在全市縣（區(qū)）委書記座談會上的發(fā)言

中共NC縣委書記

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（2018年7月25日）

尊敬的肖書記、各位領導：

大家下午好！

正值全年工作承上啟下的關鍵時刻，市委組織召開全市縣區(qū)委書記座談會，重點就四方面工作聽取意見建議，我感到非常及時、非常必要，這充分體現(xiàn)了市委高度負責、銳意進取的政治擔當。下面，根據(jù)會議要求，結合所思所感，我就鄉(xiāng)村振興、實體經(jīng)濟、生態(tài)文明建設以及黨的建設和村級基層組織建設等四個方面，談些粗淺的認識和看法。

一、鄉(xiāng)村振興方面。

鄉(xiāng)村振興事關“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，直接決定著億萬農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。黨的十九大把鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略，并提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。面對這個重大課題，我認為首先需要破題的就是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。就我縣來說，2015年開始，在徐家鎮(zhèn)嚴家一組進行了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點；2017年，在天井源鄉(xiāng)曾坊村、株良鎮(zhèn)脊江村、里塔鎮(zhèn)里塔村3個村組又擴大開展試點工作。今年，我縣被國家列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣。目前正全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，計劃明年6月前完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，2020年底初步建立村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長機制。

從試點推進情況看，主要存在兩方面問題：一是“空”的問題。由于農(nóng)村大量青壯年勞動力涌向城市，農(nóng)村出現(xiàn)“空殼化”。按村集體經(jīng)濟除中央財政轉(zhuǎn)移支付、上級專項撥款外，年經(jīng)營收入在5萬元以下即為“空殼村”的定義，我縣空殼村共有141個，占比達94%。集體經(jīng)濟組織發(fā)育不足成為鄉(xiāng)村振興的重要阻礙。二是“弱”的問題。村集體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，比如株良鎮(zhèn)城上村，2016年以前是一個典型的貧困村，沒有村集體經(jīng)濟，也沒有集體收入。通過近兩年來產(chǎn)業(yè)扶貧，現(xiàn)在村集體經(jīng)濟年收入達到6.5萬元。一是村集體參與光伏合作社，年分紅4萬元；二是村集體林地租賃收入0.5萬元；三是中藥材種植收益2萬元。雖然村集體經(jīng)濟有好轉(zhuǎn)，但仍然較“弱”。究其原因，我認為還在于兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)不強。從客觀原因分析，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟主要依靠集體山林、水庫承包，收入來源渠道單一，沒有強大的產(chǎn)業(yè)來支撐集體經(jīng)濟增長，嚴重制約村級集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。二是組織不力。從主觀原因分析，部分村“兩委”干部“等、靠、要”思想嚴重，僅靠中央財政轉(zhuǎn)移支付資金來維持村級正常運轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大村集體收入的意識不強，沒有從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、盤活資源、土地流轉(zhuǎn)等方面來想辦法增加集體收入。為此，建議市委從市級層面出發(fā)，出臺鼓勵發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的政策措施，對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村進行獎勵，使村干部的報酬增長與村集體經(jīng)濟的增加有機掛鉤，并允許從村集體經(jīng)濟收益中拿出一定比例獎給村干部，以此形成內(nèi)在的激勵機制。同時，完善村集體資金管理制度，明確規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，嚴格控制各種非生產(chǎn)性開支，使村集體資金發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的最大效益。

二、實體經(jīng)濟方面。

實體經(jīng)濟發(fā)展直接關乎經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的成效。這里，我重點就中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展談點認識。近年來，市委、市政府牢固樹立新發(fā)展理念，積極實施“中醫(yī)藥強市”戰(zhàn)略，全力推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中醫(yī)藥發(fā)展“江西樣板”的“撫州模式”。2017年，全市中藥材種植面積達24萬畝，主栽品種達17余種，林下種植中藥材年產(chǎn)值約2.04億元。在市委、市政府的正確領導下，我縣緊緊圍繞打造“十億企業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)”的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，著力實施“建昌幫”和“旴江醫(yī)學”重振計劃，推動中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2017年，全縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值18.7億元，同比增長60.4%；利稅1.4億元，同比增長14.7%。今年上半年，成功引進大椿堂中藥飲片、潤邦藥業(yè)集團進駐NC，進一步促進了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。目前，全縣中藥材種植面積達3萬畝，品種有枳殼、麥冬、白芷、射干、牡丹、芍藥等道地藥材。擁有活血止痛膠囊、蛇膽川貝液等一批具有獨立知識產(chǎn)權的中成藥品牌,以及煨附片、姜半夏、明天麻、賀茯苓等一批具有比較優(yōu)勢的中藥飲片產(chǎn)品。初步形成了以廣明集團、建昌幫中藥、百神昌諾、潤邦集團等為龍頭，集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

雖然我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定進展，但客觀來講，仍處于產(chǎn)業(yè)起步階段。加快推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依然面臨著不少的困難和問題。

一是招商引資難的問題。

近年來，我縣根據(jù)省、市有關中醫(yī)藥扶持政策，出臺了《中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》等具體扶持政策，設立了5000萬元發(fā)展基金，并規(guī)劃建設1500畝中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，建立2400平米的檢測中心，成立專業(yè)招商團隊，加大對項目、人才、技術等引進力度，但從招商成效來看，效果不明顯，引進的企業(yè)也屈數(shù)可指。為此，建議市委、市政府從市級層面出臺全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商指導政策，在依靠企業(yè)以及藥交會等傳統(tǒng)手段進行招商引資的同時，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)藥市場平臺建設，建立國內(nèi)和國外互通機制，吸引國內(nèi)以及國外的投資商來撫州投資，實現(xiàn)撫州中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是產(chǎn)品批文難的問題。

目前，我國除對中藥成方制劑（中成藥，包括中藥注射劑）實行批文管理外，還對中藥飲片廠出品的中藥飲片及炮制品和醫(yī)藥銷售企業(yè)分裝銷售的中藥飲片實行批文批號管理。藥品生產(chǎn)企業(yè)只有在取得藥品批準文號后，方可生產(chǎn)該藥品。我縣建昌幫中藥飲片歷時兩年才拿到中藥飲片產(chǎn)品批文，導致企業(yè)產(chǎn)品延遲進入市場，消弱了企業(yè)市場競爭力，無形中影響了企業(yè)發(fā)展。為此，建議市里加強對各縣區(qū)中醫(yī)藥企業(yè)申報產(chǎn)品批文的指導，幫助有需要的企業(yè)盡快獲得產(chǎn)品批文，使企業(yè)產(chǎn)品及時進入市場，提升企業(yè)市場競爭力。

三是品牌影響不夠的問題。

歷史上“建昌幫與“樟樹幫”合稱江西幫,為全國13個大藥幫之一,自古雖有“藥不到樟樹不齊,藥不過建昌不靈”之說,但“建昌幫”的品牌影響力逐漸減弱。目前，撫州市政府與北京創(chuàng)盈科技產(chǎn)業(yè)集團簽訂了《建昌幫上市和藥谷項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,明確以建昌幫藥業(yè)有限公司為主體申請國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建議市里能夠重新明確NC縣政府作為申請主體,并給予大力支持，這將更有利于“建昌幫”中藥炮制技藝的傳承和發(fā)揚。同時，希望市里針對“建昌幫”技藝傳承人出臺具體的激勵政策,并協(xié)調(diào)中醫(yī)院校支持在NC職業(yè)中專開設“建昌幫”中藥炮制技術傳習班。

三、生態(tài)文明建設方面。

這方面，我主要談兩個問題：

一是農(nóng)村生活污水處理的問題。

近兩年，我市全力開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，取得非常大的成效，農(nóng)村環(huán)境得到極大改善，但是農(nóng)村污水治理方面還存在短板。就我縣來說，從2016年起開始建設農(nóng)村生活污水處理工程。截止目前，僅有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集鎮(zhèn)生活污水處理廠、16個村建設生活污水處理設施，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊在生活污水處理方面還是空白。造成這種狀況的原因主要是三個：一是資金缺口大。農(nóng)村污水治理主要靠政策性貸款資金支持，但這塊資金較少，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財力有限，難以承受大量的建設資金投入。二是運行成本高。建成的生活污水處理設施，由于管理成本、運行成本普遍較高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔，導致變成“曬太陽”工程。三是市場水平低。由于農(nóng)村地區(qū)采用分散型污水處理設施規(guī)模小，導致企業(yè)和社會資本不愿入場，難以市場化。為此，建議市里引進PPP模式，拓寬融資渠道，完善管理體制，解決資金和管理方面的難題。同時建議農(nóng)村生活污水處理要先以集鎮(zhèn)和常住人口較多的中心村為主，確保污水處理設施建成后不被閑置。

二是有機肥替代化肥的問題。

有機肥替代化肥是保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措。近兩年，我縣先后建設了幾家有機肥廠，年生產(chǎn)能力達到10萬噸；今年，我縣又出臺了加快推進有機肥替代化肥切實解決畜禽養(yǎng)殖污染的實施方案，對施用有機肥替代化肥的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，按120元/噸進行補貼，是全省第一個實行補貼的縣。但是，在推進這項工作中也存在一些問題：一方面，我縣對有機肥替代的獎補資金相對還是偏少，僅有120元/噸；省里補助資金200元/噸尚未到位；而據(jù)了解，福建等地的補助資金為400元/噸。另一方面，由于勞動力成本高等原因，導致有機肥在全市使用率不高。為此，建議市里參照省里出臺的生產(chǎn)和使用有機肥的優(yōu)惠政策，制定出臺我市鼓勵推廣使用本地有機肥的實施方案，并對各縣區(qū)機肥替代化肥項目提供一定的配套獎補資金。

四、黨的建設和村級基層組織建設方面。

在當前形勢下，加強基層黨建的著力點在于服務群眾，而基層干部是服務群眾的主體。因此，加強基層黨建關鍵要加強基層干部隊伍建設。但是，目前鎮(zhèn)村兩級基層干部隊伍建設過程中有四個問題比較突出：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員與事業(yè)編干部的差異問題。

以我縣為例，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共776人，其中公務員249人，事業(yè)干部527人，事業(yè)干部占比為67.9%，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編無論是人數(shù)上還是工作量都頂起了基層“半邊天”。可在政治待遇、福利待遇上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員存在較大差距。在政治待遇方面，由于受職數(shù)和調(diào)任條件限制，在職數(shù)整改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設置事業(yè)領導職數(shù)，事業(yè)干部只有通過“三類人員考試”選拔或調(diào)任到行政崗位，沒有其他合適的晉升渠道，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部感慨在體制內(nèi)工作沒了政治前途。而年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員一般只要滿了工作年限基本上都會得到提拔重用。在福利待遇方面，盡管近年來職稱評聘政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)技術人員傾斜，但職稱評聘條件受名額、職級、崗位等因素限制，通過職稱來提高收入待遇的事業(yè)干部仍然很少。而縣級以下公務員職級并行、公車改革補貼等政策所有公務員都享受，一定程度上造成同工不同酬。

因此，一是建議市里增加“三類人員”考試的頻率，最好每兩年舉行一次考試，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部尤其是年輕事業(yè)干部看到晉升的希望，從而愿意扎根基層。二是建議上級部門結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點，在事業(yè)編干部在職稱評定上降低專業(yè)技術和學術成果等方面要求，增加工作年限、考核等次等方面的權重；對工作時間長、貢獻大的干部，研究探索參照公務員的職務與職級并行的做法，讓其同享“陽光雨露”。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級非領導職務干部工作積極性問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級非領導職務干部大部分工作時間都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層經(jīng)驗非常豐富。但由于干部結構調(diào)整等因素，被調(diào)整為非領導職務。有的轉(zhuǎn)為非領導職務后就不愿主動參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作?，F(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作異常繁重，征地拆遷、脫貧攻堅、環(huán)境整治、社會穩(wěn)定、綠色殯葬改革等等都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級非領導職務干部無論是威望、經(jīng)驗還是能力，都有用武之地。

因此，建議在省市層面建立非領導職務干部的激勵機制。對德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認、作用發(fā)揮好的非領導職務干部，給予表彰和獎勵；符合條件的，根據(jù)班子建設需要，提拔擔任領導職務。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員配備問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權組織，是直接服務群眾的最前線。而群眾對本鄉(xiāng)本土的干部有著天然的親切感、信任感。但是，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員中基本上都是“外來戶”，這容易讓群眾產(chǎn)生疏離感。因此，建議市里明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員構成方面原則上要有三分之一左右的副職為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍。這既有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子能更好從實際出發(fā)開展工作，又有利于密切黨群干群關系。

四是村級黨組織后備干部培養(yǎng)問題。

當前，村級基層黨組織選優(yōu)配強難，老黨員多、外出黨員多、青年黨員少，農(nóng)村黨員隊伍后繼乏人、青黃不接的現(xiàn)象突出。為此，必須加強村級基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力，特別注重從大學生村官中選拔村干部?，F(xiàn)在大學生村官在村里服務滿四年就轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編，這等于變相抽取村級組織的“新鮮血液”。

因此，建議市里出臺相關文件，明確在大學生村官轉(zhuǎn)為事業(yè)編干部后，不調(diào)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍繼續(xù)安排在村“兩委”任職。這樣既可以為村級基層組織培養(yǎng)優(yōu)秀后備干部隊伍，又可以為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供堅強的組織保障。

最后，借此機會，再向市委提幾條需要給予關注與支持的意見：一是建議完善村黨組織設置。近年來，農(nóng)村人口大量涌入城市，農(nóng)村“人走屋空”現(xiàn)象普遍。邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村組，平時還不到十戶人生活，有些甚至成為“空心村”，面臨著凋敝和衰落的客觀事實。為此，建議出臺政策，對部分空心村、空殼村開展新一輪的行政村撤并工作，通過優(yōu)化黨組織設置，強村帶弱村，擴大黨組織的有效覆蓋，讓農(nóng)村活起來、動起來、強起來。二是建議加大旅游招商的力度。目前，全市大多數(shù)縣區(qū)旅游開發(fā)還處在以政府投入為主導的階段，在引入社會化資金投資經(jīng)營方面還存在不足。為此，建議市里統(tǒng)籌各縣區(qū)，包裝一批優(yōu)質(zhì)旅游資源，赴上海、江浙、福建、廣東等沿海發(fā)達地區(qū)專門開展旅游招商，為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入“源頭活水”。三是幫助解決校具產(chǎn)業(yè)園用地指標問題。我縣校具產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地1500畝，擬建標準廠房100萬平方米，重點培育100家優(yōu)質(zhì)校具企業(yè)，目前用地指標僅獲385畝，嚴重影響產(chǎn)業(yè)園建設。懇請市委、市政府能幫助解決校具產(chǎn)業(yè)園用地指標問題。三是幫助協(xié)調(diào)解決聯(lián)益電子技術項目資金問題。聯(lián)益電子是國家級高新技術企業(yè)，產(chǎn)品附加值高，擁有波音、格力等一批知名客戶。該公司擬擴大規(guī)模，將產(chǎn)能從4億元擴大到7億元。目前，企業(yè)正就設備融資貸款與市金控集團對接，請求市委、市政府幫助協(xié)調(diào)，盡快落實設備融資貸款。

以上發(fā)言，不妥之處，請各位領導批評指正。