第一篇：《廣東省第三次土地調(diào)查總體方案》(送審稿)
廣東省第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案
（送審稿）
為切實(shí)做好我省第三次全國(guó)土地調(diào)查工作，根據(jù)《土地調(diào)查條例》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào))《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（粵府〔2017〕127號(hào)）《第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》《第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》等法律法規(guī)和政策文件要求，特制定本方案。
一、目的意義
第三次全國(guó)土地調(diào)查的目的是在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面查清我省土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，以滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理工作需要。
開展第三次全國(guó)土地調(diào)查，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的決策部署、查實(shí)查清省情省力的重大機(jī)遇和重要基礎(chǔ)性工作，是利國(guó)利民的大事要事，對(duì)于加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)自然資源管理制度改革、提升國(guó)土資源管理服務(wù)水平、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。
二、目標(biāo)任務(wù)
我省第三次全國(guó)土地調(diào)查工作總體目標(biāo)是，全面查清我 省陸地國(guó)土的土地利用狀況和土地權(quán)屬狀況，建設(shè)各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果的信息化管理和互聯(lián)共享。
我省第三次全國(guó)土地調(diào)查主要任務(wù)包括以下五個(gè)方面：
（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。
1.農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國(guó)家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并充分銜接林地變更調(diào)查成果，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全省耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。
2.城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用大比例尺地形圖、地籍調(diào)查、地理國(guó)情普查和不動(dòng)產(chǎn)登記等成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。
（二）土地權(quán)屬調(diào)查
結(jié)合全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外己完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展 補(bǔ)充調(diào)查。
（三）專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)
基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。
1.耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)河道范圍內(nèi)的耕地開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。
2.批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。
3.耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。
（四）各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
1.建立各級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)國(guó)家編制的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位核實(shí)完善省級(jí)預(yù)判信息，并以此組織開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕 地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及其數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級(jí)各類數(shù)據(jù)庫(kù)成果為基礎(chǔ)，省、市級(jí)組織建設(shè)省、市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫(kù)、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。
2.建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。基于三級(jí)土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)從縣（市、區(qū)）到省的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國(guó)土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次全國(guó)土地調(diào)查成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。
（五）成果匯總
1.數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。
2.成果分析。根據(jù)第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查、林地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析，編制第三次全國(guó)土地調(diào)查分析報(bào)告。
3.數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诘谌稳珖?guó)土地調(diào)查 數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制省、市、縣各級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等。
三、工作原則
（一）自上而下，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
堅(jiān)持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)負(fù)責(zé)組織部署，按照國(guó)家要求確定調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)方案、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等。市、縣（市、區(qū)）細(xì)化和響應(yīng)落實(shí)，開展具體的實(shí)地調(diào)查活動(dòng)。
（二）省級(jí)主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)
原則上省里可以解決的由省里解決，以最大限度減少地方工作量，減少人為因素對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量影響。省級(jí)對(duì)全省調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，市、縣（市、區(qū)）對(duì)本級(jí)調(diào)查成果的真實(shí)性、合理性負(fù)主體責(zé)任。同時(shí)，為減少層級(jí)、提高效率，縣（市、區(qū)）調(diào)查成果分頭報(bào)送省、市。
（三）整合資源，全面調(diào)查
積極調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門和社會(huì)力量，充分利用國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通、海洋漁業(yè)、農(nóng)墾等方面的已有成果，對(duì)陸地范圍的土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、土地條件進(jìn)行全面調(diào)查。
四、技術(shù)路線
圍繞第三次全國(guó)土地調(diào)查的目標(biāo)任務(wù)，以國(guó)家下發(fā)的正射影像圖為基礎(chǔ)，以“細(xì)化已有內(nèi)容、更新變化內(nèi)容、增加缺少內(nèi)容、修正錯(cuò)誤內(nèi)容”為原則，以省級(jí)內(nèi)業(yè)預(yù)判、地方 外業(yè)調(diào)查核實(shí)為主要工作模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)為支撐，全面查實(shí)查清我省土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（一）建立土地調(diào)查初始庫(kù)
按照第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全省第三次全國(guó)土地調(diào)查初始庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“初始庫(kù)”），按縣（市、區(qū)）整理下發(fā)，作為地方調(diào)查工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。初始庫(kù)主要涵蓋以下三方面內(nèi)容：
1.全省整體控制網(wǎng)格。省收集整理鎮(zhèn)級(jí)以上行政區(qū)域界線（行政管轄范圍分界線），采集全省主要交通線路、大型河流水庫(kù)等界線，構(gòu)建我省第三次全國(guó)土地調(diào)查省域整體控制網(wǎng)格。地方在外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過程中，非經(jīng)舉證不得更改整體控制網(wǎng)格的圖形及屬性。
2.土地調(diào)查本底數(shù)據(jù)。包括國(guó)家和省遙感正射影像圖，國(guó)家提取的遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑，省采集的地類圖斑界線，線狀地物轉(zhuǎn)換成的面狀地物圖斑等。
3.內(nèi)業(yè)預(yù)判信息。省綜合利用遙感正射影像圖、全省農(nóng)村地籍調(diào)查成果、地理國(guó)情普查、林地變更調(diào)查等數(shù)據(jù)信息，內(nèi)業(yè)預(yù)判新增地類、耕地細(xì)化屬性、行政村調(diào)查界線及村莊內(nèi)部現(xiàn)狀地類等內(nèi)容，并對(duì)國(guó)家下發(fā)的不一致圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核實(shí)及補(bǔ)充提取工作。
（二）外業(yè)調(diào)查核實(shí)補(bǔ)充
縣（市、區(qū)）采用“互聯(lián)網(wǎng)+”和內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查技 術(shù)，依托省開發(fā)的外業(yè)調(diào)查舉證平臺(tái)，逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查，修正初始庫(kù)中的圖斑范圍，核實(shí)、補(bǔ)充各地類圖斑信息，重點(diǎn)是：對(duì)實(shí)地調(diào)查地類與國(guó)家、省預(yù)判地類一致的圖斑，予以確認(rèn)并完善相關(guān)信息；對(duì)實(shí)地調(diào)查與國(guó)家、省預(yù)判地類不一致的，現(xiàn)場(chǎng)拍攝帶定位坐標(biāo)的照片、填報(bào)有關(guān)信息在線舉證；對(duì)國(guó)家、省未預(yù)判地類的圖斑，根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況在線補(bǔ)充填報(bào)地類等相關(guān)信息；對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地，綜合利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果、農(nóng)村地籍調(diào)查成果、航空遙感數(shù)據(jù)、大比例尺地形圖、城市規(guī)劃等資料，實(shí)地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。
同時(shí)，縣（市、區(qū)）開展權(quán)屬調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)行政村級(jí)調(diào)查界線，并將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外己完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。
（三）建立各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)
縣（市、區(qū)）根據(jù)外業(yè)調(diào)查核實(shí)成果，使用省統(tǒng)一配發(fā)的建庫(kù)軟件，補(bǔ)充完善初始庫(kù)，形成縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，以及耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)?？h級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)質(zhì)量檢查后分頭上報(bào)匯總，形成省、市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。
（四）開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新 縣（市、區(qū)）結(jié)合2019年度土地變更調(diào)查工作，按照國(guó)家設(shè)計(jì)的土地調(diào)查增量更新模型，將本級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，并將增量更新數(shù)據(jù)分頭上報(bào)，以更新省、市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。
（五）全流程質(zhì)量控制
省實(shí)施過程管理，分階段對(duì)第三次全國(guó)土地調(diào)查進(jìn)行質(zhì)量控制，上一階段檢查通過方可轉(zhuǎn)入下一階段工作。第一階段，省對(duì)初始庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量控制；第二階段，省采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)、人機(jī)交互和實(shí)地抽查的方法，對(duì)地方外業(yè)調(diào)查核實(shí)補(bǔ)充成果進(jìn)行質(zhì)量檢查；第三階段，省對(duì)縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量更新數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查。
（六）完成全省調(diào)查成果匯交和各級(jí)成果驗(yàn)收 省整理形成全省第三次全國(guó)土地調(diào)查成果上報(bào)國(guó)家。在全省第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果經(jīng)國(guó)家審核通過后，組織開展市、縣級(jí)土地調(diào)查成果驗(yàn)收工作。
（七）開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)分析
發(fā)布第三次全國(guó)土地調(diào)查成果。建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)，提供第三次全國(guó)土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、城鄉(xiāng)用地節(jié)約集約用地分析，形成第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。
五、主要成果
廣東省第三次全國(guó)土地調(diào)查成果主要包括: 數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫(kù)成果等。
（一）數(shù)據(jù)成果
各級(jí)土地分類面積數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。
（二）圖件成果
各級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件、土地權(quán)屬界線圖件；城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；第三次全國(guó)土地調(diào)查圖集及專項(xiàng)調(diào)查的專題圖件等。
（三）文字成果
第三次全國(guó)土地調(diào)查工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、成果分析報(bào)告；各市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。
（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果
形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)及共享應(yīng)用平臺(tái)，主要包括各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)、多源多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)、各項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、第三次土地 調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)及共享應(yīng)用平臺(tái)等。
六、組織實(shí)施
（一）各級(jí)責(zé)任分工
1.省級(jí)。負(fù)責(zé)全省第三次全國(guó)土地調(diào)查的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和培訓(xùn)、宣傳工作；編制全省總體方案、預(yù)算方案、專題研究、實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則和驗(yàn)收辦法等；負(fù)責(zé)土地調(diào)查初始庫(kù)建設(shè)；核實(shí)省、市、縣（市、區(qū)）調(diào)查區(qū)域控制面積；負(fù)責(zé)初始庫(kù)、遙感正射影像等數(shù)據(jù)的保密技術(shù)處理和上線工作；負(fù)責(zé)地方外業(yè)調(diào)查核實(shí)成果的省級(jí)審核，以及土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量更新數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查工作；指導(dǎo)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；負(fù)責(zé)省級(jí)數(shù)據(jù)匯總、分析及成果上報(bào)工作；組織市級(jí)土地調(diào)查成果驗(yàn)收和協(xié)助國(guó)家核查工作；建設(shè)省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)；建設(shè)省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。
2.市級(jí)。負(fù)責(zé)全市第三次全國(guó)土地調(diào)查的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和培訓(xùn)、宣傳工作；制定市級(jí)土地調(diào)查工作方案、預(yù)算方案；負(fù)責(zé)市級(jí)調(diào)查界線的調(diào)整和確認(rèn)，并指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）完成縣級(jí)調(diào)查界線的調(diào)整和確認(rèn)。督促縣級(jí)土地調(diào)查核實(shí)和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新工作；負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；負(fù)責(zé)市級(jí)數(shù)據(jù)匯總、分析工作；組織縣級(jí)土地調(diào)查成果驗(yàn)收工作；建設(shè)市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)；建設(shè)市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。3.縣級(jí)。負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）第三次全國(guó)土地調(diào)查的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和培訓(xùn)、宣傳；制定本級(jí)土地調(diào)查工作方案、預(yù)算方案；負(fù)責(zé)縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)調(diào)查界線的調(diào)整和確認(rèn)；組織開展外業(yè)調(diào)查核實(shí)補(bǔ)充和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新及城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作；涉及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的區(qū)域，在開展調(diào)查時(shí)，應(yīng)充分與相關(guān)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)管理部門溝通銜接，利用已有資料、共享調(diào)查成果；負(fù)責(zé)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；組織本級(jí)土地調(diào)查成果自檢工作；負(fù)責(zé)縣級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析及成果上報(bào)工作；建設(shè)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)；建設(shè)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。
（二）進(jìn)度安排
根據(jù)《通知》部署，我省第三次全國(guó)土地調(diào)查進(jìn)度安排如下: 2017年第四季度，全面部署開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》等工作，同步啟動(dòng)調(diào)查方法相關(guān)專題研究。
2017年10月至2018年6月，完成省總體方案、實(shí)施方案、專題研究、技術(shù)實(shí)施細(xì)則和驗(yàn)收辦法編制及全省工作部署、技術(shù)政策培訓(xùn)、動(dòng)員宣傳等工作。
2018年1月至2019年5月，完成初始庫(kù)建設(shè)并下發(fā)，組織開展實(shí)地調(diào)查，建設(shè)各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完成縣級(jí)調(diào) 查成果省級(jí)全面檢查，整理上報(bào)省級(jí)調(diào)查成果。
2019年下半年，配合完成國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫(kù)修改以及數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)工作；組織開展2019年度土地變更調(diào)查工作，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到12月31日調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。
2020年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次全國(guó)土地調(diào)查成果；完成第三次全國(guó)土地調(diào)查地方調(diào)查成果驗(yàn)收、數(shù)據(jù)分析、成果整理、成果發(fā)布、總結(jié)表彰等工作。
（三）保障措施
1.組織保障。省政府成立第三次全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省土地調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，負(fù)責(zé)土地調(diào)查工作的具體組織實(shí)施；各市、縣（市、區(qū)）人民政府分別成立相應(yīng)的土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織和實(shí)施。
2.制度保障。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)管理制度，根據(jù)土地調(diào)查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，按照“公平、公正、公開”的競(jìng)爭(zhēng)原則，依法采用招標(biāo)、邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源等多種方式，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理制度，全程監(jiān)管成果質(zhì)量，只有通過監(jiān)理單位的檢查認(rèn)可后才能進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。3.技術(shù)保障。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極利用遙感測(cè)繪、互聯(lián)網(wǎng)等成熟實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升土地調(diào)查的科技含量和成果精度，提高工作效率。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，成立專門技術(shù)指導(dǎo)組，及時(shí)研究解決調(diào)查過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題。
4.經(jīng)費(fèi)保障。第三次全國(guó)土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，按分級(jí)保障的原則，開展工作所需經(jīng)費(fèi)分別列入省、市、縣（市、區(qū)）年度部門預(yù)算予以保障。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理，確保專款轉(zhuǎn)用。
第二篇：國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕1號(hào) 第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案
第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案
根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)的要求，為保證第三次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“第三次土地調(diào)查”）順利開展，制定本方案。
一、第三次土地調(diào)查的目的和意義
土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第三次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國(guó)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國(guó)家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。開展第三次土地調(diào)查，對(duì)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國(guó)土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。
（一）開展第三次土地調(diào)查，是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準(zhǔn)的需求。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握各行各業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，是實(shí)施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，圍繞“三去一降一補(bǔ)”精準(zhǔn)發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實(shí)需要。
（二）開展第三次土地調(diào)查，是促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)盡職盡責(zé)保護(hù)耕地資源的重要支撐。
耕地是我國(guó)最為寶貴的資源和糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基礎(chǔ)的生活保障。我國(guó)人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占72%，糧食生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態(tài)勢(shì)仍將進(jìn)一步加劇。這一基本國(guó)情決定我們要多措并舉，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握全國(guó)耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實(shí)施耕地質(zhì)量提升、土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴(yán)守18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久基本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”的重要基礎(chǔ)；是全面實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)和管控性保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障。
（三）開展第三次土地調(diào)查，是牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)存量土地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用國(guó)土資源的重要保障。
我國(guó)人多地少，當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也處于中高速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)。開展第三次土地調(diào)查，全面查清城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評(píng)價(jià)土地利用潛力，精準(zhǔn)實(shí)施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴(yán)控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提；也是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控的重要依據(jù)。
（四）開展第三次土地調(diào)查，是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的重要舉措。
保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。土地和礦產(chǎn)是人民群眾和企業(yè)的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)益。國(guó)土資源領(lǐng)域重大改革、征地拆遷補(bǔ)償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾和企業(yè)利益息息相關(guān)。開展第三次土地調(diào)查，查清土地
權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護(hù)人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。
（五）開展第三次土地調(diào)查，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要前提。
國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推進(jìn)，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)已全面鋪開。開展第三次土地調(diào)查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，是貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。
二、第三次土地調(diào)查的主要任務(wù)
第三次土地調(diào)查主要任務(wù)是：在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國(guó)耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑臵土
地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國(guó)土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)如下：
（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。
土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。
1．農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國(guó)家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位臵、范圍、面積等利用狀況，查清全國(guó)耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況。
2．城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。
（二）土地權(quán)屬調(diào)查。
結(jié)合全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。
（三）專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)。
基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。
1．耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。
2．批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。
3．耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。
（四）各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
1.建立四級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級(jí)土地調(diào)
查數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級(jí)各類數(shù)據(jù)庫(kù)成果為基礎(chǔ)，省、地級(jí)組織建設(shè)省、地級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；國(guó)家組織建設(shè)國(guó)家級(jí)第三次土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫(kù)、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。
2.建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)?；谒募?jí)土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)從縣到國(guó)家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國(guó)土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次土地調(diào)查成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。
（五）成果匯總。
1．?dāng)?shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。
2．成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用集約節(jié)約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國(guó)土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查分析報(bào)告。
3．?dāng)?shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诘谌瓮恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國(guó)家、省、地、縣各級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)第三次土地調(diào)查成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的綜合效益。
三、第三次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法
（一）技術(shù)路線。
采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國(guó)情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采取國(guó)家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對(duì)提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清全國(guó)城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)縣、地、省、國(guó)家四級(jí)逐級(jí)完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國(guó)
家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評(píng)估等工作。
（二）技術(shù)方法。
1.基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點(diǎn)，制作正射影像圖。
2.基于內(nèi)業(yè)對(duì)比分析制作土地調(diào)查底圖。國(guó)家在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對(duì)比分析，提取數(shù)據(jù)庫(kù)地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。
3.基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國(guó)家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國(guó)土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對(duì)地方實(shí)地調(diào)查地類與國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，地方需實(shí)地拍攝帶定位坐標(biāo)的舉證照片。
4.基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對(duì)已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對(duì)未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實(shí)地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地
利用現(xiàn)狀調(diào)查。
5.基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。按照全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫(kù)機(jī)制和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動(dòng)調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實(shí)現(xiàn)各類專題信息與每個(gè)圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。
6.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。國(guó)家和省（區(qū)、市）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對(duì)縣級(jí)調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，對(duì)地方報(bào)送成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對(duì)，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實(shí)地核查。
7.基于增量更新技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)變化信息，開展實(shí)地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。
8．基于“獨(dú)立、公正、客觀”的原則，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)完成全國(guó)土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。國(guó)家統(tǒng)一制定抽查方案，結(jié)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的抽樣理論和方法，在全國(guó)范圍內(nèi)利用空間信息與抽樣調(diào)查等技術(shù)，統(tǒng)籌利用正射遙感影像圖、土地調(diào)查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實(shí)地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測(cè)算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評(píng)價(jià)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
9.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)分析。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，面向政府、國(guó)土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會(huì)公眾等不同群體特點(diǎn)，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、重點(diǎn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。
四、第三次土地調(diào)查的主要成果
第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫(kù)成果等。
（一）數(shù)據(jù)成果。
1.各級(jí)土地分類面積數(shù)據(jù)； 2.各級(jí)土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；
3.城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)； 4.耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；
5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。
（二）圖件成果。1.土地利用現(xiàn)狀圖件； 2.土地權(quán)屬界線圖件；
3.城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；
4.第三次土地調(diào)查圖集；
5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖、圖集。
（三）文字成果。
1.第三次土地調(diào)查工作報(bào)告； 2.第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告； 3.第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；
4.各市縣城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；
5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。
（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果。
形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括：
1.各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)； 2.各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)；
3.各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)； 4.各項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。
五、第三次土地調(diào)查的組織實(shí)施
（一）進(jìn)度安排。
按照《通知》要求，2017年10月9日全面啟動(dòng)第三次土地調(diào)查，至2020年，完成全國(guó)調(diào)查工作。具體安排如下：
2017年下半年,部署開展第三次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成總體方案編制、技術(shù)規(guī)范制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)、試點(diǎn)驗(yàn)收總結(jié)、全國(guó)工作部署、技術(shù)政策培訓(xùn)和動(dòng)員宣傳等工作，同步啟動(dòng)遙感數(shù)據(jù)采集。
2018年，全面啟動(dòng)第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。
2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國(guó)家級(jí)核查，各地對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。2018土地變更調(diào)查工作，充分利用第三次土地調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項(xiàng)工作的統(tǒng)籌和銜接。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施全國(guó)土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。
2020年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院審查同意后發(fā)布。開展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗(yàn)收等工作。2019土地變更調(diào)查工作，全面利用第三次土地調(diào)查統(tǒng)一試點(diǎn)更新采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對(duì)接。
自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。
（二）實(shí)施計(jì)劃。
第三次全國(guó)土地調(diào)查工作按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國(guó)家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國(guó)家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。具體實(shí)施計(jì)劃如下：
國(guó)家負(fù)責(zé)第三次土地調(diào)查總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定，負(fù)責(zé)全國(guó)的技術(shù)指導(dǎo)、省級(jí)調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)和省級(jí)調(diào)查成果質(zhì)量抽查，組織建設(shè)國(guó)家級(jí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)一負(fù)責(zé)遙感影像購(gòu)臵及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，并對(duì)土地調(diào)查成果進(jìn)行全面內(nèi)業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證結(jié)果檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類開展外業(yè)實(shí)地核查，確保調(diào)查成果的統(tǒng)一性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
各省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）按照國(guó)家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制地方土地調(diào)查實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后施行。各?。▍^(qū)、市）在土地調(diào)查實(shí)施方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)則，利用國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的基礎(chǔ)底圖，負(fù)責(zé)組織各地實(shí)地開展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。此外，地方各縣（市）收集并利用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。
第三次全國(guó)土地調(diào)查可面向社會(huì)選擇符合《土地調(diào)查條例》規(guī)定條件的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)具體土地調(diào)查任務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊(duì)伍的全程監(jiān)管，以合同方式規(guī)范其調(diào)查行為；同時(shí)可積極發(fā)揮相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的智力支撐、中介服務(wù)和行業(yè)自律作用。
（三）宣傳培訓(xùn)。
通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調(diào)查對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，為本次調(diào)查營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)。其中：國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；省級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)地、縣級(jí)土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)需制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)調(diào)查技術(shù)、調(diào)查規(guī)程和調(diào)查政策等。經(jīng)培訓(xùn)且考試合格取得全國(guó)統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。
（四）保障措施。1．組織保障
第三次全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時(shí)，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查
領(lǐng)域的專家，組成技術(shù)專家組，對(duì)調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。另外，邀請(qǐng)部分土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成專家咨詢委員會(huì)，通過巡查、咨詢、考察及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。
各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在國(guó)土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請(qǐng)相關(guān)職能部門派員實(shí)質(zhì)參與進(jìn)來，共同負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國(guó)土資源部門管理人員和技術(shù)人員組成。
2．政策保障
（1）編制第三次全國(guó)土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、制定調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法等；針對(duì)調(diào)查中涉及到的部門統(tǒng)計(jì)的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會(huì)同相關(guān)部門，研究出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。
（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項(xiàng)土地管理工作的重要依據(jù)。第三次土地調(diào)查工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應(yīng)以第三次土地調(diào)查成
果為依據(jù)。
（3）充實(shí)調(diào)查工作人員和技術(shù)隊(duì)伍，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)。各地及時(shí)將調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)國(guó)家匯總，保證國(guó)家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢(shì)。國(guó)家級(jí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)將作為國(guó)土資源管理工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為準(zhǔn)。
3．技術(shù)保障
國(guó)家制定調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級(jí)進(jìn)行調(diào)查質(zhì)量檢查。根據(jù)土地調(diào)查成果以數(shù)據(jù)為主、數(shù)據(jù)成果可多形式表達(dá)的特點(diǎn)，制定數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)查成果的表達(dá)形式，提高調(diào)查成果信息共享程度。按照統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合不同層級(jí)和不同部門的管理需求，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護(hù)更新要求等，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的兼容性，拓展土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。
在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，第三次土地調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升土地調(diào)查的科技含量和成果精度。
4．機(jī)制保障
（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。依據(jù)《政府采購(gòu)法》和政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競(jìng)爭(zhēng)原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項(xiàng)目進(jìn)展要求、經(jīng)費(fèi)支付方式等。同時(shí)，推行項(xiàng)目監(jiān)理管理，土地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施全流程監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，明確當(dāng)事人和責(zé)任人，在后期應(yīng)用階段或國(guó)土資源管理其他業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問題，繼續(xù)追究相關(guān)單位及當(dāng)事人責(zé)任。
（2）建立檢查驗(yàn)收制度。各地要采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。第三次全國(guó)土地調(diào)查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級(jí)匯總上報(bào)調(diào)查成果，國(guó)家、省、地級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收?？h級(jí)土地調(diào)查成果由地級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級(jí)國(guó)土資源部門組織驗(yàn)收。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織對(duì)省級(jí)匯總成果驗(yàn)收。同時(shí)，為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，國(guó)家對(duì)省級(jí)成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。
5．經(jīng)費(fèi)保障
三次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，按分級(jí)保障原則，由同級(jí)
財(cái)政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃安排，列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位，保障第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。
6．共享應(yīng)用
第三次土地調(diào)查進(jìn)程中形成的調(diào)查成果，可隨時(shí)與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項(xiàng)管理。第三次全國(guó)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。土地調(diào)查相關(guān)成果由各部門共享,充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，通過成果集成，滿足科學(xué)研究、社會(huì)公眾等對(duì)土地調(diào)查成果資料的需求，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。
第三篇：第三次全國(guó)土地調(diào)查
第三次全國(guó)土地調(diào)查
總體方案
根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)的要求，為保證第三次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“第三次土地調(diào)查”）順利開展，制定本方案。
一、第三次土地調(diào)查的目的和意義
土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第三次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國(guó)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國(guó)家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。開展第三次土地調(diào)查，對(duì)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國(guó)土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。
（一）開展第三次土地調(diào)查，是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準(zhǔn)的需求。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握各行各業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，是實(shí)施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，圍繞“三去一降一補(bǔ)”精準(zhǔn)發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實(shí)需要。
（二）開展第三次土地調(diào)查，是促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)盡職盡責(zé)保護(hù)耕地資源的重要支撐。
耕地是我國(guó)最為寶貴的資源和糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基礎(chǔ)的生活保障。我國(guó)人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占72%，糧食生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態(tài)勢(shì)仍將進(jìn)一步加劇。這一基本國(guó)情決定我們要多措并舉，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握全國(guó)耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實(shí)施耕地質(zhì)量提升、土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴(yán)守18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久基本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”的重要基礎(chǔ)；是全面實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)和管控性保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障。
（三）開展第三次土地調(diào)查，是牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)存量土地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用國(guó)土資源的重要保障。
我國(guó)人多地少，當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也處于中高速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)。開展第三次土地調(diào)查，全面查清城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評(píng)價(jià)土地利用潛力，精準(zhǔn)實(shí)施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴(yán)控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提；也是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控的重要依據(jù)。
（四）開展第三次土地調(diào)查，是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的重要舉措。
保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。土地和礦產(chǎn)是人民群眾和企業(yè)的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)益。國(guó)土資源領(lǐng)域重大改革、征地拆遷補(bǔ)償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾和企業(yè)利益息息相關(guān)。開展第三次土地調(diào)查，查清土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護(hù)人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。
（五）開展第三次土地調(diào)查，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要前提。
國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推進(jìn)，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)已全面鋪開。開展第三次土地調(diào)查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，是貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。
二、第三次土地調(diào)查的主要任務(wù)
第三次土地調(diào)查主要任務(wù)是：在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國(guó)耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國(guó)土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)如下：
（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。
土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。
1．農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國(guó)家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國(guó)耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況。
2．城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。
（二）土地權(quán)屬調(diào)查。
結(jié)合全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。
（三）專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)。
基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。
1．耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。
2．批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。
3．耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。
（四）各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
1.建立四級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級(jí)各類數(shù)據(jù)庫(kù)成果為基礎(chǔ)，省、地級(jí)組織建設(shè)省、地級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；國(guó)家組織建設(shè)國(guó)家級(jí)第三次土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫(kù)、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。
2.建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)?；谒募?jí)土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)從縣到國(guó)家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國(guó)土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次土地調(diào)查成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。
（五）成果匯總。
1．?dāng)?shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。
2．成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用集約節(jié)約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國(guó)土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查分析報(bào)告。
3．?dāng)?shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诘谌瓮恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國(guó)家、省、地、縣各級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)第三次土地調(diào)查成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的綜合效益。
三、第三次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法
（一）技術(shù)路線。
采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國(guó)情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采取國(guó)家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對(duì)提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清全國(guó)城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)縣、地、省、國(guó)家四級(jí)逐級(jí)完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評(píng)估等工作。
（二）技術(shù)方法。
1.基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點(diǎn)，制作正射影像圖。
2.基于內(nèi)業(yè)對(duì)比分析制作土地調(diào)查底圖。國(guó)家在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對(duì)比分析，提取數(shù)據(jù)庫(kù)地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。
3.基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國(guó)家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國(guó)土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對(duì)地方實(shí)地調(diào)查地類與國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，地方需實(shí)地拍攝帶定位坐標(biāo)的舉證照片。
4.基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對(duì)已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對(duì)未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實(shí)地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。
5.基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。按照全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫(kù)機(jī)制和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動(dòng)調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實(shí)現(xiàn)各類專題信息與每個(gè)圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。
6.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。國(guó)家和?。▍^(qū)、市）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對(duì)縣級(jí)調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，對(duì)地方報(bào)送成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對(duì)，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實(shí)地核查。
7.基于增量更新技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)變化信息，開展實(shí)地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。
8．基于“獨(dú)立、公正、客觀”的原則，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)完成全國(guó)土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。國(guó)家統(tǒng)一制定抽查方案，結(jié)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的抽樣理論和方法，在全國(guó)范圍內(nèi)利用空間信息與抽樣調(diào)查等技術(shù)，統(tǒng)籌利用正射遙感影像圖、土地調(diào)查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實(shí)地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測(cè)算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評(píng)價(jià)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
9.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)分析。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，面向政府、國(guó)土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會(huì)公眾等不同群體特點(diǎn)，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、重點(diǎn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。
四、第三次土地調(diào)查的主要成果
第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫(kù)成果等。
（一）數(shù)據(jù)成果。1.各級(jí)土地分類面積數(shù)據(jù)；
2.各級(jí)土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；
3.城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；
4.耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；
5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。
（二）圖件成果。
1.土地利用現(xiàn)狀圖件；
2.土地權(quán)屬界線圖件；
3.城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；
4.第三次土地調(diào)查圖集；
5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖、圖集。
（三）文字成果。
1.第三次土地調(diào)查工作報(bào)告；
2.第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；
3.第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；
4.各市縣城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；
5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。
（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果。
形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括：
1.各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；
2.各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)；
3.各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)；
4.各項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。
五、第三次土地調(diào)查的組織實(shí)施
（一）進(jìn)度安排。
按照《通知》要求，2017年10月9日全面啟動(dòng)第三次土地調(diào)查，至2020年，完成全國(guó)調(diào)查工作。具體安排如下：
2017年下半年,部署開展第三次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成總體方案編制、技術(shù)規(guī)范制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)、試點(diǎn)驗(yàn)收總結(jié)、全國(guó)工作部署、技術(shù)政策培訓(xùn)和動(dòng)員宣傳等工作，同步啟動(dòng)遙感數(shù)據(jù)采集。
2018年，全面啟動(dòng)第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。
2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國(guó)家級(jí)核查，各地對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。2018土地變更調(diào)查工作，充分利用第三次土地調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項(xiàng)工作的統(tǒng)籌和銜接。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施全國(guó)土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。
2020年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院審查同意后發(fā)布。開展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗(yàn)收等工作。2019土地變更調(diào)查工作，全面利用第三次土地調(diào)查統(tǒng)一試點(diǎn)更新采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對(duì)接。
自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。
（二）實(shí)施計(jì)劃。
第三次全國(guó)土地調(diào)查工作按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國(guó)家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國(guó)家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。具體實(shí)施計(jì)劃如下：
國(guó)家負(fù)責(zé)第三次土地調(diào)查總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定，負(fù)責(zé)全國(guó)的技術(shù)指導(dǎo)、省級(jí)調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)和省級(jí)調(diào)查成果質(zhì)量抽查，組織建設(shè)國(guó)家級(jí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)一負(fù)責(zé)遙感影像購(gòu)置及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，并對(duì)土地調(diào)查成果進(jìn)行全面內(nèi)業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證結(jié)果檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類開展外業(yè)實(shí)地核查，確保調(diào)查成果的統(tǒng)一性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）按照國(guó)家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制地方土地調(diào)查實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后施行。各省（區(qū)、市）在土地調(diào)查實(shí)施方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)則，利用國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的基礎(chǔ)底圖，負(fù)責(zé)組織各地實(shí)地開展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。此外，地方各縣（市）收集并利用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。
第三次全國(guó)土地調(diào)查可面向社會(huì)選擇符合《土地調(diào)查條例》規(guī)定條件的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)具體土地調(diào)查任務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊(duì)伍的全程監(jiān)管，以合同方式規(guī)范其調(diào)查行為；同時(shí)可積極發(fā)揮相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的智力支撐、中介服務(wù)和行業(yè)自律作用。
（三）宣傳培訓(xùn)。
通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調(diào)查對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，為本次調(diào)查營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)。其中：國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；省級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)地、縣級(jí)土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)需制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)調(diào)查技術(shù)、調(diào)查規(guī)程和調(diào)查政策等。經(jīng)培訓(xùn)且考試合格取得全國(guó)統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。
（四）保障措施。
1．組織保障
第三次全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時(shí)，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查領(lǐng)域的專家，組成技術(shù)專家組，對(duì)調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。另外，邀請(qǐng)部分土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成專家咨詢委員會(huì)，通過巡查、咨詢、考察及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。
各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在國(guó)土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請(qǐng)相關(guān)職能部門派員實(shí)質(zhì)參與進(jìn)來，共同負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國(guó)土資源部門管理人員和技術(shù)人員組成。
2．政策保障
（1）編制第三次全國(guó)土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、制定調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法等；針對(duì)調(diào)查中涉及到的部門統(tǒng)計(jì)的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會(huì)同相關(guān)部門，研究出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。
（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項(xiàng)土地管理工作的重要依據(jù)。第三次土地調(diào)查工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應(yīng)以第三次土地調(diào)查成果為依據(jù)。
（3）充實(shí)調(diào)查工作人員和技術(shù)隊(duì)伍，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)。各地及時(shí)將調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)國(guó)家匯總，保證國(guó)家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢(shì)。國(guó)家級(jí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)將作為國(guó)土資源管理工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為準(zhǔn)。
3．技術(shù)保障
國(guó)家制定調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級(jí)進(jìn)行調(diào)查質(zhì)量檢查。根據(jù)土地調(diào)查成果以數(shù)據(jù)為主、數(shù)據(jù)成果可多形式表達(dá)的特點(diǎn)，制定數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)查成果的表達(dá)形式，提高調(diào)查成果信息共享程度。按照統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合不同層級(jí)和不同部門的管理需求，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護(hù)更新要求等，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的兼容性，拓展土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。
在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，第三次土地調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升土地調(diào)查的科技含量和成果精度。
4．機(jī)制保障
（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。依據(jù)《政府采購(gòu)法》和政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競(jìng)爭(zhēng)原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項(xiàng)目進(jìn)展要求、經(jīng)費(fèi)支付方式等。同時(shí)，推行項(xiàng)目監(jiān)理管理，土地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施全流程監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，明確當(dāng)事人和責(zé)任人，在后期應(yīng)用階段或國(guó)土資源管理其他業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問題，繼續(xù)追究相關(guān)單位及當(dāng)事人責(zé)任。
（2）建立檢查驗(yàn)收制度。各地要采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。第三次全國(guó)土地調(diào)查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級(jí)匯總上報(bào)調(diào)查成果，國(guó)家、省、地級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收?？h級(jí)土地調(diào)查成果由地級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級(jí)國(guó)土資源部門組織驗(yàn)收。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織對(duì)省級(jí)匯總成果驗(yàn)收。同時(shí)，為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，國(guó)家對(duì)省級(jí)成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。5．經(jīng)費(fèi)保障
三次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，按分級(jí)保障原則，由同級(jí)財(cái)政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃安排，列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位，保障第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。
6．共享應(yīng)用
第三次土地調(diào)查進(jìn)程中形成的調(diào)查成果，可隨時(shí)與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項(xiàng)管理。第三次全國(guó)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。土地調(diào)查相關(guān)成果由各部門共享,充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，通過成果集成，滿足科學(xué)研究、社會(huì)公眾等對(duì)土地調(diào)查成果資料的需求，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。
《第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）日前已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布?！犊傮w方案》對(duì)第三次全國(guó)土地調(diào)查的目的和意義、主要任務(wù)、技術(shù)路線與方法、主要成果、組織實(shí)施等作出明確規(guī)定。
《總體方案》明確了第三次全國(guó)土地調(diào)查的目標(biāo)，即在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國(guó)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國(guó)家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。
根據(jù)《總體方案》，第三次全國(guó)土地調(diào)查的主要任務(wù)，是在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國(guó)耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國(guó)土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次全國(guó)土地調(diào)查是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。
《總體方案》明確，第三次全國(guó)土地調(diào)查工作按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國(guó)家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國(guó)家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。
按照《總體方案》，2017年下半年，部署開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作；2018年，全面啟動(dòng)第三次全國(guó)土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查；2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國(guó)家級(jí)核查，各地對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新；2020年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院審查同意后發(fā)布。
《總體方案》明確，自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類的土地利用變化情況，維持好第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。
第四篇：第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案
第二次全國(guó)土地調(diào)查成果 國(guó)家級(jí)核查總體方案
摸清土地資源家底，掌握真實(shí)的土地利用狀況，獲取準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是開展第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二次調(diào)查”）工作的主要目的。成果核查作為二次調(diào)查工作的重要組成部分，是保障全國(guó)土地調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確的重要手段，是保證調(diào)查成果質(zhì)量的有效措施，是做好二次調(diào)查工作的關(guān)鍵。
為確保二次調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查任務(wù)的順利開展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕38號(hào)）的要求，依據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕3號(hào)）和《第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕7號(hào)），特制定本方案。
一、核查任務(wù)
（一）農(nóng)村土地調(diào)查成果核查。
1．開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果核查。
（1）開展全國(guó)各縣級(jí)調(diào)查單位全轄區(qū)100%的內(nèi)業(yè)土地利用現(xiàn)狀地類一致性核查，對(duì)比檢查數(shù)據(jù)庫(kù)中土地利用現(xiàn)狀分類與遙感正射影像的地類一致性。
（2）結(jié)合內(nèi)業(yè)核查成果，重點(diǎn)對(duì)東部沿海地區(qū)及五十萬以
上人口城市等地區(qū)，開展耕地、建設(shè)用地等重點(diǎn)地類的外業(yè)核查，實(shí)地對(duì)照檢查土地利用數(shù)據(jù)與實(shí)地的一致性。
（3）重新匯總土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中面積數(shù)據(jù)，檢查匯總數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性。
2．開展農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查成果核查。
檢查數(shù)據(jù)庫(kù)匯總的土地權(quán)屬面積與上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的一致性。抽取一定比例的權(quán)屬界線，開展外業(yè)實(shí)地抽查，檢查其權(quán)屬狀況與實(shí)地的一致性。
（二）城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果核查。
結(jié)合農(nóng)村土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，對(duì)各地匯總的城鎮(zhèn)土地利用分類數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯性檢查，原則上不對(duì)具體宗地開展核查。
（三）基本農(nóng)田核查。
依據(jù)土地利用總體規(guī)劃以及基本農(nóng)田劃定和調(diào)整等資料，檢查分析各地基本農(nóng)田上報(bào)數(shù)據(jù)、位置的可靠性，通過空間疊加統(tǒng)計(jì)的方法，檢查各地基本農(nóng)田面積匯總數(shù)據(jù)與上報(bào)的基本農(nóng)田地塊中各地類面積的一致性，落實(shí)基本農(nóng)田數(shù)量和位置相關(guān)情況。
（四）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)檢查。
依據(jù)成果匯交有關(guān)要求，對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查數(shù)據(jù)庫(kù)中元數(shù)據(jù)、成果匯交格式、數(shù)據(jù)庫(kù)圖層、命名、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、拓?fù)潢P(guān)系及各圖層間邏輯關(guān)系等。
二、技術(shù)路線與技術(shù)方法
（一）技術(shù)路線。
圍繞成果核查的目標(biāo)和任務(wù)，按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法》和《第二次全國(guó)土地調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查技術(shù)規(guī)定》的要求，充分運(yùn)用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)手段，采用內(nèi)業(yè)全面核查和外業(yè)重點(diǎn)抽查相結(jié)合的技術(shù)路線，檢查土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地一致性。
（二）技術(shù)流程。
第二次全國(guó)土地調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查技術(shù)流程見圖1。
（三）技術(shù)方法。
1．充分利用遙感（RS）技術(shù)，采用數(shù)據(jù)庫(kù)空間疊加套合檢驗(yàn)法，開展內(nèi)業(yè)地類一致性核查。
利用客觀、高分辨率、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的遙感正射影像圖，在統(tǒng)一的地理坐標(biāo)系下，與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)土地利用數(shù)據(jù)層疊加套合，目視判讀遙感影像，結(jié)合地類影像特征檢索庫(kù)，100%的對(duì)比檢查影像判讀地類與調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的地類一致性，將判讀認(rèn)為不一致的地類圖斑、線狀地物等，按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注，為外業(yè)調(diào)查進(jìn)行實(shí)地核實(shí)提供依據(jù)。
成果資料接收資料檢查完整性檢查影像數(shù)據(jù)檢查匯總數(shù)據(jù)檢查文字報(bào)告檢查向“主管單位”反饋資料情況是否符合要求是否地方重新提交成果數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)格式檢查數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查邏輯一致性檢查面積匯總檢查重新匯總各類面積地類一致性檢查建立地類解譯標(biāo)志數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)圖層與影像疊加套合基本農(nóng)田檢查資料檢查上圖方法檢查匯總數(shù)據(jù)檢查圖層檢查與上報(bào)面積一致性檢查標(biāo)識(shí)補(bǔ)測(cè)地物、“批而未用”土地信息對(duì)比分析，填寫面積匯總檢核表目視判讀，進(jìn)行地類一致性檢查，標(biāo)注疑問圖斑及線狀地物信息檢查結(jié)果記錄檢查結(jié)果記錄數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)分析對(duì)疑問圖斑進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)編寫內(nèi)業(yè)核查報(bào)告制作疑問圖斑分布圖地方復(fù)核地方復(fù)核準(zhǔn)備工作外業(yè)實(shí)地核實(shí)記錄及拍照分析原因，編寫復(fù)核報(bào)告疑問面積統(tǒng)計(jì)標(biāo)注地方確定修改圖斑確定核查對(duì)象，設(shè)計(jì)核查路線打印外業(yè)核查圖件外業(yè)實(shí)地核查外業(yè)實(shí)地核查準(zhǔn)備工作疑問圖斑檢查疑問線狀地物檢查外業(yè)實(shí)地核查補(bǔ)測(cè)地物檢查編寫外業(yè)核查報(bào)告“批而未用”土地檢查提交全部核查成果會(huì)同相關(guān)司（局）開展調(diào)查數(shù)據(jù)審查不合格成果確認(rèn)合格地方修改成果成果整合集成入庫(kù)
圖1 第二次全國(guó)土地調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查技術(shù)流程
2．充分利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，檢查數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量，確保匯總數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
依據(jù)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量檢查軟件，采用計(jì)算機(jī)輔助檢查方法，檢查數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、圖層的命名及屬性、圖幅接邊和匯交格式等是否正確，并對(duì)各層間的套合、邏輯一致性進(jìn)行自動(dòng)檢查。利用GIS軟件，按行政區(qū)域重新統(tǒng)計(jì)匯總出數(shù)據(jù)庫(kù)中各地類面積和不同權(quán)屬性質(zhì)面積，檢查數(shù)據(jù)庫(kù)匯總數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性，檢查縣級(jí)（含縣級(jí)）以上各級(jí)行政區(qū)域的控制面積是否與下達(dá)的控制面積一致。
3．充分利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)，開展外業(yè)實(shí)地核查。
根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，結(jié)合有關(guān)資料選擇抽查圖斑和地物，確定抽查路線，有針對(duì)地開展實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和地物測(cè)量。利用GPS全站儀等設(shè)備儀器和 GPS導(dǎo)航技術(shù)，引導(dǎo)抽查路線，并利用空間定位系統(tǒng)，將矢量柵格數(shù)據(jù)疊加顯示，實(shí)時(shí)跟蹤顯示當(dāng)前所在地理位置，準(zhǔn)確定位所抽查的圖斑。同時(shí)，詳細(xì)記錄外業(yè)工作軌跡，準(zhǔn)確量測(cè)和記錄核查地物的實(shí)地面積及線狀地物寬度等，并拍攝實(shí)地地物照片，確保照片與疑問圖斑（線狀地物）一一對(duì)應(yīng)，為開展復(fù)核工作和內(nèi)業(yè)后處理提供有效的依據(jù)。
三、核查主要成果
（一）內(nèi)業(yè)核查成果。
1．矢量成果（疑問圖斑、線狀地物）。2．?dāng)?shù)據(jù)表格成果。
包括地類一致性核查記錄表、基本農(nóng)田面積匯總檢核表、土地利用分類面積匯總檢核表、不同權(quán)屬性質(zhì)面積匯總檢核表等。
3．內(nèi)業(yè)核查報(bào)告。4．疑問圖斑分布圖。
（二）地方復(fù)核成果。1.地類一致性核查記錄表。2.地方復(fù)核情況報(bào)告。3.地方復(fù)核照片。
（三）外業(yè)實(shí)地核查成果。1．外業(yè)核查記錄表。2．外業(yè)核查報(bào)告。3．外業(yè)實(shí)地照片。
（四）總體成果。1．核查總報(bào)告。2．核查確認(rèn)意見。
四、組織實(shí)施
二次調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查工作由國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)土地調(diào)查辦”）組織實(shí)施。
各省級(jí)土地調(diào)查辦公室應(yīng)參照國(guó)家級(jí)核查方案，開展省級(jí)對(duì)市（地）級(jí)和縣級(jí)調(diào)查成果的核查工作。
（一）職責(zé)分工及要求。1．全國(guó)土地調(diào)查辦。
（1）全國(guó)土地調(diào)查辦內(nèi)設(shè)工作組，負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)成果核查的具體業(yè)務(wù)和日常工作。
（2）全國(guó)土地調(diào)查辦通過招投標(biāo)方式確定國(guó)家級(jí)核查任務(wù)的承擔(dān)單位，并對(duì)參加核查的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范核查程序，統(tǒng)一核查方法和要求等。
（3）全國(guó)土地調(diào)查辦接收省級(jí)土地調(diào)查辦公室報(bào)送的成果資料。成果資料齊全后，全國(guó)土地調(diào)查辦出具資料提交回執(zhí)單，并負(fù)責(zé)分發(fā)到國(guó)家級(jí)核查任務(wù)承擔(dān)單位，開展具體核查工作。
（4）承擔(dān)核查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)核查的具體工作。核查專業(yè)隊(duì)伍組織人員，按時(shí)完成具體核查任務(wù)，并及時(shí)將核查結(jié)果報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦。原則上每個(gè)縣（區(qū)、市）核查時(shí)間不超過5個(gè)工作日。專業(yè)隊(duì)伍的核查工作接受全國(guó)土地調(diào)查辦的抽查和監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查。
（5）全國(guó)土地調(diào)查辦委托長(zhǎng)期從事土地調(diào)查工作的技術(shù)單位，負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)核查工作的監(jiān)理。監(jiān)理單位對(duì)核查工作全程監(jiān)理，對(duì)核查專業(yè)隊(duì)伍的核查成果負(fù)責(zé)評(píng)判。核查專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行核查成果質(zhì)量的末位淘汰制度。
（6）針對(duì)內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，全國(guó)土地調(diào)查辦將核查
意見書面反饋省級(jí)土地調(diào)查辦公室，督促地方開展復(fù)核工作。
對(duì)地方上報(bào)的復(fù)核結(jié)果仍有疑意的，全國(guó)土地調(diào)查辦組織專業(yè)隊(duì)伍，開展外業(yè)調(diào)查，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核實(shí)。
（7）全國(guó)土地調(diào)查辦根據(jù)內(nèi)、外業(yè)核查和地方復(fù)核成果，統(tǒng)計(jì)地方調(diào)查成果的正確率，認(rèn)定縣級(jí)土地調(diào)查成果是否合格。對(duì)于認(rèn)定不合格的調(diào)查成果，全國(guó)土地調(diào)查辦出具書面整改意見，同調(diào)查成果一并退回省級(jí)土地調(diào)查辦公室，并全國(guó)通報(bào)。
核查工作中發(fā)現(xiàn)的問題為該?。▍^(qū)、市）的共性問題時(shí)，退回該?。▍^(qū)、市）所有縣級(jí)調(diào)查成果，要求省級(jí)土地調(diào)查辦公室組織開展檢查工作。
2．地方各級(jí)土地調(diào)查辦公室。
（1）省級(jí)土地調(diào)查辦公室應(yīng)及時(shí)對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果開展預(yù)檢和驗(yàn)收工作，并于驗(yàn)收后的10個(gè)工作日內(nèi)，按照成果匯交的相關(guān)要求，將驗(yàn)收合格的縣級(jí)調(diào)查成果報(bào)送全國(guó)土地調(diào)查辦。
（2）提交國(guó)家級(jí)核查的調(diào)查成果應(yīng)以縣（區(qū)、市）為單位，并保證成果資料內(nèi)容齊全、裝幀規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
（3）提交核查的成果資料不全或存在問題的，由省級(jí)土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)組織縣級(jí)土地調(diào)查辦公室，于7個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊或重新提交資料。
（4）省級(jí)土地調(diào)查辦公室應(yīng)于接到全國(guó)土地調(diào)查辦的復(fù)核書面意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，組織地（市）級(jí)、縣級(jí)土地調(diào)查辦公室完成實(shí)地復(fù)核工作，并將復(fù)核結(jié)果及修改后的土地調(diào)查
成果報(bào)送全國(guó)土地調(diào)查辦。無正當(dāng)理由逾期未報(bào)送結(jié)果，視為認(rèn)可內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，以此成果導(dǎo)入國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。
（5）地方各級(jí)土地調(diào)查辦公室應(yīng)配合完成全國(guó)土地調(diào)查辦組織的外業(yè)實(shí)地核查工作，外業(yè)抽查報(bào)告需經(jīng)抽查地的土地調(diào)查負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。
（6）省級(jí)土地調(diào)查辦公室依據(jù)整改意見，于15個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)調(diào)查成果的全面修改，并重新申請(qǐng)核查。
由于共性問題被退回全?。▍^(qū)、市）成果的，省級(jí)土地調(diào)查辦公室應(yīng)及時(shí)組織市、縣級(jí)土地調(diào)查辦公室，開展深入自查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行徹底修改，并重新開展省級(jí)預(yù)檢和驗(yàn)收工作，要求地方于退回調(diào)查成果之日起30個(gè)工作日內(nèi)重新提交。
（二）進(jìn)度安排。
按照“完成一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，核查一個(gè)”的原則，2008年開始啟動(dòng)二次調(diào)查成果核查工作，2009年10月底前，完成所有縣級(jí)調(diào)查成果的核查工作，2010年上半年建立國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。
各地農(nóng)村土地調(diào)查成果與城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果應(yīng)單獨(dú)上報(bào)。農(nóng)村土地調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查完成并驗(yàn)收合格后，即可上報(bào)核查。城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總工作完成后，再單獨(dú)上報(bào)核查。
全國(guó)土地調(diào)查辦將根據(jù)各地報(bào)送情況，組織專門隊(duì)伍開展分階段核查工作。具體安排如下：
1.2008年上半年，完成核查系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件的
開發(fā)，提供各地使用；組織核查技術(shù)培訓(xùn)及檢查指導(dǎo)工作；東部地區(qū)提交縣級(jí)調(diào)查成果，開展縣級(jí)調(diào)查成果的內(nèi)業(yè)核查。
2.2008年下半年，對(duì)東部通過省級(jí)驗(yàn)收的縣級(jí)調(diào)查成果，在內(nèi)業(yè)核查的基礎(chǔ)上，開展外業(yè)實(shí)地核查，總結(jié)內(nèi)、外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，完成東部地區(qū)核查工作。
3.2009年對(duì)中、西部通過省級(jí)驗(yàn)收的縣級(jí)調(diào)查成果開展內(nèi)、外業(yè)核查工作。
4． 2009年10月31日前，完成所有調(diào)查成果的國(guó)家級(jí)核查確認(rèn)工作。
5． 2010年6月，完成國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的整合，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地調(diào)查信息共享。
成果核查執(zhí)行統(tǒng)一的核查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)土地調(diào)查辦統(tǒng)一制定成果檢查驗(yàn)收和核查的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范成果核查的程序和要求。省級(jí)土地調(diào)查辦公室可結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。
全國(guó)土地調(diào)查辦將聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行審查，并會(huì)同國(guó)家土地總督察辦公室、各派駐地方的國(guó)家土地督察局，對(duì)各地土地調(diào)查成果進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)的弄虛作假行為，將視情節(jié)輕重，依據(jù)《土地調(diào)查條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第518號(hào)）的相關(guān)條款，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，作業(yè)單位參與弄虛作假的，取消其土地調(diào)查資格。
第五篇：鄉(xiāng)村旅游節(jié)總體方案(送審稿)
巫溪?上磺首屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)總體方案
（送審稿）
為培育壯大鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)，打造巫溪南大門，進(jìn)一步提升南部片區(qū)對(duì)外開放形象，特定于2011年6月10日—6月15日（初定）在巫溪縣上磺鎮(zhèn)舉辦巫溪?上磺首屆鄉(xiāng)村旅游文化旅游節(jié)。
一、主辦單位：
巫溪縣南部片區(qū)管理委員會(huì) 承辦單位：
巫溪縣上磺鎮(zhèn)人民政府 協(xié)辦單位： 縣委宣傳部 巫溪縣文體廣新局 公安局 電視臺(tái)
巫溪縣古路鎮(zhèn)人民政府 巫溪縣峰靈鎮(zhèn)人民政府 巫溪縣蒲蓮鄉(xiāng)人民政府 巫溪縣花臺(tái)鄉(xiāng)人民政府 巫溪縣上磺中學(xué)
二、組織機(jī)構(gòu)
（一）組委會(huì)成員：
主 任：張宗定 巫溪縣人大常委會(huì)主任、南部片區(qū)管委會(huì) 主任
副主任：盧祖華 巫溪縣委常委、政府副縣長(zhǎng)、南部片區(qū)管委會(huì)副主任
喬 琳 巫溪縣南部片區(qū)管委會(huì)辦公室主任 薛勝明 巫溪縣南部片區(qū)管委會(huì)社會(huì)管理組組長(zhǎng)
姚 舉 巫溪縣上磺鎮(zhèn)黨委書記
李 鐵 巫溪縣古路鎮(zhèn)黨委書記
張顯賦 巫溪縣峰靈鎮(zhèn)黨委書記
張孝喜 巫溪縣蒲蓮鄉(xiāng)黨委書記
曾治永 巫溪縣花臺(tái)黨委書記
詹亞軍 巫溪縣上磺鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 成 員：郭相坦 巫溪縣上磺鎮(zhèn)紀(jì)委書記
屈永太 巫溪縣上磺鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)
程昌華 巫溪縣上磺鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)
朱亞輝 巫溪縣上磺鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)
張 偉 巫溪縣上磺鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)
譚大昭 巫溪縣上磺鎮(zhèn)黨委委員
王開明 巫溪縣上磺鎮(zhèn)黨委委員
鄧德忠 巫溪縣上磺中學(xué)校長(zhǎng)
（二）組委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)
組委會(huì)下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組、活動(dòng)演出組、市 容環(huán)境組、后勤接待組、交通保障組、安全保衛(wèi)組、督查組等工作組，具體負(fù)責(zé)巫溪〃上磺首屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)的組織籌備與實(shí)施工作。
綜合協(xié)調(diào)組 組 長(zhǎng) 詹亞軍
副組長(zhǎng) 薛勝明
宣傳報(bào)道組
活動(dòng)演出組
后勤接待組
組 員 聯(lián)絡(luò)員 組 長(zhǎng) 副組長(zhǎng) 組 員 聯(lián)絡(luò)員 組 長(zhǎng) 副組長(zhǎng) 組 員 聯(lián)絡(luò)員 組 長(zhǎng) 副組長(zhǎng) 姚世才 劉 英 曹 潤(rùn)
李 秀 趙功慈 白 金
李 秀 譚大昭 李吉林
李伍玲 姜 曉 盧光孚
巫溪時(shí)報(bào)記者 南部片區(qū)管委辦公室工作人員
李伍玲 張 偉
鄧德忠 田由濤 張才芳
周蕓西 羅 蘭 周小虎
吳 松 劉明山 冉 燕 吳明潔 賓 勝 胡 軍 向 力
甘屬輝 王開明 徐 進(jìn)
甘屬輝 組 員 熊 波 周光芹 李 蓉 王平
田小全 盧祖真 鄧玉順 冉啟偉 何家英 周 兵 學(xué)生志愿者隊(duì)
50人
聯(lián)絡(luò)員 冉啟偉 市容環(huán)境組
交通保障組
安全保衛(wèi)組
組 長(zhǎng) 屈永太 副組長(zhǎng) 劉 薔
組 員 何福靜 李心美 張家榮
盧光模 鄔定權(quán) 盧光軍 羅品權(quán) 張明新
聯(lián)絡(luò)員 鄔定權(quán) 組 長(zhǎng) 陳昌華 副組長(zhǎng) 熊應(yīng)明
組 員 張學(xué)凡 帥傳賢 鐘大和 魯 勇
劉立章 上磺交警中隊(duì)成員
聯(lián)絡(luò)員 魯 勇 組 長(zhǎng) 朱亞輝 副組長(zhǎng) 馬家兵
組 員 周昌德 王本貴 張成權(quán)
王曉華 廖賢軍 李小江 縣中隊(duì)隊(duì)員 縣公安局干警 上磺派出所干警、上磺鎮(zhèn)巡邏隊(duì)隊(duì)員
上磺鎮(zhèn)民兵應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員 上磺鎮(zhèn)消防應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員 上磺中學(xué)政教處、保衛(wèi)科全體成員 上磺小學(xué)校警
聯(lián)絡(luò)員 李小江 督查組 組 長(zhǎng) 姚 舉
副組長(zhǎng) 郭相坦 王宗權(quán)
組 員 何麗萍 貴應(yīng)富 聯(lián)絡(luò)員 何麗萍
三、主要活動(dòng)
活動(dòng)主題: 樂和鄉(xiāng)村 魅力上磺
（一）開幕式
時(shí)間：2011年6月10日上午9:30至11:00 地點(diǎn)：巫溪縣上磺中學(xué)體育場(chǎng)(二)農(nóng)特產(chǎn)品展示展銷會(huì)
時(shí)間：2011年6月10日至15日 地點(diǎn)：巫溪縣上磺中學(xué)
（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展論壇
時(shí)間：2011年6月15日下午3點(diǎn)
地點(diǎn)：上磺鎮(zhèn)大會(huì)議室
（四）招商引資項(xiàng)目簽約儀式 時(shí)間：2011年6月15日上午10點(diǎn)
地點(diǎn)：上磺鎮(zhèn)大會(huì)議室(五)鄉(xiāng)村旅游攝影展
時(shí)間：2011年6月10日至6月15日下午 地點(diǎn)：上磺中學(xué)、羊橋村一社樂和中心戶一線(六)南部片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)乒乓球比賽
時(shí)間：2011年6月10日至6月13日 地點(diǎn)：上磺中學(xué)體育場(chǎng)
（七）南部片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)象棋比賽 時(shí)間：2011年6月11日至6月13日 地點(diǎn)：上磺中學(xué)綜合辦公樓
（八）上磺鎮(zhèn)各村（社區(qū)）趣味農(nóng)運(yùn)會(huì)（活動(dòng)方案另外制定）
時(shí)間：2011年6月10日至14日
地點(diǎn)：上磺中學(xué)體育場(chǎng)
（九）閉幕式
時(shí)間：2011年6月 日晚上7:30—9:00 地點(diǎn)：上磺中學(xué)體育場(chǎng)
四、邀請(qǐng)人員
請(qǐng)縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)各部門、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、縣外周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南部片區(qū)縣屬相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)等出席開閉幕式。巫溪?上磺巫文化旅游節(jié)邀請(qǐng)嘉賓總?cè)藬?shù) 人左右，其中:
（一）縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)
（二）縣級(jí)各部門
（三）縣外周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（四）南部片區(qū)縣屬相關(guān)單位
（五）曾在上磺工作過的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)代表
（六）上磺籍成功人士及特邀嘉賓
（七）新聞媒體
五、巫溪?上磺鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)組委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作職責(zé)
（一）綜合協(xié)調(diào)組
1、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)期間的綜合協(xié)調(diào)、上下聯(lián)絡(luò)、信息處理工作；
2、負(fù)責(zé)活動(dòng)期間信息平臺(tái)建設(shè)指揮工作；
3、負(fù)責(zé)相關(guān)會(huì)議材料準(zhǔn)備、會(huì)場(chǎng)布置、通知發(fā)布等工作；
4、負(fù)責(zé)組委會(huì)辦公室的后勤保障工作；
5、負(fù)責(zé)志愿者、車輛通行證等相關(guān)證件的制作；
6、做好鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)組委會(huì)辦公室臨時(shí)交辦的其他工作。
（二）宣傳報(bào)道組
1、充分利用縣內(nèi)外宣傳媒體圍繞首屆巫溪〃上磺鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)主題營(yíng)造濃厚氛圍，做到家喻戶曉，從而使本鎮(zhèn)廣大群眾積極主動(dòng)參與到活動(dòng)中來；
2、指導(dǎo)督促鎮(zhèn)建管辦迅速落實(shí)鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)倒時(shí)牌的制作及管理；
3、選派專人（最好協(xié)調(diào)《巫溪時(shí)報(bào)》和巫溪電視臺(tái)記者參與）全程跟蹤報(bào)道鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)相關(guān)活動(dòng)，活動(dòng)期間在做好新聞通稿基礎(chǔ)上，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙進(jìn)行深度宣傳報(bào)道，用好車載廣告、將宣傳工作始終貫穿于活動(dòng)之中；
4、協(xié)助組委會(huì)辦公室開好動(dòng)員大會(huì)；
5、協(xié)助鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)組委會(huì)擬定標(biāo)語下發(fā)到全縣相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是各出入境交界處、上磺鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處），采取懸掛標(biāo)語及行之有效的方式進(jìn)行宣傳活動(dòng)；
6、主動(dòng)引導(dǎo)媒體挖掘深度新聞，同時(shí)抽調(diào)精兵強(qiáng)將挖掘事件背后的新聞，做好深度報(bào)道、爭(zhēng)取起到活動(dòng)“泛新聞”效應(yīng)；
7、現(xiàn)場(chǎng)錄制鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)開閉幕式以及農(nóng)特產(chǎn)品展示展銷會(huì)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展論壇、鄉(xiāng)村旅游攝影展、農(nóng)民趣味 運(yùn)動(dòng)會(huì)、乒乓球象棋比賽；
8、在巫溪電視臺(tái)制作鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)宣傳標(biāo)語，并滾動(dòng)播出；
9、負(fù)責(zé)群眾發(fā)動(dòng)工作，通過開展各種群眾性活動(dòng)積極引導(dǎo)群眾參與；
10、負(fù)責(zé)相關(guān)媒體的邀請(qǐng)，協(xié)助后勤組做好相關(guān)媒體的接待工作；
11、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)期間的攝影、攝像和編排刻錄，相關(guān)聲像資料整理歸檔；
12、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)組委會(huì)辦公室臨時(shí)交辦的其他工作。
（三）活動(dòng)演出組
1、負(fù)責(zé)巫溪上磺鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)開閉幕式、農(nóng)特產(chǎn)品展示展銷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展論壇、鄉(xiāng)村旅游攝影展、南部片區(qū)乒乓球和象棋比賽、趣味農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)的組織工作；
2、制定各項(xiàng)子活動(dòng)執(zhí)行方案；
3、做好綜合執(zhí)行方案，并負(fù)責(zé)做好周邊環(huán)境、氛圍營(yíng)造（特別是開閉幕式現(xiàn)場(chǎng)的布置和氛圍營(yíng)造）等工作；
4、做好活動(dòng)期間宣傳推介工作；
5、做好鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)組委會(huì)辦公室臨時(shí)交辦的其他工作。
（四）市容環(huán)境組
1、圍繞鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成石峰至紅巖、羊橋至龍門一線的風(fēng)貌改造，紅巖、上磺集鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治、集鎮(zhèn)導(dǎo)識(shí)系統(tǒng)、燈飾等工程建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，城鎮(zhèn)建設(shè)再上臺(tái)階；
2、根據(jù)演出需要，做好開幕式、閉幕式演出場(chǎng)地外圍的燈光、通道、停車場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；
3、開展集鎮(zhèn)綜合整治（亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)等），鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌再新上水平，展示新形象；
4、加強(qiáng)臟車治理，消除車輛冒裝拋灑現(xiàn)象，確保所有車輛干凈上路行駛；
5、做好鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)組委會(huì)辦公室臨時(shí)交辦的其他工作。
（五）后勤接待組
1、進(jìn)一步規(guī)范接待程序，提前做好整體方案，同時(shí)對(duì)全鎮(zhèn)所有賓館、飯店及接待場(chǎng)所進(jìn)行摸底排查，待邀請(qǐng)函回執(zhí)后，具體細(xì)化執(zhí)行方案；
2、將接待工作具體落實(shí)到相關(guān)班子成員、相關(guān)科室、責(zé)任人；
3、負(fù)責(zé)志愿者培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)接待禮儀(含相關(guān)培訓(xùn))工作；
4、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)期間住宿安排，保證住宿地清潔衛(wèi)生，保障食品安全；
5、負(fù)責(zé)車輛的調(diào)度；
6、制作接待指南并送參會(huì)人員、有關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各工作組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)；
7、做好鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)組委會(huì)辦公室臨時(shí)交辦的其他工作。
（六）交通保障組
1、負(fù)責(zé)接送開道；
2、負(fù)責(zé)沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路暢通（沿線主次干道無車輛亂停亂放和占道經(jīng)營(yíng)）、路面環(huán)境衛(wèi)生整治；
3、負(fù)責(zé)上磺鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)交通暢通（無車輛亂停亂放和占道經(jīng)營(yíng)）；
4、協(xié)助后勤組搞好車輛調(diào)度工作；
5做好鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)組委會(huì)辦公室臨時(shí)交辦的其他工作。
（七）安全保衛(wèi)組
1、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)期間的安全穩(wěn)定、信訪工作及處置突發(fā)應(yīng)急事件，同時(shí)制定好應(yīng)急處理預(yù)案；
2、鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)期間充分調(diào)集縣中隊(duì)、消防大隊(duì)、公安、派出所等各方力量，整合集鎮(zhèn)治安巡邏隊(duì)力量參與安全保衛(wèi)工作；
3、提前制定好各項(xiàng)活動(dòng)的安保方案，特別是開閉幕式演出安保工作，做出詳細(xì)執(zhí)行方案；
4、做好鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)組委會(huì)辦公室臨時(shí)交辦的其他工作。
（八）督查督辦組
1、督查各組工作落實(shí)情況；
2、督查與鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)有關(guān)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況；
3、每天晚上向指揮部匯報(bào)各組工作進(jìn)展情況；
4、對(duì)活動(dòng)中不作為、慢作為等現(xiàn)象予以督查和通報(bào)。
5、做好鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)組委會(huì)辦公室臨時(shí)交辦的其他工作。
六、工作要求
籌辦鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)事關(guān)重大，各級(jí)各部門都要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面工作力量，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。
（一）牽頭領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，按照鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)組委會(huì)的部署和安排，全面抓好各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安排組織好各項(xiàng)任務(wù)的分解實(shí)施。
（二）各工作組、活動(dòng)組要制定細(xì)化執(zhí)行方案，擬定工作流程，聯(lián)絡(luò)員實(shí)行坐班制度。各工作組、活動(dòng)組根據(jù)職能和任務(wù)，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)、情況通報(bào)會(huì)。鎮(zhèn)財(cái)政所要在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)上給予保障。鎮(zhèn)安監(jiān)辦要專門制定詳細(xì)的治安、交通、消防等方案，確保萬無一失。上磺鎮(zhèn)衛(wèi)生院要做好衛(wèi) 生防疫、醫(yī)療服務(wù)及其他保障工作。其他各成員單位要根據(jù)任務(wù)職能，切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)。
（三）各有關(guān)單位和部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，講政治、講紀(jì)律、講協(xié)調(diào)、講效率，各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。督查組要加強(qiáng)督查，督促各項(xiàng)工作逐項(xiàng)落實(shí)到位。
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