某區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作典型經(jīng)驗(yàn)交流材料

某區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作典型經(jīng)驗(yàn)交流材料

今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，市委市政府將其作為“三農(nóng)”工作的總抓手，高度重視、周密部署；各縣區(qū)主動對標(biāo)擔(dān)責(zé)，積極作為、強(qiáng)力推進(jìn)。**區(qū)作為典型的農(nóng)業(yè)區(qū)和城郊區(qū)，在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任使命。當(dāng)前，正值建設(shè)實(shí)施“黃金期”，市委政研室調(diào)研組就該區(qū)鄉(xiāng)村振興相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研。他們堅(jiān)持因地制宜、深挖自身潛力、放大比較優(yōu)勢，在突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決難點(diǎn)問題上作出很多探索和嘗試，具有順應(yīng)政策導(dǎo)向、符合區(qū)情實(shí)際、體現(xiàn)創(chuàng)新精神的鮮明特點(diǎn)。

一、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求的契合點(diǎn)，在把握“不變與嬗變”中戰(zhàn)略突圍

鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)先行。**區(qū)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“當(dāng)頭炮”“先手棋”，著力推動農(nóng)業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)向復(fù)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由短鏈發(fā)展向全鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變，由低端供給向中高端供給轉(zhuǎn)變。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)思路不變，在推動提質(zhì)增效上求變。圍繞做強(qiáng)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，深入實(shí)施“兩鏈一服”工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴(kuò)能升級。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，生成拓展玉米、雜糧、果蔬、中草藥、肉制品、乳制品等6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，辟建食品工業(yè)園區(qū)，關(guān)聯(lián)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同舟、笨嘴、金開元等“產(chǎn)加銷”一體化項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，全區(qū)規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到7家。提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，從調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)品質(zhì)、樹品牌入手，大力調(diào)減玉米種植面積、發(fā)展高值高效作物，棚室果蔬、中草藥等“三品一標(biāo)”達(dá)到19個(gè)，一大批農(nóng)產(chǎn)品步入“名特優(yōu)”行列。健全服務(wù)體系，投資1000萬元建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，開辟農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、質(zhì)檢中心、信息發(fā)布等10個(gè)功能單元，建立“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”服務(wù)機(jī)制，通過向第三方企業(yè)購買服務(wù)方式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化保障。構(gòu)筑戰(zhàn)略優(yōu)勢目標(biāo)不變，在產(chǎn)業(yè)培育生成上求變。適應(yīng)奶業(yè)產(chǎn)品市場供需變化，經(jīng)過深入調(diào)研、多方論證，把全鏈發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的突破口，堅(jiān)持“先筑巢、后引鳳”，從今年開始布局建設(shè)奶山羊養(yǎng)殖基地，力爭用兩年左右時(shí)間形成在東北地區(qū)有影響力的規(guī)模；關(guān)聯(lián)引進(jìn)鮮羊奶和羊奶粉加工企業(yè)，力爭用3—5年時(shí)間打造具有較強(qiáng)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的立區(qū)產(chǎn)業(yè)，形成繁榮鄉(xiāng)村和致富一方的集體經(jīng)濟(jì)。目前，正以“眾籌”模式在林源、高臺子、太陽升、老山頭4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立標(biāo)準(zhǔn)化奶山羊養(yǎng)殖基地，預(yù)計(jì)年底前種群存欄達(dá)到9000只；同時(shí)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將“基地建設(shè)投資總額的5%”作為村集體收入、平均分給村民，將貧困戶小額扶貧貸款入股“按投資額5%”固定年收益、實(shí)行按戶分紅，有效助

力脫貧攻堅(jiān)。深化產(chǎn)業(yè)融合方向不變，在發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式上求變。加快推進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”，圍繞農(nóng)業(yè)與商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)互聯(lián)互動，開辟北菜南銷、商超直采、訂單銷售、會員制銷售、套餐配送等新模式，與上海江橋、xx新天地等專業(yè)批發(fā)市場訂單對接，簽訂常年供需合同22萬噸；與大潤發(fā)、新瑪特等連鎖超市發(fā)展農(nóng)超對接，建設(shè)原料供應(yīng)基地和商超直采基地12萬畝，越來越多棚室果蔬貼上“**牌”走向全國。八井子果蔬批發(fā)市場在銷售旺季，僅香瓜一項(xiàng)日均交易量就達(dá)到50萬斤、交易額突破300萬元，成為全市乃至全省具有較強(qiáng)影響力的果菜物流集散地。上倉濟(jì)嘉農(nóng)業(yè)公司在高臺子鎮(zhèn)建設(shè)的果蔬生產(chǎn)基地種植品種70多個(gè)、獲得有機(jī)認(rèn)證12個(gè)，以“會員制”和“私人訂制”方式將有機(jī)健康高端果蔬送到1000多個(gè)會員家庭餐桌。同時(shí)，依托林源生態(tài)小鎮(zhèn)72公里環(huán)線自駕游、八井子鄉(xiāng)棚室采摘等景區(qū)景點(diǎn)，有效組合生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假等特色元素，積極謀劃開發(fā)全域旅游線路，年初以來接待游客30余萬人、實(shí)現(xiàn)收入1.3億元，同比分別增長389%和209%，鄉(xiāng)村旅游日益成為市民消費(fèi)新熱點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長極。

二、挖掘資源稟賦和生產(chǎn)要素的潛力點(diǎn)，在提升“含量與質(zhì)量”中釋放動能

長期以來，資金、人才等要素大量由農(nóng)村流入城市，造成一些農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”，成為制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問題。**區(qū)深刻認(rèn)識到“資源有限、創(chuàng)意無限”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須統(tǒng)籌好“人地錢”等關(guān)鍵要素，以工作含量的提高推動發(fā)展質(zhì)量的提升。解決好“人”的問題，調(diào)動主體作用。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。針對大量農(nóng)民外出務(wù)工、勞動力相對缺乏的實(shí)際，多措并舉調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，共建共享美好家園。雙榆樹鄉(xiāng)調(diào)動農(nóng)民自覺參與巷道硬化、安全飲水、村屯綠化、衛(wèi)生治理“四項(xiàng)工程”，以政府出資買磚、村民出工出力的方式鋪設(shè)紅磚路150公里，每平方米鋪設(shè)成本由75元降至40元，累計(jì)節(jié)約資金1000多萬元；以開展“衛(wèi)生文明戶”評選為載體，通過精神與物質(zhì)雙重激勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)戶主動清理生活垃圾、凈化美化居住環(huán)境，既激發(fā)了村民主人翁意識，也提高了資金投入效益。解決好“地”的問題，破除瓶頸制約。**區(qū)有耕地120萬畝、人均不足7畝，草原44萬畝、但80%以上為“三化”草原，如何高效利用土地資源是必須破解的現(xiàn)實(shí)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)展水稻、食用菌、林下經(jīng)濟(jì)等多元業(yè)態(tài)，揚(yáng)長避短做強(qiáng)區(qū)域特色。祝三鄉(xiāng)在原鹽堿地上養(yǎng)魚養(yǎng)鴨改良土壤、試驗(yàn)種植水稻獲得成功，今年推廣種植面積3000畝，畝收入可實(shí)現(xiàn)2000元、凈收益1100元；積極扶持發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)棚室56棟，年可產(chǎn)出食用菌22噸，畝收益超過3萬元。解決好“錢”的問題，強(qiáng)化多元支撐。

緊緊抓住高臺子、林源2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入全市鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)的政策機(jī)遇，高效合理利用市區(qū)兩級財(cái)政專項(xiàng)資金，整合使用各類涉農(nóng)資金，扎實(shí)推進(jìn)廁所革命、秸稈綜合利用等基礎(chǔ)振興工程。注重發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，吸引金融資本、社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為927戶貧困戶爭取貸款1733萬元、戶貨比達(dá)到59%。發(fā)揮地企合作優(yōu)勢，老山頭鄉(xiāng)與采油七廠合力推進(jìn)農(nóng)村綠化、亮化工程，實(shí)現(xiàn)了美麗礦區(qū)、美麗鄉(xiāng)村一體建設(shè)發(fā)展。

三、聚焦超常推進(jìn)和效率提高的關(guān)鍵點(diǎn)，在突出“時(shí)效與實(shí)效”中集中攻堅(jiān)

作為市轄區(qū)鄉(xiāng)村振興的“主戰(zhàn)場”，**區(qū)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期和重要窗口期，自覺強(qiáng)化站排頭、爭一流意識，自我加壓、主動作為，確定了“爭當(dāng)全市鄉(xiāng)村振興排頭兵”的奮斗目標(biāo)。自今年4月份開始，在全區(qū)集中開展“百日會戰(zhàn)”專項(xiàng)行動，力爭短期有突破、全年見成效、長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)。推進(jìn)舉措“實(shí)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合全區(qū)2018年鄉(xiāng)村振興意見，有針對性地明確突破口和發(fā)力點(diǎn)，提前梳理和申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層黨建四大類100個(gè)實(shí)施項(xiàng)目，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都承擔(dān)10個(gè)以上推進(jìn)任務(wù)，全部實(shí)行清單管理、掛圖作戰(zhàn)，每個(gè)項(xiàng)目都有抓手、可操作、能推進(jìn)。在奶山羊養(yǎng)殖基地建設(shè)中，不過分追求外部形象，以科學(xué)、實(shí)用為根本原則，少花錢、多干事，發(fā)揚(yáng)“干打壘”精神、采取“泥扠”方式建造羊舍，單棟造價(jià)由120萬元壓縮至25.8萬元，把更多資金用在擴(kuò)大種群規(guī)模上。工作節(jié)奏“快”。全區(qū)上下拿出時(shí)不我待、只爭朝夕的干事創(chuàng)業(yè)勁頭，按照“以旬保月、以月保季”的方法和節(jié)奏，加大油門、開足馬力攻堅(jiān)突破。列入市級重點(diǎn)扶持2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇、乘勢而上，其他6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不等不靠、追趕跟進(jìn)，目前已有70%以上的項(xiàng)目提前完成攻堅(jiān)目標(biāo)。老山頭鄉(xiāng)實(shí)施“先攻堅(jiān)、后調(diào)休”工作機(jī)制，調(diào)動干部搶時(shí)間、搶進(jìn)度落實(shí)會戰(zhàn)任務(wù)，11個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目已完成9個(gè)，跑出了“百日會戰(zhàn)”加速度。責(zé)任跟蹤“緊”。建立“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主抓、具體項(xiàng)目具體人落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，“百日會戰(zhàn)”期間區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一半以上時(shí)間下基層實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場辦公，幫助解決實(shí)際問題。建立常態(tài)化督辦機(jī)制，定期深入鄉(xiāng)村督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，每10天通報(bào)一次項(xiàng)目進(jìn)展情況，推動工作高效落實(shí)。

四、緊扣工作導(dǎo)向和群眾需求的連接點(diǎn)，在創(chuàng)新“管理與治理”中持續(xù)發(fā)力

滿足農(nóng)民群眾美好生活需要，是鄉(xiāng)村振興的最終落腳點(diǎn)，也是檢驗(yàn)實(shí)際成效的“試金石”。**區(qū)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，全力抓好農(nóng)村急需、農(nóng)民關(guān)心的大事實(shí)事。優(yōu)先發(fā)展教育決心大。針對長期以來農(nóng)村地區(qū)教育資源配置不均衡問題，深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)教育三年行動計(jì)劃”，按照小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廠礦集中、中學(xué)向城區(qū)集中的原則，逐步撤并農(nóng)村零散中小學(xué)，去年投入財(cái)政資金8000萬元、爭取扶持資金3000萬元，新建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校4所、改擴(kuò)建7所，全區(qū)57所中小學(xué)合并為19所，實(shí)現(xiàn)了教育資源優(yōu)化整合。塑造宜居環(huán)境力度大。堅(jiān)持一手抓生態(tài)修復(fù)涵養(yǎng)綠色生存空間，一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造現(xiàn)代宜居家園，實(shí)施“河湖田水林”系統(tǒng)治理工程，扎實(shí)推進(jìn)村屯綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等重點(diǎn)工作提標(biāo)，打造美麗鄉(xiāng)村“**樣板”。林源鎮(zhèn)長林村通過爭取一部分、自籌一部分、村集體出一部分，累計(jì)投入資金4000多萬元，加強(qiáng)水電路氣訊等設(shè)施建設(shè)，鋪修農(nóng)村水泥路11.2公里、安裝路燈69盞，成立物業(yè)公司和志愿者服務(wù)隊(duì)、定期清運(yùn)處理垃圾，大力實(shí)施植樹造林工程、綠化覆蓋率達(dá)到69%，去年長林村入選全省“美麗鄉(xiāng)村示范村”、獲評市級文明村。深化改革創(chuàng)新步子大。自主謀劃實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革，改變過去“村財(cái)鄉(xiāng)理”固有模式，探索經(jīng)管系統(tǒng)“垂直管理”，規(guī)范村級財(cái)務(wù)收支、土地征收和集體資產(chǎn)資源使用，建立村自定、鄉(xiāng)監(jiān)管、區(qū)備案的制度辦法，由農(nóng)民“說事、議事、主事”，加速村民自治進(jìn)程。選樹鄉(xiāng)賢示范作用大。從培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)入手，廣泛開展“黨員先進(jìn)戶”“星級

文明戶”“脫貧光榮戶”等系列評選活動，選樹一批可親、可敬、可學(xué)的“鄉(xiāng)賢”，通過典型帶動提升農(nóng)村文明程度。老山頭鄉(xiāng)以“抓宣傳、抓示范、抓自治”為切入點(diǎn)，開展“家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)”征集活動，張貼“鄉(xiāng)賢榜、道德榜、孝悌榜”，帶動形成“知家鄉(xiāng)、愛家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”的濃厚氛圍。

五、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)和攻堅(jiān)克難的興奮點(diǎn)，在強(qiáng)化“作用與作為”中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)

**區(qū)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，著力發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，為區(qū)域發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。突出基層黨組織引領(lǐng)。注重發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動振興發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入開展“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，提素質(zhì)、正形象”主題黨建活動，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級班子建設(shè)。**鎮(zhèn)把優(yōu)化基層組織體系作為提升基層組織力的突破口，著眼外來流動黨員“兩頭不管”、外來產(chǎn)業(yè)能人“融不進(jìn)來”等實(shí)際問題，組建全省第一家“新村民”黨支部，將外來農(nóng)民特別是“種養(yǎng)能手”集聚起來、聯(lián)手建立英亮果蔬合作社，以“北菜南銷”番茄種植為依托，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。注重黨員干部帶動。實(shí)施百名村級后備干部選任計(jì)劃，從農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)畢業(yè)生等優(yōu)秀人才中，選拔有意愿投身家鄉(xiāng)建設(shè)的村級后備干部73名，擔(dān)任村黨支部書記和村委會主任助理，提升村干部年輕化、知識化、專業(yè)化程度。林源鎮(zhèn)新村后備干部牽頭建設(shè)9579平方米的黨員教育基

地，協(xié)助鎮(zhèn)黨委舉辦第一屆“健康大慶—舞動林源”廣場舞大賽；祝三鄉(xiāng)群眾村后備干部牽頭建立專業(yè)種植合作社，引進(jìn)白瓜（倭瓜）種植項(xiàng)目，帶動30余戶村民共同發(fā)展。強(qiáng)化長效機(jī)制保障。突出正向激勵(lì)和監(jiān)督問效相結(jié)合，將貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的主要內(nèi)容，推行績效管理，縱向看發(fā)展變化、橫向看落實(shí)力度、綜合看行政效能，區(qū)財(cái)政每年列支“以獎(jiǎng)代投”資金1000萬元、對工作業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對行動遲緩、落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不作為、慢作為的干部進(jìn)行通報(bào)批評和嚴(yán)肅問責(zé)。