社區(qū)從嚴落實四抓兩整治全面加強社區(qū)黨組織建設(shè)實施方案

為深入貫徹落實全國、全省組織部長會議精神和市委組織部、區(qū)委組織部、街道黨工委部署要求，全面提升社區(qū)黨支部建設(shè)整體水平，持續(xù)深化黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)就社區(qū)從嚴落實

“四抓兩整治”，制定如下實施方案。

一、目標(biāo)要求

堅持以xxx習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，深入貫徹xxx視察xx重要講話和指示精神，認真落實中央和省市區(qū)委、街道加強改進基層黨組織建設(shè)部署要求，以深化黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，以推進“四抓兩整治”(即抓基層黨組織帶頭人隊伍、抓基層黨組織陣地建設(shè)、抓基層組織黨內(nèi)政治生活、抓基礎(chǔ)保障工作、大力整治軟弱渙散基層黨組織、大力整治黨員信教和涉黑涉惡問題)為主要措施，以全方位、大力度解決當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在突出問題為著力點，創(chuàng)新思路、改進方法，補齊短板、夯實基礎(chǔ)，努力建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)黨組織帶頭人隊伍，嚴肅社區(qū)組織黨內(nèi)政治生活，有效夯實社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，不斷增強社區(qū)黨組織政治功能、提升組織力，為打造“經(jīng)濟發(fā)展、和諧宜居”美麗白銀區(qū)提供堅強的組織保證。

二、重點任務(wù)

(一)抓基層黨組織帶頭人隊伍

1.選優(yōu)配強基層黨組織書記。深入實施基層黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升“頭雁工程”，堅持“政治合格、素質(zhì)過硬、群眾認可”原則，拓寬基層黨組織書記來源，通過黨員推選、街道選派等途徑，社區(qū)重點從年紀較輕、素質(zhì)好、熟悉城市基層管理和社區(qū)建設(shè)的優(yōu)秀人才中選拔;并配備了業(yè)務(wù)能力強的機關(guān)黨員干部擔(dān)任副書記，協(xié)助開展工作。

2.全面推進社區(qū)“一肩挑”。全面推行社區(qū)黨組織書記和居委會主任“一肩挑”，6月底前達到85%以上，年底實現(xiàn)100%，落實黨對各類群眾組織和各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

3.加強黨組織書記后備力量建設(shè)。從“選、育、管、用”四方面，對社區(qū)黨支部書記后備庫進行一次全面分析研判，堅持標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，調(diào)整優(yōu)化，專題進行研究，按照1:1比例建立社區(qū)黨支部書記后備庫，實行動態(tài)培養(yǎng)管理，每年至少集中培訓(xùn)2次，每半年集體談話1次，每季度談心談話1次，鼓勵和支持后備力量參加學(xué)習(xí)教育，對能力素質(zhì)不適宜的，及時清除并補齊配強，提高社區(qū)黨支部書記后備庫建設(shè)質(zhì)量，形成社區(qū)黨支部書記隊伍建設(shè)的活水源頭。

(二)抓基層黨組織陣地建設(shè)

4.不斷加強社區(qū)黨支部活動場所建設(shè)。按照因地制宜、彰顯特色、務(wù)求實效的原則，全面規(guī)范社區(qū)活動場所，統(tǒng)籌設(shè)置黨員活動室、辦公室、會議室、圖書室、黨務(wù)居務(wù)公開欄和室外活動廣場等配套設(shè)施，做到辦公設(shè)備齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、功能布局合理、標(biāo)牌懸掛規(guī)范，統(tǒng)一設(shè)置“XX社區(qū)黨群服務(wù)中心”標(biāo)識。社區(qū)統(tǒng)籌安排辦公陣地，將辦公集約化，最大限度優(yōu)化場所，將騰出的空間最大化用于服務(wù)和活動陣地。積極整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、志愿服務(wù)等資源，真正把社區(qū)黨群服務(wù)中心建成集黨務(wù)、居務(wù)、醫(yī)務(wù)、事務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺。

5.充分發(fā)揮社區(qū)黨支部活動場所作用。社區(qū)發(fā)揮活動場所的綜合服務(wù)功能，把活動場所建設(shè)成集辦公、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文化娛樂、衛(wèi)生服務(wù)等多種功能的基層干部之家、黨員之家、群眾之家。

6.有效提升“xx黨建”信息化平臺。督促有條件的黨員繼續(xù)注冊并使用“xx黨建”信息化平臺，按照月初季初安排、月中季中落實到位的要求，開展“三會一課”、主題黨日等黨內(nèi)組織生活，使用率提高至100%。充分發(fā)揮信息化平臺的六大功能，引導(dǎo)廣大黨員在線學(xué)習(xí)教育、在線開展服務(wù)，以信息化推進黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化落地見效。

(三)抓基層組織黨內(nèi)政治生活

7.強化政治理論武裝。充分利用“xx黨建”信息化平臺和主題黨日活動、黨員“冬訓(xùn)”結(jié)合社區(qū)實際，組織社區(qū)廣大黨員認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會xxx習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會xxx視察xx重要講話和指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以xxx為核心的黨中央保持高度一致。

8.加強民主集中制建設(shè)。全面推行黨務(wù)公開，黨務(wù)信息發(fā)布等制度，落實黨員的知情權(quán)。在社區(qū)推行“四議兩公開”

(“三議五會”)工作法，借鑒發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、探索推行“街居吹哨、部門報到”機制，完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機制。完善黨支部書記小微權(quán)力清單，開展“共駐共建”“共治共促”活動，落實黨支部書記述職評議制度，引導(dǎo)黨支部書記自覺接受黨員和群眾監(jiān)督。

9.嚴格落實組織生活制度。充分利用“xx黨建”信息化平臺，落實社區(qū)組織規(guī)范落實“三會一課”、談心談話、組織生活會、民主評議黨員等“1+11+X”黨內(nèi)組織生活制度，重點在豐富內(nèi)容、拓展形式、創(chuàng)新載體、提高質(zhì)量上下功夫，加強黨員黨性鍛煉，切實規(guī)避少數(shù)人做、多數(shù)人沒有參與進來的現(xiàn)象，確保黨內(nèi)組織生活規(guī)范化、實效化。

10.不斷提升政治功能和組織力。社區(qū)黨支部持續(xù)加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度建設(shè)，不斷提高社區(qū)治理、宣傳教育群眾的能力，更好地組織動員廣大黨員，在城市治理、服務(wù)管理、掃黑除惡等中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

(四)大力整治軟弱渙散基層黨組織

11.靠實排摸整治責(zé)任。按照不設(shè)比例、不定指標(biāo)、應(yīng)整盡整的原則，由社區(qū)黨支部書記、兩委班子成員帶隊逐個排查，聚焦突出問題，扎實開展集中整治，同時通過印發(fā)“一封信”、居務(wù)公開欄、微信工作群等平臺媒介，結(jié)合在職黨員進社區(qū)、固定黨日等工作，定期通報整治情況，及時吸納意見建議，提高黨員群眾知曉度、滿意度。

12.嚴格開展評估驗收。根據(jù)全區(qū)和街道綜合評估驗收方案，社區(qū)黨支部制定自評、初驗、評估驗收相關(guān)方案或計劃，明確驗收標(biāo)準(zhǔn)，開展自查自驗，確保重點突出問題得到解決、整治取得成效、黨員群眾滿意。

13.構(gòu)建網(wǎng)格化黨建體系。認真落實全區(qū)《關(guān)于建立黨建網(wǎng)格化機制引領(lǐng)基層社會治理工作的實施方案》，健全完善街道為一級網(wǎng)格、社區(qū)為二級網(wǎng)格、居民小區(qū)為三級網(wǎng)格、居住樓棟為四級網(wǎng)格的工作體系，在社區(qū)分別開展“共駐共建”“共治共促”活動。同步優(yōu)化設(shè)置黨組織，配好網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，明確各級網(wǎng)格職責(zé)任務(wù)，按照“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格管理、服務(wù)統(tǒng)籌、科技支撐”的思路，強化基層社會治理工作。

(五)大力整治黨員信教和涉黑涉惡問題

14.強化黨員教育管理。理直氣壯嚴明黨員不得信仰宗教、參加宗教活動的紀律要求，社區(qū)全面開展各領(lǐng)域排查工作，對摸排出的信教參教黨員，將建立“一對一”“一對多”“多對一”幫教關(guān)系，幫教責(zé)任人每周至少聯(lián)系1次，每月開展1次走訪談話，每季度與幫教對象共同參加一次黨內(nèi)生活，不轉(zhuǎn)化不脫鉤，切實靠實幫教責(zé)任，“一人一策”促其轉(zhuǎn)化;對拒不改正和經(jīng)黨組織教育仍不轉(zhuǎn)化的，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定堅決進行組織處置。

15.整治涉黑涉惡問題。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，繼續(xù)大力整治涉黑涉惡問題，建立防范和整治涉黑涉惡問題長效機制，認真落實《社區(qū)“兩委”班子人選任職資格聯(lián)審辦法(試行)》，配合區(qū)委組織部、紀委監(jiān)委、政法委等部門單位，對現(xiàn)任社區(qū)“兩委”成員開展任職資格聯(lián)審，及時對社區(qū)“兩委”預(yù)備人選進行資格審查，堅決防止被依法剝奪政治權(quán)利、受過刑事處罰、涉黑涉惡、參加組織非法宗族宗教活動等不符合條件的人員進入社區(qū)黨組織隊伍。

三、強化措施

(一)從嚴落實責(zé)任。

社區(qū)黨支部書記提高政治站位，履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，切實把推進“四抓兩整治”工作擺上重要議事日程，強化學(xué)習(xí)宣傳，組織社區(qū)工作人員學(xué)深弄懂內(nèi)容任務(wù)，提高黨員群眾知曉度，協(xié)同配合，形成強大合力，推動任務(wù)落實。

(二)強化督促指導(dǎo)。

堅持基層導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，結(jié)合落實“四個走遍”工作機制，發(fā)揮好支部書記作用，加強具體指導(dǎo)、政策指導(dǎo)和現(xiàn)場把關(guān)，重點督導(dǎo)任務(wù)有沒有完成、問題有沒有解決、現(xiàn)狀有沒有改觀、工作有沒有提升，推動“四抓兩整治”工作落細落實。

鄉(xiāng)2020年脫貧攻堅工作計劃

2020年是全面建成小康社會的最后一年，能否實現(xiàn)黨在十五大以來提出的兩個一百年奮斗目標(biāo)，我鄉(xiāng)要在今年交出一份滿意的答卷。按照xx市委提出的脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，我鄉(xiāng)將2020年定為脫貧攻堅鞏固提升年。按照貧困村“一低五有”、貧困戶“一超兩不愁三保障三有”、貧困縣“一低三有”的標(biāo)準(zhǔn)查漏補缺，全面完成全鄉(xiāng)2020年脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

一、目標(biāo)任務(wù)

(一)總體目標(biāo)

實現(xiàn)全鄉(xiāng)x戶xx人脫貧。持續(xù)做好“回頭看”“回頭幫”工作，確保2014-2019年已退出貧困戶生活質(zhì)量、家庭收入穩(wěn)定提高，“一超兩不愁三保障三有”持續(xù)改善，對已退出貧困村的“一低五有”持續(xù)加強。持續(xù)做好“回頭查”工作，確保貧困戶“應(yīng)納盡納”，保證精準(zhǔn)識別落到實處。對2020年預(yù)計脫貧對象，要提前謀劃確保精準(zhǔn)施策。

(二)貧困戶脫貧

1.一超：針對已脫貧戶及今年預(yù)脫貧對象的收入，要通過發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)獎補、吸納貧困人口就業(yè)獎補、開發(fā)公益崗位、百工技師、五小庭院經(jīng)濟、扶貧小額信貸、產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、政策兜底等各項措施提高收入。同時農(nóng)技員及農(nóng)技巡回小組要按照年度工作目標(biāo)、計劃幫助培育“一村一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、培育致富帶頭人，確保達到2020年國家脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)。

2.兩不愁。針對已脫貧戶及今年預(yù)脫貧對象的吃、穿情況，要通過增加收入、臨時救助、社救等各項措施，確保家中有余糧、冰箱有食物、春秋有衣物，達到不愁吃、不愁穿的目標(biāo)。

3.三保障。一是針對已脫貧戶及今年預(yù)脫貧對象的住房安全有保障要采取危房改造、人居環(huán)境改善、易地搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、殘疾人無障礙改造、災(zāi)后重建等方式對住房進行改(新)建，精準(zhǔn)安排項目到戶到人。同時要注意非貧困戶的住房問題，采取各種手段及政策確保住房安全達標(biāo);二是針對醫(yī)療有保障目標(biāo)，要認真核實全鄉(xiāng)貧困戶、重度殘疾人、低保對象、優(yōu)撫、孤兒等弱勢群眾名單，按要求對其醫(yī)療費用進行免(減)交。認真落實貧困戶醫(yī)療再保險政策，確保貧困戶住院自費費用及慢性病費用縣域內(nèi)控制在10%以內(nèi)，防止出現(xiàn)因病致(返)貧現(xiàn)象發(fā)生。xx鄉(xiāng)衛(wèi)生院要按照貧困戶相關(guān)醫(yī)療政策，認真落實住院報銷、特殊門診、兩保障三救助三基金、十免四補助等惠民政策。同時加大對非貧困戶有因病致貧風(fēng)險情況進行摸排，加大救助力度，確保不出現(xiàn)因病致貧情況;三是針對教育有保障目標(biāo)，xx中心校、各級組織及干部要認真落實教育安全有保障的標(biāo)準(zhǔn)要求，加強溝通協(xié)調(diào)，確保義務(wù)教育階段不出現(xiàn)輟學(xué)或未就讀現(xiàn)象。要對實在不能正常上學(xué)的適齡學(xué)生分類處理，采取送教上門、遠程教育、送到特殊學(xué)校等方式進行教學(xué)，同時做好臺賬及佐證資料的收集，以便備查。同時要做好學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中和中職教育、高等教育雨露計劃等政策的落實落地，確保享受對象精準(zhǔn)，享受政策精準(zhǔn)。

4.三有。一是針對有安全飲用水目標(biāo)，要充分對照水量、水質(zhì)、方便程度和保證率要求，采取建蓄水池、微水窖、微水池和新建水管等方式確保貧困群眾及非貧困戶的用水安全，并逗硬獎補政策，保證扶貧資金用到實處。二是針對有生活用電，xx供電所要按照有電并滿足用電量的要求保證生活用電安全、達標(biāo)。三是針對有廣播電視，xx鄉(xiāng)文廣站要按照要求保證貧困戶家中有廣播電視或有線、無線范圍內(nèi)能接收廣播信號。

(三)貧困村脫貧

1.一低。針對貧困戶發(fā)生率一低目標(biāo)，要達到貧困村退出的貧困發(fā)生率要低于3%的要求，同時要堅持“應(yīng)納盡納、應(yīng)退則退”的要求，嚴禁漏評、錯退現(xiàn)象發(fā)生，錯評率要控制在2%以內(nèi)。

2.五有。已脫貧的柏樹壩村、譜子嶺村、張家壩村要嚴格按照有文化室、有衛(wèi)生室、有通訊網(wǎng)絡(luò)、有通村硬化路、有集體經(jīng)濟的要求進行自查，并要持續(xù)推動五有建設(shè)。

(四)貧困縣脫貧

1.一低。各村(社區(qū))要圓滿完成貧困人口脫貧的目標(biāo)任務(wù)，確保整縣退出的貧困發(fā)生率提供“xx保障”。

2.三有。一是針對有標(biāo)準(zhǔn)中心校的目標(biāo)，xx中心校要對照生均教學(xué)及輔助用房面積、電腦配置、圖書配置、師生比、教師學(xué)歷等五條標(biāo)準(zhǔn)，確保有標(biāo)準(zhǔn)中心校要求落到實處。二是針對有達標(biāo)衛(wèi)生院的要求，xx鄉(xiāng)衛(wèi)生院要按照服務(wù)人口床位比例設(shè)置及衛(wèi)生院面積的要求積極謀劃，建成合乎標(biāo)準(zhǔn)、人民滿意、功能齊全的衛(wèi)生院。三是針對有標(biāo)準(zhǔn)便民服務(wù)中心的目標(biāo)，目前雖然我鄉(xiāng)已完成改建目標(biāo)，達到標(biāo)準(zhǔn)，但要繼續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)便民服務(wù)中心機構(gòu)設(shè)置、布局和功能、經(jīng)費保障的要求查漏補缺，確保按質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。

二、精準(zhǔn)幫扶

各村支兩委、駐村工作隊(組)、幫扶責(zé)任人要嚴格落實直工委《關(guān)于向建檔立卡貧困戶全覆蓋選派結(jié)對幫扶責(zé)任人的通知》、《xx市選派到村任職第一書記管理考核辦法(試行)的通知》、《xx市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步加強幫扶工作的通知》、每月“5+2”(3+2)幫扶力量工作任務(wù)清單，組織好愛心幫扶日活動、“五個一”愛心幫扶等活動。廣泛發(fā)動公司企業(yè)、社會團體、致富帶頭人等參與脫貧攻堅，持續(xù)推進“企業(yè)幫村、委員幫戶”、“雨露計劃”“百工技師”等活動開展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)

(一)各駐村領(lǐng)導(dǎo)、村(社區(qū))村支兩委、駐村工作隊(組)要高度重視脫貧攻堅工作，加強對脫貧的領(lǐng)導(dǎo)，對重大事項要主動安排、主動督促、主動落實，確保年度目標(biāo)任務(wù)的完成。

(二)各村(社區(qū))村支兩委、各駐村工作隊(組)、第一書記、農(nóng)技員(農(nóng)技巡回小組)、法律顧問(團)、幫扶責(zé)任人、農(nóng)信員要對2020年的幫扶計劃認真研究，于1月17日前將貧困村、貧困戶脫貧計劃及本職工作的年度計劃報鄉(xiāng)脫貧攻堅辦。

四、紀律要求

各村(社區(qū))、駐村工作組要嚴格執(zhí)行《超常推進脫貧攻堅十條獎懲措施》，倒逼脫貧攻堅決策部署，將工作責(zé)任、扶持措施、資金項目落到實處。同時持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，集中力量解決扶貧領(lǐng)域存在的責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實、資金管理使用不規(guī)范，以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問題。以嚴肅的作風(fēng)、扎實的工作態(tài)度確保脫貧攻堅目標(biāo)全面完成，為全面實現(xiàn)小康社會而努力奮斗。對于不認真落實脫貧攻堅政策，套取、擠占、挪用、截留建設(shè)項目資金等情況，將嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。