XX區(qū)食品夜市升級改造實施方案

為切實解決我區(qū)夜市監(jiān)管難度大、經營管理不規(guī)范、衛(wèi)生條件差、占道經營影響交通、餐飲油煙污染環(huán)境、噪音擾民、食品安全無法有效保障等問題，對我區(qū)XX街、XX街夜市、XX個餐飲攤位進行綜合提升改造，特制定本實施方案。

一、總體目標

按照“標本兼治、著力治本”的工作方針，以鞏固國家衛(wèi)生城市，創(chuàng)建全國文明城市、國家食品安全示范城市、國際文化旅游名城為抓手，運用“政府引導、市場化運作、公司化管理”的手段對夜市進行升級改造。引導夜市經營者由室外轉入室內經營，露天夜市升級為小餐飲集聚區(qū)，達到“入店經營、規(guī)范有序、環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、安全保障”，充分體現(xiàn)民族特色、文化特色、旅游特色的總體目標。

二、領導組織

成立XX區(qū)食品夜市升級改造工作領導小組

組長：XX區(qū)政府副區(qū)長

副組長：XX區(qū)政府辦公室主任

XX區(qū)城管局（城市綜合執(zhí)法局）局長

成員：XX區(qū)委宣傳部副部長

XX區(qū)法院副院長

XX區(qū)檢察院副檢察長

XX區(qū)委區(qū)政府督察局督查室主任

XX區(qū)發(fā)改委副主任

XX區(qū)財政局副局長

XX區(qū)住建局副局長

XX區(qū)城管局（城市綜合執(zhí)法局）副局長

XX區(qū)衛(wèi)健委副主任

XX區(qū)應急局副局長

XX區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長

XX區(qū)商務局副局長

XX區(qū)文旅局副局長

XX區(qū)公安局副局長

XX區(qū)生態(tài)環(huán)境分局副局長

XX區(qū)城管執(zhí)法大隊隊長

XX區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長

XXXX區(qū)消防救援大隊大隊長

XX

XX鄉(xiāng)黨委委員、人民政府副鄉(xiāng)長

XX街道黨工委委員、武裝部長

XX街道工委主任

XX菜市辦事處經濟發(fā)展中心主任

XX街道工委主任

XX街道黨工委委員、武裝部長

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)城管局，區(qū)城管局局長XX兼任辦公室主任，XX、XX兼任辦公室副主任，具體負責食品夜市升級改造日常工作。

三、責任分工

（一）切實轉變政府職能，厘清和理順政府市場、與社會之間的關系，市場能做到的交給市場，社會可以做好的交給社會，政府管住管好應該管的事。

一是逐步實現(xiàn)夜市管理“政府引導、市場化運作、公司化管理”，轉變目前政府既負責夜市經營管理又負責夜市監(jiān)督管理的模式；二是劃定夜市升級改造；三是對非劃定夜市依法查處；四是幫助企業(yè)策劃、規(guī)劃好夜市升級改造方案。（責任單位：區(qū)政府辦）

（二）落實夜市經營戶登記或備案工作，按照年度檢查計劃對夜市經營者開展日常監(jiān)督檢查。

（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

（三）將夜市升級改造工作納入?yún)^(qū)政府“三大攻堅”“五個突破”“五大改革”等重點工作進行考核，爭取市政府夜市升級改造工作在資金方面的獎勵或支持。

（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)城管局）

（四）負責做好本轄區(qū)商戶的思想工作。

（責任單位：各鄉(xiāng)辦）

（五）負責提供對XX小吃街、XX蔬菜市場兩個初步搬遷地點提出規(guī)劃意見。

（責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局）

（六）負責指導確定后的選址施工意見、整體設計，確保達到統(tǒng)一經營、統(tǒng)一風格，食品安全達標。

（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

（七）負責夜市餐飲經營戶油煙污染防治的監(jiān)督管理。

積極參與招商洽談，出臺夜市搬遷政策。（責任單位：區(qū)城管局）

（八）負責夜市管理公司的招商引資工作。

（責任單位：區(qū)商務局、新門關辦事處、菜市辦事處）

（九）為夜市配套公共停車場。

（責任單位：區(qū)發(fā)展和改革委、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)公安局交警支隊）

（十）大力宣傳我區(qū)夜市升級改造工作，使此項工作廣為群眾知曉，利用新聞媒體引導本地居民及外地游客前去消費。

（責任單位：區(qū)委宣傳部）

（十一）引導旅游團隊積極向游客推薦我區(qū)升級改造過的夜市進行飲食消費。

（責任單位；區(qū)文化和旅游局）

（十二）加強夜市周邊市容秩序監(jiān)督管理，依法查處夜市范圍以外的流動商販。

（責在單位：區(qū)城市管理局，各鄉(xiāng)辦）

（十三）對夜市經營場所的選址、規(guī)劃、審批、建設給予支持。

（責任單位；區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局）

（十四）為夜市配套公共衛(wèi)生間。

（責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)城市管理局）

（十五）對區(qū)夜市升級改造工作進行督導檢查。

（責任單位：區(qū)委區(qū)政府督查局）

（十六）對夜市升級改造工作進行消防安全指導，并做好夜市消防安全督導檢查。

（責任單位：區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援支隊）

四、工作步驟

（一）調查摸底和宣傳發(fā)動階段（2020年7月1日至7月31日）。

區(qū)城管局對轄區(qū)內的夜市進行調查摸底，針對每個夜市的不同特點分別制定相應的升級改造方案，于7月31日前將方案及夜市升級改造領導小組名單報送至領導小組辦公室。

（二）組織實施和規(guī)范升級階段（2020年8月1日至12月31日）。

一是做好劃定夜市的升級改造工作。對設置不合理、需要重新調整布局的夜市進行調整，對需要搬遷、整合的夜市按照方案進行升級改造，使各項工作達到整治標準；二是對長期擾民、阻礙交通、影響市容的非劃定夜市，堅決依法予以查處。

（三）驗收階段（2021年1月1日至3月1日）。

做好市領導小組要對我區(qū)夜市升級改造工作進行驗收工作，一是非劃定夜市是否依法查處；二是劃定夜市是否實現(xiàn)“政府引導、市場化運作、公司化管理”；三是各項標準是否符合要求；四是夜市管理水平是否提升，衛(wèi)生環(huán)境和條件是否改善，地方特色是否突出、文化氛圍是否濃郁；五是驗收中發(fā)現(xiàn)的問題要限時整改到位。

五、資金保障

（一）夜市升級改造所需資金，遵循企業(yè)出資為主，財政適當獎勵的原則，從設施設備投入、改造進度等情況給予獎勵，獎勵標準根據(jù)實際情況制定，獎勵經費由區(qū)財政撥付。

（二）對改造過程中自愿進入美食城等小餐飲集聚區(qū)進行經營的夜市經營戶，政府應做好對接工作，鼓勵有關單位減免或緩收攤位押金、減少營業(yè)額提點、減免攤位管理費用等，緩解商戶過渡階段的實際困難。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。

夜市升級改造工作是鞏固衛(wèi)生城市，創(chuàng)建全國文明城市、國家食品安全示范城市、國際文化旅游名城的需要，也是經濟社會發(fā)展的需要，更是維護廣大消費者健廉權益的需要，各相關單位要高度重視此項工作，納入重要議事日程。嚴格按照方案要求，加強領導，專人負責，專人主抓，精心組織，各司其職，確保專項行動落到實處，取得實效。

（二）密加配合，形成合力。

夜市升級改造行動是一項涉及面很廣的綜合性工作，任務重、難度大，各相關部門要密切配合，通力合作，定期、不定期通報信息，相互溝通，形成上下一致、部門聯(lián)動的強大工作合力。

（三）大力宣傳，營造氛圍。

要充分利用報刊、廣播、電視、信息網絡等新聞媒體，在全社會大力宣傳此項工作，教育和引導廣大市民改變不健康的生活方式和飲食習慣，自覺遵守城市管理規(guī)則，不斷增強經營業(yè)主守法經營意識，營造一個廣泛宣傳、群眾知曉、社會支持的輿論氛圍，讓全社會共同參與到行動中來。

附件：

XX區(qū)食品夜市升級改造基本標準

一、硬件設施基本要求

1.面積：具備與供餐方式和品種相適應的功能間或場所。

2.布局和建筑材料：食品原料粗加工、熱加工、餐具清洗、消毒等場所無交叉；地面平整、不滲水，食品處理區(qū)瓷磚墻裙到頂，天花板應由防腐、防水材料制成。

3.原料清洗：根據(jù)加工需要應分別設置肉類、蔬菜類和水產品清洗固定水池或者清洗容器；提倡“凈菜入場”，盡量減少交叉污染的可能性。

4.餐具洗消：夜市應統(tǒng)一進行餐飲具洗消。使用化學法消毒的至少設有3個水池，并保證上下水通暢；配置和餐具數(shù)量相匹配的專用消毒設施，如：洗碗機、消毒柜、消毒池或熱力消毒設施等。提倡使用熱力消毒，鼓勵采用洗碗機進行餐具洗消。

5.冷藏(凍)設施：有足夠、有效冷藏（凍)設施，能滿足生、熟食品分開存放的要求。

6.三防設施：所有與外界相通的門、窗應安裝紗門紗窗或塑料門簾、風幕機等；各個攤位要使用透明展示柜、加蓋防塵罩等方法做好“三防”；木門下端裝有金屬防鼠板，下水道出口處設有金屬防鼠隔柵。

7.廢棄物處理：加工和就餐場所設有加蓋的廢棄物盛放容器，并及時清運。

8.專間操作：如有涼菜、裱花蛋糕加工，必須設立專間，并符合“五?！币螅▽Ｈ?、專間、專用工具容器、專用冷藏設施、專用消毒設施）。

9.油煙凈化設施：安裝符合環(huán)保要求的油煙凈化設施設備。

10.衛(wèi)生間：應建設公共衛(wèi)生間，位置設置合理，遠離食品處理區(qū)。

11.停車場：配套建設公共停車場，方便外地游客消費。

12.整體形象設計：夜市要依托周邊資源優(yōu)勢，因地制宜進行形象定位和商業(yè)布局，在菜品特色、裝飾風格、員工形象等方面著重突出XX文化地方特色。

二、夜市管理要求

1.夜市經營要進入室內，逐步退出露天夜市。

2.進入夜市從事食品、飲食的經營者必須依法辦理《營業(yè)執(zhí)照》、《XX省食品小經營店登記證》或《XX省食品小攤點各案卡》、健康證，其他行業(yè)經營者必須辦理營業(yè)執(zhí)照并在指定位置懸掛。

3.夜市由具有食品安全管理經驗的公司統(tǒng)一進行管理。

4.夜市管理公司制定有完備的管理制度，對經營戶定期進行考評，實行準入與退出機制。

5.夜市管理公司對從業(yè)人員進行健康檢查，并建立管理檔案。

6.夜市管理公司制定檢查計劃，明確檢查內容及項目，定期開展自查，并做好檢查記錄。

7.夜市管理公司對從業(yè)人員進行食品安全知識培訓，利用X食考核APP等方式，每月至少組織1次考試，并建立管理檔案。

8.夜市管理公司制定食品安全事故預案，定期檢查防范措施的落實情況，及時消除食品安全風險隱患。

9.食品、飲食經營者在經營過程中必須使用清潔能源。

10.對經營戶進行統(tǒng)一管理：統(tǒng)一米面油等大宗原料采購、統(tǒng)一餐具清洗消毒、統(tǒng)一管理制度要求、統(tǒng)一工作服裝、統(tǒng)一鋪面風格等。

三、食品安全要求

嚴格按照《XX省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》對食品小經營店、小攤點的相關要求進行落實。

四、其他要求

對于未依法劃定、自發(fā)形成具有一定規(guī)模的夜市，采取“疏堵結合”的方式，對在餐飲集聚區(qū)輻射半徑2公里范圍內，能就近遷入的都要遷入，不能遷入的依法查處。