第一篇：**市自然資源局第三次土地調(diào)查宣傳工作開展情況

**市自然資源局

第三次土地調(diào)查宣傳工作開展情況

第三次土地調(diào)查是國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，根據(jù)國務(wù)院《通知》要求，在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全省土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。自第三次土地調(diào)查工作開展以來，我局高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳、市局指示精神，推動第三次土地調(diào)查工作的深入開展，組織各科室、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所積極開展“第三次土地調(diào)查”宣傳發(fā)動工作，形成了良好的輿論氛圍?，F(xiàn)將我局宣傳發(fā)動工作情況匯報(bào)如下：

一、高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步增強(qiáng)土地資源國情認(rèn)知和國策意識，進(jìn)一步強(qiáng)化堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、糧食安全底線的廣泛共識，為**市第三次土地調(diào)查工作的順利開展?fàn)I造良好社會氛圍，我局在三調(diào)工作開始之初就制定了《**市第三次土地調(diào)查宣傳工作實(shí)施方案》，方案要求堅(jiān)決全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)國務(wù)院、自然資源部、吉林省人民政府及長春市人民政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理、促進(jìn)耕地保護(hù)、推進(jìn)節(jié)約集約用地等重大決策部署，圍繞第三次國土調(diào)查總體部署，從服務(wù)調(diào)查工作的大局出發(fā),大力宣傳第三次國土調(diào)查的重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響，推動全社會不斷提升對“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策的意識。堅(jiān)持正面宣傳為主，注意把握方向、突出問題導(dǎo)向，側(cè)重解疑釋惑，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

二、廣泛宣傳、調(diào)動群眾

為切實(shí)形成第三次土地調(diào)查宣傳效應(yīng)，我市充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及微信、微博等媒體渠道，采取形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳方式做好宣傳。利用全國土地日、全國法制宣傳日等時(shí)機(jī)采取廣場活動、專題宣傳、送法下鄉(xiāng)等形式全面開展第三次國土調(diào)查社會宣傳。通過新聞報(bào)道、理論文章、公益廣告、宣傳畫、宣傳欄等方式對第三次國土調(diào)查進(jìn)行全面、廣泛的宣傳報(bào)道。并要求重點(diǎn)宣傳有關(guān)全國第三次國土調(diào)查政策及法律法規(guī);解讀《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國國土調(diào)查的通知》、《第三次全國國土調(diào)查總體方案》、《土地利用現(xiàn)狀分類》等國家政策文件，宣傳我國土地資源基本情況、國土調(diào)查歷史、國土調(diào)查意義與作用、第三次國土調(diào)查的目的、任務(wù)、采用的技術(shù)手段等。迄今為止，共懸掛條幅2800個，制作宣傳展板2個，LED屏一個、印發(fā)三調(diào)宣傳冊2000份、三調(diào)海報(bào)2000張，筆記本100個，會議手包230個，無紡布手提袋2500個。

三、整合力量、拓寬領(lǐng)域

第三次土地調(diào)查工作以“依法、統(tǒng)一、科學(xué)開展國土調(diào)查，摸清我國自然資源基礎(chǔ)家底”為宣傳主題，通過在全國范圍內(nèi)對國土調(diào)查的重大意義、工作任務(wù)、調(diào)查內(nèi)容、預(yù)期成果等深入開展宣傳，引導(dǎo)全社會進(jìn)一步增強(qiáng)自然資源國情認(rèn)知和國策意識，強(qiáng)化堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界線的廣泛共識。為配合即將到來的全國土地日做好宣傳，我市集中力量，在全市各個領(lǐng)域進(jìn)行廣泛宣傳。

一是宣傳進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大集人多、集中的特點(diǎn)，提前布局，組織人員走進(jìn)集市中心，利用擺放宣傳展板、懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等形式，向來往群眾宣傳第三次全國土地調(diào)查工作部署和有關(guān)政策。

二是宣傳進(jìn)企業(yè)。組織宣傳隊(duì)伍走進(jìn)企業(yè)，通過召開座談會、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳第三次土地調(diào)查的有關(guān)政策、事項(xiàng)。

三是宣傳進(jìn)學(xué)校。積極聯(lián)系有關(guān)學(xué)校，將第三次全國土地調(diào)查的知識帶進(jìn)課堂，讓同學(xué)們更多的了解國土資源、了解國土政策，并積極地向家長宣傳。

四是宣傳進(jìn)社區(qū)。在城區(qū)廣場和社區(qū)廣場，利用晚上群眾納涼鍛煉的機(jī)會，通過懸掛宣傳標(biāo)語，播放第三次土地調(diào)查宣傳片，發(fā)放宣傳資料等形式，營造濃厚的宣傳氛圍。

四、精心組織、注重實(shí)效

為保障第三次土地調(diào)查工作的順利開展，為了讓更多的人了解、支持土地調(diào)查工作，動員全社會的力量參與協(xié)助此項(xiàng)工作，保證土地調(diào)查工作在**市順利開展，**市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真組織，采取多種形式廣泛宣傳第二次土地調(diào)查的意義、目的、內(nèi)容。

一是發(fā)布通告。以市政府的名義向全市發(fā)布了《**市人民政府關(guān)于開展全市土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的通告》，將《通告》在全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住比較集中的地方和商業(yè)繁華街道張貼，并將《通告》內(nèi)容和居民應(yīng)配合的事項(xiàng)在**市電視臺和**市廣播電臺全文播放。

二是媒體宣傳。市政府領(lǐng)導(dǎo)為土地調(diào)查工作專門發(fā)表電視專題講話，部署具體工作，爭取市民的理解和配合。在電視臺、廣播電臺進(jìn)行廣泛宣傳，使城鄉(xiāng)廣大居民對第三次土地調(diào)查都能有一個比較深刻的認(rèn)識。充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳，澧縣土地調(diào)查辦將土地調(diào)查的意義、目的等內(nèi)容，相關(guān)政策、法律、法規(guī)和技術(shù)要求掛在**市國土資源局網(wǎng)上，并及時(shí)在網(wǎng)上報(bào)道有關(guān)土地調(diào)查的最新內(nèi)容。

三是標(biāo)語宣傳。在人員居住比較集中的地方和繁華街道張貼宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、設(shè)立咨詢點(diǎn)，懸掛大型橫幅標(biāo)語，分別張貼和懸掛到村組及街坊，廣泛宣傳有關(guān)政策規(guī)定。

四是流動宣傳。為了擴(kuò)大宣傳面，專門配備流動宣傳車，走街穿巷，分別到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)進(jìn)行宣傳。

通過以上幾種方式，形成聲勢浩大的宣傳“陣容”，為土地調(diào)查工作營造良好的輿論氛圍，引起廣大人民群眾和社會各界對土地調(diào)查的重視，增強(qiáng)他們積極參與的意識，使第三次土地調(diào)查工作家喻戶曉，深入人心，為**市第三次土地調(diào)查工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

五、突出重點(diǎn)、明確要求

通過在全市范圍內(nèi)對第三次國土調(diào)查的意義、工作任務(wù)、調(diào)查內(nèi)容、相關(guān)政策等進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全社會進(jìn)一步增強(qiáng)國土調(diào)查國情和國策意識，進(jìn)一步強(qiáng)化堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、糧食安全底線和用地安全線的廣泛共識，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門對第三次國土調(diào)查的重視，增強(qiáng)廣大人民群眾對調(diào)查工作的理解認(rèn)可，動員全社會力量支持和參與國土調(diào)查，我市對第三次土地調(diào)查工作明確了具體要求：

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。充分認(rèn)識做好宣傳工作的重要性。廣泛交流國土調(diào)查信息、互通工作經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳第三次土地調(diào)查中先進(jìn)事跡和先進(jìn)集體，是凝聚人心、鼓舞士氣、增強(qiáng)三調(diào)對隊(duì)伍整體素質(zhì)和履職能力、樹立良好形象的迫切需要。為第三次土地調(diào)查工作提供強(qiáng)有力的輿論支持。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)對宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳意識，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，做到宣傳工作人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，保障第三次土地調(diào)查宣傳工作順利進(jìn)行。

三是積極策劃，創(chuàng)新手段。要加強(qiáng)宣傳工作的統(tǒng)籌和策劃，提高宣傳工作的層次和水平，圍繞第三次土地調(diào)查工作，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展推進(jìn)情況，做到日常宣傳與專題宣傳相結(jié)合，宣傳報(bào)道與政務(wù)信息報(bào)送相結(jié)合，傳統(tǒng)手段與新媒體運(yùn)用相結(jié)合，充分應(yīng)用微信、微博和門戶網(wǎng)站，努力提升宣傳效果和傳播力。

四是完善制度，嚴(yán)格考核。要健全考核激勵制度，把通報(bào)制度與獎勵制度相結(jié)合，將第三次土地調(diào)查宣傳工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，年初有部署，日常有檢查，年終有考評。

五是提高質(zhì)量，加強(qiáng)報(bào)道。準(zhǔn)確把握第三次土地調(diào)查新聞宣傳和政務(wù)信息報(bào)送重點(diǎn)。圍繞十九大精神，深入宣傳貫徹黨和國家關(guān)于第三次土地調(diào)查的大政方針，及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地宣傳省廳、市局關(guān)于第三次土地調(diào)查的重大決策和部署，積極主動回應(yīng)事關(guān)第三次土地調(diào)查工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。

六是正確引導(dǎo)，合理應(yīng)對。要加強(qiáng)國土資源輿情動態(tài)監(jiān)測，實(shí)時(shí)掌控社會廣泛關(guān)注的第三次土地調(diào)查熱點(diǎn)敏感問題，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通訊員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與重要網(wǎng)站的溝通協(xié)作，有計(jì)劃地組織開展網(wǎng)絡(luò)宣傳，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

第二篇：第三次全國土地調(diào)查

第三次全國土地調(diào)查

總體方案

根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《通知》)的要求，為保證第三次全國土地調(diào)查（以下簡稱“第三次土地調(diào)查”）順利開展，制定本方案。

一、第三次土地調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第三次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。開展第三次土地調(diào)查，對貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

（一）開展第三次土地調(diào)查，是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準(zhǔn)的需求。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握各行各業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，是實(shí)施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，圍繞“三去一降一補(bǔ)”精準(zhǔn)發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）開展第三次土地調(diào)查，是促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)盡職盡責(zé)保護(hù)耕地資源的重要支撐。

耕地是我國最為寶貴的資源和糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基礎(chǔ)的生活保障。我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占72%，糧食生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口持續(xù)增長，我國人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態(tài)勢仍將進(jìn)一步加劇。這一基本國情決定我們要多措并舉，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握全國耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實(shí)施耕地質(zhì)量提升、土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴(yán)守18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久基本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊、入圖庫”的重要基礎(chǔ)；是全面實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)、激勵性保護(hù)和管控性保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)長效機(jī)制的根本保障。

（三）開展第三次土地調(diào)查，是牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)存量土地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用國土資源的重要保障。

我國人多地少，當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)也處于中高速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)。開展第三次土地調(diào)查，全面查清城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評價(jià)土地利用潛力，精準(zhǔn)實(shí)施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴(yán)控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提；也是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控的重要依據(jù)。

（四）開展第三次土地調(diào)查，是實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的重要舉措。

保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。土地和礦產(chǎn)是人民群眾和企業(yè)的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)益。國土資源領(lǐng)域重大改革、征地拆遷補(bǔ)償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾和企業(yè)利益息息相關(guān)。開展第三次土地調(diào)查，查清土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護(hù)人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

（五）開展第三次土地調(diào)查，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要前提。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，山水林田湖草是一個生命共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推進(jìn)，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)已全面鋪開。開展第三次土地調(diào)查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，是貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。

二、第三次土地調(diào)查的主要任務(wù)

第三次土地調(diào)查主要任務(wù)是：在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)如下：

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1．農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2．城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查。

結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。

（三）專項(xiàng)用地調(diào)查與評價(jià)。

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評價(jià)。

1．耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。

2．批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

3．耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)和耕地分等定級調(diào)查評價(jià)。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)和耕地分等定級評價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價(jià)成果進(jìn)行更新完善。

（四）各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1.建立四級土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、地級組織建設(shè)省、地級土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫；國家組織建設(shè)國家級第三次土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。

2.建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺?；谒募壨恋卣{(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)從縣到國家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次土地調(diào)查成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。

（五）成果匯總。

1．?dāng)?shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2．成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評價(jià)土地利用集約節(jié)約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查分析報(bào)告。

3．?dāng)?shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诘谌瓮恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對第三次土地調(diào)查成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

三、第三次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線。

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采取國家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清全國城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣、地、省、國家四級逐級完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評估等工作。

（二）技術(shù)方法。

1.基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點(diǎn)，制作正射影像圖。

2.基于內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖。國家在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。

3.基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對地方實(shí)地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，地方需實(shí)地拍攝帶定位坐標(biāo)的舉證照片。

4.基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實(shí)地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

5.基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機(jī)制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實(shí)現(xiàn)各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

6.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。國家和?。▍^(qū)、市）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對縣級調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計(jì)算機(jī)自動比對和人機(jī)交互檢查方法，對地方報(bào)送成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實(shí)地核查。

7.基于增量更新技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)變化信息，開展實(shí)地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。

8．基于“獨(dú)立、公正、客觀”的原則，由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)完成全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。國家統(tǒng)一制定抽查方案，結(jié)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的抽樣理論和方法，在全國范圍內(nèi)利用空間信息與抽樣調(diào)查等技術(shù)，統(tǒng)籌利用正射遙感影像圖、土地調(diào)查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實(shí)地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評價(jià)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

9.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)分析。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，面向政府、國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點(diǎn)，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、重點(diǎn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。

四、第三次土地調(diào)查的主要成果

第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果。1.各級土地分類面積數(shù)據(jù)；

2.各級土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

4.耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果。

1.土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.土地權(quán)屬界線圖件；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.第三次土地調(diào)查圖集；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖、圖集。

（三）文字成果。

1.第三次土地調(diào)查工作報(bào)告；

2.第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

3.第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；

4.各市縣城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果。

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1.各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

2.各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

4.各項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。

五、第三次土地調(diào)查的組織實(shí)施

（一）進(jìn)度安排。

按照《通知》要求，2017年10月9日全面啟動第三次土地調(diào)查，至2020年，完成全國調(diào)查工作。具體安排如下：

2017年下半年,部署開展第三次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成總體方案編制、技術(shù)規(guī)范制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)、試點(diǎn)驗(yàn)收總結(jié)、全國工作部署、技術(shù)政策培訓(xùn)和動員宣傳等工作，同步啟動遙感數(shù)據(jù)采集。

2018年，全面啟動第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國家級核查，各地對調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。2018土地變更調(diào)查工作，充分利用第三次土地調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項(xiàng)工作的統(tǒng)籌和銜接。國家統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。

2020年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。開展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗(yàn)收等工作。2019土地變更調(diào)查工作，全面利用第三次土地調(diào)查統(tǒng)一試點(diǎn)更新采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對接。

自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

（二）實(shí)施計(jì)劃。

第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。具體實(shí)施計(jì)劃如下：

國家負(fù)責(zé)第三次土地調(diào)查總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定，負(fù)責(zé)全國的技術(shù)指導(dǎo)、省級調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)和省級調(diào)查成果質(zhì)量抽查，組織建設(shè)國家級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。同時(shí)，國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)遙感影像購置及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，并對土地調(diào)查成果進(jìn)行全面內(nèi)業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證結(jié)果檢查，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類開展外業(yè)實(shí)地核查，確保調(diào)查成果的統(tǒng)一性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制地方土地調(diào)查實(shí)施方案，報(bào)國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后施行。各省（區(qū)、市）在土地調(diào)查實(shí)施方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)則，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的基礎(chǔ)底圖，負(fù)責(zé)組織各地實(shí)地開展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。同時(shí)，各省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)對各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。此外，地方各縣（市）收集并利用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

第三次全國土地調(diào)查可面向社會選擇符合《土地調(diào)查條例》規(guī)定條件的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)具體土地調(diào)查任務(wù)。各地要加強(qiáng)對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊(duì)伍的全程監(jiān)管，以合同方式規(guī)范其調(diào)查行為；同時(shí)可積極發(fā)揮相關(guān)學(xué)會、協(xié)會等機(jī)構(gòu)的智力支撐、中介服務(wù)和行業(yè)自律作用。

（三）宣傳培訓(xùn)。

通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調(diào)查對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護(hù)、社會和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識。認(rèn)真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切的熱點(diǎn)問題，為本次調(diào)查營造良好的外部環(huán)境。

各級應(yīng)加強(qiáng)對調(diào)查人員的培訓(xùn)。其中：國家負(fù)責(zé)對省級土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；省級負(fù)責(zé)對地、縣級土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)需制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)調(diào)查技術(shù)、調(diào)查規(guī)程和調(diào)查政策等。經(jīng)培訓(xùn)且考試合格取得全國統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。

（四）保障措施。

1．組織保障

第三次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時(shí)，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查領(lǐng)域的專家，組成技術(shù)專家組，對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。另外，邀請部分土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成專家咨詢委員會，通過巡查、咨詢、考察及時(shí)掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請相關(guān)職能部門派員實(shí)質(zhì)參與進(jìn)來，共同負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)和耕地分等定級聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門管理人員和技術(shù)人員組成。

2．政策保障

（1）編制第三次全國土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、制定調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法等；針對調(diào)查中涉及到的部門統(tǒng)計(jì)的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會同相關(guān)部門，研究出臺相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。

（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項(xiàng)土地管理工作的重要依據(jù)。第三次土地調(diào)查工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應(yīng)以第三次土地調(diào)查成果為依據(jù)。

（3）充實(shí)調(diào)查工作人員和技術(shù)隊(duì)伍，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)。各地及時(shí)將調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)國家匯總，保證國家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢。國家級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理工作的基礎(chǔ)平臺，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

3．技術(shù)保障

國家制定調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級進(jìn)行調(diào)查質(zhì)量檢查。根據(jù)土地調(diào)查成果以數(shù)據(jù)為主、數(shù)據(jù)成果可多形式表達(dá)的特點(diǎn)，制定數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)查成果的表達(dá)形式，提高調(diào)查成果信息共享程度。按照統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合不同層級和不同部門的管理需求，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護(hù)更新要求等，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的兼容性，拓展土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，第三次土地調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升土地調(diào)查的科技含量和成果精度。

4．機(jī)制保障

（1）引入競爭機(jī)制。依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項(xiàng)目進(jìn)展要求、經(jīng)費(fèi)支付方式等。同時(shí)，推行項(xiàng)目監(jiān)理管理，土地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施全流程監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，明確當(dāng)事人和責(zé)任人，在后期應(yīng)用階段或國土資源管理其他業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問題，繼續(xù)追究相關(guān)單位及當(dāng)事人責(zé)任。

（2）建立檢查驗(yàn)收制度。各地要采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。第三次全國土地調(diào)查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級檢查驗(yàn)收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級匯總上報(bào)調(diào)查成果，國家、省、地級分級負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收?？h級土地調(diào)查成果由地級國土資源部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級國土資源部門組織驗(yàn)收。國土資源部負(fù)責(zé)組織對省級匯總成果驗(yàn)收。同時(shí)，為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，國家對省級成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。5．經(jīng)費(fèi)保障

三次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，按分級保障原則，由同級財(cái)政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃安排，列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位，保障第三次全國土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

6．共享應(yīng)用

第三次土地調(diào)查進(jìn)程中形成的調(diào)查成果，可隨時(shí)與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項(xiàng)管理。第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會公布。土地調(diào)查相關(guān)成果由各部門共享,充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，通過成果集成，滿足科學(xué)研究、社會公眾等對土地調(diào)查成果資料的需求，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。

《第三次全國土地調(diào)查總體方案》（以下簡稱《總體方案》）日前已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。《總體方案》對第三次全國土地調(diào)查的目的和意義、主要任務(wù)、技術(shù)路線與方法、主要成果、組織實(shí)施等作出明確規(guī)定。

《總體方案》明確了第三次全國土地調(diào)查的目標(biāo)，即在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。

根據(jù)《總體方案》，第三次全國土地調(diào)查的主要任務(wù)，是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次全國土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。

《總體方案》明確，第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。

按照《總體方案》，2017年下半年，部署開展第三次全國土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作；2018年，全面啟動第三次全國土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查；2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國家級核查，各地對調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新；2020年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。

《總體方案》明確，自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類的土地利用變化情況，維持好第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

第三篇：第三次土地調(diào)查項(xiàng)目招標(biāo)

第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目試點(diǎn)招標(biāo)工作分析

國務(wù)院2008年發(fā)布的《土地調(diào)查條例》第6條，國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，每十年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查;根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。

當(dāng)二調(diào)漸漸遠(yuǎn)去，十年一次的全國土地調(diào)查（第三次全國土地調(diào)查）即將拉開大幕。國土資源部在全國選取了部分省份開展試點(diǎn)工作，各省份根據(jù)情況也開展了試點(diǎn)工作及整體工作安排。

目前已經(jīng)完成招標(biāo)的有4個地區(qū)，分別是寧波市鄞州區(qū)、長春市雙陽區(qū)、西寧市大通縣、武漢市江夏區(qū)（筆者能搜到的就這么多，歡迎大家提供其他信息）

現(xiàn)在我們看一下，已開展試點(diǎn)的招標(biāo)工作。

一、標(biāo)段劃分

其中寧波市鄞州區(qū)和武漢市江夏區(qū)劃分標(biāo)段分內(nèi)外業(yè)兩個標(biāo)段，長春市雙陽區(qū)和西寧市大通縣集中招標(biāo)內(nèi)外業(yè)一體。

二、投標(biāo)人資格資質(zhì)要求：

1、寧波市鄞州區(qū)

2、長春市雙陽區(qū)

3、西寧市大通縣

4、武漢市江夏區(qū)（控標(biāo)不錯）資格要求歸納如下：

★資質(zhì)要求集中在乙級測繪資質(zhì)以上，資質(zhì)范圍（不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量），其中內(nèi)業(yè)標(biāo)寧波市鄞州區(qū)要求軟件企業(yè)資質(zhì)，武漢市江夏區(qū)要求導(dǎo)航電子地圖制作專業(yè)。甲級單位和軟件科技型企業(yè)優(yōu)勢明顯。

★業(yè)績部分，除寧波市鄞州區(qū)外其他標(biāo)均要求類似業(yè)績，擁有二調(diào)和土地調(diào)查業(yè)績的單位優(yōu)勢明顯。

三、控制價(jià)和中標(biāo)信息

1、寧波市鄞州區(qū) 控制價(jià)

中標(biāo)信息

2、長春市雙陽區(qū) 控制價(jià)

預(yù)算內(nèi)資金226.39萬元； 中標(biāo)信息

3、西寧市大通縣

4、武漢市江夏區(qū)

總體來看試點(diǎn)工作中標(biāo)價(jià)和控制價(jià)基本一致，價(jià)格下降幅度不大。三調(diào)即將開始，謹(jǐn)以此文獻(xiàn)給測繪地理信息行業(yè)大佬們，愿大家夢想成真。哈哈哈??！

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次土地調(diào)查

內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次土地調(diào)查 城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《關(guān)于在第三次全國土地調(diào)查中先行開展城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕7號）要求，確保按時(shí)保質(zhì)完成，第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，推進(jìn)全區(qū)不動產(chǎn)權(quán)籍修補(bǔ)測工作，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際制定本方案。

一、目的和原則

（一）工作目的

城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第三次全國土地調(diào)查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查要依據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、結(jié)合最新的遙感影像數(shù)據(jù)，以及不動產(chǎn)登記發(fā)證成果和土地利用實(shí)際狀況，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，對已有內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對變化內(nèi)容進(jìn)行更新，對新增內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。全面查清自治區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、特殊用地等各類土地利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的城鎮(zhèn)村土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立城鎮(zhèn)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)城鎮(zhèn)村莊全覆蓋的不動產(chǎn)權(quán)籍修補(bǔ)測工作，高質(zhì)量完成第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村土地利用調(diào)查工作。

（二）基本原則

1.充分利用現(xiàn)有資料。充分利用已有的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)登記發(fā)證成果等資料，做好現(xiàn)有數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 的有效銜接，保持調(diào)查工作的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)資料利用最大化。

2.邊調(diào)查、邊應(yīng)用。采取“邊調(diào)查、邊應(yīng)用”原則，及時(shí)將城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查過程中形成的調(diào)查成果，應(yīng)用到國土資源管理各項(xiàng)工作中，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

3.統(tǒng)籌部署、分步實(shí)施。根據(jù)第三次全國土地調(diào)查總體方案、實(shí)施方案、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，對城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀先行開展調(diào)查，分步實(shí)施，分階段完成調(diào)查任務(wù)。

二、主要工作任務(wù)及要求

（一）工作任務(wù)

1.前期準(zhǔn)備工作。以旗縣（市、區(qū)）為單位，全面收集、整理調(diào)查范圍內(nèi)的地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)，以及城市規(guī)劃、地形圖、土地供應(yīng)、土地審批、不動產(chǎn)登記等相關(guān)基礎(chǔ)資料，客觀評估資料完整性、現(xiàn)勢性、有效性，同時(shí)自治區(qū)將下發(fā)部分最新遙感影像數(shù)據(jù)。參照第二次全國土地調(diào)查及變更調(diào)查確定的城市和建制鎮(zhèn)的范圍和邊界，劃定城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍界線。

2.開展權(quán)籍修補(bǔ)測。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合最新遙感影像數(shù)據(jù)，對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生變化的圖斑進(jìn)行權(quán)籍修補(bǔ)測，實(shí)地調(diào)查土地的宗地、地類、位置、面積和權(quán)屬，全面摸清自治區(qū)城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)土地利用狀況。城鎮(zhèn)村內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀圖斑應(yīng)不重不漏并覆蓋全面調(diào)查范圍。

3.建設(shè)、匯交權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫。以旗縣（市、區(qū)）為單位組織開展權(quán)籍修補(bǔ)測成果的整理、數(shù)據(jù)更新和成果匯交，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)不 動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》形成不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，通過自治區(qū)不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫質(zhì)檢軟件質(zhì)檢合格后，向自治區(qū)不動產(chǎn)登記與國土資源儲備交易中心匯交權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，其中的土地利用數(shù)據(jù)層要以國標(biāo)分類為準(zhǔn)。

4.建立城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。各地按照《第三次全國土地調(diào)查工作分類》歸并地類，把不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，跟第三次土地調(diào)查其他數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接。各地要健全完善權(quán)籍調(diào)查日常更新維護(hù)機(jī)制，做好數(shù)據(jù)庫更新完善工作，維持好調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

（二）技術(shù)要求

1.數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。自治區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)村部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1980西安坐標(biāo)系，1985國家高程基準(zhǔn)，高斯-克呂格投影。權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫匯交自治區(qū)后，按照第三次土地調(diào)查要求，自治區(qū)統(tǒng)一將坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系并下發(fā)，作為第三次土地調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.土地分類系統(tǒng)。自治區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2017)，調(diào)查成果為不動產(chǎn)登記提供基礎(chǔ)和依據(jù)。自治區(qū)將數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系后，各地按照《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2017)與《第三次全國土地調(diào)查工作分類》對照表，對各地類進(jìn)行對照檢查，經(jīng)調(diào)整、補(bǔ)充調(diào)查后轉(zhuǎn)換成三調(diào)土地分類和編碼，保證數(shù)據(jù)可比性和延續(xù)性。

三、主要技術(shù)路線和方法

（一）自治區(qū)地籍調(diào)查現(xiàn)狀 通過第二次全國土地調(diào)查，自治區(qū)完成了盟市、旗縣（市、區(qū)）所在地的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，呼倫貝爾市同時(shí)完成了村莊范圍內(nèi)的地籍調(diào)查，調(diào)查成果數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)一宗地編碼、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一匯交、統(tǒng)一質(zhì)檢。2012年底，自治區(qū)開展農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全面查清了村莊內(nèi)部的土地利用狀況，完成了宅基地、集體建設(shè)用地等農(nóng)村范圍的建制鎮(zhèn)、蘇木、自然村莊的范圍內(nèi)的地籍調(diào)查。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，自治區(qū)在地籍調(diào)查基礎(chǔ)上積極開展權(quán)籍修補(bǔ)測工作，對不動產(chǎn)界址、權(quán)屬發(fā)生變化的或信息不全的進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查、測量、入庫。截至目前，自治區(qū)已完成權(quán)籍修補(bǔ)測調(diào)查面積約18萬公頃，涉及調(diào)查宗地7萬余宗。

（二）技術(shù)路線和方法

自治區(qū)城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查要以現(xiàn)有的地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用地籍調(diào)查、集體土地確權(quán)登記及不動產(chǎn)權(quán)籍修補(bǔ)測成果，套合自治區(qū)下發(fā)的最新遙感影像數(shù)據(jù)，逐圖斑進(jìn)行對比，提取數(shù)據(jù)庫與遙感影像地物不一致的圖斑。對有變化的圖斑采用解析法進(jìn)行權(quán)籍修補(bǔ)測，準(zhǔn)確查清自治區(qū)城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用類型、面積、權(quán)屬和分布狀況，建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，按照第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，將權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完成城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。

城鎮(zhèn)村土地利用調(diào)查總體路線

村莊土地利用調(diào)查技術(shù)路線

（三）做好城鄉(xiāng)土地利用數(shù)據(jù)銜接

以旗縣（市、區(qū)）級行政區(qū)為單位，按照第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫工作標(biāo)準(zhǔn)，建立包含城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀在內(nèi)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地調(diào)查范圍、界線與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍、界線，以及城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀圖斑和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖斑，均應(yīng)無縫銜接。在銜接城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀圖斑與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖斑時(shí)，應(yīng)遵循低精度圖斑界線服從高精度圖斑界線的原則，在誤差允許范圍內(nèi)，還應(yīng)綜合考慮圖斑銜接的圓滑性和協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)內(nèi)部道路與農(nóng)村道路相互連通時(shí)，應(yīng)各自劃定獨(dú)立圖斑，同時(shí)還應(yīng)保持道路的完整性和順滑性。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制

各地要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，盡快開展工作。按照責(zé)任分工，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障工作順利推進(jìn)。各地要多方籌措，統(tǒng)籌安排，結(jié)合第三次土地調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及早落實(shí)經(jīng)費(fèi)。擇優(yōu)選擇技術(shù)成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、符合要求的作業(yè)隊(duì)伍，確保調(diào)查工作能按時(shí)啟動并按照部署有序推進(jìn)。

二、制定方案、科學(xué)組織

各地要根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，制定城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查實(shí)施方案，明確調(diào)查范圍、任務(wù)、技術(shù)路線、保障措施和時(shí)間安排等。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐丶{(diào)查成果實(shí)際情況，科學(xué)組織調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（三）適時(shí)督導(dǎo)、確保質(zhì)量

加強(qiáng)對調(diào)查工作的督促、指導(dǎo)，適時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握各地工作進(jìn)展，及時(shí)解決調(diào)查中遇到的各種問題，確保調(diào)查成果質(zhì)量。按時(shí)報(bào)送調(diào)查數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

五、時(shí)間安排

各地要根據(jù)自治區(qū)第三次土地調(diào)查工作總體部署并結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排并盡快啟動城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。各地于2018年5月底前將城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作方案報(bào)自治區(qū)土地調(diào)查辦備案；2018年5月起，每月末報(bào)告城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作進(jìn)展情況；2018年8月底前完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫匯交工作。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，同時(shí)要積極向自治區(qū)土地調(diào)查辦匯報(bào)，做好與相關(guān)部門的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，確保按時(shí)完成各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。

第五篇：關(guān)于開展第三次土地調(diào)查工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于開展第三次土地調(diào)查工作的幾點(diǎn)思考

陳文強(qiáng)

《土地調(diào)查條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，國家每10年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查。近日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》{（國發(fā)[2017]48號）, 以下簡稱《通知》 }，部署開展第三次全國土地調(diào)查工作，明確自2017年起啟動第三次土地調(diào)查工作，確定2019年12月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。如何開展第三次土地調(diào)查工作是當(dāng)前地方各級政府和國土資源部門面臨的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，本文就第三次土地調(diào)查有關(guān)問題談些看法和意見。

一、第三次土地調(diào)查應(yīng)遵循的原則

1、實(shí)事求是的原則。第二次土地調(diào)查于2007年7月開展，調(diào)查數(shù)據(jù)更新至2009年10月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，距今已經(jīng)近8年了。第二次土地調(diào)查由于受當(dāng)時(shí)土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)等因素的影響，其部分成果真實(shí)性存在問題，圖數(shù)與實(shí)地有許多不一致，加上8個土地變更調(diào)查存在的變更不到位和地方人為因素的干擾，現(xiàn)有的成果現(xiàn)勢性不強(qiáng)，已經(jīng)不能客觀、準(zhǔn)確反映各地實(shí)際的土地利用狀況。第三次土地調(diào)查必須避免第二次土地調(diào)查出現(xiàn)的問題，要客觀、準(zhǔn)確調(diào)查各地土地利用真實(shí)情況，對出現(xiàn)耕地面積增減和建設(shè)用地面積增減等情況要實(shí)事求是地反映出來，不得隱瞞和擅自修改。

2、充分應(yīng)用“3S”等新技術(shù)新方法的原則。與第二次土地調(diào)查相比，第三次土地調(diào)查采用的遙感影像的分辨率更高、時(shí)效性更強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更加成熟，因此大力推廣運(yùn)用新技術(shù)、新方法將大大提高第三次土地調(diào)查的效率和成果的準(zhǔn)確率，也更有助于成果的運(yùn)用和互聯(lián)共享。

3、以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為重點(diǎn)的原則。第三次土地調(diào)查內(nèi)容很多，包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、土地條件調(diào)查等。第三次土地調(diào)查要求于2019年6月底前完成實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，2019年12月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須突出以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為重點(diǎn)，才能確保調(diào)查工作按時(shí)保質(zhì)順利完成。

4、有利于保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地的原則。在土地類型調(diào)查中，對難以判定的地類要從有利于保護(hù)耕地出發(fā)確認(rèn)相關(guān)地類，如農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整耕地已經(jīng)改種果樹、茶樹、林木等，或已作設(shè)施農(nóng)用地的，要看其耕作層是否破壞，耕作層未破壞的按耕地調(diào)查，耕作層已經(jīng)破壞的按非耕地調(diào)查。

5、充分運(yùn)用現(xiàn)有各級各部門調(diào)查成果和資料的原則。目前各級各部門的調(diào)查資料和成果不少，如農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證調(diào)查所用的1：2000的航空遙感影像圖分辨率高、第一次全國地理國情普查的成果新等，這些資料和成果可利用價(jià)值很高。國土部門已經(jīng)基本完成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證資料是法定的權(quán)屬憑證，是認(rèn)定村界的依據(jù)等，也必須充分予以運(yùn)用。

二、第三次土地調(diào)查工作急待明確的有關(guān)問題

1、調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)。《條例》和《通知》明確地方各級政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。目前地方各級政府要按照《通知》的要求首先成立第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，研究調(diào)查經(jīng)費(fèi)、調(diào)查方案、協(xié)調(diào)部門間配合等重大問題，國土部門要著手編制土地調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定調(diào)查技術(shù)方案和招投標(biāo)方式選聘專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍的方案。

2、調(diào)查的界線確定。土地調(diào)查界線涉及省界、地市界、縣界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界、行政村界，以及國有農(nóng)場權(quán)屬界等。不同的界線應(yīng)有不同的要求，并且要保證界線不重不漏，最主要的界線是縣界和行政村界。在開展調(diào)查前最好能夠把界線先確定下來，以免調(diào)查結(jié)束后出現(xiàn)重疊或遺漏。關(guān)于省界建議國土部委托專業(yè)隊(duì)伍根據(jù)國家行政勘界成果數(shù)據(jù)化為1：10000數(shù)據(jù)成果后下發(fā)各省使用，確保各省土地調(diào)查界線不重不漏；關(guān)于縣界建議各縣（市、區(qū)）在2016土地變更調(diào)查基礎(chǔ)上對有出入的界線提出修改意見并附圖件提交省級確定，省級在匯總各地意見后統(tǒng)一確定縣級土地調(diào)查界線；關(guān)于行政村界必須明確采用農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的界線；地市界由縣界形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界由行政村界形成。

3、調(diào)查的土地分類。第三次土地調(diào)查必須明確采用國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》進(jìn)行，并在該標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)前土地管理需要，增加部分細(xì)化分類的內(nèi)容，并通過調(diào)查的技術(shù)規(guī)程和實(shí)施方案加以明確。如濕地、批而未用土地等。

4、調(diào)查的方式方法?！稐l例》規(guī)定，土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測等手段。土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。由國家或省級專業(yè)隊(duì)伍以正射影像數(shù)據(jù)與上一土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對耕地等重點(diǎn)地類進(jìn)行地類一致性判定，區(qū)分提取影像與數(shù)據(jù)庫地類一致部分和不一致部分。地方調(diào)查單位采用全球衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)以及地理信息系統(tǒng)等“3S”一體化技術(shù)手段和移動互聯(lián)技術(shù)，開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)和數(shù)據(jù)建庫工作。對與地類初判結(jié)果不一致的和重點(diǎn)地類變化圖斑，市縣級使用外業(yè)移動終端設(shè)備生成舉證數(shù)據(jù)包，報(bào)送省級審核，省級采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)替代外業(yè)方法進(jìn)行審核。

5、調(diào)查的經(jīng)費(fèi)安排。第三次全國土地調(diào)查是一次全國性的國情國力調(diào)查。按照中央、地方事權(quán)分離的原則，《通知》明確第三次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按國家和地方承擔(dān)的工作任務(wù)分擔(dān)?！稐l例》規(guī)定，土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。工作任務(wù)分工為：國家統(tǒng)一購置航空、航天遙感資料，統(tǒng)一制作調(diào)查基礎(chǔ)圖件；地方政府負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)伍在國家提供的基礎(chǔ)圖件基礎(chǔ)上，深入實(shí)地，細(xì)化調(diào)查。當(dāng)前地方政府必須抓緊按照這個分工進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的測算，并列入2018財(cái)政預(yù)算，確保調(diào)查工作順利進(jìn)行。

6、耕地和建設(shè)用地等重要地類的認(rèn)定。第三次土地調(diào)查最主要的是進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況的調(diào)查，包括地類、位置、面積、分布等狀況。對于已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用而未使用的土地，雖然實(shí)地現(xiàn)狀是農(nóng)用地，但法律層面上已經(jīng)是建設(shè)用地了，因此應(yīng)按建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查，并標(biāo)注為批而未用土地類型；對于未批占用的土地，實(shí)地已經(jīng)是建設(shè)用地了應(yīng)按建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查，并注明非法占用，待違法查處復(fù)耕后再按實(shí)際土地類型進(jìn)行調(diào)查。

7、調(diào)查的成果銜接。第三次土地調(diào)查的成果涉及土地地類、位置、面積、分布、權(quán)屬等狀況，要以政府的名義做好土地調(diào)查成果與已有的林業(yè)調(diào)查、農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)、民政勘界等成果的銜接，特別是做好與林業(yè)部門林地成果的銜接，以利于成果的應(yīng)用和共享。

三、幾點(diǎn)建議

1、第三次土地調(diào)查要始終堅(jiān)持當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的共同參與。第三次土地調(diào)查涉及多個部門的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)，將關(guān)系到相關(guān)部門已有成果和數(shù)據(jù)的銜接與調(diào)整，比如林業(yè)部門已有成果林地面積與第三次土地調(diào)查的林地面積不一致的，必須由政府牽頭進(jìn)行銜接和調(diào)整，確保一個縣相關(guān)地類數(shù)據(jù)的一致性和唯一性，有利于社會和公眾使用調(diào)查成果，發(fā)揮成果的最大社會效益。

2、充分利用各級各部門已有的相關(guān)調(diào)查成果和資料。一是充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)部門農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查所采用的1：2000航攝成果資料。二是充分借鑒省測繪管理部門第一次全國地理國情普查成果資料。三是有效利用土地變更調(diào)查成果和農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證成果資料。四是充分享用民政部門行政勘界成果資料。

3、盡早籌措第三次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)?！锻ㄖ芬呀?jīng)明確自2017年10月起開展第三次土地調(diào)查，目前各地應(yīng)抓緊制定第三次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算并列入地方2018財(cái)政預(yù)算。鑒于國土資源部土地調(diào)查項(xiàng)目成本定額標(biāo)準(zhǔn)尚未下發(fā)，各地可以先按照第二次土地調(diào)查的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定第三次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今后再進(jìn)行經(jīng)費(fèi)追加調(diào)整，保證土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

4、先行開展省級第三次土地調(diào)查試點(diǎn)。為及時(shí)摸索第三次土地調(diào)查有關(guān)工作，研究確定全省土地調(diào)查技術(shù)方案，省廳應(yīng)會同各設(shè)區(qū)市國土局選擇有代表性、積極性高的一些縣（市）先行開展土地調(diào)查工作試點(diǎn)。通過試點(diǎn)總結(jié)調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)有效的方法，在全省進(jìn)行推廣。試點(diǎn)縣（市）應(yīng)先行開展以下工作：調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的建立、調(diào)查技術(shù)實(shí)施方案的制定、調(diào)查項(xiàng)目招投標(biāo)方案的制定與實(shí)施、調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定與執(zhí)行、調(diào)查內(nèi)外業(yè)的程序與內(nèi)容、調(diào)查成果的匯總、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收方法與成果上報(bào)等。