凝心聚力共謀鄉(xiāng)村振興

2018年6月7日，市政府發(fā)展研究中心和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題舉辦了第34期晉城發(fā)展論壇。現(xiàn)將發(fā)言內(nèi)容綜述如下：

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我市城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡農(nóng)村發(fā)展不充分的迫切要求

市產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會名譽會長牛迷書：新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前我們最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。改革開放以來，黨中央在不同時期提出和實施了一系列重大舉措促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍然沒有得到根本性解決，城鄉(xiāng)差距依然較大。我市農(nóng)村人口流失、老齡化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，從事農(nóng)業(yè)的比較效益依然很低，農(nóng)民的職業(yè)身份不被社會尊重等問題依然存在。如何讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，這些新的期待都要求全面振興鄉(xiāng)村。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，晉城具有獨特的條件和優(yōu)勢

市產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會會長張曉宏：一方面晉城氣候四季分明，溫和宜人，夏無酷暑，冬無嚴寒，雨量充沛，森林覆蓋率達39.2%，是自然氧吧，是康養(yǎng)健體的絕佳地方，發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)得天獨厚。另一方面晉城雖是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小市，但卻是特色農(nóng)業(yè)大市，因獨特多樣的小氣候，培育出一大批具有地域特色、品質(zhì)獨特的特色農(nóng)產(chǎn)品。更重要的是在轟轟烈烈的村鎮(zhèn)小康建設(shè)中，興起了一大批企業(yè)，奠定了晉城鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，廣大農(nóng)民積累了豐富的經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗和教訓，也培養(yǎng)造就了一大批農(nóng)村干部隊伍和能工巧匠技能人才，這些將成為新時代晉城鄉(xiāng)村振興的寶貴財富。

市政府發(fā)展研究中心副調(diào)研員張紅娟：近年來，我市的全域旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢迅猛，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，對農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等各項事業(yè)的發(fā)展都有很大帶動作用。我們有地處中原城市群核心發(fā)展區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，有作為全省農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整市推進試點的政策優(yōu)勢，同時要充分利用建設(shè)中的“太行一號國家風景道”、高鐵、機場的后發(fā)交通優(yōu)勢，通過農(nóng)旅融合加快推進鄉(xiāng)村振興正逢其時。

三、全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動晉城美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面提檔升級

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須做好人才文章，激發(fā)人才活力

市政府發(fā)展研究中心副主任李海：人才短缺瓶頸直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。目前，鄉(xiāng)村人才嚴重缺乏是鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)，是短板中的短板。鄉(xiāng)村如何吸引人，吸引能干的人，決定著鄉(xiāng)村的未來。如何推動鄉(xiāng)村人才振興？一方面，要強化城鄉(xiāng)人才流動的制度性供給，建立健全城鄉(xiāng)人口對流循環(huán)機制。鼓勵和支持市民下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在活力。鼓勵和支持能人回鄉(xiāng)，引導在外創(chuàng)業(yè)有成、熱愛家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人、社會賢達返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)興鄉(xiāng)，引導有社會責任感、有經(jīng)濟實力的企業(yè)家到農(nóng)村投資興業(yè)、扶貧濟困，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。另一方面要加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度，加強對農(nóng)村干部、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民和新型主體的培訓，真正把現(xiàn)有的農(nóng)村各類人才利用好。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個牛鼻子，變“輸血”為“造血”

市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局副局長原粉娥：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重要內(nèi)容，也是基本前提，而一二三產(chǎn)融合發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必由之路。從整體上看，我市產(chǎn)業(yè)融合雖有較好的發(fā)展態(tài)勢，但仍處在起步階段，存在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工轉(zhuǎn)化率低；生產(chǎn)布局分散、經(jīng)營模式零散；資金整合和權(quán)益保障難等問題。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，必須健全部門聯(lián)動和利益共享兩個機制，抓住“人地錢”三個重點，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、示范帶動、主體培育、風險防范四項工作，因地制宜探索各具特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式：一是優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合；二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進縱向融合；三是拓展農(nóng)業(yè)功能，促進橫向融合；四是突出創(chuàng)新驅(qū)動，深化技術(shù)融合；五是探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)復(fù)合型融合發(fā)展。

市產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會副會長姬志芳：產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容，又是農(nóng)民增收的重要來源和支撐力量。為此，我們一方面要大力發(fā)展以新型職業(yè)農(nóng)民、適度規(guī)模經(jīng)營、作業(yè)外包服務(wù)和綠色農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面，必須推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會，提高農(nóng)民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和政策性補貼。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須擦亮生態(tài)底色，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

高平市陳區(qū)鎮(zhèn)掛職副書記張敏：農(nóng)村較于城市而言，生態(tài)資源是一大優(yōu)勢。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，只有把農(nóng)村的生態(tài)資源保護好，才會將其變成金山銀山。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出進一步凸顯了我國現(xiàn)代化空間布局向鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村作為與城市同等重要的生存和發(fā)展空間，其生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束和不可觸碰的高壓線。當前，我們要深入推進農(nóng)村垃圾、廁所、污水三大革命，抓好四好農(nóng)村路、水網(wǎng)改造、煤改氣煤改電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)保督查，切實治理鄉(xiāng)村環(huán)保突出問題，真正打造居民幸福宜居、休閑養(yǎng)生的美麗鄉(xiāng)村。

（四）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須傳承好文化，為鄉(xiāng)村鑄魂

原市文化局副局長劉家宴：如果說產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟支柱，人才是基本動力，生態(tài)是外部環(huán)境，組織是主體構(gòu)架，那文化就是精氣神，就是魂。鄉(xiāng)村振興，要塑形，也要鑄魂。鄉(xiāng)村文化振興是一項系統(tǒng)工程，在具體操作中，需要注意幾個問題：一要抓住重點和關(guān)鍵，弄清切入點，因地制宜開發(fā)文化資源，發(fā)展文化活動。二要實事求是，不能搞“一刀切”，要根據(jù)鄉(xiāng)村的特色，制定具體的實施方案。三要做好結(jié)合文章，將文化扶貧、非遺保護等有機結(jié)合，對政策進行系統(tǒng)梳理，推動鄉(xiāng)村建設(shè)不斷邁上新臺階。

原市文化局科長邱建忠：鄉(xiāng)村振興，文化力量不可缺位。我市鄉(xiāng)村文化振興要做好幾項事情：一要加大財政投入力度，確保專項資金及時足額到位，合理分布，為農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及正常工作和活動提供資金保障。二要加強文化人才培養(yǎng)，特別是要加大對農(nóng)村本土文化傳承人的培養(yǎng)，推動文化傳承與創(chuàng)新。三要不斷創(chuàng)新載體和形式，讓鄉(xiāng)村文化建設(shè)接地氣、聚人氣。四要在文旅結(jié)合中深度挖掘文化內(nèi)涵，用文化和旅游講好晉城故事。五要借建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的東風，深化文化體制改革，實施文藝創(chuàng)作精品工程，抓住機遇推動我市農(nóng)村文化振興。

（五）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須與脫貧攻堅協(xié)調(diào)推進，為全面建設(shè)小康社會打牢基礎(chǔ)

市發(fā)改委項目儲備管理中心綜合科科長彭慧萍：目前，我市僅剩下18個貧困村，9999個貧困人口未脫貧，如不出意外，7月份我市陵川、沁水兩個省級貧困縣將如期摘帽，屆時晉城將成為脫貧攻堅以來全省首個脫貧摘帽地市。從脫貧攻堅這場戰(zhàn)役來看，晉城已進入收尾階段，重點也將逐步轉(zhuǎn)向脫貧成果的鞏固提升上來。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，我們必須把脫貧攻堅納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，以減少無效投資，提高各類資金的使用效率，讓二者互促共進、長效發(fā)展。

（六）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須結(jié)合我市自身優(yōu)勢，尋找一條適合自己發(fā)展的道路

市農(nóng)委總經(jīng)濟師梁敏斌：張志川書記在5月11日全市脫貧攻堅領(lǐng)導小組暨農(nóng)村工作領(lǐng)導小組會議上的講話提出了“戰(zhàn)略空間”的問題，我認為我們晉城實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展空間是：吸引50-100萬人定居養(yǎng)老，100-200萬人避暑休閑。近期，一線城市特別是準一線城市都在搶人才，我們沒有能力搶人才，為什么不反彈琵琶，錯位競爭，把退休的老人作為目標群體，讓老人來晉城養(yǎng)老。面向一億多人口的中原市場，我們需要重新審視自己的氣候、區(qū)位、政策優(yōu)勢，利用好“農(nóng)耕慢生活”這個賣點，把我市農(nóng)村的優(yōu)勢資源深度挖掘并發(fā)揮出來，提升宣傳營銷，緊緊把握商機，打好“候鳥式養(yǎng)老”這張好牌，給我市農(nóng)村帶來強勁的發(fā)展動力。

市旅游發(fā)展委員會文物科科長張建軍：什么樣的鄉(xiāng)村才會有未來？將來可能會有相當一部分村莊會衰落，甚至會消失，只有具有山水美景、文化景觀、特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村才可能擁有未來。從晉城來看，建立在煤礦基礎(chǔ)上的小康村后續(xù)發(fā)展動力不足，挖煤遺留下的環(huán)境污染、村莊矛盾、素質(zhì)退化等問題日益凸顯。與此同時，一些自然風光和特色文化景觀豐富的村莊逐漸崛起，比如錫崖溝、歡樂谷、皇城相府、大陽古鎮(zhèn)等，山水派村莊和古建派村莊將是構(gòu)成晉城特色鄉(xiāng)村振興的重要載體。

劉家宴：過去十多年來，由政府主導的新農(nóng)村建設(shè)的理念和模式一直是“建設(shè)城市一樣的房子，過城里人一樣的生活”，這導致了新農(nóng)村建設(shè)普遍存在“單一化、城市化、千村一面”的問題。新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須堅持“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”，就是要建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。未來鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅持“最小的人為干預(yù)、最大的原鄉(xiāng)體驗”，依托村莊傳統(tǒng)，盡可能保留村莊原有肌理，不進行大拆大建。盡量采用當?shù)氐慕ㄔ觳牧?，充分挖掘村?nèi)的舊材料，通過新舊結(jié)合，廢物換新顏。保留和改造好老房子，賦予其新的生命。盡可能保留各個歷史時期的建筑，使之并存于一個村莊，增強村莊的歷史厚重感。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要注意的幾個問題

牛迷書：實施鄉(xiāng)村振興要減少農(nóng)民振興鄉(xiāng)村。晉城農(nóng)村戶均占有耕地不足0.5公頃，不達全國平均水平，戶均占有耕地資源少也是制約鄉(xiāng)村振興的一個重要“瓶頸”。只有減少農(nóng)民，才能促進耕地的規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。減少農(nóng)民振興鄉(xiāng)村是部分農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，鄉(xiāng)村振興的過程，必然有部分鄉(xiāng)村要消亡。實施鄉(xiāng)村振興要跳出鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興既要解決經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等問題，又有體制機制變革等重大問題，這就決定了我們不能孤立地就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村振興。要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在更廣闊的空間謀篇布局，統(tǒng)籌開發(fā)利用城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護等，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相互促進，融合發(fā)展。

張紅娟：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要處理好四大關(guān)系。一是要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。把鄉(xiāng)村發(fā)展放到與城市發(fā)展同等重要的地位，增強城市輻射帶動作用，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村自身的主動性和內(nèi)在活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互惠共生、共同發(fā)展。二是要處理好政府與市場的關(guān)系。注重發(fā)揮政府在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、政策支持引導等方面的作用。要通過建立完善的市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性的作用，真正激發(fā)主體、激活要素活力。三是要處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。鄉(xiāng)村的資源開發(fā)與經(jīng)濟建設(shè)不能與美麗鄉(xiāng)村的價值取向發(fā)生沖突，要加強對鄉(xiāng)村資源環(huán)境、民俗文化的保護，防止掠奪式開發(fā)。四是要處理好短期成效和長遠目標的關(guān)系。短期要堅持問題導向，從化解當前突出矛盾入手，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面的短板。中長期要堅持目標引領(lǐng)，從構(gòu)建體制機制著眼，重塑中長期鄉(xiāng)村振興的動力機制。