關于農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的統(tǒng)計分析

土地是農(nóng)村經(jīng)濟的支柱和命脈。近年來，隨著國家農(nóng)業(yè)稅和糧食直補等一系列扶持農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的惠農(nóng)政策在農(nóng)村的落實，農(nóng)民對土地的重視和珍惜程度日益增強，進而引發(fā)的土地糾紛也日益增多。近日我們對**縣法院近三年來審理的農(nóng)村土地承包糾紛進行調查，并就當前**縣農(nóng)村土地承包糾紛案件的特點、成因及解決問題的對策作了分析，建議相關部門加強對農(nóng)村土地承包合同的管理與監(jiān)督，切實保護農(nóng)民的合法權益。

一、**縣法院近三年農(nóng)村土地承包糾紛案件的基本情況

20**年以來，**縣法院共受理各地土地承包糾紛案件146件，審結146件。其中20**年32件，20**年53件，20**年61件，從總體上看，農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)以下特點：

1、農(nóng)村土地承包合同案件類型日趨多樣。在已審結的146件土地承包糾紛中，土地承包糾紛案件54件，占**.*%，土地承包經(jīng)營權糾紛32件，占**.*%；

土地承包征用、占用補償糾紛39件，占**.*%；

土地承包合同糾紛21件，占**.*%。從案件類型看，涵蓋了土地承包糾紛的方方面面。特別是隨著近年來我縣新城區(qū)的建設和政府“工業(yè)強縣”政策措施的實施，使我縣土地承包征用、占用補償案件從20**年的占土地承包糾紛案件**%上升至全20**年**%，改變了以往以家庭承包經(jīng)營權糾紛、土地承包金糾紛為主的土地承包糾紛狀態(tài)。

2、訴訟主體具有群體性。在我院受理的土地承包糾紛案件中，5-***人的集團訴訟案件21件，占**.*%，***人以上集團訴訟案件11起，占**.*%。也有某些案件起初是由個別主體提起，但此類案件的判決對其余群體具有啟發(fā)、仿效作用，具有潛在的群體性。這類案件一般大都體現(xiàn)在土地征用、占用補償糾紛中，我院去年相繼受理的青山鎮(zhèn)雙橋村部分村民租賃土地補償分配糾紛一案即屬此種情況。先是該村村民楊某因土地租賃補償分配一案與所在村民組產(chǎn)生沖突，訴至法院，待其訴求得到法院支持后，相繼又有張某一家、王某一家和劉某等情況聯(lián)名起訴其所在村民組，此類案件即是由個體的訴訟引發(fā)出了潛在的小群體訴訟。

3、爭議的土地用途復雜。從爭議土地用途來看，過去主要是以耕地為主的農(nóng)用地，而近兩年的土地承包合同糾紛既涉及耕地也涉及魚塘、林地、沙灘地等承包用地。

二、產(chǎn)生農(nóng)村土地承包合同糾紛的主要原因

一是土地承包合同不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：

1、有的只有口頭約定而未形成書面合同，有的甚至既無書面約定，也無口頭約定。即使形成了書面合同有的也對當事人權利、義務約定不明或沒有約定。

2、有的對標的物未約定清楚，承包土地、林木等界限表述不明確。

3、有的對違約責任約定不具體，只規(guī)定按法律、政策處理。

二是土地流轉不規(guī)范產(chǎn)生的糾紛以及因土地被征用、征收而引起的土地補償糾紛。主要表現(xiàn)在：

1、隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、糧食價格的上漲、糧食補貼政策的實施，部分農(nóng)民回流農(nóng)村要求實際耕種人交回土地的情況較具普通性。而實際耕種人在利益面前不愿輕易交回承包土地，引發(fā)了一些糾紛。

2、由于農(nóng)村土地承包流轉政策不完備，土地流轉程序和手續(xù)不規(guī)定，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地承包合同管理部門及縣政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對此缺乏必要的指導，引發(fā)了一些糾紛。

3、有的村集體不按照法律政策的規(guī)定給農(nóng)民合理的補償，損害農(nóng)民的利益，或者工作不到位，致使承包戶不理解不接受而引發(fā)糾紛。目前，由于我縣新城區(qū)建設需征用、占用土地，此類糾紛在增多。

三是村集體組織、村干部違反法律政策擅自發(fā)包土地，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權濫加干預，甚至隨意解除合同。主要表現(xiàn)在：

1、一些村集體組織、村干部對國家的土地政策、法律缺乏正確的認識和理解，因而難以正確規(guī)范執(zhí)行。在我院已審結的本縣城關鎮(zhèn)大園村村民林某訴其村村委會林地承包合同糾紛一案中，被告大園村村委會在未經(jīng)村民民主議定的情況下與林某簽訂栗樹承包合同，后其又經(jīng)合法程序與另一村民曹某簽訂了一份栗樹承包合同，以至于林某的承包合同目的無法實現(xiàn)，遂訴至法院。

2、有些村委會負責人不嚴格執(zhí)行有關規(guī)定分配土地、計收承包金，有的發(fā)包人以合同約定承包費為由，單方?jīng)Q定提高承包費，甚至單方終止合同。

3、有的村委會因為負責人更換頻繁，出現(xiàn)了“新官不理舊帳”現(xiàn)象，新村委對前任村委訂立的合同不滿意，便否認原合同的效力，私自解除合同或變更合同條款。

四是村民承包方履約的隨意性。主要表現(xiàn)在：村民承包方不按照約定履行合同，有的承包戶不遵守合同約定，不主動交納承包金或故意拖欠承包金。如我院已審結的高店鄉(xiāng)閆河村泗淮組與劉培喜土地承包糾紛一案中，被告劉培喜已實際承包了7年的土地，但只交了一年的承包金，故原告高店鄉(xiāng)閆河村泗淮組遂訴至法院要求解除承包合同并補交承包金。后訴求得到法院支持。

三、關于解決農(nóng)村土地承包合同糾紛的建議。

第一、進一步規(guī)范土地承包合同的訂立程序及合同內(nèi)容，依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權的流轉。

1、嚴格嚴格遵守關于農(nóng)村土地承包合同訂立程序的強制性規(guī)定，按照民主協(xié)商，公平合理的原則分配土地。

2、農(nóng)村土地承包合同的形式和內(nèi)容要符合法律規(guī)定。對發(fā)包方和承包方的權利、義務、對承包土地的名稱、面積、承包期限、承包土地的用途、承包費數(shù)額、交納時間及違約責任等內(nèi)容的規(guī)定要明確、具體。

3、簽訂土地流轉合同，有關部門要加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、登記制度。對流轉合同合乎法律規(guī)定的，圍繞原流轉合同條款做好工作，對流轉手續(xù)不規(guī)范，內(nèi)容不明晰的，可考慮重新訂立協(xié)議。

4、土地流轉合同簽訂后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關嚴格登記、簽證、備案。

第二、切實抓好農(nóng)村土地管理，完善農(nóng)業(yè)指導服務體系。政府經(jīng)營局等相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實加強農(nóng)村土地承包管理、切實轉變管理方式、手段。要依法搞好土地的劃界、規(guī)劃等工作，依照規(guī)定及時辦理確權等有關手續(xù)，消除土地糾紛隱患。

第三，對農(nóng)村土地承包情況進行全面執(zhí)法檢查、堅決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權益的違規(guī)違法行為。

1、由有關部門定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

2、在承包期間違法收回農(nóng)民承包地的，要將土地歸還給農(nóng)民。

3、將土地對外租賃的要給原承包戶合理的補償，待租賃期屆滿后，將耕地歸還于原承包戶。

4、對于土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；

尚不構成犯罪的，要依法給予行政處分。

第四，不斷完善基層調解和仲裁機制，逐步建立健全農(nóng)林土地承包糾紛調解和仲裁機構，經(jīng)營局、司法局等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要全面建立和健全調解組織、保證調解委員會的工作落到實處。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對立情緒，及時調解糾紛，努力把矛盾化解在基層。

土地承包中存在的這些問題，其積弊來源于多方面，對于起訴到人民法院的訴訟案件，人民法院依照相關法律規(guī)定，依法化解糾紛。但要減少和消滅這類糾紛，主要還是依靠政府及基層部門的工作。應依照標本兼治，齊抓共管的方針，從行政、司法等不同側面、不同環(huán)節(jié)，全方位加以預防和解決。