第一篇：八仙山國家自然保護區(qū) 野生動植物的家園

龍欣SEO 第 1 頁 2013-4-13 八仙山國家自然保護區(qū) 野生動植物的家園

天津的八仙山國家自然保護區(qū)里，樹林茂密，是片原始森林。這里植物種類有1000多種。

其中熱帶的，溫帶的，寒帶的，暖溫帶的各個區(qū)域的都有。主要植被有油松林，落葉闊葉雜木林，栓皮櫟林，蒙古櫟林，榆木林，遼東櫟林，山楊林，欒樹林，丁香林，楓樹林，核桃楸林等。還有很多的藤類植物，在樹林中穿梭生長。野生獼猴桃果實累累，每年九十月份，都要舉辦大型的采摘活動?？梢圆烧J猴桃，野山楂，甜酸梨，蘑菇，木耳，野葡萄等等，收獲滿滿。八仙山也是一片天然的花海，繁花似錦。有山杏花，山梨花，杜鵑，石竹花，野菊花，丁香花，海棠等等，一年四季都有花期。八仙山還是個中藥盛產(chǎn)地，有丹參，柴胡，百合，黃岑，地黃，苦參等200多種藥材。優(yōu)厚的自然條件也為野生動物的生存孕育了好的環(huán)境，這里有400多種野生動物，熱帶的，亞熱帶的，寒帶的都有，真不愧是野生動植物的家園。

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第二篇：全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程概況

全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程概況

工程的背景情況

為進一步加大野生動植物及其棲息地的保護和管理力度，提高全民野生動植物保護意識，加大對野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)的投入，促進其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，并在全國生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。1999年10月國家林業(yè)局組織有關(guān)部門和專家對今后50年的全國野生動植物及自然保護區(qū)建設(shè)進行了全面規(guī)劃和工程建設(shè)安排。2001年6月由國家林業(yè)局組織編制的《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》得到國家計委的正式批準(zhǔn)，這標(biāo)志著中國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)新紀(jì)元的開始。

全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程是一個面向未來，著眼長遠(yuǎn)，具有多項戰(zhàn)略意義的生態(tài)保護工程，也是呼應(yīng)國際大氣候、樹立中國良好國際形象的“外交工程”。工程內(nèi)容包括野生動植物保護、自然保護區(qū)建設(shè)、濕地保護和基因保存。重點開展物種拯救工程、生態(tài)系統(tǒng)保護工程、濕地保護和合理利用示范工程、種質(zhì)基因保存工程等。

工程建設(shè)的指導(dǎo)思想

以國家加強生態(tài)建設(shè)的整體戰(zhàn)略為指導(dǎo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持加強資源環(huán)境保護、積極馴養(yǎng)繁育、大力恢復(fù)發(fā)展、合理開發(fā)利用的方針，以保護為根本，以發(fā)展為目的，以野生動植物棲息地保護為基礎(chǔ)，以保護工程為重點，以加快自然保護區(qū)建設(shè)為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執(zhí)法、宣傳、科研和投資力度，促進野生動植物保護事業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用，保護生物多樣性，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人類社會的文明進步。

工程建設(shè)總體目標(biāo)

通過實施全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，拯救一批國家重點保護野生動植物，擴大、完善和新建一批國家級自然保護區(qū)和禁獵區(qū)。到建設(shè)期末，使我國自然保護區(qū)數(shù)量達(dá)到2500個，總面積1.728億公頃，占國土面積的18%。形成一個以自然保護區(qū)、重要濕地為主體，布局合理、類型齊全、設(shè)施先進、管理高效、具有國際重要影響的自然保護網(wǎng)絡(luò)。加強科學(xué)研究，資源監(jiān)測，管理機構(gòu)，法律法規(guī)和市場流通體系建設(shè)和能力建設(shè)，基本上實現(xiàn)野生動植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

近期目標(biāo)(2001－2010年)：

重點實施15個野生動植物拯救工程，新建野生動物馴養(yǎng)繁育中心15個和32個野生動植物監(jiān)測中心(站)，使90％國家重點保護野生動植物和90％典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。在2010年使全國自然保護區(qū)總數(shù)達(dá)到1800個，其中國家級自然保護區(qū)數(shù)量達(dá)到220個，自然保護區(qū)面積占國土面積的達(dá)16.14％左右，為1.55億公頃，初步形成較為完善的中國自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。制定全國濕地保護和可持續(xù)利用規(guī)劃，建設(shè)94個國家濕地保護與合理利用示范區(qū)。中期目標(biāo)（2011-2030年）：

進一步加強中央、省級和地市級行政主管部門的能力建設(shè)，使指揮、查詢、統(tǒng)計、監(jiān)測等管理工作實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，初步建立健全野生動植物保護的管理體系，完善科研體系和進出口管理體系，到2030年，使60％的國家重點保護野生動植物得到恢復(fù)和增加，95%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護。使全國自然保護區(qū)總數(shù)達(dá)2000個，其中國家級自然保護區(qū)數(shù)量達(dá)到280個，自然保護區(qū)總面積占國土面積達(dá)到16.8%，（1.612億公頃）形成完整的自然保護區(qū)保護管理體系。在全國76塊重要濕地建立資源定位監(jiān)測網(wǎng)站，建立健全全國濕地保護和合理利用的機制，基本控制天然濕地破壞性開發(fā)，遏制天然濕地下降趨勢。

遠(yuǎn)期目標(biāo)（2031-2050年）：

全面提高野生動植物保護管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)，新建一批野生動物禁獵區(qū)、繁育基地、野生植物培植基地，使我國85％的國家重點保護野生動植物得到保護。在2050年，使全國自然保護區(qū)總數(shù)達(dá)2500個左右，其中國家級自然保護區(qū)350個，自然保護區(qū)總面積占國土面積達(dá)到18%，為1.728億公頃，形成具有中國特色的自然保護區(qū)保護、管理、建設(shè)體系，成為世界自然保護區(qū)管理的先進國家。使85%國家重點保護的野生動植物種數(shù)量得到恢復(fù)和增加，建立比較完善的濕地保護、管理與合理利用的法律、政策和監(jiān)測體系，恢復(fù)一批天然濕地，在全國完成100個國家濕地保護與合理利用示范區(qū)。

工程規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)國家重點保護野生動植物的分布特點，將野生動植物及其棲息地保護總體規(guī)劃在地域上劃分為東北山地平原區(qū)、蒙新高原荒漠區(qū)、華北平原黃土高原區(qū)、青藏高原高寒區(qū)、西南高山峽谷區(qū)、中南西部山地丘陵區(qū)、華東丘陵平原區(qū)和華南低山丘陵區(qū)共8個建設(shè)區(qū)域。

第三篇：全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃

全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃

保護自然資源和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，是我國實施可持續(xù)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。野生動植物及其棲息地的保護、建設(shè)和發(fā)展，是生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)中的一個重要組成部分。加強野生動植物的保護和管理，建立具有全球重要意義的自然保護區(qū)、濕地保護示范區(qū)，是我國實施生物多樣性保護的一個重要方面。為從根本上有效的保護、發(fā)展和合理利用野生動植物資源，使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》(林業(yè)部分)，特制定本規(guī)劃，用于指導(dǎo)全國野生動植物、濕地保護和自然保護區(qū)建設(shè)。

一、保護概況

(一)資源概況

我國地域遼闊、地貌復(fù)雜、河流縱橫、湖泊眾多、氣候多樣，為各種生物及生態(tài)系統(tǒng)類型的形成與發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件，從而成為世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。

我國的生態(tài)系統(tǒng)主要包括森林、草原、荒漠、農(nóng)田、濕地及海洋六大類型。其中森林是最重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，她蘊藏了大量的生物物種，是生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)類型。我國的森林類型繁多、功能齊備，對中國乃至全球的環(huán)境和氣候都具有特別重要的影響。我國的森林按氣候帶分布從北向南有寒溫帶針葉林、溫帶針闊葉混交林、暖溫帶落葉林和針葉林、亞熱帶常綠闊葉林和針葉林、熱帶季雨林、雨林。其中亞熱帶森林在物種多樣性及重要性方面是世界同一地帶其它地區(qū)無與倫比的。中國的天然濕地包括沼澤、泥碳地、濕草甸、淺水湖泊、高原咸水湖泊、鹽沼和海岸灘涂等類型，涵蓋了全球39個濕地類型，而且青藏高原的高寒濕地在世界上為我國所獨有。我國的天然濕地總面積約為2600多萬公頃(不包括河流)，其中內(nèi)陸和海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)的面積堪稱亞洲之最，除了作為許多瀕危特有野生動植物的棲息地之外，它們還是遷徙鳥類，包括許多全球性受威脅物種的重要停歇地和繁殖地。

我國約有脊椎動物6266種，其中獸類約500種，鳥類約1258種，爬行類約412種，兩棲類約295種，魚類約3862種，約占世界脊椎動物種類的10%。我國約有30000多種植物，僅次于世界植物最豐富的馬來西亞和巴西，居世界第三位。其中苔蘚植物106科，占世界科數(shù)的70%；蕨 類植物52科2600種，分別占世界科數(shù)的80%和種數(shù)的26%；木本植物8000種，其中喬木約2000種。全世界裸子植物共12科71屬750種，我國就有11科34屬240多種。針葉樹的總種數(shù)占世界同類植物的37.8%。被子植物占世界總科、屬的54%和24%。此外，我國已定名的昆蟲有3000多種。

我國大部分地區(qū)未受到第三紀(jì)和第四紀(jì)大陸冰川的影響，因而保存有大量的特有物種。據(jù)統(tǒng)計，約有476種陸棲脊椎動物為我國所特有，占我國陸棲脊椎動物種類數(shù)的19.42%，其中約有三分之二的兩棲類為特有種；在30000多種高等植物中，約50?0%為我國所特有。大熊貓、金絲猴、朱鹮、華南虎、羚牛、藏羚羊、褐馬雞、綠尾虹雉、白鰭豚、揚子鱷和水杉、銀杉、珙桐、臺灣杉、銀杏、百山祖冷杉、香果樹等均為我國特有的珍稀瀕危野生動物和植物。

（二）受威脅狀況

由于近幾十年來我國人口的快速增長及經(jīng)濟的高速發(fā)展，對野生動植物資源和生態(tài)環(huán)境的需求和壓力不斷增大，對野生動植物棲息地的破壞、掠奪式的開發(fā)利用和環(huán)境污染等原因，使許多野生動植物嚴(yán)重瀕危。根據(jù)我國自然資源科學(xué)調(diào)查所積累的大量資料初步統(tǒng)計，我國現(xiàn)有300多種陸棲脊椎動物、約410種和13個類的野生植物處于瀕危狀態(tài)。極度瀕危的脊椎動物有大熊貓、朱鹮、虎、金絲猴、藏羚、亞洲象、長臂猿、麝、普氏原羚、白鶴、丹頂鶴等；大量的蘭科植物和蘇鐵等植物，在野外已處于非常瀕危狀態(tài)。為保護瀕危珍稀野生動植物，國務(wù)院1988年12月頒布的《國家重點保護野生動物名錄》中一級二級保護野生動物共398種另一屬；1999年9月頒布的第一批《國家重點保護野生植物名錄》一級二級保護野生植物246種和8類。

（三）主要成就

建國五十多年來，我國政府十分重視野生動植物及其棲息地的保護工作，取得了令世人矚目的成就，主要表現(xiàn)在：

1、普遍建立野生動植物保護管理機構(gòu)，初步形成行政管理和執(zhí)法體系

野生動物管理機構(gòu)初創(chuàng)于1956年，1958年國務(wù)院正式批示由林業(yè)部統(tǒng)一管理全國野生動物狩獵工作。目前在野生動植物和濕地管理機構(gòu)的設(shè)置上，除國家林業(yè)局設(shè)有專門的機構(gòu)外，各省、自治區(qū)、直轄市的林業(yè)行政主管部門還成立了專門的管理機構(gòu)，一些重點地區(qū)還建立了縣、鄉(xiāng)級保護管理機構(gòu)，配有專人負(fù)責(zé)野生動植物的保護和管理。據(jù)統(tǒng)計，全國有各級行政管理人員1000多人，自然保護區(qū)工作人員2萬余人。為了加強野生動植物進出口管理工作, 我國自1981年加入瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約，國務(wù)院在原林業(yè)部設(shè)立國家瀕危物種進出口管理辦公室，在中國科學(xué)院設(shè)立瀕危物種科學(xué)委員會，在全國17大城市和口岸所在地設(shè)立瀕管辦事處，配備130名專職工作人員。上述機構(gòu)和專職隊伍在野外保護、市場管理、進出口管理和打擊違法犯罪活動等方面做了大量卓有成效的工作。

2、自然保護區(qū)建設(shè)取得重大進展，為珍稀瀕危野生動植物提供了良好的棲息地

經(jīng)過五十年的努力，到2000年底統(tǒng)計，全國共建立各類自然保護區(qū)（包括海洋自然保護區(qū)）1276處，總面積1.23億公頃，占國土面積的12.44%，其中，國家級自然保護區(qū)155處。林業(yè)系統(tǒng)建立的自然保護區(qū)達(dá)909個，總面積為1.03億公頃，占國土面積的10.63%。這些自然保護區(qū)保護著我國大部分瀕危和珍稀野生動植物及其棲息地，也保護了約2000萬公頃的原始天然林、次生原始天然林和約1200萬公頃的各種典型濕地，它們分別占全國森林和天然濕地總面積的14.6%和50%。長白山、神農(nóng)架、武夷山等19處自然保護區(qū)加入了“國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)”，7處自然保護區(qū)被列入《濕地公約》國際重要濕地名錄，3處被列入“東亞?澳大利亞涉禽遷徙網(wǎng)絡(luò)”，4處被列入“東北亞鶴類保護網(wǎng)絡(luò)”。中國的野生動植物保護事業(yè)為全球生物多樣性保護做出了突出貢獻。

3、組織實施拯救工程，一些瀕危物種得到恢復(fù)

改革開放以來，我國積極開展主要瀕危物種的拯救繁育工作，先后建立了14個野生動物救護繁育中心和400多處珍稀植物種質(zhì)種源基地，促進了一些瀕危物種種群的恢復(fù)和發(fā)展。組織實施“中國保護大熊貓及其棲息地工程”以來，大熊貓棲息地得到了較好的保護，有效地遏制了野外大熊貓種群下降的趨勢。截止2000年統(tǒng)計，全國共從野外搶救大熊貓224只次，人工繁殖大熊貓140胎，220只，成活約在70只左右。目前最大的大熊貓人工種群是四川臥龍中國大熊貓繁殖研究中心，飼養(yǎng)繁育了大熊貓55只。朱鹮是世界著名的瀕危鳥類，從1981年發(fā)現(xiàn)時的7只，發(fā)展到現(xiàn)在的248只，正逐步擺脫滅絕的危險。揚子鱷野生種群在僅存200多條的情況下，經(jīng)過10多年的人工拯救繁育，目前種群已發(fā)展到近萬條，人工年繁殖能力達(dá)到1000至2000條。麋鹿、野馬、高鼻羚羊重返故里，正在進行繁育和野化。東北虎、金絲猴等一百多種珍貴野生動物人工繁育技術(shù)得到突破，初步建立了人工繁育種群；珙桐、銀杉、紅豆杉等上千種珍稀植物、樹木種質(zhì)種源得到有效保存。

4、濕地保護受到重視，管理工作初見成效

我國現(xiàn)有濕地面積為6600多萬公頃，其中天然濕地2600多萬公頃，約占國土面積的2.7%?，F(xiàn)在全國建立濕的類型自然保護區(qū)289處，總面積4945萬公頃。為了擴大中國在國際濕地保護領(lǐng)域的作用和影響，進一步提高國內(nèi)的保護管理水平，1992年我國加入了《濕地公約》，林業(yè)部門認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的職責(zé)，積極開展履約工作，爭取了一批濕地保護國際援助項目；牽頭組織國務(wù)院17個部委編制了《中國濕地保護行動計劃》，確定了37個優(yōu)先項目；啟動了全國范圍的濕地資源調(diào)查；開始濕地立法的前期調(diào)研工作。同時，在濕地保護與管理的組織機構(gòu)建設(shè)、宣傳教育與人員培訓(xùn)、濕地保護示范區(qū)建設(shè)等方面做了大量工作，取得了一定成效。

5、法律體系初步形成，執(zhí)法力度不斷加強

全國人大和國務(wù)院先后頒布實施了《森林法》、《野生動物保護法》、《陸生野生動物保護實施條例》、《野生植物保護條例》、《自然保護區(qū)條例》和《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等一系列法律法規(guī)；各級地方人大、政府也制定了相應(yīng)的配套法規(guī)和規(guī)章，全國各省已頒布野生動植物保護法律法規(guī)40余部，初步形成了以《野生動物保護法》為核心的、比較完善的法律法規(guī)體系。同時，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷加大執(zhí)法力度。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，全國共破獲破壞野生動植物刑事案件7萬多起，有力地打擊了亂捕濫獵、亂采濫挖和倒賣走私等違法犯罪活動。

6、廣泛開展資源調(diào)查，不斷加強科學(xué)研究

建國以來，我國政府十分重視資源調(diào)查工作，多次組織進行了專項和綜合性野生動植物資源、濕地資源調(diào)查。特別是1995年以來，在財政部的大力支持下，我國又進行了全面的野生動植物和濕地資源調(diào)查，為今后加強野生動植物和濕地保護管理奠定基礎(chǔ)。同時，積極組織開展科學(xué)研究工作。多年來，經(jīng)過廣大科研工作者的辛勤努力，在物種生物學(xué)、生態(tài)學(xué)和引種繁育技術(shù)等方面取得了一大批重要成果，為野生動植物保護管理工作提供了科學(xué)依據(jù)。

7、積極開展國際合作與交流，不斷擴大我國國際影響 改革開放以來，我國相繼加入了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《濕地公約》和《生物多樣性公約》，與日本、澳大利亞、美國、印度、俄羅斯等國簽訂了6項雙邊保護協(xié)定（議定書），并與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界自然基金會等國際組織和非政府組織開展了形式多樣的交流與合作。據(jù)不完全統(tǒng)計，共爭取資金7000多萬美元，開展合作項目上百項，覆蓋了20個省區(qū)。通過開展對外合作與交流，學(xué)到了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，促進了我國野生動植物保護事業(yè)的發(fā)展。

（四）主要問題

我國野生動植物保護管理工作雖然取得了很大的成績，但隨著我國人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口與資源，經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護的矛盾日益突出，一些地方對發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境、保護自然資源的關(guān)系沒有得到很好解決；亂捕濫獵、亂采濫挖、倒賣走私野生動植物及其產(chǎn)品的違法犯罪活動不時發(fā)生，一些地方有組織的盜獵走私活動十分猖獗；侵占、破壞野生動植物棲息地和自然保護區(qū)的現(xiàn)象非常突出；瀕危物種的恢復(fù)進展緩慢，部分物種減少的勢頭尚未得到有效遏制；野生動植物養(yǎng)殖培植和利用尚處在自發(fā)的、分散的狀態(tài)，既不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不利于野生動植物資源的保護。造成這些問題的原因是多方面的，但主要有以下幾點：

1、對野生動植物保護認(rèn)識不足，重視不夠

我國經(jīng)濟文化還比較落后，人們的自然資源保護意識比較淡薄。在一些地方“野生無主，誰獵誰有”的舊觀念至今還根深蒂固。亂捕濫獵、濫食亂用國家保護的野生動物現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，保護野生動植物還沒有形成一種社會風(fēng)尚。一些地方甚至認(rèn)為，保護野生動植物資源與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相矛盾，不能很好處理保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，個別地方還發(fā)生了靠直接利用野外野生動植物發(fā)展經(jīng)濟破壞了環(huán)境，破壞了資源，導(dǎo)致環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)。由于認(rèn)識沒有解決，使野生動植物保護工作沒有引起各級地方政府的普遍重視，工作不到位，措施不得力。

2、投入嚴(yán)重不足，保護和管理資金匱乏

野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)尚未納入中央和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，相應(yīng)基本建設(shè)投資和保護管理事業(yè)經(jīng)費大都沒有納入財政預(yù)算，所需資金渠道不暢。林業(yè)部門安排的投資十分有限，只能安排少數(shù)國家級自然保護區(qū)和個別野生動物物種保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多數(shù)國家及、地方及自然保護區(qū)建設(shè)和面上的保護工作基本上沒有投入。由于投入嚴(yán)重不足，資金極度匱乏，直接影響了我國野生動植物保護工作的正常開展。

3、管理機構(gòu)不健全，隊伍力量薄弱

根據(jù)《野生動物保護法》的規(guī)定，各級野生動植物主管部門應(yīng)是行政管理機構(gòu)，但是目前全國還有一半的省、自治區(qū)、直轄市沒有設(shè)立的專門行政機構(gòu)。另外，全國大多數(shù)地、市、縣林業(yè)主管部門也都沒有相應(yīng)的機構(gòu)，沒有配備專職行政管理人員，這已成為野生動植物行政管理工作中遇到的根本性問題，嚴(yán)重制約了保護管理工作的有效開展。

4、有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)

野生動植物有較高的商業(yè)利潤，尤其是國家保護和禁止獵捕的珍稀、瀕危野生動植物種，在高額利潤的誘惑下，一些不法分子鋌而走險，大肆獵捕。雖然各地采取了一些嚴(yán)打措施，但由于力度還不大，措施還不夠有力，一些地方團伙作案、跨國走私等大案要案上升的勢頭沒有得到根本遏制。同時我們的法律法規(guī)還不夠健全，該立的還沒立，該修改的還沒修改，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的順利開展。

5、科學(xué)研究薄弱，專業(yè)人員缺乏

沒有建立有效地科學(xué)研究和監(jiān)測體系，對一些特殊物種的保護和合理利用等方面技術(shù)研究還沒有突破。另外，由于種種原因，長期以來全國從事野生動植物研究的專業(yè)人員嚴(yán)重不足，科技人員改行和流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與目前整個行業(yè)的管理和研究工作極不適應(yīng)。

（五）實施保護工程的必要性和緊迫性

野生動植物是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，影響著生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡；野生動植物資源又是人類生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，從人類的誕生到農(nóng)牧業(yè)的出現(xiàn)，從農(nóng)業(yè)社會發(fā)展到工業(yè)社會，人類的衣食住行都與野生動植物密切相關(guān)；野生動植物還是重要的戰(zhàn)略資源，保存著豐富的遺傳基因多樣性，為今后人類的生存與發(fā)展提供了廣闊的空間。此外，千姿百態(tài)的野生動植物及其構(gòu)成的自然美景還是人類文化藝術(shù)的重要源泉。因此，保護野生動植物，就是保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，就是保護社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，就是保護人類自己。上述問題的存在，必將造成我國野生動植物棲息環(huán)境的進一步惡化，生物多樣性銳減，野生動植物及其產(chǎn)品的貿(mào)易和市場管理混亂等嚴(yán)重后果。給我國社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設(shè)及人民的物質(zhì)文化生活帶來極大危害，嚴(yán)重制約和影響野生動植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。如不采取積極有效的措施解決這些問題，我國野生動植物資源、濕地資源的保護將面臨更大的困難，一些物種將在近期滅絕。因此應(yīng)急需對全國野生動植物及其棲息地保護進行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，以便盡快提高全民的野生動植物保護意識，加大對野生動植物及其棲息地保護的重視和投入，促進其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使其在全國生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

二、總體規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

(一)規(guī)劃依據(jù)

規(guī)劃主要依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《中國21世紀(jì)議程》、《中國生物多樣性保護行動計劃》、《中國21世紀(jì)議程林業(yè)行動計劃》、《森林法》、《野生動物保護法》、《陸生野生動物保護實施條例》、《野生植物保護條例》、《自然保護區(qū)管理條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》、《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種進出口國際貿(mào)易公約》，以及各省、自治區(qū)、直轄市野生動植物及其棲息地保護工程規(guī)劃等。

(二)指導(dǎo)思想

以國家加強生態(tài)建設(shè)的整體戰(zhàn)略為指導(dǎo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持加強資源環(huán)境保護、積極馴養(yǎng)繁育、大力恢復(fù)發(fā)展，合理開發(fā)利用的方針，以保護為根本，以發(fā)展為目的，以野生動植物棲息地保護為基礎(chǔ)，以保護工程為重點，以加快自然保護區(qū)建設(shè)為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執(zhí)法、宣傳、科研和投資力度，促進野生動植物保護事業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用，保護生物多樣性，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人類社會的文明進步服務(wù)。

(三)規(guī)劃原則

1、堅持保護第一的原則。重點考慮野生動植物的瀕危程度，集中、優(yōu)先保護一些珍稀、瀕危、特有物種及生態(tài)關(guān)鍵種。

2、堅持以就地保護為主，遷地保護為輔的原則。優(yōu)先建設(shè)一批重點自然保護區(qū)，為野生動植物的棲息和分布提供更大的空間；在無條件建立自然保護區(qū)的野生動植物集中分布重點地區(qū)建立保護小區(qū)和禁獵區(qū)。對受危程度高、瀕臨滅絕的野生動植物種采取積極有效的拯救和保護措施，建設(shè)一批重點野生動物種源基地、珍稀野生植物培植基地。

3、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，廣籌資金，合理布局，分期實施的原則。重點地區(qū)和項目以中央投資為主，地方按比例配套；一般地區(qū)和項目以地方政府為主。廣泛爭取國際資助和合作，多渠道、多形式、多層次廣籌建設(shè)資金。在明確責(zé)權(quán)利的前提下，動員全社會共同出資贊助參與，國家、集體、個人相結(jié)合。

4、堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相互協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。正確處理保護、利用與發(fā)展的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系。

5、堅持以科技為先導(dǎo)，加強國內(nèi)外高新技術(shù)及現(xiàn)代化手段在工程建設(shè)和物種保育中的應(yīng)用。堅持科學(xué)設(shè)計，科學(xué)建設(shè)。在工程建設(shè)上，強化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有計劃、有步驟地實施，確保工程建設(shè)的高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)。在工程建設(shè)安排上，做到項目優(yōu)選，重點突破，先優(yōu)先后一般，先易后難。積極采用生物技術(shù)推進生態(tài)系統(tǒng)的保護和物種繁育。

(四)規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

通過實施全國野生動植物保護及自然保護區(qū)工程建設(shè)總體規(guī)劃，拯救一批國家重點保護野生動植物，擴大、完善和新建一批國家級自然保護區(qū)、禁獵區(qū)和種源基地及珍稀植物培育基地，恢復(fù)和發(fā)展珍稀物種資源。到建設(shè)期末，使我國自然保護區(qū)數(shù)量達(dá)到2500個（林業(yè)自然保護區(qū)數(shù)量為2000個），總面積1.728億公頃，占國土面積的18%（林業(yè)自然保護區(qū)總面積占國土面積的16%）。形成一個以自然保護區(qū)、重要濕地為主體，布局合理、類型齊全、設(shè)施先進、管理高效、具有國際重要影響的自然保護網(wǎng)絡(luò)。加強科學(xué)研究，資源監(jiān)測，管理機構(gòu)，法律法規(guī)和市場流通體系建設(shè)和能力建設(shè)，基本實現(xiàn)野生動植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

2、分期規(guī)劃目標(biāo)

總體規(guī)劃期分為三個階段：近期為2001年-2010年（其中2001-2005年將與國家“十五”計劃相銜接），中期為2011年-2030年，遠(yuǎn)期為2031年-2050年。(1)近期目標(biāo)(2001－2010年)完善中央和省級野生動植物保護行政主管部門的體系建設(shè)，實行依法保護、管理，使我國重點地區(qū)的野生動植物管理工作在繁育、生產(chǎn)、運輸、市場、醫(yī)藥和進出口等方面能夠做到有效運轉(zhuǎn)。重點實施15個野生動植物拯救工程，新建野生動物馴養(yǎng)繁育中心15個和32個野生動植物監(jiān)測中心(站)。在2010年使全國自然保護區(qū)總數(shù)達(dá)到1800個，其中國家級自然保護區(qū)數(shù)量達(dá)到220個，自然保護區(qū)面積為1.55億公頃，占國土面積的達(dá)16.14%左右，初步形成較為完善的中國自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要使90%國家重點保護野生動植物和90%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護，極大改觀瀕危物種的生存狀況。制定全國濕地保護和可持續(xù)利用規(guī)劃，建設(shè)94個國家濕地保護與合理利用示范區(qū)，提高對濕地保護的管理、科研和監(jiān)測水平。認(rèn)真履行國際公約，有效管理全國瀕危野生動植物物種的進出口。

(2)中期目標(biāo)（2011－2030年）進一步加強中央、省級和地市級行政主管部門的管理能力建設(shè)，使指揮、查詢、統(tǒng)計、監(jiān)測等管理工作實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，初步建立健全野生動植物保護的管理體系，完善科研體系和進出口管理體系。到2030年，全國自然保護區(qū)總數(shù)達(dá)2000個為1.612億公頃，其中國家級自然保護區(qū)數(shù)量達(dá)到280個，自然保護區(qū)總面積占國土面積達(dá)到16.8%，形成完整的自然保護區(qū)保護管理體系，使60%的國家重點保護野生動植物種數(shù)量得到恢復(fù)和增加，95%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護。在全國建設(shè)76個國家濕地保護與合理利用示范區(qū)，建立健全全國濕地保護和合理利用的機制，基本控制天然濕地破壞性開發(fā)，遏制天然濕地下降趨勢。

(3)遠(yuǎn)期目標(biāo)(2031－2050年)全面提高野生動植物保護管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)。在2050年，使全國自然保護區(qū)總數(shù)達(dá)2500個左右，其中國家級自然保護區(qū)350個，自然保護區(qū)總面積為1.728億公頃占國土面積達(dá)到18%。同時，新建一批野生動物禁獵區(qū)、繁育基地、野生植物培植基地，使我國85%的國家重點保護野生動植物種數(shù)量得到恢復(fù)和增加，使我國所有的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到良好保護。建成具有中國特色的自然保護區(qū)保護、管理、建設(shè)體系，成為世界自然保護區(qū)管理的先進國家。建立比較完善的濕地保護、管理與合理利用的法律、政策和監(jiān)測體系，恢復(fù)一批天然濕地，在全國完成100個國家濕地保護與合理利用示范區(qū)。

三、規(guī)劃分區(qū)和項目布局

(一)規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)國家重點保護野生動植物的分布特點，將野生動植物及其棲息地保護總體規(guī)劃在地域上劃分為東北山地平原區(qū)、蒙新高原荒漠區(qū)、華北平原黃土高原區(qū)、青藏高原高寒區(qū)、西南高山峽谷區(qū)、中南西部山地丘陵區(qū)、華東丘陵平原區(qū)和華南低山丘陵區(qū)共8個建設(shè)區(qū)域（見附圖）。每個區(qū)域內(nèi)確定不同的建設(shè)目標(biāo)和主攻方向，力爭在本規(guī)劃期內(nèi)完成或基本完成主要建設(shè)工程和項目。

(二)項目布局

1、東北山地平原區(qū)

本區(qū)位于我國東北部，包括黑龍江、吉林、遼寧省全部和內(nèi)蒙古的呼倫貝盟、興安、哲里木、昭烏達(dá)盟等部分地區(qū)，總面積124萬平方公里，占全國總土地面積的12.9%。本區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季漫長干燥嚴(yán)寒，夏季短促而濕潤。本區(qū)自然資源豐富，森林主要分布于大、小興安嶺和長白山等地，森林面積約占全國的1/4。主要保護寒溫帶、溫帶天然植被類型及珍稀野生動植物如東北虎、原麝、野生梅花鹿、馬鹿、丹頂鶴和紅松林等。小興安嶺東南側(cè)和長白山北端的松嫩平原是天然濕地分布集中地區(qū)。目前本區(qū)已建立自然保護區(qū)72處，總面積為352.85萬公頃，占全國國土總面積的 0.36%。

建設(shè)目標(biāo)：建立10東北典型森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)；建立三江平原和松嫩平原濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)；保護典型有代表性森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物和棲息地。

主攻方向：2001-2005年，在黑龍江的饒河、虎林和吉林琿春一帶實施東北虎拯救工程；在三江、松嫩平原進行濕地保護示范區(qū)建設(shè)；在全區(qū)實施鶴類和紅松林保護工程；根據(jù)重點保護對象的實際分布，完善50處已建國家級自然保護區(qū)的建設(shè)，新建20處森林和野生動物類型保護區(qū)，20處濕地類型保護區(qū)和10處禁獵區(qū)。2006-2010年，在全區(qū)實施原麝、野生梅花鹿拯救工程；完善40處已建保護區(qū)的建設(shè)，新建50處森林和野生動物類型保護區(qū)，使全區(qū)保護區(qū)總數(shù)達(dá)到190處，面積達(dá)720萬公頃。

2、蒙新高原荒漠區(qū)

本區(qū)位于我國西北部,包括新疆全部和內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、陜西、山西、河北省的大部或一部分，總面積約269萬平方公里，占全國總面積的28%，是全國面積最大的一個區(qū)。本區(qū)的植被屬于溫帶草原區(qū)和溫帶荒漠區(qū).溫帶草原區(qū)從東向西，屬于典型草原和荒漠草原。本區(qū)的動物屬于古北界蒙新區(qū)，主要由草原、荒漠類型動物所組成。獸類以野駱駝、野驢、盤羊等有蹄類為代表，其它有白唇鹿、馬鹿、雪豹、猞猁、河貍等。鳥類中的松雞、榛雞、黑琴雞生活于林區(qū)；沼澤水濕地有天鵝、黑鸛、白尾海雕等；草原荒漠區(qū)的鳥類有大鴇、毛腿沙雞百靈等。嚙齒動物以跳鼠、沙鼠的一些種類占優(yōu)勢。爬行動物以沙蜥、麻蜥和沙虎屬的種類最多。從1980年開始，至今已建立自然保護區(qū)45處，面積約900.05萬公頃。占全國國土總面積的0.93%.建設(shè)目標(biāo)：建立幾個大型典型荒漠生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)；建立新疆、內(nèi)蒙西部、甘肅西部典型野生動物自然保護區(qū)，為該區(qū)國家重點保護野生動物提供棲息地。

主攻方向；2001-2005年，主要實施藏羚羊、林麝拯救工程；啟動4個典型生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)工程建設(shè)，加強有蹄類動物的保護和荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)的建設(shè)；完善40處已建保護區(qū)的建設(shè)，重點新建4處以保護藏羚羊和林麝為主的保護區(qū)、5處禁獵區(qū)；新建50處濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物自然保護區(qū)。2006-2010年，主要實施雪豹拯救工程；再新建60處濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物自然保護區(qū)，使全區(qū)保護區(qū)總數(shù)達(dá)到170處，保護面積3800萬公頃。

3、華北平原黃土高原區(qū)

本區(qū)包括北京、天津，山東全部和河北、河南、山西大部分，江蘇、安徽省淮北地區(qū)，陜西、寧夏中部及青海省東部，總面積95萬平方公里。占全國總面積的9.9%。本區(qū)植被具有半濕潤半干旱過渡性質(zhì)，由于長期開墾和其它生產(chǎn)活動的影響，自然景觀已發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)在除高山深谷分布有零星小塊次生林外，大都是灌叢和灌草叢。本區(qū)約有種子植物3500種，草本植物約占總數(shù)的2/3，木本只有1/3左右。熱帶親緣種類從南向北布到本區(qū)，植物帶也有較大的過渡性質(zhì)，成為各鄰近植物區(qū)系的匯集地。本區(qū)的黃土高原和深山區(qū)的珍貴動物大鯢、豹、石貂、大鴇、青羊等尚有一定數(shù)量，兔猻、虎、猞猁、白冠長尾雉、原麝、馬鹿等已很稀少。在少數(shù)地區(qū)可見天鵝、丹頂鶴、虎頭海雕等候鳥遷徙時在沿海停歇。本區(qū)已建立的自然保護區(qū)共41處，總面積72.72萬公頃，占全國國土面積的0.07%。

建設(shè)目標(biāo)：建立具有典型生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)，特別是水源涵養(yǎng)林保護區(qū)和原生防沙植被類型自然保護區(qū)，改善生態(tài)環(huán)境和野生動植物的棲息狀況。

主攻方向：2001-2005年，在本區(qū)主要實施林麝拯救工程，鶴類棲息地和褐馬雞等特有雉類保護工程，加強黃河流域和暖溫帶典型森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)的建設(shè)，促進植被恢復(fù)。完善40處已建保護區(qū)，新建30處保護區(qū)。2006-2010年，完善已建70處保護區(qū)，使全區(qū)保護區(qū)總數(shù)達(dá)到190處，保護面積220萬公頃。

4、青藏高原高寒區(qū)

本區(qū)位于我國西南部。包括西藏、青海的大部和甘肅、四川西北一部分，面積約173萬平方公里，占國土面積的18%。青藏高原是第三紀(jì)以來急劇上升海拔在4000－5000米的高原。地勢高峻，山脈縱橫。區(qū)內(nèi)分布著面積廣闊的高寒植被，類型較單純，由暖到冷的變化，依次為高寒灌叢、高寒草甸、高寒草原和高寒荒漠。全區(qū)植物約有500種。本區(qū)的動物區(qū)系屬于古北界，典型的代表有野耗牛、藏羚、藏野驢、黑頸鶴、雪雞；爬行動物有溫泉蛇和兩種沙蜥。東南部高山森林和草原的動物，如白唇鹿、馬麝、猞猁、豹貓、馬熊、白馬雞、雪鶉、虹雉和雉鶉等。西北部高寒荒漠動物最普遍的是藏野驢、藏原羚、雪豹、巖羊、盤羊。青海湖湖岸周圍沙地是普氏原羚唯一的現(xiàn)存分布區(qū)。黑頸鶴是唯一的高原沼澤鶴類，主要在青海高原棲息繁殖，遷飛南方越冬。高原的湖泊、沼澤地區(qū)水禽很多，有斑頭雁、棕頭鷗、秋沙鴨、鸕鶿、天鵝、黑鸛等。本區(qū)人口稀少，開發(fā)強度低，高原景觀完整，高寒地區(qū)野生動物資源豐富，適宜建立大面積的自然保護區(qū)。目前本區(qū)已建立自然保護區(qū)29處，總面積為4501.61萬公頃，占國土總面積的4.69%。

建設(shè)目標(biāo)：建立大面積的典型的青藏高原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)，國家重點野生動物如藏羚羊等種群和棲息地的自然保護區(qū)。

主攻方向：2001-2005年，在這一區(qū)域范圍內(nèi)實施藏羚羊、普氏原羚和馬麝拯救工程；在喜馬拉雅地區(qū)開展對喜馬拉雅麝的拯救工程；實施白唇鹿保護工程；在長江、黃河源頭和高原湖泊地區(qū)實施進行濕地保護示范區(qū)建設(shè)；新建30處高原和荒漠類型保護區(qū)。2006-2010年，完善已建60和新建20處的高原干旱、半干旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)的建設(shè)，使全區(qū)自然保護區(qū)總數(shù)達(dá)100處，面積8400萬公頃。

5、西南高山峽谷區(qū) 本區(qū)地處青藏高原的東南部，包括橫斷山區(qū)及雅魯藏布江大拐彎地帶，西藏自治區(qū)東南部、四川西部及云南西北部，面積約65萬平方公里。占國土面積的6.8%。本區(qū)是世界上植物區(qū)系最豐富的區(qū)域之一，古老和孓遺的科屬種很多，珍稀樹種特別豐富，主要有珙桐、禿杉、香果樹、鵝掌楸。這里曾是第四紀(jì)冰川期動物的避難所，動物區(qū)系組成的垂直變化明顯，南北動物混雜，系古北界和東洋界的交匯地帶。東洋界主要代表是小熊貓、血雉、虹雉。藏鳥雞、紅腹角雉、綠尾虹雉、錦雞等是我國雉雞種類最多、資源豐富、分布集中的地區(qū)。獸類中的大熊貓、羚牛是殘存的種類。目前本區(qū)已建立自然保護區(qū)60處，總面積為256.14萬公頃，占全國國土總面積的0.27%。

建設(shè)目標(biāo)：建立野生動物類型自然保護區(qū)，保護大熊貓、金絲猴、印支虎等野生種群；建立特殊森林植被類型自然保護區(qū)，以保護我國野生動植物的多樣性和生長棲息環(huán)境。

主攻方向：2001-2005年，在長江上游各山系實施大熊貓拯救工程；藏東南實施孟加拉虎和黑麝拯救工程；云南西部實施長臂猿拯救工程；四川西部高原地區(qū)實施黑頸鶴保護工程；在川、滇完成金絲猴種群及棲息地保護工程；虹雉等特有雉類棲息地保護工程；在云南瀾滄江流域進行濕地保護示范建設(shè)。擴大和完善60處已建保護區(qū)，新建80處保護區(qū)和30條動物走廊帶。2006-2010年，完善已建100處和新建60處保護區(qū)，使全區(qū)自然保護區(qū)總數(shù)達(dá)260處，面積740萬公頃。

6、中南西部山地丘陵區(qū)

本區(qū)位于秦嶺以南，包括貴州省全部，四川、重慶、云南大部和陜西、甘肅、河南、湖南、湖北省部分地區(qū)，面積91萬平方公里。占國土面積的9.5%。本區(qū)是青藏高原到長江中上游丘陵平原間的過渡地帶，地勢向東傾斜，除四川盆地外，95%的面積是山地、丘陵和高原。本區(qū)植物群落組成復(fù)雜，物種豐富。北部秦巴山地的植被是以青岡、潤楠、櫟屬為優(yōu)勢組成的北亞熱帶常綠闊葉混交林；中部地區(qū)以亞熱帶常綠闊葉林為主，其中東部是以喜濕的栲、青岡、樟、石櫟、楠木為優(yōu)勢的濕性的亞熱帶常綠闊葉林；西部云南高原以栲、櫟類為主組成的干性的亞熱帶常綠闊葉林；南部是以栲、青岡、瓊楠、樟、石櫟屬為優(yōu)勢的南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林，是亞熱帶向熱帶過渡的類型。區(qū)內(nèi)動物組成比較復(fù)雜，種類豐富是我國特有古老動物大熊貓、金絲猴、羚牛的主要分布地區(qū)之一。大熊貓分布在岷山和秦嶺南坡。金絲猴分布于秦嶺以南，種群較大。梵凈山是灰金絲猴唯一分布區(qū)。獸類有林麝、青羊、毛冠鹿、蘇門羚、金貓、獼猴、豹、大小靈貓等。華南虎數(shù)量已十分稀少，兩大類大鯢分布于山溪中。水域濕地有越冬的天鵝、鴛鴦等候鳥?？λ固氐孛布捌渖L棲息的動植物也是保護對象。目前本區(qū)已建立自然保護區(qū) 192處，總面積為305.61萬公頃，占全國國土總面積的0.32%。

建設(shè)目標(biāo)：建立各類典型山地森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)；保護我國獨特的亞熱帶自然植被和國家重點野生動植物種群。

主攻方向：2001-2005年，在陜西秦嶺山系和甘肅南部實施大熊貓拯救工程；陜西洋縣周邊及其他適宜地區(qū)進行朱鹮拯救工程；在整個地區(qū)實施特有雉類棲息地、野生梅花鹿棲息地建設(shè)；完成蘇鐵保護項目；重點實施亞熱帶常綠闊葉林、喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設(shè)；完善已建150處和新建40處保護區(qū)建設(shè)；在長江中游建設(shè)濕地保護示范區(qū)。2006-2010年，完善70處和新建30處保護區(qū)建設(shè)，使全區(qū)自然保護區(qū)總數(shù)達(dá)300處，面積510萬公頃。

7、華東丘陵平原區(qū)

本區(qū)位于我國東部，包括江西、浙江、上海的全部和河南、安徽、江蘇、湖北、湖南、福建、廣東、廣西的大部或部分地區(qū)，總面積109萬平方公里。占全國面積的11。4%。全區(qū)地貌為平原、丘陵、低山交錯分布，平原面積較大。長江下游橫貫本區(qū)北部入海，沿江兩岸湖泊棋布，全國五大淡水湖就有鄱陽湖、洞庭湖、太湖分布于本區(qū)。本區(qū)地處中緯度，屬于溫暖濕潤、四季分明，是明顯的亞熱帶季風(fēng)氣候。本區(qū)是全國人口最密集、農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。大城鎮(zhèn)多、工業(yè)發(fā)達(dá)、交通方便。本區(qū)在世界植被變遷中，處于古北極和古熱帶相交接地帶，是亞洲東部溫帶—亞熱帶植物區(qū)系的中心區(qū)。在局部地方存留一些古老的珍貴植物，如水杉、金錢松、銀杉、伯樂樹、珙桐等。其它珍貴植物有羅漢松、長苞鐵杉、黃杉、香果樹及各種樟、楠。本區(qū)的動物屬東洋界。常見的動物有黑麂、毛冠鹿、獼猴、短尾猴、白頸長尾雉等。華南虎十分稀少但還在一些山區(qū)零星分布。揚子鱷是僅分布在安徽、浙江部分地方，數(shù)量十分稀少。產(chǎn)于廣西大瑤山的爬行動物鱷蜥也是我國特有的一個古老物種。江西彭澤和浙江臨安等地發(fā)現(xiàn)野生梅花鹿種群。本區(qū)的長江中下游河道地區(qū)是白暨豚的唯一分布區(qū)，湖泊及沿海灘涂是天鵝、丹頂鶴、白鶴、白枕鶴、白鸛、黑鸛、鴛鴦及各種水禽候鳥的越冬區(qū)或棲息地。目前本區(qū)已建立自然保護區(qū)229處，總面積為252.50萬公頃，占全國國土總面積的0.25%。

建設(shè)目標(biāo)：盡可能多建立一些常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)，以保護一些典型森林生態(tài)系統(tǒng)，搶救和保護國家重點野生動植物種群和棲息環(huán)境。

主攻方向：2001-2005年，在湘南、閩西、贛南、粵北實施華南虎拯救工程；在安徽皖南和浙西實施揚子鱷拯救工程；完成野生梅花鹿、麇鹿棲息地建設(shè)；丹頂鶴、白鶴越冬地建設(shè)；黃腹角雉、白頸長尾雉等特有雉類棲息地建設(shè)；重點實施亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設(shè)；完善已建180處和新建60處保護區(qū)建設(shè)；在長江下游和沿海進行濕地保護示范區(qū)建設(shè)。2006-2010年，完善已建110處和新建40處保護區(qū)建設(shè)，使全區(qū)自然保護區(qū)總數(shù)達(dá)350處，面積達(dá)360萬公頃。

8、華南低山丘陵區(qū)

本區(qū)地處我國最南部，包括福建、廣東、廣西沿海地區(qū)和廣西、云南南部丘陵山地及海南島、臺灣島的全部，總面積約34萬平方公里。占國土面積的3。5%。本區(qū)屬熱帶、南亞熱帶季風(fēng)氣候。特點是高溫多雨，干濕季節(jié)比較明顯。本區(qū)是我國熱帶雨林、季雨林分布區(qū)域，其特點是以熱帶區(qū)系成分為主，起源古老，珍貴植物資源豐富，種類繁多。本區(qū)沿海岸線和瓊雷臺地有紅樹林的分布，主要由紅樹、秋茄樹、海蓮、欖李、桐花樹等。繁茂的熱帶雨林、季雨林為動物棲息繁殖提供了良好的條件，其動物區(qū)系屬東洋界—華南區(qū)系，各類熱帶—亞熱帶類型的成分最為集中，并有許多特有的科、屬、種。某些廣布類群在本區(qū)有極高數(shù)量，如兩棲類中蛙科的50%以上，爬行類中游蛇科的85%以上，鳥類中啄木鳥的90%以上，獸類中鼬科的63%集于此區(qū)。本區(qū)森林動物中最著名的是靈長類，如分布于云南南部的白眉長臂猿、白頰長臂猿、白掌長臂猿，合趾猿，黑冠長臂猿，桂西南巖溶地區(qū)的白頭葉猴、黑葉猴、懶猴、獼猴、熊猴、短尾猴、紅面猴、臺灣猴等。野象、印支虎僅分布于西雙版納、思茅、南滾河一帶。爬行動物繁多，尤其是龜鱉和蛇類，如蟒蛇等，可稱全國之冠。其它珍貴動物有海南坡鹿、野牛、鹿、原雞、綠孔雀雉、犀鳥、黃腹角雉、大小靈貓、穿山甲等，很多種類在國內(nèi)僅分布于本區(qū)。以及印支虎、亞洲象、野牛、海南坡鹿、長臂猿、犀鳥、綠孔雀等。目前本區(qū)已建立自然保護區(qū) 91處，總面積為90.25萬公頃，占國土總面積的0.09%（臺灣省和香港、澳門特別行政區(qū)資料暫未納入）。

建設(shè)目標(biāo)：搶救性地建立典型熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)；建立紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)；重點保護靈長類國家重點野生動物、熱帶珍稀植物和紅樹林。

主攻方向：2001-2005年，在滇南實施印支虎拯救工程；滇南、桂南實施長臂猿拯救工程；完成亞洲象棲息地的自然保護區(qū)建設(shè)；海南坡鹿棲息地的自然保護區(qū)建設(shè)；紅樹林保護和自然保護區(qū)建設(shè)；熱帶雨林保護工程；熱帶、南亞熱帶季雨林森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設(shè)；完善已建60處和新建70處保護區(qū)建設(shè)。2006-2010年，完善已建100處和新建30處保護區(qū)建設(shè)，使全區(qū)自然保護區(qū)總數(shù)達(dá)240處，總面積220萬公頃。

四、建設(shè)重點

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、總體布局和主攻方向，本規(guī)劃將在三個方面提出重點建設(shè)項目內(nèi)容：第一是國家重點野生動植物保護項目；第二是國家重點生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)建設(shè)項目；第三是國家重點科研與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目。對這些項目的建設(shè)期限，重點放在“十五”的2001-2005年和2006-2010年期間，但對2011-2030年的建設(shè)項目也做了大致的規(guī)劃。以下是建設(shè)項目的各個內(nèi)容：

(一)國家重點野生動植物保護

1、大熊貓保護

大熊貓是我國特有的珍稀孑遺動物，是我國的國寶，受到全世界的珍愛和廣泛關(guān)注。大熊貓曾廣泛分布于我國南部大部分地區(qū)，由于氣候變遷、環(huán)境破壞及狩獵、伐木和開墾等人為活動的干擾，目前被擠壓在四川西部、陜西西南部和甘肅南部的狹小地帶。分布面積僅約139.2萬公頃，而且多呈孤島狀分布。其種群數(shù)量銳減到約1000只左右。目前國內(nèi)外約有34家動物園和自然保護區(qū)人工飼養(yǎng)著130只左右的大熊貓。大熊貓保護主要是繼續(xù)實施《大熊貓及其棲息地保護工程》，是我國大熊貓的野外種群和棲息地得到有效的保護。具體措施有：

(1)完善已建保護區(qū)

目前川陜甘三省共建立34個大熊貓保護區(qū)，總面積176萬公頃，共有棲息地約65.3萬公頃，有600多只大熊貓在此棲息。這些保護區(qū)急需完善保護管理、宣傳教育和通訊防火等基礎(chǔ)設(shè)施。

(2)新建大熊貓保護區(qū)

在大熊貓集中分布區(qū)新建28處保護區(qū)，其中四川21處，陜西4處，甘肅3處。使這些地區(qū)的大熊貓主要分布區(qū)擴大并連成片，總面積37.5萬公頃，棲息地達(dá)到19.5萬公頃，使大約150只 大熊貓得到保護。新建的28處保護區(qū)和已建的34處保護區(qū)總面積達(dá)213.5萬公頃，大熊貓棲息地達(dá)到84.8萬公頃。

(3)建立大熊貓走廊帶、恢復(fù)大熊貓棲息地

建立17條大熊貓生殖走廊帶，改善并恢復(fù)33萬公頃的大熊貓棲息地，為大熊貓繁殖和基因交流創(chuàng)造有利條件。

(4)加強自然保護區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(5)設(shè)立大熊貓棲息地保護管理站

除保護區(qū)外，另有74.22萬公頃大熊貓的棲息地分散在川、陜、甘三省55個縣內(nèi)，約有400只大熊貓生存在這些分散的棲息地內(nèi)。在55個大熊貓分布縣各建一個保護管理站。

(6)加強大熊貓飼養(yǎng)繁殖、科研監(jiān)測和野外放歸等研究，建立大熊貓移地保護、管理隊伍能力建設(shè)和信息管理等體系

完善臥龍大熊貓繁殖中心的建設(shè)。在四川、陜西和甘肅各選擇2個人工繁殖大熊貓野外放養(yǎng)試驗點，加強大熊貓人工繁育和放歸野外的研究工作；建立34個大熊貓棲息地動態(tài)監(jiān)測站（點），完善大熊貓野外種群和棲息地保護管理體系;進行保護隊伍能力、科研和信息管理工作建設(shè)，提高保護管理水平；使人工繁殖技術(shù)在短期內(nèi)有重大突破，包括克隆熊貓研究，擴大大熊貓人工種群數(shù)量。同時在大熊貓種群生態(tài)、繁殖生理、疾病防治、棲息地保護和放歸野外等方面設(shè)立研究課題，進行重點攻關(guān)。

2、朱鹮保護

朱鹮是世界著名的瀕危鳥類。60年代后曾一度被認(rèn)為已在中國滅絕，1981年5月在陜西省洋縣境內(nèi)重新發(fā)現(xiàn)了僅有7只的繁殖群體，現(xiàn)在已發(fā)展到248只，但仍屬瀕危動物，急需加大保護力度。

(1)改善棲息地、建立朱鹮保護區(qū)

在朱鹮經(jīng)常覓食地區(qū)恢復(fù)天然濕地，建立人工模擬濕地共2000公頃，擴大朱鹮的棲息地面積，輔助以人工投食，改善朱鹮的采食條件，建立朱鹮食物基地，保證充足的食物供應(yīng)，建立朱鹮保護區(qū)。扶持棲息地群眾發(fā)展小水電等多種經(jīng)營，對農(nóng)民的經(jīng)濟損失給予適當(dāng)補償；在朱鹮的繁殖、覓食、游蕩活動地區(qū)進行聯(lián)合保護，減少環(huán)境污染。

(2)擴大棲息范圍、開辟新的棲息地

建立易地繁育種群2－3處，選擇適宜的重引入?yún)^(qū)域，使新建保護區(qū)面積達(dá)到20萬公頃，恢復(fù)改善棲息地1萬公頃，建立相應(yīng)的保護站點等設(shè)施。同時，在朱鹮棲息地周圍農(nóng)區(qū)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，實行無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(3)加強人工繁殖研究

在現(xiàn)有朱鹮繁殖研究中心的基礎(chǔ)上，擴大籠舍規(guī)模，并新建2－3處異地人工繁育基地，開展繁育和重引入準(zhǔn)備工作；在已基本掌握的朱鹮人工孵化、飼養(yǎng)和繁殖規(guī)律的基礎(chǔ)上，加大人工繁殖技術(shù)的科技投入，鞏固和發(fā)展人工繁殖種群，使人工種群達(dá)到550只。

3、老虎保護

虎是大型貓科動物，歷史上曾有5個亞種廣泛分布于我國，目前僅存4個亞種，即東北虎、華南虎(又稱中國虎)、孟加拉虎和印支虎。野外種群數(shù)量不足百只。要加強棲息地的保護和恢復(fù)，防止虎野外種群數(shù)量的繼續(xù)下降，促進人工繁殖的研究，擴大飼養(yǎng)種群數(shù)量，為野化、放生提供充分的種源。

(1)完善已建保護區(qū)

目前，全國共建有15個涉及虎的保護區(qū)，總面積約169萬公頃，分布于6個省區(qū)。這些保護區(qū)急需進行必要的生態(tài)環(huán)境改造，加強野外保護能力和科研監(jiān)測手段。

(2)新建保護區(qū)

在東北虎經(jīng)常出沒的黑龍江饒河、虎林兩縣和吉林省琿春市的中、俄、朝邊境一帶再建兩個跨國界保護區(qū)。搬遷保護區(qū)內(nèi)住戶，對約1萬公頃棲息地進行恢復(fù)和改善，實施禁獵、保護天然林，對食物鏈進行調(diào)整，恢復(fù)棲息地，使東北虎的主要分布區(qū)面積擴大并呈連續(xù)分布，使保護面積達(dá)到35萬公頃。

在華南虎主要分布區(qū)17縣約180萬公頃建立保護站，選擇重要區(qū)域約2萬公頃進行棲息地恢復(fù)和改善，建立食物鏈，促進隔離種群遺傳聯(lián)系，實現(xiàn)野外種群自然增長。適時新建自然保護區(qū)。

在孟加拉虎、印支虎主要分布區(qū)6縣約14萬公頃建立保護站，選擇重要區(qū)域約2萬公頃進行棲息地恢復(fù)和改善，建立食物鏈，促進隔離種群遺傳聯(lián)系，實現(xiàn)野外種群自然增長。適時新建自然保護區(qū)。

(3)加強自然保護區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(4)加強人工繁育和放歸野外馴化

在黑龍江、吉林、福建和廣西建立4個虎的馴養(yǎng)繁殖基地，對虎的人工繁殖技術(shù)進行專項 研究，擴大人工種群數(shù)量。一方面進行野外放歸試驗，補充并擴大野外種群數(shù)量，另一方面滿足日益增長的社會需求。

4、金絲猴保護

金絲猴是我國珍稀特有動物，有滇金絲猴、黔金絲猴和川金絲猴3個亞種。金絲猴分布區(qū)已建自然保護區(qū)30多個，面積達(dá)160多萬公頃，在建立保護區(qū)之前，森林破壞嚴(yán)重，數(shù)量稀少，生境破碎化嚴(yán)重，另外人為捕殺也是重要影響因素。

(1)擴大現(xiàn)有保護區(qū)面積 加強云南、西藏、貴州、陜西、湖北、四川、甘肅金絲猴保護區(qū)的建設(shè)，針對金絲猴12處重點保護區(qū)，采取有效保護措施，加強保護區(qū)管護能力建設(shè)。新建金絲猴自然保護區(qū)1處，面積2.4萬公頃。對自然保護區(qū)以外金絲猴重點棲息地建立保護站22處，強化棲息地保護和禁獵管理。

(2)加強自然保護區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)改善金絲猴棲息地 研究金絲猴的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)，針對金絲猴食物需求，選擇棲息地共約1萬公頃進行改造。建立金絲猴種源基地，為人工繁育金絲猴種群提供種源，在金絲猴天然分布地附近選擇棲息地條件較好的生境，加大人工管護和食物投放力度，建立食物基地3個和多處人為食物投放點，擴大金絲猴種群數(shù)量。

(4)加強馴養(yǎng)繁殖、開展野外釋放試驗 加強金絲猴的人工馴養(yǎng)繁殖，建立繁育基地3處，擴大人工飼養(yǎng)種群。選擇合適生境，對人工繁殖出生的金絲猴，選擇不同種飼養(yǎng)種群進行野外放歸試驗。

5、藏羚羊保護

藏羚羊是我國青藏高原的特產(chǎn)動物，主要分布在青海、新疆、西藏和四川海拔3700?5500米的高山荒漠草甸草原和高原草原等環(huán)境中，分布區(qū)總面積超過6000萬公頃。從80年代以來，主要因為人為獵殺，藏羚羊總數(shù)已急劇下降，只有目前約5萬頭左右，并仍呈繼續(xù)下降趨勢，急需采取積極有效的措施，拯救這一瀕臨滅絕的物種。

(1)加強和擴大已建保護區(qū)

全國已建藏羚羊保護區(qū)3處，總面積3880萬公頃。要加大已建保護區(qū)基本建設(shè)投入力度，完善保護管理機構(gòu)和管理站點的建設(shè)，擴大保護區(qū)的面積，使保護區(qū)總面積占到藏羚羊分布區(qū) 的80%。

(2)為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)建立禁獵區(qū)

在青海格爾木、新疆且末和西藏那曲建立3個禁獵區(qū)，使禁獵區(qū)面積達(dá)到800萬公頃，建立管理站點，配置專門人員進行管理。在超過2000萬公頃遷徙途徑及其他棲息地建立保護站，加強巡護，防止盜獵。

(4)開展藏羚羊合理研究

組織開展藏羚羊的人工馴養(yǎng)繁殖研究，專題對藏羚羊絨及肉、皮、頭骨、角等進行貿(mào)易性開發(fā)利用研究。

6、揚子鱷保護

揚子鱷為我國特有物種，過去廣泛分布于長江中下游及其支流。目前僅分布于皖南山系以北，海拔200米以下的丘陵地帶的水塘中，野外種群僅有幾百條。1983年林業(yè)部與安徽省政府合作建立了揚子鱷繁殖研究中心，經(jīng)過10多年的不懈努力，已經(jīng)解決了揚子鱷在人工飼養(yǎng)條件下繁殖孵化幼鱷飼養(yǎng)等難題，現(xiàn)每年可繁殖1000至2000條。

(1)擴大自然保護區(qū)、改善棲息地

目前已建揚子鱷國家級自然保護區(qū)在安徽省境內(nèi)，涉及南陵、涇縣、宣城、郎溪和廣德5個縣范圍，面積4.33萬公頃。計劃在原有保護區(qū)的基礎(chǔ)上，將周邊適合揚子鱷棲息的2萬公頃劃入保護區(qū)范圍。新建4個保護管理站，加強保護區(qū)的建設(shè)和管理，配置相應(yīng)的保護管理人員和設(shè)施。此外，加強浙江尹家邊自然保護區(qū)的建設(shè)，擴大保護區(qū)范圍，提高保護區(qū)級別。

(2)加強人工繁育、劃建人工放養(yǎng)區(qū)

使揚子鱷人工繁殖量每年達(dá)到6000至1萬條，在此基礎(chǔ)上，在長江中下游揚子鱷原分布區(qū)內(nèi)選擇人煙稀少的地段劃建3處揚子鱷人工放養(yǎng)區(qū)，使人工放養(yǎng)區(qū)面積達(dá)到6萬公頃，選擇2萬公頃進行恢復(fù)和改善，建立易地種群，并建立保護管理站，對放養(yǎng)區(qū)進行嚴(yán)格的管理。

7、大象保護

亞洲象是陸棲獸類中最大的一種，主要棲息與南亞和東南亞的熱帶雨林、季雨林及林間的溝谷、山坡、稀樹草原、竹林及寬闊地帶。在我國主要分布于云南的西雙版納、江城、滄源和盈江。目前我國亞洲象約有200至250頭，大部分集中在西雙版納。由于棲息地的縮小和變化、偷獵、人口的增長、移民和干擾等原因，給亞洲象的生存帶來極大的威脅。因此，加強法制宣傳和執(zhí)法力度，加強自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，保護好現(xiàn)有的熱帶森林，為象群提供必要的棲 息環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。

(1)擴大和完善現(xiàn)有保護區(qū)建設(shè)、加強周邊地區(qū)的管理

完善亞洲象的主要分布地西雙版納和南滾河2個自然保護區(qū)的建設(shè)。在亞洲象其他活動區(qū)域約10萬公頃建立保護站，加強管理，恢復(fù)和發(fā)展亞洲象賴以生存的棲息地1萬公頃，擴大保護區(qū)的面積。嚴(yán)厲打擊偷獵、盜獵行為，對大象給老百姓造成的損失予以一定的補償。

(2)加強自然保護區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)加強野外監(jiān)測和人工馴養(yǎng)繁殖

加強對野外大象的種群數(shù)量和棲息環(huán)境的監(jiān)測工作，為保護管理提供科學(xué)依據(jù)。在西雙版納建立亞洲象馴養(yǎng)繁殖中心，從國外引進人工飼養(yǎng)種源，擴大人工飼養(yǎng)種群，滿足社會需要，杜絕野外獵捕大象。

8、長臂猿保護

長臂猿是珍稀瀕危靈長類動物，為中國和東南亞的特有物種，我國分布有4種。即黑長臂猿、白眉長臂猿、百張長臂猿和百家長臂猿，主要分布在云南、海南等省，野外種群數(shù)量不足500只，拯救和恢復(fù)種群數(shù)量是當(dāng)務(wù)之急。

(1)擴建和加強已建保護區(qū)的建設(shè)，強化周邊區(qū)域保護

目前，全國共建有涉及長臂猿的保護區(qū)13處，面積60多萬公頃。在現(xiàn)有長臂猿種群主要分布區(qū)內(nèi)，擴建保護區(qū)和棲息范圍，使擴建面積達(dá)到2萬公頃。加強保護區(qū)的基本設(shè)施建設(shè)和恢復(fù)片斷森林間的植被，連接島狀棲息地。在已建保護區(qū)內(nèi)增建保護站點，對保護區(qū)以外的長臂猿棲息區(qū)域約40萬公頃，建立保護站12處，加大巡護和管理力度，嚴(yán)格執(zhí)法，制止偷獵和非法貿(mào)易。

(2)加強自然保護區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)加強人工繁育

長臂猿野外繁殖率低，種群恢復(fù)緩慢，必須建立穩(wěn)定的人工種群，才能有效地保存物種。計劃在廣西南寧和云南思茅建立2個長臂猿人工馴養(yǎng)繁殖中心，加強對4種長臂猿的人工繁育研究，建立并擴大人工繁殖種群，進行野化訓(xùn)練，促進野外種群的恢復(fù)。

9、麝保護

麝為中型食草動物，是經(jīng)濟價值最高的類群之一。我國分布有原麝、林麝、馬麝、黑麝和喜馬拉亞麝5個種，歷史上麝曾廣泛分布于全國各地，由于大量捕殺及棲息地遭到嚴(yán)重破壞，全國麝資源已由六十年代的250萬頭左右下降到目前的20?0萬頭，麝香產(chǎn)量從每年的2000多公斤下降到目前的100?00公斤，主要分布范圍縮減至13個省區(qū)，面積約10000萬公頃，涉及保護區(qū)約66處，面積884萬公頃。因此，加強對麝的拯救已刻不容緩。

(1)完善已建保護區(qū)

選擇一些麝資源相對較多的自然保護區(qū)加大投入，加強野外保護能力建設(shè)，提高科研監(jiān)測手段，強化周邊區(qū)域管理，采取有效防范措施，使我國麝資源得以有效恢復(fù)。

(2)加強自然保護區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)建立禁獵區(qū)，封山育麝，加強棲息地的保護與管理

在麝分布較為集中的黑龍江小興安嶺、吉林撫松、青海玉樹、安徽大別山建立4個禁獵區(qū)，禁獵區(qū)面積達(dá)到60萬公頃，配置專門人員進行管理。在適宜區(qū)域選擇10－15處共約200萬公頃林地，恢復(fù)和改善植被10萬公頃，進行麝類自然放養(yǎng)，建立保護站，加強禁獵管理，作為今后我國麝香基地。

(4)加強人工繁殖研究

由于麝香醫(yī)藥和香料產(chǎn)業(yè)需求量巨大，又不可能在野外大量捕殺野生麝，計劃在蘭州和四川都江堰建立麝的人工馴養(yǎng)繁殖基地，加強人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)研究，力爭在短時期內(nèi)在人工繁殖技術(shù)方面有重大突破。嚴(yán)禁野外捕捉，擴大麝繁殖種群，爭取在15年內(nèi)，使人工飼養(yǎng)數(shù)量能夠滿足人民物種文化社會需要。

10、普氏原羚保護

普氏原羚是我國特產(chǎn)瀕危動物，曾經(jīng)廣泛分布于內(nèi)蒙、寧夏、甘肅、青海、新疆等地。目前僅在青海湖周圍沙地與草地生態(tài)交錯帶有分布。數(shù)量只有300只左右。由于種種原因，普氏原羚種群生存空間越來越小，生存環(huán)境越來越差，急需保護。

(1)加強保護區(qū)建設(shè)、擴大保護范圍

加強普氏原羚現(xiàn)棲息地?青海湖自然保護區(qū)的建設(shè)。擴建保護區(qū)面積3萬公頃，作為青海湖保護區(qū)核心區(qū)的一部分，并對周邊普氏原羚覓食、活動區(qū)域約4萬公頃強化保護，建立保護站4處，加強巡護和救護工作。

(2)為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)改善棲息環(huán)境

加強棲息地的改造和恢復(fù)，改造面積約2萬公頃，降低普氏原羚周圍的圍欄高度，建立普氏原羚冬季采食區(qū)，必要時進行人工補飼。

(4)加強繁育研究

根據(jù)保護和發(fā)展需要，建立圈養(yǎng)種群，探討普氏原羚人工飼養(yǎng)途徑。

11、野生鹿類保護

鹿類動物具有極高的經(jīng)濟價值，開發(fā)歷史悠久，是傳統(tǒng)的狩獵種類。我國野生鹿類棲息地保護及其自然保護區(qū)建設(shè)工程，將著重加強海南坡鹿、麋鹿、梅花鹿、白唇鹿、駝鹿和馬鹿的保護。

(1)加強自然保護區(qū)建設(shè)、改善棲息環(huán)境

重點加強黑龍江、吉林、江蘇、浙江、江西、湖北、海南、四川、青海、新疆、西藏的13處保護區(qū)的保護能力建設(shè)，建立野外管護和監(jiān)測站，對保護區(qū)周邊區(qū)域和非保護區(qū)的野生鹿類棲息地約1500萬公頃建立保護站約140處，選擇性恢復(fù)和改善棲息地10萬公頃，實行強化保護管理，減少人類活動，恢復(fù)改善促進種群數(shù)量恢復(fù)。在江蘇、湖北、江西、四川、海南等省新建保護區(qū)或是興建梅花鹿生境重建工程。擴大海南大田坡鹿保護區(qū)面積。

(2)加強自然保護區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)建設(shè)種源基地，合理利用資源

在開展野外種群保護的同時，在云南、江西、東北設(shè)立種源基地，為飼養(yǎng)種群提供種源。在海南、江西、四川、吉林各建立一處狩獵和合理利用示范區(qū)。同時開展人工馴養(yǎng)梅花鹿和麋鹿的野外放歸試驗。

12、鶴類保護 世界鶴類現(xiàn)存15種，中國有記錄的9種，其中黑頸鶴、丹頂鶴、白鶴、白枕鶴、灰鶴、蓑羽鶴等6種是繁殖鳥?，F(xiàn)有鶴類分布的自然保護區(qū)達(dá)40多個，面積1000多萬公頃。

(1)加強和擴大已建保護區(qū)

重點完善16處已建保護區(qū)管理機構(gòu)和管理站點的建設(shè)，加大基本建設(shè)投入，提高野外巡護能力，擴大保護區(qū)的面積，保護濕地和棲息地環(huán)境。

(2)加強自然保護區(qū)防火設(shè)施建設(shè)和防護裝備配備，以防止嚴(yán)重蘆葦沼澤和草甸火災(zāi)的 發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)建立中國鶴類研究保護監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在鶴類繁殖地和遷飛停歇地建立保護站120處，選擇性恢復(fù)和改善濕地4萬公頃，加強棲息地環(huán)境污染防治，建立健全監(jiān)測網(wǎng)點，實施動態(tài)監(jiān)測。

(4)加強人工繁殖研究

加強人工繁殖技術(shù)研究，建立和擴大人工繁殖種群。利用人工繁育和飼養(yǎng)種群進行野外釋放試驗。

13、野生雉類保護

全世界共有雉類183種，我國49種，其中18種為我國特有。選擇有代表性的瀕危種類作為重點雉類棲息地保護工程。

(1)加強保護區(qū)的建設(shè)

加大現(xiàn)有保護黃腹角雉、褐馬雞、綠尾虹雉等10處雉類自然保護區(qū)建設(shè)力度，提高保護區(qū)的管理能力。新建1個保護區(qū)，面積8000公頃。

(2)加強自然保護區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)進行棲息地改造和建設(shè)禁獵區(qū)

全面加強國家重點保護雉類棲息地保護，其主要分布區(qū)（除保護區(qū)以外）約100萬公頃建立起保護站，在華東、西南、華北和東北選擇性恢復(fù)和改善棲息地5萬公頃，使其適于雉類生存和繁育，促進雉類種群發(fā)展。

(4)進行人工繁殖技術(shù)研究

積極開展雉類的人工馴養(yǎng)工作，擴大人工繁殖數(shù)量，大力發(fā)展有高經(jīng)濟價值的雉類，爭取形成規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化。

14、蘭科植物保護

蘭科所有野生種都是《野生動植物瀕危物種國際貿(mào)易公約》的保護范圍，占該公約應(yīng)保護植物的90%以上，大多為珍稀瀕危植物，其中原產(chǎn)中國的大花萬帶蘭、火焰蘭和兜蘭屬有20 種屬于該公約的附錄1，是最珍貴的保護植物；其余原產(chǎn)我國的1200多種均屬于附錄2，它們是當(dāng)前保護植物多樣性的重要組成部分。近年來由于不合理采挖和利用，使資源破壞十分嚴(yán)重，約有60-120種蘭科植物處于將要絕滅的危險之中，亟待保護。(1)加強保護管理

加強對現(xiàn)有保護區(qū)蘭科植物的保護，在蘭科植物較為集中的區(qū)域，以及將要滅絕物種的原產(chǎn)地，增設(shè)保護區(qū)或建立保護站保護其棲息地。在全國范圍內(nèi)禁止亂采濫挖野生蘭花；嚴(yán)禁野生蘭花的市場貿(mào)易。

(2)加強自然保護區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)建立培育基地 開展蘭科植物繁育技術(shù)研究，變野生為栽培。在北京、重慶、杭州、云南、廣東等地建立蘭科植物易地保存物種基因庫和蘭花良種生產(chǎn)基地，收集、研究、栽培各種蘭科植物；并發(fā)揮我國蘭科植物資源優(yōu)勢，不斷培育新品種；推廣優(yōu)良的蘭科植物栽培物種和品種，促進栽培蘭花的市場貿(mào)易，利用群眾喜愛的優(yōu)良類型，取代野生種的貿(mào)易，盡可能減少、并進一步杜絕對我國野生蘭科植物的毀壞性采挖。

15、蘇鐵保護

蘇鐵是現(xiàn)存最古老的裸子植物。全世界蘇鐵科有9屬110種，我國只分布有蘇鐵屬1屬，全球約有17種，我國僅有8種，主要分布在臺灣、福建、廣東、廣西、貴州和四川等地。保護的重點是保護中國特有蘇鐵物種。(1)建立自然保護區(qū)，強化棲息地保護

在蘇鐵集中分布地區(qū)已經(jīng)建立的保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)，加強管理站設(shè)施建設(shè)，保護蘇鐵的生存環(huán)境。在四川、云南、貴州建立保護區(qū)的基礎(chǔ)上，擴大保護區(qū)面積。重點是加強四川攀枝花自然保護區(qū)、云南紅河蘇鐵自然保護區(qū)、普渡河自然保護區(qū)等3個自然保護區(qū)，面積4.5萬公頃管理能力的建設(shè)，新建貴州的黔西南州自然保護區(qū)，面積1.5萬公頃。對其他的約10萬公頃的蘇鐵重要分布區(qū)及原生地，通過建立保護站和監(jiān)測站點，掌握資源變化動態(tài)，加強看護和打擊非法采伐行為。

(2)加強自然保護區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)保護母樹林和建立人工培育基地

在攀枝花等重點分布的保護區(qū)內(nèi)，建立母樹林保護基地，開展野生蘇鐵的種群復(fù)壯和發(fā)展研究。在云南、四川建立人工培育基地，研究人工繁育技術(shù)，進行大規(guī)模人工繁育，在其他 適宜生長區(qū)，建立人工蘇鐵種群。

(二)國家重點生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)建設(shè)

1、森林生態(tài)系統(tǒng)保護和自然保護區(qū)建設(shè)

(1)熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)保護

中國的熱帶雨林、季雨林主要分布在北回歸線以南的海南島、南海諸島、臺灣島和云南南部熱帶區(qū)域，雅魯藏布江流域、喜馬拉雅山、橫斷山、西雙版納、紅河流域、海南尖峰嶺、霸王嶺熱帶雨林。已建的國家級自然保護區(qū)包括西藏珠穆朗瑪峰、雅魯藏布大峽谷、云南西雙版納、納板河、南滾河、大圍山、分水嶺、廣西弄崗和海南東寨港、壩王嶺等自然保護區(qū)。熱帶林保護工程將重點加強這些自然保護區(qū)的建設(shè)。

???加強12處58萬公頃已建國家級自然保護區(qū)的建設(shè),擴建和新建8處國家級自然保護區(qū)，加大熱帶林的保護力度。在破碎化嚴(yán)重，面積較小的海南保護區(qū)，擴大保護區(qū)面積，將附近生境較好的次生林劃進保護區(qū)。保證熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性保護的有效性，使熱帶雨林能夠自然恢復(fù)。新建保護區(qū)8處，面積30萬公頃。???加強自然保護區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

???進行野生動植物本底資源調(diào)查，制定管理計劃，根據(jù)保護對象調(diào)整核心區(qū)面積，重點加強雅魯藏布大峽谷、弄崗、西雙版納、尖峰嶺等自然保護區(qū)核心區(qū)熱帶雨林的管護能力。

???加強天然林的保護。在熱帶地區(qū)，禁止砍伐天然熱帶雨林。對部分地區(qū)實行封山育林。

(2)亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)保護

中國的亞熱帶是世界上亞熱帶面積最廣闊生物物種最豐富以常綠闊葉林森林為代表的區(qū)域，占全國總面積的1/4左右，其北界在秦嶺-淮河一線，南界在北回歸線附近，自然地理條件特別優(yōu)越。位于古北極和古熱帶兩個植物區(qū)系的交接地帶，受第四紀(jì)大陸冰川的影響較小，所以這里物種豐富，特有種多。重要的國家級自然保護區(qū)有安徽牯牛降、天馬、浙江天目山、清涼峰、鳳陽山－百山祖、烏巖嶺、古田山、福建武夷山、江西井岡山、湖北神農(nóng)架、后河、湖南八大公山、莽山、壺瓶山、廣東鼎湖山、南嶺、車八嶺、廣西大瑤山、花坪、木倫、河南雞公山、伏牛山、寶天曼、重慶金佛山、縉云山、貴州茂蘭、習(xí)水、雷公山、云南高黎貢山、哀牢山、無量山、珠江源等保護區(qū)。

??? 重點加強現(xiàn)有33個國家級自然保護區(qū)建設(shè)，新建34個國家級自然保護區(qū)，增加面積280萬公頃。在生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)內(nèi)開展監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能研究。加強保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

??? 加強自然保護區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)保護

中國的溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)包括中國寒溫帶、溫帶、暖溫帶廣闊地區(qū)，其中集中分布著針葉林及針闊葉混交林的大、小興安嶺、長白山地區(qū)，是中國最重要的天然林區(qū)，而暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)受到人類破壞，殘存甚少。溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)類型已建重要的國家級自然保護區(qū)有北京松山、天津八仙山、北京與河北霧靈山、山西龐泉溝、歷山、內(nèi)蒙古白音敖包、大青溝、賽罕烏拉、漢馬、賀蘭山、遼寧醫(yī)巫閭山、老禿頂子、白石砬子、仙人洞、吉林長白山、黑龍江呼中、豐林、涼水、牡丹峰、陜西牛背梁、周至、甘肅祁連山、興隆山、寧夏與內(nèi)蒙賀蘭山、六盤山、新疆哈納斯、天西等保護區(qū)。這些保護區(qū)對保護野生動植物資源，維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能具有重要意義。特別是處于干旱區(qū)的山地森林生態(tài)系統(tǒng)是這個地區(qū)的天然屏障和水源，而且這些生態(tài)系統(tǒng)特別脆弱，破壞以后，極難恢復(fù)，這些地區(qū)是西部大開發(fā)地區(qū)，加強其自然保護區(qū)建設(shè)對西部生態(tài)環(huán)境保護十分重要。

??? 重點建設(shè)現(xiàn)有27處國家級自然保護區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)投入，開展保護區(qū)的生態(tài)功能監(jiān)測，提高已建保護區(qū)的技術(shù)與保護管理水平，加強保護區(qū)的能力建設(shè)。將在保護區(qū)附近的天然林和其它人為干擾較少的生態(tài)系統(tǒng)劃入保護，擴大自然保護區(qū)面積，維持生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。

??? 在溫帶天然林集中分布的保護生物多樣性豐富地區(qū)和具有特殊生態(tài)功能的地區(qū)，新建16個自然保護區(qū)，面積120萬公頃。

???加強自然保護區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

??? 發(fā)展天然林綜合利用示范區(qū)，在維持生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，發(fā)展旅游和其它非破壞性利用方式，在生態(tài)系統(tǒng)作用十分重要地區(qū)，進行生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建示范。

2、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護和自然保護區(qū)建設(shè)

荒漠是發(fā)育在降水稀少、蒸發(fā)強烈、極端干旱生境下的稀疏生態(tài)系統(tǒng)類型。所占面積約占中國國土面積的1／5，沙漠和戈壁面積共約100余萬平方公里。中國的荒漠可分成4個類型即：小喬木荒漠、灌木荒漠、半灌木與小半灌木荒漠和墊狀小半灌木（高寒）荒漠?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)主要位于西部開發(fā)省區(qū)，在這些省區(qū)的大江、大河源頭、人為破壞嚴(yán)重的小喬木、灌木生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸河岸和濕地生態(tài)系統(tǒng)以及自然資源嚴(yán)重破壞、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)搶救性地建立一批自然保護區(qū)，保護西部的獨特的資源，并突出自然保護區(qū)在西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用。目前我國已在內(nèi)蒙、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等省、區(qū)建立了內(nèi)蒙古烏拉特、西鄂爾多斯、毛烏素、西藏羌塘、甘肅安西、大、小蘇干湖、鹽池灣、青?？煽晌骼?、寧夏沙坡頭、白芨灘、新疆阿爾金山、甘家湖、卡拉麥里、塔里木等30處國家級和省級荒漠類型自然保護區(qū)，總面積達(dá)4350萬公頃，這些自然保護區(qū)的建立，對保護荒漠植被、荒漠野生動物和防沙固沙起到了重要作用。

(1)加強30處面積3860萬公頃重點荒漠自然保護區(qū)的建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立管理機構(gòu)，采取封育、圍欄和巡護等措施，重點保護荒漠地區(qū)的灌叢植被和生物多樣性。

(2)大力新建一批重點荒漠類型自然保護區(qū)中，選擇28處總面積為2000萬公頃的荒漠自然保護區(qū)加以重點投入，擴大荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護面積，強化對特有荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的保護。

(3)為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(4)開展科學(xué)研究，進行荒漠生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的監(jiān)測，建立荒漠生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建研究與示范區(qū)。在維持荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)旅游和其它綜合利用示范，協(xié)調(diào)保護與發(fā)展關(guān)系。

3、濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)和示范區(qū)建設(shè)

我國是亞洲濕地類型最齊全、數(shù)量最多、面積最大的國家，孕育著極為豐富的生物多樣性。由于經(jīng)濟發(fā)展和人口增長的壓力造成了對濕地資源的破壞性利用，導(dǎo)致我國濕地及其生物多樣性受到了普遍的威脅和破壞，保護濕地及其生物多樣性已到了刻不容緩的程度。由于國家財力有限，不可能對所有濕地進行投資性保護。因此，選擇重點的濕地生態(tài)系統(tǒng)類型建設(shè)自然保護區(qū)，保護好典型的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性以及時的特殊的野生動植物棲息地。同時劃建一批適合我國國情的濕地保護示范區(qū)，以期對全國濕地保護和合理利用工作起到指導(dǎo)和示范作用。建立濕地保護示范區(qū)的原則：對全國或區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響；濕地區(qū)集中連片；生物多樣性豐富；生態(tài)環(huán)境脆弱；具有國家或國際重大意義。

(1)濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設(shè)

目前我國已建立了天津古海岸與濕地、河北紅松洼濕地、黑龍江三江、扎龍、吉林向海、莫莫格、遼寧雙臺河口、安徽升金湖、江西鄱陽湖、山東黃河三角洲、湖北長江天鵝洲、湖南東洞庭湖、廣東湛江紅樹林、廣西山口、海南東寨港、四川若爾蓋、貴州草海、甘肅尕海、青海青海湖、新疆巴音布魯克等45處國家級濕地類型自然保護區(qū)，加上地方級244處自然保護區(qū)，全國有濕地類型自然保護區(qū)289處，總面積達(dá)4945萬公頃。這些濕地自然保護區(qū)的建立，對保護典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、大江大河源頭、主要河流入?？凇⒑蝤B繁殖和越冬棲息的等發(fā)揮了重要的保護作用。

加大已建40處國家級和100處省級濕地自然保護區(qū)的建設(shè)，使總面積為4000萬公頃的濕地得到有效保護。加大這些自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立管理機構(gòu)，加強巡護等措施，重點保護濕地和水源地以及濕地特殊野生動植物種的棲息地。在全國重點濕地生態(tài)系統(tǒng)類型地區(qū)再建160處濕地類型自然保護區(qū)，使總面積達(dá)到2000萬公頃，強化對特有濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和濕地生物多樣性進行有效保護。

(2)長江、黃河和瀾滄江源區(qū)濕地保護示范區(qū)

長江、黃河和瀾滄江源區(qū)位于青藏高原腹地，總面積達(dá)36萬多平方公里，平均海拔4000多米，是我國最大的天然濕地分布區(qū)，據(jù)科學(xué)家初步計算，長江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%都來自這一地區(qū)，素有“中華水塔”之稱。近年來，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。境內(nèi)湖泊萎縮，濕地退化，徑流量減少。草地嚴(yán)重退化，土地沙漠化劇烈發(fā)展，青藏高原生物多樣性種類和數(shù)量銳減?？茖W(xué)預(yù)言，三江源地區(qū)是中國最主要的兩大河流和一條國際河流的發(fā)源地，如果這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得不到有效控制，脆弱的生態(tài)環(huán)境得不到保護和改善，三江流域上、中、下游地區(qū)的經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重的影響。

為保護我們的母親河和“中華水塔”，2000年8月青海建立了保護三個大江大河源頭的自然保護區(qū)，國家主席江澤民為該保護區(qū)題名“三江源自然保護區(qū)”。該保護區(qū)總面積為31.8平方公里，是目前我國面積最大、世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的自然保護區(qū)。

對三江源保護區(qū)進行建設(shè)和綜合治理，開展34項濕地保護示范區(qū)建設(shè)工程，對河源區(qū)約530萬公頃的濕地及其生物多樣性進行保護。在重要和脆弱的濕地區(qū)建立大面積的濕地自然保護區(qū)，將核心區(qū)居民有計劃地搬遷；新建禁獵區(qū)以物種保護為重點，進行野外保護體系工程建設(shè)；通過引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩窠?yán)格控制牲口數(shù)量、實施冬夏輪放、進行放牧合理規(guī)劃、適度開發(fā)等濕地資源合理利用的模式，開展社區(qū)濕地資源保護示范項目；開展草地恢復(fù)示范，通過植草和恢復(fù)現(xiàn)有草地對濕地區(qū)進行保護。

(3)長江中下游濕地保護示范區(qū)

長江中下游是我國河湖濕地分布最集中、最具代表性的地區(qū)。該區(qū)域的濕地主要由長江及其眾多支流、湖泊組成。鄱陽湖、洞庭湖、洪湖、太湖、巢湖和洪澤湖等是本區(qū)著名湖泊，也是人工濕地(稻田)面積最集中的地區(qū)，是巨大的自然－人工復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)。由于人口集 中和過度利用濕地資源，該地區(qū)濕地面積顯著減少，濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化。據(jù)初步統(tǒng)計，五十年代以來，該區(qū)湖泊面積喪失約1200萬公頃，喪失率高達(dá)34％。另一方面，由于水土流失，泥沙含量大，造成泥沙大量淤積，明顯降低了濕地的調(diào)蓄能力，減低了濕地抵御洪澇災(zāi)害的能力。1998年長江中下游特大洪水與該地區(qū)濕地退化有著密切的關(guān)系。

在長江中下游地區(qū)開展37項濕地保護示范工程，對大約860萬公頃的濕地及其生物多樣性進行保護和恢復(fù)。為該地區(qū)濕地進行恢復(fù)和重建并提供示范模式；通過建立禁獵區(qū)有效保護遷徙鳥類；初步建立湖區(qū)內(nèi)濕地資源的生態(tài)開發(fā)模式；初步建立濕地資源合理利用模式。

在鄱陽湖、洞庭湖區(qū)內(nèi)，開展“平垸行洪、退田還湖”后恢復(fù)自然濕地活動，面積各約為10萬公頃；鄱陽湖、洞庭湖為眾多的遷徙鳥類提供了越冬地和停歇地，為有效控制湖區(qū)內(nèi)的鳥類狩獵偷獵以及投毒現(xiàn)象，擬在兩大湖區(qū)各新建面積為2萬公頃的禁獵區(qū)；在鄱陽湖、洞庭湖、洪湖、太湖、巢湖和洪澤湖等6大湖泊建立水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)開發(fā)示范區(qū)；通過向當(dāng)?shù)靥峁┓龀郑ㄙY金或項目），引導(dǎo)建立湖區(qū)水產(chǎn)資源綜合開發(fā)、濕地生態(tài)旅游、觀鳥旅游等濕地資源合理利用的模式。

(4)三江平原、松嫩平原和嫩江源頭濕地保護示范區(qū)

三江平原位于黑龍江省東北部，面積約為11.59萬平方公里，是由黑龍江、松花江和烏蘇里江沖積的低平原與穆棱－興凱湖沖積、湖積形成的低平原組成。松嫩平原湖群位于吉林省西部、黑龍江省的西南部。本區(qū)地勢平坦、水系發(fā)達(dá)、河流縱橫交織，由河流、湖泊、沼澤形成了特殊的濕地景觀復(fù)合體，總面積約為17萬平方公里，濕地面積為87萬公頃（沼澤和湖泊面積）。嫩江源于大興安嶺東坡，源頭以上為韓家園境內(nèi)的二根河和松嶺境內(nèi)的南翁河，源頭以下流經(jīng)大興安嶺地區(qū)280公里，流域面積1.93萬平方公里，年平均徑流量28億立方米。在該區(qū)開展20項濕地保護示范工程對約530萬公頃的濕地進行保護。提供東北地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)模式；開展?jié)O、葦生態(tài)開發(fā)示范以及生態(tài)、物理示范；初步提供東北地區(qū)濕地資源保護與合理利用模式；動態(tài)監(jiān)測徑流、水位、水質(zhì)污染。

在三江平原濕地區(qū)內(nèi)，選擇地勢低洼、排水不暢、易受洪澇災(zāi)害影響、產(chǎn)量很低的耕地，通過引水、種植植被等方式，逐步進行濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，計劃將12萬公頃的耕地改造為水稻田；在松嫩平原濕地區(qū)，以大慶油田的工業(yè)廢水為主的污染越來越重，現(xiàn)污染面積已達(dá)5000平方公里，涉及的湖泊達(dá)170余個，確定2個漁、葦生態(tài)開發(fā)和生態(tài)、物理工程示范區(qū)；在大慶開展?jié)竦刭Y源保護和濕地生態(tài)旅游開發(fā)項目；在嫩江源頭設(shè)立水文站、水質(zhì)化驗中心、計算機中心以及與各場站相聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對嫩江源頭的徑流、水位、水質(zhì)進行動態(tài)監(jiān)測。

(5)高原湖泊濕地保護示范區(qū)云南省境內(nèi)大小湖泊有30余個，總面積為1066平方公里，集水面積約9000多平方公里，占全省總面積的2.28%。絕大部分湖泊在高原區(qū)內(nèi)。這些湖泊由于人口增加，森林面積減少，對水資源的過度利用等原因，導(dǎo)致了濕地棲息地生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性降低。青海湖位于青藏高原東北部，深居中亞大陸腹地，屬高寒半干旱草原氣候，面積達(dá)4340平方公里，蓄水量77.8億立方米。目前，青海湖湖泊水位下降，生態(tài)環(huán)境日益惡化。

在這兩個高原湖泊地區(qū)開展20項示范區(qū)建設(shè)對大約1100萬公頃的濕地進行保護和恢復(fù)。建設(shè)期末，初步緩解青海湖水位下降趨勢；提供青海湖湖區(qū)及其周邊地區(qū)的合理放牧模式；對高原湖泊濕地及其生物多樣性保護進行示范；探討在民族地區(qū)開展生態(tài)旅游為主的濕地資源合理利用模式。

在青海湖濕地人工植草12萬畝，建設(shè)圍欄5000米，根治沙化；對青海湖湖周的濕地資源和畜牧數(shù)量進行調(diào)查，對青海湖地區(qū)的放牧模式進行合理規(guī)劃，通過實行冬夏輪放、控制畜牧數(shù)量、減少冬季載畜量等措施，有力控制過度放牧問題，在湖區(qū)及其周邊地區(qū)開展放牧的合理利用示范工程；在滇西北高原湖泊建立禁獵區(qū)，面積為6萬公頃；在滇西北高原湖泊生物多樣性受威脅嚴(yán)重地區(qū)，進行濕地及其生物多樣性保護和可持續(xù)利用示范；建立科學(xué)有序開發(fā)高原湖泊生態(tài)旅游并結(jié)合特種民族文化旅游為主體的資源合理利用示范模式。(6)瀾滄江流域保護工程示范區(qū)

瀾滄江(湄公河)是一條著名的國際河流，干流全長4661公里，我國位于瀾滄江的上游，在云南省境內(nèi)的干流長1240公里，占干流總長的26.6%。

在該區(qū)開展13項示范工程對大約480萬公頃的濕地進行保護和恢復(fù)。在流域的生物多樣性豐富地區(qū)，開展保護和可持續(xù)利用示范活動。

制定流域宣教和技能培訓(xùn)計劃，為流域管理機構(gòu)、自然保護區(qū)管理機構(gòu)提供濕地保護與合理利用、生物多樣性保護以及流域管理、生態(tài)恢復(fù)等方面的理論、技能培訓(xùn)；在濕地資源利用和開發(fā)混亂地區(qū)，進行生態(tài)恢復(fù)示范；采用參與式鄉(xiāng)村評估的方法，選擇不同社區(qū)，進行濕地生物多樣性保護公眾意識教育，并進行流域保護與可持續(xù)利用示范活動。

(7)沿海濕地保護工程示范區(qū)

我國的海岸線綿長曲折，長達(dá)18000公里，分布于12個省(市、區(qū))的188個縣(市、區(qū))內(nèi)；海島達(dá)6500個，海島線約13000公里。潮間帶灘涂面積達(dá)217萬公頃，淺水海域面積約270萬公頃。

在沿海地區(qū)開展34項示范工程對大約430萬公頃的濕地進行保護和恢復(fù)。要探索出適合中國實際的灘涂、河口及淺水海域保護及其利用的措施與途徑，為中國灘涂與河口濕地的全方 位保護及其資源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)。

在遼河三角洲開展生物多樣性保護前提下的資源合理利用示范；在遼河三角洲－遼東灣淺海水域濕地制定保護生物多樣性和土地利用發(fā)展規(guī)劃及實施方案，以保護為主，同時發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的綜合經(jīng)營示范；在廣東珠江三角洲開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、景區(qū)旅游項目建設(shè)、灘涂多種經(jīng)營、資源產(chǎn)品綜合利用的示范。

(8)紅樹林濕地保護

紅樹林濕地是熱帶海岸重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)。我國紅樹林主要分布在海南、廣東、廣西、福建、臺灣等省(區(qū))的沿海地區(qū)以及香港和澳門地區(qū)，總面積約1.4萬公頃。

加強現(xiàn)有7個紅樹林保護區(qū)的建設(shè)；實施8項紅樹林濕地示范工程；新建紅樹林自然保護區(qū)１個，面積5000公頃；建立和完善紅樹林保護網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；在海南、廣東和福建等省建立紅樹林育苗基地，營造紅樹林4萬公頃；新建8處物種保存基地，建立紅樹林資源立體綜合開發(fā)利用示范區(qū)5處，面積1萬公頃；對現(xiàn)存的天然紅樹林進行保護規(guī)劃，建立天然紅樹林野外保護體系。

(9)國際重要濕地保護區(qū)建設(shè)

我國政府自1992年加入了《濕地公約》以來，履行國際義務(wù)，相繼有黑龍江扎龍、吉林向海、海南東寨港、青海鳥島、江西鄱陽湖、湖南東洞庭湖、香港米埔等7處濕地被列入國際重要濕地名錄。江蘇鹽城海灘濕地保護區(qū)被列入國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)；山東黃河三角洲自然保護區(qū)、遼寧雙臺河口國家級自然保護區(qū)和上海崇明東灘自然保護區(qū)加入“東亞－澳大利亞涉禽保護網(wǎng)絡(luò)”；興凱湖、黃河三角洲、鄱陽湖、鹽城國家級自然保護區(qū)加入“東北亞鶴類保護網(wǎng)絡(luò)”。

在列入國際重要濕地的自然保護區(qū)開展示范工程，提高這些保護區(qū)的監(jiān)測和管理水平，直接受益范圍大約為200萬公頃。計劃到2005年，將黑龍江省三江自然保護區(qū)等20個濕地自然保護區(qū)列入“國際重要濕地名錄”；已列入《國際重要濕地名錄》的7處濕地和待列入名錄的上海崇明東灘等20個濕地自然保護區(qū)，將建立濕地定位監(jiān)測占，對重要濕地的生態(tài)系統(tǒng)特性進行動態(tài)跟蹤、研究；擬在新建的國際重要濕地自然保護區(qū)中，增加科研設(shè)施和基本建設(shè)投入。

4、自然保護小區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護小區(qū)

建立自然保護小區(qū)，是針對我國南方人口稠密地區(qū)實施對生物多樣性和珍稀動植物棲息地保護的一種有效方法和措施。它可以在全社會范圍內(nèi)，進一步改善自然生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活環(huán)境，從身邊做起保護自然資源，提高全民保護生態(tài)環(huán)境意識，進行兩個精神文明的一項有深遠(yuǎn)意義的社會公益事業(yè)。

凡有條件的地方都要因地制宜，都要采取多種形式建立各種類型自然保護小區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)組織、批準(zhǔn)和建立自然保護小區(qū)。自然保護小區(qū)的類型主要應(yīng)當(dāng)包括：國家重點保護野生動植物的主要棲息地、繁殖地和原生地；有益的和有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的野生動物棲息繁殖地；候鳥越冬的和遷徙停歇地；有保存價值的原始森林、原始次生林和水源涵養(yǎng)林；有特殊保護價值的地形地貌、人文景觀、歷史遺跡地帶；烈士紀(jì)念碑、烈士陵園林地；機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位的風(fēng)景林、綠化帶；自然村的綠化林、風(fēng)景林等。目前全國已有安徽、浙江、江西、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、海南和貴州省區(qū)已建立各類自然保護小區(qū)5.03萬個，總面積135.58萬公頃。加強對已建保護小區(qū)的支持和管理，大力新建自然保護小區(qū)，使全國自然保護小區(qū)總數(shù)達(dá)到10萬個，總面積達(dá)380萬公頃左右，并確定自然保護小區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)，制定管理辦法。

(三)國家重點科研與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1、科研體系建設(shè)

我國野生動植物的科學(xué)研究力量和工作基礎(chǔ)較為薄弱，亟待加強。

(1)工作任務(wù)

有計劃、有組織地開展野生動植物和濕地資源的科學(xué)研究工作，進行重點攻關(guān)，為保護管理提供科學(xué)依據(jù)，為各級野生動植物保護管理部門服務(wù)。

(2)組織機構(gòu)

科研體系由三級構(gòu)成，包括中央級研究機構(gòu)如國家林業(yè)局野生動植物研究與發(fā)展中心，省級研究機構(gòu)如省級林業(yè)科研院所和大專院校，及基層研究機構(gòu)如自然保護區(qū)等。

國家林業(yè)局野生動植物研究與發(fā)展中心是國家林業(yè)局專門從事全國野生動植物研究工作的國家級研究單位，它通過各種研究基地的建設(shè)，對全國輻射，形成野生動植物研究網(wǎng)絡(luò)。成為國家野生動植物信息管理、種質(zhì)資源保藏、標(biāo)本管理和宣傳教育、自然保護區(qū)與濕地研究的中心。

省級研究機構(gòu)作為地區(qū)的主要研究力量，以獨立或協(xié)作的形式承擔(dān)研究任務(wù)，開展地區(qū)性的研究工作。自然保護區(qū)等基層單位主要進行本地對象的研究和數(shù)據(jù)收集工作，協(xié)助中央級研究機構(gòu)和省級機構(gòu)完成研究任務(wù)。

設(shè)立研究項目，建立項目管理制度，采取競標(biāo)方式，吸收各類研究部門參加，完善野生動植物和濕地資源的研究體系。

(3)建設(shè)內(nèi)容

國家林業(yè)局野生動植物研究與發(fā)展中心的建設(shè)主要包括科研樓、實驗室科研儀器、野外調(diào)查設(shè)備、標(biāo)本保存與處理設(shè)備、野生動植物種質(zhì)基因庫庫房以及研究基地建設(shè)。

對省級和基層科研機構(gòu)的建設(shè)，主要以承擔(dān)研究項目的形式予以支持。

2、全國野生動植物及濕地資源監(jiān)測體系建設(shè)

建立全國野生動植物和濕地資源監(jiān)測體系的目的在于，完善我國野生動植物和濕地資源調(diào)查與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高我國野生動植物和濕地資源動態(tài)監(jiān)測能力和技術(shù)水平；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展野生動植物和濕地資源調(diào)查與監(jiān)測的技術(shù)研究；逐步開展野生動植物生境和生態(tài)系統(tǒng)等方面的監(jiān)測，進一步提高野生動植物保護、管理和研究水平。

(1)工作任務(wù)

查清我國野生動植物和濕地資源現(xiàn)狀，建立資源數(shù)據(jù)庫，并進行長期動態(tài)監(jiān)測，全面、準(zhǔn)確、及時地掌握動態(tài)變化趨勢，分析變化的原因，提出保護管理和合理利用對策。

(2)組織機構(gòu)

全國陸生野生動物、野生植物和濕地資源監(jiān)測體系由三級構(gòu)成，即國家林業(yè)局野生動物與野生植物監(jiān)測中心和國家林業(yè)局濕地資源監(jiān)測中心，省級野生動植物、濕地資源監(jiān)測站和設(shè)在各地的定位監(jiān)測站點。

國家林業(yè)局野生動物與野生植物監(jiān)測中心和國家林業(yè)局濕地資源監(jiān)測中心是全國野生動植物、濕地資源調(diào)查與監(jiān)測工作的技術(shù)負(fù)責(zé)部門，各省監(jiān)測站負(fù)責(zé)各省的資源調(diào)查和監(jiān)測工作，定位監(jiān)測點負(fù)責(zé)各種信息的采集和上報。

(3)建設(shè)內(nèi)容

針對我國野生動植物資源主分布區(qū)、重點物種棲息地和濕地資源現(xiàn)狀，為確保及時掌握資源動態(tài)變化，全國需建立國家林業(yè)局野生動植物監(jiān)測中心一處、濕地資源監(jiān)測中心一處，在各省、自治區(qū)、直轄市各建立省級野生動植物及濕地監(jiān)測站一處共31處，根據(jù)重點物種分布情況共建立15處野生動植物重點物種監(jiān)測站，按照資源分布，全國共需設(shè)立野生動物監(jiān)測點約2300處、野生植物監(jiān)測點約1800處、濕地監(jiān)測點約1000處，建立中央監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、全國監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、定點網(wǎng)站和信息處理設(shè)施，配置必要的監(jiān)測、通訊、采集和信息處理設(shè)備，加強人才的引進和培養(yǎng)，確保資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時、全面。

3、全國鳥類環(huán)志中心及環(huán)志網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

鳥類環(huán)志是利用無線電跟蹤、衛(wèi)星跟蹤等各種鳥類標(biāo)記手段，在鳥類繁殖地、越冬地和遷徙中途停歇地對鳥類進行標(biāo)記，然后根據(jù)獲得的標(biāo)記研究鳥類的生活史、種群動態(tài)的一種研究方法。加強鳥類環(huán)志站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對于推動我國鳥類資源的保護管理、加強國際合作與交流具有十分重要意義。

(1)工作任務(wù)

規(guī)范全國鳥類環(huán)志活動，加強鳥類環(huán)志技術(shù)的研究；開展對鳥類遷徙路線、遷徙策略、種群變動趨勢以及棲息地條件對鳥類種群變化的影響研究，為制定合理的鳥類資源保護管理政策提供依據(jù)。

(2)組織機構(gòu)

全國鳥類環(huán)志網(wǎng)絡(luò)由全國鳥類環(huán)志中心、省級環(huán)志站和各環(huán)志點構(gòu)成。

(3)建設(shè)內(nèi)容

加強全國鳥類環(huán)志中心和原有2處環(huán)志站的建設(shè)。在分布于全國三大鳥類遷徙路線上的省、自治區(qū)、直轄市新建14處鳥類環(huán)志站。更新陳舊設(shè)備，引進新技術(shù)和新裝備，完善技術(shù)設(shè)施，豐富環(huán)志種類，加大環(huán)志數(shù)量，實現(xiàn)環(huán)志手段、數(shù)據(jù)處理的現(xiàn)代化。

4、完善野生動植物檢測中心建設(shè)

建立和完善國家林業(yè)局野生動植物檢測中心，對于加強野生動植物保護管理執(zhí)法，促進貿(mào)易提高我國野生動植物資源保護管理水平，都具有十分重要意義。

(1)工作任務(wù)

建立野生動植物物種DNA指紋檔案，對瀕危野生動植物及其產(chǎn)品進行標(biāo)記。

(2)建設(shè)內(nèi)容

購置DNA指紋技術(shù)研究儀器和防偽標(biāo)記系統(tǒng)，裝備一個DNA指紋實驗室和一個產(chǎn)品檢測標(biāo)記室。

五、野生動植物繁育、合理開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)主體框架

（一）野生動植物種源繁育基地

建立野生動植物種源繁育基地，其目的就是要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，研究野生動物馴養(yǎng)繁殖技術(shù)和野生植物培育技術(shù)，規(guī)?；嘤吧鷦又参锓N源和品種，并通過技術(shù)推廣和向社會提供種源，以點帶面，引導(dǎo)和促進資源的人工繁育，最終實現(xiàn)資源總量的全面擴大。

1.珍稀植物種源基地建設(shè) 在云南、貴州、廣西、福建、黑龍江、寧夏分別建立6處珍稀植物種源基地，重點培植紅豆杉、喜樹、榧樹、黃檗（黃菠蘿）、紅松、蘭科植物等，向社會推廣20種以上有重要經(jīng)濟價值的栽培植物，并且種源培育規(guī)模基本滿足推廣社會化種植的需要。

建設(shè)內(nèi)容：主要有興建基礎(chǔ)設(shè)施，整治土地，種源采集和移植，人才引進及人員培訓(xùn)，科研設(shè)備配置和建立信息網(wǎng)絡(luò)等。目標(biāo)：移植野生植物種類500種以上，并基本形成穩(wěn)定的種群。其中可向社會批量提供的野生植物繁殖材料新品種在20種以上。

2.野生動物種源繁育中心

在完善現(xiàn)有11處野生動物救護繁育中心的基礎(chǔ)上，新建20處野生動物繁育中心，解決高鼻羚羊、麝、鹿、麂、穿山甲、靈長類、羚羊類、靈貓、野豬、紫貂、河貍、雉類、雁鴨類、鳩鴿類、觀賞鳥類、蛇類、巨蜥、龜類、虎紋蛙、珍稀蝶類等野生動物種源的規(guī)模化繁育及技術(shù)問題，并從國外引進羊駝、西瑞等種源繁育推廣，進一步豐富我國馴養(yǎng)繁殖的野生動物種類。

建設(shè)內(nèi)容：主要有興建基礎(chǔ)設(shè)施，繁育籠舍及活動場所建設(shè)，飼料基地建設(shè)，捕捉和引進種源，疫病防治器械，人才引進及人員培訓(xùn)，科研設(shè)備配置和建立信息網(wǎng)絡(luò)等。

目標(biāo)：建立起200種以上野生動物人工繁育種群，其中可向社會批量提供的野生動物種源在50種以上。

（二）野生動物馴養(yǎng)繁殖

在種源有充分保障的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和推動社會發(fā)展野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，通過資源規(guī)?；嘤纱龠M經(jīng)濟發(fā)展。馴養(yǎng)繁殖的野生動物還可用于展示、觀賞、保護宣傳教育，促進旅游事業(yè)發(fā)展。為此，我國野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)主體框架，主要由動物園、野生動物園和規(guī)模化養(yǎng)殖（含自然散養(yǎng)）基地組成。

1.動物園建設(shè)

我國現(xiàn)有省級動物園31個，地市級動物園165個，基本都是地方政府投入，國有性質(zhì)管理，隸屬于各地城建部門，而對動物園野生動物的管理則歸口于林業(yè)行政主管部門。要有計劃地控制動物園的發(fā)展數(shù)量，減輕野外捕捉野生動物的壓力。原則上只考慮在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地市級城市新批建動物園，近期和中期建設(shè)總體數(shù)量為100個。2.野生動物園建設(shè)

我國現(xiàn)有野生動物園7處，在建2處，分布在北京、上海、河北、山東、廣東、海南、四川等省市。其建設(shè)投資分國家投入、集體籌建和個人投資三種方式，隸屬于不同的部門，均歸林業(yè)主管部門進行行業(yè)管理。根據(jù)我國不同地區(qū)經(jīng)濟形勢和自然氣候特點，在現(xiàn)有野生動物園基礎(chǔ)上，到2010年我國可增建19處綜合性大型野生動物園，建設(shè)投資以集體和個人投資為主，國家予以適當(dāng)資金和政策扶持。

3.規(guī)?；吧鷦游镳B(yǎng)殖場和自然放養(yǎng)基地

為推動野生動物馴養(yǎng)繁殖朝規(guī)?；B(yǎng)殖、集約經(jīng)營方向健康發(fā)展，對野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)將著重通過政府投建示范場區(qū)、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟扶持、科技推廣和規(guī)范管理等措施，促進一批 規(guī)?；Z養(yǎng)繁殖場和自然放養(yǎng)基地的建立，使高鼻羚羊、麝、鹿、麂、穿山甲、靈長類、羚羊類、靈貓、野豬、紫貂、河貍、雉類、雁鴨類、鳩鴿類、觀賞鳥類、蛇類、巨蜥、龜類、虎紋蛙、珍稀蝶類等野生動物穩(wěn)定增長，以滿足經(jīng)濟發(fā)展對資源的大量需求。

目標(biāo)：大型規(guī)模化養(yǎng)殖場和自然放養(yǎng)基地達(dá)到500處，馴養(yǎng)繁殖野生動物種類達(dá)到50種以上，基本緩解經(jīng)濟發(fā)展中野生動物資源嚴(yán)重不足的狀況。

（三）現(xiàn)代運動狩獵

有組織、有計劃地開展狩獵，推動傳統(tǒng)狩獵向現(xiàn)代運動狩獵轉(zhuǎn)軌，帶動野生動物棲息地周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)部分物種從被動保護到主動保護的根本性轉(zhuǎn)變。

目標(biāo)：到2030年，在全國認(rèn)定或成立狩獵組織及代理機構(gòu)50－100家，經(jīng)濟發(fā)達(dá)省、市可成立2－3家；使我國的“國際狩獵場”和狩獵場、區(qū)達(dá)120-140處。

（四）野生植物資源采集

從野外采集野生植物資源，以滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，必須在資源不斷增長的前提下，遵循“資源消耗量小于自然增長量”的原則，明確保護者權(quán)益，協(xié)調(diào)保護與合理利用的關(guān)系，使當(dāng)?shù)厝嗣駨馁Y源保護與合理利用中獲得收益，調(diào)動當(dāng)?shù)厝嗣癖Ｗo野生植物的積極性，實現(xiàn)資源和經(jīng)濟雙增長。有組織、有計劃限量采集（采伐）蘭花、紅豆杉、紅松籽、水曲柳等資源，帶動一大批貧困山區(qū)人口脫貧致富。

（五）野生動植物及其產(chǎn)品加工利用 當(dāng)前，我國野生動植物資源利用效益低下的情況仍十分嚴(yán)重，加劇了對有限資源的需求。對此，要切實采取措施，引導(dǎo)資源利用朝高科技、高效益方向轉(zhuǎn)化，改變增長方式，其關(guān)鍵是合理配置資源、制定優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)、扶持高效益加工企業(yè)。

（六）野生動植物及其產(chǎn)品流通體系建設(shè)

流通秩序混亂，是非法來源野生動植物及其產(chǎn)品流入市場的根本原因，針對上述現(xiàn)狀，規(guī)范流通秩序，逐步建立以專業(yè)市場和定點經(jīng)營單位為主渠道的流通體系，計劃逐步在遼寧、河北、內(nèi)蒙古、新疆、重慶、云南、山東、浙江、廣西等省區(qū)建立9處野生動植物及其產(chǎn)品一級專業(yè)市場，在全國各省、自治區(qū)、直轄市建立50－100處野生動植物及其產(chǎn)品二級專業(yè)市場。凡是進入流通領(lǐng)域的野生動植物及其產(chǎn)品，均應(yīng)在專業(yè)市內(nèi)由定點單位統(tǒng)一經(jīng)營管理，專業(yè)市場內(nèi)經(jīng)營的野生動植物及其產(chǎn)品實行標(biāo)記制度，強化證件管理，提高市場監(jiān)管能力，遏制非法來源野生動植物及其產(chǎn)品進入市場，以達(dá)到嚴(yán)格控制資源消耗量的目的。

六、投資估算與資金籌措

(一)投資估算和項目實施時間的編制說明

項目投資估算依據(jù)國家林業(yè)局有關(guān)規(guī)程、規(guī)定確定的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，及各地調(diào)查研究所取得的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，費用參照有關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)進行估算。

堅持公益性事業(yè)建設(shè)以國家和地方政府投資為主的原則，鼓勵社會各界的積極參與。全國野生動植物及其棲息地保護工程主要保護的是國家一二級重點保護野生動植物和全國典型的森林、荒漠和濕地生態(tài)系統(tǒng)類型，是保護全國生物多樣性的精華。這項工程是我國重要的社會公益事業(yè)，項目基本建設(shè)費用主要依靠國家和地方政府預(yù)算內(nèi)基建撥款，而且中央財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要經(jīng)費支持。因此，工程投資的綜合比例一般確定為國家投資占80%，地方配套占20%。如特殊野生動植物物種或特殊典型生態(tài)系統(tǒng)類型和位于我國西北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，則按國家投資100％比例計算。

項目實施時間主要分三個階段：第一階段是2001-2005年期間，也就是“十五計劃”期間；第二階段是2006-2010年期間；第三階段是2011-2030年期間。各個項目安排主要以2001-2005年和2006-2010年為主，對2011-2030年僅作為大致規(guī)劃內(nèi)容。

國家重點野生動植物保護項目計算標(biāo)準(zhǔn)：（1）保護區(qū)建設(shè):2001-2010年期間，大熊貓保護區(qū)按每個3000萬元計算，朱鹮等野生動物類型保護保護區(qū)按每個2400萬元計算，野生植物等類型保護區(qū)按每個2000萬元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

（2）禁獵(伐)區(qū)建設(shè)：2001-2010年期間，野生動物禁獵區(qū)按每個1000萬元計算，野生植物禁伐區(qū)按每個800萬元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

（3）繁育中心和培育基地：2001-2010年期間，大熊貓等15種動植物種繁育中心和培育基地按每個3000萬元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

（4）保護站建設(shè)：在重點野生動植物主要棲息地覆蓋的每一縣級行政區(qū)域，建立保護站一處，承擔(dān)棲息地保護及改善職責(zé)。2001-2010年期間，建站投資按每站100萬元計算；2011－2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

（5）科研監(jiān)測站點建設(shè)：在重點野生動植物主要棲息地需要建立必要的科研監(jiān)測站或監(jiān)測點，承擔(dān)棲息地變化科研監(jiān)測任務(wù)。2001-2010年期間，一個物種重點物種建立一個監(jiān)測站和數(shù)個監(jiān)測點，建監(jiān)測站投資按每站200萬元計算，建監(jiān)測點投資按每個點80萬元計算；2011－2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

（6）重點野生動植物主要棲息地恢復(fù)和改善：2001-2010年期間，根據(jù)物種對棲息環(huán)境的要求，在其主要棲息地選擇重要的破壞較為嚴(yán)重的區(qū)域，針對性恢復(fù)植被和建立食物鏈，按每萬公頃3000萬元計算；2011－2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

國家重點生態(tài)系統(tǒng)保護項目計算標(biāo)準(zhǔn)：

（1）森林生態(tài)系統(tǒng)保護：2001-2010年期間，熱帶保護區(qū)按每個2000萬元計算，亞熱帶按每個2400萬元計算，溫帶按每個2800萬元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

（2）荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護：2001-2010年期間，每個保護區(qū)按每個2800萬元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。（3）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)：2001-2010年期間，每個保護區(qū)按每個3000萬元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

（4）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護示范區(qū)工程：2001-2010年期間，除長江、黃河和瀾滄江三江源濕地保護區(qū)按1.5億元計算外，其它每個示范區(qū)均按6000萬元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

（5）自然保護小區(qū)和生物多樣性小區(qū)：2001-2010年期間，每個保護小區(qū)建設(shè)需要40萬元，其中國家補助20萬元，地方配套20萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

國家科研與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目計算標(biāo)準(zhǔn)：

（1）2001-2010年期間，國家研發(fā)中心按7500萬元計算，國家動植物監(jiān)測中心按4000萬元計算，國家濕地監(jiān)測中心按3000萬元計算，省級科研機構(gòu)按每個300萬元計算，省級動植物監(jiān)測站按500萬元計算，省級濕地監(jiān)測站按400萬元計算，濕地宣教中心按每個2000萬元計算，動植物監(jiān)測點按每個80萬元計算，濕地監(jiān)測站按每個100萬元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

（2）2001-2010年期間，鳥類環(huán)志中心及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：國家鳥類環(huán)志中心按2000萬元計算，環(huán)志站按每個400萬元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

（3）2001-2010年期間，動植物檢測中心建設(shè)：按3000萬元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

野生動植物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目計算標(biāo)準(zhǔn)：（1）動物救護繁育基地：2001-2010年期間，每個建設(shè)需要1000萬元，其中國家按每個補助500萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

（2）植物培育基地：2001-2010年期間，每個建設(shè)需要800萬元，其中國家按每個補助400萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

（3）野生動物園：2001-2010年期間，每個建設(shè)需要2億元，實行社會集資，國家不予補助；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。（4）野生動物養(yǎng)殖場：2001-2010年期間，每個建設(shè)需要550萬元，國家按每個補助25萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

（5）野生動物自然放養(yǎng)場：2001-2010年期間，每個建設(shè)需要3000萬元，國家每個補助1000萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

（6）狩獵場：2001-2010年期間，每個建設(shè)需要560萬元，其中國家按每個補助80萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

（7）野生動植物加工企業(yè)：2001-2010年期間，實行社會集資，國家不予補助；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

（8）野生動植物一級市場：2001-2010年期間，每個建設(shè)需要4000萬元，其中國家按每個補助1000萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

（9）野生動植物國家二級市場：2001-2010年期間，每個建設(shè)需要275萬元，其中國家按每個補助25萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計算。

(二)投資估算

1、估算總投資

根據(jù)各工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模與計算指標(biāo)，經(jīng)估算，本規(guī)劃2001-2030年建設(shè)投資總共需要投入：1356.54億元，其中國家投資664.38億元，地方投資316.86億元，社會集資375.31億元。

2、具體投資分配

各個建設(shè)投資分配結(jié)構(gòu)如下：

按投入時間分為：

2001-2005年需要投入建設(shè)資金398.07億元，平均每年79.61億元。

2006-2010年需要投入建設(shè)資金354.71億元，平均每年70.94億元。

2011-2030年需要投入建設(shè)資金603.76億元，平均每年30.19億元。

按投資主體分為： 2001-2005年，國家預(yù)算內(nèi)資金投入214.78億元，平均每年42.96億元；地方配套93.29億元，平均每年18.66億元；社會集資90.0億元，平均每年18億元。

2006-2010年，國家預(yù)算內(nèi)資金投入181.0億元，平均每年36.2億元；地方配套88.48億元，平均每年17.70億元；社會集資85.24億元，平均每年17.05億元。

2011-2030年，國家預(yù)算內(nèi)資金投入268.6億元，平均每年13.43億元；地方配套135.09億元，平均每年6.75億元；社會集資200.06億元，平均每年10億元。

按使用方向分為：

2001-2005年國家重點野生動植物保護58.63億元，平均每年11.73億元；國家重點生態(tài)系統(tǒng)類型保護212.04億元，平均每年42.41億元；國家科研與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)22.26億元，平均每年4.45億元；野生動植物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)105.14億元（包括社會集資），平均每年21.03億元。

2006－2010年國家重點野生動植物保護46.57億元，平均每年9.31億元；國家重點生態(tài)系統(tǒng)類型保護198.78億元，平均每年39.76億元；國家科研與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)8.4億元，平均每年1.68億元；野生動植物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)100.96億元（包括社會集資），平均每年20.19億元。

2011-2030年國家重點野生動植物保護73.28億元，平均每年3.66億元；國家重點生態(tài)系統(tǒng)保護299.87億元，平均每年14.99億元；國家科研與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)14.99億元，平均每年0.75億元；野生動植物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)215.63億元（包括社會集資），平均每年10.78億元。

(三)資金籌措

根據(jù)總體規(guī)劃原則，國家投資部分納入國家基本建設(shè)計劃，按項目建設(shè)進度分期投入。地方配套資金要納入各級地方財政預(yù)算和地方統(tǒng)籌，分投入。

國家除將工程納入國家基本建設(shè)計劃預(yù)算，還可在社會上發(fā)行債券或彩票，進行籌資。

對于以盈利經(jīng)營為主要目的項目，則在明確責(zé)權(quán)利的前提下，通過社會招商引資方式進行籌資。

此外，加強與有關(guān)國家和非政府國際組織的聯(lián)系，廣泛爭取國際合作，為保護工程建設(shè)項目引進資金、技術(shù)和人才。

七、效益分析與綜合評價

(一)生態(tài)效益分析

建設(shè)項目實施后，將大大提高國家對野生動植物資源及其棲息地的保護管理能力，恢復(fù)和 改善了野生動植物的棲息環(huán)境，將使80%的野生動物和60%的野生植物得到更好的保護。特別是一些主要物種如虎、大熊貓、豹等的保護，維護了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。其他物種如麝、鹿、普氏原羚等野生動物的保護，限制了人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。通過實施保護工程，新建一批保護區(qū)，建立禁獵區(qū)，對自然生態(tài)系統(tǒng)的重建和恢復(fù)，對生態(tài)環(huán)境的保護具有重要意義。

通過該計劃的實施，使以森林、荒漠和濕地為主體的野生動植物棲息地生態(tài)系統(tǒng)的水平結(jié)構(gòu)、垂直結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)將得以優(yōu)化，促進生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和美化環(huán)境的多種功能。該計劃涉及的保護區(qū)主要在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響巨大的水源地和分水嶺，項目的實施不僅對野生動植物棲息地本身，而且對區(qū)域和整個流域生態(tài)系統(tǒng)具有極其重要的作用，這些生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的巨大生態(tài)效益不僅是局部地區(qū)的，而是全球性的。

(二)社會效益分析

全國野生動植物及其棲息地保護建設(shè)工程是公益性的社會事業(yè)，通過野生動植物保護工程的實施，將極大地宣傳了野生動植物與人類的密切關(guān)系，提高人們的自然保護意識。

通過對野生動植物和保護區(qū)等管理和科研機構(gòu)的建設(shè)，將加強這些機構(gòu)的保護宣教能力，為廣泛、深入、持久地開展野生動植物和環(huán)境保護宣傳教育工作打下良好的基礎(chǔ)，使保護區(qū)真正成為宣傳保護自然生態(tài)環(huán)境的重要陣地。通過野生動植物保護和自然保護區(qū)的建立及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進野生動植物的利用的可持續(xù)發(fā)展，極大地促進野生動植物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會創(chuàng)造財富，安置大量職工，豐富人們生活。野生動物園的發(fā)展，為人們提供觀賞動物的機會。重要野生動植物資源保存基地和中心的建設(shè)，飼養(yǎng)野生動物地發(fā)展，將滿足人們對野生動物的需求，而且減少人為對野生動物的需求，使資源保護狀況的好轉(zhuǎn)。生態(tài)環(huán)境的改善，將更好地發(fā)揮凈化大氣、減少污染和美化環(huán)境等功能，為社會提供更好的保健游憩場所，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境，為周邊地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)社會經(jīng)濟和科教文衛(wèi)事業(yè)的全面、持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

野生動植物的保護是國際社會關(guān)注的熱點之一，野生動植物的保護直接影響我國在國際上的形象，甚至有人利用野生動物保護問題攻擊我國。工程的建設(shè)，將大大提高對野生動植物保護管理和科研監(jiān)測能力，為保護管理宏觀決策的制定提供可靠的科學(xué)依據(jù)，也是履行國際公約如生物多樣性公約，濕地公約的重要內(nèi)容，促進國際交流與合作，提高我國國際聲望。

(三)經(jīng)濟效益分析

1、直接效益

野生動植物資源具有極其重要的經(jīng)濟價值。保護工程的建設(shè)完成，不僅保護了野生動植 物及其棲息地，使野生動植物尤其是珍稀瀕危野生動植物種群得到了恢復(fù)和發(fā)展，為我國傳統(tǒng)的中醫(yī)藥、保健品等提供了充足的資源儲備，而且對野生動植物物種的人工繁育，直接提供大量野生動植物產(chǎn)品，作為食物和藥品等的原料。據(jù)不完全統(tǒng)計，80%的中成藥和大部分保健品原料來自野生動植物，照此推算，每年可獲得經(jīng)濟效益3400億元。僅全國270家動物園和野生動物園就可獲得經(jīng)濟效益5.5億元；為餐飲業(yè)提供野味可獲經(jīng)濟效益80億元；每年野生動植物及其產(chǎn)品可出口創(chuàng)匯5000多萬美元。每年共計至少可獲經(jīng)濟效益3700億元。完善保護管理機構(gòu)，壯大保護管理隊伍，提高保護管理能力，加強執(zhí)法力度，減少偷獵、盜獵和非法野生動植物貿(mào)易的犯罪活動，凈化野生動植物及其產(chǎn)品市場，挽回國家損失。

2、間接效益

保護工程的實施完成不僅有著巨大的直接經(jīng)濟效益，其潛在的間接效益更是不可估量。首先，物種的具有巨大的潛在保存價值，目前對遺傳資源具有極其巨大的潛在經(jīng)濟價值認(rèn)識越來越清楚，野生動植物的遺傳資源成為各國爭奪的焦點。野生動植物資源的就地保護和人工培育，對它們的價值將日益得到挖掘和開發(fā)。隨著其次野生動物市場的規(guī)范，野生動植物的保護和利用走向健康軌道，就野生動植物棲息地的水源保存效益、防風(fēng)固沙效益、防止水土流失效益、凈化空氣和防治污染的效益能得到進一步實現(xiàn)。

八、保障措施及政策建議

為推動全國野生動植物保護事業(yè)的發(fā)展，確保規(guī)劃任務(wù)的順利實施，必須采取行之有效的具體措施，制定相應(yīng)的政策。

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機構(gòu)

造林綠化、森林資源管理和野生動植物保護是林業(yè)工作的三大任務(wù)，也是各級林業(yè)主管部門的三大行政職能。這三個方面的工作，是一個具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。目前，我國野生動植物保護管理機構(gòu)比較薄弱，全國約一半的省（區(qū)市）沒有行政機構(gòu)，很不適應(yīng)保護事業(yè)發(fā)展的需要。各級主管部門要重視野生動植物保護機構(gòu)的設(shè)置，爭取用兩三年的時間做到每個省（區(qū)市）都要由行政管理機構(gòu)。同時，要在野生動植物資源集中分布地區(qū)和野生動植物及其產(chǎn)品利用強度高的地區(qū)，建立健全地、市、縣、鄉(xiāng)級保護管理機構(gòu)。在14個大的省會城市（口岸）建立辦事處，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，有計劃地在一些重要口岸建立檢查站，完善進出口監(jiān)管功能。加強隊伍管理，注意執(zhí)法培訓(xùn)，實行持證上崗，逐步建立一支專業(yè)過硬、作風(fēng)廉潔、管理高效的野生動植物保護管理隊伍。

2、多方籌集資金，加大投資力度 資金投入嚴(yán)重不足，是我國野生動植物保護事業(yè)發(fā)展的重要制約因素。要研究和建立以中央和地方政府投資為主，多渠道籌集資金為輔的投入機制。各級主管部門要積極爭取將野生動植物保護事業(yè)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，所需事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。要在將要建立的森林生態(tài)效益補償基金中確定一定比例的資金用于野生動植物保護、自然保護區(qū)建設(shè)和濕地保護工作。林業(yè)的有關(guān)項目優(yōu)先向自然保護區(qū)傾斜。要積極拓寬籌資渠道，鼓勵社會各界捐助和投資，進一步擴大對外開放，廣泛開展國際合作與交流，為野生動植物保護事業(yè)的發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金。

3、推進法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

各級行政主管部門要圍繞《野生動物保護法》和《野生植物保護條例》不斷完善配套法規(guī)，建立健全法規(guī)體系，積極推進立法工作。要爭取《瀕危野生動植物進出口管理條例》、《濕地保護條例》等法律法規(guī)早日出臺；各?。▍^(qū)、市）要抓緊制定《野生植物保護條例》實施辦法、地方重點保護野生植物名錄和因保護國家和地方重點保護野生動物受到損失的補償辦法等地方法規(guī)。同時，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力，采取有效措施，繼續(xù)組織實施嚴(yán)打行動，把嚴(yán)打和日常執(zhí)法結(jié)合起來，堅決打擊亂捕濫獵、亂采濫挖野生動植物的違法犯罪活動，有效遏制一些地方存在的猖狂盜獵、非法經(jīng)營、倒賣、走私野生動物的混亂局面。

4、加強行業(yè)管理，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

野生動植物是一項可以再生的自然資源，保護這項資源既能維護和改善人類生存的自然生態(tài)環(huán)境，又能提供大量產(chǎn)品，豐富人們的物質(zhì)文化生活。在不斷加強保護工作的同時，要按照分類和分級指導(dǎo)原則，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套技術(shù)法規(guī)，實行優(yōu)惠扶持政策，特別是對已經(jīng)繁殖成功、市場前景比較大的一些物種要進行有序利用，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，要發(fā)展野生動植物觀賞、旅游以及在國家政策和國際公約許可范圍內(nèi)的狩獵、采集和貿(mào)易等活動。發(fā)展野生動植物產(chǎn)業(yè)從某種意義上講也是為了增強野生動植物保護的活力和能力。各級主管部門要對發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予足夠重視，制定政策法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立專業(yè)市場，加強流通領(lǐng)域管理。同時，在條件成熟時，建立行業(yè)組織，協(xié)助政府搞好行業(yè)管理，開展專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，促進野生動植物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5、加強隊伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)

野生動植物保護工作政策性強、責(zé)任大、管理難、國內(nèi)外影響大，各級行政主管部門一定要有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策和法律法規(guī)，增強法律意識，加強制度建設(shè)，實行依法行政，努力提高政策水平和執(zhí)法水平；要深入調(diào)查研究，開展各種 形式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；要增強服務(wù)意識，建立健全監(jiān)督制約機制，不斷改進工作作風(fēng)，做到廉潔自律，樹立野生動植物行業(yè)主管部門的良好形象。

6、加大宣傳力度，提高公眾參與意識

野生動植物保護是一項社會性、群眾性和公益性很強的工作，只有引起社會各界的重視和公眾的參與才能搞好。各級行政主管部門要充分認(rèn)識野生動植物保護宣傳工作的重要性，要把加強宣傳，不斷提高全社會的保護意識作為野生動植物保護工作的首要任務(wù)來抓，要擬定宣傳計劃，增加宣傳投入；要積極發(fā)揮各種自然保護組織和團體在宣傳方面的作用，調(diào)動社會各界參與野生動植物保護事業(yè)；要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等多種媒體，采取多種形式，大力宣傳保護野生動植物對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，宣傳國家的有關(guān)政策法規(guī)，宣傳在保護野生動植物中涌現(xiàn)出來的先進人物和典型事跡。要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，對破壞野生動植物的典型事件要敢于曝光；通過舉辦夏令營、科普講座等活動，在中小學(xué)生中開展野生動植物保護的宣傳活動，要充分利用“愛鳥周”、“保護野生動物宣傳月”和“國際濕地日”等時機，集中組織開展大型宣傳活動，擴大社會影響。

九、附件（略）

第四篇：野生動植物論文

野生植物的食用或藥用價值探討

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，健康成了人們首要關(guān)心的問題，對天然藥物的需求也越來越大，中醫(yī)藥在醫(yī)療、保健等領(lǐng)域也正發(fā)揮著越來越大的作用。但由于野生藥用資源的日益減少，造成全國經(jīng)常使用的500余種藥材每年有20%短缺：而且藥材市場上供應(yīng)的主要栽培品種也面臨品質(zhì)退化、農(nóng)藥污染、種子帶病等問題。

傳統(tǒng)中醫(yī)藥學(xué)是祖國文化遺產(chǎn)中很重要的組成部分，是數(shù)千年來勞動人民智慧的結(jié)晶。中醫(yī)中藥在我國一直發(fā)揮著非常重要的作用，它和西醫(yī)相輔相成，共同維護人民的健康。，隨著各國經(jīng)濟和人類醫(yī)藥保健事業(yè)的快速發(fā)展，國際上興起了回歸自然、崇尚使用天然藥物的熱潮，對藥用動植物資源的需求量也急速增加。然而人們對天然資源可持續(xù)利用規(guī)律的認(rèn)識相對遲緩，或受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，以致對一些資源野生植物和動物進行了掠奪式的采挖、捕殺，加上不適當(dāng)?shù)拈_墾荒地、過度放牧和其它的資源管理上的原因，造成一些野生藥用動植物喪失了合適的生長環(huán)境和正常的繁育能力，不少野生種類的蘊藏量急劇減少，直至瀕臨滅絕。

藥用動植物資源的短缺和品質(zhì)問題已成為中醫(yī)藥發(fā)展嚴(yán)重的制約因素，如果資源短缺的現(xiàn)狀不能得到有效的遏制，中醫(yī)藥就可能走入惡性發(fā)展的怪圈。因此必須采取有效的措施保護好藥用動植物資源，尤其是那些瀕危物種。

近些年來人們對天然植物藥的需求量劇增，僅出口十年間就翻了三番，藥用植物的經(jīng)濟價值為我國帶來了豐厚的經(jīng)濟利益。據(jù)統(tǒng)計，中草藥的對外貿(mào)易已發(fā)展到120多個國家和地區(qū)，500--400種，1999年中醫(yī)藥出口額6.15億美元中，中草藥出口為3.32億美元，占64%，其中低加工、低附加值的原料藥材出口占了很大的比例。但這種以犧牲生態(tài)為代價的出口實在不值得。

豐厚的經(jīng)濟利益也為資源的枯竭埋下了隱患。長期以來，由于對合理開發(fā)利用植物資源認(rèn)識不足和經(jīng)濟利益的趨使，一些地區(qū)不同程度上對資源進行了掠奪式的采收，加之違反自然規(guī)律的不適當(dāng)墾殖和其它一些原因，使一些藥用植物喪生了合適的生態(tài)環(huán)境，減弱了資源的再生能力，許多種類趨于衰退或瀕臨滅絕。1988 年，國家環(huán)?？偩种鞒志帉懙摹吨袊湎l危植物》一書，收錄保護物種388種，藥用的約102種，其中屬于常用中藥的33種。2000版的藥典中有26種植物載入《中國植物紅皮書――稀有瀕危植物》中。

據(jù)調(diào)查，藥用植物資源中甘草、光果甘草、羌活、單葉蔓荊、黃皮樹、肉蓯蓉、銀柴胡、紫草等100多種中藥材的資源量普遍下降，影響60多個藥材品種的醫(yī)療用藥。八角蓮、杜仲、見血封喉、野山人參、黑節(jié)草、小勾兒茶、凹葉厚樸等30多種藥材因野生資源量稀少，無法提供商品或只能提供少量商品而處于瀕臨滅絕的邊緣。

以野生甘草為例，50年代我國的野生資源蘊藏量為200萬噸，但自80年代以來，由于過度利用和環(huán)境破壞等原因，僅1985―1987年間，全國甘草分布面積減少一半，野生蘊藏量減少了三分之一。許多地方野生甘草的覆蓋度從90%以上降到零星分布。對珍稀瀕危藥用植物資源的保護迫在眉睫。許多中醫(yī)藥專家已經(jīng)開始了對瀕危藥用植物的保護工作，并取得了一些成效。據(jù)初步統(tǒng)計，幾十年來由野生轉(zhuǎn)為家種的藥用植物不下60種，引種國外藥用植物約 30種：在46種常用珍稀瀕危藥用植物中，有天麻、黃芪、明黨參、北沙參等12種植物經(jīng)過系統(tǒng)的研究，具有成熟的人工栽培技術(shù)。這些都一定程度地減輕了對野生資源的壓力。

但人工栽培技術(shù)的發(fā)展沒有使野生資源的破壞完全停止，如果不進行有效的保護，隨著物種的分布區(qū)域和面積的繼續(xù)縮小，種質(zhì)資源的大量流失將是在所難免的，甚至有可能象當(dāng)歸等一些著名的、有長期栽培歷史的藥材一樣，難以找到野生資源。近些年的研究表明，栽培植物遺傳基礎(chǔ)狹窄的問題日益突出，如果不保護好野外物種，則不能根本解決藥用植物的瀕危問題。

“傳統(tǒng)中醫(yī)藥是國粹，也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，而一切都需要建立在豐富的藥用資源的基礎(chǔ)上，如果沒有了這些資源，中醫(yī)藥就成了無米之炊，何談優(yōu)勢和發(fā)展。長期以來，中國地大物博的觀念深入人心，殊不知中國也是野生生物種質(zhì)資源被破壞最嚴(yán)重的國家之一。由于生態(tài)系統(tǒng)的大面積破壞和退化，使中國的許多物種己變成瀕危物種(endangered species)和漸危物種(threatened species)。我國高等植物中瀕危物種高達(dá)4000---5000種，占總數(shù)15%--20%。在“瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約(CITES)” 列出的640個世界性瀕危物種中，中國就有156種，約為其總數(shù)的四分之一，其中有不少為藥用物種。因此，瀕危藥用動植物資源的保護是大勢所趨，也是中醫(yī)藥本身發(fā)展的需要。中醫(yī)藥的發(fā)展必須改變長期以來靠直接利用資源以換取低成本的生產(chǎn)方式，采取措施合理利用和保護中藥資源。

我國擁有的經(jīng)濟物種非常豐富;但這并不意味著我們可以隨意地利用這些動植物。

2.1.3 生物多樣性對人類的重要價值

保護生物多樣性的意義可以歸納到如下幾方面：

野生動植物在維護生態(tài)平衡中起巨大作用;

人類生活難免與其它物種扯上關(guān)系。所有人不論身處何方，都極其倚重天然資源;

野生動植物的經(jīng)濟價值和旅游資源價值;

野生動植物給人們以美的享受;

野生物種里存在豐富多彩的有價值的基因，其中包括食用、藥用和工農(nóng)業(yè)原料。

科學(xué)家相信全球至少有八萬種可食植物。其中大米、大豆、小麥和粟米等30種植物便構(gòu)成我們營養(yǎng)來源的90%。大米更是全球一半人口的主要食糧。大自然為我們提供不同的食用動植物，可惜人類并沒有加以善用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)趨向使用單

一、高產(chǎn)和開發(fā)成熟的物種。全球過半人口使用野生動植物研制的藥物治療疾病。以中國為例，入藥的動植物物種超過10，000種;在亞馬遜河西北流域的人則采用2，000多個物種入藥。西方醫(yī)藥的情況也不相伯仲，美國約有四分之一的處方藥物含有萃取自植物的活性成分。阿司匹林和其它多種合成藥物最初的原料也是源自野生植物。

2.3.2 加強瀕危藥用動植物資源的保護是大勢所趨

2.3.2.1 瀕危藥用野生動植物的保護具有重要意義

如前所述，生物多樣性的保護具有重要意義，藥用動植物資源作為生物多樣性保護的重要組成部分更應(yīng)當(dāng)加強保護。

在人類上千萬年的演化和發(fā)展過程中，野生生物一直是人類生存的伙伴，在人類社會的發(fā)展中起著不可替代的作用。它們不僅為我們的祖先提供衣食，也在人類的健康和治療疾病方面做出了巨大貢獻。地球上的每一個物種都是獨一無二的基因庫，具有無法估量的現(xiàn)實和潛在價值，目前所知的藥用價值只是其價值的一部分。如果只顧眼前利益，對藥用資源過度利用而導(dǎo)致物種的滅絕，將會對全人類造成不可估量的損失。也許若干年后人類所遭遇的某一疾病正需要依賴這些物種來治療，而它們卻已經(jīng)滅絕了。

保護野生生物就是保護人類自己，保護野生資源就是保護人類自己的資源是包括中醫(yī)藥界在內(nèi)的全社會的責(zé)任。

中醫(yī)藥是我國古代勞動人民智慧的結(jié)晶，必須充分肯定其重要地位，并努力使其發(fā)揚光大，不能因為國際社會的某些不理解而有所放棄，但也不能因此而完全忽略這些來自外部的聲音。應(yīng)當(dāng)看到，中醫(yī)藥自身地位的穩(wěn)固和對外發(fā)展都離不開藥用資源的保護，而忽略保護的惡果也正在逐一體現(xiàn)出來。4.5 開展保護意識教育

目前生物多樣性的喪失除了森林的大面積消失，生態(tài)環(huán)境的破壞外，人類對自然資源的不合理利用和破壞是導(dǎo)致野生動植物資源量急劇減少的直接原因，而這又與缺乏相應(yīng)的保護意識密切相關(guān)。目前公眾的保護意識還比較薄弱，應(yīng)當(dāng)加大保護宣傳的力度，不斷提高人們

對保護野生動植物資源重要性的認(rèn)識，使珍惜和保護資源成為每個人的自覺行動。對于中醫(yī)醫(yī)師和研究人員，則更應(yīng)當(dāng)注重瀕危野生動物的保護，除了在開方和研究過程中注意保護野生動物外，也應(yīng)當(dāng)澄清和糾正民間的一些不合理甚至帶有迷信色彩的使用野生動物的偏方和觀念，提倡科學(xué)就醫(yī)。

從盜獵分子到中醫(yī)藥資源使用的單位和個人，從深山密林到繁華的都市，保護意識教育的目標(biāo)和范圍非常廣泛，任務(wù)也十分艱巨。但只有全社會的保護意識都得到提高，瀕危野生動植物資源才能得到真正意義上的保護。

本著實事求是的精神看待中醫(yī)藥，保護中醫(yī)藥資源，才能最終使它走向世界，成為世界醫(yī)壇的奇葩。

2.3.2.3 資源的可持續(xù)利用是我國的發(fā)展戰(zhàn)略之一

4.瀕危野生藥用動植物資源保護的對策與方法

4.1 就地保護與遷地保護

4.1.1 就地保護

就地保護是指在植物原有的生態(tài)環(huán)境下就地保存與繁殖野生植物。自然保護雖然是近代才有的概念我國的自然保護區(qū)..在已建立的自然保護區(qū)中，比較著名有長白山自然保護區(qū)，它位于吉林省東南部邊陲地區(qū)，山體總面積約有8,000平方公里。由于其獨特的地理位置，保持完整的原始森林景觀狀況。植被具有典型的垂直分布規(guī)律。這里擁有豐富的溫帶生物種源，被譽為溫帶森林的瑰寶，是具有世界意義的典型生態(tài)系統(tǒng)自然綜合體。長白山是世界上同緯度高山地帶中生物種最豐富的地區(qū)，植物資源多達(dá) 2,380種，現(xiàn)有國家保護植物24種，藥用植物有1，004種(含變種、變型)。其中被列為國家一級保護的有1種，屬國家―二級保護的有4種，屬國家三級保護的有15種。

4.1.2 遷地保護

遷地保護即在植物原產(chǎn)地以外的地方保存和繁育植物種質(zhì)材料。遷地保存包括兩類保存方法：一類是以保存野生植物為主的植物園、樹木園或種質(zhì)圃：另一類是保存栽培物種質(zhì)資源的種子庫

除了植物園以外，種子庫也是遷地保護的方法之一。

第五篇：野生動植物保護復(fù)習(xí)題

我們在保護生物的多樣性上能做什么?

自然保護中的最大問題就是要控制人類的開發(fā)行為。

國際法是由參加國保證實施的，對各參加國具有約束力。

國家法是由各國政府制定并強制實施的，對制定國國內(nèi)的人民有普遍的約束力。你對鯨類動物知道多少？為什么要保護它？

世界上共有80多種鯨類動物，分布在地球所有海洋和五大河流里。但由于人類的活動，許多鯨類動物正面臨著滅絕的厄運。捕鯨的過程是非常殘忍的，即使是使用最現(xiàn)代化的技術(shù)，殺死一條鯨魚也要半個多小時。鯨魚的流動性很強，屬于全世界，不屬于那些想捕殺它們的人和國家，為此，國際法給予它們很特殊的地位。1986年開始則禁止對所有的鯨魚進行捕殺，直到IWC作出新的決定。

你覺得這些國際性法律對保護動物的有效性如何？假如你是締約國成員的代表，你會怎么做？

保護與開發(fā)矛盾嗎？

醫(yī)藥保健行業(yè)對鹿茸的需求能被取代？

野生變家養(yǎng)真的能保護梅花鹿？

獵麝取香

捕到野生成年雄麝后，將腺囊連皮割下，將毛剪短，陰干，習(xí)稱“毛殼麝香”、“毛香”；剖開香囊，除去囊殼，習(xí)稱“麝香仁”

養(yǎng)熊業(yè)的引種是否會危及野生種群的生存？

取膽汁是否屬于虐待動物行為？

熊膽產(chǎn)品的開發(fā)是否會刺激市場需求的增長，進而需要興建更多的養(yǎng)熊場？

蛇的頸部細(xì)而短，不明顯，是神經(jīng)血管集中的地方，民間有把此處叫做“七寸”之說。我國野生動物資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

我國和其他國家動物資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的比較。

分析各個國家動物資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同的原因及啟示