第一篇：野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目資金管理辦法(試行)

辦規(guī)字〔2012〕181號(hào)

國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，國(guó)家林業(yè)局各有關(guān)司局、有關(guān)直屬單位，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控和自然保護(hù)區(qū)管理等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用范圍，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，根據(jù)財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2007〕38號(hào)）等文件規(guī)定，我局制定了《野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何意見和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我局。

國(guó)家林業(yè)局辦公室

2012年10月25日

野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理

項(xiàng)目資金管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控和自然保護(hù)區(qū)管理等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用范圍，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，確保瀕危物種野外救護(hù)及繁育、瀕危物種調(diào)查監(jiān)管、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控、自然保護(hù)區(qū)管理等財(cái)政項(xiàng)目的順利實(shí)施和完成，根據(jù)財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)?2007?38號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理工作實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指通過中央部門預(yù)算安排，用于瀕危物種野外救護(hù)及人工繁育、瀕危物種調(diào)查監(jiān)管與行業(yè)規(guī)范、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控、自然保護(hù)區(qū)管理等相關(guān)工作的中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第三條 本辦法適用于使用承擔(dān)瀕危物種野外救護(hù)及人工繁育、瀕危物種調(diào)查監(jiān)管、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控、自然保護(hù)區(qū)管理等相關(guān)專項(xiàng)任務(wù),并相應(yīng)安排野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的所有項(xiàng)目單位。

第四條 國(guó)家林業(yè)局每年根據(jù)野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理工作的需要，在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目資金。國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司根據(jù)部門預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督檢查，按要求報(bào)送項(xiàng)目相關(guān)材料。

第二章 資金使用范圍和支出內(nèi)容

第五條 野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目資金使用范圍包括：

（一）珍稀瀕危物種野外救護(hù)與人工繁育。主要用于珍稀瀕危物種及其分布區(qū)的棲息地恢復(fù)、野外巡護(hù)、反盜獵和收容救護(hù)、繁育及放歸自然等工作。具體包括：

1.珍稀瀕危物種野外救護(hù)?；謴?fù)和改造珍稀瀕危物種分布區(qū)遭到破壞的棲息地，加強(qiáng)珍稀瀕危物種分布區(qū)的野外巡護(hù)，防止及遏制盜獵野生動(dòng)物或盜采野生植物等違法活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)、收容的野生動(dòng)物傷病個(gè)體進(jìn)行治療、養(yǎng)護(hù)和放歸自然，對(duì)生境變化導(dǎo)致生存受到威脅的珍稀瀕危野生植物個(gè)體進(jìn)行移植和遷地保護(hù)，在珍稀瀕危野生動(dòng)植物遭受自然災(zāi)害時(shí)采取拯救措施，建立社區(qū)共管保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)周邊社區(qū)參與、支持保護(hù)，開展上述野外保護(hù)拯救工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和試點(diǎn)示范，編制相關(guān)技術(shù)指南和工作手冊(cè)等。

2.珍稀瀕危物種繁育。引進(jìn)和調(diào)配珍稀瀕危野生動(dòng)植物種源，補(bǔ)助珍稀瀕危野生動(dòng)植物種源人工繁育所需食物、藥品、養(yǎng)護(hù)和設(shè)施維護(hù)等，補(bǔ)助珍稀瀕危野生動(dòng)物放歸自然的棲息地恢復(fù)及改善、運(yùn)輸、檢疫等，補(bǔ)助人工培植的珍稀瀕危野生植物重引入的種源培育、生境恢復(fù)及改善、移植、運(yùn)輸、檢疫等，收集與保存野生動(dòng)植物標(biāo)本和種質(zhì)基因資源樣本，補(bǔ)助野生動(dòng)植物繁育試點(diǎn)及規(guī)范化示范，建立野生動(dòng)植物種源檔案記錄及其管理等。

3.大熊貓保護(hù)。開展野外大熊貓救護(hù)、巡護(hù)，圈養(yǎng)大熊貓種群管理、個(gè)體標(biāo)記、疾病防控、飼養(yǎng)補(bǔ)助、野化培訓(xùn)放歸研究等，收集保存大熊貓種質(zhì)基因等。

（二）瀕危物種調(diào)查監(jiān)管。主要用于野生動(dòng)植物資源保護(hù)及繁育利用等狀況調(diào)查、生境評(píng)估和貿(mào)易監(jiān)管工作。具體包括：

1.開展區(qū)域性野生動(dòng)植物生境監(jiān)測(cè)和野生動(dòng)植物保護(hù)及繁育利用等狀況等方面的專項(xiàng)調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總和分析評(píng)價(jià)，建立資源管理檔案和相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。

2.加強(qiáng)鳥類保護(hù)環(huán)志網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加全國(guó)鳥類環(huán)志的種類和數(shù)量，提高現(xiàn)有鳥類保護(hù)環(huán)志站的技術(shù)裝備和環(huán)志水平，規(guī)范環(huán)志活動(dòng)，維護(hù)全國(guó)鳥類環(huán)志數(shù)據(jù)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)志信息資源的共享。

3.運(yùn)用法律、行政手段，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物及其棲息地行為，規(guī)范管理；統(tǒng)計(jì)分析破壞野生動(dòng)物資源非法活動(dòng)信息及動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)基層執(zhí)法。

4.開展野生動(dòng)植物資源的日常管理，開展野生動(dòng)植物保護(hù)及繁育利用政策、法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范調(diào)查研究及監(jiān)督檢查其組織實(shí)施標(biāo)識(shí)試點(diǎn)、科學(xué)評(píng)審論證等實(shí)施情況。

5.開展野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳，提高公眾保護(hù)意識(shí)。

6.開展野生動(dòng)植物保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高野生動(dòng)植物保護(hù)管理水平。

7.編制保護(hù)規(guī)劃和行動(dòng)方案，切實(shí)加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)，等。

（三）自然保護(hù)區(qū)管理。主要用于林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理、政策法律制定、重大問題研究、能力建設(shè)、國(guó)際合作、調(diào)研和檢查評(píng)估等工作，主要包括自然保護(hù)區(qū)各類規(guī)劃、文件的編制、審查；有關(guān)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)程規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)研究制定；關(guān)鍵技術(shù)及重要問題的調(diào)查研究和咨詢；自然保護(hù)區(qū)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)及會(huì)議；示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升、范圍及功能區(qū)調(diào)整評(píng)審及會(huì)議；自然保護(hù)區(qū)管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及維護(hù)；國(guó)內(nèi)外有關(guān)自然保護(hù)區(qū)交流合作，以及履行有關(guān)國(guó)際公約和政府間協(xié)議；自然保護(hù)區(qū)研究中心和自然保護(hù)區(qū)專業(yè)委員會(huì)活動(dòng)；直屬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)；其他林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理活動(dòng)。

（四）野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控。主要用于野生動(dòng)物疫源疫病日常監(jiān)測(cè)補(bǔ)助、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)與調(diào)查、樣品檢測(cè)、監(jiān)測(cè)防控設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)及更新、監(jiān)測(cè)防控預(yù)警信息系統(tǒng)維護(hù)及升級(jí)、監(jiān)測(cè)防控與檢測(cè)技術(shù)研究及推廣、防控藥品研發(fā)與推廣、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳、國(guó)際合作、應(yīng)急物資的購(gòu)置及更新，以及監(jiān)測(cè)防控工作管理、— 5 —

督查和應(yīng)急準(zhǔn)備金等領(lǐng)域。

第六條 野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)須用于為完成項(xiàng)目工作內(nèi)容所必須的種源及物資采購(gòu)、儀器設(shè)施維護(hù)、交通運(yùn)輸、差旅、技術(shù)檢測(cè)及咨詢、勞務(wù)、會(huì)議、培訓(xùn)、資料購(gòu)買及整理、證書印制、數(shù)據(jù)庫建設(shè)及維護(hù)等事項(xiàng)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容包括：

（一）印刷費(fèi)：用于調(diào)查、監(jiān)測(cè)、信息、評(píng)估等工作成果報(bào)告的印刷出版支出。

（二）咨詢費(fèi)：用于業(yè)務(wù)咨詢和聘請(qǐng)咨詢專家方面的支出。

（三）郵電費(fèi)：用于信函、包裹、貨物等物品的郵寄費(fèi)及電話費(fèi)、電報(bào)費(fèi)、傳真費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)等支出。

（四）交通費(fèi)：用于車船等各類交通工具的租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等。

（五）差旅費(fèi)：用于開展項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、調(diào)查等活動(dòng)所發(fā)生的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)等支出。

（六）維修（護(hù)）費(fèi)：用于項(xiàng)目相關(guān)的固定資產(chǎn)(不包括車船等交通工具)修理和維護(hù)費(fèi)用，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用。

（七）會(huì)議費(fèi)：用于項(xiàng)目審定、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等會(huì)議中按規(guī)定開支的房租費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)以及文件資料的印刷費(fèi)、會(huì)議場(chǎng)地租用費(fèi)等。

（八）培訓(xùn)費(fèi)：用于培訓(xùn)所需的師資、教材、場(chǎng)地和交通工具租用等方面支出以及按規(guī)定開支的房租費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)以及文件資料的印刷費(fèi)等。

（九）專用材料費(fèi)：用于項(xiàng)目購(gòu)買日常專用材料的支出。具體— 6 —

包括實(shí)驗(yàn)室用品、專用服裝、專用工具和儀器等方面的支出。

（十）專用燃料費(fèi)：用于項(xiàng)目開展所使用車輛油料支出等。

（十一）勞務(wù)費(fèi)：用于項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)支出。

（十二）委托業(yè)務(wù)費(fèi)：用于項(xiàng)目單位因委托外單位承擔(dān)業(yè)務(wù)而支付的委托業(yè)務(wù)費(fèi)。

（十三）其他支出：上述支出內(nèi)容中未包含的與項(xiàng)目直接相關(guān)的相關(guān)支出。

第三章

項(xiàng)目申報(bào)與管理

第七條

野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度。國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司每年根據(jù)實(shí)際情況和需要，發(fā)布項(xiàng)目重點(diǎn)內(nèi)容，并對(duì)屬于項(xiàng)目重點(diǎn)內(nèi)容的子項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。項(xiàng)目執(zhí)行單位按要求提出申請(qǐng)和附具相應(yīng)材料，自下而上，逐級(jí)審核匯總，不得由上級(jí)主管部門代編代報(bào)。

第八條 各省級(jí)林業(yè)主管部門組織本區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位項(xiàng)目申報(bào)工作，并對(duì)擬在本區(qū)域?qū)嵤┑纳陥?bào)項(xiàng)目和項(xiàng)目執(zhí)行單位的能力進(jìn)行初審和提出初審意見。

國(guó)家林業(yè)局有關(guān)直屬單位組織本單位項(xiàng)目申報(bào)工作，并對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行者的能力進(jìn)行初審和提出初審意見。

有關(guān)民間團(tuán)體、大專院校、非局所屬科研院所等單位直接向國(guó)家林業(yè)局申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目的，由國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司對(duì)其申報(bào)項(xiàng)目和項(xiàng)

目執(zhí)行者的能力進(jìn)行審核。

第九條 國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，必要時(shí)組織科學(xué)評(píng)審，提出下一年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總需求。國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司根據(jù)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目工作開展的需要，在對(duì)項(xiàng)目資金申報(bào)材料和項(xiàng)目資金支出合理性、可行性和必要性進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，按部門預(yù)算管理程序和要求編制申請(qǐng)項(xiàng)目支出預(yù)算。

（一）“一上”申請(qǐng)。保護(hù)司在審核項(xiàng)目單位申報(bào)材料的基礎(chǔ)上，提出下一年度項(xiàng)目支出預(yù)算初步方案和細(xì)化分配意見，報(bào)送計(jì)財(cái)司審核后，由計(jì)財(cái)司向各預(yù)算單位下達(dá)“一上”項(xiàng)目支出預(yù)算，各預(yù)算單位編制報(bào)送包括野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目支出預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算“一上”，納入國(guó)家林業(yè)局部門預(yù)算“一上”報(bào)送財(cái)政部審核。

（二）“一下”控制數(shù)。根據(jù)財(cái)政部審核下達(dá)國(guó)家林業(yè)局部門預(yù)算“一下”控制數(shù)，將野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目 “一下”控制數(shù)下達(dá)保護(hù)司提出項(xiàng)目細(xì)化分配建議數(shù)，報(bào)計(jì)財(cái)司審核同意后向各預(yù)算單位下達(dá)“一下”控制數(shù)。

（三）“二上”細(xì)化。各預(yù)算單位根據(jù) “一下”控制數(shù)，調(diào)整編制細(xì)化的“二上”預(yù)算。計(jì)財(cái)司審核匯總后納入國(guó)家林業(yè)局部門預(yù)算“二上”報(bào)送財(cái)政部審核批復(fù)。

第十條 國(guó)家林業(yè)局在財(cái)政部批復(fù)部門預(yù)算的15日內(nèi)，及時(shí)批復(fù)下達(dá)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目支出預(yù)算。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算及時(shí)組織實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目— 8 —

資金計(jì)劃和項(xiàng)目資金支出預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止、調(diào)整預(yù)算等情況，必須上報(bào)國(guó)家林業(yè)局審核并報(bào)送財(cái)政部審批后執(zhí)行。

第四章

資金監(jiān)督與管理

第十一條

各單位項(xiàng)目和資金的申請(qǐng)必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、主管領(lǐng)導(dǎo)和行政一把手簽字同意后上報(bào)。單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位上報(bào)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并對(duì)下達(dá)資金運(yùn)行的及時(shí)性、合法性、安全性負(fù)全責(zé)。

第十二條

各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)批復(fù)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目支出預(yù)算，并將項(xiàng)目資金及時(shí)、足額撥付相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位，保證項(xiàng)目的及時(shí)開展和實(shí)施。

第十三條 各單位申報(bào)項(xiàng)目獲批復(fù)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要根據(jù)批復(fù)的預(yù)算情況，研究確定工作重點(diǎn)，制定工作方案和技術(shù)方案，落實(shí)人員力量，建立專門的工作制度，確保項(xiàng)目實(shí)施。

對(duì)明確要求實(shí)行《任務(wù)書》管理制度的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)編制《任務(wù)書》，報(bào)國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司確認(rèn)后，嚴(yán)格按《任務(wù)書》組織力量實(shí)施，確保達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

第十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，需按規(guī)定向國(guó)家林業(yè)局上報(bào)工作進(jìn)展和階段性成果。任務(wù)完成后要及時(shí)總結(jié)，并報(bào)送工作總結(jié)報(bào)告、成果和相關(guān)數(shù)據(jù)、信息、資料等，必要時(shí)還需對(duì)

項(xiàng)目實(shí)施情況組織評(píng)審、驗(yàn)收，確保項(xiàng)目資金使用成效和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位提交項(xiàng)目進(jìn)展情況、總結(jié)材料或成果報(bào)告時(shí)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）任務(wù)完成情況和預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，以及資源變化、技術(shù)突破、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等成果。實(shí)行《任務(wù)書》管理的項(xiàng)目，其任務(wù)完成情況和預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目《任務(wù)書》逐項(xiàng)說明。

（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中上級(jí)監(jiān)管部門檢查意見。

（三）資金使用情況和財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)出具的證明。

（四）其他成效和對(duì)下一步工作的建議等。

第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位不得擅自變更或調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)、地點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容，確需變更或調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門審查后向國(guó)家林業(yè)局提出書面申請(qǐng)，由國(guó)家林業(yè)局按規(guī)定審核批復(fù)后執(zhí)行。

第十七條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，并主動(dòng)接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督與檢查。對(duì)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金等違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的行為，國(guó)家林業(yè)局將采取停止撥付剩余項(xiàng)目資金、追回被截留挪用資金，以及取消相關(guān)單位項(xiàng)目申報(bào)資格等措施進(jìn)行相應(yīng)處罰，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的法律責(zé)任。

第十八條

項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央— 10 —

部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)?2010?7號(hào)）規(guī)定管理和使用。在編制申請(qǐng)下年度項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目單位要主動(dòng)提出統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)資金計(jì)劃，結(jié)轉(zhuǎn)資金不足以安排時(shí)再申請(qǐng)?jiān)黾迂?cái)政撥款。

第五章

附

則

第十九條 本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第二十條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

抄送：財(cái)政部辦公廳。國(guó)家林業(yè)局辦公室

2012年10月30日印發(fā)

第二篇：全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程概況

全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程概況

工程的背景情況

為進(jìn)一步加大野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)和管理力度，提高全民野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)，加大對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的投入，促進(jìn)其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，并在全國(guó)生態(tài)環(huán)境和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。1999年10月國(guó)家林業(yè)局組織有關(guān)部門和專家對(duì)今后50年的全國(guó)野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃和工程建設(shè)安排。2001年6月由國(guó)家林業(yè)局組織編制的《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》得到國(guó)家計(jì)委的正式批準(zhǔn)，這標(biāo)志著中國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)新紀(jì)元的開始。

全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程是一個(gè)面向未來，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有多項(xiàng)戰(zhàn)略意義的生態(tài)保護(hù)工程，也是呼應(yīng)國(guó)際大氣候、樹立中國(guó)良好國(guó)際形象的“外交工程”。工程內(nèi)容包括野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)和基因保存。重點(diǎn)開展物種拯救工程、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程、濕地保護(hù)和合理利用示范工程、種質(zhì)基因保存工程等。

工程建設(shè)的指導(dǎo)思想

以國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的整體戰(zhàn)略為指導(dǎo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁育、大力恢復(fù)發(fā)展、合理開發(fā)利用的方針，以保護(hù)為根本，以發(fā)展為目的，以野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)為基礎(chǔ)，以保護(hù)工程為重點(diǎn)，以加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執(zhí)法、宣傳、科研和投資力度，促進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用，保護(hù)生物多樣性，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類社會(huì)的文明進(jìn)步。

工程建設(shè)總體目標(biāo)

通過實(shí)施全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，拯救一批國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物，擴(kuò)大、完善和新建一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和禁獵區(qū)。到建設(shè)期末，使我國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2500個(gè)，總面積1.728億公頃，占國(guó)土面積的18%。形成一個(gè)以自然保護(hù)區(qū)、重要濕地為主體，布局合理、類型齊全、設(shè)施先進(jìn)、管理高效、具有國(guó)際重要影響的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)科學(xué)研究，資源監(jiān)測(cè)，管理機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)和市場(chǎng)流通體系建設(shè)和能力建設(shè)，基本上實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

近期目標(biāo)(2001－2010年)：

重點(diǎn)實(shí)施15個(gè)野生動(dòng)植物拯救工程，新建野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育中心15個(gè)和32個(gè)野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)中心(站)，使90％國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和90％典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。在2010年使全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到1800個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到220個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的達(dá)16.14％左右，為1.55億公頃，初步形成較為完善的中國(guó)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。制定全國(guó)濕地保護(hù)和可持續(xù)利用規(guī)劃，建設(shè)94個(gè)國(guó)家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)。中期目標(biāo)（2011-2030年）：

進(jìn)一步加強(qiáng)中央、省級(jí)和地市級(jí)行政主管部門的能力建設(shè)，使指揮、查詢、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等管理工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，初步建立健全野生動(dòng)植物保護(hù)的管理體系，完善科研體系和進(jìn)出口管理體系，到2030年，使60％的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物得到恢復(fù)和增加，95%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)。使全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2000個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到280個(gè)，自然保護(hù)區(qū)總面積占國(guó)土面積達(dá)到16.8%，（1.612億公頃）形成完整的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理體系。在全國(guó)76塊重要濕地建立資源定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，建立健全全國(guó)濕地保護(hù)和合理利用的機(jī)制，基本控制天然濕地破壞性開發(fā)，遏制天然濕地下降趨勢(shì)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)（2031-2050年）：

全面提高野生動(dòng)植物保護(hù)管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)，新建一批野生動(dòng)物禁獵區(qū)、繁育基地、野生植物培植基地，使我國(guó)85％的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物得到保護(hù)。在2050年，使全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2500個(gè)左右，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)350個(gè)，自然保護(hù)區(qū)總面積占國(guó)土面積達(dá)到18%，為1.728億公頃，形成具有中國(guó)特色的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理、建設(shè)體系，成為世界自然保護(hù)區(qū)管理的先進(jìn)國(guó)家。使85%國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物種數(shù)量得到恢復(fù)和增加，建立比較完善的濕地保護(hù)、管理與合理利用的法律、政策和監(jiān)測(cè)體系，恢復(fù)一批天然濕地，在全國(guó)完成100個(gè)國(guó)家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)。

工程規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的分布特點(diǎn)，將野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)總體規(guī)劃在地域上劃分為東北山地平原區(qū)、蒙新高原荒漠區(qū)、華北平原黃土高原區(qū)、青藏高原高寒區(qū)、西南高山峽谷區(qū)、中南西部山地丘陵區(qū)、華東丘陵平原區(qū)和華南低山丘陵區(qū)共8個(gè)建設(shè)區(qū)域。

第三篇：全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃

全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃

保護(hù)自然資源和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分。加強(qiáng)野生動(dòng)植物的保護(hù)和管理，建立具有全球重要意義的自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)示范區(qū)，是我國(guó)實(shí)施生物多樣性保護(hù)的一個(gè)重要方面。為從根本上有效的保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)植物資源，使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》(林業(yè)部分)，特制定本規(guī)劃，用于指導(dǎo)全國(guó)野生動(dòng)植物、濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

一、保護(hù)概況

(一)資源概況

我國(guó)地域遼闊、地貌復(fù)雜、河流縱橫、湖泊眾多、氣候多樣，為各種生物及生態(tài)系統(tǒng)類型的形成與發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件，從而成為世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一。

我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)主要包括森林、草原、荒漠、農(nóng)田、濕地及海洋六大類型。其中森林是最重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，她蘊(yùn)藏了大量的生物物種，是生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)類型。我國(guó)的森林類型繁多、功能齊備，對(duì)中國(guó)乃至全球的環(huán)境和氣候都具有特別重要的影響。我國(guó)的森林按氣候帶分布從北向南有寒溫帶針葉林、溫帶針闊葉混交林、暖溫帶落葉林和針葉林、亞熱帶常綠闊葉林和針葉林、熱帶季雨林、雨林。其中亞熱帶森林在物種多樣性及重要性方面是世界同一地帶其它地區(qū)無與倫比的。中國(guó)的天然濕地包括沼澤、泥碳地、濕草甸、淺水湖泊、高原咸水湖泊、鹽沼和海岸灘涂等類型，涵蓋了全球39個(gè)濕地類型，而且青藏高原的高寒濕地在世界上為我國(guó)所獨(dú)有。我國(guó)的天然濕地總面積約為2600多萬公頃(不包括河流)，其中內(nèi)陸和海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)的面積堪稱亞洲之最，除了作為許多瀕危特有野生動(dòng)植物的棲息地之外，它們還是遷徙鳥類，包括許多全球性受威脅物種的重要停歇地和繁殖地。

我國(guó)約有脊椎動(dòng)物6266種，其中獸類約500種，鳥類約1258種，爬行類約412種，兩棲類約295種，魚類約3862種，約占世界脊椎動(dòng)物種類的10%。我國(guó)約有30000多種植物，僅次于世界植物最豐富的馬來西亞和巴西，居世界第三位。其中苔蘚植物106科，占世界科數(shù)的70%；蕨 類植物52科2600種，分別占世界科數(shù)的80%和種數(shù)的26%；木本植物8000種，其中喬木約2000種。全世界裸子植物共12科71屬750種，我國(guó)就有11科34屬240多種。針葉樹的總種數(shù)占世界同類植物的37.8%。被子植物占世界總科、屬的54%和24%。此外，我國(guó)已定名的昆蟲有3000多種。

我國(guó)大部分地區(qū)未受到第三紀(jì)和第四紀(jì)大陸冰川的影響，因而保存有大量的特有物種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有476種陸棲脊椎動(dòng)物為我國(guó)所特有，占我國(guó)陸棲脊椎動(dòng)物種類數(shù)的19.42%，其中約有三分之二的兩棲類為特有種；在30000多種高等植物中，約50?0%為我國(guó)所特有。大熊貓、金絲猴、朱鹮、華南虎、羚牛、藏羚羊、褐馬雞、綠尾虹雉、白鰭豚、揚(yáng)子鱷和水杉、銀杉、珙桐、臺(tái)灣杉、銀杏、百山祖冷杉、香果樹等均為我國(guó)特有的珍稀瀕危野生動(dòng)物和植物。

（二）受威脅狀況

由于近幾十年來我國(guó)人口的快速增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)野生動(dòng)植物資源和生態(tài)環(huán)境的需求和壓力不斷增大，對(duì)野生動(dòng)植物棲息地的破壞、掠奪式的開發(fā)利用和環(huán)境污染等原因，使許多野生動(dòng)植物嚴(yán)重瀕危。根據(jù)我國(guó)自然資源科學(xué)調(diào)查所積累的大量資料初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有300多種陸棲脊椎動(dòng)物、約410種和13個(gè)類的野生植物處于瀕危狀態(tài)。極度瀕危的脊椎動(dòng)物有大熊貓、朱鹮、虎、金絲猴、藏羚、亞洲象、長(zhǎng)臂猿、麝、普氏原羚、白鶴、丹頂鶴等；大量的蘭科植物和蘇鐵等植物，在野外已處于非常瀕危狀態(tài)。為保護(hù)瀕危珍稀野生動(dòng)植物，國(guó)務(wù)院1988年12月頒布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中一級(jí)二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物共398種另一屬；1999年9月頒布的第一批《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》一級(jí)二級(jí)保護(hù)野生植物246種和8類。

（三）主要成就

建國(guó)五十多年來，我國(guó)政府十分重視野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)工作，取得了令世人矚目的成就，主要表現(xiàn)在：

1、普遍建立野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，初步形成行政管理和執(zhí)法體系

野生動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)初創(chuàng)于1956年，1958年國(guó)務(wù)院正式批示由林業(yè)部統(tǒng)一管理全國(guó)野生動(dòng)物狩獵工作。目前在野生動(dòng)植物和濕地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，除國(guó)家林業(yè)局設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)外，各省、自治區(qū)、直轄市的林業(yè)行政主管部門還成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，一些重點(diǎn)地區(qū)還建立了縣、鄉(xiāng)級(jí)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配有專人負(fù)責(zé)野生動(dòng)植物的保護(hù)和管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有各級(jí)行政管理人員1000多人，自然保護(hù)區(qū)工作人員2萬余人。為了加強(qiáng)野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理工作, 我國(guó)自1981年加入瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約，國(guó)務(wù)院在原林業(yè)部設(shè)立國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室，在中國(guó)科學(xué)院設(shè)立瀕危物種科學(xué)委員會(huì)，在全國(guó)17大城市和口岸所在地設(shè)立瀕管辦事處，配備130名專職工作人員。上述機(jī)構(gòu)和專職隊(duì)伍在野外保護(hù)、市場(chǎng)管理、進(jìn)出口管理和打擊違法犯罪活動(dòng)等方面做了大量卓有成效的工作。

2、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為珍稀瀕危野生動(dòng)植物提供了良好的棲息地

經(jīng)過五十年的努力，到2000年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共建立各類自然保護(hù)區(qū)（包括海洋自然保護(hù)區(qū)）1276處，總面積1.23億公頃，占國(guó)土面積的12.44%，其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)155處。林業(yè)系統(tǒng)建立的自然保護(hù)區(qū)達(dá)909個(gè)，總面積為1.03億公頃，占國(guó)土面積的10.63%。這些自然保護(hù)區(qū)保護(hù)著我國(guó)大部分瀕危和珍稀野生動(dòng)植物及其棲息地，也保護(hù)了約2000萬公頃的原始天然林、次生原始天然林和約1200萬公頃的各種典型濕地，它們分別占全國(guó)森林和天然濕地總面積的14.6%和50%。長(zhǎng)白山、神農(nóng)架、武夷山等19處自然保護(hù)區(qū)加入了“國(guó)際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)”，7處自然保護(hù)區(qū)被列入《濕地公約》國(guó)際重要濕地名錄，3處被列入“東亞?澳大利亞涉禽遷徙網(wǎng)絡(luò)”，4處被列入“東北亞鶴類保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”。中國(guó)的野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)為全球生物多樣性保護(hù)做出了突出貢獻(xiàn)。

3、組織實(shí)施拯救工程，一些瀕危物種得到恢復(fù)

改革開放以來，我國(guó)積極開展主要瀕危物種的拯救繁育工作，先后建立了14個(gè)野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心和400多處珍稀植物種質(zhì)種源基地，促進(jìn)了一些瀕危物種種群的恢復(fù)和發(fā)展。組織實(shí)施“中國(guó)保護(hù)大熊貓及其棲息地工程”以來，大熊貓棲息地得到了較好的保護(hù)，有效地遏制了野外大熊貓種群下降的趨勢(shì)。截止2000年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共從野外搶救大熊貓224只次，人工繁殖大熊貓140胎，220只，成活約在70只左右。目前最大的大熊貓人工種群是四川臥龍中國(guó)大熊貓繁殖研究中心，飼養(yǎng)繁育了大熊貓55只。朱鹮是世界著名的瀕危鳥類，從1981年發(fā)現(xiàn)時(shí)的7只，發(fā)展到現(xiàn)在的248只，正逐步擺脫滅絕的危險(xiǎn)。揚(yáng)子鱷野生種群在僅存200多條的情況下，經(jīng)過10多年的人工拯救繁育，目前種群已發(fā)展到近萬條，人工年繁殖能力達(dá)到1000至2000條。麋鹿、野馬、高鼻羚羊重返故里，正在進(jìn)行繁育和野化。東北虎、金絲猴等一百多種珍貴野生動(dòng)物人工繁育技術(shù)得到突破，初步建立了人工繁育種群；珙桐、銀杉、紅豆杉等上千種珍稀植物、樹木種質(zhì)種源得到有效保存。

4、濕地保護(hù)受到重視，管理工作初見成效

我國(guó)現(xiàn)有濕地面積為6600多萬公頃，其中天然濕地2600多萬公頃，約占國(guó)土面積的2.7%。現(xiàn)在全國(guó)建立濕的類型自然保護(hù)區(qū)289處，總面積4945萬公頃。為了擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際濕地保護(hù)領(lǐng)域的作用和影響，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)的保護(hù)管理水平，1992年我國(guó)加入了《濕地公約》，林業(yè)部門認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，積極開展履約工作，爭(zhēng)取了一批濕地保護(hù)國(guó)際援助項(xiàng)目；牽頭組織國(guó)務(wù)院17個(gè)部委編制了《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，確定了37個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目；啟動(dòng)了全國(guó)范圍的濕地資源調(diào)查；開始濕地立法的前期調(diào)研工作。同時(shí)，在濕地保護(hù)與管理的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、宣傳教育與人員培訓(xùn)、濕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)等方面做了大量工作，取得了一定成效。

5、法律體系初步形成，執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)

全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院先后頒布實(shí)施了《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》和《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等一系列法律法規(guī)；各級(jí)地方人大、政府也制定了相應(yīng)的配套法規(guī)和規(guī)章，全國(guó)各省已頒布野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)40余部，初步形成了以《野生動(dòng)物保護(hù)法》為核心的、比較完善的法律法規(guī)體系。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大執(zhí)法力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，全國(guó)共破獲破壞野生動(dòng)植物刑事案件7萬多起，有力地打擊了亂捕濫獵、亂采濫挖和倒賣走私等違法犯罪活動(dòng)。

6、廣泛開展資源調(diào)查，不斷加強(qiáng)科學(xué)研究

建國(guó)以來，我國(guó)政府十分重視資源調(diào)查工作，多次組織進(jìn)行了專項(xiàng)和綜合性野生動(dòng)植物資源、濕地資源調(diào)查。特別是1995年以來，在財(cái)政部的大力支持下，我國(guó)又進(jìn)行了全面的野生動(dòng)植物和濕地資源調(diào)查，為今后加強(qiáng)野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，積極組織開展科學(xué)研究工作。多年來，經(jīng)過廣大科研工作者的辛勤努力，在物種生物學(xué)、生態(tài)學(xué)和引種繁育技術(shù)等方面取得了一大批重要成果，為野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作提供了科學(xué)依據(jù)。

7、積極開展國(guó)際合作與交流，不斷擴(kuò)大我國(guó)國(guó)際影響 改革開放以來，我國(guó)相繼加入了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《濕地公約》和《生物多樣性公約》，與日本、澳大利亞、美國(guó)、印度、俄羅斯等國(guó)簽訂了6項(xiàng)雙邊保護(hù)協(xié)定（議定書），并與世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和世界自然基金會(huì)等國(guó)際組織和非政府組織開展了形式多樣的交流與合作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共爭(zhēng)取資金7000多萬美元，開展合作項(xiàng)目上百項(xiàng)，覆蓋了20個(gè)省區(qū)。通過開展對(duì)外合作與交流，學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，促進(jìn)了我國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

（四）主要問題

我國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作雖然取得了很大的成績(jī)，但隨著我國(guó)人口的持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口與資源，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出，一些地方對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源的關(guān)系沒有得到很好解決；亂捕濫獵、亂采濫挖、倒賣走私野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)不時(shí)發(fā)生，一些地方有組織的盜獵走私活動(dòng)十分猖獗；侵占、破壞野生動(dòng)植物棲息地和自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象非常突出；瀕危物種的恢復(fù)進(jìn)展緩慢，部分物種減少的勢(shì)頭尚未得到有效遏制；野生動(dòng)植物養(yǎng)殖培植和利用尚處在自發(fā)的、分散的狀態(tài)，既不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不利于野生動(dòng)植物資源的保護(hù)。造成這些問題的原因是多方面的，但主要有以下幾點(diǎn)：

1、對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化還比較落后，人們的自然資源保護(hù)意識(shí)比較淡薄。在一些地方“野生無主，誰獵誰有”的舊觀念至今還根深蒂固。亂捕濫獵、濫食亂用國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，保護(hù)野生動(dòng)植物還沒有形成一種社會(huì)風(fēng)尚。一些地方甚至認(rèn)為，保護(hù)野生動(dòng)植物資源與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾，不能很好處理保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，個(gè)別地方還發(fā)生了靠直接利用野外野生動(dòng)植物發(fā)展經(jīng)濟(jì)破壞了環(huán)境，破壞了資源，導(dǎo)致環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。由于認(rèn)識(shí)沒有解決，使野生動(dòng)植物保護(hù)工作沒有引起各級(jí)地方政府的普遍重視，工作不到位，措施不得力。

2、投入嚴(yán)重不足，保護(hù)和管理資金匱乏

野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)尚未納入中央和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，相應(yīng)基本建設(shè)投資和保護(hù)管理事業(yè)經(jīng)費(fèi)大都沒有納入財(cái)政預(yù)算，所需資金渠道不暢。林業(yè)部門安排的投資十分有限，只能安排少數(shù)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和個(gè)別野生動(dòng)物物種保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多數(shù)國(guó)家及、地方及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和面上的保護(hù)工作基本上沒有投入。由于投入嚴(yán)重不足，資金極度匱乏，直接影響了我國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)工作的正常開展。

3、管理機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍力量薄弱

根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定，各級(jí)野生動(dòng)植物主管部門應(yīng)是行政管理機(jī)構(gòu)，但是目前全國(guó)還有一半的省、自治區(qū)、直轄市沒有設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu)。另外，全國(guó)大多數(shù)地、市、縣林業(yè)主管部門也都沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，沒有配備專職行政管理人員，這已成為野生動(dòng)植物行政管理工作中遇到的根本性問題，嚴(yán)重制約了保護(hù)管理工作的有效開展。

4、有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)

野生動(dòng)植物有較高的商業(yè)利潤(rùn)，尤其是國(guó)家保護(hù)和禁止獵捕的珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種，在高額利潤(rùn)的誘惑下，一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，大肆獵捕。雖然各地采取了一些嚴(yán)打措施，但由于力度還不大，措施還不夠有力，一些地方團(tuán)伙作案、跨國(guó)走私等大案要案上升的勢(shì)頭沒有得到根本遏制。同時(shí)我們的法律法規(guī)還不夠健全，該立的還沒立，該修改的還沒修改，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的順利開展。

5、科學(xué)研究薄弱，專業(yè)人員缺乏

沒有建立有效地科學(xué)研究和監(jiān)測(cè)體系，對(duì)一些特殊物種的保護(hù)和合理利用等方面技術(shù)研究還沒有突破。另外，由于種種原因，長(zhǎng)期以來全國(guó)從事野生動(dòng)植物研究的專業(yè)人員嚴(yán)重不足，科技人員改行和流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與目前整個(gè)行業(yè)的管理和研究工作極不適應(yīng)。

（五）實(shí)施保護(hù)工程的必要性和緊迫性

野生動(dòng)植物是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，影響著生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡；野生動(dòng)植物資源又是人類生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，從人類的誕生到農(nóng)牧業(yè)的出現(xiàn)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)社會(huì)，人類的衣食住行都與野生動(dòng)植物密切相關(guān)；野生動(dòng)植物還是重要的戰(zhàn)略資源，保存著豐富的遺傳基因多樣性，為今后人類的生存與發(fā)展提供了廣闊的空間。此外，千姿百態(tài)的野生動(dòng)植物及其構(gòu)成的自然美景還是人類文化藝術(shù)的重要源泉。因此，保護(hù)野生動(dòng)植物，就是保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，就是保護(hù)人類自己。上述問題的存在，必將造成我國(guó)野生動(dòng)植物棲息環(huán)境的進(jìn)一步惡化，生物多樣性銳減，野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的貿(mào)易和市場(chǎng)管理混亂等嚴(yán)重后果。給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)及人民的物質(zhì)文化生活帶來極大危害，嚴(yán)重制約和影響野生動(dòng)植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。如不采取積極有效的措施解決這些問題，我國(guó)野生動(dòng)植物資源、濕地資源的保護(hù)將面臨更大的困難，一些物種將在近期滅絕。因此應(yīng)急需對(duì)全國(guó)野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，以便盡快提高全民的野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)，加大對(duì)野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)的重視和投入，促進(jìn)其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使其在全國(guó)生態(tài)環(huán)境和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

二、總體規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

(一)規(guī)劃依據(jù)

規(guī)劃主要依據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《中國(guó)21世紀(jì)議程》、《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國(guó)21世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動(dòng)植物種進(jìn)出口國(guó)際貿(mào)易公約》，以及各省、自治區(qū)、直轄市野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)工程規(guī)劃等。

(二)指導(dǎo)思想

以國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的整體戰(zhàn)略為指導(dǎo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁育、大力恢復(fù)發(fā)展，合理開發(fā)利用的方針，以保護(hù)為根本，以發(fā)展為目的，以野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)為基礎(chǔ)，以保護(hù)工程為重點(diǎn)，以加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執(zhí)法、宣傳、科研和投資力度，促進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用，保護(hù)生物多樣性，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類社會(huì)的文明進(jìn)步服務(wù)。

(三)規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持保護(hù)第一的原則。重點(diǎn)考慮野生動(dòng)植物的瀕危程度，集中、優(yōu)先保護(hù)一些珍稀、瀕危、特有物種及生態(tài)關(guān)鍵種。

2、堅(jiān)持以就地保護(hù)為主，遷地保護(hù)為輔的原則。優(yōu)先建設(shè)一批重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)，為野生動(dòng)植物的棲息和分布提供更大的空間；在無條件建立自然保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)植物集中分布重點(diǎn)地區(qū)建立保護(hù)小區(qū)和禁獵區(qū)。對(duì)受危程度高、瀕臨滅絕的野生動(dòng)植物種采取積極有效的拯救和保護(hù)措施，建設(shè)一批重點(diǎn)野生動(dòng)物種源基地、珍稀野生植物培植基地。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，廣籌資金，合理布局，分期實(shí)施的原則。重點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目以中央投資為主，地方按比例配套；一般地區(qū)和項(xiàng)目以地方政府為主。廣泛爭(zhēng)取國(guó)際資助和合作，多渠道、多形式、多層次廣籌建設(shè)資金。在明確責(zé)權(quán)利的前提下，動(dòng)員全社會(huì)共同出資贊助參與，國(guó)家、集體、個(gè)人相結(jié)合。

4、堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相互協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。正確處理保護(hù)、利用與發(fā)展的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系。

5、堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)及現(xiàn)代化手段在工程建設(shè)和物種保育中的應(yīng)用。堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)，科學(xué)建設(shè)。在工程建設(shè)上，強(qiáng)化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，確保工程建設(shè)的高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)。在工程建設(shè)安排上，做到項(xiàng)目?jī)?yōu)選，重點(diǎn)突破，先優(yōu)先后一般，先易后難。積極采用生物技術(shù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和物種繁育。

(四)規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

通過實(shí)施全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)總體規(guī)劃，拯救一批國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物，擴(kuò)大、完善和新建一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)和種源基地及珍稀植物培育基地，恢復(fù)和發(fā)展珍稀物種資源。到建設(shè)期末，使我國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2500個(gè)（林業(yè)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量為2000個(gè)），總面積1.728億公頃，占國(guó)土面積的18%（林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總面積占國(guó)土面積的16%）。形成一個(gè)以自然保護(hù)區(qū)、重要濕地為主體，布局合理、類型齊全、設(shè)施先進(jìn)、管理高效、具有國(guó)際重要影響的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)科學(xué)研究，資源監(jiān)測(cè)，管理機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)和市場(chǎng)流通體系建設(shè)和能力建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

2、分期規(guī)劃目標(biāo)

總體規(guī)劃期分為三個(gè)階段：近期為2001年-2010年（其中2001-2005年將與國(guó)家“十五”計(jì)劃相銜接），中期為2011年-2030年，遠(yuǎn)期為2031年-2050年。(1)近期目標(biāo)(2001－2010年)完善中央和省級(jí)野生動(dòng)植物保護(hù)行政主管部門的體系建設(shè)，實(shí)行依法保護(hù)、管理，使我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)的野生動(dòng)植物管理工作在繁育、生產(chǎn)、運(yùn)輸、市場(chǎng)、醫(yī)藥和進(jìn)出口等方面能夠做到有效運(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)實(shí)施15個(gè)野生動(dòng)植物拯救工程，新建野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育中心15個(gè)和32個(gè)野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)中心(站)。在2010年使全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到1800個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到220個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積為1.55億公頃，占國(guó)土面積的達(dá)16.14%左右，初步形成較為完善的中國(guó)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要使90%國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和90%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)，極大改觀瀕危物種的生存狀況。制定全國(guó)濕地保護(hù)和可持續(xù)利用規(guī)劃，建設(shè)94個(gè)國(guó)家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)，提高對(duì)濕地保護(hù)的管理、科研和監(jiān)測(cè)水平。認(rèn)真履行國(guó)際公約，有效管理全國(guó)瀕危野生動(dòng)植物物種的進(jìn)出口。

(2)中期目標(biāo)（2011－2030年）進(jìn)一步加強(qiáng)中央、省級(jí)和地市級(jí)行政主管部門的管理能力建設(shè)，使指揮、查詢、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等管理工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，初步建立健全野生動(dòng)植物保護(hù)的管理體系，完善科研體系和進(jìn)出口管理體系。到2030年，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2000個(gè)為1.612億公頃，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到280個(gè)，自然保護(hù)區(qū)總面積占國(guó)土面積達(dá)到16.8%，形成完整的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理體系，使60%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種數(shù)量得到恢復(fù)和增加，95%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)。在全國(guó)建設(shè)76個(gè)國(guó)家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)，建立健全全國(guó)濕地保護(hù)和合理利用的機(jī)制，基本控制天然濕地破壞性開發(fā)，遏制天然濕地下降趨勢(shì)。

(3)遠(yuǎn)期目標(biāo)(2031－2050年)全面提高野生動(dòng)植物保護(hù)管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)。在2050年，使全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2500個(gè)左右，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)350個(gè)，自然保護(hù)區(qū)總面積為1.728億公頃占國(guó)土面積達(dá)到18%。同時(shí)，新建一批野生動(dòng)物禁獵區(qū)、繁育基地、野生植物培植基地，使我國(guó)85%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種數(shù)量得到恢復(fù)和增加，使我國(guó)所有的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到良好保護(hù)。建成具有中國(guó)特色的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理、建設(shè)體系，成為世界自然保護(hù)區(qū)管理的先進(jìn)國(guó)家。建立比較完善的濕地保護(hù)、管理與合理利用的法律、政策和監(jiān)測(cè)體系，恢復(fù)一批天然濕地，在全國(guó)完成100個(gè)國(guó)家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)。

三、規(guī)劃分區(qū)和項(xiàng)目布局

(一)規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的分布特點(diǎn)，將野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)總體規(guī)劃在地域上劃分為東北山地平原區(qū)、蒙新高原荒漠區(qū)、華北平原黃土高原區(qū)、青藏高原高寒區(qū)、西南高山峽谷區(qū)、中南西部山地丘陵區(qū)、華東丘陵平原區(qū)和華南低山丘陵區(qū)共8個(gè)建設(shè)區(qū)域（見附圖）。每個(gè)區(qū)域內(nèi)確定不同的建設(shè)目標(biāo)和主攻方向，力爭(zhēng)在本規(guī)劃期內(nèi)完成或基本完成主要建設(shè)工程和項(xiàng)目。

(二)項(xiàng)目布局

1、東北山地平原區(qū)

本區(qū)位于我國(guó)東北部，包括黑龍江、吉林、遼寧省全部和內(nèi)蒙古的呼倫貝盟、興安、哲里木、昭烏達(dá)盟等部分地區(qū)，總面積124萬平方公里，占全國(guó)總土地面積的12.9%。本區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季漫長(zhǎng)干燥嚴(yán)寒，夏季短促而濕潤(rùn)。本區(qū)自然資源豐富，森林主要分布于大、小興安嶺和長(zhǎng)白山等地，森林面積約占全國(guó)的1/4。主要保護(hù)寒溫帶、溫帶天然植被類型及珍稀野生動(dòng)植物如東北虎、原麝、野生梅花鹿、馬鹿、丹頂鶴和紅松林等。小興安嶺東南側(cè)和長(zhǎng)白山北端的松嫩平原是天然濕地分布集中地區(qū)。目前本區(qū)已建立自然保護(hù)區(qū)72處，總面積為352.85萬公頃，占全國(guó)國(guó)土總面積的 0.36%。

建設(shè)目標(biāo)：建立10東北典型森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)；建立三江平原和松嫩平原濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)；保護(hù)典型有代表性森林生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物和棲息地。

主攻方向：2001-2005年，在黑龍江的饒河、虎林和吉林琿春一帶實(shí)施東北虎拯救工程；在三江、松嫩平原進(jìn)行濕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)；在全區(qū)實(shí)施鶴類和紅松林保護(hù)工程；根據(jù)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的實(shí)際分布，完善50處已建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，新建20處森林和野生動(dòng)物類型保護(hù)區(qū)，20處濕地類型保護(hù)區(qū)和10處禁獵區(qū)。2006-2010年，在全區(qū)實(shí)施原麝、野生梅花鹿拯救工程；完善40處已建保護(hù)區(qū)的建設(shè)，新建50處森林和野生動(dòng)物類型保護(hù)區(qū)，使全區(qū)保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到190處，面積達(dá)720萬公頃。

2、蒙新高原荒漠區(qū)

本區(qū)位于我國(guó)西北部,包括新疆全部和內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、陜西、山西、河北省的大部或一部分，總面積約269萬平方公里，占全國(guó)總面積的28%，是全國(guó)面積最大的一個(gè)區(qū)。本區(qū)的植被屬于溫帶草原區(qū)和溫帶荒漠區(qū).溫帶草原區(qū)從東向西，屬于典型草原和荒漠草原。本區(qū)的動(dòng)物屬于古北界蒙新區(qū)，主要由草原、荒漠類型動(dòng)物所組成。獸類以野駱駝、野驢、盤羊等有蹄類為代表，其它有白唇鹿、馬鹿、雪豹、猞猁、河貍等。鳥類中的松雞、榛雞、黑琴雞生活于林區(qū)；沼澤水濕地有天鵝、黑鸛、白尾海雕等；草原荒漠區(qū)的鳥類有大鴇、毛腿沙雞百靈等。嚙齒動(dòng)物以跳鼠、沙鼠的一些種類占優(yōu)勢(shì)。爬行動(dòng)物以沙蜥、麻蜥和沙虎屬的種類最多。從1980年開始，至今已建立自然保護(hù)區(qū)45處，面積約900.05萬公頃。占全國(guó)國(guó)土總面積的0.93%.建設(shè)目標(biāo)：建立幾個(gè)大型典型荒漠生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)；建立新疆、內(nèi)蒙西部、甘肅西部典型野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，為該區(qū)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物提供棲息地。

主攻方向；2001-2005年，主要實(shí)施藏羚羊、林麝拯救工程；啟動(dòng)4個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，加強(qiáng)有蹄類動(dòng)物的保護(hù)和荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)；完善40處已建保護(hù)區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)新建4處以保護(hù)藏羚羊和林麝為主的保護(hù)區(qū)、5處禁獵區(qū)；新建50處濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)。2006-2010年，主要實(shí)施雪豹拯救工程；再新建60處濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)，使全區(qū)保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到170處，保護(hù)面積3800萬公頃。

3、華北平原黃土高原區(qū)

本區(qū)包括北京、天津，山東全部和河北、河南、山西大部分，江蘇、安徽省淮北地區(qū)，陜西、寧夏中部及青海省東部，總面積95萬平方公里。占全國(guó)總面積的9.9%。本區(qū)植被具有半濕潤(rùn)半干旱過渡性質(zhì)，由于長(zhǎng)期開墾和其它生產(chǎn)活動(dòng)的影響，自然景觀已發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)在除高山深谷分布有零星小塊次生林外，大都是灌叢和灌草叢。本區(qū)約有種子植物3500種，草本植物約占總數(shù)的2/3，木本只有1/3左右。熱帶親緣種類從南向北布到本區(qū)，植物帶也有較大的過渡性質(zhì)，成為各鄰近植物區(qū)系的匯集地。本區(qū)的黃土高原和深山區(qū)的珍貴動(dòng)物大鯢、豹、石貂、大鴇、青羊等尚有一定數(shù)量，兔猻、虎、猞猁、白冠長(zhǎng)尾雉、原麝、馬鹿等已很稀少。在少數(shù)地區(qū)可見天鵝、丹頂鶴、虎頭海雕等候鳥遷徙時(shí)在沿海停歇。本區(qū)已建立的自然保護(hù)區(qū)共41處，總面積72.72萬公頃，占全國(guó)國(guó)土面積的0.07%。

建設(shè)目標(biāo)：建立具有典型生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)，特別是水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)和原生防沙植被類型自然保護(hù)區(qū)，改善生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物的棲息狀況。

主攻方向：2001-2005年，在本區(qū)主要實(shí)施林麝拯救工程，鶴類棲息地和褐馬雞等特有雉類保護(hù)工程，加強(qiáng)黃河流域和暖溫帶典型森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)植被恢復(fù)。完善40處已建保護(hù)區(qū)，新建30處保護(hù)區(qū)。2006-2010年，完善已建70處保護(hù)區(qū)，使全區(qū)保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到190處，保護(hù)面積220萬公頃。

4、青藏高原高寒區(qū)

本區(qū)位于我國(guó)西南部。包括西藏、青海的大部和甘肅、四川西北一部分，面積約173萬平方公里，占國(guó)土面積的18%。青藏高原是第三紀(jì)以來急劇上升海拔在4000－5000米的高原。地勢(shì)高峻，山脈縱橫。區(qū)內(nèi)分布著面積廣闊的高寒植被，類型較單純，由暖到冷的變化，依次為高寒灌叢、高寒草甸、高寒草原和高寒荒漠。全區(qū)植物約有500種。本區(qū)的動(dòng)物區(qū)系屬于古北界，典型的代表有野耗牛、藏羚、藏野驢、黑頸鶴、雪雞；爬行動(dòng)物有溫泉蛇和兩種沙蜥。東南部高山森林和草原的動(dòng)物，如白唇鹿、馬麝、猞猁、豹貓、馬熊、白馬雞、雪鶉、虹雉和雉鶉等。西北部高寒荒漠動(dòng)物最普遍的是藏野驢、藏原羚、雪豹、巖羊、盤羊。青海湖湖岸周圍沙地是普氏原羚唯一的現(xiàn)存分布區(qū)。黑頸鶴是唯一的高原沼澤鶴類，主要在青海高原棲息繁殖，遷飛南方越冬。高原的湖泊、沼澤地區(qū)水禽很多，有斑頭雁、棕頭鷗、秋沙鴨、鸕鶿、天鵝、黑鸛等。本區(qū)人口稀少，開發(fā)強(qiáng)度低，高原景觀完整，高寒地區(qū)野生動(dòng)物資源豐富，適宜建立大面積的自然保護(hù)區(qū)。目前本區(qū)已建立自然保護(hù)區(qū)29處，總面積為4501.61萬公頃，占國(guó)土總面積的4.69%。

建設(shè)目標(biāo)：建立大面積的典型的青藏高原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)物如藏羚羊等種群和棲息地的自然保護(hù)區(qū)。

主攻方向：2001-2005年，在這一區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施藏羚羊、普氏原羚和馬麝拯救工程；在喜馬拉雅地區(qū)開展對(duì)喜馬拉雅麝的拯救工程；實(shí)施白唇鹿保護(hù)工程；在長(zhǎng)江、黃河源頭和高原湖泊地區(qū)實(shí)施進(jìn)行濕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)；新建30處高原和荒漠類型保護(hù)區(qū)。2006-2010年，完善已建60和新建20處的高原干旱、半干旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，使全區(qū)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)100處，面積8400萬公頃。

5、西南高山峽谷區(qū) 本區(qū)地處青藏高原的東南部，包括橫斷山區(qū)及雅魯藏布江大拐彎地帶，西藏自治區(qū)東南部、四川西部及云南西北部，面積約65萬平方公里。占國(guó)土面積的6.8%。本區(qū)是世界上植物區(qū)系最豐富的區(qū)域之一，古老和孓遺的科屬種很多，珍稀樹種特別豐富，主要有珙桐、禿杉、香果樹、鵝掌楸。這里曾是第四紀(jì)冰川期動(dòng)物的避難所，動(dòng)物區(qū)系組成的垂直變化明顯，南北動(dòng)物混雜，系古北界和東洋界的交匯地帶。東洋界主要代表是小熊貓、血雉、虹雉。藏鳥雞、紅腹角雉、綠尾虹雉、錦雞等是我國(guó)雉雞種類最多、資源豐富、分布集中的地區(qū)。獸類中的大熊貓、羚牛是殘存的種類。目前本區(qū)已建立自然保護(hù)區(qū)60處，總面積為256.14萬公頃，占全國(guó)國(guó)土總面積的0.27%。

建設(shè)目標(biāo)：建立野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)大熊貓、金絲猴、印支虎等野生種群；建立特殊森林植被類型自然保護(hù)區(qū)，以保護(hù)我國(guó)野生動(dòng)植物的多樣性和生長(zhǎng)棲息環(huán)境。

主攻方向：2001-2005年，在長(zhǎng)江上游各山系實(shí)施大熊貓拯救工程；藏東南實(shí)施孟加拉虎和黑麝拯救工程；云南西部實(shí)施長(zhǎng)臂猿拯救工程；四川西部高原地區(qū)實(shí)施黑頸鶴保護(hù)工程；在川、滇完成金絲猴種群及棲息地保護(hù)工程；虹雉等特有雉類棲息地保護(hù)工程；在云南瀾滄江流域進(jìn)行濕地保護(hù)示范建設(shè)。擴(kuò)大和完善60處已建保護(hù)區(qū)，新建80處保護(hù)區(qū)和30條動(dòng)物走廊帶。2006-2010年，完善已建100處和新建60處保護(hù)區(qū)，使全區(qū)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)260處，面積740萬公頃。

6、中南西部山地丘陵區(qū)

本區(qū)位于秦嶺以南，包括貴州省全部，四川、重慶、云南大部和陜西、甘肅、河南、湖南、湖北省部分地區(qū)，面積91萬平方公里。占國(guó)土面積的9.5%。本區(qū)是青藏高原到長(zhǎng)江中上游丘陵平原間的過渡地帶，地勢(shì)向東傾斜，除四川盆地外，95%的面積是山地、丘陵和高原。本區(qū)植物群落組成復(fù)雜，物種豐富。北部秦巴山地的植被是以青岡、潤(rùn)楠、櫟屬為優(yōu)勢(shì)組成的北亞熱帶常綠闊葉混交林；中部地區(qū)以亞熱帶常綠闊葉林為主，其中東部是以喜濕的栲、青岡、樟、石櫟、楠木為優(yōu)勢(shì)的濕性的亞熱帶常綠闊葉林；西部云南高原以栲、櫟類為主組成的干性的亞熱帶常綠闊葉林；南部是以栲、青岡、瓊楠、樟、石櫟屬為優(yōu)勢(shì)的南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林，是亞熱帶向熱帶過渡的類型。區(qū)內(nèi)動(dòng)物組成比較復(fù)雜，種類豐富是我國(guó)特有古老動(dòng)物大熊貓、金絲猴、羚牛的主要分布地區(qū)之一。大熊貓分布在岷山和秦嶺南坡。金絲猴分布于秦嶺以南，種群較大。梵凈山是灰金絲猴唯一分布區(qū)。獸類有林麝、青羊、毛冠鹿、蘇門羚、金貓、獼猴、豹、大小靈貓等。華南虎數(shù)量已十分稀少，兩大類大鯢分布于山溪中。水域濕地有越冬的天鵝、鴛鴦等候鳥。喀斯特地貌及其生長(zhǎng)棲息的動(dòng)植物也是保護(hù)對(duì)象。目前本區(qū)已建立自然保護(hù)區(qū) 192處，總面積為305.61萬公頃，占全國(guó)國(guó)土總面積的0.32%。

建設(shè)目標(biāo)：建立各類典型山地森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)；保護(hù)我國(guó)獨(dú)特的亞熱帶自然植被和國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物種群。

主攻方向：2001-2005年，在陜西秦嶺山系和甘肅南部實(shí)施大熊貓拯救工程；陜西洋縣周邊及其他適宜地區(qū)進(jìn)行朱鹮拯救工程；在整個(gè)地區(qū)實(shí)施特有雉類棲息地、野生梅花鹿棲息地建設(shè)；完成蘇鐵保護(hù)項(xiàng)目；重點(diǎn)實(shí)施亞熱帶常綠闊葉林、喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；完善已建150處和新建40處保護(hù)區(qū)建設(shè)；在長(zhǎng)江中游建設(shè)濕地保護(hù)示范區(qū)。2006-2010年，完善70處和新建30處保護(hù)區(qū)建設(shè)，使全區(qū)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)300處，面積510萬公頃。

7、華東丘陵平原區(qū)

本區(qū)位于我國(guó)東部，包括江西、浙江、上海的全部和河南、安徽、江蘇、湖北、湖南、福建、廣東、廣西的大部或部分地區(qū)，總面積109萬平方公里。占全國(guó)面積的11。4%。全區(qū)地貌為平原、丘陵、低山交錯(cuò)分布，平原面積較大。長(zhǎng)江下游橫貫本區(qū)北部入海，沿江兩岸湖泊棋布，全國(guó)五大淡水湖就有鄱陽湖、洞庭湖、太湖分布于本區(qū)。本區(qū)地處中緯度，屬于溫暖濕潤(rùn)、四季分明，是明顯的亞熱帶季風(fēng)氣候。本區(qū)是全國(guó)人口最密集、農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。大城鎮(zhèn)多、工業(yè)發(fā)達(dá)、交通方便。本區(qū)在世界植被變遷中，處于古北極和古熱帶相交接地帶，是亞洲東部溫帶—亞熱帶植物區(qū)系的中心區(qū)。在局部地方存留一些古老的珍貴植物，如水杉、金錢松、銀杉、伯樂樹、珙桐等。其它珍貴植物有羅漢松、長(zhǎng)苞鐵杉、黃杉、香果樹及各種樟、楠。本區(qū)的動(dòng)物屬東洋界。常見的動(dòng)物有黑麂、毛冠鹿、獼猴、短尾猴、白頸長(zhǎng)尾雉等。華南虎十分稀少但還在一些山區(qū)零星分布。揚(yáng)子鱷是僅分布在安徽、浙江部分地方，數(shù)量十分稀少。產(chǎn)于廣西大瑤山的爬行動(dòng)物鱷蜥也是我國(guó)特有的一個(gè)古老物種。江西彭澤和浙江臨安等地發(fā)現(xiàn)野生梅花鹿種群。本區(qū)的長(zhǎng)江中下游河道地區(qū)是白暨豚的唯一分布區(qū)，湖泊及沿海灘涂是天鵝、丹頂鶴、白鶴、白枕鶴、白鸛、黑鸛、鴛鴦及各種水禽候鳥的越冬區(qū)或棲息地。目前本區(qū)已建立自然保護(hù)區(qū)229處，總面積為252.50萬公頃，占全國(guó)國(guó)土總面積的0.25%。

建設(shè)目標(biāo)：盡可能多建立一些常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)，以保護(hù)一些典型森林生態(tài)系統(tǒng)，搶救和保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物種群和棲息環(huán)境。

主攻方向：2001-2005年，在湘南、閩西、贛南、粵北實(shí)施華南虎拯救工程；在安徽皖南和浙西實(shí)施揚(yáng)子鱷拯救工程；完成野生梅花鹿、麇鹿棲息地建設(shè)；丹頂鶴、白鶴越冬地建設(shè)；黃腹角雉、白頸長(zhǎng)尾雉等特有雉類棲息地建設(shè)；重點(diǎn)實(shí)施亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；完善已建180處和新建60處保護(hù)區(qū)建設(shè)；在長(zhǎng)江下游和沿海進(jìn)行濕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。2006-2010年，完善已建110處和新建40處保護(hù)區(qū)建設(shè)，使全區(qū)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)350處，面積達(dá)360萬公頃。

8、華南低山丘陵區(qū)

本區(qū)地處我國(guó)最南部，包括福建、廣東、廣西沿海地區(qū)和廣西、云南南部丘陵山地及海南島、臺(tái)灣島的全部，總面積約34萬平方公里。占國(guó)土面積的3。5%。本區(qū)屬熱帶、南亞熱帶季風(fēng)氣候。特點(diǎn)是高溫多雨，干濕季節(jié)比較明顯。本區(qū)是我國(guó)熱帶雨林、季雨林分布區(qū)域，其特點(diǎn)是以熱帶區(qū)系成分為主，起源古老，珍貴植物資源豐富，種類繁多。本區(qū)沿海岸線和瓊雷臺(tái)地有紅樹林的分布，主要由紅樹、秋茄樹、海蓮、欖李、桐花樹等。繁茂的熱帶雨林、季雨林為動(dòng)物棲息繁殖提供了良好的條件，其動(dòng)物區(qū)系屬東洋界—華南區(qū)系，各類熱帶—亞熱帶類型的成分最為集中，并有許多特有的科、屬、種。某些廣布類群在本區(qū)有極高數(shù)量，如兩棲類中蛙科的50%以上，爬行類中游蛇科的85%以上，鳥類中啄木鳥的90%以上，獸類中鼬科的63%集于此區(qū)。本區(qū)森林動(dòng)物中最著名的是靈長(zhǎng)類，如分布于云南南部的白眉長(zhǎng)臂猿、白頰長(zhǎng)臂猿、白掌長(zhǎng)臂猿，合趾猿，黑冠長(zhǎng)臂猿，桂西南巖溶地區(qū)的白頭葉猴、黑葉猴、懶猴、獼猴、熊猴、短尾猴、紅面猴、臺(tái)灣猴等。野象、印支虎僅分布于西雙版納、思茅、南滾河一帶。爬行動(dòng)物繁多，尤其是龜鱉和蛇類，如蟒蛇等，可稱全國(guó)之冠。其它珍貴動(dòng)物有海南坡鹿、野牛、鹿、原雞、綠孔雀雉、犀鳥、黃腹角雉、大小靈貓、穿山甲等，很多種類在國(guó)內(nèi)僅分布于本區(qū)。以及印支虎、亞洲象、野牛、海南坡鹿、長(zhǎng)臂猿、犀鳥、綠孔雀等。目前本區(qū)已建立自然保護(hù)區(qū) 91處，總面積為90.25萬公頃，占國(guó)土總面積的0.09%（臺(tái)灣省和香港、澳門特別行政區(qū)資料暫未納入）。

建設(shè)目標(biāo)：搶救性地建立典型熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)；建立紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)；重點(diǎn)保護(hù)靈長(zhǎng)類國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)物、熱帶珍稀植物和紅樹林。

主攻方向：2001-2005年，在滇南實(shí)施印支虎拯救工程；滇南、桂南實(shí)施長(zhǎng)臂猿拯救工程；完成亞洲象棲息地的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；海南坡鹿棲息地的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；紅樹林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；熱帶雨林保護(hù)工程；熱帶、南亞熱帶季雨林森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；完善已建60處和新建70處保護(hù)區(qū)建設(shè)。2006-2010年，完善已建100處和新建30處保護(hù)區(qū)建設(shè)，使全區(qū)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)240處，總面積220萬公頃。

四、建設(shè)重點(diǎn)

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、總體布局和主攻方向，本規(guī)劃將在三個(gè)方面提出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容：第一是國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目；第二是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；第三是國(guó)家重點(diǎn)科研與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)這些項(xiàng)目的建設(shè)期限，重點(diǎn)放在“十五”的2001-2005年和2006-2010年期間，但對(duì)2011-2030年的建設(shè)項(xiàng)目也做了大致的規(guī)劃。以下是建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)內(nèi)容：

(一)國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)

1、大熊貓保護(hù)

大熊貓是我國(guó)特有的珍稀孑遺動(dòng)物，是我國(guó)的國(guó)寶，受到全世界的珍愛和廣泛關(guān)注。大熊貓?jiān)鴱V泛分布于我國(guó)南部大部分地區(qū)，由于氣候變遷、環(huán)境破壞及狩獵、伐木和開墾等人為活動(dòng)的干擾，目前被擠壓在四川西部、陜西西南部和甘肅南部的狹小地帶。分布面積僅約139.2萬公頃，而且多呈孤島狀分布。其種群數(shù)量銳減到約1000只左右。目前國(guó)內(nèi)外約有34家動(dòng)物園和自然保護(hù)區(qū)人工飼養(yǎng)著130只左右的大熊貓。大熊貓保護(hù)主要是繼續(xù)實(shí)施《大熊貓及其棲息地保護(hù)工程》，是我國(guó)大熊貓的野外種群和棲息地得到有效的保護(hù)。具體措施有：

(1)完善已建保護(hù)區(qū)

目前川陜甘三省共建立34個(gè)大熊貓保護(hù)區(qū)，總面積176萬公頃，共有棲息地約65.3萬公頃，有600多只大熊貓?jiān)诖藯?。這些保護(hù)區(qū)急需完善保護(hù)管理、宣傳教育和通訊防火等基礎(chǔ)設(shè)施。

(2)新建大熊貓保護(hù)區(qū)

在大熊貓集中分布區(qū)新建28處保護(hù)區(qū)，其中四川21處，陜西4處，甘肅3處。使這些地區(qū)的大熊貓主要分布區(qū)擴(kuò)大并連成片，總面積37.5萬公頃，棲息地達(dá)到19.5萬公頃，使大約150只 大熊貓得到保護(hù)。新建的28處保護(hù)區(qū)和已建的34處保護(hù)區(qū)總面積達(dá)213.5萬公頃，大熊貓棲息地達(dá)到84.8萬公頃。

(3)建立大熊貓走廊帶、恢復(fù)大熊貓棲息地

建立17條大熊貓生殖走廊帶，改善并恢復(fù)33萬公頃的大熊貓棲息地，為大熊貓繁殖和基因交流創(chuàng)造有利條件。

(4)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(5)設(shè)立大熊貓棲息地保護(hù)管理站

除保護(hù)區(qū)外，另有74.22萬公頃大熊貓的棲息地分散在川、陜、甘三省55個(gè)縣內(nèi)，約有400只大熊貓生存在這些分散的棲息地內(nèi)。在55個(gè)大熊貓分布縣各建一個(gè)保護(hù)管理站。

(6)加強(qiáng)大熊貓飼養(yǎng)繁殖、科研監(jiān)測(cè)和野外放歸等研究，建立大熊貓移地保護(hù)、管理隊(duì)伍能力建設(shè)和信息管理等體系

完善臥龍大熊貓繁殖中心的建設(shè)。在四川、陜西和甘肅各選擇2個(gè)人工繁殖大熊貓野外放養(yǎng)試驗(yàn)點(diǎn)，加強(qiáng)大熊貓人工繁育和放歸野外的研究工作；建立34個(gè)大熊貓棲息地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），完善大熊貓野外種群和棲息地保護(hù)管理體系;進(jìn)行保護(hù)隊(duì)伍能力、科研和信息管理工作建設(shè)，提高保護(hù)管理水平；使人工繁殖技術(shù)在短期內(nèi)有重大突破，包括克隆熊貓研究，擴(kuò)大大熊貓人工種群數(shù)量。同時(shí)在大熊貓種群生態(tài)、繁殖生理、疾病防治、棲息地保護(hù)和放歸野外等方面設(shè)立研究課題，進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。

2、朱鹮保護(hù)

朱鹮是世界著名的瀕危鳥類。60年代后曾一度被認(rèn)為已在中國(guó)滅絕，1981年5月在陜西省洋縣境內(nèi)重新發(fā)現(xiàn)了僅有7只的繁殖群體，現(xiàn)在已發(fā)展到248只，但仍屬瀕危動(dòng)物，急需加大保護(hù)力度。

(1)改善棲息地、建立朱鹮保護(hù)區(qū)

在朱鹮經(jīng)常覓食地區(qū)恢復(fù)天然濕地，建立人工模擬濕地共2000公頃，擴(kuò)大朱鹮的棲息地面積，輔助以人工投食，改善朱鹮的采食條件，建立朱鹮食物基地，保證充足的食物供應(yīng)，建立朱鹮保護(hù)區(qū)。扶持棲息地群眾發(fā)展小水電等多種經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償；在朱鹮的繁殖、覓食、游蕩活動(dòng)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合保護(hù)，減少環(huán)境污染。

(2)擴(kuò)大棲息范圍、開辟新的棲息地

建立易地繁育種群2－3處，選擇適宜的重引入?yún)^(qū)域，使新建保護(hù)區(qū)面積達(dá)到20萬公頃，恢復(fù)改善棲息地1萬公頃，建立相應(yīng)的保護(hù)站點(diǎn)等設(shè)施。同時(shí)，在朱鹮棲息地周圍農(nóng)區(qū)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)行無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(3)加強(qiáng)人工繁殖研究

在現(xiàn)有朱鹮繁殖研究中心的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大籠舍規(guī)模，并新建2－3處異地人工繁育基地，開展繁育和重引入準(zhǔn)備工作；在已基本掌握的朱鹮人工孵化、飼養(yǎng)和繁殖規(guī)律的基礎(chǔ)上，加大人工繁殖技術(shù)的科技投入，鞏固和發(fā)展人工繁殖種群，使人工種群達(dá)到550只。

3、老虎保護(hù)

虎是大型貓科動(dòng)物，歷史上曾有5個(gè)亞種廣泛分布于我國(guó)，目前僅存4個(gè)亞種，即東北虎、華南虎(又稱中國(guó)虎)、孟加拉虎和印支虎。野外種群數(shù)量不足百只。要加強(qiáng)棲息地的保護(hù)和恢復(fù)，防止虎野外種群數(shù)量的繼續(xù)下降，促進(jìn)人工繁殖的研究，擴(kuò)大飼養(yǎng)種群數(shù)量，為野化、放生提供充分的種源。

(1)完善已建保護(hù)區(qū)

目前，全國(guó)共建有15個(gè)涉及虎的保護(hù)區(qū)，總面積約169萬公頃，分布于6個(gè)省區(qū)。這些保護(hù)區(qū)急需進(jìn)行必要的生態(tài)環(huán)境改造，加強(qiáng)野外保護(hù)能力和科研監(jiān)測(cè)手段。

(2)新建保護(hù)區(qū)

在東北虎經(jīng)常出沒的黑龍江饒河、虎林兩縣和吉林省琿春市的中、俄、朝邊境一帶再建兩個(gè)跨國(guó)界保護(hù)區(qū)。搬遷保護(hù)區(qū)內(nèi)住戶，對(duì)約1萬公頃棲息地進(jìn)行恢復(fù)和改善，實(shí)施禁獵、保護(hù)天然林，對(duì)食物鏈進(jìn)行調(diào)整，恢復(fù)棲息地，使東北虎的主要分布區(qū)面積擴(kuò)大并呈連續(xù)分布，使保護(hù)面積達(dá)到35萬公頃。

在華南虎主要分布區(qū)17縣約180萬公頃建立保護(hù)站，選擇重要區(qū)域約2萬公頃進(jìn)行棲息地恢復(fù)和改善，建立食物鏈，促進(jìn)隔離種群遺傳聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)野外種群自然增長(zhǎng)。適時(shí)新建自然保護(hù)區(qū)。

在孟加拉虎、印支虎主要分布區(qū)6縣約14萬公頃建立保護(hù)站，選擇重要區(qū)域約2萬公頃進(jìn)行棲息地恢復(fù)和改善，建立食物鏈，促進(jìn)隔離種群遺傳聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)野外種群自然增長(zhǎng)。適時(shí)新建自然保護(hù)區(qū)。

(3)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(4)加強(qiáng)人工繁育和放歸野外馴化

在黑龍江、吉林、福建和廣西建立4個(gè)虎的馴養(yǎng)繁殖基地，對(duì)虎的人工繁殖技術(shù)進(jìn)行專項(xiàng) 研究，擴(kuò)大人工種群數(shù)量。一方面進(jìn)行野外放歸試驗(yàn)，補(bǔ)充并擴(kuò)大野外種群數(shù)量，另一方面滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。

4、金絲猴保護(hù)

金絲猴是我國(guó)珍稀特有動(dòng)物，有滇金絲猴、黔金絲猴和川金絲猴3個(gè)亞種。金絲猴分布區(qū)已建自然保護(hù)區(qū)30多個(gè)，面積達(dá)160多萬公頃，在建立保護(hù)區(qū)之前，森林破壞嚴(yán)重，數(shù)量稀少，生境破碎化嚴(yán)重，另外人為捕殺也是重要影響因素。

(1)擴(kuò)大現(xiàn)有保護(hù)區(qū)面積 加強(qiáng)云南、西藏、貴州、陜西、湖北、四川、甘肅金絲猴保護(hù)區(qū)的建設(shè)，針對(duì)金絲猴12處重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，采取有效保護(hù)措施，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)。新建金絲猴自然保護(hù)區(qū)1處，面積2.4萬公頃。對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外金絲猴重點(diǎn)棲息地建立保護(hù)站22處，強(qiáng)化棲息地保護(hù)和禁獵管理。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)改善金絲猴棲息地 研究金絲猴的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)，針對(duì)金絲猴食物需求，選擇棲息地共約1萬公頃進(jìn)行改造。建立金絲猴種源基地，為人工繁育金絲猴種群提供種源，在金絲猴天然分布地附近選擇棲息地條件較好的生境，加大人工管護(hù)和食物投放力度，建立食物基地3個(gè)和多處人為食物投放點(diǎn)，擴(kuò)大金絲猴種群數(shù)量。

(4)加強(qiáng)馴養(yǎng)繁殖、開展野外釋放試驗(yàn) 加強(qiáng)金絲猴的人工馴養(yǎng)繁殖，建立繁育基地3處，擴(kuò)大人工飼養(yǎng)種群。選擇合適生境，對(duì)人工繁殖出生的金絲猴，選擇不同種飼養(yǎng)種群進(jìn)行野外放歸試驗(yàn)。

5、藏羚羊保護(hù)

藏羚羊是我國(guó)青藏高原的特產(chǎn)動(dòng)物，主要分布在青海、新疆、西藏和四川海拔3700?5500米的高山荒漠草甸草原和高原草原等環(huán)境中，分布區(qū)總面積超過6000萬公頃。從80年代以來，主要因?yàn)槿藶楂C殺，藏羚羊總數(shù)已急劇下降，只有目前約5萬頭左右，并仍呈繼續(xù)下降趨勢(shì)，急需采取積極有效的措施，拯救這一瀕臨滅絕的物種。

(1)加強(qiáng)和擴(kuò)大已建保護(hù)區(qū)

全國(guó)已建藏羚羊保護(hù)區(qū)3處，總面積3880萬公頃。要加大已建保護(hù)區(qū)基本建設(shè)投入力度，完善保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和管理站點(diǎn)的建設(shè)，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的面積，使保護(hù)區(qū)總面積占到藏羚羊分布區(qū) 的80%。

(2)為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)建立禁獵區(qū)

在青海格爾木、新疆且末和西藏那曲建立3個(gè)禁獵區(qū)，使禁獵區(qū)面積達(dá)到800萬公頃，建立管理站點(diǎn)，配置專門人員進(jìn)行管理。在超過2000萬公頃遷徙途徑及其他棲息地建立保護(hù)站，加強(qiáng)巡護(hù)，防止盜獵。

(4)開展藏羚羊合理研究

組織開展藏羚羊的人工馴養(yǎng)繁殖研究，專題對(duì)藏羚羊絨及肉、皮、頭骨、角等進(jìn)行貿(mào)易性開發(fā)利用研究。

6、揚(yáng)子鱷保護(hù)

揚(yáng)子鱷為我國(guó)特有物種，過去廣泛分布于長(zhǎng)江中下游及其支流。目前僅分布于皖南山系以北，海拔200米以下的丘陵地帶的水塘中，野外種群僅有幾百條。1983年林業(yè)部與安徽省政府合作建立了揚(yáng)子鱷繁殖研究中心，經(jīng)過10多年的不懈努力，已經(jīng)解決了揚(yáng)子鱷在人工飼養(yǎng)條件下繁殖孵化幼鱷飼養(yǎng)等難題，現(xiàn)每年可繁殖1000至2000條。

(1)擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)、改善棲息地

目前已建揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在安徽省境內(nèi)，涉及南陵、涇縣、宣城、郎溪和廣德5個(gè)縣范圍，面積4.33萬公頃。計(jì)劃在原有保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，將周邊適合揚(yáng)子鱷棲息的2萬公頃劃入保護(hù)區(qū)范圍。新建4個(gè)保護(hù)管理站，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，配置相應(yīng)的保護(hù)管理人員和設(shè)施。此外，加強(qiáng)浙江尹家邊自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍，提高保護(hù)區(qū)級(jí)別。

(2)加強(qiáng)人工繁育、劃建人工放養(yǎng)區(qū)

使揚(yáng)子鱷人工繁殖量每年達(dá)到6000至1萬條，在此基礎(chǔ)上，在長(zhǎng)江中下游揚(yáng)子鱷原分布區(qū)內(nèi)選擇人煙稀少的地段劃建3處揚(yáng)子鱷人工放養(yǎng)區(qū)，使人工放養(yǎng)區(qū)面積達(dá)到6萬公頃，選擇2萬公頃進(jìn)行恢復(fù)和改善，建立易地種群，并建立保護(hù)管理站，對(duì)放養(yǎng)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

7、大象保護(hù)

亞洲象是陸棲獸類中最大的一種，主要棲息與南亞和東南亞的熱帶雨林、季雨林及林間的溝谷、山坡、稀樹草原、竹林及寬闊地帶。在我國(guó)主要分布于云南的西雙版納、江城、滄源和盈江。目前我國(guó)亞洲象約有200至250頭，大部分集中在西雙版納。由于棲息地的縮小和變化、偷獵、人口的增長(zhǎng)、移民和干擾等原因，給亞洲象的生存帶來極大的威脅。因此，加強(qiáng)法制宣傳和執(zhí)法力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)好現(xiàn)有的熱帶森林，為象群提供必要的棲 息環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。

(1)擴(kuò)大和完善現(xiàn)有保護(hù)區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)周邊地區(qū)的管理

完善亞洲象的主要分布地西雙版納和南滾河2個(gè)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。在亞洲象其他活動(dòng)區(qū)域約10萬公頃建立保護(hù)站，加強(qiáng)管理，恢復(fù)和發(fā)展亞洲象賴以生存的棲息地1萬公頃，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的面積。嚴(yán)厲打擊偷獵、盜獵行為，對(duì)大象給老百姓造成的損失予以一定的補(bǔ)償。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)加強(qiáng)野外監(jiān)測(cè)和人工馴養(yǎng)繁殖

加強(qiáng)對(duì)野外大象的種群數(shù)量和棲息環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，為保護(hù)管理提供科學(xué)依據(jù)。在西雙版納建立亞洲象馴養(yǎng)繁殖中心，從國(guó)外引進(jìn)人工飼養(yǎng)種源，擴(kuò)大人工飼養(yǎng)種群，滿足社會(huì)需要，杜絕野外獵捕大象。

8、長(zhǎng)臂猿保護(hù)

長(zhǎng)臂猿是珍稀瀕危靈長(zhǎng)類動(dòng)物，為中國(guó)和東南亞的特有物種，我國(guó)分布有4種。即黑長(zhǎng)臂猿、白眉長(zhǎng)臂猿、百?gòu)堥L(zhǎng)臂猿和百家長(zhǎng)臂猿，主要分布在云南、海南等省，野外種群數(shù)量不足500只，拯救和恢復(fù)種群數(shù)量是當(dāng)務(wù)之急。

(1)擴(kuò)建和加強(qiáng)已建保護(hù)區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)化周邊區(qū)域保護(hù)

目前，全國(guó)共建有涉及長(zhǎng)臂猿的保護(hù)區(qū)13處，面積60多萬公頃。在現(xiàn)有長(zhǎng)臂猿種群主要分布區(qū)內(nèi)，擴(kuò)建保護(hù)區(qū)和棲息范圍，使擴(kuò)建面積達(dá)到2萬公頃。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的基本設(shè)施建設(shè)和恢復(fù)片斷森林間的植被，連接島狀棲息地。在已建保護(hù)區(qū)內(nèi)增建保護(hù)站點(diǎn)，對(duì)保護(hù)區(qū)以外的長(zhǎng)臂猿棲息區(qū)域約40萬公頃，建立保護(hù)站12處，加大巡護(hù)和管理力度，嚴(yán)格執(zhí)法，制止偷獵和非法貿(mào)易。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)加強(qiáng)人工繁育

長(zhǎng)臂猿野外繁殖率低，種群恢復(fù)緩慢，必須建立穩(wěn)定的人工種群，才能有效地保存物種。計(jì)劃在廣西南寧和云南思茅建立2個(gè)長(zhǎng)臂猿人工馴養(yǎng)繁殖中心，加強(qiáng)對(duì)4種長(zhǎng)臂猿的人工繁育研究，建立并擴(kuò)大人工繁殖種群，進(jìn)行野化訓(xùn)練，促進(jìn)野外種群的恢復(fù)。

9、麝保護(hù)

麝為中型食草動(dòng)物，是經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高的類群之一。我國(guó)分布有原麝、林麝、馬麝、黑麝和喜馬拉亞麝5個(gè)種，歷史上麝曾廣泛分布于全國(guó)各地，由于大量捕殺及棲息地遭到嚴(yán)重破壞，全國(guó)麝資源已由六十年代的250萬頭左右下降到目前的20?0萬頭，麝香產(chǎn)量從每年的2000多公斤下降到目前的100?00公斤，主要分布范圍縮減至13個(gè)省區(qū)，面積約10000萬公頃，涉及保護(hù)區(qū)約66處，面積884萬公頃。因此，加強(qiáng)對(duì)麝的拯救已刻不容緩。

(1)完善已建保護(hù)區(qū)

選擇一些麝資源相對(duì)較多的自然保護(hù)區(qū)加大投入，加強(qiáng)野外保護(hù)能力建設(shè)，提高科研監(jiān)測(cè)手段，強(qiáng)化周邊區(qū)域管理，采取有效防范措施，使我國(guó)麝資源得以有效恢復(fù)。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)建立禁獵區(qū)，封山育麝，加強(qiáng)棲息地的保護(hù)與管理

在麝分布較為集中的黑龍江小興安嶺、吉林撫松、青海玉樹、安徽大別山建立4個(gè)禁獵區(qū)，禁獵區(qū)面積達(dá)到60萬公頃，配置專門人員進(jìn)行管理。在適宜區(qū)域選擇10－15處共約200萬公頃林地，恢復(fù)和改善植被10萬公頃，進(jìn)行麝類自然放養(yǎng)，建立保護(hù)站，加強(qiáng)禁獵管理，作為今后我國(guó)麝香基地。

(4)加強(qiáng)人工繁殖研究

由于麝香醫(yī)藥和香料產(chǎn)業(yè)需求量巨大，又不可能在野外大量捕殺野生麝，計(jì)劃在蘭州和四川都江堰建立麝的人工馴養(yǎng)繁殖基地，加強(qiáng)人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)研究，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)在人工繁殖技術(shù)方面有重大突破。嚴(yán)禁野外捕捉，擴(kuò)大麝繁殖種群，爭(zhēng)取在15年內(nèi)，使人工飼養(yǎng)數(shù)量能夠滿足人民物種文化社會(huì)需要。

10、普氏原羚保護(hù)

普氏原羚是我國(guó)特產(chǎn)瀕危動(dòng)物，曾經(jīng)廣泛分布于內(nèi)蒙、寧夏、甘肅、青海、新疆等地。目前僅在青海湖周圍沙地與草地生態(tài)交錯(cuò)帶有分布。數(shù)量只有300只左右。由于種種原因，普氏原羚種群生存空間越來越小，生存環(huán)境越來越差，急需保護(hù)。

(1)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大保護(hù)范圍

加強(qiáng)普氏原羚現(xiàn)棲息地?青海湖自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。擴(kuò)建保護(hù)區(qū)面積3萬公頃，作為青海湖保護(hù)區(qū)核心區(qū)的一部分，并對(duì)周邊普氏原羚覓食、活動(dòng)區(qū)域約4萬公頃強(qiáng)化保護(hù)，建立保護(hù)站4處，加強(qiáng)巡護(hù)和救護(hù)工作。

(2)為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)改善棲息環(huán)境

加強(qiáng)棲息地的改造和恢復(fù)，改造面積約2萬公頃，降低普氏原羚周圍的圍欄高度，建立普氏原羚冬季采食區(qū)，必要時(shí)進(jìn)行人工補(bǔ)飼。

(4)加強(qiáng)繁育研究

根據(jù)保護(hù)和發(fā)展需要，建立圈養(yǎng)種群，探討普氏原羚人工飼養(yǎng)途徑。

11、野生鹿類保護(hù)

鹿類動(dòng)物具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，開發(fā)歷史悠久，是傳統(tǒng)的狩獵種類。我國(guó)野生鹿類棲息地保護(hù)及其自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，將著重加強(qiáng)海南坡鹿、麋鹿、梅花鹿、白唇鹿、駝鹿和馬鹿的保護(hù)。

(1)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、改善棲息環(huán)境

重點(diǎn)加強(qiáng)黑龍江、吉林、江蘇、浙江、江西、湖北、海南、四川、青海、新疆、西藏的13處保護(hù)區(qū)的保護(hù)能力建設(shè)，建立野外管護(hù)和監(jiān)測(cè)站，對(duì)保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域和非保護(hù)區(qū)的野生鹿類棲息地約1500萬公頃建立保護(hù)站約140處，選擇性恢復(fù)和改善棲息地10萬公頃，實(shí)行強(qiáng)化保護(hù)管理，減少人類活動(dòng)，恢復(fù)改善促進(jìn)種群數(shù)量恢復(fù)。在江蘇、湖北、江西、四川、海南等省新建保護(hù)區(qū)或是興建梅花鹿生境重建工程。擴(kuò)大海南大田坡鹿保護(hù)區(qū)面積。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)建設(shè)種源基地，合理利用資源

在開展野外種群保護(hù)的同時(shí)，在云南、江西、東北設(shè)立種源基地，為飼養(yǎng)種群提供種源。在海南、江西、四川、吉林各建立一處狩獵和合理利用示范區(qū)。同時(shí)開展人工馴養(yǎng)梅花鹿和麋鹿的野外放歸試驗(yàn)。

12、鶴類保護(hù) 世界鶴類現(xiàn)存15種，中國(guó)有記錄的9種，其中黑頸鶴、丹頂鶴、白鶴、白枕鶴、灰鶴、蓑羽鶴等6種是繁殖鳥?，F(xiàn)有鶴類分布的自然保護(hù)區(qū)達(dá)40多個(gè)，面積1000多萬公頃。

(1)加強(qiáng)和擴(kuò)大已建保護(hù)區(qū)

重點(diǎn)完善16處已建保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和管理站點(diǎn)的建設(shè)，加大基本建設(shè)投入，提高野外巡護(hù)能力，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的面積，保護(hù)濕地和棲息地環(huán)境。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重蘆葦沼澤和草甸火災(zāi)的 發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)建立中國(guó)鶴類研究保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

在鶴類繁殖地和遷飛停歇地建立保護(hù)站120處，選擇性恢復(fù)和改善濕地4萬公頃，加強(qiáng)棲息地環(huán)境污染防治，建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(4)加強(qiáng)人工繁殖研究

加強(qiáng)人工繁殖技術(shù)研究，建立和擴(kuò)大人工繁殖種群。利用人工繁育和飼養(yǎng)種群進(jìn)行野外釋放試驗(yàn)。

13、野生雉類保護(hù)

全世界共有雉類183種，我國(guó)49種，其中18種為我國(guó)特有。選擇有代表性的瀕危種類作為重點(diǎn)雉類棲息地保護(hù)工程。

(1)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)

加大現(xiàn)有保護(hù)黃腹角雉、褐馬雞、綠尾虹雉等10處雉類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，提高保護(hù)區(qū)的管理能力。新建1個(gè)保護(hù)區(qū)，面積8000公頃。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)進(jìn)行棲息地改造和建設(shè)禁獵區(qū)

全面加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)雉類棲息地保護(hù)，其主要分布區(qū)（除保護(hù)區(qū)以外）約100萬公頃建立起保護(hù)站，在華東、西南、華北和東北選擇性恢復(fù)和改善棲息地5萬公頃，使其適于雉類生存和繁育，促進(jìn)雉類種群發(fā)展。

(4)進(jìn)行人工繁殖技術(shù)研究

積極開展雉類的人工馴養(yǎng)工作，擴(kuò)大人工繁殖數(shù)量，大力發(fā)展有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雉類，爭(zhēng)取形成規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化。

14、蘭科植物保護(hù)

蘭科所有野生種都是《野生動(dòng)植物瀕危物種國(guó)際貿(mào)易公約》的保護(hù)范圍，占該公約應(yīng)保護(hù)植物的90%以上，大多為珍稀瀕危植物，其中原產(chǎn)中國(guó)的大花萬帶蘭、火焰蘭和兜蘭屬有20 種屬于該公約的附錄1，是最珍貴的保護(hù)植物；其余原產(chǎn)我國(guó)的1200多種均屬于附錄2，它們是當(dāng)前保護(hù)植物多樣性的重要組成部分。近年來由于不合理采挖和利用，使資源破壞十分嚴(yán)重，約有60-120種蘭科植物處于將要絕滅的危險(xiǎn)之中，亟待保護(hù)。(1)加強(qiáng)保護(hù)管理

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)蘭科植物的保護(hù)，在蘭科植物較為集中的區(qū)域，以及將要滅絕物種的原產(chǎn)地，增設(shè)保護(hù)區(qū)或建立保護(hù)站保護(hù)其棲息地。在全國(guó)范圍內(nèi)禁止亂采濫挖野生蘭花；嚴(yán)禁野生蘭花的市場(chǎng)貿(mào)易。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)建立培育基地 開展蘭科植物繁育技術(shù)研究，變野生為栽培。在北京、重慶、杭州、云南、廣東等地建立蘭科植物易地保存物種基因庫和蘭花良種生產(chǎn)基地，收集、研究、栽培各種蘭科植物；并發(fā)揮我國(guó)蘭科植物資源優(yōu)勢(shì)，不斷培育新品種；推廣優(yōu)良的蘭科植物栽培物種和品種，促進(jìn)栽培蘭花的市場(chǎng)貿(mào)易，利用群眾喜愛的優(yōu)良類型，取代野生種的貿(mào)易，盡可能減少、并進(jìn)一步杜絕對(duì)我國(guó)野生蘭科植物的毀壞性采挖。

15、蘇鐵保護(hù)

蘇鐵是現(xiàn)存最古老的裸子植物。全世界蘇鐵科有9屬110種，我國(guó)只分布有蘇鐵屬1屬，全球約有17種，我國(guó)僅有8種，主要分布在臺(tái)灣、福建、廣東、廣西、貴州和四川等地。保護(hù)的重點(diǎn)是保護(hù)中國(guó)特有蘇鐵物種。(1)建立自然保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化棲息地保護(hù)

在蘇鐵集中分布地區(qū)已經(jīng)建立的保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)管理站設(shè)施建設(shè)，保護(hù)蘇鐵的生存環(huán)境。在四川、云南、貴州建立保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積。重點(diǎn)是加強(qiáng)四川攀枝花自然保護(hù)區(qū)、云南紅河蘇鐵自然保護(hù)區(qū)、普渡河自然保護(hù)區(qū)等3個(gè)自然保護(hù)區(qū)，面積4.5萬公頃管理能力的建設(shè)，新建貴州的黔西南州自然保護(hù)區(qū)，面積1.5萬公頃。對(duì)其他的約10萬公頃的蘇鐵重要分布區(qū)及原生地，通過建立保護(hù)站和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，掌握資源變化動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)看護(hù)和打擊非法采伐行為。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)保護(hù)母樹林和建立人工培育基地

在攀枝花等重點(diǎn)分布的保護(hù)區(qū)內(nèi)，建立母樹林保護(hù)基地，開展野生蘇鐵的種群復(fù)壯和發(fā)展研究。在云南、四川建立人工培育基地，研究人工繁育技術(shù)，進(jìn)行大規(guī)模人工繁育，在其他 適宜生長(zhǎng)區(qū)，建立人工蘇鐵種群。

(二)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

1、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

(1)熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

中國(guó)的熱帶雨林、季雨林主要分布在北回歸線以南的海南島、南海諸島、臺(tái)灣島和云南南部熱帶區(qū)域，雅魯藏布江流域、喜馬拉雅山、橫斷山、西雙版納、紅河流域、海南尖峰嶺、霸王嶺熱帶雨林。已建的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)包括西藏珠穆朗瑪峰、雅魯藏布大峽谷、云南西雙版納、納板河、南滾河、大圍山、分水嶺、廣西弄崗和海南東寨港、壩王嶺等自然保護(hù)區(qū)。熱帶林保護(hù)工程將重點(diǎn)加強(qiáng)這些自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。

???加強(qiáng)12處58萬公頃已建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè),擴(kuò)建和新建8處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，加大熱帶林的保護(hù)力度。在破碎化嚴(yán)重，面積較小的海南保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積，將附近生境較好的次生林劃進(jìn)保護(hù)區(qū)。保證熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性保護(hù)的有效性，使熱帶雨林能夠自然恢復(fù)。新建保護(hù)區(qū)8處，面積30萬公頃。???加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

???進(jìn)行野生動(dòng)植物本底資源調(diào)查，制定管理計(jì)劃，根據(jù)保護(hù)對(duì)象調(diào)整核心區(qū)面積，重點(diǎn)加強(qiáng)雅魯藏布大峽谷、弄崗、西雙版納、尖峰嶺等自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)熱帶雨林的管護(hù)能力。

???加強(qiáng)天然林的保護(hù)。在熱帶地區(qū)，禁止砍伐天然熱帶雨林。對(duì)部分地區(qū)實(shí)行封山育林。

(2)亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

中國(guó)的亞熱帶是世界上亞熱帶面積最廣闊生物物種最豐富以常綠闊葉林森林為代表的區(qū)域，占全國(guó)總面積的1/4左右，其北界在秦嶺-淮河一線，南界在北回歸線附近，自然地理?xiàng)l件特別優(yōu)越。位于古北極和古熱帶兩個(gè)植物區(qū)系的交接地帶，受第四紀(jì)大陸冰川的影響較小，所以這里物種豐富，特有種多。重要的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有安徽牯牛降、天馬、浙江天目山、清涼峰、鳳陽山－百山祖、烏巖嶺、古田山、福建武夷山、江西井岡山、湖北神農(nóng)架、后河、湖南八大公山、莽山、壺瓶山、廣東鼎湖山、南嶺、車八嶺、廣西大瑤山、花坪、木倫、河南雞公山、伏牛山、寶天曼、重慶金佛山、縉云山、貴州茂蘭、習(xí)水、雷公山、云南高黎貢山、哀牢山、無量山、珠江源等保護(hù)區(qū)。

??? 重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)有33個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，新建34個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，增加面積280萬公頃。在生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能研究。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

??? 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

中國(guó)的溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)包括中國(guó)寒溫帶、溫帶、暖溫帶廣闊地區(qū)，其中集中分布著針葉林及針闊葉混交林的大、小興安嶺、長(zhǎng)白山地區(qū)，是中國(guó)最重要的天然林區(qū)，而暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)受到人類破壞，殘存甚少。溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)類型已建重要的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有北京松山、天津八仙山、北京與河北霧靈山、山西龐泉溝、歷山、內(nèi)蒙古白音敖包、大青溝、賽罕烏拉、漢馬、賀蘭山、遼寧醫(yī)巫閭山、老禿頂子、白石砬子、仙人洞、吉林長(zhǎng)白山、黑龍江呼中、豐林、涼水、牡丹峰、陜西牛背梁、周至、甘肅祁連山、興隆山、寧夏與內(nèi)蒙賀蘭山、六盤山、新疆哈納斯、天西等保護(hù)區(qū)。這些保護(hù)區(qū)對(duì)保護(hù)野生動(dòng)植物資源，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能具有重要意義。特別是處于干旱區(qū)的山地森林生態(tài)系統(tǒng)是這個(gè)地區(qū)的天然屏障和水源，而且這些生態(tài)系統(tǒng)特別脆弱，破壞以后，極難恢復(fù)，這些地區(qū)是西部大開發(fā)地區(qū)，加強(qiáng)其自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分重要。

??? 重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)有27處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)投入，開展保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能監(jiān)測(cè)，提高已建保護(hù)區(qū)的技術(shù)與保護(hù)管理水平，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的能力建設(shè)。將在保護(hù)區(qū)附近的天然林和其它人為干擾較少的生態(tài)系統(tǒng)劃入保護(hù)，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，維持生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。

??? 在溫帶天然林集中分布的保護(hù)生物多樣性豐富地區(qū)和具有特殊生態(tài)功能的地區(qū)，新建16個(gè)自然保護(hù)區(qū)，面積120萬公頃。

???加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

??? 發(fā)展天然林綜合利用示范區(qū)，在維持生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，發(fā)展旅游和其它非破壞性利用方式，在生態(tài)系統(tǒng)作用十分重要地區(qū)，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建示范。

2、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

荒漠是發(fā)育在降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈、極端干旱生境下的稀疏生態(tài)系統(tǒng)類型。所占面積約占中國(guó)國(guó)土面積的1／5，沙漠和戈壁面積共約100余萬平方公里。中國(guó)的荒漠可分成4個(gè)類型即：小喬木荒漠、灌木荒漠、半灌木與小半灌木荒漠和墊狀小半灌木（高寒）荒漠?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)主要位于西部開發(fā)省區(qū)，在這些省區(qū)的大江、大河源頭、人為破壞嚴(yán)重的小喬木、灌木生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸河岸和濕地生態(tài)系統(tǒng)以及自然資源嚴(yán)重破壞、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)搶救性地建立一批自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)西部的獨(dú)特的資源，并突出自然保護(hù)區(qū)在西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用。目前我國(guó)已在內(nèi)蒙、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等省、區(qū)建立了內(nèi)蒙古烏拉特、西鄂爾多斯、毛烏素、西藏羌塘、甘肅安西、大、小蘇干湖、鹽池灣、青海可可西里、寧夏沙坡頭、白芨灘、新疆阿爾金山、甘家湖、卡拉麥里、塔里木等30處國(guó)家級(jí)和省級(jí)荒漠類型自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)4350萬公頃，這些自然保護(hù)區(qū)的建立，對(duì)保護(hù)荒漠植被、荒漠野生動(dòng)物和防沙固沙起到了重要作用。

(1)加強(qiáng)30處面積3860萬公頃重點(diǎn)荒漠自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立管理機(jī)構(gòu)，采取封育、圍欄和巡護(hù)等措施，重點(diǎn)保護(hù)荒漠地區(qū)的灌叢植被和生物多樣性。

(2)大力新建一批重點(diǎn)荒漠類型自然保護(hù)區(qū)中，選擇28處總面積為2000萬公頃的荒漠自然保護(hù)區(qū)加以重點(diǎn)投入，擴(kuò)大荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)面積，強(qiáng)化對(duì)特有荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的保護(hù)。

(3)為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(4)開展科學(xué)研究，進(jìn)行荒漠生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的監(jiān)測(cè)，建立荒漠生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建研究與示范區(qū)。在維持荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)旅游和其它綜合利用示范，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系。

3、濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)

我國(guó)是亞洲濕地類型最齊全、數(shù)量最多、面積最大的國(guó)家，孕育著極為豐富的生物多樣性。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的壓力造成了對(duì)濕地資源的破壞性利用，導(dǎo)致我國(guó)濕地及其生物多樣性受到了普遍的威脅和破壞，保護(hù)濕地及其生物多樣性已到了刻不容緩的程度。由于國(guó)家財(cái)力有限，不可能對(duì)所有濕地進(jìn)行投資性保護(hù)。因此，選擇重點(diǎn)的濕地生態(tài)系統(tǒng)類型建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)好典型的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性以及時(shí)的特殊的野生動(dòng)植物棲息地。同時(shí)劃建一批適合我國(guó)國(guó)情的濕地保護(hù)示范區(qū)，以期對(duì)全國(guó)濕地保護(hù)和合理利用工作起到指導(dǎo)和示范作用。建立濕地保護(hù)示范區(qū)的原則：對(duì)全國(guó)或區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響；濕地區(qū)集中連片；生物多樣性豐富；生態(tài)環(huán)境脆弱；具有國(guó)家或國(guó)際重大意義。

(1)濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

目前我國(guó)已建立了天津古海岸與濕地、河北紅松洼濕地、黑龍江三江、扎龍、吉林向海、莫莫格、遼寧雙臺(tái)河口、安徽升金湖、江西鄱陽湖、山東黃河三角洲、湖北長(zhǎng)江天鵝洲、湖南東洞庭湖、廣東湛江紅樹林、廣西山口、海南東寨港、四川若爾蓋、貴州草海、甘肅尕海、青海青海湖、新疆巴音布魯克等45處國(guó)家級(jí)濕地類型自然保護(hù)區(qū)，加上地方級(jí)244處自然保護(hù)區(qū)，全國(guó)有濕地類型自然保護(hù)區(qū)289處，總面積達(dá)4945萬公頃。這些濕地自然保護(hù)區(qū)的建立，對(duì)保護(hù)典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、大江大河源頭、主要河流入海口、候鳥繁殖和越冬棲息的等發(fā)揮了重要的保護(hù)作用。

加大已建40處國(guó)家級(jí)和100處省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，使總面積為4000萬公頃的濕地得到有效保護(hù)。加大這些自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)巡護(hù)等措施，重點(diǎn)保護(hù)濕地和水源地以及濕地特殊野生動(dòng)植物種的棲息地。在全國(guó)重點(diǎn)濕地生態(tài)系統(tǒng)類型地區(qū)再建160處濕地類型自然保護(hù)區(qū)，使總面積達(dá)到2000萬公頃，強(qiáng)化對(duì)特有濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和濕地生物多樣性進(jìn)行有效保護(hù)。

(2)長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江源區(qū)濕地保護(hù)示范區(qū)

長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江源區(qū)位于青藏高原腹地，總面積達(dá)36萬多平方公里，平均海拔4000多米，是我國(guó)最大的天然濕地分布區(qū)，據(jù)科學(xué)家初步計(jì)算，長(zhǎng)江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%都來自這一地區(qū)，素有“中華水塔”之稱。近年來，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。境內(nèi)湖泊萎縮，濕地退化，徑流量減少。草地嚴(yán)重退化，土地沙漠化劇烈發(fā)展，青藏高原生物多樣性種類和數(shù)量銳減。科學(xué)預(yù)言，三江源地區(qū)是中國(guó)最主要的兩大河流和一條國(guó)際河流的發(fā)源地，如果這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得不到有效控制，脆弱的生態(tài)環(huán)境得不到保護(hù)和改善，三江流域上、中、下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重的影響。

為保護(hù)我們的母親河和“中華水塔”，2000年8月青海建立了保護(hù)三個(gè)大江大河源頭的自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家主席江澤民為該保護(hù)區(qū)題名“三江源自然保護(hù)區(qū)”。該保護(hù)區(qū)總面積為31.8平方公里，是目前我國(guó)面積最大、世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的自然保護(hù)區(qū)。

對(duì)三江源保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)和綜合治理，開展34項(xiàng)濕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工程，對(duì)河源區(qū)約530萬公頃的濕地及其生物多樣性進(jìn)行保護(hù)。在重要和脆弱的濕地區(qū)建立大面積的濕地自然保護(hù)區(qū)，將核心區(qū)居民有計(jì)劃地搬遷；新建禁獵區(qū)以物種保護(hù)為重點(diǎn)，進(jìn)行野外保護(hù)體系工程建設(shè)；通過引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩窠?yán)格控制牲口數(shù)量、實(shí)施冬夏輪放、進(jìn)行放牧合理規(guī)劃、適度開發(fā)等濕地資源合理利用的模式，開展社區(qū)濕地資源保護(hù)示范項(xiàng)目；開展草地恢復(fù)示范，通過植草和恢復(fù)現(xiàn)有草地對(duì)濕地區(qū)進(jìn)行保護(hù)。

(3)長(zhǎng)江中下游濕地保護(hù)示范區(qū)

長(zhǎng)江中下游是我國(guó)河湖濕地分布最集中、最具代表性的地區(qū)。該區(qū)域的濕地主要由長(zhǎng)江及其眾多支流、湖泊組成。鄱陽湖、洞庭湖、洪湖、太湖、巢湖和洪澤湖等是本區(qū)著名湖泊，也是人工濕地(稻田)面積最集中的地區(qū)，是巨大的自然－人工復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)。由于人口集 中和過度利用濕地資源，該地區(qū)濕地面積顯著減少，濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，五十年代以來，該區(qū)湖泊面積喪失約1200萬公頃，喪失率高達(dá)34％。另一方面，由于水土流失，泥沙含量大，造成泥沙大量淤積，明顯降低了濕地的調(diào)蓄能力，減低了濕地抵御洪澇災(zāi)害的能力。1998年長(zhǎng)江中下游特大洪水與該地區(qū)濕地退化有著密切的關(guān)系。

在長(zhǎng)江中下游地區(qū)開展37項(xiàng)濕地保護(hù)示范工程，對(duì)大約860萬公頃的濕地及其生物多樣性進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)。為該地區(qū)濕地進(jìn)行恢復(fù)和重建并提供示范模式；通過建立禁獵區(qū)有效保護(hù)遷徙鳥類；初步建立湖區(qū)內(nèi)濕地資源的生態(tài)開發(fā)模式；初步建立濕地資源合理利用模式。

在鄱陽湖、洞庭湖區(qū)內(nèi)，開展“平垸行洪、退田還湖”后恢復(fù)自然濕地活動(dòng)，面積各約為10萬公頃；鄱陽湖、洞庭湖為眾多的遷徙鳥類提供了越冬地和停歇地，為有效控制湖區(qū)內(nèi)的鳥類狩獵偷獵以及投毒現(xiàn)象，擬在兩大湖區(qū)各新建面積為2萬公頃的禁獵區(qū)；在鄱陽湖、洞庭湖、洪湖、太湖、巢湖和洪澤湖等6大湖泊建立水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)開發(fā)示范區(qū)；通過向當(dāng)?shù)靥峁┓龀郑ㄙY金或項(xiàng)目），引導(dǎo)建立湖區(qū)水產(chǎn)資源綜合開發(fā)、濕地生態(tài)旅游、觀鳥旅游等濕地資源合理利用的模式。

(4)三江平原、松嫩平原和嫩江源頭濕地保護(hù)示范區(qū)

三江平原位于黑龍江省東北部，面積約為11.59萬平方公里，是由黑龍江、松花江和烏蘇里江沖積的低平原與穆棱－興凱湖沖積、湖積形成的低平原組成。松嫩平原湖群位于吉林省西部、黑龍江省的西南部。本區(qū)地勢(shì)平坦、水系發(fā)達(dá)、河流縱橫交織，由河流、湖泊、沼澤形成了特殊的濕地景觀復(fù)合體，總面積約為17萬平方公里，濕地面積為87萬公頃（沼澤和湖泊面積）。嫩江源于大興安嶺東坡，源頭以上為韓家園境內(nèi)的二根河和松嶺境內(nèi)的南翁河，源頭以下流經(jīng)大興安嶺地區(qū)280公里，流域面積1.93萬平方公里，年平均徑流量28億立方米。在該區(qū)開展20項(xiàng)濕地保護(hù)示范工程對(duì)約530萬公頃的濕地進(jìn)行保護(hù)。提供東北地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)模式；開展?jié)O、葦生態(tài)開發(fā)示范以及生態(tài)、物理示范；初步提供東北地區(qū)濕地資源保護(hù)與合理利用模式；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)徑流、水位、水質(zhì)污染。

在三江平原濕地區(qū)內(nèi)，選擇地勢(shì)低洼、排水不暢、易受洪澇災(zāi)害影響、產(chǎn)量很低的耕地，通過引水、種植植被等方式，逐步進(jìn)行濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，計(jì)劃將12萬公頃的耕地改造為水稻田；在松嫩平原濕地區(qū)，以大慶油田的工業(yè)廢水為主的污染越來越重，現(xiàn)污染面積已達(dá)5000平方公里，涉及的湖泊達(dá)170余個(gè)，確定2個(gè)漁、葦生態(tài)開發(fā)和生態(tài)、物理工程示范區(qū)；在大慶開展?jié)竦刭Y源保護(hù)和濕地生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目；在嫩江源頭設(shè)立水文站、水質(zhì)化驗(yàn)中心、計(jì)算機(jī)中心以及與各場(chǎng)站相聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)嫩江源頭的徑流、水位、水質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(5)高原湖泊濕地保護(hù)示范區(qū)云南省境內(nèi)大小湖泊有30余個(gè)，總面積為1066平方公里，集水面積約9000多平方公里，占全省總面積的2.28%。絕大部分湖泊在高原區(qū)內(nèi)。這些湖泊由于人口增加，森林面積減少，對(duì)水資源的過度利用等原因，導(dǎo)致了濕地棲息地生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性降低。青海湖位于青藏高原東北部，深居中亞大陸腹地，屬高寒半干旱草原氣候，面積達(dá)4340平方公里，蓄水量77.8億立方米。目前，青海湖湖泊水位下降，生態(tài)環(huán)境日益惡化。

在這兩個(gè)高原湖泊地區(qū)開展20項(xiàng)示范區(qū)建設(shè)對(duì)大約1100萬公頃的濕地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)。建設(shè)期末，初步緩解青海湖水位下降趨勢(shì)；提供青海湖湖區(qū)及其周邊地區(qū)的合理放牧模式；對(duì)高原湖泊濕地及其生物多樣性保護(hù)進(jìn)行示范；探討在民族地區(qū)開展生態(tài)旅游為主的濕地資源合理利用模式。

在青海湖濕地人工植草12萬畝，建設(shè)圍欄5000米，根治沙化；對(duì)青海湖湖周的濕地資源和畜牧數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，對(duì)青海湖地區(qū)的放牧模式進(jìn)行合理規(guī)劃，通過實(shí)行冬夏輪放、控制畜牧數(shù)量、減少冬季載畜量等措施，有力控制過度放牧問題，在湖區(qū)及其周邊地區(qū)開展放牧的合理利用示范工程；在滇西北高原湖泊建立禁獵區(qū)，面積為6萬公頃；在滇西北高原湖泊生物多樣性受威脅嚴(yán)重地區(qū)，進(jìn)行濕地及其生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用示范；建立科學(xué)有序開發(fā)高原湖泊生態(tài)旅游并結(jié)合特種民族文化旅游為主體的資源合理利用示范模式。(6)瀾滄江流域保護(hù)工程示范區(qū)

瀾滄江(湄公河)是一條著名的國(guó)際河流，干流全長(zhǎng)4661公里，我國(guó)位于瀾滄江的上游，在云南省境內(nèi)的干流長(zhǎng)1240公里，占干流總長(zhǎng)的26.6%。

在該區(qū)開展13項(xiàng)示范工程對(duì)大約480萬公頃的濕地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)。在流域的生物多樣性豐富地區(qū)，開展保護(hù)和可持續(xù)利用示范活動(dòng)。

制定流域宣教和技能培訓(xùn)計(jì)劃，為流域管理機(jī)構(gòu)、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供濕地保護(hù)與合理利用、生物多樣性保護(hù)以及流域管理、生態(tài)恢復(fù)等方面的理論、技能培訓(xùn)；在濕地資源利用和開發(fā)混亂地區(qū)，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)示范；采用參與式鄉(xiāng)村評(píng)估的方法，選擇不同社區(qū)，進(jìn)行濕地生物多樣性保護(hù)公眾意識(shí)教育，并進(jìn)行流域保護(hù)與可持續(xù)利用示范活動(dòng)。

(7)沿海濕地保護(hù)工程示范區(qū)

我國(guó)的海岸線綿長(zhǎng)曲折，長(zhǎng)達(dá)18000公里，分布于12個(gè)省(市、區(qū))的188個(gè)縣(市、區(qū))內(nèi)；海島達(dá)6500個(gè)，海島線約13000公里。潮間帶灘涂面積達(dá)217萬公頃，淺水海域面積約270萬公頃。

在沿海地區(qū)開展34項(xiàng)示范工程對(duì)大約430萬公頃的濕地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)。要探索出適合中國(guó)實(shí)際的灘涂、河口及淺水海域保護(hù)及其利用的措施與途徑，為中國(guó)灘涂與河口濕地的全方 位保護(hù)及其資源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)。

在遼河三角洲開展生物多樣性保護(hù)前提下的資源合理利用示范；在遼河三角洲－遼東灣淺海水域濕地制定保護(hù)生物多樣性和土地利用發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，以保護(hù)為主，同時(shí)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)示范；在廣東珠江三角洲開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、景區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)、灘涂多種經(jīng)營(yíng)、資源產(chǎn)品綜合利用的示范。

(8)紅樹林濕地保護(hù)

紅樹林濕地是熱帶海岸重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)紅樹林主要分布在海南、廣東、廣西、福建、臺(tái)灣等省(區(qū))的沿海地區(qū)以及香港和澳門地區(qū)，總面積約1.4萬公頃。

加強(qiáng)現(xiàn)有7個(gè)紅樹林保護(hù)區(qū)的建設(shè)；實(shí)施8項(xiàng)紅樹林濕地示范工程；新建紅樹林自然保護(hù)區(qū)１個(gè)，面積5000公頃；建立和完善紅樹林保護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；在海南、廣東和福建等省建立紅樹林育苗基地，營(yíng)造紅樹林4萬公頃；新建8處物種保存基地，建立紅樹林資源立體綜合開發(fā)利用示范區(qū)5處，面積1萬公頃；對(duì)現(xiàn)存的天然紅樹林進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃，建立天然紅樹林野外保護(hù)體系。

(9)國(guó)際重要濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)

我國(guó)政府自1992年加入了《濕地公約》以來，履行國(guó)際義務(wù)，相繼有黑龍江扎龍、吉林向海、海南東寨港、青海鳥島、江西鄱陽湖、湖南東洞庭湖、香港米埔等7處濕地被列入國(guó)際重要濕地名錄。江蘇鹽城海灘濕地保護(hù)區(qū)被列入國(guó)際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；山東黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)、遼寧雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和上海崇明東灘自然保護(hù)區(qū)加入“東亞－澳大利亞涉禽保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”；興凱湖、黃河三角洲、鄱陽湖、鹽城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)加入“東北亞鶴類保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”。

在列入國(guó)際重要濕地的自然保護(hù)區(qū)開展示范工程，提高這些保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)和管理水平，直接受益范圍大約為200萬公頃。計(jì)劃到2005年，將黑龍江省三江自然保護(hù)區(qū)等20個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)列入“國(guó)際重要濕地名錄”；已列入《國(guó)際重要濕地名錄》的7處濕地和待列入名錄的上海崇明東灘等20個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)，將建立濕地定位監(jiān)測(cè)占，對(duì)重要濕地的生態(tài)系統(tǒng)特性進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、研究；擬在新建的國(guó)際重要濕地自然保護(hù)區(qū)中，增加科研設(shè)施和基本建設(shè)投入。

4、自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)小區(qū)

建立自然保護(hù)小區(qū)，是針對(duì)我國(guó)南方人口稠密地區(qū)實(shí)施對(duì)生物多樣性和珍稀動(dòng)植物棲息地保護(hù)的一種有效方法和措施。它可以在全社會(huì)范圍內(nèi)，進(jìn)一步改善自然生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活環(huán)境，從身邊做起保護(hù)自然資源，提高全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，進(jìn)行兩個(gè)精神文明的一項(xiàng)有深遠(yuǎn)意義的社會(huì)公益事業(yè)。

凡有條件的地方都要因地制宜，都要采取多種形式建立各種類型自然保護(hù)小區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)組織、批準(zhǔn)和建立自然保護(hù)小區(qū)。自然保護(hù)小區(qū)的類型主要應(yīng)當(dāng)包括：國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的主要棲息地、繁殖地和原生地；有益的和有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物棲息繁殖地；候鳥越冬的和遷徙停歇地；有保存價(jià)值的原始森林、原始次生林和水源涵養(yǎng)林；有特殊保護(hù)價(jià)值的地形地貌、人文景觀、歷史遺跡地帶；烈士紀(jì)念碑、烈士陵園林地；機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位的風(fēng)景林、綠化帶；自然村的綠化林、風(fēng)景林等。目前全國(guó)已有安徽、浙江、江西、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、海南和貴州省區(qū)已建立各類自然保護(hù)小區(qū)5.03萬個(gè)，總面積135.58萬公頃。加強(qiáng)對(duì)已建保護(hù)小區(qū)的支持和管理，大力新建自然保護(hù)小區(qū)，使全國(guó)自然保護(hù)小區(qū)總數(shù)達(dá)到10萬個(gè)，總面積達(dá)380萬公頃左右，并確定自然保護(hù)小區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)，制定管理辦法。

(三)國(guó)家重點(diǎn)科研與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1、科研體系建設(shè)

我國(guó)野生動(dòng)植物的科學(xué)研究力量和工作基礎(chǔ)較為薄弱，亟待加強(qiáng)。

(1)工作任務(wù)

有計(jì)劃、有組織地開展野生動(dòng)植物和濕地資源的科學(xué)研究工作，進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，為保護(hù)管理提供科學(xué)依據(jù)，為各級(jí)野生動(dòng)植物保護(hù)管理部門服務(wù)。

(2)組織機(jī)構(gòu)

科研體系由三級(jí)構(gòu)成，包括中央級(jí)研究機(jī)構(gòu)如國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物研究與發(fā)展中心，省級(jí)研究機(jī)構(gòu)如省級(jí)林業(yè)科研院所和大專院校，及基層研究機(jī)構(gòu)如自然保護(hù)區(qū)等。

國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物研究與發(fā)展中心是國(guó)家林業(yè)局專門從事全國(guó)野生動(dòng)植物研究工作的國(guó)家級(jí)研究單位，它通過各種研究基地的建設(shè)，對(duì)全國(guó)輻射，形成野生動(dòng)植物研究網(wǎng)絡(luò)。成為國(guó)家野生動(dòng)植物信息管理、種質(zhì)資源保藏、標(biāo)本管理和宣傳教育、自然保護(hù)區(qū)與濕地研究的中心。

省級(jí)研究機(jī)構(gòu)作為地區(qū)的主要研究力量，以獨(dú)立或協(xié)作的形式承擔(dān)研究任務(wù)，開展地區(qū)性的研究工作。自然保護(hù)區(qū)等基層單位主要進(jìn)行本地對(duì)象的研究和數(shù)據(jù)收集工作，協(xié)助中央級(jí)研究機(jī)構(gòu)和省級(jí)機(jī)構(gòu)完成研究任務(wù)。

設(shè)立研究項(xiàng)目，建立項(xiàng)目管理制度，采取競(jìng)標(biāo)方式，吸收各類研究部門參加，完善野生動(dòng)植物和濕地資源的研究體系。

(3)建設(shè)內(nèi)容

國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物研究與發(fā)展中心的建設(shè)主要包括科研樓、實(shí)驗(yàn)室科研儀器、野外調(diào)查設(shè)備、標(biāo)本保存與處理設(shè)備、野生動(dòng)植物種質(zhì)基因庫庫房以及研究基地建設(shè)。

對(duì)省級(jí)和基層科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，主要以承擔(dān)研究項(xiàng)目的形式予以支持。

2、全國(guó)野生動(dòng)植物及濕地資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

建立全國(guó)野生動(dòng)植物和濕地資源監(jiān)測(cè)體系的目的在于，完善我國(guó)野生動(dòng)植物和濕地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高我國(guó)野生動(dòng)植物和濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力和技術(shù)水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展野生動(dòng)植物和濕地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)的技術(shù)研究；逐步開展野生動(dòng)植物生境和生態(tài)系統(tǒng)等方面的監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提高野生動(dòng)植物保護(hù)、管理和研究水平。

(1)工作任務(wù)

查清我國(guó)野生動(dòng)植物和濕地資源現(xiàn)狀，建立資源數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，分析變化的原因，提出保護(hù)管理和合理利用對(duì)策。

(2)組織機(jī)構(gòu)

全國(guó)陸生野生動(dòng)物、野生植物和濕地資源監(jiān)測(cè)體系由三級(jí)構(gòu)成，即國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)物與野生植物監(jiān)測(cè)中心和國(guó)家林業(yè)局濕地資源監(jiān)測(cè)中心，省級(jí)野生動(dòng)植物、濕地資源監(jiān)測(cè)站和設(shè)在各地的定位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)物與野生植物監(jiān)測(cè)中心和國(guó)家林業(yè)局濕地資源監(jiān)測(cè)中心是全國(guó)野生動(dòng)植物、濕地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)負(fù)責(zé)部門，各省監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)各省的資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)負(fù)責(zé)各種信息的采集和上報(bào)。

(3)建設(shè)內(nèi)容

針對(duì)我國(guó)野生動(dòng)植物資源主分布區(qū)、重點(diǎn)物種棲息地和濕地資源現(xiàn)狀，為確保及時(shí)掌握資源動(dòng)態(tài)變化，全國(guó)需建立國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)中心一處、濕地資源監(jiān)測(cè)中心一處，在各省、自治區(qū)、直轄市各建立省級(jí)野生動(dòng)植物及濕地監(jiān)測(cè)站一處共31處，根據(jù)重點(diǎn)物種分布情況共建立15處野生動(dòng)植物重點(diǎn)物種監(jiān)測(cè)站，按照資源分布，全國(guó)共需設(shè)立野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)點(diǎn)約2300處、野生植物監(jiān)測(cè)點(diǎn)約1800處、濕地監(jiān)測(cè)點(diǎn)約1000處，建立中央監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫、全國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、定點(diǎn)網(wǎng)站和信息處理設(shè)施，配置必要的監(jiān)測(cè)、通訊、采集和信息處理設(shè)備，加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，確保資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、全面。

3、全國(guó)鳥類環(huán)志中心及環(huán)志網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

鳥類環(huán)志是利用無線電跟蹤、衛(wèi)星跟蹤等各種鳥類標(biāo)記手段，在鳥類繁殖地、越冬地和遷徙中途停歇地對(duì)鳥類進(jìn)行標(biāo)記，然后根據(jù)獲得的標(biāo)記研究鳥類的生活史、種群動(dòng)態(tài)的一種研究方法。加強(qiáng)鳥類環(huán)志站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)鳥類資源的保護(hù)管理、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流具有十分重要意義。

(1)工作任務(wù)

規(guī)范全國(guó)鳥類環(huán)志活動(dòng)，加強(qiáng)鳥類環(huán)志技術(shù)的研究；開展對(duì)鳥類遷徙路線、遷徙策略、種群變動(dòng)趨勢(shì)以及棲息地條件對(duì)鳥類種群變化的影響研究，為制定合理的鳥類資源保護(hù)管理政策提供依據(jù)。

(2)組織機(jī)構(gòu)

全國(guó)鳥類環(huán)志網(wǎng)絡(luò)由全國(guó)鳥類環(huán)志中心、省級(jí)環(huán)志站和各環(huán)志點(diǎn)構(gòu)成。

(3)建設(shè)內(nèi)容

加強(qiáng)全國(guó)鳥類環(huán)志中心和原有2處環(huán)志站的建設(shè)。在分布于全國(guó)三大鳥類遷徙路線上的省、自治區(qū)、直轄市新建14處鳥類環(huán)志站。更新陳舊設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)和新裝備，完善技術(shù)設(shè)施，豐富環(huán)志種類，加大環(huán)志數(shù)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)志手段、數(shù)據(jù)處理的現(xiàn)代化。

4、完善野生動(dòng)植物檢測(cè)中心建設(shè)

建立和完善國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物檢測(cè)中心，對(duì)于加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理執(zhí)法，促進(jìn)貿(mào)易提高我國(guó)野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理水平，都具有十分重要意義。

(1)工作任務(wù)

建立野生動(dòng)植物物種DNA指紋檔案，對(duì)瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)記。

(2)建設(shè)內(nèi)容

購(gòu)置DNA指紋技術(shù)研究?jī)x器和防偽標(biāo)記系統(tǒng)，裝備一個(gè)DNA指紋實(shí)驗(yàn)室和一個(gè)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)記室。

五、野生動(dòng)植物繁育、合理開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)主體框架

（一）野生動(dòng)植物種源繁育基地

建立野生動(dòng)植物種源繁育基地，其目的就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，研究野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖技術(shù)和野生植物培育技術(shù)，規(guī)?；嘤吧鷦?dòng)植物種源和品種，并通過技術(shù)推廣和向社會(huì)提供種源，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)和促進(jìn)資源的人工繁育，最終實(shí)現(xiàn)資源總量的全面擴(kuò)大。

1.珍稀植物種源基地建設(shè) 在云南、貴州、廣西、福建、黑龍江、寧夏分別建立6處珍稀植物種源基地，重點(diǎn)培植紅豆杉、喜樹、榧樹、黃檗（黃菠蘿）、紅松、蘭科植物等，向社會(huì)推廣20種以上有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的栽培植物，并且種源培育規(guī)?；緷M足推廣社會(huì)化種植的需要。

建設(shè)內(nèi)容：主要有興建基礎(chǔ)設(shè)施，整治土地，種源采集和移植，人才引進(jìn)及人員培訓(xùn)，科研設(shè)備配置和建立信息網(wǎng)絡(luò)等。目標(biāo)：移植野生植物種類500種以上，并基本形成穩(wěn)定的種群。其中可向社會(huì)批量提供的野生植物繁殖材料新品種在20種以上。

2.野生動(dòng)物種源繁育中心

在完善現(xiàn)有11處野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心的基礎(chǔ)上，新建20處野生動(dòng)物繁育中心，解決高鼻羚羊、麝、鹿、麂、穿山甲、靈長(zhǎng)類、羚羊類、靈貓、野豬、紫貂、河貍、雉類、雁鴨類、鳩鴿類、觀賞鳥類、蛇類、巨蜥、龜類、虎紋蛙、珍稀蝶類等野生動(dòng)物種源的規(guī)模化繁育及技術(shù)問題，并從國(guó)外引進(jìn)羊駝、西瑞等種源繁育推廣，進(jìn)一步豐富我國(guó)馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物種類。

建設(shè)內(nèi)容：主要有興建基礎(chǔ)設(shè)施，繁育籠舍及活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，飼料基地建設(shè)，捕捉和引進(jìn)種源，疫病防治器械，人才引進(jìn)及人員培訓(xùn)，科研設(shè)備配置和建立信息網(wǎng)絡(luò)等。

目標(biāo)：建立起200種以上野生動(dòng)物人工繁育種群，其中可向社會(huì)批量提供的野生動(dòng)物種源在50種以上。

（二）野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖

在種源有充分保障的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，通過資源規(guī)模化培育，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物還可用于展示、觀賞、保護(hù)宣傳教育，促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展。為此，我國(guó)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)主體框架，主要由動(dòng)物園、野生動(dòng)物園和規(guī)?；B(yǎng)殖（含自然散養(yǎng)）基地組成。

1.動(dòng)物園建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)有省級(jí)動(dòng)物園31個(gè)，地市級(jí)動(dòng)物園165個(gè)，基本都是地方政府投入，國(guó)有性質(zhì)管理，隸屬于各地城建部門，而對(duì)動(dòng)物園野生動(dòng)物的管理則歸口于林業(yè)行政主管部門。要有計(jì)劃地控制動(dòng)物園的發(fā)展數(shù)量，減輕野外捕捉野生動(dòng)物的壓力。原則上只考慮在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市級(jí)城市新批建動(dòng)物園，近期和中期建設(shè)總體數(shù)量為100個(gè)。2.野生動(dòng)物園建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)有野生動(dòng)物園7處，在建2處，分布在北京、上海、河北、山東、廣東、海南、四川等省市。其建設(shè)投資分國(guó)家投入、集體籌建和個(gè)人投資三種方式，隸屬于不同的部門，均歸林業(yè)主管部門進(jìn)行行業(yè)管理。根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和自然氣候特點(diǎn)，在現(xiàn)有野生動(dòng)物園基礎(chǔ)上，到2010年我國(guó)可增建19處綜合性大型野生動(dòng)物園，建設(shè)投資以集體和個(gè)人投資為主，國(guó)家予以適當(dāng)資金和政策扶持。

3.規(guī)?；吧鷦?dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)和自然放養(yǎng)基地

為推動(dòng)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖朝規(guī)模化養(yǎng)殖、集約經(jīng)營(yíng)方向健康發(fā)展，對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)將著重通過政府投建示范場(chǎng)區(qū)、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)扶持、科技推廣和規(guī)范管理等措施，促進(jìn)一批 規(guī)?；Z養(yǎng)繁殖場(chǎng)和自然放養(yǎng)基地的建立，使高鼻羚羊、麝、鹿、麂、穿山甲、靈長(zhǎng)類、羚羊類、靈貓、野豬、紫貂、河貍、雉類、雁鴨類、鳩鴿類、觀賞鳥類、蛇類、巨蜥、龜類、虎紋蛙、珍稀蝶類等野生動(dòng)物穩(wěn)定增長(zhǎng)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的大量需求。

目標(biāo)：大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和自然放養(yǎng)基地達(dá)到500處，馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物種類達(dá)到50種以上，基本緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中野生動(dòng)物資源嚴(yán)重不足的狀況。

（三）現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)狩獵

有組織、有計(jì)劃地開展狩獵，推動(dòng)傳統(tǒng)狩獵向現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)狩獵轉(zhuǎn)軌，帶動(dòng)野生動(dòng)物棲息地周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)部分物種從被動(dòng)保護(hù)到主動(dòng)保護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變。

目標(biāo)：到2030年，在全國(guó)認(rèn)定或成立狩獵組織及代理機(jī)構(gòu)50－100家，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市可成立2－3家；使我國(guó)的“國(guó)際狩獵場(chǎng)”和狩獵場(chǎng)、區(qū)達(dá)120-140處。

（四）野生植物資源采集

從野外采集野生植物資源，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，必須在資源不斷增長(zhǎng)的前提下，遵循“資源消耗量小于自然增長(zhǎng)量”的原則，明確保護(hù)者權(quán)益，協(xié)調(diào)保護(hù)與合理利用的關(guān)系，使當(dāng)?shù)厝嗣駨馁Y源保護(hù)與合理利用中獲得收益，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣癖Ｗo(hù)野生植物的積極性，實(shí)現(xiàn)資源和經(jīng)濟(jì)雙增長(zhǎng)。有組織、有計(jì)劃限量采集（采伐）蘭花、紅豆杉、紅松籽、水曲柳等資源，帶動(dòng)一大批貧困山區(qū)人口脫貧致富。

（五）野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品加工利用 當(dāng)前，我國(guó)野生動(dòng)植物資源利用效益低下的情況仍十分嚴(yán)重，加劇了對(duì)有限資源的需求。對(duì)此，要切實(shí)采取措施，引導(dǎo)資源利用朝高科技、高效益方向轉(zhuǎn)化，改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，其關(guān)鍵是合理配置資源、制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持高效益加工企業(yè)。

（六）野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品流通體系建設(shè)

流通秩序混亂，是非法來源野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)的根本原因，針對(duì)上述現(xiàn)狀，規(guī)范流通秩序，逐步建立以專業(yè)市場(chǎng)和定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主渠道的流通體系，計(jì)劃逐步在遼寧、河北、內(nèi)蒙古、新疆、重慶、云南、山東、浙江、廣西等省區(qū)建立9處野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品一級(jí)專業(yè)市場(chǎng)，在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市建立50－100處野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品二級(jí)專業(yè)市場(chǎng)。凡是進(jìn)入流通領(lǐng)域的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，均應(yīng)在專業(yè)市內(nèi)由定點(diǎn)單位統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)記制度，強(qiáng)化證件管理，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，遏制非法來源野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，以達(dá)到嚴(yán)格控制資源消耗量的目的。

六、投資估算與資金籌措

(一)投資估算和項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間的編制說明

項(xiàng)目投資估算依據(jù)國(guó)家林業(yè)局有關(guān)規(guī)程、規(guī)定確定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，及各地調(diào)查研究所取得的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，費(fèi)用參照有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算。

堅(jiān)持公益性事業(yè)建設(shè)以國(guó)家和地方政府投資為主的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各界的積極參與。全國(guó)野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)工程主要保護(hù)的是國(guó)家一二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和全國(guó)典型的森林、荒漠和濕地生態(tài)系統(tǒng)類型，是保護(hù)全國(guó)生物多樣性的精華。這項(xiàng)工程是我國(guó)重要的社會(huì)公益事業(yè)，項(xiàng)目基本建設(shè)費(fèi)用主要依靠國(guó)家和地方政府預(yù)算內(nèi)基建撥款，而且中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要經(jīng)費(fèi)支持。因此，工程投資的綜合比例一般確定為國(guó)家投資占80%，地方配套占20%。如特殊野生動(dòng)植物物種或特殊典型生態(tài)系統(tǒng)類型和位于我國(guó)西北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，則按國(guó)家投資100％比例計(jì)算。

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間主要分三個(gè)階段：第一階段是2001-2005年期間，也就是“十五計(jì)劃”期間；第二階段是2006-2010年期間；第三階段是2011-2030年期間。各個(gè)項(xiàng)目安排主要以2001-2005年和2006-2010年為主，對(duì)2011-2030年僅作為大致規(guī)劃內(nèi)容。

國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：（1）保護(hù)區(qū)建設(shè):2001-2010年期間，大熊貓保護(hù)區(qū)按每個(gè)3000萬元計(jì)算，朱鹮等野生動(dòng)物類型保護(hù)保護(hù)區(qū)按每個(gè)2400萬元計(jì)算，野生植物等類型保護(hù)區(qū)按每個(gè)2000萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（2）禁獵(伐)區(qū)建設(shè)：2001-2010年期間，野生動(dòng)物禁獵區(qū)按每個(gè)1000萬元計(jì)算，野生植物禁伐區(qū)按每個(gè)800萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（3）繁育中心和培育基地：2001-2010年期間，大熊貓等15種動(dòng)植物種繁育中心和培育基地按每個(gè)3000萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（4）保護(hù)站建設(shè)：在重點(diǎn)野生動(dòng)植物主要棲息地覆蓋的每一縣級(jí)行政區(qū)域，建立保護(hù)站一處，承擔(dān)棲息地保護(hù)及改善職責(zé)。2001-2010年期間，建站投資按每站100萬元計(jì)算；2011－2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（5）科研監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)：在重點(diǎn)野生動(dòng)植物主要棲息地需要建立必要的科研監(jiān)測(cè)站或監(jiān)測(cè)點(diǎn)，承擔(dān)棲息地變化科研監(jiān)測(cè)任務(wù)。2001-2010年期間，一個(gè)物種重點(diǎn)物種建立一個(gè)監(jiān)測(cè)站和數(shù)個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建監(jiān)測(cè)站投資按每站200萬元計(jì)算，建監(jiān)測(cè)點(diǎn)投資按每個(gè)點(diǎn)80萬元計(jì)算；2011－2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（6）重點(diǎn)野生動(dòng)植物主要棲息地恢復(fù)和改善：2001-2010年期間，根據(jù)物種對(duì)棲息環(huán)境的要求，在其主要棲息地選擇重要的破壞較為嚴(yán)重的區(qū)域，針對(duì)性恢復(fù)植被和建立食物鏈，按每萬公頃3000萬元計(jì)算；2011－2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：

（1）森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)：2001-2010年期間，熱帶保護(hù)區(qū)按每個(gè)2000萬元計(jì)算，亞熱帶按每個(gè)2400萬元計(jì)算，溫帶按每個(gè)2800萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（2）荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)：2001-2010年期間，每個(gè)保護(hù)區(qū)按每個(gè)2800萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。（3）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)：2001-2010年期間，每個(gè)保護(hù)區(qū)按每個(gè)3000萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（4）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)示范區(qū)工程：2001-2010年期間，除長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江三江源濕地保護(hù)區(qū)按1.5億元計(jì)算外，其它每個(gè)示范區(qū)均按6000萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（5）自然保護(hù)小區(qū)和生物多樣性小區(qū)：2001-2010年期間，每個(gè)保護(hù)小區(qū)建設(shè)需要40萬元，其中國(guó)家補(bǔ)助20萬元，地方配套20萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

國(guó)家科研與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：

（1）2001-2010年期間，國(guó)家研發(fā)中心按7500萬元計(jì)算，國(guó)家動(dòng)植物監(jiān)測(cè)中心按4000萬元計(jì)算，國(guó)家濕地監(jiān)測(cè)中心按3000萬元計(jì)算，省級(jí)科研機(jī)構(gòu)按每個(gè)300萬元計(jì)算，省級(jí)動(dòng)植物監(jiān)測(cè)站按500萬元計(jì)算，省級(jí)濕地監(jiān)測(cè)站按400萬元計(jì)算，濕地宣教中心按每個(gè)2000萬元計(jì)算，動(dòng)植物監(jiān)測(cè)點(diǎn)按每個(gè)80萬元計(jì)算，濕地監(jiān)測(cè)站按每個(gè)100萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（2）2001-2010年期間，鳥類環(huán)志中心及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：國(guó)家鳥類環(huán)志中心按2000萬元計(jì)算，環(huán)志站按每個(gè)400萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（3）2001-2010年期間，動(dòng)植物檢測(cè)中心建設(shè)：按3000萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：（1）動(dòng)物救護(hù)繁育基地：2001-2010年期間，每個(gè)建設(shè)需要1000萬元，其中國(guó)家按每個(gè)補(bǔ)助500萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（2）植物培育基地：2001-2010年期間，每個(gè)建設(shè)需要800萬元，其中國(guó)家按每個(gè)補(bǔ)助400萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（3）野生動(dòng)物園：2001-2010年期間，每個(gè)建設(shè)需要2億元，實(shí)行社會(huì)集資，國(guó)家不予補(bǔ)助；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。（4）野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)：2001-2010年期間，每個(gè)建設(shè)需要550萬元，國(guó)家按每個(gè)補(bǔ)助25萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（5）野生動(dòng)物自然放養(yǎng)場(chǎng)：2001-2010年期間，每個(gè)建設(shè)需要3000萬元，國(guó)家每個(gè)補(bǔ)助1000萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（6）狩獵場(chǎng)：2001-2010年期間，每個(gè)建設(shè)需要560萬元，其中國(guó)家按每個(gè)補(bǔ)助80萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（7）野生動(dòng)植物加工企業(yè)：2001-2010年期間，實(shí)行社會(huì)集資，國(guó)家不予補(bǔ)助；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（8）野生動(dòng)植物一級(jí)市場(chǎng)：2001-2010年期間，每個(gè)建設(shè)需要4000萬元，其中國(guó)家按每個(gè)補(bǔ)助1000萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（9）野生動(dòng)植物國(guó)家二級(jí)市場(chǎng)：2001-2010年期間，每個(gè)建設(shè)需要275萬元，其中國(guó)家按每個(gè)補(bǔ)助25萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

(二)投資估算

1、估算總投資

根據(jù)各工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模與計(jì)算指標(biāo)，經(jīng)估算，本規(guī)劃2001-2030年建設(shè)投資總共需要投入：1356.54億元，其中國(guó)家投資664.38億元，地方投資316.86億元，社會(huì)集資375.31億元。

2、具體投資分配

各個(gè)建設(shè)投資分配結(jié)構(gòu)如下：

按投入時(shí)間分為：

2001-2005年需要投入建設(shè)資金398.07億元，平均每年79.61億元。

2006-2010年需要投入建設(shè)資金354.71億元，平均每年70.94億元。

2011-2030年需要投入建設(shè)資金603.76億元，平均每年30.19億元。

按投資主體分為： 2001-2005年，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金投入214.78億元，平均每年42.96億元；地方配套93.29億元，平均每年18.66億元；社會(huì)集資90.0億元，平均每年18億元。

2006-2010年，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金投入181.0億元，平均每年36.2億元；地方配套88.48億元，平均每年17.70億元；社會(huì)集資85.24億元，平均每年17.05億元。

2011-2030年，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金投入268.6億元，平均每年13.43億元；地方配套135.09億元，平均每年6.75億元；社會(huì)集資200.06億元，平均每年10億元。

按使用方向分為：

2001-2005年國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)58.63億元，平均每年11.73億元；國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)212.04億元，平均每年42.41億元；國(guó)家科研與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)22.26億元，平均每年4.45億元；野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)105.14億元（包括社會(huì)集資），平均每年21.03億元。

2006－2010年國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)46.57億元，平均每年9.31億元；國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)198.78億元，平均每年39.76億元；國(guó)家科研與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)8.4億元，平均每年1.68億元；野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)100.96億元（包括社會(huì)集資），平均每年20.19億元。

2011-2030年國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)73.28億元，平均每年3.66億元；國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)299.87億元，平均每年14.99億元；國(guó)家科研與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)14.99億元，平均每年0.75億元；野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)215.63億元（包括社會(huì)集資），平均每年10.78億元。

(三)資金籌措

根據(jù)總體規(guī)劃原則，國(guó)家投資部分納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分期投入。地方配套資金要納入各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算和地方統(tǒng)籌，分投入。

國(guó)家除將工程納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃預(yù)算，還可在社會(huì)上發(fā)行債券或彩票，進(jìn)行籌資。

對(duì)于以盈利經(jīng)營(yíng)為主要目的項(xiàng)目，則在明確責(zé)權(quán)利的前提下，通過社會(huì)招商引資方式進(jìn)行籌資。

此外，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和非政府國(guó)際組織的聯(lián)系，廣泛爭(zhēng)取國(guó)際合作，為保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)資金、技術(shù)和人才。

七、效益分析與綜合評(píng)價(jià)

(一)生態(tài)效益分析

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，將大大提高國(guó)家對(duì)野生動(dòng)植物資源及其棲息地的保護(hù)管理能力，恢復(fù)和 改善了野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境，將使80%的野生動(dòng)物和60%的野生植物得到更好的保護(hù)。特別是一些主要物種如虎、大熊貓、豹等的保護(hù)，維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。其他物種如麝、鹿、普氏原羚等野生動(dòng)物的保護(hù)，限制了人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。通過實(shí)施保護(hù)工程，新建一批保護(hù)區(qū)，建立禁獵區(qū)，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的重建和恢復(fù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要意義。

通過該計(jì)劃的實(shí)施，使以森林、荒漠和濕地為主體的野生動(dòng)植物棲息地生態(tài)系統(tǒng)的水平結(jié)構(gòu)、垂直結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)將得以優(yōu)化，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和美化環(huán)境的多種功能。該計(jì)劃涉及的保護(hù)區(qū)主要在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響巨大的水源地和分水嶺，項(xiàng)目的實(shí)施不僅對(duì)野生動(dòng)植物棲息地本身，而且對(duì)區(qū)域和整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)具有極其重要的作用，這些生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的巨大生態(tài)效益不僅是局部地區(qū)的，而是全球性的。

(二)社會(huì)效益分析

全國(guó)野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)建設(shè)工程是公益性的社會(huì)事業(yè)，通過野生動(dòng)植物保護(hù)工程的實(shí)施，將極大地宣傳了野生動(dòng)植物與人類的密切關(guān)系，提高人們的自然保護(hù)意識(shí)。

通過對(duì)野生動(dòng)植物和保護(hù)區(qū)等管理和科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將加強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的保護(hù)宣教能力，為廣泛、深入、持久地開展野生動(dòng)植物和環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作打下良好的基礎(chǔ)，使保護(hù)區(qū)真正成為宣傳保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的重要陣地。通過野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的建立及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)野生動(dòng)植物的利用的可持續(xù)發(fā)展，極大地促進(jìn)野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，安置大量職工，豐富人們生活。野生動(dòng)物園的發(fā)展，為人們提供觀賞動(dòng)物的機(jī)會(huì)。重要野生動(dòng)植物資源保存基地和中心的建設(shè)，飼養(yǎng)野生動(dòng)物地發(fā)展，將滿足人們對(duì)野生動(dòng)物的需求，而且減少人為對(duì)野生動(dòng)物的需求，使資源保護(hù)狀況的好轉(zhuǎn)。生態(tài)環(huán)境的改善，將更好地發(fā)揮凈化大氣、減少污染和美化環(huán)境等功能，為社會(huì)提供更好的保健游憩場(chǎng)所，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境，為周邊地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科教文衛(wèi)事業(yè)的全面、持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

野生動(dòng)植物的保護(hù)是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一，野生動(dòng)植物的保護(hù)直接影響我國(guó)在國(guó)際上的形象，甚至有人利用野生動(dòng)物保護(hù)問題攻擊我國(guó)。工程的建設(shè)，將大大提高對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)管理和科研監(jiān)測(cè)能力，為保護(hù)管理宏觀決策的制定提供可靠的科學(xué)依據(jù)，也是履行國(guó)際公約如生物多樣性公約，濕地公約的重要內(nèi)容，促進(jìn)國(guó)際交流與合作，提高我國(guó)國(guó)際聲望。

(三)經(jīng)濟(jì)效益分析

1、直接效益

野生動(dòng)植物資源具有極其重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。保護(hù)工程的建設(shè)完成，不僅保護(hù)了野生動(dòng)植 物及其棲息地，使野生動(dòng)植物尤其是珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群得到了恢復(fù)和發(fā)展，為我國(guó)傳統(tǒng)的中醫(yī)藥、保健品等提供了充足的資源儲(chǔ)備，而且對(duì)野生動(dòng)植物物種的人工繁育，直接提供大量野生動(dòng)植物產(chǎn)品，作為食物和藥品等的原料。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，80%的中成藥和大部分保健品原料來自野生動(dòng)植物，照此推算，每年可獲得經(jīng)濟(jì)效益3400億元。僅全國(guó)270家動(dòng)物園和野生動(dòng)物園就可獲得經(jīng)濟(jì)效益5.5億元；為餐飲業(yè)提供野味可獲經(jīng)濟(jì)效益80億元；每年野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品可出口創(chuàng)匯5000多萬美元。每年共計(jì)至少可獲經(jīng)濟(jì)效益3700億元。完善保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，壯大保護(hù)管理隊(duì)伍，提高保護(hù)管理能力，加強(qiáng)執(zhí)法力度，減少偷獵、盜獵和非法野生動(dòng)植物貿(mào)易的犯罪活動(dòng)，凈化野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品市場(chǎng)，挽回國(guó)家損失。

2、間接效益

保護(hù)工程的實(shí)施完成不僅有著巨大的直接經(jīng)濟(jì)效益，其潛在的間接效益更是不可估量。首先，物種的具有巨大的潛在保存價(jià)值，目前對(duì)遺傳資源具有極其巨大的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識(shí)越來越清楚，野生動(dòng)植物的遺傳資源成為各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。野生動(dòng)植物資源的就地保護(hù)和人工培育，對(duì)它們的價(jià)值將日益得到挖掘和開發(fā)。隨著其次野生動(dòng)物市場(chǎng)的規(guī)范，野生動(dòng)植物的保護(hù)和利用走向健康軌道，就野生動(dòng)植物棲息地的水源保存效益、防風(fēng)固沙效益、防止水土流失效益、凈化空氣和防治污染的效益能得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

八、保障措施及政策建議

為推動(dòng)全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，確保規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)施，必須采取行之有效的具體措施，制定相應(yīng)的政策。

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)構(gòu)

造林綠化、森林資源管理和野生動(dòng)植物保護(hù)是林業(yè)工作的三大任務(wù)，也是各級(jí)林業(yè)主管部門的三大行政職能。這三個(gè)方面的工作，是一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。目前，我國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)比較薄弱，全國(guó)約一半的?。▍^(qū)市）沒有行政機(jī)構(gòu)，很不適應(yīng)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要。各級(jí)主管部門要重視野生動(dòng)植物保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，爭(zhēng)取用兩三年的時(shí)間做到每個(gè)?。▍^(qū)市）都要由行政管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要在野生動(dòng)植物資源集中分布地區(qū)和野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品利用強(qiáng)度高的地區(qū)，建立健全地、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。在14個(gè)大的省會(huì)城市（口岸）建立辦事處，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，有計(jì)劃地在一些重要口岸建立檢查站，完善進(jìn)出口監(jiān)管功能。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，注意執(zhí)法培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，逐步建立一支專業(yè)過硬、作風(fēng)廉潔、管理高效的野生動(dòng)植物保護(hù)管理隊(duì)伍。

2、多方籌集資金，加大投資力度 資金投入嚴(yán)重不足，是我國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要制約因素。要研究和建立以中央和地方政府投資為主，多渠道籌集資金為輔的投入機(jī)制。各級(jí)主管部門要積極爭(zhēng)取將野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，所需事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要在將要建立的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金中確定一定比例的資金用于野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)工作。林業(yè)的有關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向自然保護(hù)區(qū)傾斜。要積極拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助和投資，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，廣泛開展國(guó)際合作與交流，為野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金。

3、推進(jìn)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

各級(jí)行政主管部門要圍繞《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《野生植物保護(hù)條例》不斷完善配套法規(guī)，建立健全法規(guī)體系，積極推進(jìn)立法工作。要爭(zhēng)取《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)早日出臺(tái)；各省（區(qū)、市）要抓緊制定《野生植物保護(hù)條例》實(shí)施辦法、地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄和因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到損失的補(bǔ)償辦法等地方法規(guī)。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力，采取有效措施，繼續(xù)組織實(shí)施嚴(yán)打行動(dòng)，把嚴(yán)打和日常執(zhí)法結(jié)合起來，堅(jiān)決打擊亂捕濫獵、亂采濫挖野生動(dòng)植物的違法犯罪活動(dòng)，有效遏制一些地方存在的猖狂盜獵、非法經(jīng)營(yíng)、倒賣、走私野生動(dòng)物的混亂局面。

4、加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

野生動(dòng)植物是一項(xiàng)可以再生的自然資源，保護(hù)這項(xiàng)資源既能維護(hù)和改善人類生存的自然生態(tài)環(huán)境，又能提供大量產(chǎn)品，豐富人們的物質(zhì)文化生活。在不斷加強(qiáng)保護(hù)工作的同時(shí)，要按照分類和分級(jí)指導(dǎo)原則，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套技術(shù)法規(guī)，實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，特別是對(duì)已經(jīng)繁殖成功、市場(chǎng)前景比較大的一些物種要進(jìn)行有序利用，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，要發(fā)展野生動(dòng)植物觀賞、旅游以及在國(guó)家政策和國(guó)際公約許可范圍內(nèi)的狩獵、采集和貿(mào)易等活動(dòng)。發(fā)展野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)從某種意義上講也是為了增強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)的活力和能力。各級(jí)主管部門要對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予足夠重視，制定政策法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立專業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域管理。同時(shí)，在條件成熟時(shí)，建立行業(yè)組織，協(xié)助政府搞好行業(yè)管理，開展專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，促進(jìn)野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)

野生動(dòng)植物保護(hù)工作政策性強(qiáng)、責(zé)任大、管理難、國(guó)內(nèi)外影響大，各級(jí)行政主管部門一定要有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策和法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行依法行政，努力提高政策水平和執(zhí)法水平；要深入調(diào)查研究，開展各種 形式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，做到廉潔自律，樹立野生動(dòng)植物行業(yè)主管部門的良好形象。

6、加大宣傳力度，提高公眾參與意識(shí)

野生動(dòng)植物保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性和公益性很強(qiáng)的工作，只有引起社會(huì)各界的重視和公眾的參與才能搞好。各級(jí)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳工作的重要性，要把加強(qiáng)宣傳，不斷提高全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)作為野生動(dòng)植物保護(hù)工作的首要任務(wù)來抓，要擬定宣傳計(jì)劃，增加宣傳投入；要積極發(fā)揮各種自然保護(hù)組織和團(tuán)體在宣傳方面的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)；要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等多種媒體，采取多種形式，大力宣傳保護(hù)野生動(dòng)植物對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，宣傳國(guó)家的有關(guān)政策法規(guī)，宣傳在保護(hù)野生動(dòng)植物中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和典型事跡。要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，對(duì)破壞野生動(dòng)植物的典型事件要敢于曝光；通過舉辦夏令營(yíng)、科普講座等活動(dòng)，在中小學(xué)生中開展野生動(dòng)植物保護(hù)的宣傳活動(dòng)，要充分利用“愛鳥周”、“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”和“國(guó)際濕地日”等時(shí)機(jī)，集中組織開展大型宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響。

九、附件（略）

第四篇：臨滄市2009年野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作總結(jié)

臨滄市2009年野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作總結(jié)

在市林業(yè)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，通過全市關(guān)愛野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)的人士，以及從事野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作人員的共同努力，2009年野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作取得了一定的成效，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、2009年完成主要工作及成效

(一)認(rèn)真抓好南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)二期項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)工作。2008年南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一期建設(shè)通過省級(jí)驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，通過市、縣有關(guān)部門的共同努力，順利完成《云南南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，并上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。2008年8月21日，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局林計(jì)批字〔2008〕55號(hào)批復(fù)，同意建設(shè)云南南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施二期工程項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資853萬元，其中中央投資682萬元，占79.9%，地方配套171萬元，占20.1%。主要建設(shè)項(xiàng)目為新建管護(hù)點(diǎn)10處、檢查站2處、野生動(dòng)物救護(hù)站1處，改建管理站2處，擴(kuò)建管理站5處，新增建筑面積1840平方米；維修管理站620平方米，新建水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)站2處，購(gòu)臵必要的巡護(hù)、防火、科研、宣教等設(shè)備。為確保二期項(xiàng)目順利實(shí)施，2009年3月4日，省林業(yè)廳保護(hù)辦和計(jì)財(cái)處召開了專題會(huì)議，就做好南滾河二期項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)作了安排。在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀，市林業(yè)局自然保護(hù)區(qū)管理局及南滾河滄源、耿馬管理局提出了項(xiàng)目設(shè)臵意見，并邀請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局昆明勘查設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)完成南滾河

二期項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。2009年5月4日，調(diào)查人員深入南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，5月13日順利完成了二期項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的外業(yè)工作，轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)階段。設(shè)計(jì)投資853萬元，其中市管理局55.2萬元（中央投資37.2萬元，地方配套18萬元）、滄源管理局449.9萬元（中央投資363.1萬元，地方配套86.8萬元）、耿馬管理局347.9萬元（中央投資281.7萬元，地方配套66.2萬元）。南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)二期項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)省級(jí)審查會(huì)，于2009年11月在昆明召開，通過了省級(jí)審查，待修改完善后有望得到省林業(yè)廳批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）修改完善《云南南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，并得到批準(zhǔn)。2008年12月9日，《云南南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》在昆明通過省級(jí)評(píng)審，根據(jù)專家組提出的修改意見，市、縣管理局及時(shí)組織力量對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善。我市涉及的修改內(nèi)容是進(jìn)一步確認(rèn)和核實(shí)南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的界線及其走向。經(jīng)滄源、耿馬管理局組織人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)，經(jīng)市林業(yè)局審核，2009年5月18日，順利修改完成《云南南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，按時(shí)報(bào)送省林業(yè)廳。2009年7月21日，國(guó)家林業(yè)局以《關(guān)于云南哀牢山等3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)》（林計(jì)發(fā)﹙2009）173號(hào)）文，批準(zhǔn)了南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，將對(duì)保護(hù)區(qū)科學(xué)化、規(guī)范化管理和合理開發(fā)起到積極的作用。

（三）完成永德大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。永德大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于1986年3月經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立省-2-

級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2006年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。為加大國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、規(guī)范管理，國(guó)家林業(yè)局于2006年5月19日對(duì)云南永德大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)總投資923.11萬元，其中：中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資安排738萬元，地方配套解決185.11萬元。該項(xiàng)目于2008年初啟動(dòng)實(shí)施，現(xiàn)已基本結(jié)束，進(jìn)入掃尾階段。永德大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一期項(xiàng)目主要完成新建管護(hù)點(diǎn)4個(gè)、檢查站2個(gè)、管理站2個(gè)、野生動(dòng)物救護(hù)點(diǎn)（含生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站、銀廠街管護(hù)點(diǎn)合建）1個(gè)，建成管理局綜合業(yè)務(wù)用房850m，完善相關(guān)附屬設(shè)施，購(gòu)臵了必要的保護(hù)、防火、辦公、科研宣教等設(shè)備。永德大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收，近期將報(bào)請(qǐng)市、省進(jìn)行驗(yàn)收。

（四）全面啟動(dòng)鎮(zhèn)康南捧河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考查及總體規(guī)劃工作。鎮(zhèn)康南捧河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1999年經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立，總面積55.45萬畝。自然保護(hù)區(qū)設(shè)立以來，一直未開展綜合科學(xué)考查工作。在省林業(yè)廳的支持下，今年2月，鎮(zhèn)康縣林業(yè)局與西南林學(xué)院簽訂合作協(xié)議，委托西南林學(xué)院開展綜合科學(xué)考查和總體規(guī)劃工作。3月以來，西南林學(xué)院先后派出專業(yè)技術(shù)人員近60人，深入自然保護(hù)區(qū)開展綜合科學(xué)考查工作。目前，已完成植物、土壤、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、鳥類、魚類、植被、旅游等專題的第一次調(diào)查工作，完成了各專題的圖片攝影工作。同時(shí)，總體規(guī)劃工作也正在進(jìn)行中?，F(xiàn)在大部分專題已轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作。保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考查和總體規(guī)劃，有望按計(jì)劃完成。

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（五）局部完成市級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站項(xiàng)目建設(shè)，積極抓好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作。為加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作，2008年6月云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院編制完成了《云南省第二批國(guó)家級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，同年，省財(cái)政廳下?lián)芤吧鷦?dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金40萬元，主要用于購(gòu)臵野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)的主要設(shè)備。今年2月，經(jīng)市林業(yè)局黨組研究，并報(bào)請(qǐng)政府采購(gòu)中心同意，監(jiān)測(cè)站購(gòu)臵了3臺(tái)電腦，其他設(shè)備采購(gòu)工作正在進(jìn)行之中。

繼續(xù)抓好陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，督促各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)認(rèn)真做好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域（瀾滄江庫區(qū)及支流重點(diǎn)庫區(qū)、南汀河一線、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)及森林公園、邊境一線）監(jiān)督管理。市保護(hù)局堅(jiān)持日?qǐng)?bào)告制度、零報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)處臵。

撰寫《2009年臨滄市野生動(dòng)物疫源疫病疫監(jiān)測(cè)防控的工作總結(jié)和2010年工作計(jì)劃》，報(bào)省林業(yè)廳保護(hù)辦。

（六）全面完成2008野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償工作。2008年，全市發(fā)生黑熊傷人事件3起，造成1死2傷；野生動(dòng)物咬死家畜2107只（頭），其中牛121頭、豬48頭、山羊1938只；造成糧食作物損失610016公斤，其中稻谷94289公斤、玉米508452公斤、豌豆2175公斤、蕎麥3750公斤、芭蕉1350公斤；損失橡膠14168株，桑樹129畝，甘蔗87.5噸。按各縣（區(qū)）當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，折合人民幣損失277.443萬元。按縣（區(qū)）分臨翔區(qū)9.88萬元、鳳慶縣36.771-4-

萬元、云縣2.34萬元、永德縣27.652萬元、鎮(zhèn)康縣10.835萬元、耿馬縣94.858萬元、雙江縣4.392萬元、滄源縣90.715萬元；按肇事動(dòng)物種類分黑熊157.32萬元、水鹿58.292萬元、亞洲象34.234萬元、猴類18.528萬元、紅豺6.92萬元、豹2.149萬元。

野生動(dòng)物肇事?lián)p失最重是耿馬縣和滄源縣，兩縣損失達(dá)185.57萬元，占全市總損失量的66.9%。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，將滄源縣班老鄉(xiāng)怕浪村一組、二組、三組、四組和班老鄉(xiāng)營(yíng)盤村一組，耿馬縣耿馬鎮(zhèn)菜籽地村箐門口組，勐永鎮(zhèn)的香竹林村大寨子組、云寶山組和兩個(gè)被黑熊傷害的人員，確定為野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償試點(diǎn)單位，根據(jù)省林業(yè)廳的要求，對(duì)損失給予100%的補(bǔ)償。按照《云南省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》的規(guī)定，市級(jí)下?lián)芨骺h（區(qū)）陸生野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償資金116.1萬元，其中:試點(diǎn)村組肇事補(bǔ)償資金71.1萬元，非試點(diǎn)村組45萬元，市級(jí)預(yù)留5萬元（2009年人員傷亡救助應(yīng)急資金）。云縣2007年結(jié)余資金1.84萬元，全部用于2008年野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償，南滾河國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)滄源管理局配套0.553萬元。2008，全市實(shí)際落實(shí)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)118.493萬元，其中：市級(jí)5萬元、臨翔區(qū)2萬元、鳳慶縣9萬元、云縣2.34萬元、永德縣7萬元、鎮(zhèn)康縣2萬元、耿馬縣38.361萬元、雙江縣1.5萬元、滄源縣56.292萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年全市野生動(dòng)物肇事?lián)p失達(dá)到394.13萬元，其中：鳳慶26.56萬元、云縣11.96萬元、臨翔22.37萬元、永德33.96萬元（包括大雪山保護(hù)區(qū)27.07528萬元）、鎮(zhèn)康19.49萬元、耿馬137.49萬元、雙江13.96萬元、滄源 128.34萬元（包括南滾河保

護(hù)區(qū)滄源管理局125.885萬元），人員受傷2人?，F(xiàn)在進(jìn)行市級(jí)審核工作。

（七）積極扶持野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。協(xié)調(diào)配合云南茅糧酒業(yè)集團(tuán)野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)開展獼猴種源捕捉工作，2009年3月全面完成省批準(zhǔn)的210只獼猴種源捕捉任務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供保障。在市林業(yè)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，在市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，保護(hù)局舉全局之力，無償為云南茅糧酒業(yè)集團(tuán)野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（更名為云南仁利坤元養(yǎng)殖有限公司）撰寫2萬多字的《云南仁利坤元養(yǎng)殖有限公司實(shí)驗(yàn)獼猴養(yǎng)殖項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，報(bào)告明確了該公司今后十二年的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，并為爭(zhēng)取項(xiàng)目資金提供科學(xué)依據(jù)。市林業(yè)局安排10萬元資金用于該公司的環(huán)境綠化美化，保護(hù)局承擔(dān)作業(yè)設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)文本正在編制中。截止2009年底云南茅糧酒業(yè)集團(tuán)野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖獼猴數(shù)量達(dá)441只。在做好管理的同時(shí)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)作好指導(dǎo)工作，協(xié)助企業(yè)做好基地建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)、運(yùn)輸證辦理等服務(wù)工作；為從事各類野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的單位和個(gè)人提供政策咨詢、技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)辦理馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)許可證，截止2009年底，全市共有21戶野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖企業(yè)和個(gè)人，取得了養(yǎng)殖許可證及經(jīng)營(yíng)許可證，其中：2009年新辦證6戶（省辦證1戶、市級(jí)辦證5戶）；積極開展野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖調(diào)研工作，發(fā)放調(diào)查問卷表20余份，及時(shí)掌握和了解野生動(dòng)物馴養(yǎng)情況。

（八）認(rèn)真做好野生動(dòng)植物保護(hù)管理項(xiàng)目諸備和上報(bào)工作。經(jīng)過精心篩選，2009年上半年共儲(chǔ)備野生動(dòng)植物保護(hù)管理項(xiàng)目18個(gè)，-6-

并上報(bào)省立項(xiàng)，即永德縣《鹿科動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地建設(shè)項(xiàng)目》、雙江縣《石斛基地建設(shè)項(xiàng)目》、耿馬縣《石斛基地建設(shè)項(xiàng)目》、耿馬縣《野生獼猴馴養(yǎng)繁殖項(xiàng)目》、滄源縣《石斛GAP引種基地建設(shè)》、滄源縣《林下養(yǎng)殖（野豬種源）建設(shè)項(xiàng)目》、耿馬縣《紅豆杉基地建設(shè)》、《臨滄市綠孔雀保護(hù)與救護(hù)項(xiàng)目》、耿馬縣《蜂猴、灰葉猴、獼猴、白鷴、原雞等救護(hù)繁育項(xiàng)目》、滄源縣《印支虎等貓科動(dòng)物種群數(shù)量及棲息地調(diào)查》、鎮(zhèn)康縣《水鹿、綠孔雀、巨蜥等救護(hù)繁育項(xiàng)目》、滄源縣《巨蜥、蜂猴、林麝、灰葉猴、石斛、四樹木等救護(hù)繁育項(xiàng)目》、云縣《云南紅豆杉救護(hù)繁育項(xiàng)目》、臨翔區(qū)《穿山甲、黑頸長(zhǎng)尾雉等救護(hù)繁育項(xiàng)目》、永德縣《黑長(zhǎng)臂猿滇西亞種、豚鹿野外救護(hù)與繁育項(xiàng)目》、雙江縣《單羽蘇鐵救護(hù)繁育項(xiàng)目》、鳳慶縣《云豹、毛寇鹿、獼猴等救護(hù)繁育項(xiàng)目》、鎮(zhèn)康縣《云南南捧河省級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目》等項(xiàng)目。其中：鎮(zhèn)康縣《云南南捧河省級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目》、滄源縣《林下養(yǎng)殖（野豬種源）建設(shè)項(xiàng)目》、永德縣《鹿科動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地建設(shè)項(xiàng)目》、滄源縣《印支虎等貓科動(dòng)物種群數(shù)量及棲息地調(diào)查》、滄源縣《三棱櫟繁育和救護(hù)》等5個(gè)項(xiàng)目得到省林業(yè)局的批準(zhǔn)，總資金達(dá)52.6萬余元。

（九）組織開展建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作。

1、組織完成云南雙江野生蘇鐵就地保護(hù)項(xiàng)目初驗(yàn)。雙江自治縣野生蘇鐵就地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目于2002年經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)立項(xiàng)，2004年開始建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括保護(hù)工程、房建及其附屬設(shè)施工程、辦公設(shè)備及家具、科研監(jiān)測(cè)工程、宣傳教育工程、通

訊工程等項(xiàng)目，總投資78萬元，其中:國(guó)家投資47萬元、地方配套31萬元。由雙江縣林業(yè)局組織實(shí)施，項(xiàng)目位于幫丙、大文兩鄉(xiāng)境內(nèi)，保護(hù)面積3046.3公頃。在縣級(jí)自檢查自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，2009年4月29日，市林業(yè)局組織相關(guān)技術(shù)人員組成驗(yàn)收組對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收組在聽取匯報(bào)、實(shí)地踏看、查閱相關(guān)資料后，一致認(rèn)為：雙江縣林業(yè)局嚴(yán)格按初步設(shè)計(jì)完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目管理規(guī)范，資金使用合規(guī)，已建成的野生蘇鐵保護(hù)小區(qū)有專人管護(hù)，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，達(dá)到預(yù)期效果，同意通過市級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)，上報(bào)省林業(yè)廳請(qǐng)求對(duì)該項(xiàng)目給予驗(yàn)收。

2、云南永德大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃順利通過省級(jí)驗(yàn)收。組織編制和實(shí)施自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，是發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中職能作用的重要體現(xiàn)，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系建設(shè)進(jìn)程具有重要的意義。2009年1-4月，永德大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)本著保護(hù)優(yōu)先、人與自然和諧發(fā)展的原則，委托云南大學(xué)旅游研究所編制完成了《云南永德大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃》，規(guī)劃內(nèi)容包括：①實(shí)驗(yàn)區(qū)景區(qū)面積840公頃，主要景點(diǎn)為豚鹿坡、萬丈巖、小雪山等生態(tài)旅游片區(qū)；②保護(hù)區(qū)外圍景區(qū)22088公頃，主要景點(diǎn)為烏木龍生態(tài)旅游社區(qū)、大雪山鄉(xiāng)生態(tài)旅游社區(qū)、萬畝芒果生態(tài)休閑景區(qū)、仙根文化生態(tài)旅游景區(qū)等。2008年6月8日，由省林業(yè)廳主持，聘請(qǐng)有關(guān)專家30余人在云南大學(xué)組織召開《云南永德大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃》（評(píng)審稿）省級(jí)評(píng)審會(huì)，參會(huì)人員一致認(rèn)為《云南永德-8-

大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃》（評(píng)審稿）資料較翔實(shí)，技術(shù)依據(jù)充分，規(guī)劃合理，文本編制方法科學(xué)，內(nèi)容全面，層次分明，內(nèi)容和深度符合要求，具有較強(qiáng)科學(xué)性和可操作性，同意通過省級(jí)評(píng)審，并上報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批。

（十）協(xié)助抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。根據(jù)局黨組的統(tǒng)一安排，2009年4-5月，保護(hù)局抽派主要力量參加云縣、雙江、鳳慶等3縣2006-2008年核桃基地建設(shè)檢查驗(yàn)收工作。2009年11月至2010年初，保護(hù)局抽派主要力量參加鳳慶、臨翔、耿馬等3縣（區(qū)）的林改整改工作。

（十）其他

1、編輯《臨滄市野生動(dòng)植物保護(hù)管理簡(jiǎn)報(bào)》共9期。

2、國(guó)道214線臨滄至雙江段二級(jí)公路建設(shè)是云南省2009—2011年在建和擬建的52條公路之一，需要通過臨滄瀾滄江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)3.229公里。保護(hù)局積極配合市公路建設(shè)開發(fā)有限公司提供有關(guān)資料，做好相關(guān)工作，得到省林業(yè)廳同意建設(shè)的行政許可，確保該段二級(jí)公路建設(shè)得以順利施工。

3、為市縣森林公安機(jī)關(guān)鑒定野生動(dòng)案件5起，提交鑒定報(bào)告，對(duì)案件的定性處理提供了科學(xué)依據(jù)。

4、保護(hù)局3人參加市委市政府組織的慶祝國(guó)慶60周年演唱活動(dòng)。

二、存在的主要問題和困難

（一）對(duì)保護(hù)區(qū)和各縣（區(qū)）野生動(dòng)植物鼓勵(lì)建設(shè)工作指導(dǎo)缺乏系統(tǒng)性、綜合性和前瞻性，致使部分工作得不到落實(shí)。特別是瀾

滄江自然保護(hù)區(qū)調(diào)整后的生物多樣性評(píng)價(jià)沒能順利通過省級(jí)評(píng)審，調(diào)整工作久拖不決，制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)和珍稀野生植物馴化擴(kuò)繁業(yè)仍得不到應(yīng)有的發(fā)展，養(yǎng)殖（培育）規(guī)模小、種類少需要進(jìn)一步加強(qiáng)此項(xiàng)工作。

（三）機(jī)構(gòu)不夠健全，人員編制尚未完全落實(shí)。如臨滄瀾滄江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)還沒有完整的管理機(jī)構(gòu)；南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)耿馬管理局的30名編制的省級(jí)財(cái)政供養(yǎng)尚未落實(shí)。

三、2010年工作計(jì)劃

（一）啟動(dòng)南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)二期項(xiàng)目建設(shè)，抓好實(shí)施和管理監(jiān)督工作。

（二）完成臨滄瀾滄江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)出部分的生物多樣性影響評(píng)價(jià)、保護(hù)區(qū)面積范圍調(diào)整和臨滄瀾滄江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的報(bào)批。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)永德大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一期項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理工作，2010年2月前完成市級(jí)初步驗(yàn)收和省級(jí)驗(yàn)收。及時(shí)完成保護(hù)區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制和上報(bào)國(guó)家林業(yè)局的審批工作。按照國(guó)家林業(yè)局評(píng)審專家的評(píng)審意見，盡快完成永德大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃的修改報(bào)送工作，確保2010年得到國(guó)家林業(yè)局的批準(zhǔn)。

（四）完成南捧河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察和總體規(guī)劃工作，通過省級(jí)評(píng)審，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的科學(xué)化、規(guī)范化管理。

（五）繼續(xù)組織實(shí)施臨滄國(guó)家級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站-10-

建設(shè)，實(shí)施好南捧河省級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站建設(shè)。進(jìn)一步抓好陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作。

（六）做好2009野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害的審核及補(bǔ)償兌現(xiàn)工作和2009野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害試點(diǎn)工作方案編制和補(bǔ)償兌現(xiàn)工作。

（七）深入基層，掌握實(shí)際情況，積極做好保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物方面的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。

（八）抓好鎮(zhèn)康縣《云南南捧河省級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目》、滄源縣《林下養(yǎng)殖（野豬種源）建設(shè)項(xiàng)目》、永德縣《鹿科動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地建設(shè)項(xiàng)目》、滄源縣《印支虎等貓科動(dòng)物種群數(shù)量及棲息地調(diào)查》、滄源縣《三棱櫟繁育和救護(hù)》等5個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督管理。

（九）國(guó)家和省對(duì)野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害管理工作逐步科學(xué)化、規(guī)范化，2008年起將臨滄作為云南省9個(gè)試點(diǎn)州市之一。為深入做好我市的野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害管理工作，建議年初召開一次全市野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害管理工作會(huì)議。

野生動(dòng)植物保護(hù)管理局 二〇〇九年十二月一十八日

第五篇：森林資源林政管理及野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作總結(jié)

2006我市的森林資源林政管理和野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作在省林業(yè)局關(guān)心指導(dǎo)下，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級(jí)、各有關(guān)部門的共同努力下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“森林法”、“野生動(dòng)物保護(hù)法”、“野生動(dòng)物保護(hù)條例”，認(rèn)真執(zhí)行“加強(qiáng)資源保護(hù)合理開發(fā)利用”的方針，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，打擊各種破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的各類違法行為，有效地保護(hù)

了我市的森林資源和野生動(dòng)植物資源，回顧2006年工作主要做了以下幾方面的工作：

一、森林資源林政管理工作

（一）、完成生態(tài)公益林區(qū)劃界定

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家林業(yè)局財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法〉的通知》（林策發(fā)[2006]94號(hào)）和《省林業(yè)局省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈省重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法〉的通知》（蘇林政[2006]10號(hào)、蘇財(cái)農(nóng)[2006]54號(hào)等文件要求，組織市縣二級(jí)農(nóng)林林政資源管理專業(yè)技術(shù)人員對(duì)2003年和2006年公益林區(qū)劃界定成果進(jìn)行了重新調(diào)整，完成了上級(jí)林業(yè)主管部門規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。我市共區(qū)劃界定國(guó)家、省、市、縣四級(jí)生態(tài)公益林49.29735萬畝。其中國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林5.89365萬畝，省級(jí)生態(tài)公益林43.07475萬畝，市級(jí)生態(tài)公益林0.3195萬畝，縣級(jí)生態(tài)公益林0.00945萬畝。為實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)全面實(shí)行國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)嘗基金打好了基礎(chǔ)，也為今后市、縣實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)嘗金制度奠定了基礎(chǔ)。

（二）、依法治林，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，保護(hù)綠化成果。

一是大力宣傳貫徹《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)，宣傳森林在自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體地位和作用，提高全社會(huì)建設(shè)林業(yè)，保護(hù)森林資源的意識(shí)。二是加大林政管理隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，全市舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班12期200余人次。進(jìn)一步提高了林政執(zhí)法人員的素質(zhì)、執(zhí)法水平和辦事效率。三是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，全市共立案查處林業(yè)行政案件34起，結(jié)案33起，查處率97％。沒收違法木材53.875立方米；野生動(dòng)物206只。罰款4.9506萬元；補(bǔ)種樹木4862株，行政處罰22人。加大了對(duì)林業(yè)行政案件的監(jiān)督、查處力度，有效地維護(hù)了林業(yè)生產(chǎn)秩序，保護(hù)了有限的森林資源。

二、野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作

（一）、大力宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)的法律法規(guī)，增強(qiáng)全民野生動(dòng)植物保護(hù)法制意識(shí)。

開展法律、法規(guī)宣傳，向全社會(huì)普及林業(yè)、野生動(dòng)植物保護(hù)的法律知識(shí)，是做好野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作的前提和基礎(chǔ)。2005年我市通過多種形式宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)的法律法規(guī)，約請(qǐng)電臺(tái)、電視臺(tái)、無錫本市報(bào)社等相關(guān)欄目宣傳野生動(dòng)植物知識(shí)，報(bào)道查獲的野生動(dòng)物案件，報(bào)道野生動(dòng)物管理中的執(zhí)法檢查活動(dòng)和廣大群眾積極參與保護(hù)野生動(dòng)物的具體事例，我們還結(jié)合日常管理向廣大種植、養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)單位上門宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，通過這些宣傳，使廣大群眾對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，自覺性也進(jìn)一步得到了提高，群眾參與野保的聯(lián)系和舉報(bào)電話比去年明顯增多，很多群眾無意中捕捉到來歷不明的野生鳥類都能及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系或主動(dòng)放歸自然，形成了保護(hù)好野生動(dòng)植物就是保護(hù)自然生態(tài)平衡，就是保護(hù)我們?nèi)祟愖砸训倪@樣一個(gè)共識(shí)。

（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)植物的種植、養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)利用管理。

2005我市的野生動(dòng)植物的種、養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)利用規(guī)模與往年相比有所減少，但對(duì)管理我們并沒有因此放松，而是更進(jìn)一步地加強(qiáng)了規(guī)范，按照法規(guī)及有關(guān)條例規(guī)定凡養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)國(guó)家二級(jí)以上的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品，我們都將原有的證照重新報(bào)省林業(yè)局審核批準(zhǔn)并核發(fā)新證。對(duì)超證養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)的單位暫不予上報(bào)換證，并督促其改正后再上報(bào)，對(duì)不再進(jìn)行養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)的單位，我們及時(shí)收回已發(fā)放的有關(guān)證件并進(jìn)行備案。今年以來江陰及本市南禪寺市場(chǎng)有兩家申報(bào)利用野生動(dòng)物進(jìn)行觀展演出，因野生動(dòng)物來源的有關(guān)手續(xù)不完備，我們對(duì)此進(jìn)行宣傳教育，及時(shí)制止了兩起利用野生動(dòng)物進(jìn)行非法演出活動(dòng)。在經(jīng)營(yíng)流通領(lǐng)域，我們重點(diǎn)抓了審核查驗(yàn)工作，江陰巧集園藝科技公司每年都有大批量蘭花瓶苗進(jìn)出口，我們?cè)谝?guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的同時(shí)，也做好服務(wù)，把好進(jìn)出口查驗(yàn)關(guān)，協(xié)助做好各份上報(bào)材料的審核，確保了該企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)利用瀕危蘭花品種，豐富了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。同時(shí)按照國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)局的統(tǒng)一布置，對(duì)我市生產(chǎn)企業(yè)利用天然麝香、熊膽作為原料制售中藥活動(dòng)進(jìn)行了清理登記，并協(xié)助企業(yè)做好規(guī)范經(jīng)營(yíng)和有關(guān)事項(xiàng)的申報(bào)工作，使生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利用納入規(guī)范化。

（三）、加大執(zhí)法檢查力度，查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

隨著人們對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，各種養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步規(guī)范，但少數(shù)違法經(jīng)營(yíng)利用、破壞野生動(dòng)植物資源的現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生，針對(duì)這種情況，我們?cè)谌藛T少、執(zhí)法力量薄弱的實(shí)際情況下，采取日常巡查與公安110聯(lián)線，綜合執(zhí)法檢查等多

種形式，查處各種違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)植物活動(dòng)，今年共進(jìn)行各類檢查10余次。特別是非法運(yùn)輸、銷售青蛙行為，今年以來我們共截獲查處非法運(yùn)輸、銷售青蛙5起，清理整頓市場(chǎng)一個(gè)，沒收野生青蛙約4000斤，3萬余只，蛇類25條，鷺鳥4只，并全部及時(shí)進(jìn)行放生，成活率達(dá)90以上，通過查處有效地打擊了我市非法利用野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）、積極做好禽流感的預(yù)防工作。

今年秋季以來，禽流感疫情在我國(guó)多個(gè)地方發(fā)生，蘇南無錫又是候鳥南來北往遷徙的主要通道之一，根據(jù)國(guó)家、省林業(yè)局的要求，我們對(duì)有關(guān)通知精神，迅速進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)并提出具體要求，建立了候鳥疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)值班制度，定時(shí)上報(bào)制度，制定疫情處置方案。我們?cè)谌性O(shè)立了10個(gè)候鳥疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，分布在江陰市、宜興市、錫山區(qū)、濱湖區(qū)各區(qū)縣，投入資金8.5萬元，購(gòu)置觀測(cè)望遠(yuǎn)鏡配發(fā)到各監(jiān)測(cè)點(diǎn)，從而保證監(jiān)測(cè)效果及時(shí)、準(zhǔn)確。到目前為止我市還未發(fā)現(xiàn)因候鳥疫病源而引起禽流感的事件，我們將繼續(xù)抓好各監(jiān)測(cè)點(diǎn)疫情疫源的監(jiān)測(cè)，踏踏實(shí)實(shí)做好禽流感預(yù)防工作。

三、2007年工作打算

（一）總體思路

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重點(diǎn)思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央、省兩個(gè)加快林業(yè)發(fā)展的《決定》精神，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持依法治林和“嚴(yán)管林”不動(dòng)搖，堅(jiān)持積極推進(jìn)森林資源管理的各項(xiàng)政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持進(jìn)一步加大林地林權(quán)管理、資源利用管理和資源監(jiān)督等各項(xiàng)工作力度不動(dòng)搖。為推進(jìn)林業(yè)垮越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“率先”目標(biāo)要求建設(shè)生態(tài)無錫保駕護(hù)航。

（二）工作打算

1．繼續(xù)大力宣傳《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)，提高全社會(huì)保護(hù)森林資源的意識(shí)。

2．開展森林資源管理、野生動(dòng)物保護(hù)管理執(zhí)法大檢查。

3、組織開展對(duì)林政管理人員和社會(huì)相關(guān)人員法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

4、起草市級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，建立生態(tài)公益林管理制度。

5、進(jìn)一步宣傳林權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，爭(zhēng)取財(cái)政支持，加大工作力度，推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證工作全面開展。