**區(qū)整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織的實(shí)踐與思考

村黨支部是黨在農(nóng)村最基層的組織，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗堡壘。近期，圍繞如何建強(qiáng)班子、打牢底子，我先后多次深入全區(qū)27個(gè)軟弱渙散村和部分貧困村進(jìn)行走訪，集思廣益診病因，一村一策治病根。

基本現(xiàn)狀和存在主要問題

**區(qū)下轄20個(gè)街鎮(zhèn)、283個(gè)行政村。2019年通過排查，共確定軟弱渙散村黨組織27個(gè)，其中，3個(gè)村“黨組織書記不勝任或工作不在狀態(tài)”；4個(gè)村“班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重”；6個(gè)村“組織動(dòng)員力弱、帶富能力不強(qiáng)”；12個(gè)村“各類矛盾糾紛集中”；2個(gè)村“民主管理混亂”。有14個(gè)村兩年未發(fā)展黨員。突出問題主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：

第一，村干部綜合素質(zhì)不高。一是“帶頭人”年齡普遍偏大，27個(gè)村的書記平均年齡54歲，委員平均年齡53歲，等靠思想比較嚴(yán)重，普遍缺乏戰(zhàn)天斗地的闖勁。二是村組干部不適應(yīng)新時(shí)期要求，村組干部初中及以下學(xué)歷占比近50%，工作方式比較簡單，調(diào)處矛盾基本靠“威望”、推進(jìn)工作基本靠“面子”。處理問題基本靠“面子”。三是村“兩委”內(nèi)耗嚴(yán)重，陽郭鎮(zhèn)三官廟村、康坡村、官底鎮(zhèn)惠豐村、官道鎮(zhèn)南家村等14個(gè)村“兩委”班子成員大局意識(shí)淡薄，工作稍有差錯(cuò)，便相互告狀、互相拆臺(tái)，干工作合力不強(qiáng)。

第二，為民辦事能力不強(qiáng)。一是村集體積累薄弱，村集體資產(chǎn)、資源閑置或被搶占等問題普遍存在，雖然區(qū)財(cái)政為每個(gè)村每年落實(shí)了2萬元（3000人以上村2.5萬元）辦公經(jīng)費(fèi)，但無錢辦事問題仍比較突出。二是民主管理多數(shù)有名無實(shí)，普遍存在落實(shí)“四議兩公開”走過程，執(zhí)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開做樣子等問題，加之干部個(gè)人缺乏法紀(jì)意識(shí)，工作容易一意孤行，一旦惠民好事未辦好，極易引發(fā)信訪問題。三是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)魄力不夠，由于凝聚班子成員能力、把控村組輿論能力不強(qiáng)等原因，村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心不足，干工作存在畏難情緒，不愿開拓創(chuàng)新、不想選擇項(xiàng)目、不學(xué)經(jīng)營管理。

第三，黨組織組織力不優(yōu)。一是黨組織的向心力不強(qiáng)，27個(gè)村多數(shù)黨員在黨意識(shí)淡化，參加黨建活動(dòng)人數(shù)少、遞交入黨申請(qǐng)人數(shù)少、參加志愿服務(wù)人數(shù)少、爭(zhēng)當(dāng)干部人數(shù)多“三少一多”現(xiàn)象比較突出。二是在家黨員干部“雙帶”能力不強(qiáng)，不少黨員本領(lǐng)不強(qiáng)，不能帶頭致富，部分黨員雖然能很好的駕馭市場(chǎng)，但帶領(lǐng)群眾致富力不從心、無從下手。三是黨員干部示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，多數(shù)干部不會(huì)做新時(shí)代群眾工作，導(dǎo)致基層組織和干部密切聯(lián)系群眾不夠，未能充分發(fā)揮先鋒模范作用。

第四，主體責(zé)任落實(shí)不力。一是有的街鎮(zhèn)在摸排確定上存在能不報(bào)就不報(bào)、能少報(bào)就少報(bào)、以好充次、輕松過關(guān)的問題。二是有的村整頓工作存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”問題，導(dǎo)致一些村一抓就好、一放就散問題。三是區(qū)級(jí)層面參與度不夠，調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)參與整頓的區(qū)直包聯(lián)部門開展工作，僅限于慰問、座談等淺層次幫扶，在指導(dǎo)班子建設(shè)、發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)、解決實(shí)際問題等方面發(fā)力不夠。

主要做法

一是走訪摸排訪民意，找準(zhǔn)“病灶根”。幫人要幫心，治病要治根。為此，**區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)訪摸排機(jī)制，以鎮(zhèn)為單位開展，聚焦3個(gè)問題5類村，由區(qū)級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每人包聯(lián)1個(gè)街鎮(zhèn)，走遍所轄行政村，聽取群眾意見，研究提出整頓對(duì)象。在“自己查、鎮(zhèn)提議、上級(jí)點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，區(qū)委組織部按照不設(shè)比例、不定指標(biāo)、應(yīng)整盡整的原則，發(fā)揮牽頭抓總作用，會(huì)同紀(jì)監(jiān)、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、民政等成員單位進(jìn)行綜合研判，最終確定軟弱渙散黨組織名單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各整頓工作組共召開座談54次，入戶走訪黨員群眾1953人，征求各類意見建議190余條。

二是選優(yōu)培強(qiáng)帶頭人，樹好“方向標(biāo)”。黨支部書記是基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”，黨員群眾的“主心骨”。**區(qū)通過選拔、管理、培養(yǎng)，形成黨支部書記人才成長鏈，立好“方向標(biāo)”。結(jié)合村書記、主任“一肩挑”和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等工作，對(duì)軟弱渙散村主要干部進(jìn)行全方位“體檢”。大力實(shí)施“四培養(yǎng)”，重點(diǎn)從創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、大中專畢業(yè)生和致富帶頭人中的黨員進(jìn)行培養(yǎng)后備人才，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到貧困村、軟弱渙散村任職。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整頓期間，共調(diào)整軟弱渙散村黨組織書記5人、組干部27人，培養(yǎng)村級(jí)后備干部

名，3名軟弱渙散村干部進(jìn)入了大學(xué)學(xué)堂，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。

三是建強(qiáng)黨員生力軍，吹響“先鋒號(hào)”。黨員隊(duì)伍作為農(nóng)村黨組織的基礎(chǔ)“細(xì)胞”，直接決定著基層組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。**區(qū)依托區(qū)委黨校，舉辦軟弱渙散黨組織黨員培訓(xùn)班；組建“身邊的旗幟”宣講團(tuán)逐鎮(zhèn)宣講20場(chǎng)次，參與黨員3000余人；組織500余名軟弱渙散村黨員干部代表赴先進(jìn)村——藺店鎮(zhèn)蒲陽村跟班學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)身邊的先進(jìn)，向身邊先進(jìn)看齊。整頓期間，共發(fā)展黨員19名，入黨積極分子54名，配強(qiáng)了源頭活水。

四是上下聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力，織密“責(zé)任網(wǎng)”。軟弱渙散村后進(jìn)原因復(fù)雜，需要多方聯(lián)動(dòng)，更需要靠強(qiáng)大的執(zhí)行力來保證。**區(qū)在落實(shí)“八個(gè)一雙簽雙述”機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)“四級(jí)”干部責(zé)任，區(qū)委書記和區(qū)級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)整頓、27個(gè)包聯(lián)部門黨（工）委幫扶整頓、街鎮(zhèn)黨（工）委書記包村整頓、27名第一書記和駐村工作隊(duì)駐村整頓。工作實(shí)行“四走訪、三公開”，“四走訪”，即走訪群眾代表、走訪班子成員、走訪老黨員、走訪老干部?！叭_”，即公開征求意見建議、公開意見建議內(nèi)容、公開解決辦法和途徑。在走訪過程中，解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地承包、村莊規(guī)劃、社會(huì)治安等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題231件。

五是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“內(nèi)動(dòng)力”。軟弱渙散村之所以“后進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)落后也是病根之一。為此，**區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，充分挖掘包聯(lián)單位、第一書記優(yōu)勢(shì)和資源，探索實(shí)施“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，因村施策帶動(dòng)集體產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全面開展村級(jí)集體資產(chǎn)、資源專項(xiàng)治理，藺店鎮(zhèn)武家村短短一個(gè)月就追繳各類承包款10萬余元，解決了村上無錢辦事問題，全區(qū)共計(jì)追繳各類承包款4

80余萬元，平均為各村增收1.4萬元。通過黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員干部帶頭特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展葡萄600余畝、立體化養(yǎng)殖種植示范園20畝、設(shè)施大棚20個(gè)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

整頓基層軟弱渙散黨組織要堅(jiān)持分類施治、對(duì)癥下藥，只有做到“一村一策”，才能實(shí)現(xiàn)由“后進(jìn)”到“先進(jìn)”的轉(zhuǎn)化升級(jí)。

一、摸清底數(shù)是基礎(chǔ)。必須樹立基層導(dǎo)向，經(jīng)常性地實(shí)地查看基層黨組織建設(shè)情況，集中精力對(duì)軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行全面排查，找準(zhǔn)“病灶”。包聯(lián)干部特別是街鎮(zhèn)黨（工）委書記要多與黨員、群眾溝通交流，了解軟弱渙散的真實(shí)情況和實(shí)際困難，有的放矢地開展指導(dǎo)工作。

二是分類指導(dǎo)是關(guān)鍵。根據(jù)不同類型軟弱渙散黨組織的“病灶”，突出重點(diǎn)，解決實(shí)際問題。把熟悉黨建的干部選派到戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、“兩委”換屆有問題的村；把熟悉經(jīng)濟(jì)的干部選派到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、脫貧攻堅(jiān)滯后的村；把政法干部選派到發(fā)生涉黑涉惡案件、信訪輿情多發(fā)的村，對(duì)癥下藥，才能藥到病除。

三是選好帶頭人是良方。扎實(shí)開展村級(jí)帶頭人優(yōu)化提升工程，采取從現(xiàn)任干部中“挑”、從黨員致富帶頭人中“選”、從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中“引”，從退休干部中“派”等方法，加強(qiáng)化村級(jí)后備干部管理，優(yōu)化村“兩委”班子職數(shù)、年齡、學(xué)歷、性別等結(jié)構(gòu)比例，為村級(jí)發(fā)展提供人才支撐。

四是責(zé)任落實(shí)是保障。如果責(zé)任落不實(shí)，再多的包聯(lián)單位、再好的方案措施、再細(xì)的管理制度，也只是紙上談兵，永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)現(xiàn)。因此，必須夯實(shí)各級(jí)書記抓軟弱渙散黨組織責(zé)任，對(duì)整頓有力、轉(zhuǎn)化有效的，將給予考核得分，反之，將給予扣分；對(duì)整頓不力、轉(zhuǎn)化不明顯的，給予“一票否決”并于個(gè)人提拔使用獎(jiǎng)懲掛鉤，破釜沉舟抓落實(shí)。

五是跟蹤問效是重點(diǎn)。軟弱渙散基層黨組織存在反復(fù)性，必須堅(jiān)持跟蹤問效，打好“持久戰(zhàn)”。要對(duì)整頓工作按月份、分季度進(jìn)行督促檢查，特別對(duì)突出問題要采取強(qiáng)有力的整頓措施督辦推進(jìn)。同時(shí)將軟弱渙散基層黨組織整頓情況，作為干部獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)之一，對(duì)整改成效不明顯的予以約談和通報(bào)批評(píng)，限期整改，并追究領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任。