推進融合發(fā)展

助力鄉(xiāng)村振興

推進農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是促進農(nóng)民就業(yè)增收的主要抓手。作為全省唯一農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整體推進試點市，是新時代省委省政府對我市“三農(nóng)”工作的又一次重錘響鼓。市委市政府搶抓機遇，乘勢而上，將農(nóng)林文旅康融合發(fā)展列入重大改革及先行先試項目，各縣（市、區(qū)）圍繞打造融合發(fā)展“晉城樣本”，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，鄉(xiāng)村民宿、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等融合型新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。去年11月，筆者隨市政協(xié)調研組深入到城區(qū)西上莊、澤州川底、陽城蟒河、高平野川、沁水土沃、陵川附城6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個試點村進行了實地調研，在真切感受各地率先推進融合發(fā)展的生動實踐的同時，對進一步推進融合發(fā)展做了理性的分析與思考。

一、當前試點工作中存在的問題

一是融合特色不足。許多試點鄉(xiāng)村只是對“農(nóng)林文旅康”各種元素進行機械的組合，而不是有機的融合，存在面面俱到、眉毛胡子一把抓的現(xiàn)象，在主導產(chǎn)業(yè)選擇和新業(yè)態(tài)培育上特色不夠鮮明，布局隨意，景致雷同，品牌化程度不高。目前試點鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合充其量也就是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向上的傳統(tǒng)延伸和簡單升級，并沒有打破產(chǎn)業(yè)間的界限，沒有走出創(chuàng)新的路子。普遍停留在淺層次、表面化的鄉(xiāng)村旅游上，多數(shù)仍以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為主，形式比較單一。受農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點影響，農(nóng)旅融合項目淡旺季特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條短，為當?shù)貏?chuàng)造的價值有限。

二是融合機制不活。市委《關于推進農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》是指導全市農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點工作的綱領性文件，在產(chǎn)業(yè)、用地、融資、稅費、基礎設施、農(nóng)村改革、人才隊伍、組織建設等方面，作出了一系列含金量很高的政策安排，釋放了最大紅利，充分體現(xiàn)了市委市政府領導的改革決心和魄力。但在落實層面，真正敢于嘗試、勇于創(chuàng)新、善于突破的不多，有的還處于等待觀望狀態(tài)，在盤活土地資源、創(chuàng)新金融服務、引進能人賢才等方面尚未創(chuàng)造出更多鮮活的經(jīng)驗。

三是融合主體不力。目前，我市缺乏能夠在全省乃至全國叫得響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，試點鄉(xiāng)村普遍存在新型經(jīng)營主體結構單一、管理粗放、創(chuàng)新能力不足的問題，帶動融合發(fā)展的能力不強。一些龍頭企業(yè)仍然沿襲過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的做法，和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結仍以訂單農(nóng)業(yè)為主，只是簡單的買賣關系，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結方式比例很低；沒有真正建立起利益共享、風險共擔的利益共同體，農(nóng)戶在規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)鏈延伸中沒有得到應有的收益，從而影響了廣大農(nóng)民主動參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性，存在“上頭熱下頭冷”“干部干群眾看”的現(xiàn)象。

二、推進農(nóng)林文旅康融合發(fā)展的建議

一是堅持因地制宜，推進特色化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合不能搞一刀切，必須因地制宜精準施策。要立足我市的太行山水、沁河古堡、綠色田園、紅色文化等區(qū)位特點及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進行不同層次的鄉(xiāng)村生態(tài)、康養(yǎng)、教育、休閑價值的深度挖掘，精準制定特色鮮明的綜合化解決方案和特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃設計方案，避免千村一面，保持鄉(xiāng)村魅力。這既是解決布局簡單雷同、項目同質同構的前提，又是降低發(fā)展成本、適應消費習慣的關鍵，也是提升競爭力、增強持續(xù)吸引力的核心。鄉(xiāng)村的休閑功能在很大程度上得益于鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、純凈的水質、健康的食品，要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，拉開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游發(fā)展框架，建設宜居宜業(yè)宜游的新田園、新農(nóng)家、新農(nóng)村，建成“農(nóng)業(yè)有看點、村莊有亮點、農(nóng)產(chǎn)品有賣點、鄉(xiāng)村旅游有爆點”的農(nóng)林文旅康融合發(fā)展先行區(qū)，叫響“康養(yǎng)晉城”大品牌。

二是匯聚政策資源，強化要素保障。大融合需要大整合，要抓住用好支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策機遇，一是整合分散于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)等領域的扶持政策，創(chuàng)新涉農(nóng)資金統(tǒng)籌投入、集中使用、強化管理的機制，破解農(nóng)林文旅康政策資源“碎片化”的困境，讓一個鋼镚兒花出兩個鋼镚兒的效果。二是將資金整合和資金撬動兩促進，通過以獎代補、貼息、擔保等方式，撬動工商資本、金融等各類資金資本涌入鄉(xiāng)村。建議在晉城市轉型發(fā)展母基金下設立“農(nóng)林文旅康融合發(fā)展專項基金”，為農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展提供金融支持，讓農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“八方來財”。三是試點統(tǒng)籌增設農(nóng)業(yè)建設用地指標，專門解決新業(yè)態(tài)中設施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等融合產(chǎn)業(yè)用地難問題，推動農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合盡快從腦中“一張藍圖”變?yōu)檠矍啊耙环鶎嵕啊薄?/p>

三是抓好主體培育，增強融合動能。農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合不僅是把五個“雞蛋”放在一個盆里、并且還要打碎攪勻，是產(chǎn)業(yè)之間的高度融合、有機交融。促進產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展，重要的是誰來干、誰能干好的問題。產(chǎn)業(yè)融合必須有一定的組織化程度作保障，一家一戶有時很難干成，核心是要培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等多元化的經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。目前，全市培育出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)225家、農(nóng)民專業(yè)合作社5700余個、家庭農(nóng)場（業(yè)主大戶）335個，各類新興主體正在成為帶動農(nóng)民增收致富的重要力量。但應在抓面上開花的同時，擇優(yōu)聚力做強一批真心搞農(nóng)業(yè)、真正有實力、真情帶農(nóng)民的主體，打造農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“航母”。

四是注重利益聯(lián)結，確保農(nóng)民受益。農(nóng)民群眾既是農(nóng)林文旅康融合發(fā)展的建設主體，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的絕對主角和直接受益者。要創(chuàng)新融合發(fā)展的組織模式，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織作用，在就業(yè)安排與創(chuàng)業(yè)機會上更多地讓農(nóng)民參與。支持符合條件的農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，落實財政資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉交合作社成員持有和管護政策。要探索建立土地股份合作社、農(nóng)宅專業(yè)合作社，盤活閑置的土地和空閑農(nóng)房，設立科學合理的利益聯(lián)結機制，采取股份分紅、利潤返還等形式確保農(nóng)戶持續(xù)受益，讓農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的甘霖潤澤廣袤鄉(xiāng)村和廣大農(nóng)民，進而結出鄉(xiāng)村振興更豐碩、更甜美的果實。