XX鄉(xiāng)安全生產(chǎn)集中整治實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及視察XX和XX時的重要指示精神，根

據(jù)國務(wù)院、省、市、縣安委會統(tǒng)一部署，按照全國、全省、全市、全縣安全生產(chǎn)集中整治工作方案要求，從即日起至2020年2月20日在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)對危險化學(xué)品、建設(shè)工程施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展為期三個月的安全生產(chǎn)集中整治?，F(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述以及視察XX和XX重要指示精神，深刻吸取江蘇響水“3·21”、豐城“11·24”特別重大事故教訓(xùn)，結(jié)合深化“十大專項整治”和“三項整治”及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年活動各項工作任務(wù)，突出以危險化學(xué)品、建設(shè)工程施工安全為重點(diǎn)，堅決整治一些地方和部門落實防范化解重大安全風(fēng)險政治責(zé)任不到位、樹立新發(fā)展理念不到位、落實安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，以及隱患排查不全面不深入、打擊非法違法行為不力等形式主義官僚主義突出問題，治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一

批責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和突出問題自查自糾長效機(jī)制，實現(xiàn)減少一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大事故目標(biāo)，確保歲末年初的安全穩(wěn)定。

二、整治內(nèi)容

（一）綜合整治重點(diǎn)

1.政治站位不高的問題。對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會不深，對防范化解重大安全風(fēng)險的重要性認(rèn)識不足，對安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風(fēng)險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上存在很大差距。

2.紅線意識不強(qiáng)的問題。政績觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設(shè)不能嚴(yán)把安全關(guān)，盲目引進(jìn)不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，化工等產(chǎn)業(yè)盲目無序違規(guī)發(fā)展。

3.安全責(zé)任缺位的問題。落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》不到位；落實“三個必須”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)；落實企業(yè)主體責(zé)任措施不力，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識淡薄，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、風(fēng)險防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。

4.隱患排查不扎實的問題。隱患排查不深入不全面，對風(fēng)險隱患視而不見，安全整治走形式、走過場，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機(jī)制。

5.監(jiān)管執(zhí)法寬松軟的問題。不能正確處理放管服的關(guān)系，只放不管或簡單化限制執(zhí)法，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊伍班子不強(qiáng)、作風(fēng)不實，對企業(yè)負(fù)責(zé)人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不嚴(yán)不實不深入，對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該停不停、該關(guān)不關(guān)，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長期“帶病”生產(chǎn)。

〔牽頭人：XX；責(zé)任單位：鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各村委會〕

（二）危險化學(xué)品行業(yè)整治重點(diǎn)

1.源頭管理失控問題。重點(diǎn)整治危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險隱患排查“兩個導(dǎo)則”不落實，招商引資不符合產(chǎn)業(yè)定位；引入其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，精細(xì)化工無序發(fā)展帶來重大安全風(fēng)險；化工企業(yè)外部安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、不做安全風(fēng)險評估以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格和未持證上崗等問題。

2.監(jiān)管責(zé)任懸空問題。重點(diǎn)整治各村、各部門安全風(fēng)險摸排不徹底，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)，危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展遲

緩；涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的建設(shè)項目未實施聯(lián)合審批等問題。危險廢物安全監(jiān)管缺失。打非治違工作不到位，未批先建、非法生產(chǎn)現(xiàn)象不同程度長期存在等問題。

3.本質(zhì)安全水平低下問題。重點(diǎn)整治構(gòu)成一、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)；在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進(jìn)行安全設(shè)計診斷；精細(xì)化工企業(yè)未按要求開展反應(yīng)風(fēng)險評估等問題。

4.安全管理制度不落實問題。重點(diǎn)整治企業(yè)不落實“一報告雙簽字”、領(lǐng)導(dǎo)帶班值班、安全風(fēng)險研判與承諾公告制度；未認(rèn)真實施隱患排查治理制度，未按照“兩個15天”要求錄入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)；未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定實施動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度；安全儀表和自動化控制系統(tǒng)未正常投用；承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐栴}，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂、危險化學(xué)品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當(dāng)，特別是冬季未落實生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進(jìn)度等問題。

〔牽頭人：XX；責(zé)任單位：鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各村委會〕

（三）建設(shè)工程施工行業(yè)整治重點(diǎn)

重點(diǎn)整治施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程，盲目趕工期、搶進(jìn)度和冬季惡劣天氣強(qiáng)行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問題；起重機(jī)械、深基坑、高支模、腳手架、翻模、滑模等危險性較大的分部分項工程和復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程存在的安全隱患。

〔牽頭人：XX；責(zé)任單位：鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各村委會〕

（四）其他行業(yè)領(lǐng)域整治重點(diǎn)

1.非煤礦山。停產(chǎn)停建礦山措施不落實；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦山措施不落實，已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃，非法盜采礦產(chǎn)資源；尾礦庫未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴(kuò)容、擅自改變筑壩方式、放礦不規(guī)范。

〔牽頭人：XX；責(zé)任單位：鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各村委會〕

2.消防。結(jié)合冬季火災(zāi)防控和全縣“九小”場所消防安全專項整治，重點(diǎn)整治小商店、小旅館、小學(xué)校（幼兒園）、小醫(yī)院（診所、養(yǎng)老院）、小網(wǎng)吧、小餐飲場所、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等場所違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)和演練不到位等問題。整治消防安全管理主體責(zé)任落實不到位，場所用房不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，裝飾裝修未使用安全材料、存在“三合一”“多合一”等違法現(xiàn)象。重點(diǎn)整治高層建筑、大型商業(yè)綜合體等場所以及群租房、老舊小區(qū)等場所火災(zāi)隱患；重點(diǎn)整治電動自行車消防安全管理不到位。

〔牽頭人：XX；責(zé)任單位：鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各村委會〕

3.交通運(yùn)輸。結(jié)合全縣“兩客一?！焙凸こ踢\(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)車輛安全整治及農(nóng)村交通安全整治工作，重點(diǎn)整治貨車超載超限、“黑客車”和“黑客運(yùn)企業(yè)”、“兩客一?！薄⒐こ踢\(yùn)輸車輛等重點(diǎn)車輛“三超一疲勞”、農(nóng)村車輛違法載人和嚴(yán)重超員等問題；臨水臨崖、長大橋隧、連續(xù)長陡坡、團(tuán)霧雨雪冰凍多發(fā)路段和馬路集市等存在的安全隱患；運(yùn)營船舶不滿足安全技術(shù)條件、證書不全、配員不足，超載超航區(qū)航行、長期脫管、鄉(xiāng)鄉(xiāng)自用船舶非法載客，以及惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定落實不到位等問題。

〔牽頭人：XX；責(zé)任單位：鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各村委會〕

4.燃?xì)?。重點(diǎn)整治燃?xì)庑袠I(yè)無證經(jīng)營，跨區(qū)域經(jīng)營，非法充裝、倒灌、儲存、運(yùn)輸和銷售瓶裝液化氣等行為，城鄉(xiāng)商業(yè)綜合體、餐飲及娛樂等燃?xì)馐褂脠鏊細(xì)庥镁摺⑦B接軟管、減壓閥和燃?xì)庑孤﹫缶b置等存在的安全隱患，以及第三方施工破壞燃?xì)庠O(shè)施和擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃?xì)庠O(shè)施及用具等問題。

〔牽頭人：XX；責(zé)任單位：鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各村委會〕

5.工貿(mào)。重點(diǎn)整治煤氣使用企業(yè)監(jiān)測報警、勞動保護(hù)等安全設(shè)備設(shè)施缺失，檢維修等施工區(qū)域煤氣未采取有效隔斷措施，開展動火、有限空間等各類作業(yè)時未采取有效措施預(yù)防煤氣泄漏、中毒、窒息、爆炸等事故，外委作業(yè)未明確安全管理責(zé)任，維修作業(yè)未制定作業(yè)方案并進(jìn)行作業(yè)監(jiān)護(hù)；冶金企業(yè)吊運(yùn)高溫熔融金屬的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求，人員聚集場所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)，高爐爐頂放散閥未實施自動連鎖，高爐運(yùn)行超設(shè)計參數(shù)等問題。

〔牽頭人：XX；責(zé)任單位：鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各村委會〕

6.煙花爆竹。重點(diǎn)整治煙花爆竹倉儲、經(jīng)營環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，尤其是煙花爆竹倉庫防雷、防靜電設(shè)備設(shè)施不完善，檢測不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)營單位超量儲存、違規(guī)儲存、非法儲存，零售點(diǎn)與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)或者在零售場所使用明火。

〔牽頭人：XX；責(zé)任單位：鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各村委會〕

此外，城鄉(xiāng)運(yùn)行、旅游、農(nóng)業(yè)機(jī)械、民爆物品、電力、特種設(shè)備、水利、油氣輸送管道等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合開展安全生產(chǎn)集中整治行動，高質(zhì)量完成全省深化十大專項整治大提升階段、“三項整治”行動及安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年活動各項工作任務(wù)，進(jìn)行徹底的無死角的集中整治。

〔責(zé)任單位：鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各村委會〕

三、工作要求

（一）高度重視，切實提高政治站位。

開展安全生產(chǎn)集中整治，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及視察XX和XX重要指示精神的具體體現(xiàn)，也是穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各村、各部門要切實增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，特別是各村支部書記、村委會主任要結(jié)合主題教育，帶頭扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，力戒形式主義、官僚主義，扎實做好集中整治各項工作，確保全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際周密部署。

各村、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)級層面由縣安委會辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各專業(yè)委員會強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)、各部門認(rèn)真貫徹落實。要結(jié)合十大專項整治、“三項整治”及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年等行動，突出危險化學(xué)品、建設(shè)工程施工等行業(yè)領(lǐng)域，制定具體實施方案，明確本地區(qū)、本行業(yè)整治重點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任分工；要緊盯風(fēng)險隱患突出的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位，狠抓責(zé)任落實，切實解決實際問題。

（三）密切配合，形成強(qiáng)大工作合力。

各村、各部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，經(jīng)?；ネㄓ袩o，完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制，合力推動集中整治工作深入開展。要加強(qiáng)宣傳教育，充分利用各級各類媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，增強(qiáng)全民安全意識；要充分利用“12345”市民熱線的社會知曉度，發(fā)動社會各方面力量積極支持、參與安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法，推動問題整改落實。

各村、各部門要組織企業(yè)對照整治內(nèi)容開展自檢自改，列出問題清單，逐項制定整改措施；各責(zé)任部門要按照問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，加大各項工作力度，實行清單化管理和銷號管理；要堅持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。對企業(yè)嚴(yán)重非法違法行為，要嚴(yán)格落實“四個一律”“五個一批”等措施，并按程序納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”，適時集中曝光一批違法違規(guī)典型，督促企業(yè)整改到位。要堅持標(biāo)本兼治，著力建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和突出問題自查自糾長效機(jī)制，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全安全預(yù)防控制體系，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。

（五）強(qiáng)化考核，切實夯實安全責(zé)任。

對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地區(qū)和企業(yè)，要按照“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、責(zé)任人和群眾未受教育不放過、整改措施未落實不放過”的原則，從安全制度建立、責(zé)任落實、現(xiàn)場管理等各個方面深入調(diào)查處理每一起事故，盡快查明事故性質(zhì)和原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、集中整治推動不力、部門監(jiān)管走形式、執(zhí)法查處寬松軟等問題，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對發(fā)生死亡1人及以上安全責(zé)任事故、或雖未造成人員傷亡但造成惡劣社會影響的，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》要求，及時提請公安部門介入調(diào)查，將有關(guān)責(zé)任人員移送司法機(jī)關(guān)依法處理。鄉(xiāng)安委會將適時組織工作組對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行督查。