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      「最新」國(guó)開(kāi)電大行管?？啤豆残姓W(xué)》十年期末考試論述題庫(kù)（分學(xué)期版）
      
        
       2021-06-23 15:20:17下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      [最新]國(guó)開(kāi)電大行管?？啤豆残姓W(xué)》十年期末考試論述題庫(kù)(分學(xué)期版)
      說(shuō)明：資料整理于2021年6月23日，涵蓋了2008年1月至2021年1月中央電大期末考試的全部試題及答案。
      2021年1月試題及答案
      22.你如何理解行政體制?
      答：第一，經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，可以講有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制就有什么樣與之相適應(yīng)的政治體制，也就有什么樣的行政體制。
      第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制：行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨和運(yùn)行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會(huì)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。
      第三，行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和行政組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門(mén)]職權(quán)的配置。權(quán)力的配置與劃分是以有效管理社會(huì)公共事務(wù)為出發(fā)點(diǎn)的，是以充分發(fā)揮政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)的。
      第四，科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用使公共行政發(fā)生的這些變化，必然導(dǎo)致行政體制的變化。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必然推動(dòng)公共行政的組織結(jié)構(gòu)的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然會(huì)引起行政體制的變革。
      第五，文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。行政體制的內(nèi)核是文化價(jià)值體系，它為政府提供了行為規(guī)范和施政方向，為政府官員提供了價(jià)值觀、權(quán)力觀和思維方式。文化對(duì)公共行政既有引導(dǎo)作用，又有約束作用。優(yōu)秀的現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化把公共行政引向科學(xué)的、規(guī)范的、民主的和法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破壞公共行政規(guī)則，扭曲政府官員的價(jià)值觀和職務(wù)行為，甚至制約行政體制。
      23.試述行政監(jiān)督的作用?
      答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
      第一，行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開(kāi)展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益，行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑；
      第二，行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度，行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分，其目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員貪污行政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施；
      第三，行政監(jiān)督是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障，改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。
      2020年7月試題及答案
      22.你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？
      答：第一，行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開(kāi)展。行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。在進(jìn)行行政改革之前，要進(jìn)行調(diào)查研究，要切實(shí)找到行政系統(tǒng)問(wèn)題之所在，進(jìn)行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質(zhì)、方向、目的、目標(biāo)、方法、突破點(diǎn)、動(dòng)力與阻力，以及改革所產(chǎn)生的正負(fù)作用進(jìn)行科學(xué)論證，制定出切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進(jìn)行改革。
      第二，行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會(huì)的不平衡。政府是社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制，是社會(huì)秩序的維護(hù)者和管理者，是社會(huì)的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性，這就容易造成社會(huì)不穩(wěn)定。所以，行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時(shí)，所造成的社會(huì)不平衡以保持社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定為限度，也就是說(shuō)不能使社會(huì)發(fā)生大的動(dòng)蕩。行政改革在打破平衡時(shí)還要保持對(duì)社會(huì)控制的能力，而不能使社會(huì)解體。
      第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為先導(dǎo)，才能進(jìn)行卓有成效的改革。在新觀念的指導(dǎo)下，才能進(jìn)行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心，不進(jìn)行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個(gè)具有中國(guó)特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個(gè)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。
      第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運(yùn)動(dòng)，而是形勢(shì)的需要和社會(huì)推動(dòng)的必然結(jié)果。但如果沒(méi)有權(quán)威的政治支持，行政改革就無(wú)法進(jìn)行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進(jìn)政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因?yàn)檎尾荒鼙ＷC行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進(jìn)行改革。改革必須用重典，必須在社會(huì)主義法制的規(guī)范之下進(jìn)行。
      第五，行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改革就是對(duì)政府與社會(huì)各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會(huì)中所扮演的角色。因此，進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織和政府與公民之間的關(guān)系。要理順這些關(guān)系，就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)該將那些管不了也管不好的事情，交由社會(huì)去解決，分權(quán)于社會(huì)。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會(huì)問(wèn)題，而應(yīng)該讓社會(huì)擔(dān)負(fù)一些責(zé)任。
      23.試述行政效率在公共行政中的作用。
      答：政效率在公共行政中的作用：
      第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。
      第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過(guò)行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗(yàn)和衡量國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。
      第三，行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國(guó)的生產(chǎn)力，加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐?？傊姓实母叩完P(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛，長(zhǎng)治久安。
      2020年1月試題及答案
      22.試述行政體制的作用。
      答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府以及各級(jí)各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國(guó)家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能?？茖W(xué)的行政體制會(huì)使政府管理社會(huì)公共事務(wù)高效率、高效益。
      第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會(huì)高速、全面發(fā)展的體制保證。科學(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動(dòng)地方政府或下級(jí)政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠?yàn)樯鐣?huì)、市場(chǎng)、各種社會(huì)組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會(huì)全面高速地發(fā)展，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
      第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員。對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國(guó)家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國(guó)家公務(wù)員的茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長(zhǎng)的宏觀機(jī)制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。
      第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵(lì)制度、績(jī)效制度、考核監(jiān)督制度和競(jìng)爭(zhēng)制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒(méi)有法律規(guī)范的行政只能導(dǎo)致無(wú)政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。
      第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因?yàn)檎軌虼_保他們的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒(méi)有存在的意義。行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行了，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。
      23.行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
      答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，在行政管理過(guò)程中具有特別重要的作用：
      第一，行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說(shuō)，行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。
      第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的混亂，影響行政工作的順利進(jìn)行。
      第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。
      第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。
      2019年7月試題及答案
      22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。
      答：第一，政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。
      第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。
      第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆桥渲眯时仁袌?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。
      第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢(qián)、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。
      第五，造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是，政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。
      23.試述行政改革的阻力。
      答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說(shuō)不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。
      第二，政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會(huì)各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
      第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對(duì)自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。
      第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面，各國(guó)傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行行政改革的難易程度。
      第五，用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。
      2019年1月試題及答案
      22.試述行政體制的作用。
      答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。科學(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府以及各級(jí)各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國(guó)家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能?？茖W(xué)的行政體制會(huì)使政府管理社會(huì)公共事務(wù)高效率、高效益。
      第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會(huì)高速、全面發(fā)展的體制保證。科學(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動(dòng)地方政府或下級(jí)政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠?yàn)樯鐣?huì)、市場(chǎng)、各種社會(huì)組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會(huì)全面高速地發(fā)展，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
      第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員。對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國(guó)家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國(guó)家公務(wù)員的茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長(zhǎng)的宏觀機(jī)制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。
      第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵(lì)制度、績(jī)效制度、考核監(jiān)督制度和競(jìng)爭(zhēng)制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒(méi)有法律規(guī)范的行政只能導(dǎo)致無(wú)政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。
      第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因?yàn)檎軌虼_保他們的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒(méi)有存在的意義。行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行了，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。
      23.試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中必須遵循的原則。
      答：在行政執(zhí)行過(guò)程中，為了進(jìn)行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：
      第一，統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對(duì)其直屬下級(jí)發(fā)布命令和指示，一個(gè)下級(jí)只能服從一個(gè)上級(jí)的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權(quán)指揮的情況是不允許的。否則，下級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員便無(wú)所適從，行政執(zhí)行便會(huì)發(fā)生混亂。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。一般情況下，行政執(zhí)行活動(dòng)在一定的時(shí)于間和空間范圍內(nèi)只能按照同一指令進(jìn)行。如果政令不一或相互矛盾，下級(jí)就難行動(dòng)，從而嚴(yán)重影響指揮效果。
      第二，法定權(quán)威原則。行政指揮是一種具有強(qiáng)制性的管理形式，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強(qiáng)制權(quán)力，才能夠命令下級(jí)。因此，行政機(jī)關(guān)在授予行政指揮者一定的行政職位的同時(shí)，應(yīng)明確賦予其相應(yīng)的法定權(quán)力，包括指揮權(quán)、命令權(quán)、審批權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等，并規(guī)定統(tǒng)一的紀(jì)律和制度。有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者可以做到令行禁止，思想統(tǒng)一，行動(dòng)協(xié)調(diào)，有條不紊，甚至可以做到不令而行。
      第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅(jiān)定，信心十足，雷厲風(fēng)行，百折不撓，處變不驚。推動(dòng)各項(xiàng)工作要堅(jiān)定有力，迅速及時(shí)。遇到問(wèn)題要當(dāng)機(jī)斷，當(dāng)斷不斷，反受其亂。行政指揮能否做到堅(jiān)定有力，及時(shí)果斷，不能把看成是簡(jiǎn)單的工作作風(fēng)問(wèn)題。它首先是指揮者對(duì)執(zhí)行工作的責(zé)任心問(wèn)題。其是指揮者的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力和政策水平問(wèn)題，同時(shí)也能反映其工作經(jīng)驗(yàn)和智慧。
      第四，準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t。行政執(zhí)行面臨的情況是千差萬(wàn)別的，執(zhí)行工作中出現(xiàn)的各種情況也是難以預(yù)料的。這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度，對(duì)行政指揮提出了更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析，結(jié)合實(shí)際實(shí)施行政決策。既不能改變決策目標(biāo)，降低決策標(biāo)準(zhǔn)，還必須符合實(shí)際，切實(shí)可行。這不僅要求指揮者對(duì)實(shí)際情況和決策目標(biāo)及決策標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握要正確，而且要準(zhǔn)確。在處理各種意外情況時(shí)，也必須準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是十分重要的，不準(zhǔn)確就不可能做到指揮正確，命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準(zhǔn)確指揮的基礎(chǔ)之上的。行政指揮應(yīng)該在準(zhǔn)確地理解和掌握行政決策的基礎(chǔ)之上，中規(guī)中矩，結(jié)合實(shí)際，靈活權(quán)變，才能進(jìn)行創(chuàng)新。
      第五，合理授權(quán)原則。授權(quán)就是上級(jí)授予下級(jí)一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問(wèn)題的自主權(quán)。這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù)，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。要想順利而高效地開(kāi)展行政執(zhí)行工作，指揮者必須進(jìn)行行政授權(quán)。在行政執(zhí)行中進(jìn)行的行政授權(quán)，是指指揮者把某些權(quán)力授予下級(jí)執(zhí)行部門(mén)，以便下級(jí)部門(mén)在指揮者的監(jiān)督下自主地開(kāi)展執(zhí)行工作。指揮者根據(jù)執(zhí)行工作需要，向下級(jí)分配工作任務(wù)，授予相應(yīng)的權(quán)力，并且被授權(quán)者有相應(yīng)的責(zé)任。被授權(quán)者有義務(wù)向授權(quán)者報(bào)告和請(qǐng)示，并且接受監(jiān)督。
      2018年7月試題及答案
      22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。
      答：第一，政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)椋拇蠖鄶?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。
      第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。
      第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。
      第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢(qián)、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。
      第五，造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是，政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。
      23.試述行政改革的動(dòng)力。
      答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。
      政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動(dòng)地進(jìn)行改革。行政改革一般都是政治推動(dòng)，尤其必須有政治權(quán)威的推動(dòng)。在發(fā)展中國(guó)家，政治權(quán)威對(duì)改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動(dòng)者，而且是改革順利進(jìn)行和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。
      第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì)，反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。
      第三，社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷，社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，必須等待社會(huì)演變到一定地步才能進(jìn)行行政改革，但政府不是消極地適應(yīng)社會(huì)演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。
      第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來(lái)革命性的變革。現(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國(guó)蓬勃開(kāi)展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無(wú)論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化，都必須進(jìn)行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進(jìn)行，公共行政也面目一新。
      第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力。行政改革只不過(guò)是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國(guó)進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價(jià)值去向。
      2018年1月試題及答案
      22.試述公共組織的作用。
      答：第一，政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之就是組織和管理國(guó)家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國(guó)防、外交和公共設(shè)施等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要公共事務(wù)，由政府組織和管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會(huì)保險(xiǎn)等，沒(méi)有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國(guó)家各種公共事務(wù)組織者與管理者的角色是十分重要的。
      第二，政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序。這是政府最基本的作用。生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是人最基本的權(quán)利，它不容被違法剝奪政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財(cái)產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。因此，政府必須建立良好的社會(huì)秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中生活。
      第三，政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國(guó)家依然存在。人們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管人類已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息高速公路可以通到世界每個(gè)角落，但是，戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅也沒(méi)有消弭，國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整依然受到威脅。因此，政府作為國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒(méi)有減弱。政府必須加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。
      第四，政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府也可以進(jìn)行必要的資源配置，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。同時(shí)，政府也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者和仲裁者，維護(hù)市場(chǎng)的正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為公平的自由競(jìng)爭(zhēng)提供保障。
      第五，政府是社會(huì)公平的提供者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是利潤(rùn)最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必然使財(cái)富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。他們或者因?yàn)榧寄艿褪杖肷伲蛘咭驗(yàn)楣ぷ鲘徫簧俣I(yè)，使他們的生活有一定的困難。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的常見(jiàn)的現(xiàn)象。為了保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)者或不能靠勞動(dòng)維持生活，或喪失勞動(dòng)能力群體的生活，政府對(duì)他們進(jìn)行必要的補(bǔ)助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會(huì)提供公平是政府的重要責(zé)任。如果沒(méi)有社會(huì)公平就不可能有社會(huì)穩(wěn)定，沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。許多發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展歷史證明了社會(huì)公平對(duì)發(fā)展的重要性。
      23.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來(lái)自哪些方面？
      答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說(shuō)不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。
      第二，政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會(huì)各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
      第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對(duì)自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。
      第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面，各國(guó)傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行行政改革的難易程度。
      第五，用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。
      2017年6月試題及答案
      22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。
      答：第一，政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)椋拇蠖鄶?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。
      第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。
      第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。
      第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢(qián)、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。
      第五，造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是，政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。
      23.行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
      答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，在行政管理過(guò)程中具有特別重要的作用：
      第一，行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說(shuō)，行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。
      第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的混亂，影響行政工作的順利進(jìn)行。
      第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。
      第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。
      2017年1月試題及答案
      22.試述行政監(jiān)督的作用。
      答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
      第一，行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開(kāi)展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益，行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑；
      第二，行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度，行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分，其目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員貪污行政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施；
      第三，行政監(jiān)督是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障，改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。
      23.你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？
      答：第一，行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開(kāi)展。行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。在進(jìn)行行政改革之前，要進(jìn)行調(diào)查研究，要切實(shí)找到行政系統(tǒng)問(wèn)題之所在，進(jìn)行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質(zhì)、方向、目的、目標(biāo)、方法、突破點(diǎn)、動(dòng)力與阻力，以及改革所產(chǎn)生的正負(fù)作用進(jìn)行科學(xué)論證，制定出切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進(jìn)行改革。
      第二，行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會(huì)的不平衡。政府是社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制，是社會(huì)秩序的維護(hù)者和管理者，是社會(huì)的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性，這就容易造成社會(huì)不穩(wěn)定。所以，行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時(shí)，所造成的社會(huì)不平衡以保持社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定為限度，也就是說(shuō)不能使社會(huì)發(fā)生大的動(dòng)蕩。行政改革在打破平衡時(shí)還要保持對(duì)社會(huì)控制的能力，而不能使社會(huì)解體。
      第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為先導(dǎo)，才能進(jìn)行卓有成效的改革。在新觀念的指導(dǎo)下，才能進(jìn)行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心，不進(jìn)行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個(gè)具有中國(guó)特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個(gè)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。
      第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運(yùn)動(dòng)，而是形勢(shì)的需要和社會(huì)推動(dòng)的必然結(jié)果。但如果沒(méi)有權(quán)威的政治支持，行政改革就無(wú)法進(jìn)行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進(jìn)政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因?yàn)檎尾荒鼙ＷC行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進(jìn)行改革。改革必須用重典，必須在社會(huì)主義法制的規(guī)范之下進(jìn)行。
      第五，行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改革就是對(duì)政府與社會(huì)各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會(huì)中所扮演的角色。因此，進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織和政府與公民之間的關(guān)系。要理順這些關(guān)系，就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)該將那些管不了也管不好的事情，交由社會(huì)去解決，分權(quán)于社會(huì)。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會(huì)問(wèn)題，而應(yīng)該讓社會(huì)擔(dān)負(fù)一些責(zé)任。
      2016年7月試題及答案
      22.試述行政監(jiān)督的作用。
      答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
      第一，行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開(kāi)展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益，行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑；
      第二，行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度，行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分，其目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員貪污行政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施；
      第三，行政監(jiān)督是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障，改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。
      23.試述行政改革的動(dòng)力。
      答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。
      政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動(dòng)地進(jìn)行改革。行政改革一般都是政治推動(dòng)，尤其必須有政治權(quán)威的推動(dòng)。在發(fā)展中國(guó)家，政治權(quán)威對(duì)改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動(dòng)者，而且是改革順利進(jìn)行和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。
      第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì)，反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。
      第三，社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷，社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，必須等待社會(huì)演變到一定地步才能進(jìn)行行政改革，但政府不是消極地適應(yīng)社會(huì)演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。
      第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來(lái)革命性的變革?，F(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國(guó)蓬勃開(kāi)展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無(wú)論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化，都必須進(jìn)行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進(jìn)行，公共行政也面目一新。
      第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力。行政改革只不過(guò)是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國(guó)進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價(jià)值去向。
      2016年1月試題及答案
      22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。
      答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的，無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是一制國(guó)家都是如此。
      第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。如國(guó)務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)，每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門(mén)或人員。
      第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。
      23.試述行政效率在公共行政中的作用。
      答：政效率在公共行政中的作用：
      第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。
      第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過(guò)行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗(yàn)和衡量國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。
      第三，行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國(guó)的生產(chǎn)力，加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。總之，行政效率的高低關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛，長(zhǎng)治久安。
      2015年7月試題及答案
      22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。
      答：第一，政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。
      第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。
      第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。
      第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢(qián)、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。
      第五，造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是，政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。
      23.試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的主要作用。
      答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛，參與機(jī)關(guān)和人員眾多，分工精細(xì)，事務(wù)性強(qiáng)，各項(xiàng)任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門(mén)、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。
      第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢(shì)，采取各種方法和手段，把各個(gè)組織部門(mén)和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。
      第三，行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實(shí)施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實(shí)際情況，在堅(jiān)持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能所任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。
      第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動(dòng)必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財(cái)力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費(fèi)，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。
      第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后，負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。行政執(zhí)行的過(guò)程就是把行政決策具體化的過(guò)程。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平，能夠準(zhǔn)確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅(jiān)持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。
      2015年1月試題及答案
      22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。
      答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的，無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是一制國(guó)家都是如此。
      第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。如國(guó)務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)，每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門(mén)或人員。
      第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。
      23.試述行政執(zhí)行的作用。
      答：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。行政決策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的重大問(wèn)題作出的，及時(shí)正確地將決策付諸實(shí)施，行政決策才具有實(shí)際意義，政府的工作目標(biāo)任務(wù)才能真正完成。行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的有效途徑，而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動(dòng)可以彌補(bǔ)規(guī)劃、決策的不足，提高決策的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
      第二，行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過(guò)程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來(lái)檢驗(yàn)。通過(guò)行政執(zhí)行就能夠發(fā)現(xiàn)原來(lái)決策本身的錯(cuò)誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據(jù)，因此是修正和完善行政決策的重要途徑。
      第三，行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容的總概括，是公共行政活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和方向的集中反映，因而也是行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提。第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)行不僅是僅是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。因此，行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗(yàn)和衡量公共組織的設(shè)置是否合理，行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般工作人員的配備是否得當(dāng)，具體的工作制度是否健全，信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力，各有關(guān)單位的權(quán)責(zé)劃分是否明確適當(dāng)?shù)取?/p>
      2014年7月試題及答案
      22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。
      答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的，無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是一制國(guó)家都是如此。
      第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。如國(guó)務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)，每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門(mén)或人員。
      第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。
      23.試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。
      答：第一，行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。
      第二，行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過(guò)程。行政決策不僅是行政管理活動(dòng)的先導(dǎo)，而且貫穿于行政管理的全過(guò)程，從而也主導(dǎo)和左右著行政管理的全過(guò)程。行政決策滲透在各種行政功能的運(yùn)作中，但其他的行政管理功能并沒(méi)有消失，依然具有其獨(dú)立性。
      第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。“一言興邦，一言喪邦。”就是說(shuō)一項(xiàng)行政決策可以使國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，也可以使國(guó)家衰敗滅亡。一定程度上說(shuō)，行政決策確實(shí)是關(guān)系到國(guó)家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。
      第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。國(guó)家的任何政治決策都必須通過(guò)政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國(guó)家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí)。
      2014年1月試題及答案
      22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。
      答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的，無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是一制國(guó)家都是如此。
      第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。如國(guó)務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)，每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門(mén)或人員。
      第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。
      23.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來(lái)自哪些方面？
      答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說(shuō)不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。
      第二，政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會(huì)各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
      第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對(duì)自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。
      第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面，各國(guó)傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行行政改革的難易程度。
      第五，用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。
      2013年7月試題及答案
      22.試述行政監(jiān)督的作用。
      答：行政監(jiān)督在公共行政的重要作用，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
      第一，行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開(kāi)展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益。
      第二，行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。行政監(jiān)督的目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施。
      第三，行政監(jiān)督是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是一個(gè)穩(wěn)定的政治局和良好的外部環(huán)境。如果忽視政治穩(wěn)定，消極腐敗現(xiàn)象泛濫，必然引起社會(huì)的不滿和社會(huì)動(dòng)蕩。
      23.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來(lái)自哪些方面？
      答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說(shuō)不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。
      第二，政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會(huì)各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
      第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對(duì)自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。
      第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面，各國(guó)傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行行政改革的難易程度。
      第五，用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。
      2013年1月試題及答案
      22.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。
      答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
      第一，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義：依法監(jiān)督，自主行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
      第二，實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實(shí)施這一項(xiàng)原則，對(duì)于搞好各項(xiàng)監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三點(diǎn)：堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究。
      第三，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。堅(jiān)持和實(shí)行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。
      第四，教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。
      第五，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，要求行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來(lái)。
      第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時(shí)期行政監(jiān)督工作的基本保證。
      23.試述行政效率在公共行政中的作用。
      答：政效率在公共行政中的作用：
      第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。
      第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過(guò)行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗(yàn)和衡量國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。
      第三，行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國(guó)的生產(chǎn)力，加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐?？傊?，行政效率的高低關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛，長(zhǎng)治久安。
      2012年7月試題及答案
      22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。
      答：第一，政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)椋拇蠖鄶?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。
      第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。
      第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆桥渲眯时仁袌?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。
      第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢(qián)、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。
      第五，造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是，政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。
      23.行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
      答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，在行政管理過(guò)程中具有特別重要的作用。
      第一，行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說(shuō)，行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。
      第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的混亂，影響行政工作的順利進(jìn)行。
      第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。
      第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。
      2012年1月試題及答案
      22.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。
      答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
      第一，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義：依法監(jiān)督，自主行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
      第二，實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實(shí)施這一項(xiàng)原則，對(duì)于搞好各項(xiàng)監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三點(diǎn)：堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究。
      第三，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。堅(jiān)持和實(shí)行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。
      第四，教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。
      第五，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，要求行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來(lái)。
      第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時(shí)期行政監(jiān)督工作的基本保證。
      23.試述行政改革的動(dòng)力。
      答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革，政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力?；仡櫼幌挛覈?guó)的行政體制改革就不難看到，中共中央和鄧小平同志是行政改革的主要推動(dòng)者。
      第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。馬克思列寧主義的基本原理之一就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，經(jīng)濟(jì)必須與世界經(jīng)濟(jì)接軌，經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)行進(jìn)一步的深入改革，行政體制也必須與之相適應(yīng)，深化改革。
      第三，社會(huì)演變的要求。社會(huì)革命和社會(huì)改革是激進(jìn)式的社會(huì)變遷，而社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷。社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革。
      第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是鄧小平同志的英明診斷。新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。
      第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革，是必然失敗的。
      2011年7月試題及答案
      22.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？
      答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
      第一，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義：依法監(jiān)督，自主行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
      第二，實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實(shí)施這一項(xiàng)原則，對(duì)于搞好各項(xiàng)監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三點(diǎn)：堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究。
      第三，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。堅(jiān)持和實(shí)行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。
      第四，教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。
      第五，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，要求行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來(lái)。
      第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時(shí)期行政監(jiān)督工作的基本保證。
      23.試述行政效率在公共行政中的作用。
      答：政效率在公共行政中的作用：
      第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。
      第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過(guò)行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗(yàn)和衡量國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。
      第三，行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國(guó)的生產(chǎn)力，加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。總之，行政效率的高低關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛，長(zhǎng)治久安。
      2011年1月試題及答案
      22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。
      答：第一，政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。
      第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。
      第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。
      第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢(qián)、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。
      第五，造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是，政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。
      23.行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
      答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。現(xiàn)代行政執(zhí)行活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛，參與機(jī)關(guān)和人員眾多，分工精細(xì)，事務(wù)性強(qiáng)，各項(xiàng)任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門(mén)、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。
      第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢(shì)，采取各種方法和手段，把各個(gè)組織部門(mén)和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。
      第三，行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實(shí)施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實(shí)際情況，在堅(jiān)持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能所任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。
      第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動(dòng)必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財(cái)力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費(fèi)，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。
      第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后，負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。行政執(zhí)行的過(guò)程就是把行政決策具體化的過(guò)程。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平，能夠準(zhǔn)確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅(jiān)持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。
      2010年7月試題及答案
      1.試述行政監(jiān)督的作用。
      答：行政監(jiān)督在公共行政的重要作用，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
      第一，行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開(kāi)展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益。
      第二，行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。行政監(jiān)督的目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施。
      第三，行政監(jiān)督是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是一個(gè)穩(wěn)定的政治局和良好的外部環(huán)境。如果忽視政治穩(wěn)定，消極腐敗現(xiàn)象泛濫，必然引起社會(huì)的不滿和社會(huì)動(dòng)蕩。
      2.試述行政改革的動(dòng)力。
      答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革，政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力?；仡櫼幌挛覈?guó)的行政體制改革就不難看到，中共中央和鄧小平同志是行政改革的主要推動(dòng)者。
      第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。馬克思列寧主義的基本原理之一就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，經(jīng)濟(jì)必須與世界經(jīng)濟(jì)接軌，經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)行進(jìn)一步的深入改革，行政體制也必須與之相適應(yīng)，深化改革。
      第三，社會(huì)演變的要求。社會(huì)革命和社會(huì)改革是激進(jìn)式的社會(huì)變遷，而社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷。社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革。
      第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是鄧小平同志的英明診斷。新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。
      第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革，是必然失敗的。
      2010年1月試題及答案
      1.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。
      答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的，無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是一制國(guó)家都是如此。
      第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。如國(guó)務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)，每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門(mén)或人員。
      第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。
      2.試述行政效率在公共行政中的作用。
      答：政效率在公共行政中的作用：
      第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。
      第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過(guò)行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗(yàn)和衡量國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。
      第三，行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國(guó)的生產(chǎn)力，加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐?？傊?，行政效率的高低關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛，長(zhǎng)治久安。
      2009年7月試題及答案
      1.試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。
      答：第一，行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。
      第二，行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過(guò)程。行政決策不僅是行政管理活動(dòng)的先導(dǎo)，而且貫穿于行政管理的全過(guò)程，從而也主導(dǎo)和左右著行政管理的全過(guò)程。行政決策滲透在各種行政功能的運(yùn)作中，但其他的行政管理功能并沒(méi)有消失，依然具有其獨(dú)立性。
      第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素?！耙谎耘d邦，一言喪邦?！本褪钦f(shuō)一項(xiàng)行政決策可以使國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，也可以使國(guó)家衰敗滅亡。一定程度上說(shuō)，行政決策確實(shí)是關(guān)系到國(guó)家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。
      第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。國(guó)家的任何政治決策都必須通過(guò)政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國(guó)家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí)。
      2.試析行政改革的動(dòng)力。
      答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。
      政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動(dòng)地進(jìn)行改革。行政改革一般都是政治推動(dòng)，尤其必須有政治權(quán)威的推動(dòng)。在發(fā)展中國(guó)家，政治權(quán)威對(duì)改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動(dòng)者，而且是改革順利進(jìn)行和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。
      第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì)，反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。
      第三，社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷，社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，必須等待社會(huì)演變到一定地步才能進(jìn)行行政改革，但政府不是消極地適應(yīng)社會(huì)演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。
      第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來(lái)革命性的變革?，F(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國(guó)蓬勃開(kāi)展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無(wú)論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化，都必須進(jìn)行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進(jìn)行，公共行政也面目一新。
      第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力。行政改革只不過(guò)是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國(guó)進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價(jià)值去向。
      2009年1月試題及答案
      1.試述公共組織的特點(diǎn)。
      答：第一，政治性。政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的，是國(guó)家最重要的組成部分，代表國(guó)家，是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。
      第二，社會(huì)性。無(wú)論任何性質(zhì)的國(guó)家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時(shí)，都是為全社會(huì)服務(wù)的。
      第三，服務(wù)性。任何國(guó)家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來(lái)講，它為全社會(huì)提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
      第四，權(quán)威性。任何組織都必須有權(quán)威，沒(méi)有權(quán)威就不會(huì)進(jìn)行管理。政府在整個(gè)社會(huì)中有至高無(wú)上的地位和權(quán)威，起著其任何組織無(wú)法起到的作用。這種權(quán)威是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的必要條件。
      第五，法制性。公共組織是依法代表國(guó)家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，有很強(qiáng)的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)的依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。首先，公共組織具有明確的法律地位，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標(biāo)及運(yùn)作程序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財(cái)政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。
      第六，系統(tǒng)性。行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對(duì)封閉的系統(tǒng)。在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命令統(tǒng)一，政令暢通。這就是它的整體性特點(diǎn)。
      2.試述行政改革的阻力。
      答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說(shuō)不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。
      第二，政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會(huì)各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
      第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對(duì)自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。
      第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面，各國(guó)傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行行政改革的難易程度。
      第五，用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。
      2008年7月試題及答案
      1.試述行政監(jiān)督的作用。
      答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
      第一，行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開(kāi)展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益，行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑；
      第二，行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度，行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分，其目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員貪污行政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施；
      第三，行政監(jiān)督是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障，改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。
      2.試析正確處理效率與公平的關(guān)系所必須遵循的原則。
      答：第一，公共行政的目的是效率，公共行政的價(jià)值是公平；
      第二，公平和效率歷來(lái)就是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。一方面，說(shuō)兩者矛盾是指在追求效率的同時(shí)，會(huì)一定程度上影響公平的實(shí)現(xiàn)，相反，追求公平時(shí)又會(huì)或多或少妨礙效率的提高；另一方面，說(shuō)兩者統(tǒng)一則是因?yàn)樾适亲罱K實(shí)現(xiàn)事實(shí)上公平的基礎(chǔ)和主要途徑，公平是效率的保證。公平程度愈高，社會(huì)愈穩(wěn)定，也就愈能提高效率。
      第三，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)雖然也十分重視效率和公平問(wèn)題，但卻把公平放在了優(yōu)先地位，并且對(duì)其錯(cuò)誤的理解為平等、“平均主義”的同義詞，致使在很大程度上影響了效率的提高。所以，就我國(guó)目前的情況而言，如何正確地處理效率愈公平的關(guān)系，在保證公平的同時(shí)提高效率，就必須遵循以下的原則：第一，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；
      第二，平等原則；第三，公平分配的原則；第四，機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則；
      第四，效率和公平的關(guān)系的問(wèn)題涉及到社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的大問(wèn)題，如果不能很好地處理兩者之間的關(guān)系，勢(shì)必會(huì)影響到發(fā)展和穩(wěn)定，一些發(fā)展中國(guó)家的倒退甚至解體，無(wú)不在說(shuō)明這一問(wèn)題的重要性。因此，正處于發(fā)展中的我國(guó)，更要重視這一問(wèn)題并要積極采取一定措施來(lái)正確有效地處理兩者的關(guān)系。
      2008年1月試題及答案
      1.試述公共組織的特點(diǎn)。
      答：第一，政治性。政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的，是國(guó)家最重要的組成部分，代表國(guó)家，是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。
      第二，社會(huì)性。無(wú)論任何性質(zhì)的國(guó)家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時(shí)，都是為全社會(huì)服務(wù)的。
      第三，服務(wù)性。任何國(guó)家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來(lái)講，它為全社會(huì)提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
      第四，權(quán)威性。任何組織都必須有權(quán)威，沒(méi)有權(quán)威就不會(huì)進(jìn)行管理。政府在整個(gè)社會(huì)中有至高無(wú)上的地位和權(quán)威，起著其任何組織無(wú)法起到的作用。這種權(quán)威是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的必要條件。
      第五，法制性。公共組織是依法代表國(guó)家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，有很強(qiáng)的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)的依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。首先，公共組織具有明確的法律地位，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標(biāo)及運(yùn)作程序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財(cái)政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。
      第六，系統(tǒng)性。行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對(duì)封閉的系統(tǒng)。在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命令統(tǒng)一，政令暢通。這就是它的整體性特點(diǎn)。
      2.試述行政效率在公共行政中的作用。
      答：政效率在公共行政中的作用：
      第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。
      第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過(guò)行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗(yàn)和衡量國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。
      第三，行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國(guó)的生產(chǎn)力，加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐?？傊?，行政效率的高低關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛，長(zhǎng)治久安。
      補(bǔ)充資料：
      1.案例。
      我國(guó)多數(shù)城市開(kāi)展“公廁革命”試點(diǎn)工作，以“服務(wù)百姓、便民利民”為宗旨，如廣州市天河區(qū)試點(diǎn)“公廁革命”，免費(fèi)提供手紙、洗手液，但和上海、北京、蘇州等地一些實(shí)施免費(fèi)手紙的公廁一樣，出現(xiàn)了手紙浪費(fèi)和偷盜的現(xiàn)象?！懊看稳鐜褂玫木硗布堥L(zhǎng)度為1.6米”，造成極大浪費(fèi)。對(duì)此人們議論紛紛，尋因
      “公廁革命”、“免費(fèi)手紙”推行之路為何如此步履艱難，從而尋找良策。
      根據(jù)以上作答：
      (1)公共輿論將此現(xiàn)象的矛頭指向“國(guó)民素質(zhì)低下”是否合適？
      答：顯然不是發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)比中國(guó)人高。而是在公共服務(wù)繼續(xù)推廣的前提下，通過(guò)行政管理手段的科學(xué)化與制度化制約了國(guó)民消耗欲，通過(guò)細(xì)節(jié)化制度化公共管理倒逼國(guó)民自我約束，滲透教育，在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍，達(dá)到雙贏。
      (2)公共管理部門(mén)的管理是否規(guī)范、科學(xué)、方式是否單一？
      答：導(dǎo)致“公廁革命”“免費(fèi)手紙”推行之路步履艱難的原因。
      第一，“公廁使用規(guī)定”“手紙限額”等制度并不完善，缺乏科學(xué)性。“公廁革命”的定位是一項(xiàng)便民利民的措施，但規(guī)定實(shí)施后卻沒(méi)有相應(yīng)配套的制度來(lái)指導(dǎo)國(guó)民使用公廁。隨意使用、惡意浪費(fèi)甚至盜竊現(xiàn)象隨之而來(lái)。
      第二，政府公共管理能力有待改進(jìn)，缺乏創(chuàng)新性，細(xì)節(jié)化不足。公共管理靈活性不足，沒(méi)有做好事前調(diào)研和反復(fù)論證，應(yīng)從市民使用習(xí)慣入手，人性化管理，創(chuàng)新管理手段。
      第三，國(guó)民素質(zhì)、公共參與意識(shí)需加強(qiáng)。當(dāng)下社會(huì)存在很多人對(duì)待公共服務(wù)，有占便宜的消耗欲與占有欲，沒(méi)有養(yǎng)成“適量使用”、“文明使用”的習(xí)慣。
      (3)政府公共管理能力是否需要加強(qiáng)？公共管理方式方法如何轉(zhuǎn)型？
      答：第一，健全、細(xì)化公廁使用標(biāo)準(zhǔn)，確定手紙使用額度，使“公廁革命”制度化。在公共廁所醒目處可以設(shè)立“公廁使用規(guī)則”、“文明如廁須知”等提示性標(biāo)語(yǔ)，有章可循，用規(guī)定規(guī)范國(guó)民的使用行為。
      第二，增強(qiáng)創(chuàng)新和智慧化管理意識(shí)，提升公共管理能力。國(guó)外一些政府管理手段值得我們借鑒。例如為防止免費(fèi)手紙被過(guò)度使用，放置在特別設(shè)計(jì)的盒子中，拉出30厘米就會(huì)斷掉。美國(guó)的廁所手紙有特殊顏色，如果被大量拿走使用，容易被發(fā)現(xiàn)進(jìn)而達(dá)到制約效果。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理手段，從根本上治理手紙浪費(fèi)和被盜問(wèn)題。
      第三，做好輿論宣傳，倡導(dǎo)“量入為出”、“文明如廁”理念，同時(shí)公民做好道德自律。政府部門(mén)可以事前做好輿論宣傳工作，提倡“勤儉節(jié)約”、“適量使用”的行為準(zhǔn)則，做好典型示范，對(duì)群眾行為做好輿論引導(dǎo)，國(guó)民也應(yīng)該進(jìn)行道德自律，營(yíng)造文明、勤儉的社會(huì)氛圍。
      2.對(duì)于行政改革的對(duì)策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>
      答：(一)政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。
      進(jìn)行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒(méi)有政治上的贊成與支持于，行政改革無(wú)法開(kāi)展。行政改革不僅僅是單純的行政改革，而且是重要的政治行行為。政治支持不僅是行政改革的前提，也是行政改革的保證。而且行政改革往往是在政治的推動(dòng)下進(jìn)行的。政治體制改革要求行政體制必須進(jìn)行改革，政治權(quán)威發(fā)動(dòng)并推動(dòng)行政改革。不僅如此，也需要廣大公眾的廣泛的支持與認(rèn)可。這些都說(shuō)明政治是行政改革的推動(dòng)力。在我國(guó)，行政改革是在中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是行政改革的推動(dòng)力和保證。同時(shí)，也得到了廣大人民的支持與認(rèn)可。尤其應(yīng)當(dāng)指出的是，應(yīng)該利用有權(quán)威有聲望的政治領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人人格的魅力和威望，化解矛盾和反對(duì)意見(jiàn)，推動(dòng)行政改革的順利進(jìn)行。
      （二)加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。
      首先，要加強(qiáng)新思想、新價(jià)值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價(jià)值。使人民群眾認(rèn)識(shí)到新思想、新價(jià)值對(duì)行政發(fā)展的重要作用；認(rèn)識(shí)到只有在新思想、新價(jià)值的指導(dǎo)下進(jìn)行行政改革，才能全面促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能大幅度地提高人民生活水平。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行行政改革試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)。選擇能夠說(shuō)明不進(jìn)行行政改革就不行的典型案例，證明傳統(tǒng)思想和組織結(jié)構(gòu)以及人事制度等給公共行政帶來(lái)的負(fù)作用，使人們認(rèn)識(shí)到不改革不行，改革勢(shì)在必行。同時(shí)大力宣傳行政改革典型的成功經(jīng)驗(yàn)，介紹其新思想、新價(jià)值和形成的新觀念，促使人們改變傳統(tǒng)觀念，并進(jìn)行改革。通過(guò)宣傳和行政改革試點(diǎn)的推動(dòng)，形成社會(huì)公眾對(duì)行政改革的共識(shí)，把人民群眾引導(dǎo)到由新思想、新價(jià)值形成的新觀念指導(dǎo)下的行政改革上來(lái)，調(diào)動(dòng)人民群眾改革的積極性。然而，也應(yīng)該讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到行政改革的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，不能操之過(guò)急，不能期望過(guò)高。改革也要有一些負(fù)面影響?？傊瑢?duì)行政改革的宣傳要實(shí)事求是，客觀公正。不要說(shuō)大話、空話和過(guò)頭話，因?yàn)槿绻麤](méi)有達(dá)到行政改革的預(yù)期高目標(biāo)，公眾就會(huì)感到失望。
      在行政改革進(jìn)行的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)新觀念、新經(jīng)驗(yàn)的宣傳，強(qiáng)化人們已經(jīng)形成的新思想、新價(jià)值，使之內(nèi)化為人們自己的新思想、新價(jià)值，也就是說(shuō)使人們形成比較穩(wěn)定的新的思維模式。行政改革必須重視觀念更新和新觀念的形成。宣傳工作必須在這方面多下功夫。宣傳可以制造行政改革的氣氛和向公眾灌輸新思想和新觀念。
      （三)制定切實(shí)可行的行政改革政策。
      行政改革是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行改革就必須制定切實(shí)可行的政策。
      第一，制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究占有第一手資料。政策要有針對(duì)性和可行性，既能解決行政系統(tǒng)存在的關(guān)鍵同題，抓住事務(wù)的本質(zhì)，又能在政策執(zhí)行時(shí)不會(huì)遇到較大的阻力。
      第二，行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。行政改革是權(quán)力再分配和利益再分配。因此，行政改革必然會(huì)改變一些人的權(quán)力和地位些人的地位與職務(wù)將被降下來(lái)，一些人的職業(yè)將被改變或失業(yè)，這些人的利益必然受損失。所以在制定政策時(shí)上，應(yīng)該盡量地減少受損失者的范圍與受損失的程度，應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。理想的政策固然好，但是過(guò)于理想則會(huì)給政策執(zhí)行帶來(lái)困|難。如果政策過(guò)于激進(jìn)，利益受損失的人數(shù)過(guò)多，政策執(zhí)行的阻力必然大，有時(shí)甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩。所以，政策本身就決定了政策的執(zhí)行難易程度和限制條件。
      第三，公眾參與制定政策。吸收改革的參加者參與制定政策，是使政策具有廣泛代表性的重要途徑。改革的參加者參與政策制定，可以讓他們充分地發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)他們的要求希望。他們會(huì)從自身的利益出發(fā)提出一些看法，也會(huì)從改革的全局出發(fā)發(fā)表許多中肯的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)、要求和不希望在制定政策時(shí)都必須充分地予以考慮。一方面要盡量減少他們的利益和地位的受損失的范圍以及受損失的程度。另一方面，可以采納大家關(guān)于行政改革的好建儀。這樣，使行政政策具有廣泛的代表性和可行性。
      第四，制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)切積極因素。同時(shí)}，也要充分研究不利條件，充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過(guò)程中所起的負(fù)作用。在制定政策時(shí)必須充分考慮到化解對(duì)改革不利的條件，降低改革政策執(zhí)行的阻力和風(fēng)險(xiǎn)。制定行政改革政策只有在充分地考慮和利用有利條件和最大限度地化解不利條件的情況下，政策才有可行性。
      (四)制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。
      行政改革是在客觀環(huán)境推動(dòng)下的被動(dòng)改革，即使政府自動(dòng)進(jìn)行的改革，也往往是在客觀環(huán)境的壓力和推動(dòng)下行政系統(tǒng)所進(jìn)行的自我調(diào)整。因此，國(guó)家制定行政改革的法令和政策是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力和強(qiáng)制力。各級(jí)政府都必須執(zhí)行，行政人員也會(huì)認(rèn)為必須進(jìn)行改革，社會(huì)也會(huì)對(duì)改革形成共識(shí)。這樣行政改革形成的社會(huì)壓力和中央政府和上級(jí)政府對(duì)地方政府和下級(jí)政府造成了巨大壓力，對(duì)改革的順利開(kāi)展是分有利的。
      (五)恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。
      行政改革首先要選擇那些難度小、震動(dòng)小、見(jiàn)效快的行政領(lǐng)域和部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行。難度小，行政改革易于開(kāi)展，阻力不大，引起的社會(huì)震動(dòng)也小也正因?yàn)槿绱?，也容易取得成果。這樣，就能夠分有力地證明改革的必要性。這也就是“投石問(wèn)路”，取得一些改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使以后的改革少走彎路。選擇行政改革的時(shí)機(jī)也很重要。所謂時(shí)機(jī)就是利用改革的形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)。這個(gè)勢(shì)就是時(shí)機(jī)。發(fā)動(dòng)改革必須借國(guó)家和政府大力宣傳行政改革的必要性之時(shí)，或?qū)ふ乙粋€(gè)非常有利的時(shí)機(jī)開(kāi)始著手進(jìn)行。在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)做恰當(dāng)事情，是進(jìn)行改革必須遵循的時(shí)機(jī)選擇。
      (六)行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。
      行政改革見(jiàn)效快，效果大，是取得改革參與者和公眾認(rèn)可的重要方法。行政效率明顯大幅度提高，政府為公眾服務(wù)的意識(shí)和質(zhì)量也都得到明顯的加強(qiáng)，改革參與者也得到了實(shí)際利益。要把改革的這些成果及時(shí)地反饋給社會(huì)和改革的參與者，強(qiáng)化改革意識(shí)，化解不同意見(jiàn)，克服改革阻力。
      3.行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
      答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，在行政管理過(guò)程中具有特別重要的作用：
      第一，行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說(shuō)，行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。
      第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的混亂，影響行政工作的順利進(jìn)行。
      第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。
      第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。
      4.行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
      答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛，參與機(jī)關(guān)和人員眾多，分工精細(xì)，事務(wù)性強(qiáng)，各項(xiàng)任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門(mén)、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。
      第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢(shì)，采取各種方法和手段，把各個(gè)組織部門(mén)和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。
      第三，行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實(shí)施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實(shí)際情況，在堅(jiān)持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能所任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。
      第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動(dòng)必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財(cái)力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費(fèi)，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。
      第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后，負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。行政執(zhí)行的過(guò)程就是把行政決策具體化的過(guò)程。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平，能夠準(zhǔn)確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅(jiān)持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。
      5.你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？
      答：行政改革必須遵循的原則：
      第一，行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開(kāi)展。行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。
      第二，行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提。任何改革就意味著打破舊平衡，建立新平衡。行政改革也不例外。但行政改革卻有自身的特殊性。政府是社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制，是社會(huì)秩序的維護(hù)者和管理者，是社會(huì)的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須以社會(huì)穩(wěn)定為前提，如果沒(méi)有這個(gè)前提行政改革也無(wú)法順利進(jìn)行。
      第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀念，如果不改變觀念，在舊觀念指導(dǎo)下進(jìn)行改革，行政改革也只是機(jī)構(gòu)和人員的增加或減少，而行政觀念、行政方式都沒(méi)有什么變化。這樣的改革必然穿新鞋走老路。
      第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為制造的運(yùn)動(dòng)，而是形勢(shì)的需要和社會(huì)推動(dòng)的必然結(jié)果。沒(méi)有權(quán)威的政治支持，行政改革無(wú)法進(jìn)行，政治是行政改革的保障。行政改革僅有政治保障是不夠的，因?yàn)檎尾荒鼙ＷC行政改革一定依法改革，行政改革必須有法律保障，依法進(jìn)行改革。
      第五，行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改革就是對(duì)政府與社會(huì)各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會(huì)中所扮演的角色。因此，進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織和政府與公民之間的關(guān)系。
      6.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來(lái)自哪些方面？
      答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說(shuō)不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。
      第二，政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會(huì)各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
      第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對(duì)自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。
      第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面，各國(guó)傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行行政改革的難易程度。
      第五，用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。
      7.你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？
      答：我們要從以下幾個(gè)方面理解行政改革：
      第一，行政改革是個(gè)政治過(guò)程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，行政也必須從屬于國(guó)家政治的要求，在我國(guó)政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過(guò)程不是純技術(shù)實(shí)施的過(guò)程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。當(dāng)行政改革進(jìn)行到一定程度，政治上的保守勢(shì)力將改革扼殺，致使許多力主革新的仁人志士，或“出師未捷身先死”，或飲恨終生。任何改革，尤其是行政改革，如果不將它當(dāng)做政治過(guò)程來(lái)對(duì)待，不化解政治上的保守勢(shì)力，就會(huì)或歸于失敗，或成效甚微。
      第二，行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)。公共組織與社會(huì)環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須保持動(dòng)態(tài)平衡。行政改革以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會(huì)變遷，它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和運(yùn)行方式必須隨著社會(huì)變化而變化，任何社會(huì)組織都是如此。但是，行政改革不是消極地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會(huì)公共事務(wù)。公共組織以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境和需要為前提，否則就無(wú)法管理社會(huì)，更不可能高效。行政改革不能不注意行政效率問(wèn)題，世界各國(guó)的行政改革多數(shù)是以效率為中心進(jìn)行的改革。但是，行政改革不能忽視社會(huì)公平和公眾利益的實(shí)現(xiàn)程度，這是十分重要的問(wèn)題。如果忽視這個(gè)問(wèn)題，社會(huì)就可能出現(xiàn)不穩(wěn)定。
      第三，行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革必須對(duì)內(nèi)部體制和組織機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，并重新分配行政權(quán)力。因此，它要對(duì)行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等都要進(jìn)行改革。有時(shí)雖然在某一個(gè)方面進(jìn)行改革，但是牽一發(fā)而動(dòng)全身，也必然涉及到其他方面。因此，行政改革是一個(gè)系統(tǒng)工程。所以，行政改革應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)地論證，嚴(yán)密地計(jì)十劃，強(qiáng)有力地組織，有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展，而不能盲目地進(jìn)行。
      第四，行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系，界定自己在社會(huì)中的角色，必須對(duì)政府的行政權(quán)行使的范圍、程度和方式進(jìn)行調(diào)整。否則，政府就不可能有效管理社會(huì)公共事務(wù)，為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)。從總的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府的行政權(quán)對(duì)社會(huì)的干預(yù)逐步減少，社會(huì)的自主權(quán)和自治權(quán)越來(lái)越多，社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利組織以及市場(chǎng)的作用越來(lái)越大。但是，無(wú)論如何政府必須對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，無(wú)政府主義是不可取的。
      8.你如何理解行政體制？
      答：第一，經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，可以講有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制就有什么樣與之相適應(yīng)的政治體制，也就有什么樣的行政體制。
      第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制:行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨和運(yùn)行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會(huì)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。
      第三，行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和行政組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門(mén)]職權(quán)的配置。權(quán)力的配置與劃分是以有效管理社會(huì)公共事務(wù)為出發(fā)點(diǎn)的，是以充分發(fā)揮政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)的。
      第四，科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用使公共行政發(fā)生的這些變化，必然導(dǎo)致行政體制的變化?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展必然推動(dòng)公共行政的組織結(jié)構(gòu)的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然會(huì)引起行政體制的變革。
      第五，文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。行政體制的內(nèi)核是文化價(jià)值體系，它為政府提供了行為規(guī)范和施政方向，為政府官員提供了價(jià)值觀、權(quán)力觀和思維方式。文化對(duì)公共行政既有引導(dǎo)作用，又有約束作用。優(yōu)秀的現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化把公共行政引向科學(xué)的、規(guī)范的、民主的和法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破壞公共行政規(guī)則，扭曲政府官員的價(jià)值觀和職務(wù)行為，甚至制約行政體制。
      9.如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？
      答：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。再次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
      作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對(duì)自己的本職工作負(fù)責(zé)，忠實(shí)于自己的責(zé)任，以工作成績(jī)和貢獻(xiàn)表明自己的責(zé)任心，表明自己對(duì)工作的勝任，否則，就不是一個(gè)稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任，完成工作任務(wù)，也是對(duì)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種義務(wù)，對(duì)瀆職、失職和不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要追究其責(zé)任，并做出必要的處理，在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹(shù)立起責(zé)任觀念。
      10.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。
      答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的，無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是一制國(guó)家都是如此。
      第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。如國(guó)務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)，每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門(mén)或人員。
      第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。
      11.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？
      答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
      第一，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義：依法監(jiān)督，自主行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
      第二，實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實(shí)施這一項(xiàng)原則，對(duì)于搞好各項(xiàng)監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三點(diǎn)：堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究。
      第三，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。堅(jiān)持和實(shí)行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。
      第四，教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。
      第五，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，要求行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來(lái)。
      第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時(shí)期行政監(jiān)督工作的基本保證。
      12.試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。
      答：第一，行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。
      第二，行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過(guò)程。行政決策不僅是行政管理活動(dòng)的先導(dǎo)，而且貫穿于行政管理的全過(guò)程，從而也主導(dǎo)和左右著行政管理的全過(guò)程。行政決策滲透在各種行政功能的運(yùn)作中，但其他的行政管理功能并沒(méi)有消失，依然具有其獨(dú)立性。
      第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素?！耙谎耘d邦，一言喪邦。”就是說(shuō)一項(xiàng)行政決策可以使國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，也可以使國(guó)家衰敗滅亡。一定程度上說(shuō)，行政決策確實(shí)是關(guān)系到國(guó)家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。
      第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。國(guó)家的任何政治決策都必須通過(guò)政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國(guó)家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí)。
      13.試論述公共行政的作用。
      答：第一，公共行政是對(duì)國(guó)家的治理。公共行政是政府行政，是政府對(duì)國(guó)家的治理。一個(gè)國(guó)家的公共行政決定了一個(gè)國(guó)家的治理水平，善政才有善治?？梢灾v，一個(gè)國(guó)家有什么樣的公共行政，就會(huì)造就什么樣的生產(chǎn)力，就會(huì)有什么樣的科學(xué)技術(shù)，就會(huì)有什么樣的經(jīng)濟(jì)狀況，人民也就有什么樣的生活水平。公共行政就是治國(guó)安邦，它的核心問(wèn)題是如何管理好國(guó)家，如何使社會(huì)全面快速地發(fā)展，使人民安居樂(lè)業(yè)。中國(guó)歷史上亂多治少，就是因?yàn)橐曰蕶?quán)為中心的封建的行政體制窒息了社會(huì)的發(fā)展活力，也不可能制定出好的治國(guó)安邦之策。公共行政就是為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國(guó)家意志和實(shí)現(xiàn)公共利益。公共行政只有用科學(xué)的、民主的管理方式和手段，才能夠加速社會(huì)全面發(fā)展，使國(guó)家繁榮昌盛，人民安居樂(lè)業(yè)。
      第二，公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證。公共行政必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為最高宗旨。這不僅是政府存在的基礎(chǔ)，也是政府存在的目的。公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)。只有政府才能滿足人民群眾的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平、社會(huì)安全的需要。如果政府不能實(shí)現(xiàn)公共利益，那么，就必然缺乏存在的合法性。
      第三，公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證。我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，良好的公共行政是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的保證。正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責(zé)任。政府有管理市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)的責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依靠“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行自我調(diào)解的，效率最大化是它的規(guī)則。由于信息不完全和不對(duì)稱以及在某些方面資源配置上，會(huì)造成市場(chǎng)失靈。政府不能對(duì)市場(chǎng)失靈聽(tīng)之任之，必須用“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行管理。如果沒(méi)有公共行政對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理，就不能健康有序地發(fā)展。
      第四，公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證。政府是國(guó)家發(fā)展的主要推動(dòng)力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理管理出速度。沒(méi)有一個(gè)高效、民主、公平的政府，社會(huì)就不可能在各個(gè)方面的快速發(fā)展。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)與國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有一個(gè)高效、民主、公平的政府，沒(méi)有高質(zhì)量的決策能力、快速的應(yīng)變能力和高效的處理事務(wù)能力，在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)敗下陣來(lái)。學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)是提高政府各方面能力的重要途徑。
      第五，公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍的需要。公共行政學(xué)是國(guó)家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科。身為公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。公共行政學(xué)是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍的重要學(xué)科。而只有建立一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，才能使我國(guó)長(zhǎng)治久安，持續(xù)發(fā)展，興旺發(fā)達(dá)。這就是政府管理的巨大開(kāi)發(fā)作用和推動(dòng)作用。公共行政學(xué)的重要作用即在于此。治國(guó)安邦之策是公共行政學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。
      14.試述公共行政環(huán)境的作用。
      答：首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)、人文環(huán)境都對(duì)公共行政有很大的影響，有的甚至起決定作用。尤其是政治制度和經(jīng)濟(jì)制度更為重要，有什么樣的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度就決定了有什么樣的行政體制和行政管理。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標(biāo)、公共政策和行政權(quán)力的運(yùn)行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經(jīng)費(fèi)等。
      其次，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒(méi)有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的行政管理。所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境，是指行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件。如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境，即使再先進(jìn)的行政管理也不可能有管理成效。民族文化和傳統(tǒng)觀念對(duì)公共行政的影響至深，任何科學(xué)的公共行政模式和管理方法，如果不符合民族文化和傳統(tǒng)觀念，就很難推行。
      再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。由于社會(huì)革命或社會(huì)變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應(yīng)這種變化。且不說(shuō)一種社會(huì)制度代替另一種社會(huì)制度，公共行政必然發(fā)生質(zhì)變。就是在同一種社會(huì)制度下的不同時(shí)期，由于發(fā)生了較大的社會(huì)變遷，公共行政也是不同的。我國(guó)自改革開(kāi)放的二十多年來(lái)，公共行政也發(fā)生了巨大的變化。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集權(quán)的全能政府，經(jīng)過(guò)多次政府機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)逐步向相對(duì)集權(quán)的分權(quán)化的政府轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
      最后，公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過(guò)達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。政府可以通過(guò)制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策，使天變藍(lán)，使水變清，使沙漠變良田；政府也可以制定實(shí)施某項(xiàng)公共政策改造社會(huì)，如禁毒等。當(dāng)然，嚴(yán)格來(lái)講公共行政就是為了公共利益改造客觀世界，就是改變環(huán)境。
      15.試述公共組織的特點(diǎn)。
      答：第一，政治性。政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的，是國(guó)家最重要的組成部分，代表國(guó)家，是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。
      第二，社會(huì)性。無(wú)論任何性質(zhì)的國(guó)家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時(shí)，都是為全社會(huì)服務(wù)的。
      第三，服務(wù)性。任何國(guó)家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來(lái)講，它為全社會(huì)提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
      第四，權(quán)威性。任何組織都必須有權(quán)威，沒(méi)有權(quán)威就不會(huì)進(jìn)行管理。政府在整個(gè)社會(huì)中有至高無(wú)上的地位和權(quán)威，起著其任何組織無(wú)法起到的作用。這種權(quán)威是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的必要條件。
      第五，法制性。公共組織是依法代表國(guó)家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，有很強(qiáng)的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)的依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。首先，公共組織具有明確的法律地位，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標(biāo)及運(yùn)作程序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財(cái)政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。
      第六，系統(tǒng)性。行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對(duì)封閉的系統(tǒng)。在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命令統(tǒng)一，政令暢通。這就是它的整體性特點(diǎn)。
      16.試述公共組織的作用。
      答：第一，政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之就是組織和管理國(guó)家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國(guó)防、外交和公共設(shè)施等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要公共事務(wù)，由政府組織和管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會(huì)保險(xiǎn)等，沒(méi)有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國(guó)家各種公共事務(wù)組織者與管理者的角色是十分重要的。
      第二，政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序。這是政府最基本的作用。生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是人最基本的權(quán)利，它不容被違法剝奪政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財(cái)產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。因此，政府必須建立良好的社會(huì)秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中生活。
      第三，政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國(guó)家依然存在。人們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管人類已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息高速公路可以通到世界每個(gè)角落，但是，戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅也沒(méi)有消弭，國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整依然受到威脅。因此，政府作為國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒(méi)有減弱。政府必須加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。
      第四，政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府也可以進(jìn)行必要的資源配置，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。同時(shí)，政府也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者和仲裁者，維護(hù)市場(chǎng)的正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為公平的自由競(jìng)爭(zhēng)提供保障。
      第五，政府是社會(huì)公平的提供者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是利潤(rùn)最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必然使財(cái)富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。他們或者因?yàn)榧寄艿褪杖肷?，或者因?yàn)楣ぷ鲘徫簧俣I(yè)，使他們的生活有一定的困難。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的常見(jiàn)的現(xiàn)象。為了保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)者或不能靠勞動(dòng)維持生活，或喪失勞動(dòng)能力群體的生活，政府對(duì)他們進(jìn)行必要的補(bǔ)助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會(huì)提供公平是政府的重要責(zé)任。如果沒(méi)有社會(huì)公平就不可能有社會(huì)穩(wěn)定，沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。許多發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展歷史證明了社會(huì)公平對(duì)發(fā)展的重要性。
      17.試述行政改革的動(dòng)力。
      答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。
      政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動(dòng)地進(jìn)行改革。行政改革一般都是政治推動(dòng)，尤其必須有政治權(quán)威的推動(dòng)。在發(fā)展中國(guó)家，政治權(quán)威對(duì)改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動(dòng)者，而且是改革順利進(jìn)行和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。
      第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì)，反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。
      第三，社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷，社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，必須等待社會(huì)演變到一定地步才能進(jìn)行行政改革，但政府不是消極地適應(yīng)社會(huì)演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。
      第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來(lái)革命性的變革?，F(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國(guó)蓬勃開(kāi)展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無(wú)論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化，都必須進(jìn)行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進(jìn)行，公共行政也面目一新。
      第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力。行政改革只不過(guò)是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國(guó)進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價(jià)值去向。
      18.試述行政改革的阻力。
      答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說(shuō)不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。
      第二，政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會(huì)各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
      第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對(duì)自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。
      第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面，各國(guó)傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行行政改革的難易程度。
      第五，用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。
      19.試述行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用。
      答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，在行政管理過(guò)程中具有特別重要的作用：
      第一，行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說(shuō)，行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。
      第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的混亂，影響行政工作的順利進(jìn)行。
      第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。
      第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。
      20.試述行政監(jiān)督的作用。
      答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
      第一，行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開(kāi)展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益，行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑；
      第二，行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度，行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分，其目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員貪污行政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施；
      第三，行政監(jiān)督是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障，改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。
      21.試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。
      答：行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起著舉足輕重的作用。這種作用可概括為:
      第一，行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。政治與行政是國(guó)家生活中兩個(gè)最基本的功能。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)，它通過(guò)路線、方針和政策的制定，規(guī)定了一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向。行政領(lǐng)導(dǎo)則以推行政務(wù)為主要工作內(nèi)容。與政治領(lǐng)導(dǎo)相比，行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國(guó)家的法律，運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理。離開(kāi)了行政領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。
      第二，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。公共行政是由許多組織和人員共同進(jìn)行的管理活動(dòng)，為保證行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)。特別是現(xiàn)代公共行政，由于行政機(jī)關(guān)規(guī)模龐大，人員眾多，組織之間和人員之間的沖突和矛盾時(shí)有發(fā)生，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。行政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)制定各種活動(dòng)程序來(lái)控制廣大行政人員。同時(shí)，由現(xiàn)代公共行政專業(yè)化分工所產(chǎn)生的各部門(mén)之間的利益、職能等各方面的不同，也需要通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)加以整合，使行政人員能夠通力合作。此外，行政領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)人際關(guān)系方面也有重要作用。
      第三，行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過(guò)程。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)他人去做，借助他人的智慧和力量來(lái)表現(xiàn)的，這符合管理的特征。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，公共行政過(guò)程與行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程是交叉的。就具體過(guò)程看，公共行政是通過(guò)各環(huán)節(jié)連接起來(lái)的鏈條，其中主要環(huán)節(jié)有建立行政組織、選才用人、收集信息、確立目標(biāo)、制訂計(jì)十劃、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督調(diào)節(jié)完善等。這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)不斷制定和執(zhí)行政策的過(guò)程?！俺鲋饕狻?、“用干部”是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的根本職責(zé)。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成了有效的公共行政活動(dòng)，并貫穿公共行政活動(dòng)過(guò)程的始終。
      第四，行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質(zhì)量、高效率實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。行政效能包括社會(huì)效益和工作效率。從公共行政的社會(huì)效益來(lái)看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動(dòng)。決策正確，就能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效益；決策失誤，則社會(huì)效益就差，甚至產(chǎn)生不良的社會(huì)后果。從公共行政的效率來(lái)看，效率的高低也有賴于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織、指揮活動(dòng)。指揮有方，善于協(xié)調(diào)，控制得力，整體效率就高，行政決策也就能夠得到迅速有力的執(zhí)行。從一定意義上講，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政成敗的關(guān)鍵，對(duì)公共行政的效能會(huì)產(chǎn)生決定性影響。
      22.試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。
      答：第一，抽象思維與決斷能力。
      (1)分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力。分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力。作為一位行政領(lǐng)導(dǎo)者就是為解決各種社會(huì)問(wèn)題開(kāi)展工作的，遇到問(wèn)題不知道問(wèn)題是如何產(chǎn)生的，如何解決才是正確的方法，那么他就沒(méi)有資格成為行政領(lǐng)導(dǎo)者。
      (2)決策能力。決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一。國(guó)家的興衰，政府管理的成敗關(guān)鍵取決于行政決策的成敗。決策能力是評(píng)價(jià)行政領(lǐng)導(dǎo)能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。
      (3)指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。決定政策之后行政執(zhí)行了是落實(shí)政策的關(guān)鍵步驟。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)督能力是高效有序地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的保證。做到指揮有力、協(xié)調(diào)有方、監(jiān)督有效，是行政領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行能力的具體體現(xiàn)。
      (4)應(yīng)變能力。應(yīng)變能力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理自然界和國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件的能力。應(yīng)變能力是分析問(wèn)題能力、解決問(wèn)題能力和決策能力的集中體現(xiàn)在這個(gè)利益多元、社會(huì)多元、思想多元、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的快節(jié)奏的新世紀(jì)，國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件將會(huì)增加，因此對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變能力的要求也比較高。
      第二，人際關(guān)系的能力。
      (1)激勵(lì)人的能力。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要是激勵(lì)人的藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者如何能夠善于啟發(fā)人的需要和動(dòng)機(jī)，善于為組織成員注入動(dòng)力和活力，善于將組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)巧妙地結(jié)合起來(lái)，善于團(tuán)結(jié)大多數(shù)人一道工作，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者激勵(lì)人的能力的具體表現(xiàn)。
      (2)協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)與上級(jí)的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級(jí)的關(guān)系，以及與下屬之間的關(guān)系的能力。作為下級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)者與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，雖然他們之間必然產(chǎn)生互動(dòng)，但是主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的單向行動(dòng)，被領(lǐng)導(dǎo)者處于被動(dòng)地位。處理好與同事之間的關(guān)系是行政領(lǐng)導(dǎo)集體能否團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，也是一個(gè)組織形成團(tuán)體凝聚力的關(guān)鍵。只要行政領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)持原則，待人以誠(chéng)，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒(méi)有處理不好與同事之間關(guān)系的。
      第三，技術(shù)能力。
      技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專業(yè)知識(shí)技術(shù)，所以叫做技術(shù)能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有很強(qiáng)的技術(shù)能力，就不能進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)。而那種缺乏技術(shù)能力但又自以為是的行政領(lǐng)導(dǎo)者，武斷而盲目地決策，就可能造成重大損失。技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。
      一般來(lái)說(shuō)，對(duì)高層行政領(lǐng)導(dǎo)者的抽象思維和決斷能力要求較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重較大，其次是指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力，占比重最小的是技術(shù)能力。
      對(duì)中層行政領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系能力要求比較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重也比較大，指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力與技術(shù)能力所占的比重沒(méi)有多大區(qū)別。
      對(duì)下層行政領(lǐng)導(dǎo)者的技術(shù)能力要求比較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重也較大。其次是人際關(guān)系能力，最后是指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力。
      23.試述行政體制的作用。
      答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。科學(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府以及各級(jí)各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國(guó)家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能?？茖W(xué)的行政體制會(huì)使政府管理社會(huì)公共事務(wù)高效率、高效益。
      第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會(huì)高速、全面發(fā)展的體制保證。科學(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動(dòng)地方政府或下級(jí)政府的積極性；不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠?yàn)樯鐣?huì)、市場(chǎng)、各種社會(huì)組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會(huì)全面高速地發(fā)展，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
      第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員。對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國(guó)家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國(guó)家公務(wù)員的茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長(zhǎng)的宏觀機(jī)制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。
      第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵(lì)制度、績(jī)效制度、考核監(jiān)督制度和競(jìng)爭(zhēng)制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒(méi)有法律規(guī)范的行政只能導(dǎo)致無(wú)政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。
      第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因?yàn)檎軌虼_保他們的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒(méi)有存在的意義。行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行了，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。
      24.試述行政效率在公共行政中的作用。
      答：政效率在公共行政中的作用：
      第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。
      第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過(guò)行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗(yàn)和衡量國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。
      第三，行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國(guó)的生產(chǎn)力，加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。總之，行政效率的高低關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛，長(zhǎng)治久安。
      25.試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
      答：第一，行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門(mén)和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的；
      第二，行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門(mén)合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；
      第三，行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門(mén)和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行；
      第四，行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門(mén)和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。
      26.試述行政執(zhí)行的作用。
      答：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。行政決策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的重大問(wèn)題作出的，及時(shí)正確地將決策付諸實(shí)施，行政決策才具有實(shí)際意義，政府的工作目標(biāo)任務(wù)才能真正完成。行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的有效途徑，而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動(dòng)可以彌補(bǔ)規(guī)劃、決策的不足，提高決策的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
      第二，行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過(guò)程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來(lái)檢驗(yàn)。通過(guò)行政執(zhí)行就能夠發(fā)現(xiàn)原來(lái)決策本身的錯(cuò)誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據(jù)，因此是修正和完善行政決策的重要途徑。
      第三，行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容的總概括，是公共行政活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和方向的集中反映，因而也是行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提。
      第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)行不僅是僅是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。因此，行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗(yàn)和衡量公共組織的設(shè)置是否合理，行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般工作人員的配備是否得當(dāng)，具體的工作制度是否健全，信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力，各有關(guān)單位的權(quán)責(zé)劃分是否明確適當(dāng)?shù)取?/p>
      27.試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中必須遵循的原則。
      答：在行政執(zhí)行過(guò)程中，為了進(jìn)行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：
      第一，統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對(duì)其直屬下級(jí)發(fā)布命令和指示，一個(gè)下級(jí)只能服從一個(gè)上級(jí)的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權(quán)指揮的情況是不允許的。否則，下級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員便無(wú)所適從，行政執(zhí)行便會(huì)發(fā)生混亂。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。一般情況下，行政執(zhí)行活動(dòng)在一定的時(shí)于間和空間范圍內(nèi)只能按照同一指令進(jìn)行。如果政令不一或相互矛盾，下級(jí)就難行動(dòng)，從而嚴(yán)重影響指揮效果。
      第二，法定權(quán)威原則。行政指揮是一種具有強(qiáng)制性的管理形式，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強(qiáng)制權(quán)力，才能夠命令下級(jí)。因此，行政機(jī)關(guān)在授予行政指揮者一定的行政職位的同時(shí)，應(yīng)明確賦予其相應(yīng)的法定權(quán)力，包括指揮權(quán)、命令權(quán)、審批權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等，并規(guī)定統(tǒng)一的紀(jì)律和制度。有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者可以做到令行禁止，思想統(tǒng)一，行動(dòng)協(xié)調(diào)，有條不紊，甚至可以做到不令而行。
      第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅(jiān)定，信心十足，雷厲風(fēng)行，百折不撓，處變不驚。推動(dòng)各項(xiàng)工作要堅(jiān)定有力，迅速及時(shí)。遇到問(wèn)題要當(dāng)機(jī)斷，當(dāng)斷不斷，反受其亂。行政指揮能否做到堅(jiān)定有力，及時(shí)果斷，不能把看成是簡(jiǎn)單的工作作風(fēng)問(wèn)題。它首先是指揮者對(duì)執(zhí)行工作的責(zé)任心問(wèn)題。其是指揮者的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力和政策水平問(wèn)題，同時(shí)也能反映其工作經(jīng)驗(yàn)和智慧。
      第四，準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t。行政執(zhí)行面臨的情況是千差萬(wàn)別的，執(zhí)行工作中出現(xiàn)的各種情況也是難以預(yù)料的。這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度，對(duì)行政指揮提出了更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析，結(jié)合實(shí)際實(shí)施行政決策。既不能改變決策目標(biāo)，降低決策標(biāo)準(zhǔn)，還必須符合實(shí)際，切實(shí)可行。這不僅要求指揮者對(duì)實(shí)際情況和決策目標(biāo)及決策標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握要正確，而且要準(zhǔn)確。在處理各種意外情況時(shí)，也必須準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是十分重要的，不準(zhǔn)確就不可能做到指揮正確，命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準(zhǔn)確指揮的基礎(chǔ)之上的。行政指揮應(yīng)該在準(zhǔn)確地理解和掌握行政決策的基礎(chǔ)之上，中規(guī)中矩，結(jié)合實(shí)際，靈活權(quán)變，才能進(jìn)行創(chuàng)新。
      第五，合理授權(quán)原則。授權(quán)就是上級(jí)授予下級(jí)一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問(wèn)題的自主權(quán)。這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù)，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。要想順利而高效地開(kāi)展行政執(zhí)行工作，指揮者必須進(jìn)行行政授權(quán)。在行政執(zhí)行中進(jìn)行的行政授權(quán)，是指指揮者把某些權(quán)力授予下級(jí)執(zhí)行部門(mén)，以便下級(jí)部門(mén)在指揮者的監(jiān)督下自主地開(kāi)展執(zhí)行工作。指揮者根據(jù)執(zhí)行工作需要，向下級(jí)分配工作任務(wù)，授予相應(yīng)的權(quán)力，并且被授權(quán)者有相應(yīng)的責(zé)任。被授權(quán)者有義務(wù)向授權(quán)者報(bào)告和請(qǐng)示，并且接受監(jiān)督。
      28.試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的主要作用。
      答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛，參與機(jī)關(guān)和人員眾多，分工精細(xì)，事務(wù)性強(qiáng)，各項(xiàng)任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門(mén)、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。
      第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢(shì)，采取各種方法和手段，把各個(gè)組織部門(mén)和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。
      第三，行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實(shí)施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實(shí)際情況，在堅(jiān)持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能所任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。
      第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動(dòng)必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財(cái)力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費(fèi)，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。
      第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后，負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。行政執(zhí)行的過(guò)程就是把行政決策具體化的過(guò)程。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平，能夠準(zhǔn)確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅(jiān)持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。
      29.試述應(yīng)該從哪些方面來(lái)理解行政監(jiān)督。
      答：第一，行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督主體，是指享有行政監(jiān)督職權(quán)，能以自己的名義從事行政監(jiān)督活動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體。即依據(jù)法律或政策本身的授權(quán)(授權(quán)的主體資格、范圍、時(shí)間限制等必須是明確的)負(fù)有對(duì)特定事項(xiàng)行使行政監(jiān)督權(quán)的組織。某一特定監(jiān)督事項(xiàng)完成，該監(jiān)督組織的監(jiān)督職能也就宣告終結(jié)，監(jiān)督中所產(chǎn)生的法律責(zé)任由其自身承擔(dān)；三是委托監(jiān)督主體。受法定監(jiān)督主體的委托，履行行政監(jiān)督職能的組織。該組織受有權(quán)主體的委托實(shí)施特定的監(jiān)督職責(zé)，其法律責(zé)任由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。
      第二，行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過(guò)程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。具體而言，是指行政機(jī)關(guān)的“組織、職責(zé)、程序、措施與資源”、行政主體的行政行為。
      第三，從形式特征方面看，行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。所謂整體性，包含三方面:一是方法和技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和可操作性的監(jiān)督方法和技術(shù)；二是行政監(jiān)督的雙重性。即監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源和行政主體的施政行為，同時(shí)也包括監(jiān)督管理對(duì)象的行為；三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。既督導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對(duì)其組織職責(zé)、程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進(jìn)，推動(dòng)管理的進(jìn)程，又對(duì)違法違紀(jì)人員實(shí)施懲戒。如對(duì)構(gòu)成職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員予以刑罰，對(duì)違反政紀(jì)的公務(wù)員給予相應(yīng)的行政處分。
      第四，從價(jià)值特征方面看，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督?！罢w配置效益”是針對(duì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。這是行政機(jī)關(guān)“硬件”。它決定行政機(jī)關(guān)整體效益。在施政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)的“硬件”合理調(diào)控，使其優(yōu)化，使行政管理建立在良好的組織基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)從源頭治理腐敗的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；“效率與質(zhì)量”是針對(duì)行政主體的行為而言。有最優(yōu)化的“硬件”，并不意味著公共行政管理的效能是最優(yōu)化的。更何況“硬件”和“軟件”之間存在著內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系，質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài)，是行政監(jiān)督所要實(shí)現(xiàn)的根本目的。
      30.試析行政改革的動(dòng)力。
      答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。
      政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動(dòng)地進(jìn)行改革。行政改革一般都是政治推動(dòng)，尤其必須有政治權(quán)威的推動(dòng)。在發(fā)展中國(guó)家，政治權(quán)威對(duì)改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動(dòng)者，而且是改革順利進(jìn)行和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。
      第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì)，反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。
      第三，社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷，社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，必須等待社會(huì)演變到一定地步才能進(jìn)行行政改革，但政府不是消極地適應(yīng)社會(huì)演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。
      第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來(lái)革命性的變革?，F(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國(guó)蓬勃開(kāi)展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無(wú)論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化，都必須進(jìn)行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進(jìn)行，公共行政也面目一新。
      第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力。行政改革只不過(guò)是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國(guó)進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價(jià)值去向。
      31.試析行政改革的阻力。
      答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說(shuō)不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。
      第二，政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會(huì)各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
      第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對(duì)自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。
      第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面，各國(guó)傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行行政改革的難易程度。
      第五，用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。
      32.試析正確處理效率與公平的關(guān)系所必須遵循的原則。
      答：一、公共行政的目的是效率，公共行政的價(jià)值是公平。
      二、公平和效率歷來(lái)就是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。
      一方面，說(shuō)兩者矛盾是指在追求效率的同時(shí)，會(huì)一定程度上影響公平的實(shí)現(xiàn)，相反，追求公平時(shí)又會(huì)或多或少妨礙效率的提高；另一方面，說(shuō)兩者統(tǒng)一則是因?yàn)樾适亲罱K實(shí)現(xiàn)事實(shí)上公平的基礎(chǔ)和主要途徑，公平是效率的保證。公平程度愈高，社會(huì)愈穩(wěn)定，也就愈能提高效率。
      三、長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)雖然也十分重視效率和公平問(wèn)題，但卻把公平放在了優(yōu)先地位，并且對(duì)其錯(cuò)誤的理解為平等、“平均主義”的同義詞，致使在很大程度上影響了效率的提高。
      所以，就我國(guó)目前的情況而言，如何正確地處理效率愈公平的關(guān)系，在保證公平的同時(shí)提高效率，就必須遵循以下的原則：第一，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；
      第二，平等原則；第三，公平分配的原則；第四，機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則；
      四、效率和公平的關(guān)系的問(wèn)題涉及到社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的大問(wèn)題，如果不能很好地處理兩者之間的關(guān)系，勢(shì)必會(huì)影響到發(fā)展和穩(wěn)定，一些發(fā)展中國(guó)家的倒退甚至解體，無(wú)不在說(shuō)明這一問(wèn)題的重要性。
      因此，正處于發(fā)展中的我國(guó)，更要重視這一問(wèn)題并要積極采取一定措施來(lái)正確有效地處理兩者的關(guān)系。
      33.試析政府失效的主要表現(xiàn)。
      答：第一，政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。
      第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。
      第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。
      第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢(qián)、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。
      第五，造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是，政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。
      34.要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？
      答：要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會(huì)中的角色。要做到這一點(diǎn)，就必須正確處理政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織以及政府與公民之間的關(guān)系。
      第一，正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府與社會(huì)之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問(wèn)題，也是公共行政學(xué)研究的重要問(wèn)題。政府職能，歸根結(jié)底是政府在社會(huì)中所起的作用。政府是產(chǎn)生于社會(huì)又凌駕于社會(huì)之上的社會(huì)組織，其存在的價(jià)值是管理社會(huì)，服務(wù)社會(huì)。管理的目的和宗旨都是為社會(huì)服務(wù)，任何背離這一根本價(jià)值的政府行為都必然削弱政府的合法性。
      第二，正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是政府與社會(huì)之間的關(guān)系的重要內(nèi)容。政府與市場(chǎng)兩者的基礎(chǔ)不同，價(jià)值也有差異。因此，兩者在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場(chǎng)是以利潤(rùn)為基礎(chǔ)的，因此，它在資源配置方面優(yōu)于政府；政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，它在規(guī)范市場(chǎng)和公平方面優(yōu)于市場(chǎng)。
      第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則。因此，必須要求企業(yè)作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場(chǎng)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必須有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。如果企業(yè)不與政府分開(kāi)，企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)，沒(méi)有獨(dú)立的法人資格，企業(yè)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)也很難在受制于人的情況上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
      第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國(guó)比較特殊的現(xiàn)象，我國(guó)的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、新聞和科研等社會(huì)組織都是事業(yè)單位，總之，凡屬政府財(cái)政供給的實(shí)體單位都可以叫事業(yè)單位。如大、中、小學(xué)校，醫(yī)院、科研院所、報(bào)社等都是事業(yè)單位。
      第五，正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。社會(huì)組織的概念十分廣義，企業(yè)和事業(yè)單位是社會(huì)組織的主要組成部分。這里所說(shuō)的社會(huì)組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會(huì)組織。在改革開(kāi)放之后，這類社會(huì)組織發(fā)展很快，在社會(huì)中的作用也越來(lái)越大。這些民間社會(huì)團(tuán)體，包括社會(huì)中介組織是社會(huì)結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分。社會(huì)組織的重要作用是能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)。許多政府管不了也管不好的社會(huì)事務(wù)都由它們承擔(dān)。
      第六，正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會(huì)中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開(kāi)政府。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，許多事情公民更無(wú)法離開(kāi)政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。大型公共設(shè)施，如道路、煤氣、自來(lái)水和電等設(shè)施，政府如果不提供，個(gè)人則無(wú)能為力。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)和違法犯法現(xiàn)象，也只能由政府來(lái)解決，任何個(gè)人也無(wú)法解決這些問(wèn)題。政府不能對(duì)公民負(fù)責(zé)一切，公民也不能事事依賴政府。政府責(zé)任有限，公民也必須自立自理。
      35.政府失效的主要表現(xiàn)。
      答：第一，政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。
      第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。
      第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。
      第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢(qián)、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。
      第五，造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是，政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。
      第一章
      緒論
      試論述公共行政的作用。
      答：第一，公共行政是對(duì)國(guó)家的治理。公共行政是政府行政，是政府對(duì)國(guó)家的治理。一個(gè)國(guó)家的公共行政決定了一個(gè)國(guó)家的治理水平，善政才有善治?？梢灾v，一個(gè)國(guó)家有什么樣的公共行政，就會(huì)造就什么樣的生產(chǎn)力，就會(huì)有什么樣的科學(xué)技術(shù)，就會(huì)有什么樣的經(jīng)濟(jì)狀況，人民也就有什么樣的生活水平。公共行政就是治國(guó)安邦，它的核心問(wèn)題是如何管理好國(guó)家，如何使社會(huì)全面快速地發(fā)展，使人民安居樂(lè)業(yè)。中國(guó)歷史上亂多治少，就是因?yàn)橐曰蕶?quán)為中心的封建的行政體制窒息了社會(huì)的發(fā)展活力，也不可能制定出好的治國(guó)安邦之策。公共行政就是為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國(guó)家意志和實(shí)現(xiàn)公共利益。公共行政只有用科學(xué)的、民主的管理方式和手段，才能夠加速社會(huì)全面發(fā)展，使國(guó)家繁榮昌盛，人民安居樂(lè)業(yè)。
      第二，公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證。公共行政必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為最高宗旨。這不僅是政府存在的基礎(chǔ)，也是政府存在的目的。公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)。只有政府才能滿足人民群眾的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平、社會(huì)安全的需要。如果政府不能實(shí)現(xiàn)公共利益，那么，就必然缺乏存在的合法性。
      第三，公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證。我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，良好的公共行政是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的保證。正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責(zé)任。政府有管理市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)的責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依靠“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行自我調(diào)解的，效率最大化是它的規(guī)則。由于信息不完全和不對(duì)稱以及在某些方面資源配置上，會(huì)造成市場(chǎng)失靈。政府不能對(duì)市場(chǎng)失靈聽(tīng)之任之，必須用“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行管理。如果沒(méi)有公共行政對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理，就不能健康有序地發(fā)展。
      第四，公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證。政府是國(guó)家發(fā)展的主要推動(dòng)力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理管理出速度。沒(méi)有一個(gè)高效、民主、公平的政府，社會(huì)就不可能在各個(gè)方面的快速發(fā)展。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)與國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有一個(gè)高效、民主、公平的政府，沒(méi)有高質(zhì)量的決策能力、快速的應(yīng)變能力和高效的處理事務(wù)能力，在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)敗下陣來(lái)。學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)是提高政府各方面能力的重要途徑。
      第五，公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍的需要。公共行政學(xué)是國(guó)家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科。身為公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。公共行政學(xué)是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍的重要學(xué)科。而只有建立一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，才能使我國(guó)長(zhǎng)治久安，持續(xù)發(fā)展，興旺發(fā)達(dá)。這就是政府管理的巨大開(kāi)發(fā)作用和推動(dòng)作用。公共行政學(xué)的重要作用即在于此。治國(guó)安邦之策是公共行政學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。
      第二章
      行政環(huán)境
      試述公共行政環(huán)境的作用。
      答：首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)、人文環(huán)境都對(duì)公共行政有很大的影響，有的甚至起決定作用。尤其是政治制度和經(jīng)濟(jì)制度更為重要，有什么樣的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度就決定了有什么樣的行政體制和行政管理。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標(biāo)、公共政策和行政權(quán)力的運(yùn)行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經(jīng)費(fèi)等。
      其次，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒(méi)有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的行政管理。所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境，是指行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件。如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境，即使再先進(jìn)的行政管理也不可能有管理成效。民族文化和傳統(tǒng)觀念對(duì)公共行政的影響至深，任何科學(xué)的公共行政模式和管理方法，如果不符合民族文化和傳統(tǒng)觀念，就很難推行。
      再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。由于社會(huì)革命或社會(huì)變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應(yīng)這種變化。且不說(shuō)一種社會(huì)制度代替另一種社會(huì)制度，公共行政必然發(fā)生質(zhì)變。就是在同一種社會(huì)制度下的不同時(shí)期，由于發(fā)生了較大的社會(huì)變遷，公共行政也是不同的。我國(guó)自改革開(kāi)放的二十多年來(lái)，公共行政也發(fā)生了巨大的變化。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集權(quán)的全能政府，經(jīng)過(guò)多次政府機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)逐步向相對(duì)集權(quán)的分權(quán)化的政府轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
      最后，公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過(guò)達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。政府可以通過(guò)制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策，使天變藍(lán)，使水變清，使沙漠變良田;政府也可以制定實(shí)施某項(xiàng)公共政策改造社會(huì)，如禁毒等。當(dāng)然，嚴(yán)格來(lái)講公共行政就是為了公共利益改造客觀世界，就是改變環(huán)境。
      第三章
      政府職能
      1.政府失效的主要表現(xiàn)。
      答：第一，政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。
      第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。
      第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。
      第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢(qián)、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。
      第五，造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是，政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。
      2.要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？
      答：要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會(huì)中的角色。要做到這一點(diǎn)，就必須正確處理政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織以及政府與公民之間的關(guān)系。
      第一，正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府與社會(huì)之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問(wèn)題，也是公共行政學(xué)研究的重要問(wèn)題。政府職能，歸根結(jié)底是政府在社會(huì)中所起的作用。政府是產(chǎn)生于社會(huì)又凌駕于社會(huì)之上的社會(huì)組織，其存在的價(jià)值是管理社會(huì)，服務(wù)社會(huì)。管理的目的和宗旨都是為社會(huì)服務(wù)，任何背離這一根本價(jià)值的政府行為都必然削弱政府的合法性。
      第二，正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是政府與社會(huì)之間的關(guān)系的重要內(nèi)容。政府與市場(chǎng)兩者的基礎(chǔ)不同，價(jià)值也有差異。因此，兩者在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場(chǎng)是以利潤(rùn)為基礎(chǔ)的，因此，它在資源配置方面優(yōu)于政府;政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，它在規(guī)范市場(chǎng)和公平方面優(yōu)于市場(chǎng)。
      第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則。因此，必須要求企業(yè)作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場(chǎng)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必須有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。如果企業(yè)不與政府分開(kāi)，企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)，沒(méi)有獨(dú)立的法人資格，企業(yè)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)也很難在受制于人的情況上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
      第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國(guó)比較特殊的現(xiàn)象，我國(guó)的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、新聞和科研等社會(huì)組織都是事業(yè)單位，總之，凡屬政府財(cái)政供給的實(shí)體單位都可以叫事業(yè)單位。如大、中、小學(xué)校，醫(yī)院、科研院所、報(bào)社等都是事業(yè)單位。
      第五，正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。社會(huì)組織的概念十分廣義，企業(yè)和事業(yè)單位是社會(huì)組織的主要組成部分。這里所說(shuō)的社會(huì)組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會(huì)組織。在改革開(kāi)放之后，這類社會(huì)組織發(fā)展很快，在社會(huì)中的作用也越來(lái)越大。這些民間社會(huì)團(tuán)體，包括社會(huì)中介組織是社會(huì)結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分。社會(huì)組織的重要作用是能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)。許多政府管不了也管不好的社會(huì)事務(wù)都由它們承擔(dān)。
      第六，正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會(huì)中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開(kāi)政府。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，許多事情公民更無(wú)法離開(kāi)政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。大型公共設(shè)施，如道路、煤氣、自來(lái)水和電等設(shè)施，政府如果不提供，個(gè)人則無(wú)能為力。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)和違法犯法現(xiàn)象，也只能由政府來(lái)解決，任何個(gè)人也無(wú)法解決這些問(wèn)題。政府不能對(duì)公民負(fù)責(zé)一切，公民也不能事事依賴政府。政府責(zé)任有限，公民也必須自立自理。
      第四章
      行政體制
      1.你如何理解行政體制？
      答：第一，經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，可以講有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制就有什么樣與之相適應(yīng)的政治體制，也就有什么樣的行政體制。
      第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制:行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨和運(yùn)行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會(huì)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。
      第三，行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和行政組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門(mén)]職權(quán)的配置。權(quán)力的配置與劃分是以有效管理社會(huì)公共事務(wù)為出發(fā)點(diǎn)的，是以充分發(fā)揮政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)的。
      第四，科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革。科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用使公共行政發(fā)生的這些變化，必然導(dǎo)致行政體制的變化?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展必然推動(dòng)公共行政的組織結(jié)構(gòu)的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然會(huì)引起行政體制的變革。
      第五，文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。行政體制的內(nèi)核是文化價(jià)值體系，它為政府提供了行為規(guī)范和施政方向，為政府官員提供了價(jià)值觀、權(quán)力觀和思維方式。文化對(duì)公共行政既有引導(dǎo)作用，又有約束作用。優(yōu)秀的現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化把公共行政引向科學(xué)的、規(guī)范的、民主的和法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破壞公共行政規(guī)則，扭曲政府官員的價(jià)值觀和職務(wù)行為，甚至制約行政體制。
      2.試述行政體制的作用。
      答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。科學(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府以及各級(jí)各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國(guó)家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能?？茖W(xué)的行政體制會(huì)使政府管理社會(huì)公共事務(wù)高效率、高效益。
      第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。科學(xué)的行政體制是促進(jìn)社會(huì)高速、全面發(fā)展的體制保證?？茖W(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動(dòng)地方政府或下級(jí)政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠?yàn)樯鐣?huì)、市場(chǎng)、各種社會(huì)組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會(huì)全面高速地發(fā)展，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
      第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員。對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國(guó)家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國(guó)家公務(wù)員的茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長(zhǎng)的宏觀機(jī)制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。
      第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵(lì)制度、績(jī)效制度、考核監(jiān)督制度和競(jìng)爭(zhēng)制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒(méi)有法律規(guī)范的行政只能導(dǎo)致無(wú)政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。
      第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因?yàn)檎軌虼_保他們的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒(méi)有存在的意義。行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行了，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。
      第五章
      公共組織
      1.試述公共組織的特點(diǎn)。
      答：公共組織是公共權(quán)力的載體，與私人組織相比，有其獨(dú)有的特點(diǎn)：
      第一，政治性。
      政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的，是國(guó)家最重要的組成部分，代表國(guó)家，是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。超政治的政府是不存在的。公共行政必須執(zhí)行國(guó)家的政治意志，執(zhí)行政治決策，不可能是中立的。資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者對(duì)此亦毫不諱言。
      我國(guó)政府是代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾利益的，是體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾意志的。這是我國(guó)政府與資產(chǎn)階級(jí)政府的根本區(qū)別。
      第二，社會(huì)性。
      無(wú)論任何性質(zhì)的國(guó)家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時(shí)，都是為全社會(huì)服務(wù)的。如對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、文教衛(wèi)生、交通、電訊、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)和救災(zāi)等公共事務(wù)的管理，都具有實(shí)現(xiàn)公共利益的屬性。公共組織這種社會(huì)屬性，是由公共組織為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性的目的所決定的。公共組織的社會(huì)性是其政治性的基礎(chǔ)。
      第三，服務(wù)性。
      任何國(guó)家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來(lái)講，它為全社會(huì)提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。它要制定和執(zhí)行行社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和政策。它要組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)與流通，建立市場(chǎng)規(guī)則，確立發(fā)展方向，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)行宏觀調(diào)控等等政府還要為社會(huì)的政治，經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的全面發(fā)展服務(wù)。政府提供服務(wù)是以低投入高產(chǎn)出的高效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)為目的，是無(wú)償?shù)姆菭I(yíng)利性的公共服務(wù)政府辦公司，有償服務(wù)，亂收費(fèi)都是與政府的服務(wù)宗旨背道而馳的。
      應(yīng)該指出，政府對(duì)一些公眾提供服務(wù)的同時(shí)，對(duì)另一些公眾就是管制，政府為了規(guī)范市場(chǎng)行為，必須依法進(jìn)行必要的管制，如不許賣(mài)假冒偽劣商品、不許暴利或欺詐等，目的是為消費(fèi)者提供服務(wù);對(duì)食品和藥品生產(chǎn)的管制，是為消費(fèi)者的身體健康服務(wù)。管制本身也是服務(wù)。
      第四，權(quán)威性。
      任何組織都必須有權(quán)威，沒(méi)有權(quán)威就不會(huì)進(jìn)行管理。政府在整個(gè)社會(huì)中有至高無(wú)上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無(wú)法起到的作用。這種權(quán)威是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的必要條件。政府憑借行政權(quán)力，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等公共事務(wù)進(jìn)行廣泛的干預(yù)和管理。它的權(quán)力覆蓋面可達(dá)及每個(gè)組織和公民，其政策、法律、法今、法規(guī)和命今等，在其管轄范圍內(nèi)的每個(gè)組織和公民都必須遵守和執(zhí)行。政府具有強(qiáng)制性。政府的權(quán)威性還表現(xiàn)在其組織內(nèi)部管理的強(qiáng)制性上。以官僚制為組織結(jié)構(gòu)的政府機(jī)關(guān)是以命令與服從作為其組織原則的，層級(jí)節(jié)制是其上下級(jí)之間的基本關(guān)系。政府的規(guī)制松弛是其權(quán)威缺損的結(jié)果。一個(gè)軟弱無(wú)力的缺乏權(quán)威的政府必然導(dǎo)致腐敗。
      第五，法制性。
      公共組織是依法代表國(guó)家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，有很強(qiáng)的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。首先，公共組織具有哪確的法律地位，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其宗旨，目標(biāo)及運(yùn)作租序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財(cái)政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。公共組織須依據(jù)法律規(guī)定行使職權(quán)，在處理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，要運(yùn)用法律手段，或按法律現(xiàn)定采取行政手段經(jīng)濟(jì)手段和其他各種手段，我國(guó)各級(jí)人民政必須根據(jù)《中華人共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法)和《中華人民共和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法)，以及有關(guān)的編制管理?xiàng)l例等法律規(guī)定進(jìn)進(jìn)行處置。在處理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法和有關(guān)法律以及有關(guān)規(guī)定、條例，命》、規(guī)章與辦法等等，并且不得隨意變更和曲解這些法律規(guī)定。公共組織的法制性也就是它的規(guī)范性。換言之，也就是指公共組織從其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置到其動(dòng)態(tài)行為都必須用法律子以規(guī)范
      第六，系統(tǒng)性。
      行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對(duì)封閉的系統(tǒng)。在政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命今統(tǒng)一，政令暢通。這就是它的整體性特點(diǎn)。行政系統(tǒng)是個(gè)巨系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部可分為省級(jí)次系統(tǒng)和市縣級(jí)子系統(tǒng)，表現(xiàn)為系統(tǒng)的層次性。行政巨系統(tǒng)與其次系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間有機(jī)聯(lián)系，使整個(gè)行政巨系統(tǒng)的每個(gè)組成部分都發(fā)揮其功能。這就是它的相關(guān)性行政系統(tǒng)具有系統(tǒng)的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和相關(guān)性，因此，它具有任何系統(tǒng)都必須具備的各種功能。它與環(huán)境處于輸入輸出狀態(tài)，可以通過(guò)對(duì)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)適應(yīng)環(huán)境。
      最后，應(yīng)當(dāng)指出的是，中國(guó)行政系統(tǒng)服從中國(guó)共產(chǎn)黨的系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，中國(guó)從中央人民政府到地方各級(jí)人民政府必須貫徹和執(zhí)行上級(jí)或同級(jí)黨組織的決策和政策。有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨是主政系統(tǒng)，行政系統(tǒng)是輔政系統(tǒng)，這是符合中國(guó)公共打的實(shí)際情況的中國(guó)在法律制度上規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各級(jí)人民政府?？梢灾v，這是中國(guó)公共行政的最大特點(diǎn)。
      2.試述公共組織的作用。
      答：第一，政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之就是組織和管理國(guó)家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國(guó)防、外交和公共設(shè)施等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要公共事務(wù)，由政府組織和管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會(huì)保險(xiǎn)等，沒(méi)有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國(guó)家各種公共事務(wù)組織者與管理者的角色是十分重要的。
      第二，政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序。這是政府最基本的作用。生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是人最基本的權(quán)利，它不容被違法剝奪政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財(cái)產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。因此，政府必須建立良好的社會(huì)秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中生活。
      第三，政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國(guó)家依然存在。人們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管人類已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息高速公路可以通到世界每個(gè)角落，但是，戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅也沒(méi)有消弭，國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整依然受到威脅。因此，政府作為國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒(méi)有減弱。政府必須加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。
      第四，政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府也可以進(jìn)行必要的資源配置，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。同時(shí)，政府也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者和仲裁者，維護(hù)市場(chǎng)的正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為公平的自由競(jìng)爭(zhēng)提供保障。
      第五，政府是社會(huì)公平的提供者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是利潤(rùn)最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必然使財(cái)富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。他們或者因?yàn)榧寄艿褪杖肷?，或者因?yàn)楣ぷ鲘徫簧俣I(yè)，使他們的生活有一定的困難。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的常見(jiàn)的現(xiàn)象。為了保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)者或不能靠勞動(dòng)維持生活，或喪失勞動(dòng)能力群體的生活，政府對(duì)他們進(jìn)行必要的補(bǔ)助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會(huì)提供公平是政府的重要責(zé)任。如果沒(méi)有社會(huì)公平就不可能有社會(huì)穩(wěn)定，沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。許多發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展歷史證明了社會(huì)公平對(duì)發(fā)展的重要性。
      3.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。
      答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的，無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是一制國(guó)家都是如此。
      第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。如國(guó)務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)，每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門(mén)或人員。
      第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。
      第六章
      行政領(lǐng)導(dǎo)
      1.試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。
      答：行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起著舉足輕重的作用。這種作用可概括為:
      第一，行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。政治與行政是國(guó)家生活中兩個(gè)最基本的功能。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)，它通過(guò)路線、方針和政策的制定，規(guī)定了一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向。行政領(lǐng)導(dǎo)則以推行政務(wù)為主要工作內(nèi)容。與政治領(lǐng)導(dǎo)相比，行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國(guó)家的法律，運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理。離開(kāi)了行政領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。
      第二，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。公共行政是由許多組織和人員共同進(jìn)行的管理活動(dòng)，為保證行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)。特別是現(xiàn)代公共行政，由于行政機(jī)關(guān)規(guī)模龐大，人員眾多，組織之間和人員之間的沖突和矛盾時(shí)有發(fā)生，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。行政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)制定各種活動(dòng)程序來(lái)控制廣大行政人員。同時(shí)，由現(xiàn)代公共行政專業(yè)化分工所產(chǎn)生的各部門(mén)之間的利益、職能等各方面的不同，也需要通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)加以整合，使行政人員能夠通力合作。此外，行政領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)人際關(guān)系方面也有重要作用。
      第三，行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過(guò)程。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)他人去做，借助他人的智慧和力量來(lái)表現(xiàn)的，這符合管理的特征。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，公共行政過(guò)程與行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程是交叉的。就具體過(guò)程看，公共行政是通過(guò)各環(huán)節(jié)連接起來(lái)的鏈條，其中主要環(huán)節(jié)有建立行政組織、選才用人、收集信息、確立目標(biāo)、制訂計(jì)十劃、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督調(diào)節(jié)完善等。這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)不斷制定和執(zhí)行政策的過(guò)程?！俺鲋饕狻?、“用干部”是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的根本職責(zé)。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成了有效的公共行政活動(dòng)，并貫穿公共行政活動(dòng)過(guò)程的始終。
      第四，行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質(zhì)量、高效率實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。行政效能包括社會(huì)效益和工作效率。從公共行政的社會(huì)效益來(lái)看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動(dòng)。決策正確，就能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效益;決策失誤，則社會(huì)效益就差，甚至產(chǎn)生不良的社會(huì)后果。從公共行政的效率來(lái)看，效率的高低也有賴于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織、指揮活動(dòng)。指揮有方，善于協(xié)調(diào)，控制得力，整體效率就高，行政決策也就能夠得到迅速有力的執(zhí)行。從一定意義上講，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政成敗的關(guān)鍵，對(duì)公共行政的效能會(huì)產(chǎn)生決定性影響。
      2.如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？
      答：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。
      首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。
      其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。
      再次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
      作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對(duì)自己的本職工作負(fù)責(zé)，忠實(shí)于自己的責(zé)任，以工作成績(jī)和貢獻(xiàn)表明自己的責(zé)任心，表明自己對(duì)工作的勝任，否則，就不是一個(gè)稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任，完成工作任務(wù)，也是對(duì)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種義務(wù)，對(duì)瀆職、失職和不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要追究其責(zé)任，并做出必要的處理，在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹(shù)立起責(zé)任觀念。
      3.試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。
      答：第一，抽象思維與決斷能力。
      (1)分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力。分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力。作為一位行政領(lǐng)導(dǎo)者就是為解決各種社會(huì)問(wèn)題開(kāi)展工作的，遇到問(wèn)題不知道問(wèn)題是如何產(chǎn)生的，如何解決才是正確的方法，那么他就沒(méi)有資格成為行政領(lǐng)導(dǎo)者。
      (2)決策能力。決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一。國(guó)家的興衰，政府管理的成敗關(guān)鍵取決于行政決策的成敗。決策能力是評(píng)價(jià)行政領(lǐng)導(dǎo)能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。
      (3)指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。決定政策之后行政執(zhí)行了是落實(shí)政策的關(guān)鍵步驟。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)督能力是高效有序地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的保證。做到指揮有力、協(xié)調(diào)有方、監(jiān)督有效，是行政領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行能力的具體體現(xiàn)。
      (4)應(yīng)變能力。應(yīng)變能力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理自然界和國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件的能力。應(yīng)變能力是分析問(wèn)題能力、解決問(wèn)題能力和決策能力的集中體現(xiàn)在這個(gè)利益多元、社會(huì)多元、思想多元、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的快節(jié)奏的新世紀(jì)，國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件將會(huì)增加，因此對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變能力的要求也比較高。
      第二，人際關(guān)系的能力。
      (1)激勵(lì)人的能力。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要是激勵(lì)人的藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者如何能夠善于啟發(fā)人的需要和動(dòng)機(jī)，善于為組織成員注入動(dòng)力和活力，善于將組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)巧妙地結(jié)合起來(lái)，善于團(tuán)結(jié)大多數(shù)人一道工作，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者激勵(lì)人的能力的具體表現(xiàn)。
      (2)協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)與上級(jí)的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級(jí)的關(guān)系，以及與下屬之間的關(guān)系的能力。作為下級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)者與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，雖然他們之間必然產(chǎn)生互動(dòng)，但是主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的單向行動(dòng)，被領(lǐng)導(dǎo)者處于被動(dòng)地位。處理好與同事之間的關(guān)系是行政領(lǐng)導(dǎo)集體能否團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，也是一個(gè)組織形成團(tuán)體凝聚力的關(guān)鍵。只要行政領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)持原則，待人以誠(chéng)，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒(méi)有處理不好與同事之間關(guān)系的。
      第一，技術(shù)能力。
      技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專業(yè)知識(shí)技術(shù)，所以叫做技術(shù)能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有很強(qiáng)的技術(shù)能力，就不能進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)。而那種缺乏技術(shù)能力但又自以為是的行政領(lǐng)導(dǎo)者，武斷而盲目地決策，就可能造成重大損失。技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。
      一般來(lái)說(shuō)，對(duì)高層行政領(lǐng)導(dǎo)者的抽象思維和決斷能力要求較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重較大，其次是指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力，占比重最小的是技術(shù)能力。
      對(duì)中層行政領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系能力要求比較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重也比較大，指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力與技術(shù)能力所占的比重沒(méi)有多大區(qū)別。
      對(duì)下層行政領(lǐng)導(dǎo)者的技術(shù)能力要求比較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重也較大。其次是人際關(guān)系能力，最后是指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力。
      第七章
      人事行政
      第八章
      機(jī)關(guān)行政
      第九章
      行政決策
      試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。
      答：第一，行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。
      第二，行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過(guò)程。行政決策不僅是行政管理活動(dòng)的先導(dǎo)，而且貫穿于行政管理的全過(guò)程，從而也主導(dǎo)和左右著行政管理的全過(guò)程。行政決策滲透在各種行政功能的運(yùn)作中，但其他的行政管理功能并沒(méi)有消失，依然具有其獨(dú)立性。
      第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素?！耙谎耘d邦，一言喪邦?！本褪钦f(shuō)一項(xiàng)行政決策可以使國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，也可以使國(guó)家衰敗滅亡。一定程度上說(shuō)，行政決策確實(shí)是關(guān)系到國(guó)家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。
      第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。國(guó)家的任何政治決策都必須通過(guò)政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國(guó)家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí)。
      第十章
      行政執(zhí)行
      1.試述行政執(zhí)行的作用。
      答：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。行政決策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的重大問(wèn)題作出的，及時(shí)正確地將決策付諸實(shí)施，行政決策才具有實(shí)際意義，政府的工作目標(biāo)任務(wù)才能真正完成。行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的有效途徑，而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動(dòng)可以彌補(bǔ)規(guī)劃、決策的不足，提高決策的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
      第二，行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過(guò)程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來(lái)檢驗(yàn)。通過(guò)行政執(zhí)行就能夠發(fā)現(xiàn)原來(lái)決策本身的錯(cuò)誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據(jù)，因此是修正和完善行政決策的重要途徑。
      第三，行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容的總概括，是公共行政活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和方向的集中反映，因而也是行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提。
      第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)行不僅是僅是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。因此，行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗(yàn)和衡量公共組織的設(shè)置是否合理，行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般工作人員的配備是否得當(dāng)，具體的工作制度是否健全，信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力，各有關(guān)單位的權(quán)責(zé)劃分是否明確適當(dāng)?shù)取?/p>
      2.行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
      答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛，參與機(jī)關(guān)和人員眾多，分工精細(xì)，事務(wù)性強(qiáng)，各項(xiàng)任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門(mén)、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。
      第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢(shì)，采取各種方法和手段，把各個(gè)組織部門(mén)和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。
      第三，行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實(shí)施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實(shí)際情況，在堅(jiān)持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能所任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。
      第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動(dòng)必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財(cái)力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費(fèi)，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。
      第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后，負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。行政執(zhí)行的過(guò)程就是把行政決策具體化的過(guò)程。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平，能夠準(zhǔn)確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅(jiān)持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。
      3.試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中必須遵循的原則。
      答：在行政執(zhí)行過(guò)程中，為了進(jìn)行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：
      第一，統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對(duì)其直屬下級(jí)發(fā)布命令和指示，一個(gè)下級(jí)只能服從一個(gè)上級(jí)的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權(quán)指揮的情況是不允許的。否則，下級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員便無(wú)所適從，行政執(zhí)行便會(huì)發(fā)生混亂。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。一般情況下，行政執(zhí)行活動(dòng)在一定的時(shí)于間和空間范圍內(nèi)只能按照同一指令進(jìn)行。如果政令不一或相互矛盾，下級(jí)就難行動(dòng)，從而嚴(yán)重影響指揮效果。
      第二，法定權(quán)威原則。行政指揮是一種具有強(qiáng)制性的管理形式，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強(qiáng)制權(quán)力，才能夠命令下級(jí)。因此，行政機(jī)關(guān)在授予行政指揮者一定的行政職位的同時(shí)，應(yīng)明確賦予其相應(yīng)的法定權(quán)力，包括指揮權(quán)、命令權(quán)、審批權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等，并規(guī)定統(tǒng)一的紀(jì)律和制度。有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者可以做到令行禁止，思想統(tǒng)一，行動(dòng)協(xié)調(diào)，有條不紊，甚至可以做到不令而行。
      第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅(jiān)定，信心十足，雷厲風(fēng)行，百折不撓，處變不驚。推動(dòng)各項(xiàng)工作要堅(jiān)定有力，迅速及時(shí)。遇到問(wèn)題要當(dāng)機(jī)斷，當(dāng)斷不斷，反受其亂。行政指揮能否做到堅(jiān)定有力，及時(shí)果斷，不能把看成是簡(jiǎn)單的工作作風(fēng)問(wèn)題。它首先是指揮者對(duì)執(zhí)行工作的責(zé)任心問(wèn)題。其是指揮者的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力和政策水平問(wèn)題，同時(shí)也能反映其工作經(jīng)驗(yàn)和智慧。
      第四，準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t。行政執(zhí)行面臨的情況是千差萬(wàn)別的，執(zhí)行工作中出現(xiàn)的各種情況也是難以預(yù)料的。這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度，對(duì)行政指揮提出了更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析，結(jié)合實(shí)際實(shí)施行政決策。既不能改變決策目標(biāo)，降低決策標(biāo)準(zhǔn)，還必須符合實(shí)際，切實(shí)可行。這不僅要求指揮者對(duì)實(shí)際情況和決策目標(biāo)及決策標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握要正確，而且要準(zhǔn)確。在處理各種意外情況時(shí)，也必須準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是十分重要的，不準(zhǔn)確就不可能做到指揮正確，命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準(zhǔn)確指揮的基礎(chǔ)之上的。行政指揮應(yīng)該在準(zhǔn)確地理解和掌握行政決策的基礎(chǔ)之上，中規(guī)中矩，結(jié)合實(shí)際，靈活權(quán)變，才能進(jìn)行創(chuàng)新。
      第五，合理授權(quán)原則。授權(quán)就是上級(jí)授予下級(jí)一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問(wèn)題的自主權(quán)。這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù)，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。要想順利而高效地開(kāi)展行政執(zhí)行工作，指揮者必須進(jìn)行行政授權(quán)。在行政執(zhí)行中進(jìn)行的行政授權(quán)，是指指揮者把某些權(quán)力授予下級(jí)執(zhí)行部門(mén)，以便下級(jí)部門(mén)在指揮者的監(jiān)督下自主地開(kāi)展執(zhí)行工作。指揮者根據(jù)執(zhí)行工作需要，向下級(jí)分配工作任務(wù)，授予相應(yīng)的權(quán)力，并且被授權(quán)者有相應(yīng)的責(zé)任。被授權(quán)者有義務(wù)向授權(quán)者報(bào)告和請(qǐng)示，并且接受監(jiān)督。
      4.試述行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用。
      答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，在行政管理過(guò)程中具有特別重要的作用：
      第一，行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說(shuō)，行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。
      第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的混亂，影響行政工作的順利進(jìn)行。
      第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。
      第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。
      5.試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
      答：第一，行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門(mén)和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的；
      第二，行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門(mén)合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；
      第三，行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門(mén)和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行；
      第四，行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門(mén)和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。
      第十一章
      行政監(jiān)督
      1.試述應(yīng)該從哪些方面來(lái)理解行政監(jiān)督。
      答：第一，行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督主體，是指享有行政監(jiān)督職權(quán)，能以自己的名義從事行政監(jiān)督活動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體。即依據(jù)法律或政策本身的授權(quán)(授權(quán)的主體資格、范圍、時(shí)間限制等必須是明確的)負(fù)有對(duì)特定事項(xiàng)行使行政監(jiān)督權(quán)的組織。某一特定監(jiān)督事項(xiàng)完成，該監(jiān)督組織的監(jiān)督職能也就宣告終結(jié)，監(jiān)督中所產(chǎn)生的法律責(zé)任由其自身承擔(dān);三是委托監(jiān)督主體。受法定監(jiān)督主體的委托，履行行政監(jiān)督職能的組織。該組織受有權(quán)主體的委托實(shí)施特定的監(jiān)督職責(zé)，其法律責(zé)任由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。
      第二，行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過(guò)程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。具體而言，是指行政機(jī)關(guān)的“組織、職責(zé)、程序、措施與資源”、行政主體的行政行為。
      第三，從形式特征方面看，行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。所謂整體性，包含三方面:一是方法和技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和可操作性的監(jiān)督方法和技術(shù);二是行政監(jiān)督的雙重性。即監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源和行政主體的施政行為，同時(shí)也包括監(jiān)督管理對(duì)象的行為;三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。既督導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對(duì)其組織職責(zé)、程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進(jìn)，推動(dòng)管理的進(jìn)程，又對(duì)違法違紀(jì)人員實(shí)施懲戒。如對(duì)構(gòu)成職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員予以刑罰，對(duì)違反政紀(jì)的公務(wù)員給予相應(yīng)的行政處分。
      第四，從價(jià)值特征方面看，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。“整體配置效益”是針對(duì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。這是行政機(jī)關(guān)“硬件”。它決定行政機(jī)關(guān)整體效益。在施政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)的“硬件”合理調(diào)控，使其優(yōu)化，使行政管理建立在良好的組織基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)從源頭治理腐敗的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);“效率與質(zhì)量”是針對(duì)行政主體的行為而言。有最優(yōu)化的“硬件”，并不意味著公共行政管理的效能是最優(yōu)化的。更何況“硬件”和“軟件”之間存在著內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系，質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài)，是行政監(jiān)督所要實(shí)現(xiàn)的根本目的。
      2.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。
      答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
      第一，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義：依法監(jiān)督，自主行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
      第二，實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實(shí)施這一項(xiàng)原則，對(duì)于搞好各項(xiàng)監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三點(diǎn)：堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究。
      第三，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。堅(jiān)持和實(shí)行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。
      第四，教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。
      第五，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，要求行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來(lái)。
      第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時(shí)期行政監(jiān)督工作的基本保證。
      3.試述行政監(jiān)督的作用。
      答：行政監(jiān)督在公共行政的重要作用，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
      第一，行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開(kāi)展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益。
      第二，行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。行政監(jiān)督的目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施。
      第三，行政監(jiān)督是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是一個(gè)穩(wěn)定的政治局和良好的外部環(huán)境。如果忽視政治穩(wěn)定，消極腐敗現(xiàn)象泛濫，必然引起社會(huì)的不滿和社會(huì)動(dòng)蕩。
      第十二章
      公共財(cái)政
      第十三章
      法治行政
      第十四章
      行政方法
      第十五章
      行政效率
      試述行政效率在公共行政中的作用。
      答：政效率在公共行政中的作用：
      第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。
      第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過(guò)行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗(yàn)和衡量國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。
      第三，行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國(guó)的生產(chǎn)力，加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐?？傊?，行政效率的高低關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛，長(zhǎng)治久安。
      第十六章
      行政改革
      1.你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？
      答：我們要從以下幾個(gè)方面理解行政改革：
      第一，行政改革是個(gè)政治過(guò)程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，行政也必須從屬于國(guó)家政治的要求，在我國(guó)政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過(guò)程不是純技術(shù)實(shí)施的過(guò)程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。當(dāng)行政改革進(jìn)行到一定程度，政治上的保守勢(shì)力將改革扼殺，致使許多力主革新的仁人志士，或“出師未捷身先死”，或飲恨終生。任何改革，尤其是行政改革，如果不將它當(dāng)做政治過(guò)程來(lái)對(duì)待，不化解政治上的保守勢(shì)力，就會(huì)或歸于失敗，或成效甚微。
      第二，行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)。公共組織與社會(huì)環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須保持動(dòng)態(tài)平衡。行政改革以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會(huì)變遷，它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和運(yùn)行方式必須隨著社會(huì)變化而變化，任何社會(huì)組織都是如此。但是，行政改革不是消極地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會(huì)公共事務(wù)。公共組織以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境和需要為前提，否則就無(wú)法管理社會(huì)，更不可能高效。行政改革不能不注意行政效率問(wèn)題，世界各國(guó)的行政改革多數(shù)是以效率為中心進(jìn)行的改革。但是，行政改革不能忽視社會(huì)公平和公眾利益的實(shí)現(xiàn)程度，這是十分重要的問(wèn)題。如果忽視這個(gè)問(wèn)題，社會(huì)就可能出現(xiàn)不穩(wěn)定。
      第三，行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革必須對(duì)內(nèi)部體制和組織機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，并重新分配行政權(quán)力。因此，它要對(duì)行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等都要進(jìn)行改革。有時(shí)雖然在某一個(gè)方面進(jìn)行改革，但是牽一發(fā)而動(dòng)全身，也必然涉及到其他方面。因此，行政改革是一個(gè)系統(tǒng)工程。所以，行政改革應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)地論證，嚴(yán)密地計(jì)十劃，強(qiáng)有力地組織，有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展，而不能盲目地進(jìn)行。
      第四，行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系，界定自己在社會(huì)中的角色，必須對(duì)政府的行政權(quán)行使的范圍、程度和方式進(jìn)行調(diào)整。否則，政府就不可能有效管理社會(huì)公共事務(wù)，為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)。從總的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府的行政權(quán)對(duì)社會(huì)的干預(yù)逐步減少，社會(huì)的自主權(quán)和自治權(quán)越來(lái)越多，社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利組織以及市場(chǎng)的作用越來(lái)越大。但是，無(wú)論如何政府必須對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，無(wú)政府主義是不可取的。
      2.你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？
      答：第一，行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開(kāi)展。行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。在進(jìn)行行政改革之前，要進(jìn)行調(diào)查研究，要切實(shí)找到行政系統(tǒng)問(wèn)題之所在，進(jìn)行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質(zhì)、方向、目的、目標(biāo)、方法、突破點(diǎn)、動(dòng)力與阻力，以及改革所產(chǎn)生的正負(fù)作用進(jìn)行科學(xué)論證，制定出切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進(jìn)行改革。
      第二，行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會(huì)的不平衡。政府是社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制，是社會(huì)秩序的維護(hù)者和管理者，是社會(huì)的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性，這就容易造成社會(huì)不穩(wěn)定。所以，行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時(shí)，所造成的社會(huì)不平衡以保持社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定為限度，也就是說(shuō)不能使社會(huì)發(fā)生大的動(dòng)蕩。行政改革在打破平衡時(shí)還要保持對(duì)社會(huì)控制的能力，而不能使社會(huì)解體。
      第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為先導(dǎo)，才能進(jìn)行卓有成效的改革。在新觀念的指導(dǎo)下，才能進(jìn)行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心，不進(jìn)行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個(gè)具有中國(guó)特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個(gè)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。
      第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運(yùn)動(dòng)，而是形勢(shì)的需要和社會(huì)推動(dòng)的必然結(jié)果。但如果沒(méi)有權(quán)威的政治支持，行政改革就無(wú)法進(jìn)行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進(jìn)政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因?yàn)檎尾荒鼙ＷC行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進(jìn)行改革。改革必須用重典，必須在社會(huì)主義法制的規(guī)范之下進(jìn)行。
      第五，行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改革就是對(duì)政府與社會(huì)各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會(huì)中所扮演的角色。因此，進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織和政府與公民之間的關(guān)系。要理順這些關(guān)系，就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)該將那些管不了也管不好的事情，交由社會(huì)去解決，分權(quán)于社會(huì)。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會(huì)問(wèn)題，而應(yīng)該讓社會(huì)擔(dān)負(fù)一些責(zé)任。
      3.試述行政改革的阻力。
      答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說(shuō)不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。
      第二，政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會(huì)各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
      第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對(duì)自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。
      第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面，各國(guó)傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行行政改革的難易程度。
      第五，用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。
      4.試述行政改革的動(dòng)力。
      答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革，政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力?；仡櫼幌挛覈?guó)的行政體制改革就不難看到，中共中央和鄧小平同志是行政改革的主要推動(dòng)者。
      第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。馬克思列寧主義的基本原理之一就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，經(jīng)濟(jì)必須與世界經(jīng)濟(jì)接軌，經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)行進(jìn)一步的深入改革，行政體制也必須與之相適應(yīng)，深化改革。
      第三，社會(huì)演變的要求。社會(huì)革命和社會(huì)改革是激進(jìn)式的社會(huì)變遷，而社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷。社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革。
      第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是鄧小平同志的英明診斷。新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。
      第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革，是必然失敗的。
      5.對(duì)于行政改革的對(duì)策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>
      答：(一)政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。
      進(jìn)行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒(méi)有政治上的贊成與支持于，行政改革無(wú)法開(kāi)展。行政改革不僅僅是單純的行政改革，而且是重要的政治行行為。政治支持不僅是行政改革的前提，也是行政改革的保證。而且行政改革往往是在政治的推動(dòng)下進(jìn)行的。政治體制改革要求行政體制必須進(jìn)行改革，政治權(quán)威發(fā)動(dòng)并推動(dòng)行政改革。不僅如此，也需要廣大公眾的廣泛的支持與認(rèn)可。這些都說(shuō)明政治是行政改革的推動(dòng)力。在我國(guó)，行政改革是在中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是行政改革的推動(dòng)力和保證。同時(shí)，也得到了廣大人民的支持與認(rèn)可。尤其應(yīng)當(dāng)指出的是，應(yīng)該利用有權(quán)威有聲望的政治領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人人格的魅力和威望，化解矛盾和反對(duì)意見(jiàn)，推動(dòng)行政改革的順利進(jìn)行。
      (二)加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。
      首先，要加強(qiáng)新思想、新價(jià)值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價(jià)值。使人民群眾認(rèn)識(shí)到新思想、新價(jià)值對(duì)行政發(fā)展的重要作用;認(rèn)識(shí)到只有在新思想、新價(jià)值的指導(dǎo)下進(jìn)行行政改革，才能全面促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能大幅度地提高人民生活水平。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行行政改革試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)。選擇能夠說(shuō)明不進(jìn)行行政改革就不行的典型案例，證明傳統(tǒng)思想和組織結(jié)構(gòu)以及人事制度等給公共行政帶來(lái)的負(fù)作用，使人們認(rèn)識(shí)到不改革不行，改革勢(shì)在必行。同時(shí)大力宣傳行政改革典型的成功經(jīng)驗(yàn)，介紹其新思想、新價(jià)值和形成的新觀念，促使人們改變傳統(tǒng)觀念，并進(jìn)行改革。通過(guò)宣傳和行政改革試點(diǎn)的推動(dòng)，形成社會(huì)公眾對(duì)行政改革的共識(shí)，把人民群眾引導(dǎo)到由新思想、新價(jià)值形成的新觀念指導(dǎo)下的行政改革上來(lái)，調(diào)動(dòng)人民群眾改革的積極性。然而，也應(yīng)該讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到行政改革的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，不能操之過(guò)急，不能期望過(guò)高。改革也要有一些負(fù)面影響?？傊瑢?duì)行政改革的宣傳要實(shí)事求是，客觀公正。不要說(shuō)大話、空話和過(guò)頭話，因?yàn)槿绻麤](méi)有達(dá)到行政改革的預(yù)期高目標(biāo)，公眾就會(huì)感到失望。
      在行政改革進(jìn)行的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)新觀念、新經(jīng)驗(yàn)的宣傳，強(qiáng)化人們已經(jīng)形成的新思想、新價(jià)值，使之內(nèi)化為人們自己的新思想、新價(jià)值，也就是說(shuō)使人們形成比較穩(wěn)定的新的思維模式。行政改革必須重視觀念更新和新觀念的形成。宣傳工作必須在這方面多下功夫。宣傳可以制造行政改革的氣氛和向公眾灌輸新思想和新觀念。
      (三)制定切實(shí)可行的行政改革政策。
      行政改革是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行改革就必須制定切實(shí)可行的政策。
      第一，制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究占有第一手資料。政策要有針對(duì)性和可行性，既能解決行政系統(tǒng)存在的關(guān)鍵同題，抓住事務(wù)的本質(zhì)，又能在政策執(zhí)行時(shí)不會(huì)遇到較大的阻力。
      第二，行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。行政改革是權(quán)力再分配和利益再分配。因此，行政改革必然會(huì)改變一些人的權(quán)力和地位些人的地位與職務(wù)將被降下來(lái)，一些人的職業(yè)將被改變或失業(yè)，這些人的利益必然受損失。所以在制定政策時(shí)上，應(yīng)該盡量地減少受損失者的范圍與受損失的程度，應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。理想的政策固然好，但是過(guò)于理想則會(huì)給政策執(zhí)行帶來(lái)困|難。如果政策過(guò)于激進(jìn)，利益受損失的人數(shù)過(guò)多，政策執(zhí)行的阻力必然大，有時(shí)甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩。所以，政策本身就決定了政策的執(zhí)行難易程度和限制條件。
      第三，公眾參與制定政策。吸收改革的參加者參與制定政策，是使政策具有廣泛代表性的重要途徑。改革的參加者參與政策制定，可以讓他們充分地發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)他們的要求希望。他們會(huì)從自身的利益出發(fā)提出一些看法，也會(huì)從改革的全局出發(fā)發(fā)表許多中肯的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)、要求和不希望在制定政策時(shí)都必須充分地予以考慮。一方面要盡量減少他們的利益和地位的受損失的范圍以及受損失的程度。另一方面，可以采納大家關(guān)于行政改革的好建儀。這樣，使行政政策具有廣泛的代表性和可行性。
      第四，制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)切積極因素。同時(shí)}，也要充分研究不利條件，充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過(guò)程中所起的負(fù)作用。在制定政策時(shí)必須充分考慮到化解對(duì)改革不利的條件，降低改革政策執(zhí)行的阻力和風(fēng)險(xiǎn)。制定行政改革政策只有在充分地考慮和利用有利條件和最大限度地化解不利條件的情況下，政策才有可行性。
      (四)制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。
      行政改革是在客觀環(huán)境推動(dòng)下的被動(dòng)改革，即使政府自動(dòng)進(jìn)行的改革，也往往是在客觀環(huán)境的壓力和推動(dòng)下行政系統(tǒng)所進(jìn)行的自我調(diào)整。因此，國(guó)家制定行政改革的法令和政策是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力和強(qiáng)制力。各級(jí)政府都必須執(zhí)行，行政人員也會(huì)認(rèn)為必須進(jìn)行改革，社會(huì)也會(huì)對(duì)改革形成共識(shí)。這樣行政改革形成的社會(huì)壓力和中央政府和上級(jí)政府對(duì)地方政府和下級(jí)政府造成了巨大壓力，對(duì)改革的順利開(kāi)展是分有利的。
      (五)恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。
      行政改革首先要選擇那些難度小、震動(dòng)小、見(jiàn)效快的行政領(lǐng)域和部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行。難度小，行政改革易于開(kāi)展，阻力不大，引起的社會(huì)震動(dòng)也小也正因?yàn)槿绱耍踩菀兹〉贸晒?。這樣，就能夠分有力地證明改革的必要性。這也就是“投石問(wèn)路”，取得一些改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使以后的改革少走彎路。選擇行政改革的時(shí)機(jī)也很重要。所謂時(shí)機(jī)就是利用改革的形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)。這個(gè)勢(shì)就是時(shí)機(jī)。發(fā)動(dòng)改革必須借國(guó)家和政府大力宣傳行政改革的必要性之時(shí)，或?qū)ふ乙粋€(gè)非常有利的時(shí)機(jī)開(kāi)始著手進(jìn)行。在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)做恰當(dāng)事情，是進(jìn)行改革必須遵循的時(shí)機(jī)選擇。
      (六)行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。
      行政改革見(jiàn)效快，效果大，是取得改革參與者和公眾認(rèn)可的重要方法。行政效率明顯大幅度提高，政府為公眾服務(wù)的意識(shí)和質(zhì)量也都得到明顯的加強(qiáng)，改革參與者也得到了實(shí)際利益。要把改革的這些成果及時(shí)地反饋給社會(huì)和改革的參與者，強(qiáng)化改革意識(shí)，化解不同意見(jiàn)，克服改革阻力。
       
      
    
      

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