黨的十八屆五中全會(huì)精神要點(diǎn)解讀

一、“xx”時(shí)期我國(guó)發(fā)展新的基本特征

我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

二、“xx”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想

全會(huì)提出了“xx”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神。堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全會(huì)的指導(dǎo)思想和‘xx’的指導(dǎo)思想與之前幾屆會(huì)議的指導(dǎo)思想一脈相承，而且充分肯定黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作。

三、全面建成小康社會(huì)的基本原則和目標(biāo)要求

基本原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

四、實(shí)現(xiàn)“xx”目標(biāo)的“五大發(fā)展理念”

實(shí)現(xiàn)“xx”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素圍繞創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化配置，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新活動(dòng)集聚。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，通過(guò)培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)造新供給，釋放新的市場(chǎng)需求，從而形成發(fā)展新動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要拓展發(fā)展新空間，培育形成若干在全球有重要影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施《中國(guó)制造二〇二五》，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)以提高生產(chǎn)率為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的區(qū)域增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，努力取得一批原創(chuàng)性科研成果，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力。積極參與國(guó)際科技合作，提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng)新深度融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，根本是要破除體制機(jī)制障礙，建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，矯正生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大執(zhí)法力度。

(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

“協(xié)調(diào)發(fā)展”既是全面建成小康社會(huì)的重要理念，也是我們要采取的重大戰(zhàn)略舉措。

協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，我們黨歷來(lái)高度重視各個(gè)時(shí)期一些重大關(guān)系的研究。公報(bào)明確提出了需要處理的一些重大關(guān)系，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展等。其實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵還有很多，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系等。

全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，關(guān)鍵也在農(nóng)村?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。相比于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是中國(guó)當(dāng)下薄弱的一環(huán)。這次公報(bào)中提出了“在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁”。因此，必須著力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。未來(lái)的公共財(cái)政應(yīng)向農(nóng)村、向貧困地區(qū)更多傾斜，公共資源的配置要更多向基層傾斜。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，今后將更注重大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是公報(bào)中所說(shuō)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，通過(guò)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。當(dāng)前實(shí)施的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，都是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)資源要素在更寬的范圍內(nèi)優(yōu)化配置的舉措。

(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

最近一段時(shí)間，生態(tài)文明領(lǐng)域的文件緊密出臺(tái)，但生態(tài)文明不可能一天建成，必須腳踏實(shí)地。公報(bào)中綠色發(fā)展的內(nèi)容，是全面落實(shí)十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，在表述上保持了“xx”“xx”以來(lái)的一貫性，“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”“促進(jìn)人與自然和諧共生”，雖然這些表述耳熟能詳，看似不新，實(shí)際上反映了黨中央堅(jiān)定不移的決心。內(nèi)容也體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的漸進(jìn)性，把握了現(xiàn)階段的主要問(wèn)題，有的放矢、非常務(wù)實(shí)。

同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展中的“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，協(xié)調(diào)發(fā)展中的“資源環(huán)境可承載”，開發(fā)發(fā)展中的“積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，主動(dòng)參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程”等內(nèi)容，實(shí)際上都是綠色發(fā)展的外延，真正體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)融入各個(gè)方面，形成五位一體的新格局。

環(huán)境質(zhì)量眾所關(guān)注。無(wú)論是全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)要求中的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，還是綠色發(fā)展部分的“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心”，新提法、新表達(dá)都讓人眼前一亮?！皒x”期間環(huán)境狀況將面臨轉(zhuǎn)折，這對(duì)于處在快速發(fā)展轉(zhuǎn)型中的我國(guó)將是巨大的挑戰(zhàn)。

以綠色發(fā)展為途徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，公報(bào)給出了許多有效的手段和工具，比如加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用;建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度;實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等。

(四)堅(jiān)持開放發(fā)展。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù)，我們應(yīng)該堅(jiān)持開放發(fā)展，以開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

新一輪高水平的對(duì)外開放，需要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在外商投資方面，要進(jìn)一步完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。在外貿(mào)方面，要努力提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，提高貿(mào)易便利化水平，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效升級(jí)等。

開放發(fā)展要“東中西協(xié)調(diào)，陸海統(tǒng)籌”，形成全方位開放新格局。公報(bào)提出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。將來(lái)，沿海地區(qū)要通過(guò)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造開放新高地;通過(guò)提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，培育沿邊開放新支點(diǎn)。

在國(guó)際市場(chǎng)上，企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力才有話語(yǔ)權(quán)。在開放發(fā)展的過(guò)程中，我們應(yīng)注重培養(yǎng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以外貿(mào)為例，中國(guó)是貿(mào)易大國(guó)，但還不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，我們?cè)谌騼r(jià)值鏈中的地位還有待進(jìn)一步提升。新時(shí)期的開放發(fā)展，應(yīng)該注重以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

(五)堅(jiān)持共享發(fā)展。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

全會(huì)提出，要堅(jiān)持共享發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。這是我們?cè)诎l(fā)展理念上的重要提升，也是發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀需求。

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于人?！叭巳藚⑴c、人人盡力、人人享有”，意味著我們今后將更加注重人自身的發(fā)展。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、普及高中階段教育、逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)、全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這些都是從人的發(fā)展角度提出來(lái)的。

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，關(guān)鍵在于要解決一些重大矛盾問(wèn)題。目前，我國(guó)65歲以上老人占人口比例已經(jīng)超過(guò)10%，已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。針對(duì)此，這次全會(huì)對(duì)生育政策作出調(diào)整。這一舉措無(wú)疑能從長(zhǎng)遠(yuǎn)上增加勞動(dòng)力供給規(guī)模、改善社會(huì)人口和家庭結(jié)構(gòu)，更加積極有效地應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

加快分配制度改革、縮小收入差距，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重中之重，也是難點(diǎn)所在。全會(huì)提出，要堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，這“兩個(gè)同步”指明了今后改革要堅(jiān)守的原則，那就是發(fā)展成果由人民共享、初次分配要更加凸顯公平。

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩個(gè)領(lǐng)域同步發(fā)力。改革收入分配制度、加大轉(zhuǎn)移支付力度，這是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;但是公共服務(wù)、社會(huì)保障、普及高中教育等又是社會(huì)問(wèn)題。只有協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)維度上都有“獲得感”，共享發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)。

五、十八屆五中全會(huì)的十大亮點(diǎn)

(一)貧困縣摘帽。全我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

習(xí)總書記曾多次指示要精準(zhǔn)扶貧?？梢灶A(yù)見，扶貧將成為xx時(shí)期的重要任務(wù)：一是現(xiàn)在全國(guó)有接近600個(gè)貧困縣，全部摘帽任務(wù)艱巨。二是因收入分配差距過(guò)大(數(shù)據(jù)顯示XX年中國(guó)基尼系數(shù)為0.469)，弱化增長(zhǎng)動(dòng)能并給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。三是XX年全國(guó)有7000萬(wàn)貧困人口，xx時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面小康離不開這7000萬(wàn)人的脫貧。扶貧給市場(chǎng)帶來(lái)的投資機(jī)會(huì)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、能源扶貧、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村金融等。

(二)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是一種創(chuàng)造和拓展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”，不論是+制造業(yè)，或者+其他，解決的實(shí)際上是一種資源配置方式。“互聯(lián)網(wǎng)+”將改變資源的配置方式并提高配置效率。也只有實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”才有生命力。因?yàn)樵谫Y源配置過(guò)程中，物流、信息流或者資金流在同時(shí)交互，從而使整個(gè)制造業(yè)(包括其他的行業(yè))的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)都發(fā)生大變化。

(三)放開價(jià)格。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

放松管制，降低對(duì)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放”。服務(wù)業(yè)一定是xx時(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè)，這和之前的十二個(gè)五年計(jì)劃都不一樣。XX年以來(lái)，中國(guó)的服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，今年服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率更是接近60%。但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們的服務(wù)業(yè)占比仍然要低10-20個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)發(fā)展空間巨大。服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸不在需求，而在供給，所以xx會(huì)加速開放服務(wù)業(yè)，在醫(yī)療教育養(yǎng)老健康金融等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本和外國(guó)資本擴(kuò)大開放。

(四)用能權(quán)。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。

碳市場(chǎng)機(jī)制將隨著黨的十八屆五中全會(huì)的閉幕，進(jìn)一完善。碳排放交易權(quán)是一種市場(chǎng)導(dǎo)向的監(jiān)管措施，旨在推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，讓參與企業(yè)能夠靈活選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體方式。

(五)最嚴(yán)環(huán)保制度。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

此次綠色發(fā)展成為指導(dǎo)“xx”發(fā)展的五大理念之一，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生態(tài)的高度重視，而公報(bào)提出環(huán)保執(zhí)法部門實(shí)行省以下垂直管理，這是環(huán)保制度上的重大改革，是保障未來(lái)綠色發(fā)展的重大舉措。過(guò)去環(huán)保執(zhí)法實(shí)行屬地管理，受到地方制約比較多，執(zhí)法缺乏剛性。省以下垂直管理后，環(huán)保執(zhí)法的體制機(jī)制更加順暢，地方環(huán)保部門可以較好地?cái)[脫地方的不當(dāng)干預(yù)。

(六)對(duì)外開放新體制。健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

深化改革必須擴(kuò)大開放，但要改變開放的思路，過(guò)去我們是韜光養(yǎng)晦為主，未來(lái)要有所作為，從規(guī)則的接受者變成改變者。規(guī)劃提到“積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，主動(dòng)參與二三年可持續(xù)發(fā)展議程”，“積極”和

“主動(dòng)”是在過(guò)去的規(guī)劃中很少見到的。包括前面提到的“為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)”都顯示出中央思路的轉(zhuǎn)變。下一步一方面是改造國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，比如加快雙邊的自貿(mào)區(qū)談判和多邊的rcep談判，另一方面是改造國(guó)際金融體系，提升在現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)打造亞投行、金磚銀行、絲路基金等新平臺(tái)。

(七)普及高中教育。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

免除貧困學(xué)生高中學(xué)雜費(fèi)，困難學(xué)生資助全覆蓋，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育公平性的重視，對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公平正義縣有積極意義。普及高中教育、逐步實(shí)行中職免費(fèi)教育，還可以為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多高素質(zhì)人才，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(八)全民參保。實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑鎸?shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

實(shí)施全民參保計(jì)劃，建好社會(huì)保障網(wǎng)，是保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平的重要舉措。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，要走出“中等收入陷阱”，一是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題;二是要解決社會(huì)公平性問(wèn)題。實(shí)行職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，有利于解決地區(qū)間養(yǎng)老金收支不平衡的問(wèn)題，促進(jìn)地區(qū)和行業(yè)間養(yǎng)老金水平的均等化。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹨灿欣诨I集養(yǎng)老金，確保養(yǎng)老金足額及時(shí)發(fā)放，讓居民更好分享國(guó)企發(fā)展的紅利。

(九)健康中國(guó)。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。

今年健康中國(guó)首次寫入政府工作報(bào)告，現(xiàn)在又寫入xx規(guī)劃，說(shuō)明這是未來(lái)政策長(zhǎng)期支持的方向。未來(lái)人口老齡化的大趨勢(shì)之下，大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大。從這次公報(bào)來(lái)看，大健康的重點(diǎn)還是在醫(yī)療，一是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。二是實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，xx對(duì)食品安全的監(jiān)管會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。

(十)全面放開“兩孩”。

全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

XX年中國(guó)人口出生率為

1.27%，低于當(dāng)年世界平均水平的1.92%，全面放開二胎政策在意料之中。XX年放開單獨(dú)二胎，XX年全國(guó)新出生人口僅比XX年高47萬(wàn)人。此前預(yù)計(jì)的XX年全國(guó)將有200萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)，實(shí)際也只有107萬(wàn)(生育數(shù)則更低)。

政策落地時(shí)間：比照‘單獨(dú)二孩’從決策披露到最終各地落地實(shí)施時(shí)間，生育二孩最快也要等到明年，“全面二孩”正式實(shí)施之日，在此之后，所有新出生的二孩都應(yīng)當(dāng)是符合政策的。生育手續(xù)辦理：國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已明確“全面二孩”政策中，將取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。獨(dú)子優(yōu)待：國(guó)家衛(wèi)計(jì)委介紹,實(shí)施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會(huì)委員。全會(huì)審議并通過(guò)了中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于xx、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽(yáng)、余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予xx、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽(yáng)、余遠(yuǎn)輝開除黨籍的處分。