第一篇：淺談中國速生豐產(chǎn)林發(fā)展現(xiàn)狀
淺談中國速生豐產(chǎn)林發(fā)展
摘要：從速生豐產(chǎn)林工程發(fā)展階段出發(fā)，論述了現(xiàn)階段速生豐產(chǎn)林的特點和存在問題，具體分析了制約速生豐產(chǎn)林發(fā)展的政策和管理方面的原因，并從政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外部環(huán)境、生產(chǎn)布局、產(chǎn)權(quán)等不同角度，提出了實現(xiàn)速生豐產(chǎn)林快速發(fā)展的措施對策和政策支持。
關(guān)鍵詞：速生豐產(chǎn)林；發(fā)展階段；政策管理
Fast Growing High Yielding Forest in China
Name：Zhao yanbo Professional：Forestry Class：10-1 Student ID：20101835 Instructor：feng maosong Abstract：The article starts from development stages of the project and discusses the characteristics and the problems，specifically analyzing of constrains on the policy and the administrative of fast growing high yielding timber．In addition，from the policy，industrial development，the external environment，production layout，property rights angles，the article composes the implementation suggestions and policy support on the realization on the quick development of fast growing high yielding timber．
Key words：fast growing high yielding timber；development stages；policy management
我國是一個森林資源比較匱乏的國家，人均占有森林資源量小。隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，木材缺口越來越大。搞好我國速生豐產(chǎn)林建設(shè)，是滿足木材戰(zhàn)略資源供給、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要。掌握各地速生豐產(chǎn)用材林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是搞好速生豐產(chǎn)林工程建設(shè)的基礎(chǔ)。速生豐產(chǎn)林發(fā)展的背景
20世紀(jì)下半葉開始重視森林資源經(jīng)營，據(jù)不同國情采取了多種經(jīng)模式的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即森林三大效益一體化、森林多效益主導(dǎo)利用以及森林多效益綜合經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略等[1]。進(jìn)人90年代以后，森林的生態(tài)效益逐漸成為社會關(guān)注的焦點，世界各國的林業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到以可持續(xù)發(fā)展為重點的經(jīng)營方向上來，一方面致力維持和促進(jìn)長期穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，另一方面通過發(fā)展人工林獲取必要的森林產(chǎn)品，以滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。正是在這種現(xiàn)實需要的背景下，當(dāng)今世界各國對人工林的發(fā)展給予高度重視，人工林發(fā)展極其迅速，在林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮越來越重要的作用。人工林的發(fā)展主要歸因于兩方面。第一是由于經(jīng)濟(jì)時機(jī)的成熟。一般森林在發(fā)育過程中林木的生長通常需要經(jīng)歷較長時間，而漫長的資金周轉(zhuǎn)期根本不適合資本經(jīng)營。然而，當(dāng)林木的培育方式和技術(shù)進(jìn)步到能夠?qū)崿F(xiàn)速生豐產(chǎn)的新階段、林產(chǎn)品資源又出現(xiàn)短缺時，投資經(jīng)營速生豐產(chǎn)林的資金周轉(zhuǎn)期就大為縮短，通常為5-10年，時營造速生豐產(chǎn)林不僅能夠彌補林產(chǎn)品資源的不足，而且還有利可圖[2]。據(jù)初步測算，投資速生豐產(chǎn)
林平均每年的經(jīng)濟(jì)回報率達(dá)50%以上。第二是由于林產(chǎn)工業(yè)和木材消費結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化。林產(chǎn)工業(yè)的進(jìn)步和技術(shù)革命對木材原料提出越來越高的要求，生產(chǎn)者必須根據(jù)加工利用的目的提供有質(zhì)量保證的木材原料，這種需要導(dǎo)致了人工林的經(jīng)營向定向培育和實行林工貿(mào)結(jié)合的方向發(fā)展。可以簡單地說，是來自林業(yè)外部的社會條件和林業(yè)內(nèi)部的技術(shù)革命共同促成和推動世界人工林的發(fā)展。速生豐產(chǎn)林的概念
有關(guān)速生豐產(chǎn)林的概念已有很多解釋，曾經(jīng)也有人提出速生豐產(chǎn)林要包含經(jīng)濟(jì)林和薪炭林等，但目前一般在論述速生豐產(chǎn)林時更多地是指速生豐產(chǎn)用材林，本文中所論及的速生豐產(chǎn)林也指速生豐產(chǎn)用材林。有關(guān)速生豐產(chǎn)林的概念有人進(jìn)行了較詳細(xì)的闡述：“在人工林體系中，速生豐產(chǎn)林和人工用材林都是它的子集，速生豐產(chǎn)林和人工用材林的交集是速生豐產(chǎn)用材林，工業(yè)人工林是速生豐產(chǎn)用材林的子集。速生豐產(chǎn)林和人工用材林有區(qū)別，人工用材林是按最終用途而分，速生豐產(chǎn)林是依人工林的特點而定，比如有些速生豐產(chǎn)林培育的是飼料矮林，而很多人工用材林也不具備速生豐產(chǎn)的特點。生豐產(chǎn)用材林同時具有速生豐產(chǎn)林和人工用材林的特征。如果速生豐產(chǎn)用材林以培育工業(yè)原材料林為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向并采用集約化的生產(chǎn)經(jīng)營方式，它就是工業(yè)人工林舊[3]?！眹伊謽I(yè)局2004年頒布實施的《國家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》對速生豐產(chǎn)用材林的定義是：“通過使用良種壯苗和實施集約經(jīng)營，森林生長指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)樹種速生豐產(chǎn)林國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的喬木林地。該規(guī)定對短輪伐期用材林的定義是：“以生產(chǎn)紙漿材及特殊工業(yè)用木質(zhì)原料為主要目的，采取集約經(jīng)營措施進(jìn)行定向培育的喬木林地[4]?！卑凑涨懊嫣岢龅慕忉?，短輪伐期用材林就是國際上習(xí)慣稱呼的工業(yè)人工林，廣義上的劃分也應(yīng)屬于一種速生豐產(chǎn)用材林，只不過由于資源管理上的需要分開調(diào)查統(tǒng)計。2005年出臺的《速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)導(dǎo)則》中將速生豐產(chǎn)用材林定義為：“為縮短林木培育周期，提高單位面積木材產(chǎn)量，獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益而實施定向培育，集約經(jīng)營的人工林。沈國舫先生曾經(jīng)提出：豐林應(yīng)具有“定向、速生、豐產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、高效”方面的特征，較全面地定義了速豐林的特征性質(zhì)[8]。速生豐產(chǎn)林展概況
3.1 速豐林起步到發(fā)展
我國速豐林的發(fā)展起步于20世紀(jì)70年代初的用材林基地建設(shè)，在80年代中期得到了較快發(fā)展。務(wù)林人幾十年的不斷努力，以及速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)、世行貸款造林等項目的實施，特別是2002年國務(wù)院批準(zhǔn)將《重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程》作為六大林業(yè)重點工程之一實施以來，工程建設(shè)取得了很大成績。年來，隨著集體林權(quán)制度改革的全面推進(jìn)與深入發(fā)展以及相應(yīng)的配套政策與措施的提出，各地出現(xiàn)了營造速豐林的熱潮，速豐林建
設(shè)成為社會投資的熱點和亮點。
3.2 速豐林工程規(guī)劃
根據(jù)《重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程》規(guī)劃，工程的實施分兩個階段三期。一階段為2001—2005年，第二階段2006—2015年，其中2006—2010年為第二期，201l—2015年為第三期，以高投入、高產(chǎn)出、高度集約經(jīng)營，企業(yè)化、市場化、商品化的模式，建設(shè)一批具有相當(dāng)規(guī)模的速生豐產(chǎn)用材林基地。涉及18省886縣114局[4-5]。001—2015年規(guī)劃造林618萬hm2中2001—2010年規(guī)劃造林418萬hm2。
3.3 主要成效
1988年國家計委批復(fù)了《建設(shè)一億畝速生豐產(chǎn)用材林基地規(guī)劃》；1990年國務(wù)院批復(fù)了《1989～2000年全國造林綠化規(guī)劃綱要》，并開始實施利用世界銀行貸款建設(shè)我國速生豐產(chǎn)用材林基地的國家造林項目，使我國速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段[6]。進(jìn)入20世紀(jì)，國家林業(yè)局又相繼啟動了六大工程，而速生豐產(chǎn)林工程作為其中唯一的商品林工程，受到了中央政府的高度重視，列為“十五”計劃重點支持工程之一。20年來，在政府的支持和推動下，全國累計營造速生豐產(chǎn)用材林832萬公頃，占全國用材林面積10％，其中利用世界銀行貸款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)速生豐產(chǎn)林250多萬公頃，基本分布在年降雨量400毫米等雨線以東省區(qū)[7]。速生豐產(chǎn)林的發(fā)展，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，也在一定程度上解決了全社會的用材需求，并帶動了相關(guān)加工業(yè)的發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，在林業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起到了重要作用。主要存在的問題
4.1以國家支持為主，地區(qū)提供配套資金。
由于長期生產(chǎn)實踐，我國林產(chǎn)工業(yè)一直是建立在天然林資源基礎(chǔ)之上的。國內(nèi)木材供給的90％都來自于天然林。天然林保護(hù)工程之后，木材的天然林資源供給受到了明顯的約束?？焖儆行У貜浹a市場供需缺口的途徑之一，速生豐產(chǎn)林建設(shè)便受到了廣泛的重視[9]。為了加快速生豐產(chǎn)林的發(fā)展，主要投資方式便采取了以國家投資為主，政府提供相應(yīng)配套資金。
4.2 林木稅費過高，速生豐產(chǎn)林內(nèi)部收益率低
目前我國林業(yè)稅費大部分是沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)時代的稅費體制，結(jié)果導(dǎo)致了林木稅費的居高不下。一些地方木材稅費達(dá)20多項，占銷售價的70％以上，林農(nóng)經(jīng)過幾十年培育的木材，實際折算到每年每畝的收入寥寥無幾(有的地方僅0．5元)[10]。由于嚴(yán)重的稅費負(fù)擔(dān)，造成了速生豐產(chǎn)林內(nèi)部收益率不斷走低，造林主體的林農(nóng)基本沒有營造速生豐產(chǎn)用材林的積極性。
4.3 培育和利用脫節(jié)，無法實現(xiàn)獎金的正常回籠
由于受長期經(jīng)濟(jì)體制的影響，市場經(jīng)濟(jì)條件下的貿(mào)工林一體化的發(fā)展模式尚未真正建立
起來。有一些地方只管造林，根本就沒有意識去考慮市場需求，結(jié)果導(dǎo)致大量林木嚴(yán)重積壓，銷路不通。這樣投入獎金就無法實現(xiàn)正?；鼗\。
4.4 速生豐產(chǎn)林產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，林農(nóng)積極性不高
由于我國目前速生豐產(chǎn)林建設(shè)主要是以政府出資，林農(nóng)出勞的方式經(jīng)營。速生豐產(chǎn)林產(chǎn)權(quán)模糊，所有者缺位。在這種情況之下，就容易在營林之后無人育林的情況，這就難以保證速生豐產(chǎn)林的質(zhì)量。速生豐產(chǎn)林經(jīng)營的主要目的是向市場迅速提供高質(zhì)量的木材，其經(jīng)營的材種、規(guī)模本應(yīng)歸于市場調(diào)節(jié)。但是由于我國林業(yè)的特殊性，我國政府一直在林業(yè)領(lǐng)域中占據(jù)了一個重要的角色。在生態(tài)林業(yè)領(lǐng)域，政府作用確實應(yīng)該起主體作用，但是在商品林業(yè)領(lǐng)域，政府的角色就應(yīng)該逐漸淡出。所以在商品林業(yè)中的速生豐產(chǎn)林方面，政府的投資應(yīng)該逐漸退出。在這種情況之下，速生豐產(chǎn)林的市場化投資模式就應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位。
4.5 質(zhì)量不高
根據(jù)最近公布的我國第七次森林資源連續(xù)清查結(jié)果，我國人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01m3我國0.62億hm2工林平均每公頃蓄積量不到世界的50％[9-10]。速豐林工程建設(shè)是采取高度集約經(jīng)營的方式，以較少的土地和較短的周期，生產(chǎn)出較多的木材，以滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對木材和林產(chǎn)品的需要.然而，在近幾年的營造林綜合核查中，發(fā)現(xiàn)速豐林集約化經(jīng)營程度較低，部分小班名義上是速豐林，但樹種(品種)選擇、立地條件選擇、整地、施肥、撫育等營林措施均沒有嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，特別是不注重施肥，達(dá)不到國家規(guī)定的速豐林指標(biāo)要求，既不速生又不能豐產(chǎn)[11]。另外，由于各種主、客觀原因，導(dǎo)致不少地方速豐林中幼齡林撫育工作難以正常開展，也使得速豐林質(zhì)量不高。建議
在中央林業(yè)工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》的精神指導(dǎo)下，國家已經(jīng)制定與正在制定包括集體林采伐管理的一系列有利于集體林權(quán)制度改革深入發(fā)展的配套政策與措施，這些政策與措施必將進(jìn)一步調(diào)動廣大森林經(jīng)營者營造速豐林的積極性，加速我國的速豐林工程建設(shè)。
5.1 完善和落實速生豐產(chǎn)林采伐限額單列計劃
鑒于速生豐產(chǎn)林的主要目的是為了林業(yè)企業(yè)的木材需求，所以應(yīng)該建立專項采伐限額指標(biāo)
[11]，保證林木所有者能根據(jù)市場變化，自主確定對林木采伐的時間和數(shù)量，滿足企業(yè)的利潤收益和加工的需要。這樣就可以大大增強(qiáng)投資主體的經(jīng)營積極性。
5.2 進(jìn)一步搞好分類經(jīng)營
在分類經(jīng)營原則下，國家對商品林和公益林實行分類管理。促進(jìn)速豐林的發(fā)展，國家制定了對工業(yè)原料林的采伐年齡由森林經(jīng)營者自主決定，采伐限額和木材生產(chǎn)計劃實行單列，5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用；對非林業(yè)用地上的林木不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐等鼓勵發(fā)展政策[12-13]。因此，為在重點生態(tài)工程建設(shè)中較好地體現(xiàn)分類經(jīng)營的思想，貫徹分類經(jīng)營的原則，要依據(jù)科學(xué)的規(guī)劃來發(fā)展速豐林。另外，要查清各重點生態(tài)工程中現(xiàn)有的生態(tài)林、商品林與速豐林分布與數(shù)量，落實到山頭地塊。如果不將重點生態(tài)工程中營造的速豐林加以區(qū)分，將會導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)目標(biāo)與林權(quán)所有者追求經(jīng)濟(jì)利益最大化之間的矛盾．造成群眾思想和政策執(zhí)行上的混亂，不利于生態(tài)工程建設(shè)成果的鞏固，也會給今后的工程建設(shè)和資源管理帶來不利影響。只有進(jìn)一步落實好分類經(jīng)營政策，才能真正做到該管住的管嚴(yán)，該放開的放開，切實加快速豐林建設(shè)。
5.2 查清速豐林的數(shù)量
目前全國商品林中究竟有多少速豐林，各林業(yè)重點工程中有多少速豐林，每年完成的營造林面積中有多少是營造的速生豐產(chǎn)用材林都沒有確切的數(shù)字。速豐林工程建設(shè)關(guān)系到構(gòu)建林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系。只有切實掌握各地的速豐林面積、分布與質(zhì)量，才能有利于國家對發(fā)展速豐林宏觀政策的制定和調(diào)整。
5.3提高林權(quán)登記工作速度，完善活立木交易市場
林權(quán)是《森林法》給予營林者的一種權(quán)利保障，但多年來，我國的林權(quán)登記工作嚴(yán)重滯后，影響了營林者的積極性，所以今后應(yīng)該加快工作速度，使得營林者能及時得到這種權(quán)利保障[14]。另一方面，我國的活立木交易市場還很不完善。在這種情況之下，營林投資者就很難通過市場進(jìn)行活立木交易，缺乏一種市場退出機(jī)制。
5.4 完善營造林統(tǒng)計制度
進(jìn)一步完善營造林統(tǒng)計上報制度，在反映各程造林面積的同時將各種林種的造林面積有所反映，至少能反映出生態(tài)公益林、商品林以及商品林中的速生豐產(chǎn)用材林面積。營造林核查的基礎(chǔ)是各級林業(yè)部門提供的統(tǒng)計報表，這些統(tǒng)計報表來源于對造林地塊最原始的記錄以及林業(yè)統(tǒng)計臺帳。在每年造林完成后進(jìn)行統(tǒng)計時就分清林種與培育目的，更加有利于搞好森林的分類經(jīng)營。
5.5 加快稅費改革步伐
高稅費已經(jīng)成了阻礙我國林業(yè)發(fā)展的重要因素。林業(yè)稅費改革勢在必行。只有減少林業(yè)稅費，尤其是林木稅費，才能提高林農(nóng)的預(yù)期收益，增強(qiáng)林農(nóng)的投資積極性，進(jìn)而推動我國速生豐產(chǎn)林的快速健康發(fā)展。
5.6盡快完善森林保險
由于森林容易受到各種自然災(zāi)害及人為破壞的影響，因此，投資于森林就有很大的不確
定性。要保證速生豐產(chǎn)林市場化投資模式的建立，森林保險至關(guān)重要。因此，建立和完善我國的森林保險體系就成為首要任務(wù)。結(jié)語
速生豐產(chǎn)林工程作為林業(yè)六大工程的唯一產(chǎn)業(yè)工程，要以市場為導(dǎo)向，按市場規(guī)律配置生產(chǎn)要素。要加快推進(jìn)林業(yè)的各項改革，給以各種政策資金支持，營造速生豐產(chǎn)林發(fā)展建設(shè)的外部環(huán)境。取消不合理收費項目，建立林地、林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，特別是速生豐產(chǎn)林的采伐管理要逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，真正落實“誰造誰有、自主經(jīng)營”，保障速生豐產(chǎn)林投資者的合法財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營自主權(quán)。
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第二篇：速生豐產(chǎn)林投資案例分析
速生豐產(chǎn)林投資案例分析
400 畝，租賃50年，每畝年租金350元
每畝45株，輪伐期8年，每株0。45立方米，每立方米750元
每畝每年管理費50元，輪伐期前三年間作純收入分別 500，300，200元
1． 租金不同支付方式的差別分析：
(1)一次付清： 400*350*50 = 7000000元
(2)前三年分三次付清： 每年付三分之一： 7000000/3 = 2333333元
所付資金總現(xiàn)值為： 2333333（1 + 1.06-1 + 1.06-2）= 6611248元
(3)每年一付, 即分五十年付清: 每年付: 350*400 = 140000元
所付資金總現(xiàn)值為: 140000(1+1.06-1 + 1.06-2 + …….+1.06-49)
= 140000(1-1.06-49*1.06-1)/(1-1.06-1)= 140000*0.9457/0.0566
= 140000*16.71
= 2339187元
若每年一付, 其現(xiàn)值達(dá)到一次付清的數(shù)值時, 相當(dāng)于每畝年租金為x, 則有:
X*400*16.71 = 7000000
X = 7000000/(400*16.71)= 1047元, 而不是現(xiàn)在的350元 若前三年付清, 總現(xiàn)值為6611248, 則相當(dāng)于每年一付每畝租金:
6611248/(400*16.71)= 989元.如果每畝年租金400元, 一年一付, 總現(xiàn)值為:
400*400*16.71 = 2673600元, 即每畝年租金增加50元, 但每年支付, 則需要支付的資金總現(xiàn)值還是大大小于一次支付(或三次), 每畝年租金350元時的總現(xiàn)值！
2.租賃期凈現(xiàn)值計算:
第一個輪伐期:
支出現(xiàn)值(土地租金已知), 只有每年50元的管理費 50(1.06-1 + 1.06-2 + …… + 1.06-8)
= 50*(1.06-1 – 1.06-8*1.06-1)/(1-1.06-1)
=50*0.3515/0.0566)
= 311
收入現(xiàn)值:
農(nóng)作物間作:
500/1.06 + 300/1.062 + 200/1.063
= 907
主伐收入:
45*0.45*750 = 15188
現(xiàn)值: 15188/1.068 = 9529
一個輪伐期的凈現(xiàn)值(不考慮土地租金):
9529+907-311 = 10123元
以后每個輪伐期的當(dāng)期凈現(xiàn)值都是10123, 但需要貼現(xiàn)到總投資的期初:
10123(1 + 1.06-9 + 1.06-17 + 1.06-25 + 1.06-33 + 1.06-41)= 10123*2.4342
=24641元
最后兩年假設(shè)種植農(nóng)作物, 年凈收入800元, 則每畝50年總凈現(xiàn)值:
24641 + 800*1.06-49 + 800*1.06-50
= 24641 + 46 + 43
= 24730元
400畝總凈現(xiàn)值:
400*24730 = 9892000元
而三年付清地租的總現(xiàn)值為6611248元, 所以考慮地租的本投資項目總的凈現(xiàn)值為:
9892000 – 6611248
= 3280752元.投資收益率: 3280752/6611248
= 50%
年投資收益率: 1%
相當(dāng)于每年凈收益:
3280752/16.71 = 196335元
每畝: 491元
若是每年一付, 地租現(xiàn)值為 2339187, 則總凈現(xiàn)值為: 9892000 – 2339187
=7552813元.投資收益率
7552813/2339187
=323%
年投資收益率: 6.5%
相當(dāng)于每年凈收入:
7552813/16.71
=451994元
每畝: 1130元
項目可行??
第三篇：楊樹速生豐產(chǎn)林栽培技術(shù)要點
楊樹速生豐產(chǎn)林栽培技術(shù)要點
岳彩民李建紅
陽谷縣僑潤街道辦事處林業(yè)站郵編：252300 為了實現(xiàn)楊樹速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效，結(jié)合我縣實際總結(jié)出一套科學(xué)有效的栽培方法，現(xiàn)介紹如下：
一、苗木處理
在起苗、運苗、栽植的各個環(huán)節(jié)，都要防止苗木失水。在苗田應(yīng)遵循先灌水后起苗的原則，苗木起運中要注意保護(hù)好根系，使根系完整、新鮮、濕潤，盡量做到隨起、隨運、隨栽。不能及時栽植的苗木，要妥善假植。美洲黑楊的一些無性系，在栽植前，用清水浸泡1－2天。為保持苗體的水分，可剪去全部側(cè)枝和部分頂梢。
二、栽植時間
春季和秋末冬初（十月底－十一月中旬），楊樹落葉后至萌芽前的無凍期，均適宜楊樹造林。但美洲黑楊的一些無性系如I－69，T26，T66等，應(yīng)在春季適當(dāng)晚栽，待樹液流動，芽快要萌動時（3月下旬－4月初）栽植，成活率較高。
三、栽植深度
根據(jù)土壤條件而定，在較干旱疏松的土壤上栽植60cm左右為宜，這種深度可增加苗木的生根量，提高抗旱抗風(fēng)能力，而在比較粘重的土壤和低洼地，則不宜深栽。
四、栽植方法
造林時要求大穴栽植，扶正，栽直，分層填土，分層踩實，使苗木根系舒展與土壤密接，栽后立即澆水，水滲后扶正苗木，培土封穴。
五、撫育管理
俗語說三分造林七分管理，科學(xué)地管理是保證林木速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。
1、適時灌溉：楊樹是速生樹種，對水分的要求較高。所以適時灌溉不僅能提高造林成活率，還能提高楊樹的生長量。除新造幼林要立即澆水外，還要在4－6月干旱季節(jié)，適時灌溉，以保證林木旺盛生長。秋季干旱時也要進(jìn)行灌溉，對美洲黑楊等品種進(jìn)行冬灌可提高林木的抗旱、抗寒能力。灌溉次數(shù)和灌水量視天氣和土壤情況而定。一般降水年份，可澆水三次或三次以上，每畝每次澆水30－50m3，澆水后要及時松土保墑。
2、合理施肥
根據(jù)我縣經(jīng)驗，速生豐產(chǎn)林施肥可按下列要求進(jìn)行。
（1）基肥：在造林前每畝施土雜肥1500公斤，過磷酸鈣50公斤左右，混合后施入挖好的樹穴內(nèi)根系栽植深度范圍。
（2）追肥：每年5－6月，在楊樹的生長旺期追肥兩次，施肥量每次為尿素7.5－15斤或碳酸氫氨25－30斤，造林當(dāng)年可晚施、少施，隨林齡增加適當(dāng)多施，并注意氮磷鉀的配合，追肥要與澆水結(jié)合進(jìn)行。
（3）松土除草：林分郁閉前，每年除草不少于兩次，實行農(nóng)林間作時可與農(nóng)作物管理結(jié)合進(jìn)行。林分郁閉后適當(dāng)減少除草次數(shù)。農(nóng)林間
作期間不專門為林地松土，停止間作后每年最少要松土1－2次，疏松土壤，防止土壤板結(jié)。
（4）修枝：適時修枝可提高樹干質(zhì)量，有利于培育干形圓滿的優(yōu)質(zhì)良材。造林時修去苗木的全部側(cè)枝，造林后1－3年的幼樹，去除競爭枝，保留輔養(yǎng)枝，并剪除樹干基部的萌條，培養(yǎng)直立強(qiáng)壯的主干，修枝強(qiáng)度應(yīng)保持樹冠長度與樹高的比值在3/4以上。膠合板材應(yīng)沒有疤結(jié)，當(dāng)?shù)谝惠唫?cè)枝基部的樹干達(dá)到10－12cm時進(jìn)行修枝，去掉第一輪側(cè)枝，以培養(yǎng)無結(jié)良材。修枝應(yīng)在秋季樹木落葉后進(jìn)行，切口要平滑，不撕裂樹枝。對四年以后的林木要逐步修除樹冠下層生長衰弱的枝條，使樹冠長度與樹高大致保持以下比例：樹高10m以上，冠高比2/3；樹高20m以上，冠高比1/2；樹高25m以上，冠高比1/3。
（5）實行農(nóng)林間作，以耕代輔，在林分郁閉以前實行農(nóng)林間作，不僅提高土地的利用率，還可通過對農(nóng)作物的管理，如松土、除草、澆水等措施，起到撫育幼林，促進(jìn)林木生長，增加收益的作用，間作農(nóng)作物應(yīng)以矮小，耐蔭，耗水肥少的豆科、花生等作物或瓜菜、藥材、小麥等。間作的作物與林木要保持50m以上的距離，以免耕作時損傷林木根系或作物與林木爭水爭地。
第四篇：速生桉豐產(chǎn)林項目驗收報告
中 國 西 南 扶 貧世界銀行貸款項目硬貸款項目廣西防城港市速生桉豐產(chǎn)林項目驗收評價報告防城港市林業(yè)開發(fā)公司二00二年十二月第一章 項目背景及概況1．1 項目背景1．1．1 項目設(shè)計在即將進(jìn)入二十一世紀(jì)的重要發(fā)展時期，黨和國家站在經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)指出“改善生態(tài)環(huán)境是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，也是防御旱澇等災(zāi)害的根本措施”，并作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。為加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，把“封山植樹，退耕還林”作為生態(tài)建設(shè)的重點來抓。先后起動“林業(yè)十大生態(tài)保護(hù)工程”和“天然林保護(hù)工程”。然而，實行生態(tài)保護(hù)，減少了木材產(chǎn)量，又如何保障國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要供給的大量木材呢？為此，國家林業(yè)局又決定實施全國重點速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程，在短期內(nèi)迅速增加木材產(chǎn)量，以保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。正是在這種背景下，防城港市提出建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地項目，充分利用該市地處北熱帶得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，加速發(fā)展短周期的速生良種桉樹和相思樹，以加快林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展步伐。1．1．2 項目由來根據(jù)1998年中國西南扶貧世界銀行硬貸款項目中期調(diào)整的安排和要求，考慮到防城港市世行扶貧硬貸項目的低收入者住房子項目綜合因素發(fā)生較大變化，中期調(diào)整出來的投資額中安排部分投資建設(shè)防城港市速生桉豐產(chǎn)林子項目，旨在通過5000公頃的速生桉豐產(chǎn)林項目建設(shè)，提供200個固定工和2500個季節(jié)工的就業(yè)機(jī)會，以加快我市世行硬貸項目實施進(jìn)展速度，提高項目實施質(zhì)量，有效地實現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)效益及扶貧效果兩個目標(biāo)。根據(jù)2000年中國西南扶貧世界銀行貸款項目廣西硬貸項目后期調(diào)整計劃和要求，在已經(jīng)實施5000公頃的速生豐產(chǎn)桉樹林項目基礎(chǔ)上，再增加擴(kuò)建2500公頃的速生豐產(chǎn)桉樹林和相思林，提供50個固定工和1300個季節(jié)工的就業(yè)機(jī)會。以進(jìn)一步加快廣西硬貸項目的實施進(jìn)度，提高實施質(zhì)量，最終將更有效地全面實現(xiàn)廣西硬貸款整體項目的經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效果的目標(biāo)。以增加防城港市的工業(yè)原料的生產(chǎn)，提高林業(yè)綜合效益，增加山區(qū)農(nóng)民和地方財稅收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)山川秀美。1．2項目調(diào)整根據(jù)世行的項目工作計劃安排及國家、自治區(qū)兩級項目辦的通知精神，為緩解配套資金不足的矛盾，為優(yōu)化我市世行項目結(jié)構(gòu)，提高項目實施質(zhì)量，降低項目風(fēng)險，為最終實現(xiàn)項目扶貧目標(biāo)，對防城港市世行扶貧硬貸項目作出調(diào)整勢在必行。防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林作為新增項目，風(fēng)險小、扶貧效果好，承辦單位具有一定經(jīng)濟(jì)實力，有較強(qiáng)的自籌資金配套能力，熱衷扶貧事業(yè)。為減少項目風(fēng)險，減少項目資金壓力，經(jīng)市扶貧改革試驗領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議同意，并報經(jīng)世行專家檢查組嚴(yán)格審查認(rèn)可后實施。1．3 項目概況1．3．1 項目摘要①項目名稱：廣西防城港市速生豐產(chǎn)林種植基地項目②項目承辦單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司法 人 代 表：黃 進(jìn)③項目主管單位：防城港市林業(yè)局法 人 代 表：王廷龍④項目性質(zhì)：新建、擴(kuò)建⑤項目基地建設(shè)范圍：①防城區(qū)：江山鄉(xiāng)、華石鎮(zhèn)、附城鄉(xiāng)、灘營鄉(xiāng)、平旺鄉(xiāng)、茅嶺鄉(xiāng)；②港口區(qū)：公車鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)、企沙鎮(zhèn)；③東興市：江平鎮(zhèn)；上思縣：那琴鄉(xiāng)。1．3．2 項目建設(shè)的目的項目的主要目的是：推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，加快綠色工程建設(shè)步伐；緩解木材供需矛盾，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)纖維材，供應(yīng)國內(nèi)緊缺的造紙和人造板原料，或為國家外貿(mào)出口木片提供原料，以提高林業(yè)的綜合效益，尤其是突出經(jīng)濟(jì)效益。通過本項目基地建設(shè)，作為全市綠色工程示范林，推動全市的速豐林基地建設(shè)，實現(xiàn)市政府提出的再造一個“山上防城港市”。項目建設(shè)意義重大，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，增加勞動就業(yè)機(jī)會，增加了山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加國家和地方財政收入，增加木材總量生產(chǎn)，支持國家實施“天然林保護(hù)工程”，間接地保護(hù)了該市的十萬大山水源林保護(hù)區(qū)及沿海防護(hù)林的森林資源，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義。1．3．3 項目建設(shè)的主要內(nèi)容項目建設(shè)規(guī)模7500公頃，基中中期調(diào)整新建5000公頃，后期調(diào)整擴(kuò)建2500公頃。選用速生快長的尾葉桉、巨尾桉良種和馬占相思作為項目的造林樹種，培育短周期紙槳造紙材和纖維材。安排勞動力4050人，其中固定工250人、季節(jié)工3800人。1．3．4 項目建設(shè)工期中期調(diào)整營造5000公頃速生桉，建設(shè)期6年，經(jīng)營期13年（項目周期為19年）。種植工作分兩年完成（即1998、1999年完成），后四年主要是撫管工作。后期調(diào)整擴(kuò)建2500公頃，建設(shè)期6年，2001年完成種植，第二年開始主要是營林管護(hù)工作，第6年、第7年開始第一次采伐。1．3．5 資金來源與安排本項目總投資3940萬元，其中中期調(diào)整項目投資為2431萬元（世行貸款200萬美元，占55%；國內(nèi)配套資金1094萬元，占45%），后期調(diào)整項目投資為1509萬（世行貸款100萬美元，占55%；國內(nèi)配套資金679萬元，占45%）。防城港市世行扶貧硬貸速生桉豐產(chǎn)林項目，得到兩次調(diào)整。一是1998年世行項目進(jìn)行中期調(diào)整時，經(jīng)世行專家檢查團(tuán)審查通過和自治區(qū)世行項目辦批準(zhǔn)的新增項目。項目總投資2431萬元，其中世行貸款200萬美元，項目建設(shè)規(guī)模為種植速生桉豐產(chǎn)林5000ha，項目安排貧困地區(qū)勞動力2700人。二000年，根據(jù)世界銀行、國務(wù)院扶貧辦、國家項目辦的建議和要求，自治區(qū)政府決定將北海市尚未
利用的部分世行硬貸款調(diào)整到我市繼續(xù)使用，防城港市人民政府對防城港市世行扶貧硬貸速生桉豐產(chǎn)林項目進(jìn)行第二次調(diào)整，利用世行貸款100萬美元，建設(shè)規(guī)模是擴(kuò)建2500ha，安排貧困地區(qū)勞動力1350人。第二章 項目實施完成情況2．1 項目工程目標(biāo)完成情況（見附表1）2．1．1 項目規(guī)模完成情況截止2002年8月底止，防城港市世行硬貸款速生豐產(chǎn)林項目，已完成整地種植規(guī)模8515.8公頃，為項目目標(biāo)規(guī)模（7500公頃）的113.54%。2．1．2 項目資金投入完成情況截止2002年8月底止，項目實際完成總投資為5130萬元，為項目總體目標(biāo)規(guī)模基本費用3644萬元的140.78%。2．2 勞動力安置完成情況（見附表2）截止2002年8月底止，已完成安置勞動力4003人（其中固定工764人，季節(jié)工3239人），為項目總體目標(biāo)4050人的98.8%。其中中期調(diào)整項目完成安置勞動力2703人（其中固定工764人，季節(jié)工1939人），為項目目標(biāo)2700人的100.1%，后期調(diào)整項目完成安置勞動力1300人（全部是季節(jié)工），為項目目標(biāo)1350人的96.3%。2．3項目采購?fù)瓿汕闆r（見附表3）2．3．1 各種采購方式完成情況根據(jù)世行項目采購文件規(guī)定，中國西南扶貧項目《評估報告》以及項目《信貸協(xié)議》和《項目協(xié)定》。項目物資采購必須按照世界銀行規(guī)定同意的采購方式進(jìn)行，采購方式包括國際競爭性招標(biāo)（ICB）、國內(nèi)競爭性招標(biāo)（NCB）、國內(nèi)詢價采購（NS）和自營工程（FA）。截止2002年8月底止，項目物資采購?fù)瓿汕闆r如下：①ICB采購方式完成采購車輛2臺，其金額為110萬元人民幣；②NCB采購方式完成采購化肥13276噸，其金額為1625萬元人民幣；③NS采購方式完成采購種苗1448萬株和農(nóng)具等，其金額為700萬元人民幣；④FA采購方式完成工地準(zhǔn)備8515.8ha，其金額為1163萬元人民幣；以上各項完成采購金額3598萬元人民幣，為項目目標(biāo)（2562萬元）的140.4%。2．3．2 采購物資使用情況2．3．2．1 ICB的使用情況：含購一輛12座面包車和一輛26座小客車，此二輛車在防城港市人民政府的要求下，于2000年剛購回車輛時，已轉(zhuǎn)讓給市人民政府接待辦公室使用，根據(jù)市人民政府的批示和市財政局有關(guān)文件的批復(fù)，轉(zhuǎn)讓給市接待辦的二輛車由市財政局從防城港市林業(yè)開發(fā)公司的世行貸款債務(wù)中減除人民幣110萬元債務(wù)及扣除相應(yīng)的世行貸款利息和承諾費26859.73元，但直到現(xiàn)在相關(guān)債務(wù)尚未兌現(xiàn)。2．3．2．2 NCB和 NS 的使用情況：至2002年8月底止，防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目分批購進(jìn)化肥213276噸，計1625萬元；苗木1448萬株，計698萬元，農(nóng)具2萬元。分別按每年所需求量實際購進(jìn)，已全部投入到速生豐產(chǎn)林項目的營林工程建設(shè)。2．3．2．3 FA的使用情況：至2002年8月底止，工地準(zhǔn)備已完成8515.8公頃，共完成投資的1163萬元已全部投入到速生豐產(chǎn)林項目的營林工程建設(shè)。2．3．3 采購串換情況NCB采購方式所采購的化肥13276噸全部由自治區(qū)統(tǒng)一辦理，串換成金額為1625萬元人民幣，平均每噸化肥串換成現(xiàn)金為1224元，而當(dāng)?shù)氐幕蕟蝺r為1080元/噸左右。若由項目單位自行采購13276噸化肥，則需金額為1434萬元人民幣，這樣就會給項目企業(yè)帶來虧損191萬元人民幣。2．4．項目支付完成與資金使用情況2．4．1 項目資金到位及使用情況2．4．1．1 項目資金到位情況（見附表4）截止2002年8月31日，防城港市速生桉豐產(chǎn)林項目各項資金到位共計4184萬元，其中世行貸款2232萬元，國內(nèi)配套資金1952萬元（其中銀行貸款1600萬元，企業(yè)自籌342萬元）。2．4．1．2 項目資金使用情況截止2002年8月31日，防城港市速生豐產(chǎn)林項目已使用資金5130萬元，其中直接投資4635萬元，分?jǐn)傎M用495萬元。2．4．2 提款報帳完成情況（見附表5）防城港市速生豐產(chǎn)林項目完成提款報帳308萬美元，實際回補資金270萬美元（折合人民幣2234萬元），占應(yīng)完成金額的87.66%。第三章 世行項目實施及管理評價3．1 實施影響因素分析3．1．1 林地清理、整地方式的影響在林地清理時，沒有采用全面煉山的方式，而是采用局部煉山或不煉山（即人工砍、挖草帶）的方式來清理林地。所有的造林整地活動均根據(jù)林地特點，沿等高線水平方向整地。以致保持地表植補覆蓋，保持水土等。3．1．2 整地、防火道路修建的影響根據(jù)林地的特點，合理布置防火道路，充分利用林地，并且充分利用現(xiàn)有林道。沒有造成水土流失和環(huán)境惡化的現(xiàn)象。3．1．3 施用化肥、農(nóng)藥的影響在林地施用化肥、農(nóng)藥時，均做到適時、適量，沒有在地表撒施化肥和噴灑農(nóng)藥過量的現(xiàn)象。沒有造成土壤板結(jié)、土質(zhì)惡化、土壤肥力降低、水源被污染、環(huán)境被污染、殺傷有益生物和人畜不安全的現(xiàn)象。3．1．4 對野生動植物的影響項目建設(shè)都是利用現(xiàn)有的宜林荒山荒地、退耕還林地、灌叢地和疏殘低產(chǎn)林地進(jìn)行營造速生豐產(chǎn)林。項目建成后，增加了森林面積、提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，為野生動植物提供了棲息環(huán)境和繁衍場所。3．1．5 對其他因素的影響項目建設(shè)營造的桉樹、相思樹，增加了森林面積，提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了氣候，凈化了空氣，涵養(yǎng)水源，保持水土，為農(nóng)田的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)提供了可靠的綠色屏障，對人類居住的環(huán)境條件進(jìn)行綠化美化，為人類的生態(tài)安全提供了保障，為社會增加了財富。3．2 組織管理評價3．2．1 項目實施組織機(jī)構(gòu)3．2．1．1 市扶貧改革試驗領(lǐng)導(dǎo)小組：為加強(qiáng)我市世行硬貸項目的實施管理，市成立了扶貧改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市
委書記擔(dān)任，市長及分管副市長任副組長，其他成員由與項目實施有關(guān)的委、辦、局的一把手組成。市扶貧改革試驗領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究決定世行硬貸項目實施的重大問題，出臺扶貧企業(yè)的優(yōu)惠辦法，研究解決項目實施中出現(xiàn)的各種重大問題。3．2．1．2 市利用世界銀行貸款項目辦公室：市世行項目辦公室在市扶貧改革試驗領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)項目的實施管理、監(jiān)測、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。3．2．1．3 項目實施執(zhí)行企業(yè)：項目實施執(zhí)行企業(yè)是項目實施及生產(chǎn)管理的具體單位，在市世行項目辦和市林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下開展項目實施工作。3．2．1．4 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置如下圖所示：市扶貧改革試驗領(lǐng)導(dǎo)小組市林業(yè)局項目主管管市利用世界銀行貸款項目辦公室辦公室、稽察辦、財務(wù)部、人事勞動資部、工程技術(shù)部、開發(fā)經(jīng)營部項目執(zhí)行企業(yè)項目點項目點3．2．2 項目實施管理辦法本項目由防城港市林業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)實施，并由其對世界銀行及國內(nèi)銀行負(fù)責(zé)承借承還。由實施單位負(fù)責(zé)制定各管理部門的工作職責(zé)范圍，工作標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。項目管理的主要內(nèi)容包括計劃管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、銷售管理、工程及物資管理、勞動力管理、采購管理和信息管理等。管理的具體辦法是根據(jù)世界銀行項目的程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，按可行性研究報告和項目《評估報告》以及國家項目辦、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)項目辦制定的規(guī)定和辦法執(zhí)行。3．2．3 經(jīng)營管理方式項目基地建設(shè)以防城港市林業(yè)開發(fā)公司與四個區(qū)（縣、市）11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的項目造林土地?fù)碛姓摺r(nóng)戶和農(nóng)林場實施合作造林。農(nóng)戶（農(nóng)林場）以土地折價作資本金投入，開發(fā)公司投入除土地費外的全部建設(shè)投資，進(jìn)行合作造林，實行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式進(jìn)行合作經(jīng)營，開發(fā)公司負(fù)責(zé)建設(shè)的全過程的造林管理、質(zhì)量監(jiān)控等。林地所生產(chǎn)的林產(chǎn)品由開發(fā)公司和農(nóng)戶共享，分配形式以林產(chǎn)品分配，開發(fā)公司獲得產(chǎn)品的80%，農(nóng)戶獲得產(chǎn)品的20%。實行風(fēng)險分擔(dān)，且利益與風(fēng)險制衡的經(jīng)營管理機(jī)制。3．2．4 項目土地管理項目使用的土地是農(nóng)民（或農(nóng)林場）擁有使用權(quán)的山地。防城港市林業(yè)開發(fā)公司用于項目的造林地是由農(nóng)戶（或林場）自愿承包給企業(yè)進(jìn)行合作造林。落實后轉(zhuǎn)報當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）人民政府審批，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）林業(yè)局批轉(zhuǎn)開發(fā)公司，即可用于項目造林。在項目開發(fā)造林前，按照林地管理的有關(guān)法規(guī)，尤其是采伐或改造低產(chǎn)林，逐級上報主管部門批準(zhǔn)后，才進(jìn)行開發(fā)造林。3．2．5 實施機(jī)構(gòu)3．2．5．1 機(jī)構(gòu)設(shè)置防城港市林業(yè)開發(fā)公司實行經(jīng)理負(fù)責(zé)制、下設(shè)辦公室、稽察辦、財務(wù)部、人事勞資部、工程技術(shù)部、開發(fā)經(jīng)營部。3．2．5．2 機(jī)構(gòu)職責(zé)項目主管單位負(fù)責(zé)項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和單位間的協(xié)調(diào)工作。承辦單位負(fù)責(zé)落實項目種植土地，組建速生豐產(chǎn)林；做好基地規(guī)劃、部門間的配合和種苗、物資配置工作；負(fù)責(zé)項目建設(shè)計劃、工程、財務(wù)、信息管理工作以及對項目建設(shè)進(jìn)行檢查、驗收等。3．2．6 項目管理項目基地建設(shè)是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作，為保證基地建設(shè)順利進(jìn)行，必須對項目建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，項目管理包括基礎(chǔ)工作管理、計劃管理、工程管理和信息管理等。3．2．3．1 建立、健全項目實施的各項基礎(chǔ)管理工作企業(yè)的基礎(chǔ)工作是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理及實行監(jiān)測、控制的必不可少的重要手段，主要基礎(chǔ)工作有：①建立及健全企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，使企業(yè)的各項管理工作有章可循，并逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化；②企業(yè)內(nèi)部科學(xué)設(shè)崗、合理定員、定編，實行優(yōu)化配置、動態(tài)管理。做到機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、分工明確、責(zé)任到人，實行工資報酬與個人的勞動貢獻(xiàn)掛鉤，形成企業(yè)責(zé)任體系；③做好企業(yè)的建檔工作，完善并健全各種原始紀(jì)錄，以備世行專家及上級項目辦檢查。3．2．3．2計劃管理工程技術(shù)部在項目建設(shè)前期及建設(shè)過程做好了各項工作計劃、依據(jù)項目總體設(shè)計說明書，編制了作業(yè)計劃以及新技術(shù)引進(jìn)、推廣和技術(shù)培訓(xùn)計劃；物資供應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度，做好了苗木、物資采購供應(yīng)計劃，保證生產(chǎn)所需，同時，根據(jù)設(shè)計的年生產(chǎn)產(chǎn)量，做好林產(chǎn)品銷售計劃。財務(wù)部根據(jù)項目實施進(jìn)度、編制了資金使用計劃，實行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?；投產(chǎn)后，根據(jù)項目的利潤情況，做好了資金償還計劃。公司各部門所做的各項計劃報經(jīng)理審批后，嚴(yán)格組織實施，以確保各項工作按計劃完成。3．2．3．3 工程管理項目工程管理是關(guān)系到項目建設(shè)投資能否達(dá)到預(yù)期目的的關(guān)鍵性管理措施。在項目實施前，首先制訂了《項目管理辦法》、《營林技術(shù)規(guī)程》及《生產(chǎn)目標(biāo)、質(zhì)量檢查驗收方法》。其次強(qiáng)化執(zhí)行《營林技術(shù)規(guī)程》和項目目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任制。工程技術(shù)部負(fù)責(zé)組織檢查驗收，編寫檢查驗收報告，并報告經(jīng)理審批。對每個階段完成任務(wù)，質(zhì)量達(dá)標(biāo)的給予報帳，生長量超標(biāo)的給予獎勵。質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不支付工程費用。3．2．3．4信息管理工程技術(shù)部由專職管理技術(shù)人員建立信息管理系統(tǒng)，包括資源信息和經(jīng)營技術(shù)信息。資源信息主要是森林資源動態(tài)變化信息，經(jīng)營技術(shù)信息，包括各項營林技術(shù)措施及影響林木生長和產(chǎn)量的經(jīng)驗、案例等技術(shù)信息。通過計算機(jī)媒體和信息技術(shù)、制作成圖、文、表及數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)、供給主管經(jīng)理進(jìn)行經(jīng)營決策，不斷提高經(jīng)營管理水平，提高項目運營的經(jīng)濟(jì)效益。3．3項目設(shè)計、技術(shù)評價3．3．1 林地選擇項目基地所選擇的林地均是土層厚度在80cm以上，表土層厚10cm以上，石礫含量在25%以下，有機(jī)質(zhì)含量在1.5%，坡度在25度以下的一、二類造林地。并且造林前均是荒地、灌叢地、疏殘林地和低產(chǎn)林地。3．3．2 樹種的選擇桉樹選用的良種為廣西東門林場從澳大利亞引進(jìn)而又經(jīng)生產(chǎn)實驗證明速生快長的尾葉桉、巨尾桉等無性系。相思樹選用
標(biāo)完成情況分析截止2002年8月底止，防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林已完成整地種植8515.8公頃，占項目總體目標(biāo)7500公頃的113.54%，項目實施累計完成投資5130萬元，占項目總體基本費用3644萬元的140.78%。其中，1998—1999年實施的中期調(diào)整世行硬貸款（200萬美元）速生豐產(chǎn)林子項目已完成整地種植6015.8公頃，占該項目目標(biāo)5000公頃的120.32%，完成項目投資3938萬元，完成的投資額占項目基本費用2210萬元的178.19%。2001年實施的后期調(diào)整世行硬貸款（100萬美元）速生豐產(chǎn)林子項目已完成整地種植2500公頃，占該項目目標(biāo)2500公頃的100%，完成項目投資1192萬元，完成的投資額占該項目基本費用1434萬元的83.12%。（見下表）防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目工程目標(biāo)完成情況表項目單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元項目內(nèi)容原目標(biāo)調(diào)整后目標(biāo)累計完成規(guī)模金額規(guī)模(ha)金額規(guī)模(ha)比例%金額比例%中期調(diào)整項目500022106015.8120.323938178.19后期調(diào)整項目***119283.12合 計750036448515.8113.545130140.784．1．2 資金到位情況分析根據(jù)項目設(shè)計，防城港市速生豐產(chǎn)林項目按照世行貸款和國內(nèi)配套資金（55%:45%）配套，截止2002年8月31日，世行貸款為270萬美元（折合人民幣2232萬元），國內(nèi)配套資金實際到位1952萬元。各項資金到位情況如下：
1、世行貸款實際回補情況①工程類別累計報帳發(fā)票金額1163萬元，回補美元54萬元（折合人民幣450萬元）；②詢價采購貨物累計報帳發(fā)票金額716萬元，回補美元50萬元（折合人民幣410萬元）；③國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購貨物，回補美元160萬元（折合人民幣1327萬元）；④國際競爭性招標(biāo)采購貨物，回補美元6萬元（折合人民幣45萬元）；以上4項累計已向世行申請報帳發(fā)票金額1879萬元，回補270萬美元（折合人民幣2232萬元），分別占世行貸款規(guī)模308萬美元的87.66%，占世行貸款人民幣規(guī)模2551萬元的87.5%，匯兌虧損人民幣2萬元。（見下表）：防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目世行貸款回補情況表項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元類 別世行貸款目標(biāo)實際回補金額占目標(biāo)（%）USDRMBUSDRMBUSDRMB工程776405445070.1370.31貨物***3.5193.25技援培合 計***7.6687.502、國內(nèi)配套資金到位情況：防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目計劃需國內(nèi)配套資金1773萬元，其中：銀行貸款41%，計727萬元；企業(yè)自籌31%，計550萬元；市財政配套10%，計177萬元；其他資金18%，計319萬元。截止2002年8月底，硬貸項目配套資金實際到位1952萬元（其中：銀行貸款1600萬元，企業(yè)自籌342萬元，其他資金10萬元），占應(yīng)配套資金總額的110.1%。詳細(xì)情況見下表：防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目國內(nèi)配套資金到位情況表項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元資金來源計劃配套實際到位落實比例（%）銀行貸款7271600220.08企業(yè)自籌55034262.18財政配套177其他資金319103.13合 計***.104．1．3 資金使用情況分析4．1．3．1 項目投資情況分析截至2002年8月31日止，累計完成項目投資5130萬元，占項目目標(biāo)基本費用3644萬元的140.78%，實際投入項目資金4186萬元，占項目目標(biāo)基本費用的114.87%。項目投資完成情況見下表：防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目投資完成情況表項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司&nbs
p;單位：萬元項 目項目目標(biāo)（RMB）完成投資（RMB）實際投資（RMB）完成投資占目標(biāo)（%）實際投資占目標(biāo)（%）中期調(diào)整***.19154.16后期調(diào)整1434119277983.1254.32合 計***.78114.87從上表可知，防城港市速生豐產(chǎn)林項目共完成投資5130萬元，實際投資4186萬元，相差944萬元，出現(xiàn)差距的原因是在實施項目進(jìn)程中，由于項目累計完成實際規(guī)模8515.8公頃，超過項目目標(biāo)規(guī)模7500公頃，所以相應(yīng)地在苗木購進(jìn)與化肥采購部分也超過計劃。但在項目實施過程中，工程項目不會因超額投資而產(chǎn)生負(fù)面影響，只是在加大投資過程中造成資金周轉(zhuǎn)緊張，在資金周轉(zhuǎn)緊張的情況下，一方面要想加強(qiáng)資金管理，合理安排項目資金的使用；另一方面要想方設(shè)法組織籌措資金，以緩解資金周轉(zhuǎn)的緊張程度。另外，要抓好項目工程的質(zhì)量，使超資部分的項目投資得以在其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益中得到更大的補償。4．1．3．2 項目的資金使用情況分析截止2002年8月31日，累計實際投入項目資金4186萬元，其中：世行貸款2234萬元；各類配套資金1952萬元，分別占已回補世行貸款2234萬元的100%，占已到位配套資金1952萬元的100%。項目資金使用情況見下表：防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目資金使用情況表項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元資金來源計劃合計具體項目占計劃（%）世行貸款***銀行貸款***企業(yè)自籌342342342100財政配套其他資金101010100合計4***1004．1．4 利息和承諾費的支付情況分析截止2002年8月底，我市硬貸項目累計應(yīng)交世行貸款利息和承諾費20萬美元，折合人民幣162萬元，其中：利息16萬美元，承諾費4萬美元。應(yīng)承擔(dān)的利息和承諾詳見下表：企業(yè)名稱1997.9.1—2001.8.15利費合計（RMB）利息（RMB）承諾費（RMB）市林業(yè)開發(fā)公司12834162合 計12834162截止2002年8月底世行貸款資金的使用成本為：7.25%。根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，世行貸款的使用成本高，利息和承諾費的支付存在一定困難，需要加強(qiáng)資金的管理，提高項目的經(jīng)濟(jì)效益，以確保項目資金的安全。4．1．5 項目債務(wù)的落實情況4．1．5．1 項目成本的核算截止2002年8月底止，項目的實際成本為5130萬元（包括建設(shè)期的各項費用）見下表：單位：萬元企業(yè)名稱直接投資（RMB）分?jǐn)傎M用（RMB）實際投資合計（RMB）防城港市林業(yè)開發(fā)公司46354955130合 計463549551304．1．5．2 世行貸款還款計劃根據(jù)當(dāng)前的木材產(chǎn)量和銷售收入及其他有關(guān)的指標(biāo)測算，預(yù)計2008年可以還清世行貸款，具體如下表：世行貸款還款計劃表項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元項目名稱實際投資世行貸款還款總額還期及金額RMBUSDRMB2003年2004年2005年2006年2007年2008年合計中期調(diào)整5***2206166171275后期調(diào)整***30830合 計5******2105 4．2 項目財務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評價二00二年九月，我們對整個項目的林木生長情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，現(xiàn)將經(jīng)調(diào)查及計算所得數(shù)據(jù)和可行性研究報告設(shè)計的數(shù)據(jù)對比列表如下：項目名稱造林時間樹種目標(biāo)評估數(shù)量實際數(shù)量預(yù)計第一期 木材產(chǎn)量預(yù)計第一期銷售收入（萬元）面積年平均生長量木材產(chǎn)量面積（ha）年平均生長量木材產(chǎn)量銷售收入（萬元）中期調(diào)整98年桉樹500011.23045003429.517.2***332071966299年2586.325.81561.4468436
432710930小 計500030450060******后期調(diào)整2001年桉樹250016.52250002027.920.***25536677相思樹383.314.142***85桉樹、相思樹混交88.8桉7.6526163682110相11.4790245530165小 計******839合 計750052950085******84294．2．1 基本數(shù)據(jù)
1、中期調(diào)整項目計算期為19年，其中項目建設(shè)期1年，營林生產(chǎn)期6年，后期調(diào)整項目計算期15年，其中項目建設(shè)期1年，營林生產(chǎn)期6年。
2、中期調(diào)整項目貸款期19年，后期調(diào)整項目貸款期15年，貸款年利率6%。
3、稅率：項目產(chǎn)品農(nóng)特稅桉木材購價的8%計取，企業(yè)所得稅按利潤總額的33%計取。
4、營林基金和更改基金按收入的10%計取，林業(yè)保護(hù)建設(shè)按5元/m3。
5、中期調(diào)整項目速豐林年蓄積生長量為18.1 m3/ha，出材率為78%。
7、產(chǎn)品成本：木材采伐和運輸費用按50元/ m3。
8、銷售收入測算：①產(chǎn)品產(chǎn)量：根據(jù)2002年9月的林木生長量調(diào)查結(jié)果和出材率指標(biāo)測算，當(dāng)前的木材產(chǎn)量為376700 m3（其中中期調(diào)整項目：339375 m3，后期調(diào)整項目：37325 m3）；項目建成后，第七年主伐，預(yù)計第一期砍伐可生產(chǎn)木材855801 m3（其中中期調(diào)整項目：594517 m3，后期調(diào)整項目：261284 m3）。②銷售價格：根據(jù)目前市場情況，桉樹、相思樹木材銷售價桉300元/ m3計算。③根據(jù)項目產(chǎn)品產(chǎn)量及價格指標(biāo)概算，項目當(dāng)前的木材銷售收入為11301萬元（其中中期調(diào)整項目10181萬元，后期調(diào)整項目1120萬元）；預(yù)計第一期砍伐后，項目的銷售收入為25675萬元（其中中期調(diào)整項目17836萬元，后期調(diào)整項目7839萬元）。④銷售稅金：預(yù)計第一期砍伐后，項目的銷售稅金2054萬元（其中中期調(diào)整項目1427萬元，后期調(diào)整項目627萬元）。林業(yè)“兩金一費”2567萬元（其中中期調(diào)整1784萬元，后期調(diào)整項目783萬元）。
9、投資成本：至2002年8月止，本項目共投資5130萬元。4．2．2 財務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評價本項目產(chǎn)品以生產(chǎn)低槳造紙材為主，根據(jù)項目的可行性研究報告（評估數(shù)量）和當(dāng)前調(diào)查計算的數(shù)據(jù)（實際數(shù)量）進(jìn)行評價如下：
1、中期調(diào)整項目：實際造林面積6015.8公頃比項目目標(biāo)面積5000公頃要大，因此投資成本也相應(yīng)增大。但從年平均生長量的比較中得知，造林的實際年平均生長量為18.1 m3/ha，比項目目標(biāo)的年平均生長量11.1 m3/ha要大7 m3/ha；項目當(dāng)前的木材產(chǎn)量為339375 m3，已超過項目目標(biāo)第一期砍伐時的木材產(chǎn)量304500 m3，預(yù)計第一期砍伐時，可生產(chǎn)木材594517 m3，比項目目標(biāo)第一期砍伐的木材產(chǎn)量要多290017 m3，項目當(dāng)前的銷售收入為10181萬元，已超過項目目標(biāo)第一期的銷售收入9135萬元，預(yù)計第一期的銷售收入為17836萬元比項目目標(biāo)第一期的銷售收入要多8701萬元。
2、后期調(diào)整項目：實際造林面積剛好完成項目的目標(biāo)任務(wù)，造林2500 ha。目標(biāo)設(shè)計年平均生長量16.5立米/ ha，第一期木材產(chǎn)量225000立方米，而造林實際年平均生長量為19.1立方米/ ha，當(dāng)前，木材產(chǎn)量為37325立方米，根據(jù)測量的實際年均生長量，實際造林建設(shè)至第一輪伐期的木材產(chǎn)量為261284立方米，比目標(biāo)設(shè)計的產(chǎn)量高出36284立方米；預(yù)計項目第一期的銷售收入為7839萬元，比項目目標(biāo)第一期的銷售收入6750萬元要多1089萬元。由此可見，項目的整體回收期會超目標(biāo)提前完成，還款計劃也會提前償還貸款，項目的財務(wù)內(nèi)容收益和凈現(xiàn)值明顯高于項目目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，該項目在財務(wù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)效益方面是顯著的。4．3 項目扶貧效果評價世行扶貧硬貸項目的實施，旨在通過支持新興沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為貧困地區(qū)勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，有組織、有計劃的輸入貧困地區(qū)勞動力，進(jìn)而體現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)效益及扶貧效應(yīng)雙重成果，防城港市世行硬貸款速生豐產(chǎn)林實施5年來，在市委、市政府的高度重視及大力支持下，承辦單位始終堅持把握項目扶貧目標(biāo)，致力推進(jìn)項目實施進(jìn)度及貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)安排工作。項目扶貧初見成效如下：①隨著項目實施的推進(jìn)，幾年來切實安排了一定數(shù)量的貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。②項目的建成將為今后大量的、長期的安排貧困地區(qū)勞動力打下堅實的基礎(chǔ)。隨著項目的實施進(jìn)展，項目規(guī)模的擴(kuò)建，種植后的撫管工作需要大量的勞動力，特別是進(jìn)入砍伐期，是使用勞動力的高峰期。速生桉項目的建設(shè)將推動木片加工業(yè)的發(fā)展，帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為今后貧困地區(qū)勞動力的安排打下了堅實的基礎(chǔ)。③貧困地區(qū)勞動力通過技術(shù)培訓(xùn)及實際操作鍛煉，增加了勞動技能及謀生手段。緩解了貧困地區(qū)資源不足及勞動力過剩的矛盾，通過經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的回流，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林以種植桉樹和相思樹為主，貧困地區(qū)勞工參加速生林項目后，經(jīng)過承辦單位技術(shù)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，在勞動中逐步了解到造林工作中的各種技術(shù)要求，并積極參加造林整地與種植實踐工作，學(xué)習(xí)到造林種果技術(shù)。東蘭縣坡荷鄉(xiāng)弄蘭村民工付宗憲在1998年剛到防城港市的時候，當(dāng)時身
上只帶著200元現(xiàn)金，卻在車站被偷了100元，生活出現(xiàn)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、語言生疏、人地兩生，幾乎已揭不開鍋。這時正值防城港市世行硬貸速生豐林項目的開展實施，通過防城港市港口區(qū)市王府異地安置場作為中介輸出，為期解決燃眉之急。按照其本人的說法，該項目就是雪中送炭，而且承辦單位技術(shù)員在生活上對移民很細(xì)心照顧，工作上的技術(shù)問題很耐心解釋。據(jù)該民工反映，在家時種植技術(shù)簡單而不科學(xué)，對造林整地更是馬虎了事，經(jīng)防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目承辦單位技術(shù)人員認(rèn)真講解科學(xué)整地的作用及對今后造林效益的影響，并從種植中講解科學(xué)種植的操作要求，他還經(jīng)常向技術(shù)人員請教各種種植問題，在技術(shù)要求和操作上都得到提高。該民工家中還有五、六人，在二000年四月都已遷到防城港市，利用所學(xué)技術(shù)及王府異地安置場的幫助下，自己種起了農(nóng)作物10多畝，其中有玉米、荔枝樹、桑樹等，還養(yǎng)了雞、鴨等一百來只。他們在安置場有三間平房，并且在市林業(yè)局的幫助下，現(xiàn)都是利用沼氣做飯、照明。還在小學(xué)附近開了一間小賣部，在二00一年他們還購買了一輛兩輪摩托車，這在當(dāng)?shù)匾咽切】邓?。④來自貧困落后的山區(qū)農(nóng)民，通過在異地勞動與學(xué)習(xí)，改變了他們原本封閉、落后、不思進(jìn)取的陳舊思想觀念，來到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，看到的、聽到的都是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的信息，思想觀念很快發(fā)生了變化，提高了他們的綜合素質(zhì)，拓寬他們的經(jīng)營思路。馬山縣民工唐俊海，家住地少山多的貧困地區(qū)，交通不便，信息閉塞，家境貧寒，基本溫飽問題也解決不了。剛來時他不相信種植速生桉能有效益，在工作中不求進(jìn)取，經(jīng)過技術(shù)人員認(rèn)真解釋和指導(dǎo)，又到周邊參觀訪問當(dāng)群眾，才逐步改善他們的落后思想，后來他又看到自己親種植的速生桉生長迅速、長勢喜人，他不得不從心里贊嘆科學(xué)技術(shù)的無窮力量，同時喚醒了他勤勞致富的信心。唐俊海自1999年到防城港市林業(yè)開發(fā)公司就業(yè)之后，每月收入可領(lǐng)到600—1200元左右，不但有吃有穿，每月還可以往家里寄上200—300元的生活費，家人利用這些錢養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等，發(fā)展家庭副業(yè)，生活已大大改善。在我公司今年對其所在的王府異地安置場進(jìn)行慰問時，了解到他已將他的妹妹也從山區(qū)里帶了出來，現(xiàn)在王府異地安置場種植一農(nóng)作物，有時也外出打工，月收入也有500元左右，我們還了解到唐俊海在2001年底時還購買一臺新手機(jī)。他的這種思想上的轉(zhuǎn)變將傳向遠(yuǎn)在山區(qū)的每個角落。今后這種思想轉(zhuǎn)變將帶動項目朝更有利的方向發(fā)展。防城港市委、市政府對世行扶貧項目予以高度重視及大力支持，成立了市扶貧改革試驗領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了市扶貧企業(yè)優(yōu)惠辦法，項目實施以來，在市世行辦的指導(dǎo)下，承辦單位做了大量的工作，付出了艱辛的勞動，在項目實施中不斷增強(qiáng)企業(yè)管理力度，堅持項目扶貧宗旨，扎扎實實的安排了一批貧困地區(qū)的勞動力，實現(xiàn)項目扶貧目標(biāo)。隨著項目的建成及持續(xù)發(fā)展，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶貧的路子越走越寬，脫貧致富的步伐將越邁越快，項目扶貧效果已顯示出來并給社會帶來積極的影響，作為探索新機(jī)制而進(jìn)行試驗的世行扶貧硬貸項目，將有廣闊的發(fā)展前景及深遠(yuǎn)的重要意義。4．4 項目環(huán)境和社會效果評價4．4．1 生態(tài)環(huán)境效果評價4．4．1．1 項目建成后通過對荒山宜林地、退耕還林地、灌木林地、疏殘林、低產(chǎn)林林地進(jìn)行造林和改造，擴(kuò)大了防城港市森林面積，提高了森林覆蓋率，提高了林分質(zhì)量，改善了城市的生態(tài)環(huán)境（在防城港市高速公路兩旁的速生豐產(chǎn)林長勢良好，郁郁蔥蔥，盡收眼底，讓人心曠神怡），改善了林地的土壤結(jié)構(gòu)，阻止地表徑流的形成，有利于保持水土，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，減少水旱災(zāi)害，保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到重要作用。4．4．1．2 項目部分采取營造桉、相思混交林和相思純林。相思樹具有根系發(fā)達(dá)，具根瘤，固氮性能好，枯枝落葉量大，可提高土壤有機(jī)質(zhì)，改善立地條件，保護(hù)土壤肥力和形成良好的土壤結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)林地可持續(xù)利用，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。4．4．1．3項目營造的桉樹、相思闊葉林與現(xiàn)有針葉林形成塊狀混交，起到綠色屏障和隔離帶的作用，有利于森林防火和抑制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。項目建設(shè)的生態(tài)效益顯著，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義。4．4．2 社會效果評價4．4．2．1 項目實施過程中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及貧困地區(qū)富余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，為他們增加了經(jīng)濟(jì)收入，提高了生活水平，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐，增加社會安定團(tuán)結(jié)因素。4．4．2．2項目建成后，可增加國家和當(dāng)?shù)刎斦愂眨糜趪液偷胤浇?jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速山區(qū)脫貧致富步伐。防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目推行“公司+基地+農(nóng)戶”的建設(shè)模式中，切實加強(qiáng)科技推廣和參與農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，使林業(yè)科技成果進(jìn)一步得到推廣，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營水平和管理水平的提高，為項目區(qū)及周邊地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到示范和帶動作用。綜上所述，該項目的環(huán)境及社會效益顯著，效果良好。4．4項目可持續(xù)發(fā)展評價我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)已是一個刻不容緩、急待解決的問題，而森林就是其中的一項關(guān)鍵，在這種資源短缺的同時，就意味著林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。①防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目地處北熱帶，土壤、氣候等自然條件得天獨厚，是桉樹、相思樹的適宜、高產(chǎn)栽培區(qū)域，具備了速生豐產(chǎn)林的自然條件，項目區(qū)林地資源豐富，有適宜種植桉樹、相思樹的宜林地。②項目建設(shè)有先進(jìn)適用的配套的技術(shù)體系支持，承辦單位營建的大面積的速生桉豐產(chǎn)示范林，具備有組織建設(shè)大型速生豐產(chǎn)林項目的能力和經(jīng)驗，項目的組織生產(chǎn)、技術(shù)條件有保障。③項目定向生產(chǎn)纖維材，走林工（林紙）聯(lián)合、可持續(xù)發(fā)展的道路，在堅持改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的前提下突出經(jīng)濟(jì)效益和扶貧目標(biāo)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。④項目建設(shè)可帶動運輸、加
工等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，更為當(dāng)?shù)睾拓毨У貐^(qū)農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)項目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，社會效益良好。項目建設(shè)是加快短周期速生豐產(chǎn)林建設(shè)的重要組成部分，緩解對天然林的采伐壓力、對保護(hù)多種森林生態(tài)體系和生物多樣化具有重要意義，其生態(tài)效益顯著?？傊?，項目的建設(shè)對促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和諧發(fā)展具有重要的意義。第五章 結(jié)論主要經(jīng)驗和教訓(xùn)5．1 初步結(jié)論5．1．1 本項目選擇防城港市港口區(qū)、防城區(qū)、東興市和上思縣作為項目區(qū)，其地理位置、氣候條件、土質(zhì)、交通等方面符合桉樹和相思樹種植的要求，而且項目的實施已建設(shè)了完善和行政組織體系予以保證，在營林技術(shù)方面也有較好的經(jīng)驗及基礎(chǔ)，項目完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策，充分體現(xiàn)了防城港市做好山區(qū)文章的戰(zhàn)略要求。5．1．2 根據(jù)調(diào)查和測算的數(shù)據(jù)表明，項目當(dāng)前的木材產(chǎn)量為37670m3，銷售收入為11301萬元，利潤為3949萬元，預(yù)計第一期砍伐后，木材產(chǎn)量為855801 m3，銷售收入為25675萬元，大大超過了項目目標(biāo)銷售收入，項目的投資回收期明顯比項目目標(biāo)回收期提前，項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都顯著。5．1．3 項目建設(shè)容納了數(shù)量較多的勞動力，為貧困地區(qū)勞動力的異地就業(yè)提供了就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是脫貧致富的有效途徑，項目建設(shè)完全符合世行貸款項目的宗旨，扶貧效果顯著。5．1．4 項目建成后，能改善一定范圍的生態(tài)環(huán)境，提高植被覆蓋率，有效地防止水土流失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。5．1．5項目生產(chǎn)在技術(shù)上要求不高，管理相對簡單，本項目的速生豐產(chǎn)林已成為本市的速生豐產(chǎn)示范林，為本市的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供了成功的經(jīng)驗，且具有帶動作用?？傊覀冋J(rèn)為項目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益以及扶貧效果都顯著，項目建設(shè)是完全成功的。5．2主要經(jīng)驗和教訓(xùn)5．2．1 防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目基地建設(shè)開創(chuàng)了“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式。5．2．2 為保證基地建設(shè)順利進(jìn)行，我們對項目建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格宏觀調(diào)控和管理，具體包括計劃管理、工程管理、財務(wù)管理和信息管理等。5．2．3對項目貧困地區(qū)勞動力安排宣傳力度不夠，思想工作不到位，體會不深，在安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)工作上有時帶有隨意性，出現(xiàn)了部分勞工流失現(xiàn)象。5．2．4經(jīng)營管理工作有待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)有待提高，應(yīng)圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學(xué)管理。5．2．5屬于國際招標(biāo)的化肥不能及時交貨，影響了項目的實施進(jìn)度，加大了承辦單位的資金壓力。5．2．61998年受天氣持續(xù)干旱的影響，為了趕進(jìn)度、保質(zhì)量，在季節(jié)逼人的情況下，增加了管理人員，增大了開支，在一定程度上增加了生產(chǎn)成本。5．2．7項目工程管理也存在不少矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，影響實施進(jìn)度。項目資金、物資調(diào)配、林地選用、勞力安排等都受到一定條件限制，對項目任務(wù)的全面實施和完成帶來一定的影響。5．3建議與措施5．3．1 建議及今后主要工作
1、進(jìn)一步提高對扶貧項目特殊性的認(rèn)識，加大扶貧工作的緊迫感，只有認(rèn)識到位，扶貧工作才能到位。
2、切實抓好貧困地區(qū)勞動力就業(yè)安排工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大扶貧工作力度，超額完成項目扶貧目標(biāo)。
3、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，改變觀念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，樹立效益、扶貧、還貸、市場的觀念，努力降低項目風(fēng)險，確保項目資產(chǎn)的安全增值及項目持續(xù)發(fā)展，盡量安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)脫貧。
4、切實加強(qiáng)林地管理，制定并嚴(yán)格執(zhí)行項目工程管理辦法，在實施中一環(huán)扣一環(huán)，加大項目實施力度，強(qiáng)化項目監(jiān)測手段。
5、在項目實施過程中，切實加強(qiáng)科技推廣和參與農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，以保證項目的科技含量和發(fā)揮項目的經(jīng)濟(jì)效益。
6、建議國家及自治區(qū)項目辦多來指導(dǎo)及檢查工作，并定期開會總結(jié)及交流工作，使防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目做得更好的發(fā)展。5．3．2今后項目實施工作的措施5．3．2．1項目保障措施
1、認(rèn)真總結(jié)前段實施工作，克服薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項目實施工作的管理，采取有效措施，全面完成項目各項任務(wù)。
2、以《森林法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和實施細(xì)則為指導(dǎo)，加強(qiáng)林地保護(hù)管理、森林采伐更新，使林業(yè)各項管理工作做到有法可依，逐步走上法制化的軌道。
3、在爭取國家開發(fā)銀行貸款的同時，積極多渠道籌集配套資金。①鼓勵群眾投工投勞、以勞代資、集資聯(lián)營辦基地。②采取優(yōu)惠政策吸引內(nèi)資外資、僑資造林。③提倡各企業(yè)投資參股辦基地，走建基地、辦企業(yè)、促加工、增效益的發(fā)展路子。
4、做好資金使用計劃和定額管理，加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本，?？顚Ｓ?，項目資金實行專人管理、單獨記帳、獨立核算。
5、積極依靠自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院、區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計院、區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣總站和防城港市縣（區(qū)）級林業(yè)局的生產(chǎn)技術(shù)推廣站，積極推廣適合本地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和科研成果，增加基地造林的科技含量，將林業(yè)最新科技成果應(yīng)用到項目造林的各個環(huán)節(jié)，把科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。5．3．2．2森林保護(hù)與環(huán)境保護(hù)措施
1、森林防火主要措施建立健全護(hù)林防火機(jī)構(gòu)以及隊伍建設(shè)，有效地保護(hù)森林遭受火災(zāi)。項目基地分布的四個縣（區(qū)、市）均設(shè)有森林防火指揮部，配備有現(xiàn)代交通和通訊設(shè)備，可直接與防城港市森林防火指揮部和自治區(qū)森林防火指揮部聯(lián)系，并設(shè)有專職人員晝夜值班，負(fù)責(zé)森林防火指揮，各縣（區(qū)）均組織有護(hù)林防火民兵應(yīng)急打火隊伍，并配備有森林消防車和風(fēng)力滅火機(jī)等器材和工具，可有效地護(hù)林防火，保護(hù)森林。
2、森林病蟲害防治措施森林病蟲害以“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，嚴(yán)防病、蟲傳入基地，抓好病蟲害預(yù)測預(yù)報工作，一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，就立即進(jìn)行藥物防治或挖除燒毀病株，控制災(zāi)情，降低損失。
3、森林管護(hù)主要措施①建立健全護(hù)林防火機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對護(hù)林防火的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)測，抓好森林防火
工作，建立專業(yè)護(hù)林隊伍和義務(wù)打火隊伍；②依法治林。在林區(qū)進(jìn)行《森林法》的普法教育。建立村規(guī)民約，在進(jìn)入林區(qū)路口明顯處設(shè)立“愛林護(hù)林、防火第一”等護(hù)林標(biāo)牌，嚴(yán)禁帶火種進(jìn)入林區(qū)；③基地配備專業(yè)護(hù)林員，層層落實護(hù)林責(zé)任，有效地管護(hù)好森林，確保項目達(dá)到得到更好的發(fā)展。
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第五篇：速生桉豐產(chǎn)林項目驗收報告
中 國 西 南 扶 貧 世界銀行貸款項目硬貸款項目
廣西防城港市速生桉豐產(chǎn)林項目
驗收評價報告防城港市林業(yè)開發(fā)公司二00二年十二月
第一章 項目背景及概況 1．1 項目背景 1．1．1 項目設(shè)計 在即將進(jìn)入二十一世紀(jì)的重要發(fā)展時期，黨和國家站在經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)指出“改善生態(tài)環(huán)境是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，也是防御旱澇等災(zāi)害的根本措施”，并作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。為加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，把“封山植樹，退耕還林”作為生態(tài)建設(shè)的重點來抓。先后起動“林業(yè)十大生態(tài)保護(hù)工程”和“天然林保護(hù)工程”。然而，實行生態(tài)保護(hù)，減少了木材產(chǎn)量，又如何保障國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要供給的大量木材呢？為此，國家林業(yè)局又決定實施全國重點速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程，在短期內(nèi)迅速增加木材產(chǎn)量，以保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。正是在這種背景下，防城港市提出建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地項目，充分利用該市地處北熱帶得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，加速發(fā)展短周期的速生良種桉樹和相思樹，以加快林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展步伐。1．1．2 項目由來 根據(jù)1998年中國西南扶貧世界銀行硬貸款項目中期調(diào)整的安排和要求，考慮到防城港市世行扶貧硬貸項目的低收入者住房子項目綜合因素發(fā)生較大變化，中期調(diào)整出來的投資額中安排部分投資建設(shè)防城港市速生桉豐產(chǎn)林子項目，旨在通過5000公頃的速生桉豐產(chǎn)林項目建設(shè)，提供200個固定工和2500個季節(jié)工的就業(yè)機(jī)會，以加快我市世行硬貸項目實施進(jìn)展速度，提高項目實施質(zhì)量，有效地實現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)效益及扶貧效果兩個目標(biāo)。根據(jù)2000年中國西南扶貧世界銀行貸款項目廣西硬貸項目后期調(diào)整計劃和要求，在已經(jīng)實施5000公頃的速生豐產(chǎn)桉樹林項目基礎(chǔ)上，再增加擴(kuò)建2500公頃的速生豐產(chǎn)桉樹林和相思林，提供50個固定工和1300個季節(jié)工的就業(yè)機(jī)會。以進(jìn)一步加快廣西硬貸項目的實施進(jìn)度，提高實施質(zhì)量，最終將更有效地全面實現(xiàn)廣西硬貸款整體項目的經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效果的目標(biāo)。以增加防城港市的工業(yè)原料的生產(chǎn)，提高林業(yè)綜合效益，增加山區(qū)農(nóng)民和地方財稅收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)山川秀美。1．2項目調(diào)整 根據(jù)世行的項目工作計劃安排及國家、自治區(qū)兩級項目辦的通知精神，為緩解配套資金不足的矛盾，為優(yōu)化我市世行項目結(jié)構(gòu)，提高項目實施質(zhì)量，降低項目風(fēng)險，為最終實現(xiàn)項目扶貧目標(biāo)，對防城港市世行扶貧硬貸項目作出調(diào)整勢在必行。防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林作為新增項目，風(fēng)險小、扶貧效果好，承辦單位具有一定經(jīng)濟(jì)實力，有較強(qiáng)的自籌資金配套能力，熱衷扶貧事業(yè)。為減少項目風(fēng)險，減少項目資金壓力，經(jīng)市扶貧改革試驗領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議同意，并報經(jīng)世行專家檢查組嚴(yán)格審查認(rèn)可后實施。1．3 項目概況 1．3．1 項目摘要 ①項目名稱：廣西防城港市速生豐產(chǎn)林種植基地項目 ②項目承辦單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 法 人 代 表：黃 進(jìn) ③項目主管單位：防城港市林業(yè)局 法 人 代 表：王廷龍 ④項目性質(zhì)：新建、擴(kuò)建 ⑤項目基地建設(shè)范圍：①防城區(qū)：江山鄉(xiāng)、華石鎮(zhèn)、附城鄉(xiāng)、灘營鄉(xiāng)、平旺鄉(xiāng)、茅嶺鄉(xiāng)；②港口區(qū)：公車鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)、企沙鎮(zhèn)；③東興市：江平鎮(zhèn)；上思縣：那琴鄉(xiāng)。1．3．2 項目建設(shè)的目的 項目的主要目的是：推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，加快綠色工程建設(shè)步伐；緩解木材供需矛盾，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)纖維材，供應(yīng)國內(nèi)緊缺的造紙和人造板原料，或為國家外貿(mào)出口木片提供原料，以提高林業(yè)的綜合效益，尤其是突出經(jīng)濟(jì)效益。通過本項目基地建設(shè)，作為全市綠色工程示范林，推動全市的速豐林基地建設(shè)，實現(xiàn)市政府提出的再造一個“山上防城港市”。項目建設(shè)意義重大，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，增加勞動就業(yè)機(jī)會，增加了山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加國家和地方財政收入，增加木材總量生產(chǎn)，支持國家實施“天然林保護(hù)工程”，間接地保護(hù)了該市的十萬大山水源林保護(hù)區(qū)及沿海防護(hù)林的森林資源，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義。1．3．3 項目建設(shè)的主要內(nèi)容 項目建設(shè)規(guī)模7500公頃，基中中期調(diào)整新建5000公頃，后期調(diào)整擴(kuò)建2500公頃。選用速生快長的尾葉桉、巨尾桉良種和馬占相思作為項目的造林樹種，培育短周期紙槳造紙材和纖維材。安排勞動力4050人，其中固定工250人、季節(jié)工3800人。1．3．4 項目建設(shè)工期 中期調(diào)整營造5000公頃速生桉，建設(shè)期6年，經(jīng)營期13年（項目周期為19年）。種植工作分兩年完成（即1998、1999年完成），后四年主要是撫管工作。后期調(diào)整擴(kuò)建2500公頃，建設(shè)期6年，2001年完成種植，第二年開始主要是營林管護(hù)工作，第6年、第7年開始第一次采伐。1．3．5 資金來源與安排 本項目總投資3940萬元，其中中期調(diào)整項目投資為2431萬元（世行貸款200萬美元，占55%；國內(nèi)配套資金1094萬元，占45%），后期調(diào)整項目投資為1509萬（世行貸款100萬美元，占55%；國內(nèi)配套資金679萬元，占45%）。防城港市世行扶貧硬貸速生桉豐產(chǎn)林項目，得到兩次調(diào)整。一是1998年世行項目進(jìn)行中期調(diào)整時，經(jīng)世行專家檢查團(tuán)審查通過和自治區(qū)世行項目辦批準(zhǔn)的新增項目。項目總投資2431萬元，其中世行貸款200萬美元，項目建設(shè)規(guī)模為種植速生桉豐產(chǎn)林5000ha，項目安排貧困地區(qū)勞動力2700人。二000年，根據(jù)世界銀行、國務(wù)院扶貧辦、國家項目辦的建議和要求，自治區(qū)政府決定將北海市尚未利用的部分世行硬貸款調(diào)整到我市繼續(xù)使用，防城港市人民政府對防城港市世行扶貧硬貸速生桉豐產(chǎn)林項目進(jìn)行第二次調(diào)整，利用世行貸款100萬美元，建設(shè)規(guī)模是擴(kuò)建2500ha，安排貧困地區(qū)勞動力1350人。
第二章 項目實施完成情況 2．1 項目工程目標(biāo)完成情況（見附表1）2．1．1 項目規(guī)模完成情況 截止2002年8月底止，防城港市世行硬貸款速生豐產(chǎn)林項目，已完成整地種植規(guī)模8515.8公頃，為項目目標(biāo)規(guī)模（7500公頃）的113.54%。2．1．2 項目資金投入完成情況 截止2002年8月底止，項目實際完成總投資為5130萬元，為項目總體目標(biāo)規(guī)?；举M用3644萬元的140.78%。2．2 勞動力安置完成情況（見附表2）截止2002年8月底止，已完成安置勞動力4003人（其中固定工764人，季節(jié)工3239人），為項目總體目標(biāo)4050人的98.8%。其中中期調(diào)整項目完成安置勞動力2703人（其中固定工764人，季節(jié)工1939人），為項目目標(biāo)2700人的100.1%，后期調(diào)整項目完成安置勞動力1300人（全部是季節(jié)工），為項目目標(biāo)1350人的96.3%。2．3項目采購?fù)瓿汕闆r（見附表3）2．3．1 各種采購方式完成情況 根據(jù)世行項目采購文件規(guī)定，中國西南扶貧項目《評估報告》以及項目《信貸協(xié)議》和《項目協(xié)定》。項目物資采購必須按照世界銀行規(guī)定同意的采購方式進(jìn)行，采購方式包括國際競爭性招標(biāo)（ICB）、國內(nèi)競爭性招標(biāo)（NCB）、國內(nèi)詢價采購（NS）和自營工程（FA）。截止2002年8月底止，項目物資采購?fù)瓿汕闆r如下： ①ICB采購方式完成采購車輛2臺，其金額為110萬元人民幣； ②NCB采購方式完成采購化肥13276噸，其金額為1625萬元人民幣； ③NS采購方式完成采購種苗1448萬株和農(nóng)具等，其金額為700萬元人民幣； ④FA采購方式完成工地準(zhǔn)備8515.8ha，其金額為1163萬元人民幣； 以上各項完成采購金額3598萬元人民幣，為項目目標(biāo)（2562萬元）的140.4%。2．3．2 采購物資使用情況 2．3．2．1 ICB的使用情況：含購一輛12座面包車和一輛26座小客車，此二輛車在防城港市人民政府的要求下，于2000年剛購回車輛時，已轉(zhuǎn)讓給市人民政府接待辦公室使用，根據(jù)市人民政府的批示和市財政局有關(guān)文件的批復(fù)，轉(zhuǎn)讓給市接待辦的二輛車由市財政局從防城港市林業(yè)開發(fā)公司的世行貸款債務(wù)中減除人民幣110萬元債務(wù)及扣除相應(yīng)的世行貸款利息和承諾費26859.73元，但直到現(xiàn)在相關(guān)債務(wù)尚未兌現(xiàn)。2．3．2．2 NCB和 NS 的使用情況：至2002年8月底止，防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目分批購進(jìn)化肥213276噸，計1625萬元；苗木1448萬株，計698萬元，農(nóng)具2萬元。分別按每年所需求量實際購進(jìn)，已全部投入到速生豐產(chǎn)林項目的營林工程建設(shè)。2．3．2．3 FA的使用情況：至2002年8月底止，工地準(zhǔn)備已完成8515.8公頃，共完成投資的1163萬元已全部投入到速生豐產(chǎn)林項目的營林工程建設(shè)。2．3．3 采購串換情況 NCB采購方式所采購的化肥13276噸全部由自治區(qū)統(tǒng)一辦理，串換成金額為1625萬元人民幣，平均每噸化肥串換成現(xiàn)金為1224元，而當(dāng)?shù)氐幕蕟蝺r為1080元/噸左右。若由項目單位自行采購13276噸化肥，則需金額為1434萬元人民幣，這樣就會給項目企業(yè)帶來虧損191萬元人民幣。2．4．項目支付完成與資金使用情況 2．4．1 項目資金到位及使用情況 2．4．1．1 項目資金到位情況（見附表4）截止2002年8月31日，防城港市速生桉豐產(chǎn)林項目各項資金到位共計4184萬元，其中世行貸款2232萬元，國內(nèi)配套資金1952萬元（其中銀行貸款1600萬元，企業(yè)自籌342萬元）。2．4．1．2 項目資金使用情況 截止2002年8月31日，防城港市速生豐產(chǎn)林項目已使用資金5130萬元，其中直接投資4635萬元，分?jǐn)傎M用495萬元。2．4．2 提款報帳完成情況（見附表5）防城港市速生豐產(chǎn)林項目完成提款報帳308萬美元，實際回補資金270萬美元（折合人民幣2234萬元），占應(yīng)完成金額的87.66%。
第三章 世行項目實施及管理評價 3．1 實施影響因素分析 3．1．1 林地清理、整地方式的影響 在林地清理時，沒有采用全面煉山的方式，而是采用局部煉山或不煉山（即人工砍、挖草帶）的方式來清理林地。所有的造林整地活動均根據(jù)林地特點，沿等高線水平方向整地。以致保持地表植補覆蓋，保持水土等。3．1．2 整地、防火道路修建的影響 根據(jù)林地的特點，合理布置防火道路，充分利用林地，并且充分利用現(xiàn)有林道。沒有造成水土流失和環(huán)境惡化的現(xiàn)象。3．1．3 施用化肥、農(nóng)藥的影響 在林地施用化肥、農(nóng)藥時，均做到適時、適量，沒有在地表撒施化肥和噴灑農(nóng)藥過量的現(xiàn)象。沒有造成土壤板結(jié)、土質(zhì)惡化、土壤肥力降低、水源被污染、環(huán)境被污染、殺傷有益生物和人畜不安全的現(xiàn)象。3．1．4 對野生動植物的影響 項目建設(shè)都是利用現(xiàn)有的宜林荒山荒地、退耕還林地、灌叢地和疏殘低產(chǎn)林地進(jìn)行營造速生豐產(chǎn)林。項目建成后，增加了森林面積、提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，為野生動植物提供了棲息環(huán)境和繁衍場所。3．1．5 對其他因素的影響 項目建設(shè)營造的桉樹、相思樹，增加了森林面積，提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了氣候，凈化了空氣，涵養(yǎng)水源，保持水土，為農(nóng)田的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)提供了可靠的綠色屏障，對人類居住的環(huán)境條件進(jìn)行綠化美化，為人類的生態(tài)安全提供了保障，為社會增加了財富。3．2 組織管理評價 3．2．1 項目實施組織機(jī)構(gòu) 3．2．1．1 市扶貧改革試驗領(lǐng)導(dǎo)小組：為加強(qiáng)我市世行硬貸項目的實施管理，市成立了扶貧改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委書記擔(dān)任，市長及分管副市長任副組長，其他成員由與項目實施有關(guān)的委、辦、局的一把手組成。市扶貧改革試驗領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究決定世行硬貸項目實施的重大問題，出臺扶貧企業(yè)的優(yōu)惠辦法，研究解決項目實施中出現(xiàn)的各種重大問題。3．2．1．2 市利用世界銀行貸款項目辦公室：市世行項目辦公室在市扶貧改革試驗領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)項目的實施管理、監(jiān)測、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。3．2．1．3 項目實施執(zhí)行企業(yè)：項目實施執(zhí)行企業(yè)是項目實施及生產(chǎn)管理的具體單位，在市世行項目辦和市林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下開展項目實施工作。3．2．1．4 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置如下圖所示：
項 目 名 稱
目 標(biāo)
實際完成
完成比例
備 注
中期調(diào)整項目
5000ha
6015.8ha
120.3%
后期調(diào)整項目
2500ha
2500ha
100%
合計
7500ha
8515.8ha
113.5%
從上表可知，實際完成數(shù)量大于目標(biāo)數(shù)量。在營林建設(shè)期間，已超規(guī)模完成了項目目標(biāo)。其原因是：本項目自實施以來，得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、市委和市政府的高度重視，市林業(yè)局，市計委、市財政局、農(nóng)行防城港分行的大力支持，廣西區(qū)世行辦、市世行辦的強(qiáng)有力的監(jiān)控、管理和指導(dǎo)，并在各級政府和有關(guān)部門的積極幫助和我公司全體職工的共同努力下，使項目工程建設(shè)在營林建設(shè)期的速度大大加快。3．5 財務(wù)管理評價 公司設(shè)立項目獨立帳戶，按項目實施進(jìn)度及資金使用計劃，籌措與安排資金。為使項目資金使用做到?？顚Ｓ?，合理使用，公司財務(wù)部根據(jù)世界銀行西南扶貧項目財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并制訂了《項目財務(wù)管理制度》規(guī)范財務(wù)管理行為。
1、項目建設(shè)使用資金實行先用自籌資金，后用信貸資金的原則。
2、項目基地生產(chǎn)資金實行報帳制。財務(wù)部根據(jù)經(jīng)公司經(jīng)理審批的由工程技術(shù)部編寫的完成任務(wù)及質(zhì)量報告，按核定的定額，支付工程費用。
3、公司盡量不安排非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)投資，加快固定資產(chǎn)的折舊速度以保證林地更新有資金來源。3．5．1 加強(qiáng)項目財務(wù)管理工作 ①強(qiáng)化財務(wù)制度建設(shè)，財務(wù)人員職責(zé)分明； ②規(guī)范項目會計核算帳簿體系，嚴(yán)格按西南世行扶貧貸款項目的財務(wù)制度和核算程序設(shè)置各類帳簿，準(zhǔn)確反映資金存量和投資完成情況； ③加強(qiáng)對資金特別是回補資金的管理，確保扶貧資金?？顚Ｓ?； ④做好貸款利息、承諾費、管理費等費用的核算工作，并按規(guī)定如期承付上述費用； ⑤加大配套資金籌措力度，確保配套資金足額到位； ⑥做好成本控制工作，減少非生產(chǎn)性開支，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出謀獻(xiàn)策； ⑦配合審計部門做好項目財務(wù)會計審計工作。3．5．2 加強(qiáng)世行貸款的提款報帳工作 ①指定專人負(fù)責(zé)項目實施的采購及報帳工作。②報帳根據(jù)項目實際進(jìn)度及相應(yīng)發(fā)生的費用，按世行規(guī)定的支付率，執(zhí)行先做后報，做多少報多少的原則。③按有關(guān)要求，備齊所有的證明文件并填制有關(guān)表格，向市世行辦提出報帳申請，市世行辦會同市財政局對報帳資料進(jìn)行審查并組織驗收核實無誤后，匯總上報自治區(qū)項目辦。④編制報帳計劃，注意平衡招標(biāo)采購與項目實施及資金運用的銜接關(guān)系，盡力加快項目實施進(jìn)度，不斷提高項目實施質(zhì)量。3．6 采購管理評價 根據(jù)世行項目采購文件規(guī)定，世行西南扶貧項目《評估報告》以及項目《信貸協(xié)議》和《項目協(xié)定》，項目物資采購均按照世界銀行規(guī)定同意的采購方式進(jìn)行。為了兼顧世行項目的要求和造林工程實施的實際，物資采購均集中在項目營林建設(shè)期的前兩年進(jìn)行，以配合項目的造林計劃。具體的采購方式：ICB方式采購車輛，NCB方式采購化肥，NS方式采購種苗和農(nóng)具，F(xiàn)A方式主要是工地準(zhǔn)備。以上采購方式，經(jīng)過本項目的初步實踐NS采購方式和FA方式更適于項目的發(fā)展，有利于降代成本提高經(jīng)濟(jì)效益。3．7安置勞動力管理評價 3．7．1 指定專人負(fù)責(zé)項目勞動力，特別是貧困地區(qū)勞動力的管理工作。做好貧困地區(qū)勞動力的招收計劃、培訓(xùn)、使用、監(jiān)測及跟蹤工作，使該項工作健康有序進(jìn)行。3．7．2 定期將階段性貧困地區(qū)勞動力招收、使用情況進(jìn)行清理，補充完善有關(guān)手續(xù)及資料。3．7．3 持續(xù)做好貧困地區(qū)勞動力的吸納安置工作，按要求完成項目扶貧目標(biāo)。
第四章 項目效果評價 4．1項目財務(wù)狀況分析 4．1．1 項目工程目標(biāo)完成情況分析 截止2002年8月底止，防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林已完成整地種植8515.8公頃，占項目總體目標(biāo)7500公頃的113.54%，項目實施累計完成投資5130萬元，占項目總體基本費用3644萬元的140.78%。其中，1998—1999年實施的中期調(diào)整世行硬貸款（200萬美元）速生豐產(chǎn)林子項目已完成整地種植6015.8公頃，占該項目目標(biāo)5000公頃的120.32%，完成項目投資3938萬元，完成的投資額占項目基本費用2210萬元的178.19%。2001年實施的后期調(diào)整世行硬貸款（100萬美元）速生豐產(chǎn)林子項目已完成整地種植2500公頃，占該項目目標(biāo)2500公頃的100%，完成項目投資1192萬元，完成的投資額占該項目基本費用1434萬元的83.12%。（見下表）防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目工程目標(biāo)完成情況表 項目單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
項目內(nèi)容
原目標(biāo)
調(diào)整后目標(biāo)
累計完成
規(guī)模
金額
規(guī)模(ha)
金額
規(guī)模(ha)
比例%
金額
比例%
中期調(diào)整項目
5000
2210
6015.8
120.32
3938
178.19
后期調(diào)整項目
2500
1434
2500
1192
83.12
合 計
7500
3644
8515.8
113.54
5130
140.78 4．1．2 資金到位情況分析 根據(jù)項目設(shè)計，防城港市速生豐產(chǎn)林項目按照世行貸款和國內(nèi)配套資金（55%:45%）配套，截止2002年8月31日，世行貸款為270萬美元（折合人民幣2232萬元），國內(nèi)配套資金實際到位1952萬元。各項資金到位情況如下：
1、世行貸款實際回補情況 ①工程類別累計報帳發(fā)票金額1163萬元，回補美元54萬元（折合人民幣450萬元）； ②詢價采購貨物累計報帳發(fā)票金額716萬元，回補美元50萬元（折合人民幣410萬元）； ③國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購貨物，回補美元160萬元（折合人民幣1327萬元）； ④國際競爭性招標(biāo)采購貨物，回補美元6萬元（折合人民幣45萬元）； 以上4項累計已向世行申請報帳發(fā)票金額1879萬元，回補270萬美元（折合人民幣2232萬元），分別占世行貸款規(guī)模308萬美元的87.66%，占世行貸款人民幣規(guī)模2551萬元的87.5%，匯兌虧損人民幣2萬元。（見下表）：
防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目世行貸款回補情況表 項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
類 別
世行貸款目標(biāo)
實際回補金額
占目標(biāo)（%）
USD
RMB
USD
RMB
USD
RMB
工程
640
450
70.13
70.31
貨物
231
1911
216
1782
93.51
93.25
技援培
合 計
308
2551
270
2232
87.66
87.50
2、國內(nèi)配套資金到位情況： 防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目計劃需國內(nèi)配套資金1773萬元，其中：銀行貸款41%，計727萬元；企業(yè)自籌31%，計550萬元；市財政配套10%，計177萬元；其他資金18%，計319萬元。截止2002年8月底，硬貸項目配套資金實際到位1952萬元（其中：銀行貸款1600萬元，企業(yè)自籌342萬元，其他資金10萬元），占應(yīng)配套資金總額的110.1%。詳細(xì)情況見下表：
防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目國內(nèi)配套資金到位情況表 項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
資金來源
計劃配套
實際到位
落實比例（%）
銀行貸款
727
1600
220.08
企業(yè)自籌
550
342
62.18
財政配套
177
其他資金
319
3.13
合 計
1773
1952
110.10 4．1．3 資金使用情況分析 4．1．3．1 項目投資情況分析 截至2002年8月31日止，累計完成項目投資5130萬元，占項目目標(biāo)基本費用3644萬元的140.78%，實際投入項目資金4186萬元，占項目目標(biāo)基本費用的114.87%。項目投資完成情況見下表：
防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目投資完成情況表 項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
項 目
項目目標(biāo)
（RMB）
完成投資
（RMB）
實際投資
（RMB）
完成投資占目標(biāo)
（%）
實際投資占目標(biāo)（%）
中期調(diào)整
2210
3938
3407
178.19
154.16
后期調(diào)整
1434
1192
779
83.12
54.32
合 計
3644
5130
4186
140.78
114.87 從上表可知，防城港市速生豐產(chǎn)林項目共完成投資5130萬元，實際投資4186萬元，相差944萬元，出現(xiàn)差距的原因是在實施項目進(jìn)程中，由于項目累計完成實際規(guī)模8515.8公頃，超過項目目標(biāo)規(guī)模7500公頃，所以相應(yīng)地在苗木購進(jìn)與化肥采購部分也超過計劃。但在項目實施過程中，工程項目不會因超額投資而產(chǎn)生負(fù)面影響，只是在加大投資過程中造成資金周轉(zhuǎn)緊張，在資金周轉(zhuǎn)緊張的情況下，一方面要想加強(qiáng)資金管理，合理安排項目資金的使用；另一方面要想方設(shè)法組織籌措資金，以緩解資金周轉(zhuǎn)的緊張程度。另外，要抓好項目工程的質(zhì)量，使超資部分的項目投資得以在其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益中得到更大的補償。4．1．3．2 項目的資金使用情況分析 截止2002年8月31日，累計實際投入項目資金4186萬元，其中：世行貸款2234萬元；各類配套資金1952萬元，分別占已回補世行貸款2234萬元的100%，占已到位配套資金1952萬元的100%。項目資金使用情況見下表：
防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目資金使用情況表 項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
資金來源
計劃
合計
具體項目
占計劃（%）
世行貸款
2234
2234
2234
銀行貸款
1600
1600
1600
企業(yè)自籌
342
342
342
財政配套
其他資金
合計
4186
4186
4186
4．1．4 利息和承諾費的支付情況分析 截止2002年8月底，我市硬貸項目累計應(yīng)交世行貸款利息和承諾費20萬美元，折合人民幣162萬元，其中：利息16萬美元，承諾費4萬美元。應(yīng)承擔(dān)的利息和承諾詳見下表：
企業(yè)名稱
1997.9.1—2001.8.15
利費合計（RMB）
利息（RMB）
承諾費（RMB）
市林業(yè)開發(fā)公司
162
合 計
162 截止2002年8月底世行貸款資金的使用成本為：7.25%。根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，世行貸款的使用成本高，利息和承諾費的支付存在一定困難，需要加強(qiáng)資金的管理，提高項目的經(jīng)濟(jì)效益，以確保項目資金的安全。4．1．5 項目債務(wù)的落實情況 4．1．5．1 項目成本的核算 截止2002年8月底止，項目的實際成本為5130萬元（包括建設(shè)期的各項費用）見下表：
單位：萬元
企業(yè)名稱
直接投資
（RMB）
分?jǐn)傎M用
（RMB）
實際投資合計
（RMB）
防城港市林業(yè)開發(fā)公司
4635
495
5130
合 計
4635
495
5130 4．1．5．2 世行貸款還款計劃 根據(jù)當(dāng)前的木材產(chǎn)量和銷售收入及其他有關(guān)的指標(biāo)測算，預(yù)計2008年可以還清世行貸款，具體如下表：
世行貸款還款計劃表 項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
項目名稱
實際投資
世行貸款還款總額
還期及金額
RMB
USD
RMB
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
2008年
合計
中期調(diào)整
5130
208
1275
616
617
1275
后期調(diào)整
830
630
630
830
合 計
5130
308
2105
666
667
630
2105 4．2 項目財務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評價 二00二年九月，我們對整個項目的林木生長情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，現(xiàn)將經(jīng)調(diào)查及計算所得數(shù)據(jù)和可行性研究報告設(shè)計的數(shù)據(jù)對比列表如下：
項目名稱
造林
時間
樹種
目標(biāo)評估數(shù)量
實際數(shù)量
預(yù)計第一期
木材產(chǎn)量
預(yù)計第一期
銷售收入
（萬元）
面積
年平均
生長量
木材
產(chǎn)量
面積
（ha）
年平均
生長量
木材
產(chǎn)量
銷售
收入（萬元）
中期調(diào)整
98年
桉樹
5000
11.2
304500
3429.5
17.2
1840411
5521
332071
9662
99年
2586.3
25.8
1561.4
4684
364327
10930
小 計
5000
304500
6015.8
340181
10205
636398
20592
后期調(diào)整
2001年
桉樹
2500
16.5
225000
2027.9
20.1
31793
954
222553
6677
相思樹
383.3
14.1
4215
29509
885
桉樹、相思樹混交
88.8
桉7.6
526
3682
相11.4
790
5530
165
小 計
2500
225000
2500
39324
1120
261274
7839
合 計
7500
529500
8515.8
377505
11325
897682
28429 4．2．1 基本數(shù)據(jù)
1、中期調(diào)整項目計算期為19年，其中項目建設(shè)期1年，營林生產(chǎn)期6年，后期調(diào)整項目計算期15年，其中項目建設(shè)期1年，營林生產(chǎn)期6年。
2、中期調(diào)整項目貸款期19年，后期調(diào)整項目貸款期15年，貸款年利率6%。
3、稅率：項目產(chǎn)品農(nóng)特稅桉木材購價的8%計取，企業(yè)所得稅按利潤總額的33%計取。
4、營林基金和更改基金按收入的10%計取，林業(yè)保護(hù)建設(shè)按5元/m3。
5、中期調(diào)整項目速豐林年蓄積生長量為18.1 m3/ha，出材率為78%。
7、產(chǎn)品成本：木材采伐和運輸費用按50元/ m3。
8、銷售收入測算： ①產(chǎn)品產(chǎn)量：根據(jù)2002年9月的林木生長量調(diào)查結(jié)果和出材率指標(biāo)測算，當(dāng)前的木材產(chǎn)量為376700 m3（其中中期調(diào)整項目：339375 m3，后期調(diào)整項目：37325 m3）；項目建成后，第七年主伐，預(yù)計第一期砍伐可生產(chǎn)木材855801 m3（其中中期調(diào)整項目：594517 m3，后期調(diào)整項目：261284 m3）。②銷售價格：根據(jù)目前市場情況，桉樹、相思樹木材銷售價桉300元/ m3計算。③根據(jù)項目產(chǎn)品產(chǎn)量及價格指標(biāo)概算，項目當(dāng)前的木材銷售收入為11301萬元（其中中期調(diào)整項目10181萬元，后期調(diào)整項目1120萬元）；預(yù)計第一期砍伐后，項目的銷售收入為25675萬元（其中中期調(diào)整項目17836萬元，后期調(diào)整項目7839萬元）。④銷售稅金：預(yù)計第一期砍伐后，項目的銷售稅金2054萬元（其中中期調(diào)整項目1427萬元，后期調(diào)整項目627萬元）。林業(yè)“兩金一費”2567萬元（其中中期調(diào)整1784萬元，后期調(diào)整項目783萬元）。
9、投資成本：至2002年8月止，本項目共投資5130萬元。4．2．2 財務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評價 本項目產(chǎn)品以生產(chǎn)低槳造紙材為主，根據(jù)項目的可行性研究報告（評估數(shù)量）和當(dāng)前調(diào)查計算的數(shù)據(jù)（實際數(shù)量）進(jìn)行評價如下：
1、中期調(diào)整項目：實際造林面積6015.8公頃比項目目標(biāo)面積5000公頃要大，因此投資成本也相應(yīng)增大。但從年平均生長量的比較中得知，造林的實際年平均生長量為18.1 m3/ha，比項目目標(biāo)的年平均生長量11.1 m3/ha要大7 m3/ha；項目當(dāng)前的木材產(chǎn)量為339375 m3，已超過項目目標(biāo)第一期砍伐時的木材產(chǎn)量304500 m3，預(yù)計第一期砍伐時，可生產(chǎn)木材594517 m3，比項目目標(biāo)第一期砍伐的木材產(chǎn)量要多290017 m3，項目當(dāng)前的銷售收入為10181萬元，已超過項目目標(biāo)第一期的銷售收入9135萬元，預(yù)計第一期的銷售收入為17836萬元比項目目標(biāo)第一期的銷售收入要多8701萬元。
2、后期調(diào)整項目：實際造林面積剛好完成項目的目標(biāo)任務(wù)，造林2500 ha。目標(biāo)設(shè)計年平均生長量16.5立米/ ha，第一期木材產(chǎn)量225000立方米，而造林實際年平均生長量為19.1立方米/ ha，當(dāng)前，木材產(chǎn)量為37325立方米，根據(jù)測量的實際年均生長量，實際造林建設(shè)至第一輪伐期的木材產(chǎn)量為261284立方米，比目標(biāo)設(shè)計的產(chǎn)量高出36284立方米；預(yù)計項目第一期的銷售收入為7839萬元，比項目目標(biāo)第一期的銷售收入6750萬元要多1089萬元。由此可見，項目的整體回收期會超目標(biāo)提前完成，還款計劃也會提前償還貸款，項目的財務(wù)內(nèi)容收益和凈現(xiàn)值明顯高于項目目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。總之，該項目在財務(wù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)效益方面是顯著的。4．3 項目扶貧效果評價 世行扶貧硬貸項目的實施，旨在通過支持新興沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為貧困地區(qū)勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，有組織、有計劃的輸入貧困地區(qū)勞動力，進(jìn)而體現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)效益及扶貧效應(yīng)雙重成果，防城港市世行硬貸款速生豐產(chǎn)林實施5年來，在市委、市政府的高度重視及大力支持下，承辦單位始終堅持把握項目扶貧目標(biāo)，致力推進(jìn)項目實施進(jìn)度及貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)安排工作。項目扶貧初見成效如下： ①隨著項目實施的推進(jìn)，幾年來切實安排了一定數(shù)量的貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。②項目的建成將為今后大量的、長期的安排貧困地區(qū)勞動力打下堅實的基礎(chǔ)。隨著項目的實施進(jìn)展，項目規(guī)模的擴(kuò)建，種植后的撫管工作需要大量的勞動力，特別是進(jìn)入砍伐期，是使用勞動力的高峰期。速生桉項目的建設(shè)將推動木片加工業(yè)的發(fā)展，帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為今后貧困地區(qū)勞動力的安排打下了堅實的基礎(chǔ)。③貧困地區(qū)勞動力通過技術(shù)培訓(xùn)及實際操作鍛煉，增加了勞動技能及謀生手段。緩解了貧困地區(qū)資源不足及勞動力過剩的矛盾，通過經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的回流，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林以種植桉樹和相思樹為主，貧困地區(qū)勞工參加速生林項目后，經(jīng)過承辦單位技術(shù)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，在勞動中逐步了解到造林工作中的各種技術(shù)要求，并積極參加造林整地與種植實踐工作，學(xué)習(xí)到造林種果技術(shù)。東蘭縣坡荷鄉(xiāng)弄蘭村民工付宗憲在1998年剛到防城港市的時候，當(dāng)時身上只帶著200元現(xiàn)金，卻在車站被偷了100元，生活出現(xiàn)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、語言生疏、人地兩生，幾乎已揭不開鍋。這時正值防城港市世行硬貸速生豐林項目的開展實施，通過防城港市港口區(qū)市王府異地安置場作為中介輸出，為期解決燃眉之急。按照其本人的說法，該項目就是雪中送炭，而且承辦單位技術(shù)員在生活上對移民很細(xì)心照顧，工作上的技術(shù)問題很耐心解釋。據(jù)該民工反映，在家時種植技術(shù)簡單而不科學(xué)，對造林整地更是馬虎了事，經(jīng)防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目承辦單位技術(shù)人員認(rèn)真講解科學(xué)整地的作用及對今后造林效益的影響，并從種植中講解科學(xué)種植的操作要求，他還經(jīng)常向技術(shù)人員請教各種種植問題，在技術(shù)要求和操作上都得到提高。該民工家中還有五、六人，在二000年四月都已遷到防城港市，利用所學(xué)技術(shù)及王府異地安置場的幫助下，自己種起了農(nóng)作物10多畝，其中有玉米、荔枝樹、桑樹等，還養(yǎng)了雞、鴨等一百來只。他們在安置場有三間平房，并且在市林業(yè)局的幫助下，現(xiàn)都是利用沼氣做飯、照明。還在小學(xué)附近開了一間小賣部，在二00一年他們還購買了一輛兩輪摩托車，這在當(dāng)?shù)匾咽切】邓健＂軄碜载毨浜蟮纳絽^(qū)農(nóng)民，通過在異地勞動與學(xué)習(xí)，改變了他們原本封閉、落后、不思進(jìn)取的陳舊思想觀念，來到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，看到的、聽到的都是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的信息，思想觀念很快發(fā)生了變化，提高了他們的綜合素質(zhì)，拓寬他們的經(jīng)營思路。馬山縣民工唐俊海，家住地少山多的貧困地區(qū)，交通不便，信息閉塞，家境貧寒，基本溫飽問題也解決不了。剛來時他不相信種植速生桉能有效益，在工作中不求進(jìn)取，經(jīng)過技術(shù)人員認(rèn)真解釋和指導(dǎo)，又到周邊參觀訪問當(dāng)群眾，才逐步改善他們的落后思想，后來他又看到自己親種植的速生桉生長迅速、長勢喜人，他不得不從心里贊嘆科學(xué)技術(shù)的無窮力量，同時喚醒了他勤勞致富的信心。唐俊海自1999年到防城港市林業(yè)開發(fā)公司就業(yè)之后，每月收入可領(lǐng)到600—1200元左右，不但有吃有穿，每月還可以往家里寄上200—300元的生活費，家人利用這些錢養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等，發(fā)展家庭副業(yè)，生活已大大改善。在我公司今年對其所在的王府異地安置場進(jìn)行慰問時，了解到他已將他的妹妹也從山區(qū)里帶了出來，現(xiàn)在王府異地安置場種植一農(nóng)作物，有時也外出打工，月收入也有500元左右，我們還了解到唐俊海在2001年底時還購買一臺新手機(jī)。他的這種思想上的轉(zhuǎn)變將傳向遠(yuǎn)在山區(qū)的每個角落。今后這種思想轉(zhuǎn)變將帶動項目朝更有利的方向發(fā)展。防城港市委、市政府對世行扶貧項目予以高度重視及大力支持，成立了市扶貧改革試驗領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了市扶貧企業(yè)優(yōu)惠辦法，項目實施以來，在市世行辦的指導(dǎo)下，承辦單位做了大量的工作，付出了艱辛的勞動，在項目實施中不斷增強(qiáng)企業(yè)管理力度，堅持項目扶貧宗旨，扎扎實實的安排了一批貧困地區(qū)的勞動力，實現(xiàn)項目扶貧目標(biāo)。隨著項目的建成及持續(xù)發(fā)展，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶貧的路子越走越寬，脫貧致富的步伐將越邁越快，項目扶貧效果已顯示出來并給社會帶來積極的影響，作為探索新機(jī)制而進(jìn)行試驗的世行扶貧硬貸項目，將有廣闊的發(fā)展前景及深遠(yuǎn)的重要意義。4．4 項目環(huán)境和社會效果評價 4．4．1 生態(tài)環(huán)境效果評價 4．4．1．1 項目建成后通過對荒山宜林地、退耕還林地、灌木林地、疏殘林、低產(chǎn)林林地進(jìn)行造林和改造，擴(kuò)大了防城港市森林面積，提高了森林覆蓋率，提高了林分質(zhì)量，改善了城市的生態(tài)環(huán)境（在防城港市高速公路兩旁的速生豐產(chǎn)林長勢良好，郁郁蔥蔥，盡收眼底，讓人心曠神怡），改善了林地的土壤結(jié)構(gòu)，阻止地表徑流的形成，有利于保持水土，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，減少水旱災(zāi)害，保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到重要作用。4．4．1．2 項目部分采取營造桉、相思混交林和相思純林。相思樹具有根系發(fā)達(dá)，具根瘤，固氮性能好，枯枝落葉量大，可提高土壤有機(jī)質(zhì)，改善立地條件，保護(hù)土壤肥力和形成良好的土壤結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)林地可持續(xù)利用，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。4．4．1．3項目營造的桉樹、相思闊葉林與現(xiàn)有針葉林形成塊狀混交，起到綠色屏障和隔離帶的作用，有利于森林防火和抑制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。項目建設(shè)的生態(tài)效益顯著，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義。4．4．2 社會效果評價 4．4．2．1 項目實施過程中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及貧困地區(qū)富余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，為他們增加了經(jīng)濟(jì)收入，提高了生活水平，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐，增加社會安定團(tuán)結(jié)因素。4．4．2．2項目建成后，可增加國家和當(dāng)?shù)刎斦愂?，用于國家和地方?jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速山區(qū)脫貧致富步伐。防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目推行“公司+基地+農(nóng)戶”的建設(shè)模式中，切實加強(qiáng)科技推廣和參與農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，使林業(yè)科技成果進(jìn)一步得到推廣，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營水平和管理水平的提高，為項目區(qū)及周邊地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到示范和帶動作用。綜上所述，該項目的環(huán)境及社會效益顯著，效果良好。4．4項目可持續(xù)發(fā)展評價 我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)已是一個刻不容緩、急待解決的問題，而森林就是其中的一項關(guān)鍵，在這種資源短缺的同時，就意味著林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。①防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目地處北熱帶，土壤、氣候等自然條件得天獨厚，是桉樹、相思樹的適宜、高產(chǎn)栽培區(qū)域，具備了速生豐產(chǎn)林的自然條件，項目區(qū)林地資源豐富，有適宜種植桉樹、相思樹的宜林地。②項目建設(shè)有先進(jìn)適用的配套的技術(shù)體系支持，承辦單位營建的大面積的速生桉豐產(chǎn)示范林，具備有組織建設(shè)大型速生豐產(chǎn)林項目的能力和經(jīng)驗，項目的組織生產(chǎn)、技術(shù)條件有保障。③項目定向生產(chǎn)纖維材，走林工（林紙）聯(lián)合、可持續(xù)發(fā)展的道路，在堅持改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的前提下突出經(jīng)濟(jì)效益和扶貧目標(biāo)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。④項目建設(shè)可帶動運輸、加工等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，更為當(dāng)?shù)睾拓毨У貐^(qū)農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)項目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，社會效益良好。項目建設(shè)是加快短周期速生豐產(chǎn)林建設(shè)的重要組成部分，緩解對天然林的采伐壓力、對保護(hù)多種森林生態(tài)體系和生物多樣化具有重要意義，其生態(tài)效益顯著?？傊?，項目的建設(shè)對促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和諧發(fā)展具有重要的意義。第五章 結(jié)論主要經(jīng)驗和教訓(xùn) 5．1 初步結(jié)論 5．1．1 本項目選擇防城港市港口區(qū)、防城區(qū)、東興市和上思縣作為項目區(qū)，其地理位置、氣候條件、土質(zhì)、交通等方面符合桉樹和相思樹種植的要求，而且項目的實施已建設(shè)了完善和行政組織體系予以保證，在營林技術(shù)方面也有較好的經(jīng)驗及基礎(chǔ)，項目完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策，充分體現(xiàn)了防城港市做好山區(qū)文章的戰(zhàn)略要求。5．1．2 根據(jù)調(diào)查和測算的數(shù)據(jù)表明，項目當(dāng)前的木材產(chǎn)量為37670m3，銷售收入為11301萬元，利潤為3949萬元，預(yù)計第一期砍伐后，木材產(chǎn)量為855801 m3，銷售收入為25675萬元，大大超過了項目目標(biāo)銷售收入，項目的投資回收期明顯比項目目標(biāo)回收期提前，項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都顯著。5．1．3 項目建設(shè)容納了數(shù)量較多的勞動力，為貧困地區(qū)勞動力的異地就業(yè)提供了就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是脫貧致富的有效途徑，項目建設(shè)完全符合世行貸款項目的宗旨，扶貧效果顯著。5．1．4 項目建成后，能改善一定范圍的生態(tài)環(huán)境，提高植被覆蓋率，有效地防止水土流失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。5．1．5項目生產(chǎn)在技術(shù)上要求不高，管理相對簡單，本項目的速生豐產(chǎn)林已成為本市的速生豐產(chǎn)示范林，為本市的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供了成功的經(jīng)驗，且具有帶動作用?？傊?，我們認(rèn)為項目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益以及扶貧效果都顯著，項目建設(shè)是完全成功的。5．2主要經(jīng)驗和教訓(xùn) 5．2．1 防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目基地建設(shè)開創(chuàng)了“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式。5．2．2 為保證基地建設(shè)順利進(jìn)行，我們對項目建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格宏觀調(diào)控和管理，具體包括計劃管理、工程管理、財務(wù)管理和信息管理等。5．2．3對項目貧困地區(qū)勞動力安排宣傳力度不夠，思想工作不到位，體會不深，在安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)工作上有時帶有隨意性，出現(xiàn)了部分勞工流失現(xiàn)象。5．2．4經(jīng)營管理工作有待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)有待提高，應(yīng)圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學(xué)管理。5．2．5屬于國際招標(biāo)的化肥不能及時交貨，影響了項目的實施進(jìn)度，加大了承辦單位的資金壓力。5．2．61998年受天氣持續(xù)干旱的影響，為了趕進(jìn)度、保質(zhì)量，在季節(jié)逼人的情況下，增加了管理人員，增大了開支，在一定程度上增加了生產(chǎn)成本。5．2．7項目工程管理也存在不少矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，影響實施進(jìn)度。項目資金、物資調(diào)配、林地選用、勞力安排等都受到一定條件限制，對項目任務(wù)的全面實施和完成帶來一定的影響。5．3建議與措施 5．3．1 建議及今后主要工作
1、進(jìn)一步提高對扶貧項目特殊性的認(rèn)識，加大扶貧工作的緊迫感，只有認(rèn)識到位，扶貧工作才能到位。
2、切實抓好貧困地區(qū)勞動力就業(yè)安排工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大扶貧工作力度，超額完成項目扶貧目標(biāo)。
3、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，改變觀念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，樹立效益、扶貧、還貸、市場的觀念，努力降低項目風(fēng)險，確保項目資產(chǎn)的安全增值及項目持續(xù)發(fā)展，盡量安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)脫貧。
4、切實加強(qiáng)林地管理，制定并嚴(yán)格執(zhí)行項目工程管理辦法，在實施中一環(huán)扣一環(huán)，加大項目實施力度，強(qiáng)化項目監(jiān)測手段。
5、在項目實施過程中，切實加強(qiáng)科技推廣和參與農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，以保證項目的科技含量和發(fā)揮項目的經(jīng)濟(jì)效益。
6、建議國家及自治區(qū)項目辦多來指導(dǎo)及檢查工作，并定期開會總結(jié)及交流工作，使防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目做得更好的發(fā)展。5．3．2今后項目實施工作的措施 5．3．2．1項目保障措施
1、認(rèn)真總結(jié)前段實施工作，克服薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項目實施工作的管理，采取有效措施，全面完成項目各項任務(wù)。
2、以《森林法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和實施細(xì)則為指導(dǎo)，加強(qiáng)林地保護(hù)管理、森林采伐更新，使林業(yè)各項管理工作做到有法可依，逐步走上法制化的軌道。
3、在爭取國家開發(fā)銀行貸款的同時，積極多渠道籌集配套資金。①鼓勵群眾投工投勞、以勞代資、集資聯(lián)營辦基地。②采取優(yōu)惠政策吸引內(nèi)資外資、僑資造林。③提倡各企業(yè)投資參股辦基地，走建基地、辦企業(yè)、促加工、增效益的發(fā)展路子。
4、做好資金使用計劃和定額管理，加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本，專款專用，項目資金實行專人管理、單獨記帳、獨立核算。
5、積極依靠自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院、區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計院、區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣總站和防城港市縣（區(qū)）級林業(yè)局的生產(chǎn)技術(shù)推廣站，積極推廣適合本地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和科研成果，增加基地造林的科技含量，將林業(yè)最新科技成果應(yīng)用到項目造林的各個環(huán)節(jié)，把科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。5．3．2．2森林保護(hù)與環(huán)境保護(hù)措施
1、森林防火主要措施 建立健全護(hù)林防火機(jī)構(gòu)以及隊伍建設(shè)，有效地保護(hù)森林遭受火災(zāi)。項目基地分布的四個縣（區(qū)、市）均設(shè)有森林防火指揮部，配備有現(xiàn)代交通和通訊設(shè)備，可直接與防城港市森林防火指揮部和自治區(qū)森林防火指揮部聯(lián)系，并設(shè)有專職人員晝夜值班，負(fù)責(zé)森林防火指揮，各縣（區(qū)）均組織有護(hù)林防火民兵應(yīng)急打火隊伍，并配備有森林消防車和風(fēng)力滅火機(jī)等器材和工具，可有效地護(hù)林防火，保護(hù)森林。
2、森林病蟲害防治措施 森林病蟲害以“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，嚴(yán)防病、蟲傳入基地，抓好病蟲害預(yù)測預(yù)報工作，一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，就立即進(jìn)行藥物防治或挖除燒毀病株，控制災(zāi)情，降低損失。
3、森林管護(hù)主要措施 ①建立健全護(hù)林防火機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對護(hù)林防火的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)測，抓好森林防火工作，建立專業(yè)護(hù)林隊伍和義務(wù)打火隊伍； ②依法治林。在林區(qū)進(jìn)行《森林法》的普法教育。建立村規(guī)民約，在進(jìn)入林區(qū)路口明顯處設(shè)立“愛林護(hù)林、防火第一”等護(hù)林標(biāo)牌，嚴(yán)禁帶火種進(jìn)入林區(qū)； ③基地配備專業(yè)護(hù)林員，層層落實護(hù)林責(zé)任，有效地管護(hù)好森林，確保項目達(dá)到得到更好的發(fā)展。
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