加強基層文化綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)的策略分析

黨的十七屆六中全會關(guān)于文化的大發(fā)展大繁榮問題曾這樣說：“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵”，文化的發(fā)展是國家繁榮復(fù)興的內(nèi)涵，所以文化的發(fā)展需要強有力的管理和建設(shè)隊伍。這支隊伍要有堅定的理想信念、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、公正的執(zhí)法態(tài)度、廉潔的工作理念、自律的工作方法和有力的執(zhí)法行動。如何能在保證文化建設(shè)的前提下進一步加強文化市場的監(jiān)管，進一步提高執(zhí)法力度，實現(xiàn)對文化市場的有力監(jiān)督，怎樣建設(shè)這支執(zhí)法隊伍是關(guān)鍵，也是每個基層領(lǐng)導(dǎo)者需要考慮的問題。本文就此談幾點看法。

一、現(xiàn)階段基層文化綜合執(zhí)法部門隊伍的現(xiàn)狀

從最近幾年的基層執(zhí)法隊伍取得的成績來看，基層文化綜合執(zhí)法部門能夠按照規(guī)章條例依法行使權(quán)力，執(zhí)法必嚴，違法必究，秉公執(zhí)法，但是在隊伍建設(shè)中還有幾點問題：一是基層檢查監(jiān)督人員力量不夠充足。二是執(zhí)法人員編制落實及福利待遇問題。許多基層執(zhí)法人員編制難以落實，一線執(zhí)法人員以合同制居多，編制落實后福利待遇也有所不同，有的人員工資獎勵參公，有的只是基本保障工資，有的是事業(yè)單位工資。三是執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)不同。專業(yè)文化執(zhí)法人員較少，專業(yè)不對口，學(xué)歷差距較大，執(zhí)法不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。

二、基層文化執(zhí)法隊伍建設(shè)的改進方向及措施

在保證了上層管理制度的同時，基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)同樣重要。基層管理隊伍的執(zhí)法能力的高低和執(zhí)法人員素質(zhì)的高低將直接影響到文化行政執(zhí)法力度。加強基層文化行政綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)更加具體地說還必須從以下幾方面努力：

1.抓好政治思想工作。執(zhí)法隊伍建設(shè)中思想政治建設(shè)工作是一切工作的基礎(chǔ)，有堅定的思想政治基礎(chǔ)，基層執(zhí)法人員才能有正確的執(zhí)法目標和方式。應(yīng)及時，有效，豐富的開展思想政治的學(xué)習(xí)和強化，組織形式多樣的學(xué)習(xí)方式，讓基層執(zhí)法人員都能具備合格的政治覺悟。

2.加強人員選擇的專業(yè)性。在選擇基層執(zhí)法隊伍建設(shè)組成人員時，可以選擇專業(yè)對口的人員。在組織學(xué)習(xí)進修時，更加偏向?qū)I(yè)化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓執(zhí)法人員在工作中能科學(xué)有據(jù)的進行執(zhí)法。

3.開展多樣化的反應(yīng)機制，成立舉報熱線，舉報網(wǎng)站和利用其他互聯(lián)網(wǎng)公眾平臺進行宣傳，動員社會力量，讓文化市場的各個角落都能在市場監(jiān)管部門的監(jiān)督下進行發(fā)展。執(zhí)法透明將提高執(zhí)法效率，增強民眾執(zhí)法的信服力。

4.提高基層執(zhí)法人員福利待遇，讓執(zhí)法人員能“勞”有所獲。合理分配執(zhí)法工作，分組分班巡查執(zhí)法。為了保證執(zhí)法人員的權(quán)利能夠有效實施。執(zhí)法經(jīng)費短缺，不僅嚴重影響了執(zhí)法工作的正常運作，也不利于保障執(zhí)法工作的公正、廉潔，基層執(zhí)法部門必須做到專款專用，讓文化執(zhí)法不打折扣的進行。

5.建立完整的全面的督察執(zhí)法部門，接受群眾的監(jiān)督與檢查，將執(zhí)法過程透明化，細致化，基層執(zhí)法人員按照規(guī)章制度進行管理，對處理過程分層分級逐一管理，清晰有序，便于人民群眾監(jiān)督檢查。也要在內(nèi)部設(shè)立督察執(zhí)法部門，監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力行使的合理合法性。吸納借鑒公安、食品、林業(yè)等其他執(zhí)法部門設(shè)立專門的辦公環(huán)境及場所，更便于管理和監(jiān)督執(zhí)法工作的檢查和監(jiān)督。

6.將執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)專業(yè)能力作為建設(shè)高素質(zhì)的文明執(zhí)法隊伍的關(guān)鍵。在切實了解影音廣播、電視、文娛等方面的法律法規(guī)的同時，還要掌握《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》等部門規(guī)章，提高自身的執(zhí)法鑒別能力，能夠熟練借助多媒體網(wǎng)絡(luò)等工具，提高遠程辦公的業(yè)務(wù)能力，開闊執(zhí)法業(yè)務(wù)知識。

7.將基層執(zhí)法工作進行明確分工，實行工作目標日結(jié)日報的工作方式，建立建全文化行政執(zhí)法職責系統(tǒng)，建立文化市場執(zhí)法分層追責制度，將執(zhí)法職責和義務(wù)分配給每一位基層執(zhí)法工作人員，每人都能有職責所在，做到執(zhí)法目標任務(wù)明確，責任分工具體，各司其職，各負其責，賞罰分明制，進一步增強執(zhí)法人員的責任感和緊迫感，做到管理到邊，執(zhí)法到位，避免在執(zhí)法中的重復(fù)交叉、越位缺位，杜絕充當違法經(jīng)營者保護傘的行為。

加強基層文化綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)是現(xiàn)代社會文化是核心發(fā)展的必然要求，作為基層執(zhí)法隊伍，要構(gòu)建合理有效的執(zhí)法團隊，讓文化市場在有序有力的執(zhí)法管理下發(fā)展的更加豐富多彩，在提升國家軟實力中貢獻文化執(zhí)法團隊的一份力量，提升我們國家的綜合素質(zhì)，為建設(shè)文明幸福的國家而努力。