XX鎮(zhèn)禁違拆違治違百日攻堅工作實施方案

為實現(xiàn)我鎮(zhèn)違法建設查處率100%，違法建筑拆除率100%，新增違法建筑零記錄的工作目標，打贏禁違拆違治違的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，特制定本方案。

一、工作目標

堅持“黨委領導、政府負責，鎮(zhèn)里統(tǒng)籌、村（社區(qū)）為主體，依靠群眾、依法依規(guī)，齊抓共管、有序推進”的工作原則，按照“鐵腕控建、鐵腕拆違、鐵腕查處”的要求，精準精細做好工作，及時化解矛盾糾紛，確保整治工作安全有序和社會大局穩(wěn)定。自2021年3月起至2021年6月底，開展違法建設集中整治行動，做到該拆的拆除到位，該整改的整改到位，該處罰的處罰到位，還法律以尊嚴，還社會以公正，還人民以公平。

二、工作分工

各村（社區(qū)）：建立以村（社區(qū)）為主體，各村（社區(qū)）黨（總）支書記為第一責任人，副（總）支書記為直接負責人，負責對轄區(qū)內發(fā)生違法建設的發(fā)現(xiàn)、勸阻和監(jiān)管工作，在配合行政執(zhí)法機關做好違法建設查處、拆除過程中，負責做好違法當事人思想教育和轉化工作，消除矛盾、維護穩(wěn)定。

紀委辦公室：負責整治行動中涉及的行政事業(yè)單位和村（社區(qū)），黨員干部和國家公職人員違紀案件的查處，監(jiān)督各村（社區(qū)）、部門單位和執(zhí)法人員依法履行職責。

宣傳辦公室：負責中央、省、市、縣相關精神的宣傳工作，整治行動的宣傳報道，以及網絡輿情監(jiān)控處置工作。

綜治辦公室：負責集中整治行動中重大案件的協(xié)調和指導維穩(wěn)工作。

派出所：負責整治行動的安全保障工作，依法打擊暴力抗法行為；負責涉及經濟案件的偵查處置工作；維護拆違現(xiàn)場的治安秩序，依法查處妨礙、阻撓整治行動的違法犯罪行為如下：依法辦理違法建設查處中發(fā)現(xiàn)的非法經營、偷漏稅款等犯罪案件，負責集體土地上戶籍遷入和違法建設查處中的戶籍確認工作。

司法所：負責審查整治工作中各種法律文件及通知等文書，指導行政機關依法行政。

財政所：負責集中整治行動的有關經費保障。

綜合行政執(zhí)法大隊：負責督促各村（社區(qū)）對區(qū)域內市場、街道沿線、廣場、村（社區(qū)）集中建房點等區(qū)域亂搭亂建違法建設的摸底和登記工作，負責全鎮(zhèn)戶外門頭、招牌、廣告等安全隱患排查和處置工作；下達相關法律文書；做好相關案件調查及作出行政處罰決定；協(xié)助大型違法建設整治行動。

自然資源所：負責指導區(qū)域內違法建設排查工作，結合房地一體確權登記，農村亂占耕地建房摸排等工作，指導各村（社區(qū)）開展違法建設排查；牽頭負責出具違法建設分類處置意見；配合相關部門做好違法建設安全隱患認定工作；牽頭負責違法建設現(xiàn)場查封工作。

農業(yè)綜合服務中心：負責制定對相關部門已經初步認定的違法建設是否具有安全隱患的標準；負責聯(lián)系相關機構(含鑒定檢測機構)對摸排呈報的建(構)筑物及相關設施是否存在安全隱患進行鑒定；負責督促各村（社區(qū)）對區(qū)域內違法建設進行摸底排查、登記工作，建立一戶一檔；協(xié)助安監(jiān)辦公室制定違法建設是否具有安全隱患的標準；協(xié)助安監(jiān)辦公室及相關部門呈報違法建設達不到安全規(guī)范要求的違法建設進行整治工作；協(xié)助大型整治行動。

市場監(jiān)督管理所：負責督導所有市場、超市、經營場所是否存在違法建設、違規(guī)改變建設用途，存在安全隱患等情況進行摸底排查；負責對被認定為違法建設場所的經營者進行依法處置：協(xié)助經營場所違法建設的集中整治工作，協(xié)助大型違法建設整治行動。

水管站、公路站：依據各自領域的法律法規(guī)，對在鎮(zhèn)域內堤壩溝渠以及公路沿線等地方建設用地范圍作嚴格界定，一旦有違法建設要按照法律追究責任。

安監(jiān)辦公室：按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”原則，督導各責任單位落實違法建設整治過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改工作；協(xié)助大型違法建設整治行動。

信訪辦公室：牽頭負責整治行動中的信訪接待工作，組織調度本鎮(zhèn)和各相關職能部門，接待到縣委、縣政府上訪的群眾，規(guī)范受理辦理信訪事項，引導群眾依法逐級信訪，督促責任單位依法按政策解決群眾信訪反映的合理訴求。

四、工作步驟

(一)發(fā)動和摸底階段（2021年4月1日—9日）。

1.制定XX鎮(zhèn)2021年禁違拆違治違工作實施方案。

2.召開禁違拆違治違工作動員大會，全面動員部署該項工作。

3.利用廣播電視、橫幅、宣傳車、宣傳冊、宣傳窗等形式，廣泛開展宣傳，形成禁違拆違治違的強大聲勢和濃厚氛圍。

4.各村（社區(qū)）要成立專人巡查隊伍，每周組織一次巡查，實行定人員、定責任、定范圍管理，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，實現(xiàn)禁違全覆蓋，并對轄區(qū)內近幾年來的違法建設進行一次全面摸底登記造冊，由專職信息員每周一向鎮(zhèn)禁違拆違治違工作領導小組報送信息，實事求是的上報，嚴禁出現(xiàn)瞞報、錯報、漏報的現(xiàn)象。

5.開展違法建設普查。自然資源所、農業(yè)綜合服務中心負責對全鎮(zhèn)范圍內沒有經過審批私搭亂建或違反規(guī)劃許可內容實施建設的違法建筑，未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物及其他設施，侵占公共設施用地的、私自改變士地使用性質和用途的建筑物及其他設施進行摸底。對違法建設用地要注明具體地點、建筑時間、面積大小、當事人姓名等，逐一對違法建筑進行拍照留底、登記造冊，建立一戶一檔，上報鎮(zhèn)禁違拆違治違辦公室。

6.鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊依據《XX縣禁止違法建設工作指導意見》和《XX縣違法建設分類處置工作指導意見》進行執(zhí)法，在重點責任區(qū)域每周開展兩次巡查，做好巡查記錄，做到違法建設開工，及時發(fā)現(xiàn)、及時匯報、及時制止，把損失降低到最低限度。

7.堅持鐵腕拆違，做到依法強拆、露頭就拆、一拆到底，堅持重區(qū)域重點管控，鎖定重點工程周邊、鎖定違建多發(fā)村組、鎖定重點人群，各村場一旦發(fā)現(xiàn)違法建設苗頭，立即上報并采取相關措施，將違法建設消滅在萌芽狀態(tài)。

8.建立違法建設舉報制度。鎮(zhèn)禁違拆違工作舉報電話XX，及時受理群眾關于違法建設的舉報或者投訴。

(二)分類整治階段（2021年4月10日至6月20日）

經依法認定為違法建設的建(構)筑物根據不同情況，采取拆除、限期整改或沒收三種方式處置。

拆除類：有下列情形之一的違法建設，責令當事人限期自行拆除，逾期不拆除的，由屬地鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊、相關部門依法強制拆除：

(1)妨礙重點工程和重點項目建設的；

(2)存在重大安全隱患的；

(3)村（社區(qū)）山邊、水邊、路邊破壞生態(tài)環(huán)境、嚴重影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀的；

(4)占用基本農田、耕地、城市道路、消防通道(登高面)、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、交通設施、通訊設施以及壓占鄉(xiāng)鎮(zhèn)管線、永久性測量標志的；

(5)占用村（社區(qū)）集中建房點區(qū)域內住戶共有的道路、綠地、廣場、河湖水系或者其他公共場地的；

(6)擅自在建筑物底層、頂部或者退層平臺進行新建、改建和擴建，對于結構簡易且拆除不影響原有建筑結構安全的；

(7)臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的；

(8)在建的違法建設“即查即拆”；

(9)法律、法規(guī)規(guī)定應當拆除的其他情形。

拆除程序：

(1)以上違法建設由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊依法下達限期自行拆除文書，督促當事人限期自行拆除；

(2)當事人逾期不自行拆除且在法定期限內未申請行政復議或者提起行政訴訟的，由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊下達履行決定催告書，催告履行期限不少于5日；

(3)經催告，當事人逾期仍不拆除的，由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊依法作出強制拆除決定并現(xiàn)場公告，告知違法建設內財物搬離期限、實施強制拆除的時間、相關依據、當事人的權利義務等；

(4)強制拆除決定現(xiàn)場公告5日后，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊和相關部門聯(lián)合依法實施強制拆除。

限期整改類：

1.有下列情形之一的違法建設，予以限期整改：

(1)已取得合法用地手續(xù)或符合村(社區(qū))民建房條件且不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的民生類違法建設，可依法予以處罰并責令其補辦相關手續(xù)；

(2)改變房屋使用性質、未按許可內容建設，通過整改后不影響規(guī)劃實施的違法建設，責令限期整改，逾期不整改的，采取查封等強制措施并依法作出處罰。

2.處置程序：

由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊依法作出處罰并責令限期整改，督促限期整改。

沒收類：

1.有下列情形之一的違法建設，予以沒收實物或沒收違法收入：

(1)違法部分與合法部分在建筑結構上具有整體性，拆除違法部分將嚴重影響建筑物合法部分結構安全的；

(2)拆除將損害無過錯利害關系人合法權益的；

(3)拆除將對公共利益造成重大損害的；

(4)拆除可能嚴重影響相鄰建筑安全的；

(5)其他不宜拆除的。

2.處置程序：

由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊依法作出沒收決定后，依職權強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

(三)鞏固總結階段（2021年6月21日至6月30日）

1.對已拆除地段進行清理、美化。

2.對全鎮(zhèn)內農戶進行日常教育、管理，建立健全規(guī)章制度，嚴控新的違法建設。

3.召開禁違拆違治違工作總結大會。

五、組織領導

成立XX鎮(zhèn)禁違拆違治違工作領導小組：

政委：XX鎮(zhèn)黨委書記

組長：XX鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長：XX黨委副書記

XX（常務）黨委委員、人大主席

XX黨委委員、政協(xié)聯(lián)工辦主任

XX黨委委員

成員：綜合行政執(zhí)法大隊、農業(yè)綜合服務中心、自然資源所、水管站、公路站、派出所、司法所、綜治辦、信訪辦主要負責人及各村（社區(qū)）黨組織書記。

領導小組下設辦公室，由XX兼任辦公室主任，負責日常事務。

六、責任追究

1.凡不按要求查處違法建設，謊報、瞞報、漏報違法建設，放任縱容包庇違法建設的，一經查實將嚴厲追究相關責任人責任。

2.對責任區(qū)域內發(fā)現(xiàn)新增違法建設數(shù)量較大未能及時制止的，對村場及相關部門單位予以通報批評，取消單位或個人“評先評優(yōu)”資格。

3.各村（社區(qū)）因敷衍應對，工作久推不動，致使違法建設行為變成違法事實，被全縣違法用地圖斑記錄在冊的，鎮(zhèn)黨委、政府將對村（社區(qū)）黨（總）支書記和分管負責人啟動問責程序。