XX縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案

為切實(shí)做好我縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，根據(jù)《湖南省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實(shí)施方案》（X政辦明電〔2020〕X號(hào)）和《XX市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案》（X政辦明電〔2020〕X號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、明確工作任務(wù)

（一）開(kāi)展全面排查。

排查范圍為全縣農(nóng)村區(qū)域的行政村、社區(qū)范圍內(nèi)的房屋（包括建制鎮(zhèn)所有區(qū)域和街道辦事處下轄農(nóng)村區(qū)域的房屋）；縣城建成區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)和國(guó)有土地上的房屋不納入排查范圍。排查重點(diǎn)是用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房，使用預(yù)制板建設(shè)的房屋，經(jīng)過(guò)改建擴(kuò)建的房屋，人員聚集使用的房屋，使用空心水泥磚或易燃夾心彩鋼板建設(shè)的房屋，消防隱患突出的木結(jié)構(gòu)房屋，土坯房，歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的房屋，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)房屋，三層及以上層數(shù)的房屋。

（二）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

排查整治全過(guò)程要著重于十類(lèi)屬于排查重點(diǎn)的房屋類(lèi)型，對(duì)房屋選址、結(jié)構(gòu)、材料、使用、消防等安全隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，同步將房屋信息錄入《農(nóng)村房屋安全信息采集系統(tǒng)》（2019年和2020年安全性鑒定或評(píng)定為安全的房屋可不再納入實(shí)地排查，但需錄入信息），形成比較完備的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

（三）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

對(duì)初步判定存在安全隱患的房屋，提交縣級(jí)工作專(zhuān)班開(kāi)展安全性鑒定或評(píng)估?？h級(jí)工作專(zhuān)班對(duì)各鎮(zhèn)（街道）及所轄部門(mén)上報(bào)和系統(tǒng)自動(dòng)判定的疑似隱患逐一進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的鑒定或評(píng)估。

（四）全部整治到位。

對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)房屋安全隱患，各有關(guān)單位要建立“整治臺(tái)賬”，立查立改，分類(lèi)整治，該加固的加固，該停用的停用，該拆除的拆除，做到隱患整治全覆蓋、無(wú)死角、零容忍。整治工作要按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格對(duì)照清單開(kāi)展整治，逐項(xiàng)進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)清零。用三年時(shí)間，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。

二、把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)

（一）動(dòng)員部署。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣直有關(guān)單位要結(jié)合各自實(shí)際，制定關(guān)于農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的具體落實(shí)方案，明確各自排查整治的范圍、對(duì)象、時(shí)限、重點(diǎn)和措施，并在本方案印發(fā)后5個(gè)工作日內(nèi)將本單位工作方案報(bào)送至縣住建局。各單位要采取召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)通知等形式，及時(shí)開(kāi)展動(dòng)員部署。

（二）集中排查和重點(diǎn)整治。

2020年12月底前完成用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房的摸底排查工作，并在2021年6月底前完成整治；2021年6月底前完成未用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房的排查工作，可結(jié)合實(shí)際情況與用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)。

（三）全面整治。

在全面排查和重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，2023年3月底前完成存在安全隱患但未用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房的整治工作。

三、落實(shí)整治責(zé)任

（一）高位推動(dòng)落實(shí)。

建立XX縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制），由縣人民政府縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管副縣長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，縣住建局承擔(dān)日常工作。要建立工作專(zhuān)班，充實(shí)工作人員，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配等工作，確保排查整治工作有條不紊、按期保質(zhì)完成。

（二）明確部門(mén)責(zé)任。

各行業(yè)主管部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全”的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)納入本行業(yè)安全監(jiān)管范圍的農(nóng)村房屋全部納入安全監(jiān)管范圍，并加強(qiáng)監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，牽頭組織農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，搭建農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)信息共享，建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制；消防救援部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村人員密集場(chǎng)所房屋的消防安全管理；自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)查工作，對(duì)于用作經(jīng)營(yíng)且存在安全隱患的農(nóng)村自建房，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者辦理住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記，對(duì)拒不辦理的依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；組織部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)行政村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心隱患排查、整治和安全管理；統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宗教活動(dòng)場(chǎng)所隱患排查、整治和安全管理；教育部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園房屋隱患排查、整治和安全管理；民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所安全隱患排查、整治和安全管理；水利部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利設(shè)施附屬用房隱患排查、整治和安全管理；文化旅游部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村文化和旅游場(chǎng)所安全隱患排查、整治和安全管理；衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)場(chǎng)所安全隱患排查、整治和安全管理；應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促落實(shí)農(nóng)村房屋安全監(jiān)管職責(zé);公安部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復(fù)核工作；審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)涉訴案件依法立案、審判、執(zhí)行，對(duì)需要改進(jìn)的工作及時(shí)提出司法建議;司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)配合完善農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度，強(qiáng)化法治保障，加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢、矛盾糾紛化解；財(cái)政部門(mén)及各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將農(nóng)村房屋安全管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；信訪部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)排查整治工作中的信訪問(wèn)題處理；供水、供電等單位在政府有關(guān)部門(mén)的主導(dǎo)下，對(duì)用作經(jīng)營(yíng)且存在安全隱患的農(nóng)村自建房及時(shí)斷水?dāng)嚯姟?/p>

（三）突出責(zé)任落實(shí)。

1.落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）為主”的工作機(jī)制，以鎮(zhèn)（街道）為單元，以村（社區(qū)）為網(wǎng)格，開(kāi)展拉網(wǎng)式、地毯式的全覆蓋排查，確保不漏一村一組，一戶一房。嚴(yán)格做好排查立項(xiàng)和整治銷(xiāo)戶工作，按照“誰(shuí)錄入誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)整治誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)銷(xiāo)號(hào)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到排查整治實(shí)事求是、嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)。2.落實(shí)產(chǎn)權(quán)人（使用人）責(zé)任。明確產(chǎn)權(quán)人（使用人）是存在安全隱患房屋的整治主體；特別是對(duì)于用作經(jīng)營(yíng)且存在安全隱患的農(nóng)村自建房，產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)及時(shí)開(kāi)展整治工作，消除安全隱患，切實(shí)履行安全保障責(zé)任和義務(wù)。3.落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任。行業(yè)主管部門(mén)要組織發(fā)動(dòng)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)人（使用人）對(duì)其房屋進(jìn)行普查，完成信息采集和安全隱患初步判定，對(duì)初步判定存在安全隱患的房屋提交縣級(jí)工作專(zhuān)班開(kāi)展安全性評(píng)估或鑒定。

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制

（一）完善規(guī)章制度。

結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，認(rèn)真配合落實(shí)《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《XX市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理?xiàng)l例》《XX縣農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法（試行）》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建房管理。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實(shí)際情況，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度，有效保障農(nóng)村住房安全。

（二）強(qiáng)化基層力量。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村房屋建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格既有房屋改擴(kuò)建管理，加快推動(dòng)空心房中的危房拆除力度。下沉監(jiān)管力量，建立和完善村級(jí)建房理事會(huì)和村級(jí)建房協(xié)管員制度，確保農(nóng)村住房建設(shè)制度有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)；加大農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍，提高工匠施工質(zhì)量和水平，為農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量安全提供有力保障。

（三）抓好源頭管控。

各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全性作為行政審批和日常監(jiān)管重要內(nèi)容，建立健全法律法規(guī)與監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村房屋安全聯(lián)合監(jiān)管水平。

五、強(qiáng)化工作保障

（一）加大宣傳力度。

充分利用各種媒介，切實(shí)加大整治工作宣傳力度，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)整治工作的重要性。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)了解掌握農(nóng)村干部群眾思想動(dòng)態(tài)，做好解釋引導(dǎo)工作，及時(shí)有效化解影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面深入開(kāi)展農(nóng)村房屋安全科普教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的房屋安全意識(shí)，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動(dòng)性。

（二）落實(shí)整治資金。

各鎮(zhèn)（街道）要按照工作需求對(duì)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行應(yīng)保盡保，確保工作順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。

縣級(jí)工作專(zhuān)班（含建設(shè)工程、地質(zhì)災(zāi)害、消防等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家）對(duì)初步判定存在安全隱患的房屋開(kāi)展安全性評(píng)估或鑒定，錄入信息。安全性評(píng)估或鑒定可依據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村防火規(guī)范》《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》，以及各地簡(jiǎn)易鑒定規(guī)則進(jìn)行。如有條件，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展排查、評(píng)估鑒定工作。

（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

縣級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)對(duì)排查整治工作的督促指導(dǎo)，組織各成員單位采取“四不兩直”的方式對(duì)各鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)展情況開(kāi)展明察暗訪。

（五）實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。

由縣級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室制定XX縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作考核辦法，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的單位予以通報(bào)；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的單位約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對(duì)工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

各鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位要安排專(zhuān)人做好信息匯總，并于每月10日、25日將工作進(jìn)展情況報(bào)送縣級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室（縣住建局）；縣級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室在每月底將全縣農(nóng)村房屋安全排查整治工作情況進(jìn)行通報(bào)。（聯(lián)系人：XX，XX；電子郵箱：XX@XX.com）。