推廣“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化“基層黨建規(guī)范年”“基層黨建規(guī)范月”活動(dòng)，以黨建引領(lǐng)奔小康六大行動(dòng)為統(tǒng)攬，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，全力推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，以決勝小康為目標(biāo)，以黨支部為核心，以合作社為紐帶，以產(chǎn)業(yè)基地為依托，以農(nóng)戶為主體，探索推廣“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，建立黨支部、合作社、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)戶的緊密聯(lián)合體，努力形成黨支部引領(lǐng)、合作社推動(dòng)、黨員帶頭、群眾參與的黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振、互動(dòng)雙贏的良好格局，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民幸福的新莊提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨支部引領(lǐng)原則。

既充分發(fā)揮黨支部作用，加強(qiáng)黨對(duì)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，又注重合作社獨(dú)立自主發(fā)展，防止黨支部與合作社相互取代和相互脫節(jié)。

（二）堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律原則。

尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既為合作社發(fā)展提供有力的組織保證，又堅(jiān)持做到出謀劃策而不直接決策、組織引導(dǎo)而不強(qiáng)迫、主動(dòng)服務(wù)而不干預(yù)、大力支持而不包辦。

（三）堅(jiān)持民主管理原則。

堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”和“民辦、民有、民管、民受益”的原則，尊重和保護(hù)農(nóng)民民主辦社的權(quán)利。

（四）堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新原則。

立足實(shí)際，勇于探索，改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法，在產(chǎn)業(yè)鏈上健全和完善基層組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮黨支部和黨員在引領(lǐng)和服務(wù)合作社發(fā)展中的積極作用，推動(dòng)合作社健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。

堅(jiān)持按照“黨支部引領(lǐng)合作社、合作社促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶”思路，創(chuàng)新運(yùn)用基層黨建工作機(jī)制成功經(jīng)驗(yàn)，通過推廣“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，著力構(gòu)建“1338”（即實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化三個(gè)覆蓋，建立三項(xiàng)互動(dòng)制度，發(fā)揮八個(gè)方面作用）農(nóng)村黨建促增收、促發(fā)展的工作機(jī)制，有效發(fā)揮以黨支部為核心的村級(jí)各類組織作用和黨員為重點(diǎn)的各支部隊(duì)伍作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合，從而將黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)和黨員影響帶動(dòng)作用融入到專業(yè)合作組織各項(xiàng)職能中，實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)不斷增強(qiáng)和農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)，全力助推“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年底，全鎮(zhèn)具備條件的村推廣率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)“建好一個(gè)黨組織，辦好一個(gè)合作社，振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾”目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化三個(gè)覆蓋。

按照“有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于黨員培養(yǎng)、有利于黨組織作用發(fā)揮”的原則，努力做到合作社黨組織、黨員、黨的工作“三覆蓋”。一是黨組織覆蓋。對(duì)有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品，又未建立專業(yè)合作組織的村，要以行政村為基本區(qū)域，依托龍頭企業(yè)或帶創(chuàng)大戶，由村黨支部引導(dǎo)黨員和產(chǎn)業(yè)帶頭人，特別是村“三委”成員中具有較強(qiáng)帶創(chuàng)能力的黨員牽頭領(lǐng)辦，盡快成立專業(yè)合作組織，并按照《章程》將村“三委”成員中具有帶創(chuàng)能力的黨員選為專業(yè)合作組織理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員。對(duì)規(guī)模較大，跨村經(jīng)營(yíng)、社員由不同村村民組成，有3名以上黨員的合作社，由鎮(zhèn)黨委牽頭建立黨組織，隸屬鎮(zhèn)黨委管理。二是黨員覆蓋。對(duì)已成立專業(yè)合作組織，但沒有黨員加入的，村黨支部要廣泛動(dòng)員引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類農(nóng)產(chǎn)品的村“三委”成員和黨員志愿加入專業(yè)合作組織。堅(jiān)持通過組織推薦和自我發(fā)展相結(jié)合的方式，積極開展“雙向”培養(yǎng)活動(dòng)（即把合作社中的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成為合作社的骨干力量），并實(shí)行發(fā)展黨員雙向?qū)徍?、雙向公示制度，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，大力發(fā)展和壯大合作社黨員隊(duì)伍。堅(jiān)持推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，在專業(yè)合作組織修訂《章程》或換屆選舉時(shí)，將村“三委”成員和合作社中有帶創(chuàng)能力的黨員，依照程序選為專業(yè)合作組織理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員，成為專業(yè)合作組織的骨干力量。三是黨的工作覆蓋。積極運(yùn)用創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果，緊密結(jié)合合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，深入開展黨員承諾、黨員示范崗、黨員中心戶活動(dòng)，努力發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)他們帶頭發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)通過選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、建立工會(huì)和共青團(tuán)組織等方式，積極引導(dǎo)合作社廣泛開展黨的工作。

（三）建立三項(xiàng)互動(dòng)制度。

著力強(qiáng)化黨支部核心作用，健全互動(dòng)協(xié)調(diào)工作制度，為合作社建立和發(fā)展提供服務(wù)。一是雙向聯(lián)席會(huì)議制度。黨支部要與合作社理事會(huì)定期召開聯(lián)席會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)政策，通報(bào)重大黨務(wù)、重要社務(wù)開展情況，幫助協(xié)調(diào)解決合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問題，發(fā)揮黨支部在合作社中的作用。二是“三聯(lián)三掛”制度。根據(jù)黨員個(gè)人特長(zhǎng)、工作崗位特點(diǎn)，由1-3名黨支部班子成員聯(lián)系掛鉤一個(gè)合作社，若干名合作社社員聯(lián)系掛鉤一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，每名產(chǎn)業(yè)基地致富能手聯(lián)系掛鉤1-3戶普通農(nóng)戶。同時(shí)制作發(fā)放聯(lián)系卡，方便黨支部班子成員、合作社成員、基地、農(nóng)戶的溝通聯(lián)系。三是三項(xiàng)服務(wù)制度。鎮(zhèn)黨委、掛鉤聯(lián)系合作社黨支部要主動(dòng)對(duì)接涉農(nóng)有關(guān)單位和部門，積極服務(wù)合作社，推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。建立生產(chǎn)扶持服務(wù)制度，圍繞合作社發(fā)展需要，幫助合作社協(xié)調(diào)解決資金、技術(shù)、信息等問題，確保合作社有效組織生產(chǎn)加工。建立營(yíng)銷扶持服務(wù)制度，幫助搞好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，建立健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，采取配送經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易等方式，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化銷售。建立政策扶持服務(wù)制度，積極向上對(duì)接項(xiàng)目政策，為合作社多方爭(zhēng)取政策扶持，扶持合作社產(chǎn)業(yè)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持做好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、品牌培育等工作，幫助解決辦公場(chǎng)所、證照辦理、稅費(fèi)減免等方面的問題。

（四）發(fā)揮八個(gè)方面作用。

學(xué)習(xí)借鑒基層黨建工作成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)村級(jí)各類組織、各支隊(duì)伍在開展這項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)揮作用，明確各自職責(zé)，增強(qiáng)基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的能力。村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行好引領(lǐng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)，協(xié)調(diào)帶動(dòng)村級(jí)各類組織、各支隊(duì)伍，為合作社健康有序發(fā)展提供組織和人才保障。村委會(huì)發(fā)揮組織實(shí)施作用，履行好管理、督促、落實(shí)的職責(zé)，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，幫助合作社編制發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，支持和組織好合作社項(xiàng)目的實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》及國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，維護(hù)村民合法權(quán)益。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮協(xié)作互助引領(lǐng)作用，履行好聯(lián)結(jié)服務(wù)、幫扶的職責(zé)，幫助培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造等服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度。群團(tuán)組織發(fā)揮生力軍作用，履行好教育、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)的職責(zé)，組織引導(dǎo)青年、婦女在推進(jìn)合作社建設(shè)中齊爭(zhēng)共創(chuàng)、建功立業(yè)。老黨員發(fā)揮參與幫助作用，履行好參謀、宣傳、監(jiān)督的職責(zé)，為合作社發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，協(xié)助合作社做好政策法規(guī)等宣傳引導(dǎo)工作，為開展建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、培育特色農(nóng)業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等工作發(fā)揮余熱。黨員隊(duì)伍發(fā)揮先鋒模范作用，履行好帶頭、帶動(dòng)、帶領(lǐng)的職責(zé)，參與設(shè)崗定責(zé)，發(fā)揮帶頭表率作用，帶動(dòng)、帶領(lǐng)村民群眾增收致富。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍發(fā)揮服務(wù)帶動(dòng)作用，履行好示范、推廣、服務(wù)的職責(zé)，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品特色基地建設(shè)等方面的服務(wù)、指導(dǎo)、幫扶工作。農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用，履行好知情、參與、監(jiān)督的職責(zé)，學(xué)習(xí)了解黨的路線方針政策，積極參與合作社組織的各種活動(dòng)，大力發(fā)展特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力發(fā)展生產(chǎn)，增收致富。

四、工作措施

（一）調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動(dòng)。

各村要組織專門人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作情況、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍等情況進(jìn)行一次全面深入的調(diào)查摸底，全面了解掌握第一手資料。在此基礎(chǔ)上，召開專題會(huì)議研究有關(guān)問題，并深入村組農(nóng)戶，廣泛宣傳“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式的意義、內(nèi)容和形式，積極引導(dǎo)黨員群眾參與和加入合作社。

（二）建章立制，完善機(jī)構(gòu)。

鎮(zhèn)村要指導(dǎo)幫助合作社按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)（即有章程、有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有制度、有工作臺(tái)賬），建立和健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織管理機(jī)構(gòu)，制定合作社章程，健全和完善議事決策、民主公開、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等制度，加強(qiáng)合作社科學(xué)管理，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。對(duì)規(guī)模較小、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)的合作社要進(jìn)行整合，機(jī)制不健全、經(jīng)營(yíng)管理不善的合作社要進(jìn)行整改。

（三）以點(diǎn)帶面，深化提升。

要根據(jù)工作規(guī)劃，注重培育和打造一批典型點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推廣。要樹立創(chuàng)新意識(shí)，把推廣“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式與延伸提升基層黨建工作機(jī)制、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”有機(jī)結(jié)合，在思路拓展、機(jī)制完善、成果轉(zhuǎn)化上下功夫，全面提升“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式運(yùn)行水平。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

各村要把推廣“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)擺上重要議事日程，各村成立以黨支部書記為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，并制定工作規(guī)劃和實(shí)施方案，上報(bào)鎮(zhèn)黨建辦。同時(shí)要通過以會(huì)代訓(xùn)、舉辦專題培訓(xùn)班等辦法，對(duì)村“三委”委、合作社會(huì)員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化措施、規(guī)范運(yùn)行。各有關(guān)涉農(nóng)部門要通力協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好扶持服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，幫助解決和落實(shí)資金投入、場(chǎng)所建設(shè)、信貸服務(wù)等問題。鎮(zhèn)黨委將把推廣“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式情況納入農(nóng)村基層黨建目標(biāo)管理考核內(nèi)容，把推行工作情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，加大督查力度，確保推廣工作全面有效落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)推廣工作情況的指導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。