衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產集中整治實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述及視察XX和XX時的重要指示精神，根據國務院、省安委會統(tǒng)一部署，按照國家、省、市安全生產集中整治工作方案要求，從12月9日起在全縣衛(wèi)健系統(tǒng)對危險化學品、建設工程施工等重點領域開展為期三個月的安全生產集中整治。現結合衛(wèi)健系統(tǒng)工作實際，制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述以及視察XX和XX重要指示精神，深刻吸取江蘇響水“3·21”、豐城“11·24”特別重大事故教訓，結合深化“十大專項整治”和“三項整治”及企業(yè)安全生產主體責任落實年活動各項工作任務，突出以危險化學品、建設工程施工安全為重點，堅決整治衛(wèi)健系統(tǒng)各行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生單位落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發(fā)展理念不到位、落實安全生產責任不到位，以及隱患排查不全面不深入、打擊非法違法行為不力等形式主義官僚主義突出問題，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規(guī)行為，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，實現減少一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大事故目標，確保全縣衛(wèi)健系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

二、整治內容

綜合整治重點

1.政治站位不高的問題。對習近平總書記關于安全生產重要論述領會不深，對防范化解重大安全風險的重要性認識不足，對安全生產不研究、不部署、不督辦，風險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上存在很大差距。

2.紅線意識不強的問題。政績觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設不能嚴把安全關，盲目引進、審批不具備安全生產條件的醫(yī)療機構、設置不具備醫(yī)療執(zhí)業(yè)資質的醫(yī)療工作站等機構，盲目無序違規(guī)發(fā)展。

3.安全責任缺位的問題。落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》不到位；落實“三個必須”的行業(yè)監(jiān)管責任擔當意識不強，管業(yè)務與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)；落實企業(yè)（單位）主體責任措施不力，企業(yè)（單位）負責人安全意識淡薄，在安全生產制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環(huán)節(jié)不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。

4.隱患排查不扎實的問題。隱患排查不深入不全面，對風險隱患視而不見，安全整治走形式、走過場，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。

5.監(jiān)管執(zhí)法寬松軟的問題。衛(wèi)生健康行政部門不能正確處理放管服的關系，只放不管或簡單化限制執(zhí)法，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管作風不實，對企業(yè)負責人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不嚴不實不深入，對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該停不停、該關不關，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長期“帶病”生產。

（二）危險化學品行業(yè)整治重點

1.危險源頭管控不到位問題。重點整治危險化學品使用、儲存企業(yè)風險隱患排查“兩個導則”不落實，不經過正規(guī)渠道購買不合格的危險化學品，對生產、使用、儲存的化學藥品、化學試劑、氧氣，以及儲存氧氣的高壓容器等危險化學品和儲存裝置不做安全風險評估以及企業(yè)主要負責人和安全管理人員未依法經安全生產知識和管理能力考核合格和未持證上崗等問題。

2.管理責任不到位問題。重點整治各醫(yī)療衛(wèi)生單位安全風險摸排不徹底，危險化學品采購、生產、儲存、使用、運輸和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)安全責任分工及領導監(jiān)管責任落實不清晰、存在管理盲區(qū)，危險化學品監(jiān)管信息共享平臺和風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設進展遲緩；打非治違工作不到位，非法生產現象不同程度長期存在等問題。

3.本質安全水平低下問題。重點整治構成一、二級重大危險源的氧氣儲存罐區(qū)未實現緊急切斷功能，涉及有毒液體的危險源未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)等問題。

4.安全管理制度不落實問題。重點整治企業(yè)不落實“一報告雙簽字”、領導帶班值班、安全風險研判與承諾公告及儲存警示公告制度；未認真實施隱患排查治理制度，未按照“兩個15天”要求錄入安全生產信息系統(tǒng)；未按照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度；安全儀表和自動化控制系統(tǒng)未正常投用；以及企業(yè)生產現場管理混亂、危險化學品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當，特別是冬季未落實生產設備尤其是重大危險源防凍防凝措施等問題（具體方案見附件1）。

（三）建設工程施工行業(yè)整治重點。

重點整治醫(yī)療衛(wèi)生單位新建、改建、擴建項目中的施工企業(yè)無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程，盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問題；起重機械、深基坑、高支模、腳手架、翻模、滑模等危險性較大的分部分項工程存在的安全隱患，以及防高空墜落措施不落實、違規(guī)使用易燃易爆材料搭建簡易工棚等問題（具體方案見附件2）。

（四）其他領域整治重點

1.消防。結合冬季火災防控和全縣“小醫(yī)院”場所消防安全專項整治，重點整治醫(yī)療衛(wèi)生單位（含小醫(yī)院、診所）違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓和演練不到位等問題。整治消防安全管理主體責任落實不到位，場所用房不符合安全標準，裝飾裝修未使用安全材料、存在“三合一”“多合一”等違法現象。重點整治高層建筑、老舊小區(qū)等場所火災隱患和電動自行車消防安全管理不到位。

2.道路交通。整治醫(yī)院衛(wèi)生單位院車、校車、內部運輸電瓶車“三超一疲勞”、無牌無證、強超強會、酒駕醉駕、闖紅燈等違法行為。整治院內不按規(guī)定建設交通標志標線、硬質隔離設施、人行道保護措施。整治不合理設置交通限速標識和減速帶等問題。

3.瓶裝液化石油天燃氣。深入排查治理使用環(huán)節(jié)事故隱患，深入排查治理液化石油氣使用超期未檢鋼瓶、達到報廢使用年限鋼瓶、不合格鋼瓶；購買使用無熄火保護裝置的燃氣燃燒器具、不符合國家標準的減壓閥和軟管，超期使用燃氣燃燒器具和軟管等事故隱患，液化石油氣鋼瓶減壓閥及接口處、軟管與燃氣燃燒器具連接處等易漏氣部位事故隱患，充裝液化石油氣從業(yè)人員無證上崗問題。

三、工作要求

（一）提高認識，強化政治站位。

開展安全生產集中整治，是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述及視察XX和XX重要指示精神的具體體現，也是穩(wěn)定安全生產形勢、保障人民群眾生命財產安全、推動高質量發(fā)展的內在要求。各單位要切實增強責任感、緊迫感和使命感，特別是各單位黨政主要負責人要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，帶頭扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任，強化責任擔當，力戒形式主義、官僚主義，堅決克服安全整治中的消極情緒，扎實做好集中整治各項工作，確保全縣衛(wèi)健系統(tǒng)安全生產形勢平穩(wěn)。

（二）加強領導，精心組織部署。

各單位要加強組織領導，衛(wèi)生健康行政部門要強化監(jiān)督指導；要結合十大專項整治、“三項整治”及企業(yè)安全生產主體責任落實年等行動，突出危險化學品、建設工程施工、消防、道路交通、瓶裝液化石油天燃氣等領域，制定再整治具體實施方案，明確本地、本單位整治重點，細化責任分工；要緊盯風險隱患突出的重點企業(yè)、重點部位，狠抓責任落實，切實解決實際問題。

（三）加大宣傳，營造工作氛圍。

各單位要加強宣傳教育，充分利用各級各類媒體廣泛宣傳安全生產法律法規(guī)和安全知識，增強全民安全意識；要充分利用本單位意見箱、網站讓群眾積極參與到整治中來，獻計獻策，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

（四）強化執(zhí)法，推動問題整改落實。

各單位要組織醫(yī)療衛(wèi)生單位對照整治內容開展自檢自改,列出問題清單,逐項制定整改措施；要按照問題清單、任務清單、責任清單，加大各項工作力度，實行清單化管理和銷號管理；各地衛(wèi)生健康行政部門要堅持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。對企業(yè)嚴重非法違法行為，要嚴格落實“四個一律”“五個一批”等措施，并按程序納入安全生產聯合懲戒“黑名單”，適時集中曝光一批違法違規(guī)典型，督促企業(yè)整改到位。要堅持標本兼治，著力建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，完善和落實安全生產責任和管理制度，建立健全安全預防控制體系，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。

（五）強化考核，切實夯實安全責任。

縣衛(wèi)生健康行政部門要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段加強督查檢查，開展明查暗訪，把集中整治工作開展情況納入醫(yī)療衛(wèi)生單位綜合工作目標考核和干部績效考核。對發(fā)生生產安全事故的單位，要按照“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、責任人和群眾未受教育不放過、整改措施未落實不放過”的原則，從安全制度建立、責任落實、現場管理等各個方面深入調查處理每一起事故，盡快查明事故性質和原因，嚴肅追究事故責任，對領導責任不落實、集中整治推動不力、部門監(jiān)管走形式、執(zhí)法查處寬松軟等問題，要依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責。

請各單位分別于2019年12月16日和2020年2月13日前，分別將集中整治的安排部署情況和工作總結完成報送；附件3（問題清單、任務清單、責任清單表）于12月30日前完成報送。

聯系人:XX，聯系電話：XX，郵箱：XX@XX.com。

附件1

危險化學品集中整治行動工作方案

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，按照李克強總理在國務院常務會議上的部署要求和全國安全生產電視電話會議精神，縣衛(wèi)健委決定自即日起，在全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位對危險化學品開展為期三個月的危險化學品集中整治行動。制定工作方案如下：

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述以及視察XX和XX重要指示精神，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓，通過開展危險化學品集中整治行動，提高醫(yī)療衛(wèi)生單位落實防范化解重大安全風險的能力和水平，進一步摸清底數，全面排查隱患，理清監(jiān)管職責，打擊非法違法行為，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規(guī)行為，問責曝光一批責任不落實、措施不力的醫(yī)療衛(wèi)生單位和個人，建立健全安全生產風險隱患排查和突出問題自查自糾長效機制，推動醫(yī)療衛(wèi)生單位落實主體責任，強化安全管理，提升本質安全水平，夯實安全基礎，實現減少一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大事故目標。

二、整治內容

（一）把好源頭管控關口。

購買的危險化學品，應當開具本單位出具的證明（注明品名、數量、用途），向公安部門申請領取準購證，憑準購證購買。

（二）落實部門統(tǒng)一管理責任。

根據統(tǒng)一管理，專門負責的原則，危險化學品必須由采購部統(tǒng)一采購，危險化學品倉庫專門儲存。入庫前要嚴格驗收，詳細記錄。使用部門領取時要有詳細登記。危險化學品要分類存放，配備專門器皿，存放地有防火、防爆、防雷、防電、監(jiān)測、報警設施。儲存點應通風、陰涼、干燥、低溫，杜絕與相互反應的危險化學品一同堆放。建立詳細臺賬，定期檢查記錄，交接清楚，做到帳、物、卡相符，憑證出入庫。

（三）落實科室管理制度。

科室應在危險化學品專儲存設置警示標識，標明危險化學品名稱、特性、危害、傷害救治、應急處理措施等?？剖沂褂梦ｋU化學品前，須由科室主任或護士長向使用用人員講解清楚危險化學品安全使用規(guī)程，必須嚴格按照規(guī)程操作使用，并隨時做好指導，督促和檢查。使用結束后須及時回收剩余部分并妥善保管，避免遺失或發(fā)生其它事故，使用后的廢液、殘渣必須科學處理，不得隨意丟棄。

（四）提高從業(yè)人員素質。

一是通過警示教育提高醫(yī)療衛(wèi)生單位負責人和安全管理人員安全意識和法律意識；二是醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負責人和安全管理人員依法經安全生產知識和管理能力考核合格，日常檢查隨機抽考；三是危險化學品的使用、管理、儲存、采購等相關人員經過危險化學品安全管理相關專業(yè)培訓，取得相關資格證書和許可證書，執(zhí)證上崗。危險化學品管理人員變理時，須嚴格交接手續(xù)，并做好詳細記錄。

（五）全面落實企業(yè)主體責任。

一是督促企業(yè)主要負責人、分管負責人依法履行其安全生產職責，落實“一報告雙簽字”、領導帶班值班、安全風險研判與承諾公告、警示標識制度；二是深入落實隱患排查治理制度，按照“兩個15天”要求將排查的安全隱患全部及時錄入安全生產信息系統(tǒng)，及時整改，閉環(huán)管理；三是按照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度并嚴格執(zhí)行，儲罐區(qū)動火作業(yè)升級管理；四是按照要求開展風險管控和安全標準化創(chuàng)建示范，依法推進安責險制度落實；五是強化企業(yè)危險廢物處置，特別是要落實冬季生產設備尤其是重大危險源防凍防凝措施。

三、工作要求

（一）結合實際周密部署。

各醫(yī)療衛(wèi)生單位要深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓，結合?；穼ｍ椪巍ⅰ按蚍侵芜`”、“排險除患”等行動，突出危險化學品重點地區(qū)、重點部位、重點環(huán)節(jié)，制定具體實施方案，明確本地區(qū)、本單位整治重點，細化責任分工，狠抓責任落實，切實解決實際問題。

（二）密切配合形成合力。

要加強與有關部門的溝通聯系，強化協(xié)調配合，合力推動危化品集中整治工作深入開展。廣泛發(fā)動群眾特別是本單位內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

（三）嚴格落實執(zhí)法措施。

敢于動真碰硬、嚴格執(zhí)法，對檢查中發(fā)現嚴重違法生產行為要堅決打擊，要依法嚴格落實查處，追究單位第一責任人的法律責任。

（四）加強工作調度信息報送。

切實做好?；芳姓蔚墓ぷ髡{度和信息報送工作，及時掌握本地本單位內危險化學品集中整治開展情況，及時協(xié)調解決相關問題，2020年2月13日前工作總結報送縣衛(wèi)生健康委辦公室。

附件2

建設工程施工安全專項整治工作方案

為有效防范建筑施工安全事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進全縣建筑施工安全生產形勢穩(wěn)定好轉，按照《XX省安全生產集中整治工作方案》的總體部署，決定自即日起開展為期三個月的建設工程施工安全集中整治行動。現制定工作方案如下：

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述以及視察XX和XX重要指示精神，通過開展建設工程施工安全集中整治行動，進一步提高政治站位，強化防范化解重大安全風險的重要性認識，切實解決政治站位不高、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實和監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等問題，嚴格安全風險管控，切實排查和整治安全隱患，實現減少一般事故、有效控制較大事故、堅決杜絕重特大事故目標，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全生產環(huán)境。

二、整治范圍

全縣衛(wèi)健系統(tǒng)范圍內所有建設工程施工項目。

三、整治內容

（一）非法違法建設行為

1.項目審批、分包轉包情況。未辦理許可，從事建設活動的、將工程發(fā)包給不具有相應資質單位等。

2.參建單位與從業(yè)人員資質資格情況。企業(yè)主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員持證情況，特種作業(yè)人員持證情況；監(jiān)理單位資質情況，總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員持證情況。

3、施工單位主體責任落實情況。不按標準施工、偷工減料、以次充好的；不認真執(zhí)行生產安全事故報告、負責人現場帶班、隱患排查治理等規(guī)定的；不制定有針對性和可操作性的作業(yè)規(guī)程、施工現場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；高空作業(yè)、道路沿線作業(yè)、臨時用電等安全措施不到位的；應急預案不制定、應急救援器材和設備配備不到位、應急演練不開展等的情況。

（二）危險性較大的分部分項工程安全隱患

1、危大工程各環(huán)節(jié)管理情況。對基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、翻模、滑模、有限空間作業(yè)等危險性較大的分部分項工程，未嚴格執(zhí)行專項施工方案編制、審核、認證審查、技術交底和檢查驗收的行為。

2、起重吊裝及安裝拆卸工程安全管控。產權備案、安裝告知、檢驗檢測、使用登記、日常使用維修保養(yǎng)以及安裝拆卸單位資質、操作人員資格不符合相關規(guī)定。

3、基坑、管井、溝槽開挖項目安全管理。雨水管網、污水管網、排水管網、城鎮(zhèn)燃氣管網等未按要求編制安全專項施工方案擅自施工、未按方案放坡和采取坑壁支撐的、在坑邊堆放土方的情況。

（三）盲目趕工期、搶進度

搶時間、搶進度、搶工期，不按照法律法規(guī)和標準規(guī)范進行施工，不按專項施工方案施工，隨意壓縮建設工期，不具備安全生產條件強行進行施工。

（四）冬季惡劣天氣強行組織施工行為

大風和雨雪冰凍等極端天氣時，未執(zhí)行停工要求，不執(zhí)行冬季施工作業(yè)規(guī)范，雨雪天氣后未設置防滑措施、大風天氣時未采取吊籃防風措施等，未做好項目生活區(qū)管理，為工人提供防寒保暖設備，消防措施、防中毒窒息措施不利等。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。

要堅持“管行業(yè)必須管安全”的原則，按照《XX省深化建設工程施工安全專項整治行動工作方案》明確的職責分工，加強領導，迅速行動，結合行業(yè)特點有效組織好本部門行業(yè)領域安全生產集中整治工作。各單位要強化對施工工程監(jiān)督指導，推進本次整治行動取得實效。

（二）強化執(zhí)法力度，切實消除隱患。

要嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，加大行政處罰力度，切實糾正違法違規(guī)現象。對因整改不力、安全生產主體責任不落實導致發(fā)生人身傷亡事故的，要采取頂格處罰措施。對排查出的隱患，責令企業(yè)立即制定整改措施，迅速完成整改；對暫時不能整改到位的隱患，要做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。對整改不及時或不到位的，一律予以停工；對發(fā)現重大安全隱患的項目，一律予以停工。

（三）做好信息收集，及時報送總結。

各單位收集本單位集中整治開展情況，在2019年12月16日和2020年1月13日前，分別將集中整治的安排部署情況和工作總結報送縣衛(wèi)生健康委辦公室。