美麗鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村旅游工作現(xiàn)場會講話

今天，我們在這里召開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨鄉(xiāng)村旅游工作現(xiàn)場會，就是要認真學(xué)習(xí)習(xí)總書記的一系列重要講話精神，貫徹國務(wù)院支持我X加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見，按照X的一系列重大部署。

扎實推進城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)，努力為全省實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的有機統(tǒng)一做出新的更大貢獻。

上午，我們參觀了X等四個村莊和X景觀廊道；剛才我們又觀看了美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游的專題片，聽了X典型經(jīng)驗介紹，借此機會，我講三點意見。

一、用好經(jīng)驗，補平短板

幾年來，X各地按照X關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進生態(tài)省建設(shè)的總體部署，打好五大戰(zhàn)役，實施“點線面”攻堅計劃，開展村莊環(huán)境綜合整治和家園清潔行動，重點整治了X多個村莊，X多公里的公路鐵路沿線，建成三星級以上旅游經(jīng)營單位x家，綠道x多公里，治理小流域x平方公里。

累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施x座，累計投入x億元，聘請村鎮(zhèn)保潔員x萬人，日收運或處理村鎮(zhèn)垃圾x萬噸，x個村建成集中式或分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施。

總結(jié)幾年來的工作經(jīng)驗，主要有以下幾個方面。

一是部門通力協(xié)作。

相關(guān)部門立足職能，密切配合。住建部門主動作為，牽頭協(xié)調(diào)，推進村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和面源污染清理納入了x多個扶貧開發(fā)重點村和X多個新農(nóng)村建設(shè)示范村工作加以部署推動；發(fā)改、財政部門在項目安排、資金投入上給予傾斜，積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一事一議試點；國土部門實施舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；環(huán)保部門積極推進農(nóng)村污水治理和環(huán)境連片整治；交通部門著力開展公路沿線植樹綠化和生態(tài)恢復(fù)工作，進一步完善村村通公路；林業(yè)部門牽頭實施“四綠工程”，抓好鐵路沿線綠化工作；水利部門抓好小流域和水土流失治理，實施農(nóng)村飲水安全和打造水利生態(tài)景觀工程；旅游部門依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極培育一批鄉(xiāng)村旅游典型；文化部門積極參與歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護與開發(fā)；老區(qū)。黨史部門重視擁有紅色資源的村落保護和發(fā)展；移民開發(fā)部門打造X個美麗移民村莊。這些部門的共同參與、上下同心、左右同力，形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強大力量。

二是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各地都把這項工作作為實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一的重要抓手，作為推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭工程，納入全局工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自推動，充分調(diào)動各級干部群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

三是強化政策支撐。x里編發(fā)了《美麗X·宜居環(huán)境建設(shè)行動大綱》、《旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升規(guī)劃》、《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》、《村莊環(huán)境整治技術(shù)指南》、《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》，建立x家甲級設(shè)計單位與設(shè)區(qū)市掛鉤對接。各地也都成立專家技術(shù)服務(wù)小組，深入現(xiàn)場開展技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)編制實施流程和考評辦法，促進整治工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

四是堅持典型引路。這次我們參觀的X就是在全x美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型，他們堅持精品村、示范村、合格村的滾動梯次創(chuàng)建，全x村莊創(chuàng)建率已超過X%。全x各地因地制宜培育了一大批示范典型，涌現(xiàn)出了X村等一大批田園風(fēng)光型、文化特色型、旅游休閑型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型等美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游的示范典型，X等四縣全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成了“三陽開泰又一春”的局面，從抓點到擴面，取得了良好效果。

這些經(jīng)驗和做法值得肯定，但從全X情況看，與先進X份比，我X的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還存在著不少的短板，突出表現(xiàn)在：

工作進展不平衡，資金投入不足且渠道單一，群眾主體作用發(fā)揮不夠充分；污水、垃圾治理和村莊管理還未形成常態(tài)化長效機制，裸房、纜線等景觀視覺污染比較嚴重；整治點比較分散，連線成片的規(guī)模效應(yīng)不明顯；農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)人才短缺，缺乏專業(yè)指導(dǎo)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，未能實現(xiàn)精細化施工；一些美麗鄉(xiāng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，市場經(jīng)濟意識不強，增值效益和項目帶動不明顯，“生態(tài)帶動經(jīng)濟、環(huán)境促進增收”的雙贏局面尚未形成。

我們要以問題為導(dǎo)向，尋找差距，補平短板，抓出成效。

二、明確方向，把握內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，工作要求高，建設(shè)任務(wù)重。各地要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為加快我省生態(tài)文明先行示范區(qū)和推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，做好“四個銜接”。

（一）要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設(shè)，而且要帶動農(nóng)村的全面發(fā)展，促進農(nóng)民增加收入。我們要始終把生態(tài)富民貫穿到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民增收的互聯(lián)互動，逐步把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷使農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。這次我們把美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村旅游放在一起開會，就是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與建設(shè)的互動，環(huán)境與發(fā)展的雙贏。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是以此為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)擺上突出的位置，在這里特別強調(diào)一下鄉(xiāng)村旅游的工作。

一是要延伸鏈條。大力培育鄉(xiāng)村花園、鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)場等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展風(fēng)情小鎮(zhèn)、x山寨等特色產(chǎn)品，建立鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)，讓美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈，打造福建美麗鄉(xiāng)村精品走廊。推進鄉(xiāng)村智慧旅游體系建設(shè)，建立x鄉(xiāng)村旅游門戶網(wǎng)站，構(gòu)筑鄉(xiāng)村旅游的智慧導(dǎo)航導(dǎo)覽、特色產(chǎn)品導(dǎo)購系統(tǒng)，積極探索鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品線下、線上銷售。

二是要規(guī)劃一體。美麗鄉(xiāng)村要宜居宜游，必須從規(guī)劃源頭抓起，各地在制定美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時，要提前將吃、住、行、游、購、娛等旅游元素融入規(guī)劃之中，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這樣才能做出特色，吸引游客。做到“一村一規(guī)、一村一品、一村一景、一村一韻”。

三是X互動。要學(xué)習(xí)X鄉(xiāng)村旅游的先進理念，加快打造X鄉(xiāng)村旅游合作規(guī)劃策劃、產(chǎn)品衍生、業(yè)態(tài)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場營銷、人才培訓(xùn)等六大平臺。實施“鄉(xiāng)村旅游師資”培訓(xùn)的種子工程和“百鎮(zhèn)千村”鄉(xiāng)村旅游人才赴x培訓(xùn)計劃，組織鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主赴x學(xué)習(xí)考察，啟動“X鄉(xiāng)村旅游專家X”活動。依托“X鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意輔導(dǎo)中心”，加強對全X鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)意輔導(dǎo)。借助x旅游博覽會，辦好“X鄉(xiāng)村旅游合作發(fā)展圓桌會議”，推動X鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)對接。

（二）要和生態(tài)文明相銜接。

深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，農(nóng)村是重點、是難點，也是主戰(zhàn)場，整治農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村生態(tài)，減少農(nóng)業(yè)污染，給自然留下更多的修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美麗家園，這是加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的迫切需要和重要任務(wù)。

一要保護山、水、田、林、園、塘等自然資源。要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，盡可能做到：不推山、不填塘、不砍樹，不搞村里的寬馬路，不過多使用水泥鋼筋，不在門前屋后搞過度硬化；多依山就勢、多因地制宜、多做庭院菜地、多搞村莊綠化、多用鄉(xiāng)土材料、多搞地方特色的建筑。把“六不六多”的建設(shè)原則貫穿在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，實現(xiàn)“不大拆大建、不套用城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不拘泥于統(tǒng)一模式”的目標(biāo)，避免農(nóng)村模仿城市的痼疾、避免“千村一面”的遺憾，保護好村鎮(zhèn)千百年來傳承的自然景觀、生產(chǎn)方式、鄰里關(guān)系、民風(fēng)民俗等“田園牧歌”式的“鄉(xiāng)愁”。

二要修復(fù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)村小流域治理，疏浚河塘溝渠，恢復(fù)農(nóng)村自然濕地，恢復(fù)鐵路公路沿線施工造成的山體和地表破壞，推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。對山邊、水邊、路邊進行潔化、綠化、美化。

三要拓展村莊環(huán)境綜合整治。推行村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理的垃圾集中收集處理模式，推行垃圾減量化、無害化處理。推廣農(nóng)村分散式、多樣化的污水處理辦法，提高農(nóng)村污水的達標(biāo)排放率。實現(xiàn)清潔河道、清潔鄉(xiāng)村的“雙清”目標(biāo)。

（三）要和社區(qū)治理相銜接。

美麗鄉(xiāng)村是由家庭、近鄰組成的和諧社區(qū)，有著共同的社會規(guī)范、價值體系、社會功能，必須共同締造、共享共樂。在組織建設(shè)方面，要增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，引領(lǐng)村民實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)；在民主管理機制方面，規(guī)范村委會議事規(guī)則，推進一事一議，制定村規(guī)民約，強化村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理；在政府引導(dǎo)監(jiān)管方面，要建立一支穩(wěn)定的建設(shè)管理隊伍。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)不健全，管理人員缺位，專業(yè)知識不足，難以支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的繁重任務(wù)。為此，要加快各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對建站水平達標(biāo)的給予資金獎補。X將用兩年時間，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村建站站長或相關(guān)人員輪訓(xùn)一遍。同時，開展鄉(xiāng)村規(guī)劃師選拔培訓(xùn)試點，通過培訓(xùn)聘用鄉(xiāng)村規(guī)劃師，協(xié)管鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。

同時，在社會化服務(wù)方面，要積極探索引進物業(yè)管理公司管理農(nóng)村社區(qū)，提高為村民服務(wù)的質(zhì)量。

（四）要和鄉(xiāng)村文脈相銜接。

鄉(xiāng)村文化是中華文明的載體，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要體現(xiàn)“現(xiàn)代骨、傳統(tǒng)魂、自然衣”，體現(xiàn)留住山水、留住記憶、留住文化和精神的根。

一要注重挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。在保護鄉(xiāng)土建筑和歷史景觀的同時，要重視散落在鄉(xiāng)村大量的歷史記憶、宗教傳衍、地方方言、鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓(xùn)家規(guī)、生產(chǎn)方式等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和挖掘。復(fù)活傳統(tǒng)民間故事，傳承地方戲曲、手工制作、鄉(xiāng)間小吃、傳統(tǒng)習(xí)俗等民間文化。培育文化產(chǎn)業(yè)，如x縣龍水村利用漆藍文化，打造漆藍產(chǎn)業(yè)；嵩山村利用茶文化，開發(fā)茶產(chǎn)品；x村利用紙織畫，制作旅游工藝品等，不僅提高了鄉(xiāng)村魅力，也增加了農(nóng)民收入。

二要注重保護傳統(tǒng)村落。我X現(xiàn)有x級以上歷史文化名鎮(zhèn)名村X個，入選中國傳統(tǒng)村落名錄X個，數(shù)量都居全國各省前列。這些傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，保留著一大批具有歷史文化價值的古屋、古厝、古樹、古街、古道、古物，各地要按照X的通知要求，摸清傳統(tǒng)村落的家底，建立檔案名冊，擴大保護范圍，今年列入重點保護和開發(fā)的十個名鎮(zhèn)名村，要堅持保護優(yōu)先的原則，嚴格按照規(guī)劃進行保護和利用，實現(xiàn)聚落保存、古屋重生、閑置空間再利用，為傳統(tǒng)村落的保護和利用探索新路子。

三要注重鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。逐步形成便捷的農(nóng)技服務(wù)圈、教育服務(wù)圈、衛(wèi)生服務(wù)圈、文化服務(wù)圈。

三、找準(zhǔn)辦法，干在實處

按照年初確定的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，今年全X實施“千村整治、百村示范”工程，整治x個以上村莊，樹立x個以上美麗鄉(xiāng)村示范村，逐步形成一批美麗鄉(xiāng)村景觀帶，每個X要抓X個村莊重點整治建設(shè)任務(wù)。

希望大家學(xué)習(xí)先進、緊盯任務(wù)，確保取得實實在在的成效。

一要加大資金投入。

x高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，今年x級安排約x元資金“以獎代補”投入到這項工作。各地也加大了投入，如x財政預(yù)算X多萬元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各級各部門要按照“資金管理方式不變、渠道不變、體制不變”的原則，有效整合和利用各類新農(nóng)村建設(shè)資金，集中財力，定向用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

還要拓寬融資渠道，通過市場運作方式，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)和經(jīng)濟項目開發(fā)。要充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，提倡黨政部門和有關(guān)單位與美麗鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)賢通過冠名認捐、成立專項基金等方式，動員社會方方面面的力量，都來關(guān)心、支持、參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

X是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任主體和組織實施主體。x級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，做到親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)，要深入基層調(diào)查研究，幫助基層破解工作中的難題。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體推動抓落實。各有關(guān)部門要共同謀劃，共同協(xié)調(diào)，發(fā)揮職能作用，把業(yè)務(wù)工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，把有限的資源整合起來，形成整體力量，加大力度推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三要形成有效機制。

一是規(guī)劃引領(lǐng)機制。要學(xué)習(xí)x重視科學(xué)謀劃規(guī)劃的經(jīng)驗，推進村莊規(guī)劃修編和提升，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)配套措施。二是標(biāo)準(zhǔn)支撐機制。各地要按照省里的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜編制當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)細則。省里要依托x等三個縣被國家標(biāo)準(zhǔn)委和x確定為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點縣的機遇，制定我x美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。鄉(xiāng)村旅游要抓緊出臺實施“百鎮(zhèn)千村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

三是連線成片機制。抓好向x高鐵沿線X多個村莊的環(huán)境整治和景觀改善，全X創(chuàng)建X條左右美麗鄉(xiāng)村景觀帶和X個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，實現(xiàn)縣域景區(qū)化、鎮(zhèn)村景點化、農(nóng)戶景觀化，連成一道道風(fēng)景、形成一片片風(fēng)光。四是常態(tài)保潔機制。打造一只穩(wěn)定的保潔隊伍。x各縣市按每年每人x的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村衛(wèi)生保潔經(jīng)費納入財政預(yù)算，值得全省借鑒和推廣。

四要發(fā)揮主體作用。

廣大農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，建設(shè)規(guī)劃、實施方案應(yīng)經(jīng)過村民的集體討論、民主決策，切實防止刮風(fēng)、切忌強迫命令，鎮(zhèn)村兩級干部要分片包干到戶，做細群眾工作，變“要我做”為“我要做”，主動投工投勞，共建美好家園。

五要加強督促檢查。

督促檢查是政府運行管理的重要手段，是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要途徑。x政府部署開展督查，各地不但要積極配合，還要借力開展督查，推進工作落實。x指揮部辦公室要加強對項目進度的督查考核，對工作不落實、項目進度慢的單位予以通報、約談、督辦。各地也要加強督促檢查，跟進項目進度，建立獎勵和考核機制。

督促檢查要講求實效，簡單易行，不搞形式主義，要深入項目現(xiàn)場，看進度、查質(zhì)量，幫助協(xié)調(diào)解決實際問題。