第一篇：月川社區(qū)的調(diào)查報(bào)告

居住區(qū)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

——月川社區(qū)內(nèi)部的道路分級(jí)與寬度

我們是第十四小組，我們組所調(diào)查的是社區(qū)內(nèi)部的道路分級(jí)與寬度。首先簡(jiǎn)單介紹一下月川社區(qū)。月川社區(qū)緊靠三亞市主城區(qū)，隸屬于河?xùn)|區(qū)，它是由三亞河及臨春河圍合而成的三角地帶，是三亞市歷史的發(fā)源地。月川社區(qū)位于三亞?wèn)|河、西河交匯的扇形地帶，具體范圍是北至東線高鐵，西至妙林田洋，南至三亞?wèn)|河、西河，東至金雞嶺路和迎賓大道，總面積約13.37平方公里。其改造范圍內(nèi)總建筑面積63萬(wàn)平米，容積率為1.1，建筑密度為70%左右，屬于高密度、高容積的居住區(qū)。月川舊村原占地880畝分老干部安置區(qū)（占81.9畝）、村民居住區(qū)、菜田（占130畝）。通過(guò)與課本中所學(xué)的知識(shí)相結(jié)合，月川社區(qū)根據(jù)其地形劃分屬于濱水居住區(qū)，但其在改建之后，根據(jù)它所經(jīng)歷不同時(shí)間歷程來(lái)劃分屬于新居住區(qū)。根據(jù)其功能來(lái)劃分月川社區(qū)屬于混合型居住區(qū)（其社區(qū)內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施少，但節(jié)約了城市交通用地與成本；但其建筑風(fēng)格的不統(tǒng)一，城市機(jī)能比較混亂，人員混雜等所以需要嚴(yán)格監(jiān)控）月川社區(qū)從建筑方式來(lái)看其屬于自建居住區(qū)，從建筑密度來(lái)看屬于高密度居住區(qū)。在學(xué)習(xí)課本知識(shí)中我們知道城市道路分為快速道路、主干路、次干路、支路。道路寬度又分為車行道和人行道，宅間小路的寬度一般為2.5-3m然而在我們調(diào)查社區(qū)內(nèi)部的道路分級(jí)與寬度時(shí)發(fā)現(xiàn)月川社區(qū)現(xiàn)在的道路存在很多問(wèn)題。

首先，對(duì)于月川社區(qū)的道路現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析

1.河?xùn)|路（主干路）：共有4個(gè)車道，分為2個(gè)快車道和2個(gè)慢車道，道路寬度大約30-45m左右。主干路兩側(cè)有專用車道（人行道、自行車道）。道路兩側(cè)主要是汽修、汽車服務(wù)類商鋪。

出現(xiàn)問(wèn)題：道路兩側(cè)商鋪過(guò)于單一，汽車服務(wù)類居多；人行道和盲道被店面私自占用

2.河?xùn)|路支路

月川村川中路：道路寬度約7.5m

出現(xiàn)問(wèn)題：亂停放車輛，車輛占道，造成交通擁堵?lián)頂D不堪。

3.川中路東一巷：寬度大約3.7m

出現(xiàn)問(wèn)題：車輛占道將近一半距離

4.月川五組：寬度大約3m

出現(xiàn)問(wèn)題：道路破損大、泥濘不堪

5.老干局路：寬度大約3.2m

出現(xiàn)問(wèn)題：路面太窄、車輛占道、路未修全、路面坑洼、不整潔

其次，作為一名學(xué)城市規(guī)劃的學(xué)生來(lái)說(shuō)我們從宏觀、中觀、微觀三方面對(duì)于月川社區(qū)內(nèi)部的道路分級(jí)與寬度進(jìn)行了道路規(guī)劃方案。

1.從宏觀角度：路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

月川社區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為“四橫四縱”的主干路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；“四橫”即迎賓路、金雞嶺路、體育場(chǎng)路和月明路；“四縱”為河?xùn)|路，鳳凰路，北岸、中岸、南岸東路，海螺路；區(qū)內(nèi)的主干路系統(tǒng)與外圍的城市主干路系統(tǒng)有機(jī)銜接，形成便捷高效的路網(wǎng)體系。

2.從中觀角度：月川社區(qū)規(guī)劃道路應(yīng)充分體現(xiàn)旅游城市道路特點(diǎn)，道路等級(jí)分為主干路、次干路、支路三級(jí)。

主干路：鳳凰路、迎賓西路-迎賓東路、金雞嶺南路-金雞嶺北路，由于道路寬

度不夠，容易造成交通擁堵和混亂，因此增加道路寬度，拓寬車道并且設(shè)置綠化

分隔帶。

次干路：河?xùn)|一路南段-河?xùn)|一路中段，道路拓寬至40米，雙向四車道，中間設(shè)

置綠化分隔帶；育新路、河?xùn)|一路北段-河?xùn)|一路中段，道路拓寬至34米，雙向

四車道，中間設(shè)置綠化分隔帶；沁園路、育才路、體育場(chǎng)路，道路拓寬至30米，雙向四車道，中間設(shè)置綠化分隔帶；月明路，道路拓寬至28米，雙向六車道。

支路：由于支路過(guò)窄，例如月川中路等支路，現(xiàn)將道路寬度拓寬至大約16米，雙向兩車道。

3.從微觀角度：

（1）對(duì)商鋪占道問(wèn)題的解決——完善市場(chǎng)規(guī)劃

由于市場(chǎng)規(guī)劃不完善，導(dǎo)致一些馬路市場(chǎng)，沒(méi)有做到與城市建設(shè)同步推進(jìn)，缺乏前瞻性，設(shè)計(jì)規(guī)模小，功能不完善，與周邊居民區(qū)不配套，導(dǎo)致城區(qū)占道經(jīng)

營(yíng)現(xiàn)象突出，城區(qū)沿街叫賣、以路為市現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

解決：根據(jù)月川社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，居民消費(fèi)習(xí)慣、商業(yè)傳統(tǒng)、交通條件和

周邊市場(chǎng)等因素進(jìn)行綜合考慮，并且結(jié)合月川社區(qū)總體規(guī)劃，制定切實(shí)可行的市

場(chǎng)外遷方案。

（2）對(duì)停車混亂問(wèn)題的解決——建設(shè)停車場(chǎng)

停車亂、停車難成為市民廣泛關(guān)注的問(wèn)題。公共停車場(chǎng)、停車泊位嚴(yán)重不足的同時(shí)，一些開(kāi)發(fā)商未按規(guī)定建停車場(chǎng)，有的地下停車場(chǎng)被擅自改變用途，造成停

車位少，停車?yán)щy，在政府機(jī)關(guān)和物流市場(chǎng)附近，停車難、停車亂現(xiàn)象尤為突出，大量機(jī)動(dòng)車非法占用非機(jī)動(dòng)車道，使非機(jī)動(dòng)車和行人進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道混行，形成惡

性循環(huán)。

缺少專用停車港灣，對(duì)直行交通干擾極大。例如出租車隨意停車載客，從而造

成高峰時(shí)段堵車。

解決：發(fā)揮市區(qū)現(xiàn)有停車場(chǎng)的功能，遏制開(kāi)發(fā)商擅自改變停車場(chǎng)用途的做法；

在有條件的次干路、支路上劃停車泊位，并規(guī)范管理；市內(nèi)大型單位內(nèi)部停車場(chǎng)

可實(shí)行對(duì)外有償服務(wù)，并鼓勵(lì)有條件的集體或個(gè)人開(kāi)辟停車場(chǎng)；在以后規(guī)劃小區(qū)

或商業(yè)建筑時(shí)，配套地下停車場(chǎng)建設(shè)。增加出租車?？奎c(diǎn)、出租車綜合服務(wù)站等

公共客運(yùn)配套設(shè)施。

（3）對(duì)道路擁堵問(wèn)題的解決——人車分流

上下班高峰時(shí)期及部分路口仍存在嚴(yán)重交通擁堵現(xiàn)象，部分道路電動(dòng)車與機(jī)

動(dòng)車、行人混行情況嚴(yán)重。在學(xué)生上下學(xué)高峰期擁堵問(wèn)題也尤為嚴(yán)重。

解決：提高非機(jī)動(dòng)車道的連續(xù)性，使得機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人三者之間不

會(huì)相互干擾。同時(shí)分解車流方式，給市民行車提供便利。城市到道路規(guī)劃建設(shè)要

考慮到城市基本格局和未來(lái)的變化趨勢(shì)，要加快城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)。在道

路的規(guī)劃中要從務(wù)實(shí)需求出發(fā)，不要盲目使用‘高架橋’，應(yīng)多考慮機(jī)動(dòng)車下穿

隧道的建設(shè)。對(duì)行人通行應(yīng)考慮建人行過(guò)街天橋、人行過(guò)街地道等。

（4）對(duì)道路積水問(wèn)題的解決——增加排水設(shè)施

有些道路積水問(wèn)題嚴(yán)重，排水系統(tǒng)不暢，排水體制不夠完善。有些地段為了

將雨水和污水盡快排出城市，忽視了城市徑流面源污染的控制和雨水資源的利

用。同時(shí)規(guī)劃跟不上建設(shè)速度，下水系統(tǒng)建設(shè)混亂，滯后。

解決：道路設(shè)計(jì)要綜合考慮地形因素，才能更好地進(jìn)行防洪防澇。還要對(duì)城

市給水排水工程水量進(jìn)行有規(guī)模的預(yù)算，保持城市給排水的可持續(xù)性發(fā)展。

城市給排水系統(tǒng)的發(fā)展方向——可持續(xù)性發(fā)展

城市的生態(tài)化同樣體現(xiàn)在城市給排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的生態(tài)化，而城市給排水系統(tǒng)

設(shè)計(jì)的生態(tài)化要采取因地制宜的原則，與具體的自然系統(tǒng)和特有的城市結(jié)構(gòu)相結(jié)

合，從而帶來(lái)城市給排水系統(tǒng)的多樣化?？沙掷m(xù)性發(fā)展方向：（1）在城市水系統(tǒng)

中增加“節(jié)水”系統(tǒng)，減少取水量和污水排放量；（2）增加“治污”系統(tǒng)，可削

減污染物，改善排水質(zhì)量，有助于遏制水環(huán)境污染，保護(hù)水源水質(zhì)。（3）在城

市水系統(tǒng)中增加再生水“回用”系統(tǒng)，可以增加系統(tǒng)的供水能力和可用水量，同

時(shí)也能減少取水量。

（5）解決道路破損問(wèn)題

大多數(shù)的路面在10年左右的時(shí)間就會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的破壞，甚至部分路面不到

5年就出現(xiàn)了此類現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象，主要是因?yàn)槭┕べ|(zhì)量水準(zhǔn)以及汽車超重

等方面原因，但是最主要的原因還是在設(shè)計(jì)的時(shí)候，參數(shù)要求過(guò)于經(jīng)濟(jì)，技術(shù)參

數(shù)的取值相對(duì)偏低，偷工減料的現(xiàn)象導(dǎo)致。

解決：排在第一位的是要杜絕豆腐渣工程；嚴(yán)謹(jǐn)超重車輛上道，并且表明城

市街道所允許行駛的車輛最大承重量；嚴(yán)打禁車上道例如鏈軌式車輛等；合理規(guī)

劃參數(shù)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（6）對(duì)交叉口道路問(wèn)題解決

在道路交叉口處易發(fā)生交通混亂問(wèn)題，從而造成交通擁堵。

解決：主－主干路、主－次干路相交考慮交叉口交通轉(zhuǎn)向，主－支道路相交

僅考慮公交車左轉(zhuǎn)行駛，其余車輛禁止左轉(zhuǎn)，減少對(duì)主干路的交通干擾；在支路

與迎賓路、鳳凰路交叉的地段，保持與主路上的開(kāi)口有一定間距；其他支路在與

迎賓路相交時(shí)，僅做“右進(jìn)右出”的順行處理。

（7）對(duì)道路綠地率偏低問(wèn)題的解決

由于對(duì)道路綠化的重要性重視不足，在設(shè)計(jì)時(shí)往往只把道路綠化作為道路工

程中的一個(gè)附屬工程，因此考慮不足。而且在規(guī)劃建設(shè)時(shí)由于用地緊張，為了節(jié)

約用地成本，往往占用道路綠化規(guī)劃用地，或者壓根不設(shè)計(jì)道路綠化帶。

解決：道路設(shè)計(jì)應(yīng)與綠化相協(xié)調(diào)，增加道路綠化面積可以調(diào)節(jié)道路附近的溫

度、濕度，改善小氣候；可以減低風(fēng)速、降低日光輻射熱，還可以降低路面溫度，延長(zhǎng)道路使用壽命。增加線長(zhǎng)、面廣的道路綠地，對(duì)道路上機(jī)動(dòng)車輛排放的有毒

氣體有吸收作用，可凈化空氣、減少灰塵。在道路中間設(shè)置綠化分隔帶可以減少

對(duì)向車流之間互相干擾；在機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車之間設(shè)置綠化分隔帶，則有利于解

決快車、慢車混合行駛的矛盾；在交叉口布置交通島，還可以有效的解決交通擁

擠與堵塞問(wèn)題；在車行道和人行道之間建立綠化帶，可避免行人橫穿馬路，保證

行人安全，提高車速和通行能力，利于交通。

最后，作為學(xué)城市規(guī)劃的我們不單單要從一個(gè)規(guī)劃者的角度去考慮問(wèn)題，比如：

節(jié)約土地，節(jié)約成本，保持其原有的生態(tài)環(huán)境，充分利用當(dāng)?shù)氐挠晁Y源（對(duì)雨

水進(jìn)行處理回收利用）等，我們還要從社會(huì)學(xué)角度去考慮月川社區(qū)中的人文要素。

在大多數(shù)城市道路問(wèn)題中，人的因素是最為重要的，城市道路問(wèn)題出現(xiàn)的根源在于市民不文明的理念和陋習(xí)。例如商鋪占道問(wèn)題、停車混亂問(wèn)題、道路擁堵問(wèn)題、道路破損問(wèn)題等。將道路文明教育常態(tài)化，以提高公民的道路文明意識(shí)。加強(qiáng)道

路文明志愿服務(wù)，壯大志愿者隊(duì)伍，將志愿勸導(dǎo)活動(dòng)形成常態(tài)化工作機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法帶動(dòng)市區(qū)道路管理法規(guī)意識(shí)的提高。同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)力量，加大曝光不

文明行為，提高法規(guī)宣傳的針對(duì)性，提高市民文明意識(shí)。

組員：牛源淵、黃一鳴、李雪、周鵬潔、古詩(shī)琪、孫可劼

2012.11.4

第二篇：三亞月川社區(qū)拆遷模式有創(chuàng)新

三亞月川社區(qū)拆遷模式有創(chuàng)新——土地收益還民 居民自主拆遷

區(qū)內(nèi)土地通過(guò)“招拍掛”所獲的地價(jià)款政府不留，全部返還村辦股份公司，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“還利于民”。拆遷方式也有別于以往傳統(tǒng)的模式，由全體居民組建的股份公司成為拆遷主體，居民自主拆遷。

自1994年以來(lái)多次試圖拆遷但均未能拆遷的三亞月川社區(qū)，2007年僅用了3個(gè)月，就完成了兩個(gè)試點(diǎn)地塊共計(jì)208.9畝涉及220戶居民9.5萬(wàn)平方米房屋的拆遷安置工作。整個(gè)拆遷十分順利，未遇阻力，歷時(shí)多年的拆遷沖突最終化解。到目前為止，無(wú)一人到省拆遷辦上訪或信訪，實(shí)現(xiàn)了“和諧拆遷”。

三亞市獨(dú)創(chuàng)的月川社區(qū)和諧拆遷模式處處體現(xiàn)了“還利于民”和“共享改革發(fā)展成果”的指導(dǎo)思想，該模式引起了國(guó)家有關(guān)部委的關(guān)注，前不久，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專題調(diào)研組專門前往三亞調(diào)研，三亞拆遷經(jīng)驗(yàn)有望在全國(guó)推廣。

居民小組

成立股份公司自我處置資產(chǎn)

月川社區(qū)位于三亞主城區(qū)，是三亞最大的一個(gè)城中村。常住人口有900多戶、3500人，另有4萬(wàn)多流動(dòng)人口在此租房居住。從1994年到2004年的10年間，三亞市委、市政府近10次試圖對(duì)該地段進(jìn)行拆遷改造，但都因安置補(bǔ)償價(jià)格等問(wèn)題而受到當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈抵觸，并因此發(fā)生過(guò)多起警民沖突。月川居委會(huì)也成為全省乃至全國(guó)聞名的拆遷“釘子村”，是三亞舊城改造的“老大難”地區(qū)。

2007年6月份，三亞市再次啟動(dòng)了月川居委會(huì)改造工程。這一次，卻顯得十分順利，因?yàn)樾履Ｊ狡平饬恕袄洗箅y”。被拆遷戶利益得到了充分保障，自然實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。

“三亞拆遷模式”的一條成功經(jīng)驗(yàn)就是：政府依法公正地確定被拆遷居民所有的土地和房屋的合法權(quán)益，由代表居民利益的月川股份制公司（下稱月川公司）實(shí)施具體的拆遷和安置開(kāi)發(fā)建設(shè)，這是舊城拆遷改造成功的關(guān)鍵。

2007年，三亞市指導(dǎo)月川居委會(huì)的7個(gè)居民小組共同成立股份公司，居委會(huì)中每位居民都是公司平等的股東。這樣就把居委會(huì)每位居民的利益與舊城改造捆綁在一起。政府、居民、村辦公司各司其職，地位平等，政府主導(dǎo)但不包辦。村辦公司可充分發(fā)揮居民股東的作用，集中意見(jiàn)，實(shí)行民主決策，重大事項(xiàng)都由居民大會(huì)討論通過(guò)。月川村中的拆遷工作和拆遷后居民住房、出租鋪面、出租房及其他設(shè)施的建設(shè)，及經(jīng)營(yíng)管理都由這個(gè)公司負(fù)責(zé)。這種新模式使居民集體自我處置資產(chǎn)，將“拆”和“被拆”變?yōu)槔娴墓餐w。這樣，就調(diào)動(dòng)了被拆遷人的積極性。

還利于民

被拆遷戶收益實(shí)現(xiàn)最大化

月川的拆遷安置過(guò)程，充分體現(xiàn)了“還利于民”的思想。三亞市委、市政府從法理的深度在全國(guó)率先明確“城中村”居民應(yīng)分享合法份額的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)價(jià)值補(bǔ)償?shù)倪@部分權(quán)益。市政府將被拆遷土地“招牌掛”的價(jià)款除直接劃轉(zhuǎn)給月川公司支付拆遷成本外，余下的收益部分扣除政府墊付拆遷資金的財(cái)務(wù)成本外，也全部返還給月川公司，將被拆遷居民的合法利益全部交由月川公司支配。這樣，政府把土地的收益完全交還給了群眾，被拆遷戶的收益實(shí)現(xiàn)了最大化。

在政府指導(dǎo)下，月川公司制訂了合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法和分配制度。一是依據(jù)政府的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況確定不同類型和不同性質(zhì)房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照房屋重建價(jià)對(duì)被拆遷居民進(jìn)行一次性的貨幣補(bǔ)償；二是拆遷成本全部用于安置，建設(shè)居民的住房、出租鋪面、出租房屋及公共設(shè)施等。除安置居住、出租鋪面、出租房用地外，余下的土地收益一部分用于公司的發(fā)展資金，一部分用于分紅，一部分用于低收入家庭和困難戶的補(bǔ)助，一部分用于60歲以上居民的基本生活費(fèi)用；三是為居民購(gòu)買養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，使居民生活得以保障。通過(guò)多層次的補(bǔ)償安置和合理的分配，充分體現(xiàn)被拆遷人對(duì)拆遷地塊所享有的合法土地權(quán)益。

在拆遷過(guò)程中，政府幫助融資并設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ?，確保拆遷補(bǔ)償資金都按時(shí)到位，并足額補(bǔ)償給被拆遷人。

三亞市政府通過(guò)建立完善的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了每個(gè)被拆遷對(duì)象的積極性，月川村居民對(duì)拆遷安置補(bǔ)償普遍非常滿意，積極配合實(shí)施拆遷，拆遷工作十分順利。以往困擾三亞城市發(fā)展的“老大難”問(wèn)題正迅速破解。

本版圖片均由省國(guó)土環(huán)境資源廳提供 三亞海棠灣：注重民生 和諧征地

注重民生 和諧征地

海棠灣地處三亞?wèn)|北部，海岸線長(zhǎng)達(dá)22.4公里，海藍(lán)沙白，風(fēng)光秀麗，極具高端熱帶旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值和潛力。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，海棠灣已規(guī)劃為三亞建設(shè)國(guó)際性熱帶濱海風(fēng)景旅游城市的重要功能區(qū)，定位為“國(guó)家海岸”—國(guó)際休閑度假區(qū)，規(guī)劃區(qū)全部建設(shè)完成后將成為三亞市東部的主要新城區(qū)。

海棠灣開(kāi)發(fā)片區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)，人口發(fā)展規(guī)模為25萬(wàn)人，建筑開(kāi)發(fā)總量約1100萬(wàn)平方米。整個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)范圍涉及海棠灣鎮(zhèn)9個(gè)村委會(huì)20多個(gè)自然村，需整體搬遷人口達(dá)2.5萬(wàn)人。征地搬遷安置規(guī)模之大、涉及人口之多，堪稱三亞乃至全省第一。

經(jīng)周密部署，三亞市委、市政府從2007年5月起實(shí)施海棠灣征地工作。在征地拆遷安置工作中，堅(jiān)持“以民為本、讓利于民、分享成果、和諧搬遷”的原則，采取了“政府主導(dǎo)，統(tǒng)一征地、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一拆遷”的工作模式，堅(jiān)持在陽(yáng)光拆遷、和諧征地中推進(jìn)海棠灣開(kāi)發(fā)建設(shè)，創(chuàng)造了成功范例。

三亞市研究創(chuàng)新出臺(tái)了一攬子讓利于民的政策，落實(shí)惠民政策，保障百姓長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，確保被征地農(nóng)民搬得出、住得穩(wěn)、發(fā)展好，有效破解征地拆遷難題。

一是讓利于民，給群眾適度從高的合理補(bǔ)償；二是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾按時(shí)從快搬遷。對(duì)按時(shí)簽訂征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，對(duì)按期完成搬遷的給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)按時(shí)簽訂征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書并領(lǐng)取補(bǔ)償款的，按簽訂的時(shí)間為序優(yōu)先選擇安置房屋；三是建立引導(dǎo)機(jī)制，積極引導(dǎo)村民從農(nóng)村走向城市。對(duì)選擇居住政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的公寓樓的搬遷農(nóng)戶，每戶贈(zèng)送20平方米鋪面和每人贈(zèng)送10平方米出租房屋。每戶房屋產(chǎn)權(quán)交換達(dá)不到60平方米的補(bǔ)足60平方米。通過(guò)集中建設(shè)、遷入居住公寓樓，引導(dǎo)村民變市民，讓村民直接分享城市發(fā)展文明成果，并推動(dòng)節(jié)約集約用地；四是建立健全社會(huì)保障制度，努力解除被征地農(nóng)民后顧之憂。市政府一次性為搬遷農(nóng)民繳納30年新型合作醫(yī)療基金；市政府為被征地農(nóng)民繳納50％社會(huì)保障資金（含基本生活補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金），其收入低于城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)的，保障標(biāo)準(zhǔn)按城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；五是預(yù)留發(fā)展用地，依托旅游區(qū)發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，保障百姓長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。給搬遷村委會(huì)實(shí)征實(shí)留被征地面積5%土地，按國(guó)有建設(shè)用地預(yù)留，作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)用地，優(yōu)先考慮建設(shè)家庭旅館、農(nóng)家特色餐館；六是建立優(yōu)惠就業(yè)政策，扶持失地農(nóng)戶重新就業(yè)。對(duì)按時(shí)簽訂征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書并按規(guī)定的期限搬遷的，按簽訂的時(shí)間為序優(yōu)先按每4戶獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)出租車營(yíng)運(yùn)證，即由政府獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)償提供出租車營(yíng)運(yùn)證。

多項(xiàng)惠民政策贏得了百姓對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的理解和支持，促進(jìn)了海棠灣征地拆遷安置工作，到2007年底僅用半年多的時(shí)間，完成了東線高速公路海棠灣出口路及市政道路、首批高級(jí)度假酒店、安置區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)用地的征地丈量、清點(diǎn)、登記等，完成與村民簽訂征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書，向被征地村民發(fā)放補(bǔ)償款共計(jì)1.8億元。整個(gè)征地拆遷沒(méi)有出現(xiàn)一起搶建、搶種，特別是惡性、群體性的上訪、投訴事件。

第三篇：社區(qū)調(diào)查報(bào)告

社區(qū)調(diào)查報(bào)告范文

社區(qū)>調(diào)查報(bào)告>范文

（一）為更好的指導(dǎo)和開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)工作的工作效率，我街道辦事處于4月9日至13日對(duì)轄區(qū)內(nèi)四個(gè)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研，期間召開(kāi)社區(qū)工作人員座談會(huì)、深入各社區(qū)居委會(huì)實(shí)地調(diào)查并收集各社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的綜合意見(jiàn)，現(xiàn)就在新形勢(shì)下建設(shè)工作存在的困難和問(wèn)題，如何創(chuàng)新社區(qū)體制，加強(qiáng)社區(qū)管理，推進(jìn)社區(qū)責(zé)任分片包干管理利與弊等情況談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作在新勢(shì)下存在的困難和問(wèn)題

社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，黃沙灣街道社區(qū)建設(shè)工作面對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，單位功能不斷弱化和解體，城市管理出現(xiàn)橫不到邊，縱不到底等諸多復(fù)雜情況下，應(yīng)運(yùn)而生有幾個(gè)急待解決的問(wèn)題。

（一）社區(qū)工作行政化傾向比較嚴(yán)重。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，我們的社區(qū)居委會(huì)尚扮演著政府的角色，是政府的一條“腿”，其主要精力還是在完成政府部門或派出機(jī)構(gòu)交辦的任務(wù)，沒(méi)有更多的時(shí)間、精力，人員解決社區(qū)自治事務(wù)和為居民服務(wù)。

（二）社區(qū)服務(wù)功能尚不完善，雖然大多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)方式和手段落后，服務(wù)機(jī)制不活，服務(wù)隊(duì)伍不全，服務(wù)水平和質(zhì)量不高。

（三）社區(qū)自治意識(shí)和居民參與意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)居民參與社區(qū)管理和自治的意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍人數(shù)較少，駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極必不高，社區(qū)凝聚力不強(qiáng)。

（四）社區(qū)工作者隊(duì)伍的工作能力有待提高。20**年全市通過(guò)公開(kāi)招考的形式，吸引大量的年青同志進(jìn)入社區(qū)工作，其中部分同志，文化程度雖高，但缺乏專業(yè)知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)，而且思想素質(zhì)和責(zé)任心不盡人意，缺少經(jīng)常性、專業(yè)性的業(yè)務(wù)提高>培訓(xùn)，社區(qū)干部隊(duì)伍不穩(wěn)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

（五）還有其他諸多問(wèn)題急待解決。如辦公經(jīng)費(fèi)短缺，社區(qū)干部待遇偏低，社區(qū)辦公場(chǎng)所建設(shè)缺乏規(guī)范化，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，政策落實(shí)不到位，全社會(huì)對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)不高等問(wèn)題，急待上級(jí)相關(guān)部門解決。

二、在新的形勢(shì)下，創(chuàng)新體制、強(qiáng)化責(zé)任、科學(xué)推動(dòng)社區(qū)工作上新的臺(tái)階

（一）創(chuàng)新社區(qū)體制，大力推動(dòng)社區(qū)工作。

在新的形勢(shì)下，基層社會(huì)出現(xiàn)的種種新情況，新問(wèn)題，新挑戰(zhàn)，給基層社會(huì)管理提出新的課題和新的要求。對(duì)此，在創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制體制上進(jìn)行了一些有益的摸索，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、創(chuàng)新組織體制。完善組織體制，是提高黨對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作全面領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)。形成以街道黨工委為核心，以居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體，以共同需求，共同利益，共同目標(biāo)為紐帶，各類組織踴躍參與的社區(qū)大黨建工作格局，從而使黨組織對(duì)居委會(huì)各級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)更好地落到實(shí)處。

2、創(chuàng)新管理體制。改變社區(qū)政府職能作用，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。工作進(jìn)社區(qū)，必須加強(qiáng)社區(qū)居民自治意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)自治能力，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。加強(qiáng)街道與社區(qū)自治組織之間的聯(lián)系，探索新的基層社會(huì)管理體制、提高基層社會(huì)管理效率。著重體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。

3、深化社區(qū)居民自治制度建設(shè)。一是要完善社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)聯(lián)席會(huì)議和社區(qū)成員代表會(huì)議制度。社區(qū)重大事務(wù)和涉及居民的切身利益的大事都應(yīng)由兩委聯(lián)席會(huì)議研究形成方案，提交社區(qū)成員代表會(huì)議討論決定。二是要推廣社區(qū)事務(wù)民主聽(tīng)證制度。凡是與社區(qū)居民利益相關(guān)的重要事項(xiàng)決策前都要實(shí)行民主聽(tīng)證，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策。要進(jìn)一步規(guī)范聽(tīng)證程序，把議題選定、代表確定、會(huì)議公示、召開(kāi)會(huì)議、議題辦理落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)。三是要逐步設(shè)立樓（門）院聯(lián)絡(luò)員制度。推進(jìn)樓（門）院的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，完善居民自治體制機(jī)制。

4、健全社區(qū)工作機(jī)制。要逐步建立與新形勢(shì)下的社區(qū)管理體制相適應(yīng)，服務(wù)功能完善，體制機(jī)制健全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)工作體制，為居民群眾提供更加多樣、快捷、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。要理順關(guān)系，完善制度，要在明確政府各職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)與分工的基礎(chǔ)上，建立健全社區(qū)工作的各項(xiàng)>規(guī)章制度，包括社區(qū)居委會(huì)等組織參加的社區(qū)事務(wù)協(xié)商議事制度、廉政建設(shè)制度、居務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和崗位責(zé)任制度等，完善社區(qū)工作制度。要在進(jìn)一步掌握社會(huì)變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新、不斷探索，提高社區(qū)工作的效率與能力，從而更好地實(shí)現(xiàn)以關(guān)注民生為重點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)。

社區(qū)調(diào)查報(bào)告范文

（二）“社區(qū)”無(wú)論是作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念理解，還是作為一個(gè)區(qū)劃來(lái)解釋，都有其道理。目前全國(guó)上下都在就如何搞好社區(qū)建設(shè)進(jìn)行積極的嘗試和有益的探索。那么我區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況如何呢？帶著這樣的問(wèn)題我們桃源政協(xié)地區(qū)組組織了張建德、張占明、于海濤、杜建4名委員對(duì)桃源街道的長(zhǎng)源社區(qū)、濱河社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，并形成如下>調(diào)研報(bào)告。

一、被調(diào)查社區(qū)的基本情況

1、自然情況：被調(diào)查社區(qū)共有71棟居民樓，5047戶居民17875人，其中有困難戶262戶，158名在籍黨員，兩個(gè)社區(qū)20**年經(jīng)濟(jì)總收入為5萬(wàn)元，20**年為1.4萬(wàn)元，20**年為0。呈遞減趨勢(shì)，兩社區(qū)共發(fā)生治安案件20**年為33起，20**年28起，呈下降趨勢(shì)。詳見(jiàn)附表

一、附表

二、附表三

2、社區(qū)組織建設(shè)情況：按照20**年3月13日中國(guó)共產(chǎn)黨南關(guān)區(qū)委、南關(guān)區(qū)政府關(guān)于《南關(guān)區(qū)社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)工作實(shí)施方案》要求，分別在兩個(gè)社區(qū)成立了社區(qū)組織，分別設(shè)立主任一名，副主任五名。工資統(tǒng)一由街道辦事處發(fā)放。見(jiàn)附表四。

3、現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布情況。至20**年共有各類便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)91處，主要類型：食雜店、小吃部、超市、美發(fā)店、自行車修理、糧油經(jīng)營(yíng)、藥店、衛(wèi)生所、養(yǎng)老院、自行車停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)吧等。見(jiàn)附表五

二、調(diào)查結(jié)果反映的基本問(wèn)題

以兩個(gè)社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)看，反映的情況基本上是一致的。

（一）較好的方面

1、經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的工作，全社會(huì)上下特別是各級(jí)政府部門對(duì)搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)上有了進(jìn)一步提高，可以看出在搞好社區(qū)建設(shè)上達(dá)成了共識(shí)，同時(shí)，增強(qiáng)了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感。

2、自96年江澤民總書記提出搞好社區(qū)建設(shè)以來(lái)，特別是市區(qū)兩級(jí)政府出臺(tái)有關(guān)政策（制定工作方案）以來(lái)，社區(qū)組織載體得到了落實(shí)，社區(qū)工作者的工資相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)穩(wěn)定了隊(duì)伍。

3、吸收了一部分新人充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中，社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)得到了改善，文化程度有了進(jìn)一步提高。因此適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的能力得到了提高。

（二）存在的問(wèn)題

1、社區(qū)中各類設(shè)施和場(chǎng)所仍處于初級(jí)化、簡(jiǎn)單化階段，且數(shù)量少、種類少，缺項(xiàng)較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所。

2、社區(qū)主任缺少社區(qū)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各類組織載體缺乏，作用發(fā)揮較差，就如何開(kāi)展社區(qū)工作缺乏理論上的指導(dǎo)。

3、功能弱化，依附性強(qiáng)：從目前社區(qū)居委會(huì)工作上看依舊沿襲老的傳統(tǒng)，承擔(dān)著區(qū)街各部門交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)很大程度上成為各級(jí)政府部門工作的承受層、落實(shí)層，理論上社區(qū)自治功能很難體現(xiàn)。

4、目前社區(qū)組織載體模式仍舊沿襲自上而下的方式。仿政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，很難適應(yīng)社區(qū)功能的實(shí)際需要。主要表現(xiàn)在一是社區(qū)主要工作集中在承擔(dān)政府指派任務(wù)；二是社區(qū)自我生存、自我發(fā)展能力不足；三是上情下達(dá)容易，下情上達(dá)意圖無(wú)法實(shí)現(xiàn)；四是目前社區(qū)工作者承擔(dān)的工作任務(wù)和所得報(bào)酬不成比例，在一定程度上挫傷了社區(qū)工作者的積極性。

（三）產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因分析

1、在社區(qū)建設(shè)的方向問(wèn)題上仍然存在著認(rèn)識(shí)偏差一些部門同志不能把握社區(qū)建設(shè)的實(shí)際內(nèi)容，存在社區(qū)建設(shè)就是加強(qiáng)硬件投入，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到體制創(chuàng)新的問(wèn)題。

2、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。目前按照長(zhǎng)南辦發(fā)[20**]5號(hào)文件規(guī)定各社區(qū)居民委員會(huì)主要職責(zé)有九項(xiàng)，包括貫徹黨的路線方針、政策、發(fā)展社區(qū)文化、教育、體育事業(yè)，搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，搞好綜合治理，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等?？墒敲鞔_社區(qū)的權(quán)力范圍確沒(méi)有一個(gè)具體的規(guī)定，更無(wú)從談起利益問(wèn)題，這種責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一導(dǎo)致社區(qū)工作走入誤區(qū)，成為各級(jí)部門工作的落實(shí)者。

3、社區(qū)資源問(wèn)題：由于地域不同導(dǎo)致社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等諸多方面的差異，是必導(dǎo)致社區(qū)可利用資源的差異，相應(yīng)增加資源少社區(qū)工作的難度工作的難度。

4、發(fā)展社區(qū)的政策明顯滯后，目前如何發(fā)展，給社區(qū)以什么樣的政策，社區(qū)發(fā)展的方向許多問(wèn)題只是停留在理論上，在實(shí)踐上由于各種權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置及認(rèn)識(shí)不到位很大程度上制約了社區(qū)的自我壯大。

三、幾點(diǎn)建議

建議市區(qū)政府盡快了臺(tái)政策，主要內(nèi)容

1、明確社區(qū)建設(shè)的方向。

2、明確社區(qū)組織在社區(qū)建設(shè)中的地位，比如杭州等地明確社區(qū)服務(wù)中心就是一個(gè)管理部門，統(tǒng)一管理社區(qū)各類服務(wù)中介實(shí)體。

3、明確社區(qū)組織和相關(guān)職能部門的關(guān)系，包括水、電、氣、物業(yè)等管理部門及駐區(qū)單位等，特別是監(jiān)督及制約機(jī)制的建立。

4、加大對(duì)社區(qū)扶持力度，一是費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，增加時(shí)社區(qū)組織的經(jīng)濟(jì)投入；二是權(quán)隨責(zé)走，各級(jí)行政部門（工商、>稅務(wù)、城管等）加大對(duì)社區(qū)的政策扶持力度。

社區(qū)調(diào)查報(bào)告范文

（三）一、我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和成效

我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步于20**年。20**年被確定為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，市委、市政府按照省委、省政府的部署和要求，以農(nóng)村居民群眾需求為導(dǎo)向，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為載體，以創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制機(jī)制為重點(diǎn)，陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了一攬子推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方案。尤其是將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，確立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、村級(jí)組織承辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，有力促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良性互動(dòng)，初步形成了目標(biāo)同向、工作同步的良好格局。主要做法有：

第一，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理優(yōu)化村莊布局。一是著眼群眾需求。>傾聽(tīng)民意、反映民聲、讓民做主、為民說(shuō)話，始終把群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需求放在第一位。二是切合地方實(shí)際。依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口發(fā)展水平，以及村莊自然肌理與資源環(huán)境條件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不強(qiáng)求一致，不搞大拆大建。三是符合發(fā)展方向。堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美好鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)縫對(duì)接。在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)，將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在“四百工程”、城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建、“陽(yáng)光村務(wù)”、>創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“平安家園”等活動(dòng)載體中設(shè)置和融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，及時(shí)完善規(guī)劃，體現(xiàn)群眾需求，最大限度地調(diào)動(dòng)基層干部群眾建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。

第二，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力打破城鄉(xiāng)壁壘。一方面，全面實(shí)施戶籍制度改革。著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行一元化戶籍登記管理和外來(lái)人口居住證制度。全面落實(shí)戶籍制度改革“1+12”方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、醫(yī)療并軌，就業(yè)和社保城鄉(xiāng)一體。目前，全市74萬(wàn)戶籍人口已全部登記為“銅陵市居民戶口”；辦理流動(dòng)人口《居住證》3.7萬(wàn)張。另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)、市場(chǎng)配置、抵押融資、保證>保險(xiǎn)等“1+8”方案的具體內(nèi)容，在明晰所有權(quán)、保障收益權(quán)基礎(chǔ)上，完善配套政策，實(shí)行常態(tài)管理，努力從制度上最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證基本完成；農(nóng)房測(cè)繪工作已全部結(jié)束，截至目前，累計(jì)申請(qǐng)房屋登記76561余戶，受理65451余戶，發(fā)證2623余本。建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易機(jī)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、保證保險(xiǎn)等運(yùn)作機(jī)制，防范小額貸款可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，堅(jiān)持政策引導(dǎo)，持續(xù)加大投入力度。在政策引導(dǎo)方面，先后出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)文明和諧>幸福社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等系列文件，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，同步謀劃、同步推進(jìn)、同步攻堅(jiān)。去年又專門下發(fā)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“五五工程”計(jì)劃，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)日常運(yùn)行規(guī)范化、資產(chǎn)效益最大化、服務(wù)組織多元化、村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)陽(yáng)光化、服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化。在資金投入方面，幾年來(lái)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)結(jié)合民生工程，投入資金5200多萬(wàn)元，先后建成133個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。去年8月份銅陵縣被民政部授予“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范單位”。同時(shí)，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村居民小區(qū)進(jìn)行綜合整治，促進(jìn)了社區(qū)環(huán)境明顯改善，居民生活的舒適度、滿意度有了較大提升。在持續(xù)加大“輸血”的同時(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的“造血”功能，積極謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。近年來(lái)，圍繞農(nóng)村發(fā)展需求，謀劃項(xiàng)目437個(gè)，總>投資54億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，總投資50億元。

第四，堅(jiān)持民主公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。擴(kuò)大公開(kāi)范圍，在廣泛征求基層意見(jiàn)、進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)縣區(qū)編制《村務(wù)公開(kāi)目錄》，除國(guó)家政策法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)容外，把涉及村民切身利益的內(nèi)容納入村務(wù)公開(kāi)目錄，保障農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新公開(kāi)形式，探索實(shí)踐村務(wù)公開(kāi)“6+4”工作法，統(tǒng)一財(cái)務(wù)審批和公開(kāi)程序，做到常規(guī)性工作按季公開(kāi)，固定性工作定期公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，真正讓群眾參與村務(wù)管理全過(guò)程。同時(shí)，建立公開(kāi)承諾制度，明確辦事時(shí)限和質(zhì)量，向群眾公開(kāi)辦事程序、辦事結(jié)果和決策過(guò)程。堅(jiān)持民主管理，對(duì)照村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作要點(diǎn)，統(tǒng)一部署、適時(shí)檢查，確保村務(wù)公開(kāi)民主管理工作落到實(shí)處。

二、我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題和不足

一是認(rèn)識(shí)基本到位，但觀念轉(zhuǎn)變不夠。部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)村、農(nóng)民對(duì)要不要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)思想 是較為統(tǒng)一的，但在具體推進(jìn)中，一些干部對(duì)“什么是新型農(nóng)村社區(qū)”理解不深，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏有效的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，有以“物”代“人”的現(xiàn)象；部分群眾對(duì)“誰(shuí)來(lái)建新型農(nóng)村社區(qū)”有片面認(rèn)識(shí)，存在“等、靠、要”思想，參與積極性不高；少數(shù)部門和干部對(duì)“怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)”把握不準(zhǔn)，特別是對(duì)如何與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相銜接研究不深，忽視鄉(xiāng)土文化，以城市規(guī)劃建設(shè)的思維建設(shè)農(nóng)村。此外，受客觀條件和經(jīng)濟(jì)條件影響，還有少數(shù)基層干部存在畏難情緒，工作中自我減壓、降低標(biāo)準(zhǔn)。

二是規(guī)劃比較齊全，但具體落實(shí)不夠。主要原因：一是突出單個(gè)農(nóng)村社區(qū)功能而忽視區(qū)域及區(qū)域間的整合。比如，就單個(gè)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃來(lái)看，有的設(shè)施齊全、功能完備，甚至是應(yīng)有盡有，但從整個(gè)區(qū)域來(lái)看，彼此間定位不準(zhǔn)確、特色不鮮明、重點(diǎn)不突出，社區(qū)間未能形成彼此呼應(yīng)、相互補(bǔ)位的有效體系。二是少數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏論證，未能充分考慮農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，在一定程度上脫離了地方產(chǎn)業(yè)承載能力和實(shí)際財(cái)力，客觀上使基層干部和群眾在具體落實(shí)中產(chǎn)生抵觸情緒。三是由于農(nóng)村村莊人口少、分布散，且人口素質(zhì)與城市相比有一定差距，以中老年居多，這些也增加了規(guī)劃落實(shí)的難度。

三是措施相對(duì)有力，但頂層設(shè)計(jì)不夠。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，意義重大。若干年前，李克強(qiáng)同志在《論我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》中，就曾對(duì)相關(guān)問(wèn)題有所闡述。就現(xiàn)實(shí)而言，一方面，從市級(jí)及市級(jí)以下層面，各級(jí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作措施十分有力，比如在推進(jìn)城鄉(xiāng)保障方面實(shí)行同城同待遇、在增加農(nóng)民收入方面加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等措施，都有力促進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。另一方面，政策的制定仍是以“地域性”、“行業(yè)化”的特征為主，未能實(shí)現(xiàn)更大領(lǐng)域和更高層次的銜接。許多工作仍停留在“單兵推進(jìn)”層面，需要進(jìn)一步總結(jié)探索。

四是合力已經(jīng)形成，但要素保障不夠。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有兩大經(jīng)濟(jì)要素：一是資金；二是土地。從資金方面來(lái)看，一是政府投入相對(duì)不足。近兩年全市投入“農(nóng)林水”的資金達(dá)6.8億元，但投入主要集中在農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、農(nóng)資補(bǔ)貼等剛性需求上，投入農(nóng)村綜合改革和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金份額較小。二是集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱。20**年全市144個(gè)行政村，無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的有56個(gè)，經(jīng)營(yíng)收益在10萬(wàn)元以下的有53個(gè)，經(jīng)營(yíng)收益在10萬(wàn)元以上的只有35個(gè)，僅占25%，難以支撐農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理維護(hù)。三是社會(huì)自愿投入有限。由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和激勵(lì)，企業(yè)和社會(huì)組織參與程度不高，資金投入未能實(shí)現(xiàn)多元化。從土地方面來(lái)看，農(nóng)村建設(shè)用地審批程序多、指標(biāo)少；少數(shù)農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡，局部地區(qū)成片流轉(zhuǎn)難度大，影響人口集聚、資源整合和公共服務(wù)的延伸，給新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了困擾。

三、我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議

第一，突出規(guī)劃先行，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。以縣區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市整體規(guī)劃為依據(jù)，做到新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)聯(lián)動(dòng)”，確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。打通城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村社區(qū)之間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)渠道，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的勞動(dòng)力、土地等要素和城市的人才、資本、技術(shù)等要素，有效組合和多向流動(dòng)。二是堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。一切從實(shí)際出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕煌l件、資源配置、生態(tài)環(huán)境等因素，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既與周圍的自然山水環(huán)境有機(jī)融合，又與未來(lái)的區(qū)域發(fā)展方向高度一致。同時(shí)，結(jié)合村莊歷史沿革、村民居住習(xí)慣，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，穩(wěn)妥有效進(jìn)行合村并點(diǎn)，降低公共服務(wù)成本，提升公共服務(wù)效益。三是堅(jiān)持創(chuàng)新模式、量力而行。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與當(dāng)前綠化提升、“三線三邊兩小”整治、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大項(xiàng)目布點(diǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，針對(duì)村莊不同特點(diǎn)，采取針對(duì)性辦法。比如，對(duì)具有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和對(duì)外交通條件，有一定建設(shè)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)配套，周邊用地能滿足改擴(kuò)建需求的村莊，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，打造亮點(diǎn)；對(duì)規(guī)模小、人口少或因城鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，必須整體拆遷的村莊，進(jìn)行拆遷新建；對(duì)配套設(shè)施不完善，但需要保留的村莊，進(jìn)行舊村整治、改造提升；對(duì)具有特殊人文景觀（古建筑、古民居）和自然景觀，需要保護(hù)的村莊，進(jìn)行特色保護(hù)。

第二，突出政策引領(lǐng)，建立多元扶持保障的新體系。一是用足用活土地政策。以全面深化改革為契機(jī)，一方面，積極向上爭(zhēng)取政策，增加農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，拓展農(nóng)村用地空間。另一方面，采取土地增減掛鉤、相鄰滾動(dòng)、合村并點(diǎn)、集中連片的方式，充分整合原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，最大限度挖掘農(nóng)村土地潛力，提高土地利用率。二是整合資金集中投入。一方面，進(jìn)一步拓寬資金投入渠道，實(shí)行“五個(gè)一點(diǎn)”，即：通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)，積極向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，整合政府資源籌集一點(diǎn)，共建單位協(xié)調(diào)幫扶一點(diǎn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐助一點(diǎn)，解決項(xiàng)目資金問(wèn)題；另一方面，按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，加強(qiáng)對(duì)投入資金的監(jiān)管力度，提高資金使用效率和投入產(chǎn)出比。三是深化配套制度改革。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理制度等綜合配套改革，率先實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化和基本公共服務(wù)“同城同待遇”，真正使農(nóng)民與城市居民一樣享受社會(huì)保障、醫(yī)療、科教文體等方面的權(quán)利。

第三，突出產(chǎn)業(yè)支撐，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道。一是在科技創(chuàng)新上下功夫。以銅陵國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加大科技投人，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目的的創(chuàng)新模式，不斷加大科技人才的培養(yǎng)力度和農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，加快形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)體系。二是在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，針對(duì)目前存在的生姜、鳳丹等傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模小、集聚效應(yīng)弱、加工企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)、銷售平臺(tái)單

一、市場(chǎng)開(kāi)拓不夠等特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則和科學(xué)發(fā)展的思路，加大扶持力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，努力做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。三是在規(guī)模生產(chǎn)上下功夫。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。積極推廣“公司+農(nóng)戶”模式，培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)扶政策，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高合作經(jīng)營(yíng)能力，引導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

第四，突出配套建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的新功能。一是提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給平臺(tái)。一方面，注重硬件的提升，搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到硬化、亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境；另一方面，以完善醫(yī)療計(jì)生、戶籍管理、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等事關(guān)群眾日常生活的服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快提升已建成的集“五室三站兩欄一校一場(chǎng)所”配置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)水平，使各類公共服務(wù)真正“落戶”農(nóng)村、“扎根”農(nóng)村。二是拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，逐步建立起村、鎮(zhèn)、縣（區(qū)）一體的社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。借鑒城市社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)展壯大各類農(nóng)村社區(qū)非盈利型社會(huì)組織，對(duì)市場(chǎng)和政府職能進(jìn)行補(bǔ)充。推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)社保、衛(wèi)生、公安、民政、文化等有關(guān)職能部門根據(jù)自身職責(zé)搞好相應(yīng)服務(wù)的延伸和覆蓋，提升社區(qū)服務(wù)功能，減輕社區(qū)事務(wù)負(fù)擔(dān)。三是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給模式。一方面，不斷提升政府或社區(qū)的公共產(chǎn)品供給水平、層次和覆蓋范圍。比如均衡教育向農(nóng)村區(qū)域的進(jìn)一步延伸和覆蓋。另一方面，探索政府采取委托、補(bǔ)貼、購(gòu)買等方式，鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與公共產(chǎn)品的提供，提高服務(wù)效率。可以預(yù)見(jiàn)的是，當(dāng)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和公民社會(huì)都參與提供公共產(chǎn)品服務(wù)之中，控制與被控制的關(guān)系被打破時(shí)，從單一向度的自上而下的管治，轉(zhuǎn)向平等互動(dòng)、彼此合作、相互協(xié)商的多元關(guān)系，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平必然實(shí)現(xiàn)新的突破和提升。這也是***全會(huì)提出的“改進(jìn)社會(huì)治理方式”的題中之義。

第五，突出基層民主，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的新模式。一方面，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織，由原黨總支書記或從合村并點(diǎn)的村（居）黨支部中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。在此基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)黨員重新組合，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部，探索實(shí)行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村合作組織黨支部設(shè)置模式。拉長(zhǎng)基層黨支部服務(wù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，增強(qiáng)群眾參與意識(shí)和能力。加強(qiáng)居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)，根據(jù)新的形勢(shì)與任務(wù)，創(chuàng)新民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，暢通群眾利益訴求渠道。建立健全農(nóng)村社區(qū)自治章程、社區(qū)黨組織議事制度、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)制度、社區(qū)居民代表大會(huì)制度、社區(qū)居民公約和社區(qū)各類專項(xiàng)工作制度，探索開(kāi)展政府性工作、行政性任務(wù)由居民自治組織去完成，從制度上保證社區(qū)管理工作有序開(kāi)展、居民權(quán)益得到保障。

第六，突出工作實(shí)效，健全各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要工作日程，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力量從過(guò)去的重城市、輕農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。

二是加強(qiáng)宣傳 引導(dǎo)。總結(jié)美好鄉(xiāng)村村企合作共建機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界參與，發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織 采取捐資捐物、獻(xiàn)智獻(xiàn)力等形式，開(kāi)展幫扶和互助活動(dòng)，形成各級(jí)各部門乃至全社會(huì)各負(fù)其責(zé)、各盡其能、支持配合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

三是加強(qiáng)督查考核。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入對(duì)各縣區(qū)及有關(guān)部門的目標(biāo)績(jī)效管理考核范圍，切實(shí)加大督查考核力度，同時(shí)加強(qiáng)日常督促檢查，不斷總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)工作進(jìn)展情況，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)開(kāi)展，走在全省前列。

第四篇：社區(qū)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于馨泰社區(qū)社區(qū)服務(wù)與管理的調(diào)查報(bào)告

隨著城市化的推進(jìn)，老齡社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)生活的多樣性，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來(lái)越突出。社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物,它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下,大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。為探索社區(qū)管理建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能，我來(lái)到了蘇州市吳江區(qū)馨泰社區(qū)，對(duì)該社區(qū)社區(qū)服務(wù)與管理進(jìn)行了調(diào)研。

一、馨泰社區(qū)管理存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位

馨泰社區(qū)居委會(huì)角色錯(cuò)位，居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。作為居民自治組織的社區(qū)居委會(huì)，不是一級(jí)國(guó)家行政組織，沒(méi)有行政權(quán)力來(lái)控制和推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而馨泰社區(qū)“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，上級(jí)行政部門對(duì)社區(qū)提出要求，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。

（二）社區(qū)居委會(huì)行政色彩太濃

馨泰社區(qū)居委會(huì)行政色彩太濃，導(dǎo)致居委會(huì)主要精力用在完成政府部門布置的工作和檢查上，存在著牌子多、檢查多、考評(píng)多、臺(tái)賬多和蓋章多的“五多”現(xiàn)象，真正考慮社區(qū)自治事務(wù)的時(shí)間精力少。

（三）社區(qū)業(yè)委會(huì)工作難度較大

在馨泰社區(qū)中，作為社區(qū)新型自治組織的業(yè)委會(huì)的工作難度較大。業(yè)主委員會(huì)是代表全體業(yè)主對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理的機(jī)構(gòu)，是業(yè)主利益的唯一合法代表。但由于業(yè)主委員會(huì)尚沒(méi)有明確的法律地位，具體工作制度、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員津貼、財(cái)務(wù)管理等都沒(méi)有專門具體的規(guī)定，制約了作用的有效發(fā)揮。

（四）社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

馨泰社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少。二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中，召開(kāi)會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)，建立臺(tái)帳等文件資料的辦公消耗，還有社區(qū)居委會(huì)自身水、電、暖以及電話費(fèi)，電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)施都是一筆不小的開(kāi)支。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

（一）客觀原因

隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)的離退職工、下崗職工越來(lái)越多，同時(shí)大量農(nóng)村人口涌入城市，流動(dòng)人口增加。政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)下沉到社會(huì)基層部門，考驗(yàn)著社區(qū)居委會(huì)的承接能力。

（二）對(duì)社區(qū)居委會(huì)認(rèn)識(shí)模糊

由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊，而對(duì)居民來(lái)說(shuō)，居委會(huì)承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會(huì)的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會(huì)的工作。

（三）社區(qū)居委會(huì)和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位

現(xiàn)實(shí)中在政府與居委會(huì)之間沒(méi)有行政上的隸屬關(guān)系，但是居委會(huì)的行政性傾向特別明顯，政府對(duì)居委會(huì)工作事務(wù)的干預(yù)包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會(huì)日常瑣碎的寬廣范圍。

（四）工作超標(biāo)超限，浮于表面

各級(jí)政府部門的檢查接連不斷，一些社區(qū)居委會(huì)天天忙于迎來(lái)送往，介紹經(jīng)驗(yàn)。而各政府部門有時(shí)把工作進(jìn)社區(qū)當(dāng)作工作創(chuàng)新、上臺(tái)階的突破口，對(duì)社區(qū)居委會(huì)自身的承受能力估計(jì)過(guò)高，使社區(qū)居委會(huì)超標(biāo)準(zhǔn)超負(fù)荷工作。

（五）工作方法不夠科學(xué)

現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會(huì)人員大部分時(shí)間忙于填寫報(bào)表、資料匯總等簡(jiǎn)單事務(wù)性工作，工作量雖然大，但造成了辦公資源的浪費(fèi)，致使居委會(huì)的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境。

三、對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)管理的建議

（一）社區(qū)居委會(huì)自治功能方面

對(duì)此，可參考武漢江漢模式從實(shí)際行動(dòng)出發(fā)，建立一種政府行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)居民自治機(jī)制相結(jié)合、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)的社區(qū)治理模式。強(qiáng)化社區(qū)自治功能，具體為以下兩方面：

第一，加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)能力建設(shè)。要抓住市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)能力建設(shè)的若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)的機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)能力建設(shè)，調(diào)整角色，理順關(guān)系，提高效率，更好地發(fā)揮其在社區(qū)自治中的作用。選擇并完善社區(qū)“一站多居”模式，弱化居委會(huì)的行政功能。另外，要優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)行社區(qū)居委會(huì)直接選舉制度，增加居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)落實(shí)居委會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施。

第二，制定地方性《業(yè)主委員會(huì)自治辦法》。業(yè)主委員會(huì)作為小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理的機(jī)構(gòu)，在社區(qū)管理中已部分取代了居民委員會(huì)的社區(qū)自治功能。業(yè)委會(huì)是由小區(qū)業(yè)主（代表）大會(huì)在本小區(qū)業(yè)主中直接選舉產(chǎn)生的，其工作又具有公益性，因而在社區(qū)自治中獲得了更大的合法性。強(qiáng)化業(yè)委會(huì)自治也許是增強(qiáng)社區(qū)民主自治的突破口。建議我市率先制定地方性《業(yè)主委員會(huì)自治辦法》，對(duì)業(yè)主委員會(huì)的法律地位、角色功能、工作規(guī)范、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員津貼、財(cái)務(wù)公開(kāi)等作出明確規(guī)定，以充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)自治中的作用。

（二）多渠道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

目前的社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會(huì)受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制約居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。一是社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶并全面安排，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。二是要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無(wú)形的資源開(kāi)發(fā)出來(lái)。三是社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)自身實(shí)力。四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，在現(xiàn)有每年每個(gè)社區(qū)1萬(wàn)元基礎(chǔ)上提高到2萬(wàn)元。五是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

四、小結(jié)

社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，是要建設(shè)一個(gè)基于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老護(hù)幼、知理立德的現(xiàn)代文明社會(huì)，成為一個(gè)守望相助的共同體。從目前社區(qū)管理中存在的問(wèn)題來(lái)分析，要做到這一點(diǎn)，不僅要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的管理，而且還要確定社區(qū)管理的目標(biāo)定位并使之成為現(xiàn)實(shí)，使社區(qū)變成自我管理、自我服務(wù)的新型社區(qū)。因此，馨泰社區(qū)應(yīng)在實(shí)行自我管理的前提下，以社區(qū)居委會(huì)為依托，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，不斷強(qiáng)化社區(qū)的組織、協(xié)調(diào)、凝聚職能，致力將社區(qū)建設(shè)成居民自治、管理工作有序、服務(wù)功能配套、治安狀況良好、社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、居民和諧相處的新型社區(qū)。

第五篇：社區(qū)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于馨泰社區(qū)社區(qū)服務(wù)與管理的調(diào)查報(bào)告

隨著城市化的推進(jìn)，老齡社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)生活的多樣性，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來(lái)越突出。社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物,它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下,大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。為探索社區(qū)管理建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能，我來(lái)到了蘇州市吳江區(qū)馨泰社區(qū)，對(duì)該社區(qū)社區(qū)服務(wù)與管理進(jìn)行了調(diào)研。

一、馨泰社區(qū)管理存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位

馨泰社區(qū)居委會(huì)角色錯(cuò)位，居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。作為居民自治組織的社區(qū)居委會(huì)，不是一級(jí)國(guó)家行政組織，沒(méi)有行政權(quán)力來(lái)控制和推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而馨泰社區(qū)“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，上級(jí)行政部門對(duì)社區(qū)提出要求，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。

（二）社區(qū)居委會(huì)行政色彩太濃

馨泰社區(qū)居委會(huì)行政色彩太濃，導(dǎo)致居委會(huì)主要精力用在完成政府部門布置的工作和檢查上，存在著牌子多、檢查多、考評(píng)多、臺(tái)賬多和蓋章多的“五多”現(xiàn)象，真正考慮社區(qū)自治事務(wù)的時(shí)間精力少。

（三）社區(qū)業(yè)委會(huì)工作難度較大

在馨泰社區(qū)中，作為社區(qū)新型自治組織的業(yè)委會(huì)的工作難度較大。業(yè)主委員會(huì)是代表全體業(yè)主對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理的機(jī)構(gòu)，是業(yè)主利益的唯一合法代表。但由于業(yè)主委員會(huì)尚沒(méi)有明確的法律地位，具體工作制度、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員津貼、財(cái)務(wù)管理等都沒(méi)有專門具體的規(guī)定，制約了作用的有效發(fā)揮。

（四）社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

馨泰社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少。二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中，召開(kāi)會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)，建立臺(tái)帳等文件資料的辦公消耗，還有社區(qū)居委會(huì)自身水、電、暖以及電話費(fèi)，電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)施都是一筆不小的開(kāi)支。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

（一）客觀原因

隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)的離退職工、下崗職工越來(lái)越多，同時(shí)大量農(nóng)村人口涌入城市，流動(dòng)人口增加。政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)下沉到社會(huì)基層部門，考驗(yàn)著社區(qū)居委會(huì)的承接能力。

（二）對(duì)社區(qū)居委會(huì)認(rèn)識(shí)模糊

由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊，而對(duì)居民來(lái)說(shuō)，居委會(huì)承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會(huì)的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會(huì)的工作。

（三）社區(qū)居委會(huì)和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位

現(xiàn)實(shí)中在政府與居委會(huì)之間沒(méi)有行政上的隸屬關(guān)系，但是居委會(huì)的行政性傾向特別明顯，政府對(duì)居委會(huì)工作事務(wù)的干預(yù)包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會(huì)日?，嵥榈膶拸V范圍。

（四）工作超標(biāo)超限，浮于表面

各級(jí)政府部門的檢查接連不斷，一些社區(qū)居委會(huì)天天忙于迎來(lái)送往，介紹經(jīng)驗(yàn)。而各政府部門有時(shí)把工作進(jìn)社區(qū)當(dāng)作工作創(chuàng)新、上臺(tái)階的突破口，對(duì)社區(qū)居委會(huì)自身的承受能力估計(jì)過(guò)高，使社區(qū)居委會(huì)超標(biāo)準(zhǔn)超負(fù)荷工作。

（五）工作方法不夠科學(xué)

現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會(huì)人員大部分時(shí)間忙于填寫報(bào)表、資料匯總等簡(jiǎn)單事務(wù)性工作，工作量雖然大，但造成了辦公資源的浪費(fèi)，致使居委會(huì)的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境。

三、對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)管理的建議

（一）社區(qū)居委會(huì)自治功能方面

對(duì)此，可參考武漢江漢模式從實(shí)際行動(dòng)出發(fā)，建立一種政府行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)居民自治機(jī)制相結(jié)合、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)的社區(qū)治理模式。強(qiáng)化社區(qū)自治功能，具體為以下兩方面：

第一，加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)能力建設(shè)。要抓住市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)能力建設(shè)的若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)的機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)能力建設(shè)，調(diào)整角色，理順關(guān)系，提高效率，更好地發(fā)揮其在社區(qū)自治中的作用。選擇并完善社區(qū)“一站多居”模式，弱化居委會(huì)的行政功能。另外，要優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)行社區(qū)居委會(huì)直接選舉制度，增加居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)落實(shí)居委會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施。

第二，制定地方性《業(yè)主委員會(huì)自治辦法》。業(yè)主委員會(huì)作為小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理的機(jī)構(gòu)，在社區(qū)管理中已部分取代了居民委員會(huì)的社區(qū)自治功能。業(yè)委會(huì)是由小區(qū)業(yè)主（代表）大會(huì)在本小區(qū)業(yè)主中直接選舉產(chǎn)生的，其工作又具有公益性，因而在社區(qū)自治中獲得了更大的合法性。強(qiáng)化業(yè)委會(huì)自治也許是增強(qiáng)社區(qū)民主自治的突破口。建議我市率先制定地方性《業(yè)主委員會(huì)自治辦法》，對(duì)業(yè)主委員會(huì)的法律地位、角色功能、工作規(guī)范、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員津貼、財(cái)務(wù)公開(kāi)等作出明確規(guī)定，以充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)自治中的作用。

（二）多渠道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

目前的社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會(huì)受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制約居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。一是社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶并全面安排，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。二是要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無(wú)形的資源開(kāi)發(fā)出來(lái)。三是社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)自身實(shí)力。四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，在現(xiàn)有每年每個(gè)社區(qū)1萬(wàn)元基礎(chǔ)上提高到2萬(wàn)元。五是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

四、小結(jié)

社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，是要建設(shè)一個(gè)基于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老護(hù)幼、知理立德的現(xiàn)代文明社會(huì)，成為一個(gè)守望相助的共同體。從目前社區(qū)管理中存在的問(wèn)題來(lái)分析，要做到這一點(diǎn)，不僅要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的管理，而且還要確定社區(qū)管理的目標(biāo)定位并使之成為現(xiàn)實(shí)，使社區(qū)變成自我管理、自我服務(wù)的新型社區(qū)。因此，馨泰社區(qū)應(yīng)在實(shí)行自我管理的前提下，以社區(qū)居委會(huì)為依托，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，不斷強(qiáng)化社區(qū)的組織、協(xié)調(diào)、凝聚職能，致力將社區(qū)建設(shè)成居民自治、管理工作有序、服務(wù)功能配套、治安狀況良好、社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、居民和諧相處的新型社區(qū)。