XX市2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案

2020年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省里相關(guān)決策部署，一手抓新冠肺炎疫情防控，一手抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)，全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作取得實(shí)效。為進(jìn)一步做好2021年全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

認(rèn)真貫徹農(nóng)村工作會(huì)議及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)工作部署，嚴(yán)格落實(shí)《生物安全法》、《種子法》、《專利法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》及《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》等法律法規(guī)規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱“三法一條例四規(guī)章”)，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，持保持打擊非法制種、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為高壓態(tài)勢(shì)。以強(qiáng)化各項(xiàng)制度執(zhí)行能力為主要抓手，以加大轉(zhuǎn)基因安全事業(yè)發(fā)展投入為重要依托，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和研發(fā)單位、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、進(jìn)口原料加工企業(yè)主體責(zé)任，加大制種基地和田間種植抽檢力度，玉米田間抽樣檢測(cè)工作覆蓋率達(dá)到100％。依法開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批。重點(diǎn)打擊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因非法研究、試驗(yàn)、制繁種、經(jīng)營(yíng)、加工等違法違規(guī)行為，保障我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)應(yīng)用安全、平穩(wěn)發(fā)展，確保監(jiān)管態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。

二、重點(diǎn)工作

（一）壓實(shí)主體責(zé)任。

各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理工作，要通過召開工作會(huì)議、開展監(jiān)督檢查、宣講政策法規(guī)、約談違規(guī)單位等方式，督促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因從業(yè)者落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化自我約束和管理；研發(fā)單位應(yīng)成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組，單位法定代表人要實(shí)實(shí)在在擔(dān)負(fù)起監(jiān)管的法定責(zé)任，落實(shí)安全小組審查、監(jiān)督、檢查、報(bào)告等職責(zé)，健全從實(shí)驗(yàn)室到田間試驗(yàn)的各項(xiàng)管理制度；種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)制種親本的管理，建立健全各類檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴(yán)防生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非法轉(zhuǎn)基因種子；進(jìn)口原料加工企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)部管理，加快設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，逐步完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防原料擴(kuò)散和改變用途。

（二）加強(qiáng)品種審定監(jiān)管。

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)作物品種審定制度。申請(qǐng)單位在提交參試品種樣本前，應(yīng)確保品種不含有未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分，組織開展品種試驗(yàn)的單位應(yīng)對(duì)品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因成分應(yīng)立即終止試驗(yàn)，并做好后續(xù)處置工作。逐步完善品種退出制度，依法嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)管控措施。

（三）加強(qiáng)制種環(huán)節(jié)監(jiān)管。

繼續(xù)保持打擊非法制種高壓態(tài)勢(shì)，查早查小，組織開展全省春季農(nóng)作物種子監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，并結(jié)合作物收獲季，對(duì)制種基地、種子田塊開展排查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)基因制種田，立即予以鏟除銷毀，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。

（四）加強(qiáng)南繁基地監(jiān)管。

繼續(xù)加大對(duì)南繁基地的監(jiān)督檢查力度，對(duì)我市南繁單位育繁種基地進(jìn)行全覆蓋檢查，增加地塊抽查密度，嚴(yán)查私自、違規(guī)開展試驗(yàn)行為和非法育繁種行為。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)加強(qiáng)本市南繁單位育種基地的抽樣檢測(cè)工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)查處，約談違規(guī)單位負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改，堅(jiān)決鏟除非法育繁種材料。

（五）加強(qiáng)進(jìn)口原料加工監(jiān)管。

強(qiáng)化進(jìn)口原料流向和標(biāo)識(shí)環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可制度，現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率應(yīng)達(dá)到100%，嚴(yán)查運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、廢棄物滅活等過程控制措施落實(shí)情況，核查產(chǎn)品采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售檔案記錄，加工企業(yè)要明確與采購(gòu)方及物流方的安全責(zé)任劃分，嚴(yán)防改變進(jìn)口轉(zhuǎn)基因原料用途，確保全部用于加工。

（六）加強(qiáng)種子加工購(gòu)銷監(jiān)管。

加大對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)、種子市場(chǎng)、種子經(jīng)營(yíng)門店玉米種子轉(zhuǎn)基因抽檢力度，檢查從事玉米生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶采購(gòu)的玉米種子是否含有非法轉(zhuǎn)基因成分。保護(hù)育種主體和廣大農(nóng)民合法權(quán)益，營(yíng)造公平良好的種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（七）加強(qiáng)科普宣傳引導(dǎo)。

充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，宣貫農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因知識(shí)?？h（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)將轉(zhuǎn)基因科普宣傳納入基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目和高素質(zhì)農(nóng)民培育能力提升培訓(xùn)公共課程，重點(diǎn)宣講國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的各項(xiàng)方針政策，提升科普宣傳的針對(duì)性和有效性，擴(kuò)大科普宣傳覆蓋面。

三、具體要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任和制度落實(shí)

各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)屬地化管理責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)。要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志要專題研究部署監(jiān)管工作，建立專門的工作機(jī)制，明確轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、科普宣傳等職責(zé)分工，層層傳導(dǎo)壓力，保障人員、裝備和經(jīng)費(fèi)足額到位，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。請(qǐng)各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照本方案具體內(nèi)容，結(jié)合本縣（區(qū)）實(shí)際，制定本縣（區(qū)）2021年監(jiān)管方案，并于3月30日前在單位官網(wǎng)發(fā)布。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息報(bào)送

抓住種子春耕和種子秋收關(guān)鍵時(shí)節(jié)，提高執(zhí)法檢查的力度和頻次，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展督導(dǎo)檢查，落實(shí)監(jiān)管線索督辦和約談負(fù)責(zé)人制度，提升監(jiān)管實(shí)效。健全完善監(jiān)管信息報(bào)送制度，監(jiān)管信息和案件查處實(shí)行信息月報(bào)制，無案件的零報(bào)告，如遇重大案件應(yīng)隨時(shí)報(bào)告，并于結(jié)案后15日內(nèi)將案情和查處情況報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科技教育和國(guó)際合作科。請(qǐng)各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2021年6月25日、11月25日前，分別將半年工作進(jìn)展和年度工作總結(jié)報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科技教育和國(guó)際合作科。

（三）加大查處和督導(dǎo)力度

全面摸排收集違法線索，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)非法擴(kuò)散線索，要及時(shí)組織排查，查清主體，及時(shí)立案，依法處理。堅(jiān)決打擊非法轉(zhuǎn)基因種子制售源頭，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，要深挖源頭，一查到底。對(duì)依法予以行政處罰的案件要及時(shí)做好信息公開。我局將適時(shí)對(duì)各縣（區(qū)）工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作不力、材料報(bào)送不及時(shí)的進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作較好的予以表揚(yáng)。