在慶祝新中國成立70周年全市安保維穩(wěn)工作會議上的講話

在慶祝新中國成立70周年全市安保維穩(wěn)工作會議上的講話

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于做好新中國成立70周年安保維穩(wěn)各項(xiàng)工作的部署要求，系統(tǒng)安排部署全市新中國成立70周年安保維穩(wěn)工作，積極動(dòng)員各級各部門立即行動(dòng)起來、緊張起來，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施抓好安全穩(wěn)定各項(xiàng)工作，為慶祝新中國成立70周年?duì)I造良好的社會環(huán)境。剛才，市委政法委xx書記作了很好的發(fā)言，市公安局、市應(yīng)急管理局、市信訪局分別對下步工作進(jìn)行了安排部署，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講五點(diǎn)意見：

一、樹立安全穩(wěn)定是當(dāng)前工作第一責(zé)任的意識

維護(hù)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，喜迎新中國成立70周年各項(xiàng)慶?；顒?dòng)順利召開，是當(dāng)前我市壓倒一切的政治任務(wù)?，F(xiàn)在離國慶只有一個(gè)半月的時(shí)間，抓好維護(hù)安全穩(wěn)定各項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的最后沖刺階段。各級各部門務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的職責(zé)使命全力以赴抓細(xì)抓實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定各項(xiàng)工作，在全市掀起上下聯(lián)動(dòng)、合力保穩(wěn)定的強(qiáng)大態(tài)勢。一是要時(shí)刻繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦，保持高度的政治敏銳性，把維護(hù)穩(wěn)定貫穿到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，從解決影響穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題抓起，全力確保全市社會大局和諧穩(wěn)定，守好穩(wěn)定和安全這根底線。二是關(guān)鍵工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要深思熟慮，慎重做好研究部署。尤其是在處理農(nóng)村“兩違”、征地拆遷、問題樓盤、勞資糾紛等穩(wěn)定和信訪突出問題時(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳，多與群眾商量，充分聽取群眾的意見，盡可能使群眾反映的問題得到妥善解決，減少工作推進(jìn)帶來的矛盾糾紛。三是強(qiáng)化守土有責(zé)、守土盡責(zé)。各級各有關(guān)部門要結(jié)合各自的職責(zé)職能，切實(shí)抓好本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的維護(hù)社會穩(wěn)定工作，特別是要樹立大局觀念，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作、齊抓共管，形成維護(hù)社會穩(wěn)定的強(qiáng)大合力，決不能相互扯皮、相互推諉、各自為陣。

二、不折不扣地貫徹落實(shí)好中央和省一系列關(guān)于維穩(wěn)工作的安排部署

中央和省高度重視建國70周年安全維穩(wěn)工作，進(jìn)行了一系列的安排部署，xx省長還專門對此項(xiàng)工作進(jìn)行重要批示，我市也多次對相關(guān)工作進(jìn)行了具體安排，各級各部門要提高認(rèn)識，抓好落實(shí)。一是推進(jìn)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”。要把抓好國慶期間的安保維穩(wěn)工作與當(dāng)前開展的“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”緊密結(jié)合起來，各級各部門要高度重視、精心組織、真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，使影響我市社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和信訪問題得到及時(shí)就地化解，從源頭上預(yù)防和化解突出矛盾糾紛和信訪問題的工作基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，排查化解矛盾糾紛和信訪問題的長效機(jī)制得到進(jìn)一步健全完善，堅(jiān)決防止重大政治事件、大規(guī)模群體性事件、大規(guī)模到省進(jìn)京上訪事件、重大個(gè)人極端事件、重大公共安全事件和有重大影響的網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生。二是確?；獬尚А８骷壐鞑块T要對各類突出矛盾和問題進(jìn)行再梳理、再研究，深入分析案情，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，按照一事一策、一人一策的要求，制定工作方案，采取有針對性的工作措施和系統(tǒng)科學(xué)的工作步驟，依法、科學(xué)、有效化解。堅(jiān)持因案施策、綜合施治，千方百計(jì)保障民生，對群眾訴求該解決的要解決到位，解決不了的要做好解釋疏導(dǎo)工作，對不聽勸阻、違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)處理到位。三是繼續(xù)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任制。各級各部門要堅(jiān)決克服疲勞厭戰(zhàn)心理，拿出攻堅(jiān)克難的勇氣和智慧，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。對排查出來的矛盾糾紛和信訪突出問題，要按照一個(gè)案子一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一套化解方案、一套穩(wěn)控措施、一定化解時(shí)限、一個(gè)化解結(jié)果、一個(gè)效益評估報(bào)告“七個(gè)一”的要求，全部納入“個(gè)案臺帳”管理，逐案建立和落實(shí)“包化解、包穩(wěn)定”的“雙包?！必?zé)任制，確保各級交辦督辦件和領(lǐng)導(dǎo)包案督訪件全部按期化解辦結(jié)。四是加強(qiáng)調(diào)度和協(xié)調(diào)工作。市委市政府督查室要對矛盾糾紛和信訪問題的排查化解工作加強(qiáng)調(diào)度和通報(bào)。要按照“三見面”的要求認(rèn)真開展督查工作，即與信訪矛盾糾紛人見面、與責(zé)任主體單位見面、與案件材料見面，采取專案會研、帶案下訪、個(gè)案核查等多種方式，深入基層現(xiàn)場督導(dǎo)，做到責(zé)任不落實(shí)不放過、工作不到位不放過、問題不解決不放過。從現(xiàn)在起到9月20日前，市信訪聯(lián)席辦要嚴(yán)格落實(shí)5天一調(diào)度、一研判、一通報(bào)制度，9月20日至國慶期間，要嚴(yán)格落實(shí)一天一調(diào)度、一研判、一通報(bào)制度。

三、切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評估工作，在化解矛盾上下功夫

各地各部門要切實(shí)做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，在重大決策和重大工程項(xiàng)目中，著力做好“五個(gè)暫不推進(jìn)”，防止出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)疊加。一是風(fēng)險(xiǎn)評估工作未按照程序開展的，或是未做到位的，又處敏感時(shí)期的，暫不推進(jìn)。二是排查出的矛盾尚未化解，容易引發(fā)群體性事件的，暫不推進(jìn)。三是群眾工作未做到位的，未得到絕大多數(shù)群眾贊同的，暫不推進(jìn)。四是準(zhǔn)備工作不充分，應(yīng)急方案不足以解決可能引發(fā)群體性事件的，暫不推進(jìn)。五是有關(guān)工作程序，特別是法律程序還未完善的，暫不推進(jìn)。對未開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，貿(mào)然上項(xiàng)目，盲目鋪攤子，決策脫離實(shí)際，引發(fā)重大矛盾糾紛、突出信訪問題和群體性事件的，要嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理。

在做好風(fēng)險(xiǎn)評估的同時(shí)，要著力做好群體性事件的預(yù)防和處置：一是要做好處置預(yù)案。市政法委要指導(dǎo)各縣市系統(tǒng)地總結(jié)處置群體性事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善預(yù)案。在預(yù)案中，對投入處置的力量、是否動(dòng)用警力、有沒有把握處置下來等方面都要充分考慮，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實(shí)用性、科學(xué)性，確保發(fā)生的群體性事件能得到有效處置。二是要做好群眾工作。群眾工作要做在處置之前，發(fā)動(dòng)干部包村入戶做工作，并落實(shí)包保責(zé)任，不要等出了事再去入戶開展工作。三是要完善處置程序。各縣市在開展處置前要與市委政法委溝通，便于上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌處置力量。市委政法委對各縣市的處置工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。四是要確保處置力量。確實(shí)需要?jiǎng)佑镁Φ?，要?yán)格按程序申報(bào)，要有足夠的特勤干警參與，確保能夠順利處置。五是要建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣市要建立起周邊相鄰跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保發(fā)生各類群體性事件時(shí)，都能夠得到足夠的力量增援，保證事件得到及時(shí)有效妥善的處置。六是要依法打擊。對少數(shù)挑撥事端的分子，在充分掌握證據(jù)的前提下，要依法嚴(yán)厲打擊，通過打擊少數(shù)教育多數(shù)。

四、深入開展矛盾隱患和安全生產(chǎn)大排查大化解工作

矛盾糾紛和安全生產(chǎn)排查化解是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的長期性、基礎(chǔ)性工作。各縣市要抓緊對矛盾隱患和安全生產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)摸底排查，掌握底數(shù)，列出清單，明確化解期限，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。當(dāng)前要著重抓好以下幾個(gè)方面：

（一）要切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛的排查化解。各級各部門要加大對現(xiàn)有矛盾糾紛的排查調(diào)處工作力度，尤其是有可能發(fā)生群體性事件的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)問題進(jìn)行橫向到邊、縱向到底的全方面排查，做到底數(shù)清、情況明、不留死角。在排查化解中，要進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾源頭排查化解根治，堅(jiān)決防止出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的重大事件。重點(diǎn)要抓好五類人員的排查：一是長期上省到京非正常上訪、重復(fù)非正常上訪，信訪事項(xiàng)未化解的重要重點(diǎn)信訪人員和群體代表；二是涉法涉訴信訪人員，用各種威脅手段向當(dāng)?shù)卣?，尋求解決的信訪人員；三是有可能引發(fā)群體性事件的信訪群體牽頭人員；四是串訪鬧訪、抱團(tuán)上訪、牽頭策劃、指揮聯(lián)絡(luò)的信訪牽頭人員；五是有意用非訪鬧訪手段或其他手段表達(dá)訴求的人員。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督導(dǎo)可能引發(fā)群體性事件和非正常上訪的矛盾糾紛和信訪問題的處理，責(zé)任主體單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上一線，面對面開展工作，聽取群眾意見，把各類重大突出矛盾糾紛和信訪問題化解在基層。對一些暫時(shí)無法化解的重大突出矛盾和信訪問題，要嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任，把各類重點(diǎn)人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，?jiān)決防止大規(guī)模群體上訪、堅(jiān)決防止聚集滋事、堅(jiān)決防止上省進(jìn)京非正常上訪。要將排查出的情況進(jìn)行深入分析研判，并將穩(wěn)控細(xì)化分解到單位，責(zé)任具體落實(shí)到人，增強(qiáng)各級各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對玩忽職守、失職、瀆職造成重大群體性事件的，堅(jiān)決嚴(yán)肅快速處理。

（二）要切實(shí)加強(qiáng)汛期后各種安全隱患的排查化解。前段時(shí)間，我市雨水總體偏多，多個(gè)縣市遭遇了洪澇、泥石流、滑坡等自然和地質(zhì)災(zāi)害。各縣市要加強(qiáng)對人員聚居地，特別是學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)景點(diǎn)等重要部位，公路干線及水庫、堤防、道路、橋梁、各類重大工程建設(shè)區(qū)進(jìn)行地毯式排查，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查和防范。切實(shí)做好災(zāi)后易引發(fā)的各類社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確保社會大局穩(wěn)定。要保障好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，發(fā)動(dòng)受災(zāi)群眾積極投入到災(zāi)后重建工作中來。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防、道路交通、水上交通重點(diǎn)工程領(lǐng)域等的安全隱患排查化解工作，開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

(三)要切實(shí)加強(qiáng)特殊群體的排查化解。要進(jìn)一步加大對“三特三留”人員的排查幫扶力度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特貧人口社保全托底，城鎮(zhèn)特困人口結(jié)對全幫扶，城鄉(xiāng)特殊人群“教、管、幫”全推進(jìn)，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛全覆蓋。這里，我特別強(qiáng)調(diào)一下留守兒童的排查問題。各縣市黨委、政府要迅速行動(dòng)起來，按照屬地管理原則對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童、輟學(xué)兒童進(jìn)行一次集中、全面、深入、細(xì)致排查，徹底查清留守兒童數(shù)量、構(gòu)成、特點(diǎn)、家庭狀況等基本情況，堅(jiān)決做到不漏一戶、不少一人、不留死角、不走過場，做到黨委政府盡責(zé)、社會盡力，徹底發(fā)現(xiàn)、排除存在悲劇隱患的死角。重點(diǎn)排查義務(wù)教育階段輟學(xué)、家庭生活困難、監(jiān)護(hù)人缺失、事實(shí)無人撫養(yǎng)、殘障等留守兒童，建立農(nóng)村留守兒童臺帳和留守兒童信息庫，全面建立留守兒童動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對全面排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，必須立即研究解決，明確時(shí)間表、責(zé)任人，實(shí)行一對一的干部包保責(zé)任制，限期整改完畢。

在全市矛盾隱患和安全生產(chǎn)隱患大排查的工作中，一是要突出重點(diǎn)地區(qū)。要加強(qiáng)對礦山企業(yè)集中、工業(yè)布局集中、重點(diǎn)工程較多、危險(xiǎn)路段較多、集中連片木質(zhì)房屋村寨較多、事故多發(fā)等六類地區(qū)治理。二是要突出重點(diǎn)企業(yè)。要加強(qiáng)對井下作業(yè)、高空作業(yè)、有重大危險(xiǎn)源、存在重大隱患、發(fā)生過死亡事故、企業(yè)管理混亂等六類企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)防事故發(fā)生。三是要突出重點(diǎn)時(shí)段。要加強(qiáng)對氣候變化大、重大活動(dòng)及節(jié)慶活動(dòng)多、旅游黃金周、工作交接期和夜間周末作業(yè)等時(shí)段監(jiān)管，抓好人員密集場所管控，搞好預(yù)防應(yīng)急。

五、正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的保障，兩者不可偏廢。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)難度很大。下半年各項(xiàng)工作任務(wù)將更加艱巨繁重，容不得半點(diǎn)松懈。與此同時(shí)，維護(hù)社會穩(wěn)定、增進(jìn)民生福祉同樣任務(wù)艱巨，刻不容緩。因此，我們必須在抓穩(wěn)定的同時(shí)，抓發(fā)展，要學(xué)會“彈鋼琴”，真正做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。在發(fā)展上，要強(qiáng)加調(diào)度，精準(zhǔn)施策，確保完成或超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，各縣市、各部門下半年必須工作倒逼、指標(biāo)“反排”，找差距、加壓力。今年目標(biāo)績效獎(jiǎng)勵(lì)要跟任務(wù)的完成情況掛鉤，憑作風(fēng)吃飯、用數(shù)據(jù)說話。要將發(fā)展落實(shí)到改善民生上，讓廣大群眾感受到我們所抓的發(fā)展是為了群眾的發(fā)展，是能給他們帶來更加幸福美好生活的發(fā)展，使群眾真正感受到發(fā)展成果，發(fā)自內(nèi)心地支持發(fā)展，主動(dòng)參與到發(fā)展中來。

同志們，做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的安全穩(wěn)定工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要時(shí)刻保持著清醒的頭腦，高度警惕、高度戒備，以堅(jiān)持不懈、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實(shí)抓好社會穩(wěn)定各項(xiàng)工作，以安全穩(wěn)定的社會環(huán)境慶祝新中國成立70周年，為全市決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康提供堅(jiān)強(qiáng)保

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