第一篇：加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，是建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組織形式。是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，解決千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾的必然要求，是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)之一。眾星花卉合作社在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，做了大量工作，現(xiàn)將主要經(jīng)驗(yàn)介紹如下。

一、邊發(fā)展、邊規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的引導(dǎo)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村能人和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)自主辦社。防止盲目追求政社合一，忽視農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等行為，充分尊重農(nóng)民意愿，不越俎代庖，不統(tǒng)包統(tǒng)管，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以宣傳、培育、引導(dǎo)的方法，循序漸進(jìn)地促進(jìn)發(fā)展。制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，按照有完善的組織機(jī)制、有合作手段、有一定規(guī)模、有明顯效益為主要內(nèi)容的“四有”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)建要求，制定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善審查驗(yàn)收制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，把組織化程度高，制度建全，專(zhuān)業(yè)特色新，規(guī)模效益好，截至2013年4月，審批加盟了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社66戶(hù)，使其成為農(nóng)民自愿聯(lián)合，經(jīng)工商依法核準(zhǔn)登記的“民辦、民有、民營(yíng)、民受益”的獨(dú)立市場(chǎng)法人主體，擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。鼓勵(lì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社增強(qiáng)自我發(fā)展能力，做大做強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)。

二、創(chuàng)新方式，完善措施，提升服務(wù)水平。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中的信用戶(hù)、示范戶(hù)，根據(jù)其資金實(shí)力、業(yè)務(wù)規(guī)模、信用狀況等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工商、金融等部門(mén)，切實(shí)解決社員擔(dān)保難的問(wèn)題，滿(mǎn)足農(nóng)貸資金需求。積極幫助他們發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策支持，做好立項(xiàng)等工作，使其進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。

三、培養(yǎng)典型、示范帶動(dòng)。在發(fā)展加盟的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，把規(guī)模較大、覆蓋農(nóng)戶(hù)率較高、運(yùn)行較為規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社列為重點(diǎn)指導(dǎo)，作為示范社建設(shè)，使廣大農(nóng)民切身體會(huì)到入社的好處，增強(qiáng)合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力，激發(fā)廣大農(nóng)民尤其是能人、大戶(hù)創(chuàng)辦和參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的積極性。主動(dòng)幫助示范社建立和完善內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，帶動(dòng)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。

通過(guò)典型引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，重點(diǎn)支持，全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富作出了巨大的貢獻(xiàn)。如：眾星花卉合作社，水泉村位于我鎮(zhèn)西部2公里處，為移民遷建村，全村共有172戶(hù)、645口人。人口少、土地少、資源匱乏一直以來(lái)是制約

該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。2006年，該村兩委立足本村實(shí)際，經(jīng)多方考察論證，確定了利用村南土地資源發(fā)展大棚花卉產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民增收的思路，村書(shū)記趙俊斌率先在自家蔬菜大棚種植花卉，并于當(dāng)年獲得畝均3萬(wàn)元的效益。自此全村先后有46戶(hù)村民參與花卉種植、經(jīng)營(yíng)，品種以非洲菊為主，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)唐山、天津、北京、秦皇島等大中城市。

截止目前，該村累計(jì)投資500多萬(wàn)元，建花卉大棚63個(gè)，占地200畝，年產(chǎn)非洲菊等鮮切花1300萬(wàn)枝；新修高標(biāo)準(zhǔn)道路400米、新打井5眼；從事設(shè)施花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)已達(dá)46戶(hù)190人，年創(chuàng)純收入200多萬(wàn)元，全村人均3000多元。2010年，該村成立了眾星花卉專(zhuān)業(yè)合作社，積極探索新種植模式，在縣政府和農(nóng)牧局的支持、指導(dǎo)下，聘請(qǐng)專(zhuān)家實(shí)驗(yàn)水培花卉養(yǎng)植，已建設(shè)水培花卉大棚1個(gè)，年生產(chǎn)水培花1萬(wàn)盆，同時(shí)，試種露地花卉60畝。為進(jìn)一步擴(kuò)大面積，增加收入，今年該村在花卉大棚周邊再發(fā)展以錦帶為主的園林苗木200多畝，該苗木基地的建成將使全村的花卉收入實(shí)現(xiàn)翻番。

第二篇：加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，在市委、市政府高度重視下，各級(jí)各部門(mén)大力引導(dǎo)和扶持各類(lèi)市場(chǎng)主體，圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社近年來(lái)得到迅猛發(fā)展，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。目前，全市在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社29家，分布在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），入社農(nóng)戶(hù)457戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3965戶(hù)，年產(chǎn)值達(dá)1.6億元以上。

一、南安市發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的做法與成效

（一）主要做法

1、齊抓共管，強(qiáng)力扶持。市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入各專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展形式多樣的走訪(fǎng)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大，督促落實(shí)合作社生產(chǎn)用地、用電、融資、質(zhì)押等問(wèn)題。農(nóng)海、科技、供銷(xiāo)社等相關(guān)部門(mén)密切配合，積極引導(dǎo)和幫助各類(lèi)市場(chǎng)主體牽頭創(chuàng)辦、組建專(zhuān)業(yè)合作社；工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)主動(dòng)上門(mén)為合作社辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，有關(guān)部門(mén)還特別注意加強(qiáng)后續(xù)扶持，努力爭(zhēng)取給予經(jīng)濟(jì)支持，2008年來(lái)南安市有5個(gè)合作社和2個(gè)協(xié)會(huì)獲得省、泉州市財(cái)政補(bǔ)助資金62萬(wàn)元。

2、加大宣傳，營(yíng)造氛圍?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布后，南安市及時(shí)組織各級(jí)各有關(guān)部門(mén)宣傳學(xué)習(xí)，印發(fā)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》讀本2000多冊(cè)、編發(fā)宣傳提綱5000多份分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、種養(yǎng)殖戶(hù)。專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處負(fù)責(zé)人到南安市作專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告，并通過(guò)有線(xiàn)電視、“世紀(jì)之村”信息化平臺(tái)等媒介宣傳推廣合作社發(fā)展情況、典型社運(yùn)作情況。

3、規(guī)范管理，有效運(yùn)作。農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門(mén)從抓規(guī)范建設(shè)入手，著重把好七個(gè)關(guān)：堅(jiān)持依法設(shè)立，規(guī)范登記注冊(cè)，把好準(zhǔn)入關(guān)；體現(xiàn)生產(chǎn)利益，規(guī)范股權(quán)設(shè)置，把好產(chǎn)權(quán)關(guān)；維護(hù)社員權(quán)益，規(guī)范決策方式，把好民主關(guān)；發(fā)揮組織功能，規(guī)范生產(chǎn)行為，把好服務(wù)關(guān)；增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，規(guī)范法人活動(dòng)，把好經(jīng)營(yíng)關(guān)；完善管理制度，提高運(yùn)行水平，把好管理關(guān)；反映農(nóng)民意愿，規(guī)范盈余分配，把好利益關(guān)。每家合作社基本實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)全面”的辦社方向。

4、以點(diǎn)帶面，典型引路。選擇沿海地區(qū)的水頭曾嶺食用菌、中部地區(qū)的溪南甲魚(yú)、山區(qū)的眉山集祥養(yǎng)豬等3家?guī)?dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、運(yùn)行質(zhì)量高的專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)，提高成員的整體素質(zhì)，進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)合作社發(fā)展。曾嶺食用菌合作社、集祥養(yǎng)豬合作社先后入選全省2008年、2009年合作社示范點(diǎn)，溪南甲魚(yú)合作社獲省海洋與漁業(yè)廳示范社、泉州市示范合作社稱(chēng)號(hào)，南安市茶果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)入選泉州市2009年示范協(xié)會(huì)。通過(guò)典型示范，讓更多的群眾感受到參加合作社的優(yōu)越性，以點(diǎn)帶面不斷推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

5、深化服務(wù)，全程引導(dǎo)。采取農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全程掛鉤、聯(lián)系制度，做好合作社產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)配套服務(wù)工作，積極幫助合作社解決標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)開(kāi)拓以及政策解讀等發(fā)展問(wèn)題。市農(nóng)海局還安排人員到合作社幫助建立健全各項(xiàng)章程制度，組織對(duì)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，為其規(guī)范運(yùn)作打下良好基礎(chǔ)。

（二）主要成效

1、帶動(dòng)了生產(chǎn)集約化。水頭曾嶺食用菌合作社、詩(shī)山錢(qián)塘養(yǎng)殖合作社、蓬華天柱山黑豬養(yǎng)殖合作社、康美康牧山養(yǎng)豬合作社等引入股份合作機(jī)制，由農(nóng)戶(hù)自愿聯(lián)合，按“風(fēng)險(xiǎn)共

擔(dān)、利益共享”原則組建合作社，有效地把分散的農(nóng)民與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)。通過(guò)建立合作社內(nèi)部公共信息渠道，實(shí)現(xiàn)社員的小規(guī)模需求和小批量供給轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缫?guī)模需求和批量供給，用內(nèi)部組織交易替代外部市場(chǎng)交易，有效降低了生產(chǎn)成本和交易成本。

2、提升了經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。合作社通過(guò)集中采購(gòu)達(dá)到量的優(yōu)勢(shì)以降低生產(chǎn)成本，通過(guò)共同銷(xiāo)售找市場(chǎng)提高組織化程度，在取得價(jià)格優(yōu)勢(shì)的同時(shí)增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，解決了單個(gè)農(nóng)戶(hù)想辦辦不了、辦不好、辦了不合算的事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增效增收。如溪南甲魚(yú)專(zhuān)業(yè)合作社，由19戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)自愿聯(lián)合組成合作社，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)原材料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一市場(chǎng)銷(xiāo)售，有效對(duì)接了全國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道，產(chǎn)品暢銷(xiāo)北京、上海、浙江、江蘇等地，年產(chǎn)值達(dá)5500萬(wàn)元，社員直接增收580多萬(wàn)元。

3、加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)加入合作社，突破產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)和地域界限，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。如石井昌盛紫菜專(zhuān)業(yè)合作社2008年投資建成紫菜加工廠，建立完善紫菜育苗、收購(gòu)、加工等配套制度，并與福建親親股份有限公司直接開(kāi)展銷(xiāo)售合作，形成了“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)行機(jī)制，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，合作社在爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等方面的意識(shí)明顯增強(qiáng)，提高了產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。目前全市29家合作社的產(chǎn)品被認(rèn)證為綠色食品的1家，無(wú)公害產(chǎn)品的4家，另有3家正在申報(bào)認(rèn)證中。

4、推進(jìn)了服務(wù)社會(huì)化。合作社服務(wù)范圍從剛起步的技術(shù)、信息服務(wù)不斷拓展到產(chǎn)前聯(lián)合進(jìn)原料、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后加工銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。如溪南甲魚(yú)專(zhuān)業(yè)合作社成立后，即與冠源飼料有限公司建立合作關(guān)系，由后者負(fù)責(zé)生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)的飼料，并派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐合作社，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到技術(shù)難題，既降低生產(chǎn)成本，又保證產(chǎn)品質(zhì)量。

二、南安市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、群眾認(rèn)識(shí)不夠到位，組織化有待加強(qiáng)?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》已頒布實(shí)施二年多，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入依法發(fā)展新階段，但群眾對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)識(shí)還不足，發(fā)展積極性有待進(jìn)一步提升。一是小農(nóng)思想束縛，仍有部分群眾認(rèn)為“合”字難寫(xiě)，難以建立良好的合作；有的群眾甚至擔(dān)心參加合作社，要繳納各項(xiàng)稅費(fèi)得不償失。二是個(gè)別群眾創(chuàng)辦合作社目的不純，偏離創(chuàng)社宗旨，只想套取公共財(cái)政補(bǔ)助資金，合作社成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒(méi)有組織成員開(kāi)展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合而不作，成為“空殼合作社”。三是部分群眾對(duì)一些政策法規(guī)的理解不夠。如注冊(cè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社要求提交環(huán)評(píng)報(bào)告，部分群眾感覺(jué)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)繁瑣，且需要至少2萬(wàn)元投入，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖合作社的發(fā)展熱情受到一定影響。

2、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范，隨意性較大。大部分合作社管理水平不夠高，民主意識(shí)差，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但沒(méi)有真正發(fā)揮作用。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度也不夠健全，利益關(guān)系不緊密，大部分合作社對(duì)成員不進(jìn)行利潤(rùn)二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。據(jù)調(diào)查了解，全市建立健全賬目的合作社僅有17家，占合作社總數(shù)的58.62％，而真正實(shí)行按成員與本社的交易量（額）比例返還的合作社，僅有甲魚(yú)專(zhuān)業(yè)合作社等少數(shù)合作社。

3、科技支持乏力，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。南安市多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，外向型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少、附加值低，南安市專(zhuān)業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是食用菌、活畜禽、蔬菜、甲魚(yú)、紫菜等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)精深加工，附加值較低，降低了經(jīng)濟(jì)效益。二是科技投入不夠，大多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社僅停留在養(yǎng)殖、種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。三是品牌意識(shí)較差，目前全市合作社注冊(cè)商標(biāo)3件，占合作社總數(shù)的10.34％。四是缺乏出色的帶頭人，目前農(nóng)村的能人大多經(jīng)商辦廠，真正能在家鄉(xiāng)服務(wù)農(nóng)業(yè)，具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，公道正派的能人極少，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要挑選出色的合作社帶頭人十分困難。

三、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策與措施

南安市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，如何不斷培育壯大合作社，推動(dòng)合作社發(fā)展再上新臺(tái)階，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這件好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)新課題。

1、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，致力規(guī)范建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)各種渠道和形式，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶(hù)代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，幫助其及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，了解專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)的政策法規(guī)、合作方式、財(cái)務(wù)管理、信貸與投資等知識(shí)，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營(yíng)管理，樂(lè)于奉獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人。按照“類(lèi)型多樣化、服務(wù)系列化、經(jīng)營(yíng)實(shí)體化”的要求，在各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，積極發(fā)揮農(nóng)海、林業(yè)、科技、供銷(xiāo)等部門(mén)的作用，實(shí)行多元化培育。在合作內(nèi)容上采取多方式，可以是勞動(dòng)合作、資本合作，也可以是勞動(dòng)與資本等多個(gè)要素的合作，可以圍繞第一產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，也可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、休閑等二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)辦；在合作機(jī)制上采取多形式，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式合作；在合作渠道上采取多方位，可以提供技術(shù)、農(nóng)資、信息、產(chǎn)品收購(gòu)等一項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)，也可以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)；在牽頭部門(mén)上采取多元化，可以由農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)能人牽頭興辦，可以依托龍頭企業(yè)或批發(fā)市場(chǎng)興辦，還可以由農(nóng)技部門(mén)、供銷(xiāo)部門(mén)等牽頭興辦，也可以由農(nóng)村基層組織牽頭興辦。

2、強(qiáng)化政策扶持，致力助推農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府有關(guān)部門(mén)要在南安發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化先行先試意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，幫助解決具體問(wèn)題。二是加大扶持力度。隨著南安市專(zhuān)業(yè)合作社的迅速增長(zhǎng)，應(yīng)加大金融信貸方面的協(xié)調(diào)力度，并增加財(cái)政資金扶持，特別是側(cè)重于對(duì)具有示范性、規(guī)范化、骨干型專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，特別側(cè)重對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排。為有效防止“空頭社”的產(chǎn)生，對(duì)內(nèi)控制度未發(fā)生作用、未實(shí)行按交易額返還和按股金分紅分配制度、未實(shí)行合作社會(huì)計(jì)制度，合而不作的“空殼社”不予扶持。三是要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策，幫助解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦、發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)，齊抓共管的良好局面。

3、強(qiáng)化規(guī)范管理，致力提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平。一是規(guī)范合作社的章程和制度。要求各合作社按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》，結(jié)合自身實(shí)際制定規(guī)范的合作社章程，建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等運(yùn)作制度。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督。三是規(guī)范專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行制度。加強(qiáng)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人教育培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范，按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開(kāi)、獎(jiǎng)懲等制度。四是探索專(zhuān)業(yè)合作社新形式。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參加專(zhuān)業(yè)合作社，或鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大南安市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模。

4、強(qiáng)化科技支撐，致力增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展活力。幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接科研院所，不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場(chǎng)。引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶?zhuān)業(yè)合作社拉長(zhǎng)精深加工、品牌創(chuàng)建、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)鏈條，推動(dòng)其從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售向深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專(zhuān)業(yè)合作社更加具有生命力。進(jìn)一步擴(kuò)大合作社對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶(hù)的覆蓋面。一是圍繞糧食、水產(chǎn)、水果、畜禽、茶葉、林業(yè)、蔬菜、食用菌、花卉盆景和農(nóng)機(jī)服務(wù)等10大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)方向，培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。二是鼓勵(lì)有能力的各類(lèi)主體積極牽頭興辦，廣泛動(dòng)員種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基層供銷(xiāo)社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等組織和個(gè)人領(lǐng)辦、合辦專(zhuān)業(yè)合作社，形成多元

主體競(jìng)相參與的格局。三是優(yōu)先選擇新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村大力興辦合作社，40個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村要結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)各具特色的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。四是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造品牌，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社品牌化經(jīng)營(yíng)。積極指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，加快推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力幫助更多合作社取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、強(qiáng)化試點(diǎn)示范，致力提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社典型帶動(dòng)。加快開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，在鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上一批一批地辦好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。首先，規(guī)范試點(diǎn)運(yùn)作，按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》要求，明確合作社成員的權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等，使合作社的發(fā)展一開(kāi)始就規(guī)范進(jìn)行，要求每一家合作社按照“有一個(gè)章程、有一個(gè)良好運(yùn)行機(jī)制、有一套管理制度、有一個(gè)利益分配機(jī)制”的“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。其次，典型引路推進(jìn)，在條件成熟的鄉(xiāng)村或地區(qū)先行試點(diǎn)，按照點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)的方針，每年通過(guò)開(kāi)展示范合作社評(píng)比等活動(dòng)，選擇一批規(guī)模較大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、農(nóng)民增收作用明顯、運(yùn)行機(jī)制較好的專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)試點(diǎn)，從資金上給予重點(diǎn)扶持。通過(guò)培育一批典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成比較完善的做法，以點(diǎn)帶面，推而廣之，使南安市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。（南安市委宣傳部供稿）(本文來(lái)源：人民網(wǎng))

第三篇：發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

別必雄

2009年第5期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

近年來(lái)，天門(mén)市委、市政府把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手，積極引導(dǎo)，大力扶持，規(guī)范管理，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有了較快發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

基本特點(diǎn)

——發(fā)展速度快。天門(mén)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社起步于上世紀(jì)90年代，近幾年發(fā)展明顯加快。2007年，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到22家。2008年，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到101家，比上年增加79家；社員總數(shù)2000多人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)2萬(wàn)多戶(hù)，聯(lián)結(jié)基地面積10萬(wàn)多畝。

——覆蓋范圍廣。天門(mén)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的合作領(lǐng)域從個(gè)別產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，發(fā)展到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工、運(yùn)銷(xiāo)、冷凍貯藏、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)方面；服務(wù)范圍已由生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多領(lǐng)域；從開(kāi)始僅提供一項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù)發(fā)展到實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)綜合服務(wù)。

——組建形式多。天門(mén)市注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持多類(lèi)型、多樣化發(fā)展。有的是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，如天西農(nóng)民菊芋專(zhuān)業(yè)合作社，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)海力菊糖公司創(chuàng)辦；張港花菜專(zhuān)業(yè)合作社，依托鑫天農(nóng)業(yè)有限公司創(chuàng)辦。有的是農(nóng)村能人或大戶(hù)創(chuàng)辦型，如鴻遠(yuǎn)馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社、紅雨生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，分別由科技示范戶(hù)宋宏林、養(yǎng)豬大戶(hù)李宏一領(lǐng)頭創(chuàng)辦。有的是集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦型，如萬(wàn)場(chǎng)瓜果專(zhuān)業(yè)合作社，由黃潭鎮(zhèn)萬(wàn)場(chǎng)村委會(huì)牽頭組織創(chuàng)辦。有的是跨村合作或聯(lián)合辦社型，如志鵬農(nóng)機(jī)合作社，由凈潭鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有農(nóng)機(jī)大戶(hù)聯(lián)合創(chuàng)辦。

——規(guī)范程度高。目前，天門(mén)市101家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已全部到工商部門(mén)登記注冊(cè)，并都經(jīng)過(guò)主管部門(mén)確認(rèn)備案。在市經(jīng)管部門(mén)的指導(dǎo)下，各專(zhuān)業(yè)合作社結(jié)合實(shí)際不斷完善章程，建立健全內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范化水平不斷提高。

主要作法

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)促培育。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是連接農(nóng)民與市場(chǎng)的必不可少的紐帶，可以有效提高農(nóng)民的組織化程度，解決政府包不了、龍頭企業(yè)辦不了、農(nóng)民單家獨(dú)戶(hù)干不好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題。天門(mén)市把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擺到重要議事日程，提出“建一個(gè)組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的發(fā)展思路，成立了市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確了相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。同時(shí)，建立了由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流情況，研究解決問(wèn)題，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)合作社快速、規(guī)范發(fā)展。

——制定政策促發(fā)展。天門(mén)市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提出了具體要求，制定了一系列扶持和優(yōu)惠政策。在資金預(yù)算上，市財(cái)政設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金，用于支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息交流、成員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等。在稅收政策上，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定，給了優(yōu)惠照顧。在信貸投入上，各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等所需的貸款給予相應(yīng)支持和優(yōu)惠。

——培植典型促興辦。為了及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)發(fā)展，天門(mén)市委、市政府組織開(kāi)展了“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范創(chuàng)建工程”，一個(gè)產(chǎn)業(yè)辦一個(gè)示范合作社，著力抓好示范合作社的培育、指導(dǎo)和宣傳工作，產(chǎn)生了“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的良好效果。

——強(qiáng)化培訓(xùn)促規(guī)范。天門(mén)市充分利用農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣工作，對(duì)廣大農(nóng)民開(kāi)展合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念和管理技能培訓(xùn)。去年市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)舉辦了2期專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從業(yè)人員，提高他們的整體素質(zhì)，促使他們規(guī)范運(yùn)作。

初見(jiàn)成效

——提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)為其成員及農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)了技術(shù)、信息、資金、品牌、市場(chǎng)等資源的共享，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度得到明顯提高，也在一定程度上解決了農(nóng)民“買(mǎi)難、賣(mài)難”問(wèn)題，保護(hù)了農(nóng)民利益。如岳口鎮(zhèn)興達(dá)黃鱔養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，為社員統(tǒng)一訂購(gòu)魚(yú)苗，確保了魚(yú)苗質(zhì)量和價(jià)格，及時(shí)收集市場(chǎng)信息、指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、協(xié)助社員銷(xiāo)售，社員普遍反映入社后有了安全感，降低了生產(chǎn)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。

——開(kāi)拓了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社利用自身優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟銷(xiāo)售渠道，保證了成員正常生產(chǎn)，產(chǎn)品銷(xiāo)售暢通。如張港花菜專(zhuān)業(yè)合作社，注冊(cè)了“和玉牌”花菜品牌，主導(dǎo)產(chǎn)品花菜除銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外，還出口俄羅斯、加拿大、新加坡、馬來(lái)西亞、香港等國(guó)家和地區(qū)。目前，張港花菜合作社帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展花菜種植5萬(wàn)多畝，成為全省最大的花菜種植基地，僅此一項(xiàng)每年為1萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)戶(hù)平增收2000元。

——加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，及時(shí)引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。如鴻遠(yuǎn)馬鈴薯合作社引進(jìn)“大西洋”馬鈴薯，請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院、河南省馬鈴薯研究所的專(zhuān)家教授到田間地頭為種植戶(hù)講授栽培技術(shù)和病蟲(chóng)害防治要點(diǎn)，并為每戶(hù)社員制定了一張生產(chǎn)技術(shù)流程表，注明了需施肥、施藥、防病治蟲(chóng)的時(shí)間，統(tǒng)一開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一施肥、施藥，統(tǒng)一機(jī)械收獲，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，極大提高了馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平。

——提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一方面將千家萬(wàn)戶(hù)聯(lián)系、組織起來(lái)，另一方面與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)緊密聯(lián)系，架起了生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的橋梁，在龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間發(fā)揮著紐帶作用，成為調(diào)節(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益關(guān)系的重要力量，較好地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)整體水平的提升。

——降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)集中采購(gòu)種苗，統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理，有效提高了產(chǎn)品質(zhì)量，提高了商品率，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了農(nóng)民收入。如蔣場(chǎng)鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社成立后，與蒙牛集團(tuán)合作，蒙牛集團(tuán)派人予以技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和要求組織生產(chǎn)，在全國(guó)奶牛市場(chǎng)受到“三聚氰胺”影響的時(shí)候，天門(mén)市的奶牛養(yǎng)殖不僅基本未受沖擊，而且鮮奶收購(gòu)價(jià)比平常上漲了0.2元/斤，養(yǎng)殖戶(hù)每戶(hù)增收近2000元?！?/p>

（作者系中共天門(mén)市委書(shū)記）

第四篇：加快科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

近年來(lái)，嘉興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本途徑。要大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)豐產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，必須依靠科技創(chuàng)新；要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破水土等資源短缺的瓶頸約束，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加快科技進(jìn)步；要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，也離不開(kāi)科技的支撐。

一、明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向

根據(jù)嘉興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的狀況，以科技發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局，發(fā)揮資金、技術(shù)、資訊、人才、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品及其深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品中的附加值和技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民增收的協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，要遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力突破農(nóng)業(yè)重大核心技術(shù)和共性技術(shù)，使科技成為農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，充分發(fā)揮科技進(jìn)步在農(nóng)民增收中的重要作用，從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

二、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制

堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為導(dǎo)向，要以企業(yè)為主體，整合現(xiàn)有科技資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，逐步提高農(nóng)業(yè)科技支撐功能，不斷完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)村到戶(hù)，以提高農(nóng)民科技水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

企業(yè)主體要牢牢樹(shù)立科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新是其生存發(fā)展的根本的創(chuàng)新觀念，建立自主創(chuàng)新的發(fā)展平臺(tái)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，樹(shù)立高等院校、科研院所的創(chuàng)新意識(shí)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)。

三、強(qiáng)化基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)

要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力改進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力和技術(shù)手段，充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀、雙向互動(dòng)的服務(wù)。同時(shí)，要切實(shí)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的待遇水平，改善基層農(nóng)技推廣工作條件。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制,發(fā)揮基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技特派員制度等,依靠科技進(jìn)步,培育壯大一批具有較強(qiáng)區(qū)域帶動(dòng)

性的特色支柱產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科技致富。

四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才體系建設(shè)

重視科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。鼓勵(lì)高校、科研院所、農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)引進(jìn)高層次科技人才,支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)建立涉農(nóng)高校、專(zhuān)家工作站，職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)、科研基地,培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。

大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心,大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。開(kāi)展系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)提質(zhì)增效。整合各類(lèi)培訓(xùn)資源,加強(qiáng)村干部、農(nóng)村黨員、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人。努力造就一支適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、擁有現(xiàn)代生產(chǎn)管理知識(shí)、在農(nóng)村各領(lǐng)域中具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的實(shí)用人才和拔尖人才隊(duì)伍。

嘉興市科學(xué)技術(shù)局2012年6月15日

第五篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民增收

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農(nóng)業(yè)人口122萬(wàn)人，常年耕地面積204萬(wàn)畝，常年糧食播種面積400萬(wàn)畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57億元，增長(zhǎng)5.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8240元，比上年增長(zhǎng)13.1%。

多年來(lái)，淮北市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)政策支持逐步完善

先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。近三年來(lái)，全市共落實(shí)農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)”扶持項(xiàng)目1000多家，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金近6000萬(wàn)元，拉動(dòng)社會(huì)資本投入10億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬(wàn)畝，占耕地面積的54.2%。涉農(nóng)信貸投放不斷加大，涉農(nóng)貸款保持快速增長(zhǎng)。至2014年6月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長(zhǎng)15.63%，高于各項(xiàng)貸款增幅9.73個(gè)百分點(diǎn)。

－1－

（二）農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率持續(xù)提高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等不斷完善；與中農(nóng)大、安農(nóng)大、省農(nóng)科院開(kāi)展戰(zhàn)略合作，技術(shù)引進(jìn)、人才培訓(xùn)等效應(yīng)顯現(xiàn)，科技興農(nóng)步伐不斷加快。推動(dòng)實(shí)施了小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計(jì)劃、畜牧科技進(jìn)萬(wàn)家、測(cè)土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設(shè)及新型農(nóng)民培訓(xùn)等一系列農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步工程。近三年來(lái)，累計(jì)引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣應(yīng)用新品種100余多個(gè)，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，畜禽良種率達(dá)到90%以上。全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)84%，小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。優(yōu)質(zhì)麥、優(yōu)質(zhì)肉豬、設(shè)施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產(chǎn)水平走在全省前列，科技進(jìn)步對(duì)全市農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。

（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產(chǎn)由42萬(wàn)噸提高到58萬(wàn)噸，增長(zhǎng)38%；肉蛋奶總產(chǎn)由13.7萬(wàn)噸提高到15.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.9%；糧食生產(chǎn)獲得“十連豐”，優(yōu)質(zhì)小麥訂單面積從2007年的50萬(wàn)畝迅速發(fā)展到2014年的100萬(wàn)畝，訂單優(yōu)質(zhì)率100%。今年全市小麥單產(chǎn)達(dá)到507公斤，總產(chǎn)達(dá)92.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.5%，單產(chǎn)、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，在全省第二個(gè)成功創(chuàng)建小麥千市斤，標(biāo)志著淮北市在良種運(yùn)用、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、社會(huì)化服務(wù)、高產(chǎn)技術(shù)集成運(yùn)用等方面取得了重要突破。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速向優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)模發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到－2－ 53萬(wàn)畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規(guī)模連片蔬菜種植基地200多個(gè)，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋(píng)果、段園葡萄、黃營(yíng)靈棗、東山雜果5個(gè)優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地；建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)）2000余個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重已超過(guò)80%，走在全省前列。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，2013年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值428億元，是“十二五”初2.2倍，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到4.4:1。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式加速轉(zhuǎn)變

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步建立，全市已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160余家，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)32家；培育農(nóng)民合作社1036家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)14.6萬(wàn)戶(hù)；培育各類(lèi)種養(yǎng)大戶(hù)3970多家，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)395家。通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”等模式，建立起150萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)麥等8大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市培育農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織200多個(gè)，建立各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)182個(gè)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍3萬(wàn)余人。

（六）林業(yè)發(fā)展步伐持續(xù)加快

截至2013年底，全市共有林地78萬(wàn)畝，林木蓄積量達(dá)279萬(wàn)立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15.08億元。把創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進(jìn)。市財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元，用于開(kāi)展創(chuàng)模工作。全市森林增長(zhǎng)工程累計(jì)完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達(dá)造林任務(wù)的116.2%。累計(jì)完成石質(zhì)山造林14.6萬(wàn)畝，栽植各類(lèi)苗木1200余萬(wàn)株，苗木成活率達(dá)90%以上。編制完成的《石質(zhì)山造林技術(shù)規(guī)程》已作為安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。2015年淮北市可如期實(shí)現(xiàn)全市可綠化石質(zhì)山全部披上綠裝目標(biāo)。

二、存在問(wèn)題

當(dāng)前我市在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面還面臨諸多困難和問(wèn)題。

（一）農(nóng)業(yè)人才短缺

基層絕大部分農(nóng)技人員從事著非農(nóng)技推廣工作，相當(dāng)部分農(nóng)技人員還存在著年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，基層農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣的時(shí)間、能力和服務(wù)水平嚴(yán)重下降。大量農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才逐漸流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)，難于適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才匱乏，特別是懂生產(chǎn)、會(huì)管理的土專(zhuān)家更少。有錢(qián)的人不懂農(nóng)業(yè)，不敢投資農(nóng)業(yè)；想投資的農(nóng)民沒(méi)有錢(qián)，也不會(huì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才狀況的新常態(tài)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善建設(shè)歷史欠賬多。一是機(jī)耕條件差。機(jī)耕道路缺失和落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械往往進(jìn)得了村下不了田。二是水利條件差。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低，－4－ 連續(xù)數(shù)小時(shí)下雨則澇，連續(xù)幾天未雨則旱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改變。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位。新建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)人具體負(fù)責(zé)管護(hù)，機(jī)井、涵閘、抗旱設(shè)備等普遍存在“平時(shí)無(wú)人管，忙時(shí)不能用”的問(wèn)題。四是設(shè)施用地缺乏。一般規(guī)模的種糧大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，需要配套建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、機(jī)庫(kù)及簡(jiǎn)易辦公設(shè)施等，占用一定面積的土地。調(diào)研中普遍反映，家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)施用地不具備合法性，造成有“農(nóng)”無(wú)“場(chǎng)”，嚴(yán)重制約家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

（三）土地穩(wěn)定長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)難度較大

土地分散經(jīng)營(yíng)仍然是當(dāng)前制約我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問(wèn)題，盡管我市在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行了積極探索，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍不清晰，“三十年不變”與“長(zhǎng)期不變”概念模糊，確權(quán)頒證不到位，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)特別是長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)不放心，土地承租者也不能放手、放心經(jīng)營(yíng)。很多種糧大戶(hù)反映，在土地流轉(zhuǎn)中約10%農(nóng)戶(hù)不愿將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶(hù)，造成種糧大戶(hù)流轉(zhuǎn)土地很難集中連片。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，種糧大戶(hù)們對(duì)土地投入動(dòng)力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。與此同時(shí)，由于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)承擔(dān)市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，工商資本輕易不介入土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)村規(guī)模流轉(zhuǎn)面積難以擴(kuò)大。

（四）財(cái)政、金融和保險(xiǎn)服務(wù)供給明顯不足

一是財(cái)政扶持政策針對(duì)性不強(qiáng)。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以家庭

－5－ 承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，未體現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的傾斜，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)待遇一樣。支農(nóng)政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，如種糧補(bǔ)貼按“一卡通”發(fā)放給原承包戶(hù)，流轉(zhuǎn)大戶(hù)得不到補(bǔ)貼，形成拿錢(qián)的不種糧、種糧的不拿錢(qián)，增加了種糧大戶(hù)的生產(chǎn)成本。促進(jìn)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策還未出臺(tái)，一些規(guī)模較小的專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項(xiàng)目和資金支持。二是融資困難。安徽省農(nóng)業(yè)銀行分行轉(zhuǎn)發(fā)的《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行專(zhuān)業(yè)大戶(hù)（家庭農(nóng)場(chǎng)）貸款管理辦法（試行）》規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)抵押物除與一般商業(yè)貸款相同外，還規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房抵押應(yīng)優(yōu)先”，但實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民拿不出三者合法的權(quán)證和手續(xù)。大多數(shù)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效地?fù)?dān)保抵押物，加上申請(qǐng)手續(xù)繁雜、隱性交易費(fèi)用高等問(wèn)題，也很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又小，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足其資金需求。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效果甚微。由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的需要。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

我市雖為扶持農(nóng)業(yè)出臺(tái)了不少政策和服務(wù)措施，但整體來(lái)說(shuō)服務(wù)效果不理想，服務(wù)體系不健全。一是公益性技術(shù)服務(wù)職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員少、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后；村級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)斷層、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實(shí)到位。－6－ 二是經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及產(chǎn)、供、銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)物資、信息、資金、科技等社會(huì)化服務(wù)提出了越來(lái)越高的要求，而目前我市社會(huì)化服務(wù)渠道和內(nèi)容較為單一，服務(wù)效果不明顯，服務(wù)體系不健全。

三、對(duì)策建議

（一）加快制度創(chuàng)新

一是配套制定輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)?2014?1號(hào)）規(guī)定，“在國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”，建議按照國(guó)家文件精神，盡快制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配套輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要興建的簡(jiǎn)易倉(cāng)（機(jī)）庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，按規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的一定比例占用土地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得改變用途；優(yōu)先安排一定的用地指標(biāo)專(zhuān)門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝等永久性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。在總結(jié)土地確權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證步伐。穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，避免由于土地“四至”不清、賬實(shí)不符產(chǎn)生糾紛，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)度兼業(yè)化和副業(yè)化。探索建立村級(jí)集體對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)。對(duì)于在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，90%以上的農(nóng)戶(hù)同意流轉(zhuǎn)，而個(gè)別農(nóng)戶(hù)沒(méi)有正當(dāng)理由和原因的，－7－ 經(jīng)協(xié)調(diào)、說(shuō)服仍然拒絕流轉(zhuǎn)，致使欲流轉(zhuǎn)的地塊無(wú)法形成連片集中的，可以賦予村集體對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)拒絕流轉(zhuǎn)的地塊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)配權(quán)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農(nóng)場(chǎng)。統(tǒng)籌金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，探索扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。提高投保保費(fèi)和賠付標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正起到保險(xiǎn)作用，有效地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，針對(duì)不同規(guī)模和類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，設(shè)計(jì)多種類(lèi)型、具有個(gè)性化的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投保的積極性。四是研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對(duì)那些只“代替”、不“帶動(dòng)”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。

（二）強(qiáng)化政策支持

一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。著力解決“水利最后一公里”問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政每年在財(cái)政預(yù)算中列支相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步健全農(nóng)田灌排體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快防洪排澇體系建設(shè)，加快病險(xiǎn)閘（庫(kù)）除險(xiǎn)加固，全面提高防洪減災(zāi)能力。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程，落實(shí)農(nóng)民承擔(dān)主體，建設(shè)完善小型農(nóng)田水利，切實(shí)做好管護(hù)工作。二是－8－ 做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收工作。落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，實(shí)行糧油、生豬等財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，增加轉(zhuǎn)移性收入。同時(shí)，加大對(duì)種糧大戶(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼，按照糧食的調(diào)出量，安排對(duì)種糧大戶(hù)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至少不少于農(nóng)戶(hù)“一卡通”額度。三是進(jìn)一步明確政策扶持重點(diǎn)。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，重點(diǎn)扶持農(nóng)民舉辦的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶(hù)，扶持特色農(nóng)業(yè)，著力打造特色園區(qū)和精品基地，支持股份合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

（三）深化涉農(nóng)服務(wù)

一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。以種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及大學(xué)生村官、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生等群體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育對(duì)象。通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、有較高文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃為抓手，深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才工程，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極開(kāi)展定向委托培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)管理人才和農(nóng)業(yè)高科技人才。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。下決心解決“農(nóng)技最后一公里”問(wèn)題，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員或通過(guò)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)雇用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分類(lèi)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展對(duì)接服務(wù)，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)服務(wù)。三是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息化管理

－9－ 平臺(tái)建設(shè)。逐步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，為流轉(zhuǎn)雙方提高信息溝通、政策咨詢(xún)、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)。全面做好土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處及仲裁和流轉(zhuǎn)土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配同施、農(nóng)事全程代理等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，發(fā)展壯大一批具有一定規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)組織，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供各環(huán)節(jié)的服務(wù)。

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