XX縣司法局推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)助力全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作實施方案

為深入推進鄉(xiāng)村治理體系試點工作，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，結(jié)合縣司法局工作職能，特制定如下實施方案。

一、主要目標

到2021年底，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系更加完善，基層執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，干部群眾尊法學法守法用法主動性、自覺性顯著增強，鄉(xiāng)村治理法治化水平全面提升，為推進鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供堅強的法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）推動基層法治政府建設(shè)。

以推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人為重點，加快督查考核力度，科學制訂考評方案，進一步細化量化法治建設(shè)、依法行政、法治宣傳年度目標任務(wù)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、領(lǐng)導班子年度述法制度化，支持縣委將法治建設(shè)納入巡查內(nèi)容，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問充分發(fā)揮在化解矛盾、重大決策中的作用，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府特別是主要負責人法治觀念、法治意識。

（二）規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法。

積極配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，推動執(zhí)法力量向基層傾斜，強化基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量資源，規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法工作，嚴格按照法定職責和權(quán)限執(zhí)法。加強對執(zhí)法工作監(jiān)督，健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法工作投訴舉報處理機制和行政處罰裁量基準制度，在基層進一步落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。加強基層行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，嚴格實施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高基層行政執(zhí)法隊伍法治意識和職業(yè)素養(yǎng)，提高行政執(zhí)法水平，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項納入法治化軌道。

(三)強化鄉(xiāng)村法治宣傳教育。

深入學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和憲法法律法規(guī)。廣泛開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”宣傳教育，組織實施“憲法進萬家”“送法進鄉(xiāng)村”等活動。充分利用“12?4”國家憲法日、憲法宣傳周、中國農(nóng)民豐收節(jié)等時間節(jié)點，組織開展法治宣傳教育活動，加大防火、防盜、防詐騙、防安全事故等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，緊緊圍繞防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅任務(wù)，加大以案普法、以案釋法和案例指導力度，與縣法院協(xié)調(diào)，推廣車載法庭、背包法庭等巡回審判方式，組織開展群眾旁聽庭審活動，把庭審過程變成以案釋法、教育群眾的過程，以身邊事教育身邊人，提升法治宣傳實效。強化社會主義法治文化建設(shè)，推進農(nóng)民法治文化公園、法治廣場、長廊、農(nóng)家書屋等農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，實現(xiàn)一村一法治文化陣地全覆蓋，為群眾搭建有效學法平臺。推動法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，組織編寫、創(chuàng)作具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品，廣泛開展群眾性法治文化活動。實施農(nóng)村

“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，重點培育一批以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、老黨員、老村干、老教師等為主要力量的“法律明白人”“法治帶頭人”，加強法治培訓，充分發(fā)揮“法律明白人”“法治帶頭人”在推進基層民主法治建設(shè)、提高農(nóng)民法治素養(yǎng)、維護農(nóng)民合法權(quán)益、預防和化解農(nóng)村社會矛盾、促進“三治結(jié)合”中的示范引領(lǐng)作用。

（四）完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。

健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，加快公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，實現(xiàn)縣公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室全覆蓋。整合法律援助、公證、律師、基層法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解等資源，進駐公共法律服務(wù)平臺，采取窗口化、綜合性、一站式服務(wù)模式，打造城鎮(zhèn)半小時、農(nóng)村一小時公共法律服務(wù)圈。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”建設(shè)，律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解等法律服務(wù)項目在12348

XX法律服務(wù)網(wǎng)店鋪上線并發(fā)布產(chǎn)品，群眾可自行注冊賬號，選擇自助式服務(wù)、電商式服務(wù)和互動式服務(wù)。普遍建立村（社區(qū)）法律服務(wù)微信群、“一村一法律顧問”制度，實現(xiàn)法律服務(wù)“零距離”。加大“12348”公共法律服務(wù)熱線宣傳推廣，提升群眾知曉率和撥打頻次。擴大法律援助覆蓋范圍，加強勞動保障、婚姻家庭、教育醫(yī)療、農(nóng)民土地承包經(jīng)營及其土地流轉(zhuǎn)等與民生緊密相關(guān)的事項的法律援助工作，做好農(nóng)民工、殘疾人、老年人、青少年、婦女、軍人軍屬、退役軍人等困難群體法律援助工作，做到應(yīng)援盡援。引導律師、基層法律服務(wù)工作者積極參與案件代理、信訪、調(diào)解、群體性事件處理等公益法律服務(wù)，使群眾享受到更加專業(yè)的法律服務(wù)。

（五）健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“大調(diào)解”工作體系，加強訴源治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，發(fā)揮人民調(diào)解工作在社會矛盾風險綜合防控新體系中的作用，整合矛盾糾紛化解資源力量，強化與相關(guān)部門溝通銜接，推進訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、警民聯(lián)調(diào)等工作對接，完善人民調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，加強與信訪、公安、法院、檢察等部門聯(lián)動配合，逐年提升鄉(xiāng)村“矛盾糾紛就地化解率”，網(wǎng)絡(luò)化預警覆蓋率100%，調(diào)處成功率95%以上，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員隊伍，推進司法所所均配備2名專職人民調(diào)解員、村配備1名專職人民調(diào)解員的任務(wù)落實，建立專職人民調(diào)解員名冊制度，制作專職人民調(diào)解員證件。加強對人民調(diào)解員法律政策、專業(yè)知識和調(diào)解技能等方面的培訓，舉辦全縣人民調(diào)解骨干（司法所長）示范培訓班，開展全縣調(diào)解員技能競賽活動，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用。

（六）筑牢鄉(xiāng)村安全治理防線。

持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，提升政治定力，持續(xù)高位推動。壓實單位負責同志政治責任，加強對掃黑除惡專項斗爭的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上半年適時召開全系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭推進會，開展突出問題專項整治，開辟“第二戰(zhàn)場”，深挖黑惡線索。持續(xù)推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椂窢帯３掷m(xù)做好律師領(lǐng)域、社區(qū)矯正領(lǐng)域、安置幫教領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，開展社區(qū)矯正對象和安置幫教對象涉信息網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡違法犯罪專項摸排工作。健全長效機制，推動掃黑除惡工作常態(tài)化。進一步健全與公、檢、法、紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)同辦案工作機制，研究制定加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、建立防范和整治“村霸”問題長效機制的意見措施。

（七）深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)。

以“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)為載體，通過典型示范，引領(lǐng)帶動法治鄉(xiāng)村建設(shè)。突出示范建設(shè)質(zhì)量，完善“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)指導標準，推進“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)科學化、規(guī)范化。強化動態(tài)管理機制，對已獲得“民主法治示范村（社區(qū)）”稱號的村定期進行復核，對復核不合格的取消“民主法治示范村（社區(qū)）”稱號。加強“民主法治示范村（社區(qū)）”普法骨干培訓，提高村干部建設(shè)法治鄉(xiāng)村的能力。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。

成立XX縣司法局推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)助力全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組，由局長任組長，黨組成員任副組長，各科室負責同志為成員，統(tǒng)籌負責各項工作。各所各科室要把法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為主要工作任務(wù)來抓，加強領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定重點任務(wù)，分步實施，及時研究解決法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的重大問題，扎實推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）強化支持保障。

統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有經(jīng)費渠道，大力支持法治鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合優(yōu)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)和管理的需要，加大對法治宣傳陣地、基層司法所和公共法律服務(wù)站（室）及12348公共法律服務(wù)熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺的專項投入。

（三）注重工作實效。

堅持從實際出發(fā)，堅持尊重群眾意愿與教育引導群眾相結(jié)合，因地制宜開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)。要充分依靠群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾，及時宣傳政策、征求意見，注重培育、選樹、宣傳法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要強化督促檢查，確保各項任務(wù)貫徹落實。