第一篇：四川汶川地震水利災(zāi)后重建規(guī)劃

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四川汶川地震水利災(zāi)后重建規(guī)劃 四川汶川地震水利災(zāi)后重建規(guī)劃 地震水 重建 編制大綱 編制大綱
2008 年 5 月 12 日四川省汶川縣發(fā)生 7.8 級地震后, 黨中央, 國務(wù)院迅速做出統(tǒng)一部署,抗震救災(zāi)工作全面開展.伴隨著時間 的推進,水的問題越來越成為地震災(zāi)區(qū)的突出問題.為切實保證 水庫安全,有效解決河道淤堵引起的安全問題,解決好災(zāi)區(qū)供水 問題,必須盡快做好地震受損水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建工 作.為有效指導(dǎo)受災(zāi)各省(市)開展地震受損水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù) 和災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作,提出如下規(guī)劃編制大綱.一,水利設(shè)施震損受災(zāi)情況 水利設(shè)施震損受災(zāi)情況 設(shè)施震損 總體描述四川汶川地震后水利設(shè)施受損情況(以水庫, 河道, 堤防,鄉(xiāng)村供水設(shè)施,水文設(shè)施等為主),主要險情,產(chǎn)生的危 害和影響;已經(jīng)采取的主要抗震救災(zāi)應(yīng)急措施.有關(guān)數(shù)據(jù)截至 2008 年 5 月 18 日.二,規(guī)劃的基本原則 規(guī)劃的基本原則 基本 認(rèn)真落實黨中央,國務(wù)院的總體部署,堅持以人為本,優(yōu)先 保障防洪安全,優(yōu)先保障人民群眾生活用水需求,努力恢復(fù)生產(chǎn) 用水,用電條件,全面做好受損水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建工 作.1,分清緩急,突出重點 分清緩急, 緩急 先應(yīng)急,后重建;先除險,后完善;先生活,后生產(chǎn).
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2,摸清情況,統(tǒng)籌安排 摸清情況, 認(rèn)真分析災(zāi)情,排查險情,針對受損工程的突出問題,提 出應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建方案.3,遠近結(jié)合,分類實施 遠近結(jié)合, 將工程應(yīng)急修復(fù)和恢復(fù)重建統(tǒng)籌考慮,分步安排.首先要 著重實施好各類工程重大險情的應(yīng)急處理, 能通過應(yīng)急處理解決 問題的項目不留后患;應(yīng)急處理后還需進一步恢復(fù)重建的項目列 入災(zāi)后重建內(nèi)容;已納入各類全國建設(shè)規(guī)劃的項目,繼續(xù)按規(guī)劃 實施,新增建設(shè)內(nèi)容列入災(zāi)后重建內(nèi)容.其他與災(zāi)后重建無關(guān)項 目不納入本次規(guī)劃.三,總體目標(biāo) 按照分步實施的原則,對各類工程提出應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重 建的建設(shè)目標(biāo).涉及防洪安全的要在汛前做好應(yīng)急處理,確保防 洪安全;對于涉及群眾飲水的應(yīng)急工程應(yīng)盡快組織實施,結(jié)合居 民安置規(guī)劃實施的飲水工程項目與規(guī)劃同步考慮;涉及災(zāi)后恢復(fù) 生產(chǎn)的項目要抓緊實施,盡早創(chuàng)造生產(chǎn)條件.各省要結(jié)合本地抗震救災(zāi)實際,分類提出應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后 重建的主要任務(wù)和具體時間目標(biāo).四,規(guī)劃內(nèi)容 1,水庫工程(1)對因震出現(xiàn)影響防洪安全的重大險情,首先進行應(yīng)急 修復(fù).
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(2)應(yīng)急修復(fù)后,還需作進一步處理的納入災(zāi)后重建.其 中,已納入全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃的水庫,繼續(xù)按規(guī)劃 實施,因震新增建設(shè)內(nèi)容列入災(zāi)后重建.其他已建(包括已完成 除險加固的水庫),在建水庫因震修復(fù)建設(shè)內(nèi)容納入災(zāi)后重建.2,河道及

堤防工程 河道及堤防工程 堤防(1)河道淤堵處理工程 河道淤堵的開挖,疏堵以及堰塞湖的排水,引流,開挖等應(yīng) 急處理.(2)堤防工程 對影響防汛安全的震損堤防, 穿堤建筑物進行應(yīng)急修復(fù)和災(zāi) 后重建.3,鄉(xiāng)村供水設(shè)施(1)災(zāi)民臨時集中安置點,居民分散而供水設(shè)施受損嚴(yán)重 的臨時集中供水和移動供水設(shè)施建設(shè).(2)震后居民居住相對穩(wěn)定,供水設(shè)施受損的進行應(yīng)急修 復(fù).(3)結(jié)合居民安置重建規(guī)劃建設(shè)的供水設(shè)施納入災(zāi)后重建.4,水文,水資源設(shè)施 水文, 因震受損水文站點及水文測報設(shè)施災(zāi)后重建,重要河流斷 面,水源點,集中供水點水質(zhì)監(jiān)測檢測設(shè)備設(shè)施建設(shè).5,灌溉排澇工程 因震受損嚴(yán)重,影響灌溉供水的灌區(qū)渠首,泵站,干支渠等
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應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建.6,農(nóng)村水電設(shè)施 因震出現(xiàn)重大安全隱患的水利部門管理的水電站應(yīng)急處理 和災(zāi)后重建, 影響生產(chǎn)的電網(wǎng), 變電設(shè)施等應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建.7,水土保持設(shè)施 因震出現(xiàn)安全隱患的淤地壩應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建以及受損 梯田和坡面治理等水保工程的災(zāi)后重建.五,保障措施 提出加強規(guī)劃組織實施,細(xì)化規(guī)劃實施方案,完善修復(fù)技術(shù) 方案以及建設(shè)管理保障等措施.

附表: 1,地震受損水利設(shè)施災(zāi)情匯總表 2,地震受損水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資匯總表 3,水庫工程應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 4,河道及堤防工程應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 5,鄉(xiāng)村供水設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 6,水文水資源設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 7,灌溉排澇工程應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 8,農(nóng)村水電設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 9,水土保持應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表

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第二篇：汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建調(diào)查報告—重建

汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建調(diào)查報告—都江堰模式受汶川大地震影響，都江堰市大面積受災(zāi)，兩年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上海市對口援助下，都江堰的災(zāi)后重建工作進展順利。都江堰以科學(xué)規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生問題為基點，以產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、農(nóng)房重建、生態(tài)重建等為重點，積極探索都江堰重建新模式。

一、城鎮(zhèn)重建——“壹街區(qū)”模式

大地震導(dǎo)致都江堰城鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，大量房屋損毀，災(zāi)后重建的第一重任就是要著力解決都江堰受災(zāi)市民的安臵問題。在城鎮(zhèn)住房重建中，融入援建市的建筑風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣嵌冀邽?zāi)后城鎮(zhèn)住房重建的一大亮點。為了城鎮(zhèn)災(zāi)后的可持續(xù)發(fā)展，都江堰積極探索“新市鎮(zhèn)”城市發(fā)展機制，使災(zāi)后重建從單一城市功能的應(yīng)急恢復(fù)向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變。此外，在重建過程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和旅游資源，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升，帶給災(zāi)民切實的利益。以“壹街區(qū)”為例：

（一）建筑特色——“川西風(fēng)貌＋上海風(fēng)情”

“壹街區(qū)”是上海市對口支援都江堰市災(zāi)后重建第一個功能完整的成街區(qū)建設(shè)項目，社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、功能完善，是一個集川西風(fēng)貌、上海風(fēng)情于一體的綜合性城區(qū)。按照“一街區(qū)、一家人”的理念，“壹街區(qū)”的設(shè)計規(guī)劃融入上海元素，條條小巷縱橫交錯，住房建設(shè)相對集中，建筑風(fēng)貌體現(xiàn)上海特有的“弄堂”風(fēng)情。

（二）命名特色

“壹街區(qū)”的命名很有特色，它不僅包含著都江堰人民對援建者的感恩之心，更是傳遞著新的文化理念和突出其綜合功能，讓人耳目一新。據(jù)悉，當(dāng)初在為該項目命名時，都江堰為了感恩上海援建、銘記援建者的恩情，提出叫“上?；▓@”、“上海城”或“上海村”。但被上海援建者拒絕：“援建不是恩惠，這個項目應(yīng)該傳遞出更新的理念，擁有更響亮的名字?！倍以擁椖繐碛虚_放式的特點，無線網(wǎng)絡(luò)將覆蓋于整個區(qū)域內(nèi)，所以“壹街區(qū)”也是“E街區(qū)”。

（三）功能提升——綜合性城區(qū)

為了提升都江堰城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展力，“壹街區(qū)”建設(shè)項目通過對口援建、聯(lián)建等共同參與重建的新模式，形成功能提升的“新市鎮(zhèn)”城市發(fā)展機制。“壹街區(qū)”是集居住、學(xué)校、醫(yī)療、購物、觀光、休閑于一體的綜合性城區(qū)，公共設(shè)施配套完善，對居民的安居樂業(yè)和城區(qū)發(fā)展具有重要意義，打造出都江堰城區(qū)重建的特色街區(qū)。

（四）產(chǎn)業(yè)提升——“借水還水”生態(tài)城區(qū)

水，是都江堰城市的靈魂，在“壹街區(qū)”中充分利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，做足水文章，打造河、岸、林、園的生態(tài)體系。將蒲陽河的河水引流到區(qū)域中心，打造人工湖，規(guī)劃成一個舒適宜居的生態(tài)城區(qū)，帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)房重建——“十大模式”

都江堰的農(nóng)房在地震中大量倒塌，為了及時有效地解決農(nóng)民住房問題，讓災(zāi)民震后生活和生產(chǎn)有保障，都江堰統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策運用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建，探索出農(nóng)房重建的“十大模式”：①“指標(biāo)換住房”的向峨模式；②運用“聯(lián)建”政策的大觀茶坪模式；③“依山靠水原址自建”的蒲陽花溪模式；④“院落統(tǒng)規(guī)自建”的翠月湖清江村模式；⑤“大院落原址自建”的安龍徐家院子模式；⑥建設(shè)“新型社區(qū)”的青城山石橋模式；⑦產(chǎn)權(quán)“抵押貸款”的青城山泰安A模式；⑧臵換平移“大地變小地”的青城山泰安B模式；⑨“指標(biāo)換資金”的天馬向榮模式；⑩“產(chǎn)權(quán)融資”的紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村模式。按照土地和房屋確權(quán)與流轉(zhuǎn)制度，以及災(zāi)后重建資金籌措的不同，上述十種模式又可分為統(tǒng)建統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、原址重建、異地重建和聯(lián)建共五種住房重建模式。

（一）聯(lián)建——都江堰農(nóng)房重建特色

都江堰區(qū)別于其他災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建的一大特色就是聯(lián)建。聯(lián)建不僅引入了社會資金，解決了農(nóng)村受災(zāi)群眾重建資金瓶頸問題，而且提高了重建水平，解決了受災(zāi)群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。大觀茶坪模式是利用依山傍水的優(yōu)美旅游環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，積極引入社會資金采取“聯(lián)建”方式進行災(zāi)后重建，包括企業(yè)參與多家農(nóng)戶聯(lián)建、自然人參與多家農(nóng)戶聯(lián)建、自然人與農(nóng)戶聯(lián)建三種形式。并在聯(lián)建過程中突出后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局未來鄉(xiāng)村連鎖酒店業(yè)，構(gòu)筑村民可持續(xù)增收平臺，有效推進了災(zāi)后重建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局。而紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村模式則是通過產(chǎn)權(quán)換住房，成功實現(xiàn)了住房重建。

（二）統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建

向峨模式的“指標(biāo)換住房”和青城山石橋模式的“新型社區(qū)建設(shè)”探索出統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建新路子?！爸笜?biāo)換住房”是指農(nóng)民通過宅基地產(chǎn)權(quán)臵換新居住房、基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項權(quán)利，對農(nóng)業(yè)實施規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，使農(nóng)民的居住方式和生產(chǎn)方式得到根本性轉(zhuǎn)變?！靶滦蜕鐓^(qū)建設(shè)”是指農(nóng)民通過比選形式選擇社會投資方進行“新型社區(qū)”建設(shè)，不僅保證農(nóng)民先入住新房再拆除舊房，還能收取租金，并從受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。此外，為了增強災(zāi)后重建和發(fā)展的動力，青城山鎮(zhèn)泰安村通過兩種方式解決資金缺口：一是建房前向金融部門申請擔(dān)保貸款用于重建；二是建成后申請抵押貸款用于裝修，通過產(chǎn)權(quán)“抵押貸款”，解決商鋪、住房重建的啟動資金，促進當(dāng)?shù)厣虡I(yè)的快速恢復(fù)。

（三）統(tǒng)規(guī)自建

在統(tǒng)規(guī)自建上，翠月湖清江村模式的“院落統(tǒng)規(guī)自建”使受災(zāi)農(nóng)民就近居住，方便生產(chǎn)生活的需要，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的集中共享。結(jié)合“川西林盤”保護，“指標(biāo)換資金”的天馬向榮模式的具體做法是：通過拆小院并大院的方式，將拆除的小院落還耕，由縣級政府或成都市級政府回購集體建設(shè)用地指標(biāo)，使土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，從而有效解決重建資金難題。并且結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,依托產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，快速推進新農(nóng)村建設(shè)。

（四）原址自建

在原址自建上，蒲陽花溪村在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，采取“依山靠水原址自建”，通過災(zāi)后恢復(fù)重建永久性住房補貼、自籌資金、貸款資金三種方式籌集重建資金來源，并改善了水電氣等基礎(chǔ)配套建設(shè)，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升。而安龍徐家院子模式則采取“大院落原址自建”，一是全面利用林盤院落幽靜的環(huán)境，對基礎(chǔ)設(shè)施進行配套；二是在完成居住環(huán)境改善的同時，利用緊鄰成青路的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮未來產(chǎn)業(yè)支撐。

（五）異地重建

青城山泰安在破解資金瓶頸上，則通過臵換平移集體建設(shè)用地指標(biāo)，獲得集體建設(shè)用地指標(biāo)出讓收益，集中遷址異地重建，有效解決了災(zāi)后住房重建問題，促進災(zāi)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建——向峨模式

結(jié)合成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，都江堰制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的同步轉(zhuǎn)變。并且，通過對區(qū)域的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)組合，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游觀光相結(jié)合，實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，為災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建與提升提供了又一典范。以向峨鄉(xiāng)為例：

（一）農(nóng)房重建——“指標(biāo)換住房”

向峨鄉(xiāng)按照科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的總體要求，運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過土地綜合整理，集中修建住房安臵災(zāi)民，將城鄉(xiāng)用地指標(biāo)增減掛鉤，騰出多余集體建設(shè)用地3000畝，在經(jīng)濟較發(fā)達的雙流縣有償使用這部分掛鉤指標(biāo)，為災(zāi)后住房重建籌集建設(shè)資金6億元，有效保證了災(zāi)后農(nóng)房重建的順利進行。而且集約利用土地，實施規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)民的生活和生產(chǎn)方式得到根本轉(zhuǎn)變。

（二）社區(qū)管理特色——“居民自治”

農(nóng)民的住房問題得到解決后，向峨鄉(xiāng)為了保證農(nóng)民安居樂業(yè)，不花一分錢管理好自己生活的安臵小區(qū)，提出“群眾參與，自治自管”口號，積極探索“政府引導(dǎo)、社區(qū)主體、市場運作、居民自治”的新型村級管理模式。以向峨鄉(xiāng)鹿池社區(qū)為例，為共同創(chuàng)建、共同分享和諧小區(qū)，鹿池社區(qū)把“自己的事情自己做，自己的家園自己守”作為小區(qū)公共管理的基本原則，積極引導(dǎo)村民參與小區(qū)管理，不僅增強了大家的主人翁意識，而且改善生活習(xí)慣，提高了文明素質(zhì)。

（三）產(chǎn)業(yè)提升——帶動當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展

一三產(chǎn)業(yè)互動。震前向峨鄉(xiāng)主要經(jīng)濟收入來源以挖煤為主，產(chǎn)業(yè)單一。為實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，2003年向峨鄉(xiāng)放棄了資源挖掘型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)而向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住災(zāi)后重建的契機，向峨鄉(xiāng)大力實施“四個萬畝”工程（獼猴桃、茶葉、“三木”藥材、筍用竹），為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。目前，向峨鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模，截至2009年已發(fā)展獼猴桃基地17683畝、茶葉基地3993畝、“三木”藥材基地15974畝、筍用竹基地8679畝，直接帶動產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶1500余戶。

高端旅游，實行差異化營銷。在災(zāi)后重建中，向峨鄉(xiāng)因地制宜，根據(jù)自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，站在一個更高的角度進行旅游開發(fā)，與一般的鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)別開來，實行差異劃化營銷，著重發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)。例如開發(fā)蓮花湖原生態(tài)旅游資源，發(fā)展集水上運動、小球運動于一體的旅游休閑中心，吸引高端客戶前來消費，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（四）機制創(chuàng)新——“田間股份制”

值得一提的是，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，都江堰積極探索實踐“田間股份制”模式，利用市場化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益的有效聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，使農(nóng)民獲得實實在在的利益。

“田間股份制”模式的具體做法是：計劃用三年時間采取“政府扶持、公司出資，農(nóng)民出地，茶園品質(zhì)驗收合格后，青城貢品堂茶業(yè)有限公司逐年將股份退回農(nóng)民”的形式，在向峨鄉(xiāng)開展萬畝優(yōu)質(zhì)綠茶基地建設(shè)。其中，政府投入一部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余部分由公司和農(nóng)戶以“田間股份制”投入。茶葉投產(chǎn)后，公司將在前4年分別按照4%、2%、2%、4%的比例將所持股份贈送給農(nóng)戶、村、社、合作社?！疤镩g股份制”不僅使農(nóng)民土地承包權(quán)得到保護，而且充分保證農(nóng)民在公司的參與權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)。對于公司而言，也獲得了穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)茶葉基地，一舉兩得。都江堰探索“田間股份制”模式是災(zāi)后重建中新農(nóng)村建設(shè)的又一典范。

四、產(chǎn)業(yè)重建

抓住災(zāi)后重建的機遇，都江堰在工業(yè)上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，實行集約化發(fā)展；在農(nóng)業(yè)上從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，提出“一鎮(zhèn)一特色”的建設(shè)目標(biāo)；在旅游業(yè)上，加大恢復(fù)和發(fā)展，利用都江堰得天獨厚的旅游資源，進行全方位、深層次的開發(fā)。

（一）工業(yè)——合作共贏

工業(yè)基地建設(shè)融入上海特色。在建的10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地融入了上海特色，分為單層、二層和多層建筑，單層主要是安臵重工業(yè)企業(yè)，二層和多層則是安臵輕工業(yè)企業(yè)、服裝企業(yè)、食品加工企業(yè)等?；刂π纬梢哉龑?dǎo)為關(guān)鍵、各類企業(yè)為主體、優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)、市場運作為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)項目為載體、合作共贏為依托的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟合作機制，推動都江堰的工業(yè)集約化發(fā)展。

災(zāi)后就業(yè)培訓(xùn)積極開展?；氐慕ǔ蓪⒂行Ы鉀Q都江堰面臨的就業(yè)問題。為了保證人員的順利就業(yè)，都江堰將和上海大力合作，開展就業(yè)培訓(xùn)為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，特別是技術(shù)研發(fā)人才、生產(chǎn)管理人才等，保證都江堰工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)——“一鎮(zhèn)一特色”

對于整個都江堰發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)對群眾生活水平的提高起著非常重要的作用，災(zāi)后，上海援建的10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)將形成都江堰惠及面最廣的支農(nóng)惠民框架體系。據(jù)悉，該聚集區(qū)覆蓋都江堰12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的耕地、44%的農(nóng)民，將做到一鎮(zhèn)一特色，建成后可帶動核心區(qū)農(nóng)民人均年增收1500元以上，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)民持續(xù)增收基地和兩地合作交流基地。10萬畝集聚區(qū)將同時成為都江堰市未來6個4A級景區(qū)之一，有望成為一個“一、二、三產(chǎn)”互動、解決農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展平臺。

（三）旅游業(yè)——“加快恢復(fù)提升”

震前，都江堰就擁有很好的旅游業(yè)基礎(chǔ)，這次地震雖然導(dǎo)致一些旅游景點受損，但也給都江堰增添了新的旅游元素。震后，都江堰憑借其悠久的歷史文化資源、豐富的自然生態(tài)資源以及新形成的地震旅游資源，進行全方位、深層次的開發(fā)，規(guī)劃一批批特色城鎮(zhèn)，大力開發(fā)集觀光、休閑、度假為一體的旅游路線，努力打造成為國際旅游目的地城市。

五、對口援建——“援建+合作”

在上海的對口援建下，都江堰的災(zāi)后重建工作進行的如火如荼。據(jù)統(tǒng)計，上海援建資金達80億元，共112個援建項目。其中，“交鑰匙”項目70項，“聯(lián)建共建”項目39項，“交支票”項目3項。

工業(yè)方面，在建的10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地就是旨在增強都江堰“造血”功能的上海援建項目之一。而且都江堰和上海將在項目上進行優(yōu)勢互補、互惠合作，形成長效支援合作機制，為災(zāi)后都江堰的工業(yè)重建提供動力。

農(nóng)業(yè)方面，上海援建了10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)，而且開辟“綠色通道”，幫助都江堰10多家特色產(chǎn)品企業(yè)與上海大型超市成功對接，擴大銷售市場。此外，上海企業(yè)還成功舉辦了“浦江愛.岷江情”慈善義賣、“都江堰獼猴桃產(chǎn)業(yè)振興計劃”等活動，促進了都江堰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重建和提升。

旅游業(yè)方面，上海市旅游局向都江堰授發(fā)“世博會旅游推廣工作站”牌，推出包括世博之旅、愛心之旅等在內(nèi)的8條上海與都江堰之間特色旅游線路，對外宣傳推廣都江堰的旅游資源。為了加強客源互動，上海多家旅行社還與都江堰開展合作，推動都江堰旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)與提升。

按照黨中央、國務(wù)院“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的部署，都江堰抓住新機遇，謀求新突破，堅持科學(xué)重建和科學(xué)發(fā)展，形成了獨特的都江堰模式。都江堰的恢復(fù)重建不是簡單復(fù)制過去，而是更高起點的建設(shè)、更高水平的發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)得到全面的恢復(fù)和提升，災(zāi)區(qū)群眾得到實實在在的好處。都江堰模式為災(zāi)后重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很好的樣板，我們相信都江堰的明天會更加美好。

第三篇：汶川地震評估與重建規(guī)劃

中國地震局發(fā)布汶川8.0級地震烈度分布圖(圖)2008年09月02日02:14 中國地震局網(wǎng)站 中國地震局發(fā)布汶川8.0級地震烈度分布圖。汶川8.0級地震發(fā)生后，中國地震局組織專家赴四川、甘肅、陜西、重慶、云南、寧夏等省(自治區(qū)、直轄市)開展了現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)查面積達50萬平方公里，調(diào)查點4150個，在實地調(diào)查基礎(chǔ)上，編繪了汶川8.0級地震烈度分布圖。

一、汶川8.0級地震烈度分布圖(一)烈度分布圖(二)各烈度區(qū)面積和范圍 汶川8.0級地震Ⅵ度區(qū)以上面積合計440442平方公里，其中： Ⅺ度區(qū)：面積約2419平方公里，以四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)和北川縣縣城為兩個中心呈長條狀分布，其中映秀Ⅺ度區(qū)沿汶川-都江堰-彭州方向分布，長軸約66公里，短軸約20公里，北川Ⅺ度區(qū)沿安縣-北川-平武方向分布，長軸約82公里，短軸約15公里。

部門做好強余震預(yù)報和次生災(zāi)害防治工作；通過調(diào)查研究，為制訂災(zāi)后重建規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；通過資料的收集與分析，研究這次地震發(fā)生的原因、規(guī)律和趨勢，為今后防震減災(zāi)工作提供科學(xué)意見。

國家汶川地震專家委員會至今已工作三個多月，現(xiàn)就相關(guān)工作結(jié)果，分四個方面向大家公布介紹。

第一方面是對地震發(fā)生機理的初步認(rèn)識。

這次大地震發(fā)生在龍門山的主斷裂上，位于我國南北地震帶的中段。從區(qū)域構(gòu)造背景上看，新生代早期，印度板塊與歐亞大陸板塊發(fā)生碰撞，形成了青藏高原。在青藏高原隆升的過程中，兩側(cè)邊緣帶構(gòu)造應(yīng)力長期積累。初步推斷，在印度板塊總體向北東方向的作用下，青藏高原東緣沿龍門山構(gòu)造帶向東擠壓，并受到四川盆地的推擋，促使巨大的能量在龍門山映秀-北川地帶突然釋放，暴發(fā)了汶川大地震。

汶川地震的主震發(fā)生在具有右旋性質(zhì)的仰沖型斷層帶上，震源深度為15公里左右。通過現(xiàn)場地震地質(zhì)構(gòu)造的考察及多種觀測資料的分析，現(xiàn)已初步認(rèn)定，于中生代早期已開始逐步形成的北東向龍門山已伴生了三條近于平行的斷裂，位于龍門山的映秀-北川斷裂即是汶川地震的發(fā)震主斷裂。

從龍門山及其外圍地區(qū)多年連續(xù)觀測的地球物理資料來看，此次地震之前尚未能認(rèn)定有顯著的異常，因此也未能給出短期和臨震預(yù)報。雖然幾代地學(xué)工作者的理想和不懈的追求，期望能給出一次明確的預(yù)報，但現(xiàn)在我們離這個目標(biāo)還遠。中國的地學(xué)工作者會和世界其他國家的地學(xué)工作者一道迎難而上，我們相信終究會取得某些種地震類型的認(rèn)知，從而一步步地獲得減輕地震災(zāi)害的有效途徑。

第二方面是對余震發(fā)展趨勢的認(rèn)識。

眾所周知，余震的多少、大小和發(fā)生地點都是令人十分關(guān)注的?；仡?00多年以來中國大陸發(fā)生的10次7.8級及以上的地震，震后的余震多數(shù)未超過7級。

截至9月1日12時，也就是大震后112天內(nèi)，我國地震臺網(wǎng)記錄到2萬7千多次余震。其中6級以上余震8次，最大的余震是5月25日下午發(fā)生在青川的6.4級地震；5級以上余震39次。余震的數(shù)量和強度仍有較大的起伏。7月24日，青川一帶又發(fā)生了5.6、6.0和6.1級較強余震，造成十余人傷亡?？梢?，對于強余震還需較長時間加強研究。

目前，通過對我國大陸地區(qū)地震資料的多方分析，基本上仍確認(rèn)512汶川地震偏于是主余震型，震區(qū)再發(fā)生6.5級以上強余震的可能性較小。但是，根據(jù)對全球大震及其余震序列的分析結(jié)果，初步認(rèn)定汶川地震的強余震可能還要活動一段時間，為安全起見，地震部門還須對汶川震情再繼續(xù)進行一段時間的加密監(jiān)視和會商研究。

第三方面是對地震及次生災(zāi)害的調(diào)查與評估。

汶川大地震地動山搖，引發(fā)了大量的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。初步統(tǒng)計，地質(zhì)災(zāi)害多達12,000多處，潛在隱患點近8,700處，有危險的堰塞湖30多座。地震發(fā)生之后，地震、地質(zhì)、水利等多學(xué)科專家對此次地震災(zāi)害及次生災(zāi)害進行了廣泛的調(diào)查，對災(zāi)害的防治以及堰塞湖的治理提出了建設(shè)性的意見。汶川地震引發(fā)如此多的次生災(zāi)害，主要是震級大、震源淺、活動斷裂多，山高深谷等自然因素所致。

對十余萬平方公里內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害進行評估是一項繁重而艱巨的任務(wù)。專家委員會會同發(fā)展改革委、財政部、民政部、國土資源部、地震局、統(tǒng)計局，綜合考慮因地震及地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡和失蹤人員、倒塌房屋、轉(zhuǎn)移安置人員的數(shù)量及比例，以及地震烈度和地質(zhì)災(zāi)害危險度等因素，尤其突出考慮災(zāi)區(qū)死亡和失蹤人數(shù)及平均地震烈度，確定了汶川地震造成的災(zāi)害類別及災(zāi)害范圍的劃定原則，建立了劃分極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)、一般災(zāi)區(qū)和影響區(qū)的綜合災(zāi)情指數(shù)體系。

目前，汶川地震災(zāi)害范圍類別的評估已基本完成。劃定了四川、甘肅、陜西等三省的極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，各省分別是39個、8個和4個。51個災(zāi)區(qū)縣總面積13萬多平方公里。汶川大地震引發(fā)的次生災(zāi)損面積尚在準(zhǔn)確丈量之中。

第四方面是由國家發(fā)展改革委綜合制定的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的總體規(guī)劃，我們專家工作組提出了一些建設(shè)性的意見。

鑒于汶川地震災(zāi)區(qū)的山、原特性，恢復(fù)重建可按照分區(qū)、分段的原則進行。山前區(qū)受災(zāi)較輕，再建工作應(yīng)以加固破損房屋為主，以便盡快恢復(fù)城鎮(zhèn)的正常生活和經(jīng)濟秩序。受災(zāi)嚴(yán)重的龍門山地區(qū)，應(yīng)首先制定該類區(qū)域重建規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈匀怀休d力、人口資源規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施布局、民族風(fēng)俗以及社會經(jīng)濟發(fā)展需求等多種因素，控制城鎮(zhèn)規(guī)模，避開斷裂帶和易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，尤其應(yīng)重視生命線工程的防災(zāi)減災(zāi)能力。

目前，在中國地震局、科技部、國土資源部等多部門的支持下，專家委員會與國家減災(zāi)委員會協(xié)作，6月初就完成了《汶川8級地震烈度圖》、《汶川地震災(zāi)區(qū)地震-地質(zhì)災(zāi)害圖集》、《主要災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查圖集和報告》、《汶川地震抗震救災(zāi)技術(shù)手冊》、《汶川地震災(zāi)害綜合分析與評估報告》和《汶川地震災(zāi)區(qū)綜合管理與政策保障報告》等文獻資料，已為震區(qū)盡快恢復(fù)生活和生產(chǎn)秩序提供了參考。

現(xiàn)已公布的國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，其中包括重建基礎(chǔ)、總體要求、空間布局、城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、精神家園、政策措施、重建資金及規(guī)劃實施等15個部分。根據(jù)重建規(guī)劃的總體指導(dǎo)方針，十個專項減災(zāi)計劃也正在完善之中。

新中國成立以來，50余年的奮斗和發(fā)展，已使我國的減災(zāi)事業(yè)有了長足的進步，氣象、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、地震、海洋、地質(zhì)等自然災(zāi)害和社會性的防災(zāi)減災(zāi)等等，都有了多方面的減災(zāi)實效。但是近年來，由于全球性自然環(huán)境惡化，罕見的自然巨災(zāi)頻繁發(fā)生，類似汶川大地震這樣的巨災(zāi)近年已發(fā)生了7次之多，更加警醒了我們的防災(zāi)減災(zāi)意識，尤其是要對汶川大地震巨災(zāi)進行自然變異和社會功能的綜合分析，制定減災(zāi)的整體規(guī)劃，由監(jiān)測到預(yù)報，到營救，到災(zāi)后安置和恢復(fù)發(fā)展，都要進行深入細(xì)致的工作。希望與會的諸位能夠為現(xiàn)今世界上的巨災(zāi)問題，給以多方的協(xié)助，共同為人類的減災(zāi)事業(yè)作出貢獻。

謝謝大家！

郭衛(wèi)民：

謝謝馬主任的介紹。現(xiàn)在可以提問，提問時請報一下你所代表的新聞機構(gòu)。中央電視臺記者：

請問專家兩個問題。第一，請問專家委員會目前在防震減災(zāi)院方面還有什么新的日程和建議？第二，國外有媒體報道說，今年9月可能在我國西南地區(qū)還會發(fā)生7到8級的大地震，專家委員會對這個說法是什么樣的意見？謝謝。

馬宗晉：

關(guān)于中國地震預(yù)報工作，是根據(jù)中國大陸地區(qū)的地震分布特點來進行工作的，這是一個基本原則。因為中國的地震，在西部是非常頻繁的，總的數(shù)量大概和東部地區(qū)發(fā)生地震相當(dāng)于9：1的比例關(guān)系。所以，我們在地震監(jiān)測方面，在高密度地區(qū)和稀疏地震地區(qū)的處理方法是不一樣的。

關(guān)于地震的監(jiān)測，世界上各國都在進行，我國在這方面已經(jīng)設(shè)定了將近幾千個監(jiān)測臺站，各種各樣類型的監(jiān)測內(nèi)容，這是從事減災(zāi)工作第二個方面的內(nèi)容。

我國人口密度分布不太均勻，比如我國東半部邊緣地帶，人口比較密集，工業(yè)比較發(fā)達，隨著這些區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、事業(yè)的發(fā)展需求，來安排我們的監(jiān)測力量。目前，我們正在特別考慮上海周圍的地區(qū)、廣州、北京、天津等人口比較密集的重大城市，防災(zāi)減災(zāi)的需求更大。

第二個問題，是一個比較困難的問題。汶川大地震剛剛發(fā)生，在它的北部和南部，三個月之內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了一些6級左右的地震，數(shù)量比較多，汶川這個地帶比較多，散在的外緣也有一些，比如說在西藏的中部到東部，也有6級多甚至接近7級的地震。這種地震活動可能告訴我們，這一段時間，青藏高原的東半部有一些活動，但是是不是就能夠說明在9月份甚至10月份之內(nèi)就可能在青藏地區(qū)的東南部要發(fā)生更大的地震呢？這一點我們不能肯定。但是不等于我們不注意這樣的問題，所以我們正在加強監(jiān)測研究力量，但是我們不能肯定這段時間要發(fā)生7級甚至8級的地震。

路透社記者：

剛才在您的開場白中介紹了對汶川大地震的評估工作已經(jīng)基本完成，我想問的是，有多少人在地震中遇難，其中兒童、學(xué)生的比例又有多少？如果沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)的話，您是否能告訴我為什么沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)？或者您是否能夠提供受影響兒童的數(shù)據(jù)。我們知道溫家寶總理一直強調(diào)要重視兒童的保護工作，特別是在地震的過程中，您是否能回答一下這個問題，以及談一下地震對兒童們的影響。謝謝。

馬宗晉：

請史培軍教授給大家介紹一下，因為他從事現(xiàn)場調(diào)查和評估工作比較多。史培軍：

關(guān)于地質(zhì)災(zāi)情的報告，我們經(jīng)過長時期的調(diào)查和利用遙感資料，以及地方政府的統(tǒng)計資料，國家汶川地震專家委員會制定了一套表格，分成了13個類、25張表、229項指標(biāo)進行統(tǒng)計。指標(biāo)里分稱了三類，第一類是人員傷亡問題，第二類是財產(chǎn)損失問題，第三類是對自然環(huán)境的破壞問題。

人員傷亡問題，每天國家新聞辦公室都在更新數(shù)據(jù)，相信你都已經(jīng)知道了。財產(chǎn)損失的數(shù)據(jù)是這樣的，根據(jù)我們近期的調(diào)查評估，這次造成的直接經(jīng)濟損失8451億元人民幣，當(dāng)然四川是最嚴(yán)重的，四川的損失占到總損失的91.3%，甘肅占到總損失的5.8%，陜西占總損失的2.9%。

在這些損失中，房屋的損失確實很大，民房和城市居民住房的損失占總損失的27.4%。包括學(xué)校、醫(yī)院和其他非住宅用房的損失占總損失的20.4%。另外還有基礎(chǔ)設(shè)施，道路、橋梁和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的損失，占到總損失的21.9%，這三類是損失比例比較大的，應(yīng)該說70%以上的損失是由這三方面造成的。

死亡人數(shù)中間，我們的統(tǒng)計指標(biāo)是根據(jù)死亡和失蹤兩類分的，還有受傷的嚴(yán)重情況，死亡人數(shù)已經(jīng)公布了，失蹤人數(shù)也已經(jīng)公布了。死亡人數(shù)中，按種類劃分的人數(shù)，現(xiàn)在詳細(xì)的數(shù)據(jù)還沒有核定完，核定完之后再公布，目前正在一項一項地核定，目前就是遇難了多少、失蹤了多少、受傷了多少的數(shù)據(jù)。

中國國際廣播電臺記者：

我們知道地震預(yù)測是世界的科學(xué)難題，專家如何評估我國地震預(yù)測水平，另外應(yīng)對地震災(zāi)害方面，我國今后會采取什么樣的舉措？謝謝。

馬宗晉：

地震工作在監(jiān)測過程中不斷發(fā)展。解放初期，只有少數(shù)人進行地震的研究工作和極其少量的監(jiān)測工作，1966年邢臺地震發(fā)生以后，造成了八千多人的死亡。因為這個地震的發(fā)生，一下就影響了整個華北地區(qū)群眾對地震的重視。

那次地震發(fā)生之后，周恩來總理即速到了災(zāi)區(qū)，同時組織了相當(dāng)多的隊伍，四個部門到邢臺地區(qū)研究地震。由此就推動了中國地震工作大規(guī)模的開始，調(diào)集了相當(dāng)多部門的專家，但是這時候的專家中，做地震工作的人比較少。邢臺地震之后，十年之內(nèi)連續(xù)發(fā)生了九次有重大災(zāi)害的地震，都是7級以上的大地震。于是，從這樣的過程中，由中央政府調(diào)集了四大部門的隊伍，組成了一個地震工作系統(tǒng)，在1970年到1971年的時候正式成立了中國地震局。

地震局成立以后，在全國開展工作，各省都有了省一級的地震局。各個省地震局成立以后，就展開了全國的地震監(jiān)測工作和地震臺網(wǎng)的建設(shè)。根據(jù)國內(nèi)、國際的經(jīng)驗相結(jié)合，我們收集了各個方面可能和地震有關(guān)的監(jiān)測內(nèi)容、各種地球物理的內(nèi)容。十年之內(nèi)布設(shè)的這些工作一直持續(xù)到現(xiàn)在，這個持續(xù)監(jiān)測的過程中，我們在可能發(fā)生地震的地點等方面得到一些經(jīng)驗性的認(rèn)識。在有些地震的發(fā)生前后，根據(jù)經(jīng)驗對地震活動有一些認(rèn)識，但是還不是理論性的充分認(rèn)識?？偟膩碚f，我們也展開了全國范圍內(nèi)的地震監(jiān)測工作，也有了相應(yīng)的經(jīng)驗，但是還沒有獲得一個準(zhǔn)確預(yù)報地震的理論性認(rèn)識。

可能這在世界上也是普遍的狀況，各個國家都有自己的監(jiān)測辦法，都有自己的經(jīng)驗，但是目前大家都還沒有得到一個非常充分的理論性預(yù)報地震的辦法。

全球廣播新聞社記者：

中國政府官員曾經(jīng)保證要徹底調(diào)查在地震中倒塌的學(xué)校，你是否認(rèn)為，在倒塌學(xué)校中存在著使用劣質(zhì)建筑材料的問題？這些劣質(zhì)建筑材料在倒塌的建筑中起到什么作用？是否有中國相關(guān)的人因為腐敗、接受賄賂而導(dǎo)致學(xué)校坍塌而受到懲處？謝謝！

馬宗晉：

這個問題大家都比較關(guān)心，首先是學(xué)校里的孩童家屬對這個問題是非常非常關(guān)注的，包括教育系統(tǒng)，以至于全國人民都非常關(guān)注這個事情。從現(xiàn)在實際的情況看，上千座的學(xué)校出現(xiàn)這樣那樣的問題，其中包括至少兩方面的問題：一方面是房屋建設(shè)本身的條件問題，比如說它的結(jié)構(gòu)不一定完全合理，材料不一定很堅固，這都是可能的。因為我們在最近一段時間，建設(shè)學(xué)校房子的速度是比較快的，這其中可能存在一些建筑上的問題。

針對這些房子建設(shè)的問題，地震發(fā)生之后，建設(shè)部門專門派出了兩千多位專家到災(zāi)區(qū)進行考察。有些地區(qū)的房屋正好是處在強地震活動的斷裂帶上，所以是抵抗不住地震的，因此不管是兒童的房屋、學(xué)校、政府的建設(shè)，還是居民的建設(shè)，都要被破壞。

我們還在仔細(xì)地思考和調(diào)查這個問題。調(diào)查的目的，就是想要在重新建設(shè)學(xué)校，以及其他公益性的建筑，應(yīng)當(dāng)提高我們對它的認(rèn)識。正因為如此，政府和相關(guān)負(fù)責(zé)部門要在大量調(diào)查之后確定我們應(yīng)當(dāng)在哪些地段建設(shè)學(xué)生的房屋，還有衛(wèi)生系統(tǒng)，要考慮選地點、選材質(zhì)、選負(fù)責(zé)建設(shè)的這些人，應(yīng)該如何去處理。

新京報記者：

之前有媒體到說我們在做地震烈度圖的過程中遇到了地方官員人為的干擾，原因是他們想把烈度調(diào)高，一方面可以爭取到更多政策上的支持或者財政的補助，另一方面，可能對一些倒塌的建筑他們可以減輕一些責(zé)任，請問專家組在做這些事情的過程中是否確實遇到了這方面的人為干擾？如果遇到了，我們怎么樣處理這樣的事情？謝謝。

馬宗晉：

關(guān)于評估的工作，一些地方的工作人員，都希望把地方的災(zāi)害損失或者地震烈度提高一下，但是有這種期望的人并不懂得這方面的工作，怎么樣獲得烈度標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，這需要實實在在的科學(xué)探測的結(jié)果，并不是按人所希望的做法，而是用科學(xué)的做法來做這件事。關(guān)于烈度的劃分、烈度地點的確定，都是以現(xiàn)場調(diào)查為基礎(chǔ)，今天不能給大家放PPT，否則大家可以看出我們在哪些地方進行了調(diào)查，調(diào)查以后怎么確定它的烈度，這都是有實實在在的觀測數(shù)據(jù)和測量數(shù)據(jù)，所以盡管有人希望這樣，但實際上是不可能的。

香港文匯報記者：

汶川地震災(zāi)后重建中，針對抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，尤其是學(xué)校和醫(yī)院等公共設(shè)施的重建規(guī)劃有哪些科學(xué)上的考慮？具體體現(xiàn)在哪些方面？是否有可能全面提高災(zāi)區(qū)在重建設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)？還有，對于評估過程中顯而易見的問題，比如說都江堰的聚源鎮(zhèn)，只有聚源中學(xué)倒塌了，其他的都沒有倒塌，關(guān)于這樣的問題，專家組如何評判？

馬宗晉：

這是大家都特別關(guān)心的事情，特別是學(xué)校的建設(shè)。其中可能有幾個原因，首先，往往學(xué)校希望修建跨度比較大的教室，這樣頂層的橫梁抗震能力相對薄弱。特別是烈度比較高的地區(qū)，防御能力非常差。比如說極震區(qū)，烈度是11度，好多房子是無法抗御的。但是到了九度，還是有相當(dāng)多的破壞，這時候就顯露出來，周圍地區(qū)房屋建筑條件還比較好，但是如果有一些學(xué)校建設(shè)空間過大，材料采用得并不太合適，這時候也可能會出現(xiàn)這種現(xiàn)象。首先要看這個地區(qū)烈度大小，進一步看房屋建設(shè)的合理性，它的材料、它的結(jié)構(gòu)，都是有關(guān)系的。

提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的問題，因為各個地區(qū)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，地震系統(tǒng)不斷地制作烈度圖，哪個地區(qū)將來發(fā)生地震的可能性要高一些，哪個地區(qū)可能低一些，擬定這樣一個烈度圖。這是根據(jù)全國的歷史情況來考慮的，同時考慮地震參數(shù)，計算出來烈度的分布，這是理論上的設(shè)計。這個設(shè)計是不是很合理，正在不斷改進。中國已經(jīng)開始進入到第五個階段烈度圖的編制。隨著地震的發(fā)生，要不斷地改善這個情況。烈度圖的建設(shè)是要逐步前進的，我們也很難由于這個地區(qū)發(fā)生這么大的地震，烈度很高，就把其他地區(qū)都提得高高的，跟汶川一樣，這是不可能的。因為它的背景是不一樣的。西部地區(qū)烈度都比較高，東部地區(qū)相對就比較低，這是取決于歷史的狀況和歷史地震的大小，來決定這個問題，不是普遍都提高起來，而是要看各地區(qū)的危險性。

董樹文：

關(guān)于設(shè)防的問題，除了地震是重要的自然災(zāi)害以外，還要考慮到次生的地質(zhì)災(zāi)害。這次汶川地震，震級非常高，同時伴隨著地震發(fā)生了15,000個左右的滑坡、崩塌和泥石流，整個汶川地震的損失，經(jīng)過初步判斷，約有三分之一的損失不是地震直接造成的，而是由于滑坡、崩塌和泥石流造成的。所以以后建設(shè)中，不光要考慮地震的烈度，同時也要考慮到地震災(zāi)害易發(fā)性和危險性的判斷。

彭博新聞社：

關(guān)于汶川大地震的死亡人數(shù)問題，今天參加新聞發(fā)布會，不僅有地震方面的專家，同時還有國新辦的政府官員，能不能給一個具體的明確的數(shù)據(jù)？前一陣子溫家寶總理接受新華社記者采訪的時候，說汶川地震死亡人數(shù)已經(jīng)超過了8萬人，據(jù)我了解到，死亡人數(shù)是超過69,000人，失蹤人數(shù)是18,000人左右。能不能給一個明確的答案？汶川大地震已經(jīng)四個月了，為什么還有這么多失蹤的人？

第二個問題關(guān)于地震震級的問題，中國地震部門報道是里氏8.1級，美國部門報道是7.9級，美國和中國的地震部門，無論是汶川地震還是攀枝花會理地震的報道都是不一樣的，特別是中國汶川大地震發(fā)生幾天之后又調(diào)高了地震震級，是否中國的有關(guān)部門有意調(diào)高震級，以掩蓋他們在救災(zāi)工作中的不足？謝謝。

國家汶川地震專家委員會專家張國民：

關(guān)于地震震級的問題，在比較多的場合已經(jīng)談過了。汶川地震一開始測定是7.8級，過了兩三天之后，修訂為8.0級，這是因為隨著地震以后我們獲取的地震記錄資料的增多，不光是國內(nèi)的，包括國際上的各方面地震資料增多以后，得到進一步準(zhǔn)確的結(jié)果。至于各個國家測定的震級有差別，是由于各個國家所用的地震臺網(wǎng)觀測資料的差別。另外一個原因，地震震級還有很多不同的類型，我們現(xiàn)在測的里氏8.0級是面波震級，還有利用破裂的錯動量和破裂長度等等來測定的，產(chǎn)生地震波測定的，叫矩陣級，類型不同，給出的數(shù)字也有一些差別。這也是經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)不同的國家對同一個地震給出的震級有差別的原因。

史培軍：

我首先要說一個背景，我國根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，對任何一次災(zāi)害后，人員的傷亡情況分為兩類，一類是直接遇難的人數(shù)，第二類是現(xiàn)在確定不了他是不是遇難了，我們把它定義為失蹤人數(shù)。溫家寶總理說的數(shù)據(jù)是遇難人數(shù)和失蹤人數(shù)加起來。因為地震已經(jīng)三個多月了，我們認(rèn)為，因地震造成的那些現(xiàn)在還失蹤的人數(shù)生還的希望已經(jīng)很小，我們把死亡的69,000多人和失蹤的18,000多人，加在一起當(dāng)然是87,000多人了。我們評估鑒定的時間是7月中旬，直接的遇難人數(shù)是69,197人，失蹤的人數(shù)是18,341人。國務(wù)院新聞辦和國家抗震救災(zāi)總指揮部，一直都在很快地更新這些數(shù)據(jù)，估計就會有更新的數(shù)據(jù)給大家，但是大家一定要分開，是汶川地震災(zāi)害造成的損失和災(zāi)害造成的人員傷亡，和其他災(zāi)害都不能加在這上，比如說這次公布攀枝花地震遇難人數(shù)已經(jīng)達到了38人，這是攀枝花的地震，不是汶川地震的事。

郭衛(wèi)民：

我補充一句，現(xiàn)在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部每周還有兩次有關(guān)的權(quán)威信息發(fā)布，按照計劃方案今天下午會有一次權(quán)威信息發(fā)布，剛才記者提到的官方數(shù)字，可以在下午關(guān)注一下。

今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！

汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃發(fā)布

未來3年投資1萬億元

中新網(wǎng)9月23日電 中國國務(wù)院辦公廳23日在中國政府網(wǎng)上發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》以及規(guī)劃全文指出，中國將用3年左右的時間，耗資1萬億元，完成四川、甘肅、陜西重災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù)，使廣大災(zāi)區(qū)基本生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平達到或超過災(zāi)前水平。

《規(guī)劃》全文約25000字，15章，涉及重建基礎(chǔ)、總體要求、空間布局、城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、精神家園、政策措施、重建資金、規(guī)劃實施等。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個縣(市、區(qū))，總面積132596平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個，行政村14565個，2007年末總?cè)丝?986.7萬人。

根據(jù)《規(guī)劃》，受災(zāi)群眾安置主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因災(zāi)嚴(yán)重?fù)p毀、無法在原村民小組范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人口；堅持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，實行農(nóng)業(yè)安置與務(wù)工安置相結(jié)合。少數(shù)民族人口的安置應(yīng)尊重其生產(chǎn)生活習(xí)俗，原則上在本民族聚居區(qū)安置。

011121314苦奮斗。充分發(fā)揮對口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會組織和個人共同參與、責(zé)任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多渠道投資的重建機制。

——安全第一，保證質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民點和重建項目選址，要避開重大災(zāi)害隱患點。嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，做到監(jiān)控有力，確保重建工程質(zhì)量。

——厲行節(jié)約，保護耕地。要堅持按標(biāo)準(zhǔn)進行恢復(fù)重建，不超標(biāo)準(zhǔn)，不盲目攀比，不鋪張浪費。盡量維修加固原有建筑和設(shè)施，盡量統(tǒng)建共用設(shè)施和用房。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格保護耕地和林地。

——傳承文化，保護生態(tài)。要保護和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護具有歷史價值和少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。避開自然保護區(qū)、歷史文化古跡、水源保護地以及震后形成的有保留價值的新景觀。同步規(guī)劃建設(shè)環(huán)保設(shè)施。

——因地制宜，分步實施。要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)進行恢復(fù)重建，充分考慮經(jīng)濟、社會、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)時序。要統(tǒng)籌安排、保證重點、兼顧一般，有計劃、分步驟地推進恢復(fù)重建。

第三節(jié) 重建目標(biāo)

用三年左右時間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平達到或超過災(zāi)前水平，努力建設(shè)安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

——家家有房住，基本完成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟、實用、省地的住房。

——戶戶有就業(yè)，有勞動人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災(zāi)前水平。

——人人有保障，災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會福利等基本公共服務(wù)。

——設(shè)施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的功能全面恢復(fù)，保障能力達到或超過災(zāi)前水平。

——經(jīng)濟有發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展能力增強。

——生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復(fù)，環(huán)境質(zhì)量提高，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。

第三章 空間布局

第一節(jié) 重建分區(qū)

根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，按照國土開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城

——位于生態(tài)重建區(qū)且受到極重破壞、通過工程措施無法原地恢復(fù)重建的城鎮(zhèn)，應(yīng)異地新建。通過工程措施可以避讓災(zāi)害風(fēng)險的村莊，可在控制規(guī)模的前提下就地重建；災(zāi)害風(fēng)險大或耕地滅失而且無法恢復(fù)的村莊，應(yīng)異地新建。

——規(guī)劃區(qū)的縣城(城區(qū))可以分為重點擴大規(guī)模重建、適度擴大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建等類型。

——就地重建縣城(城區(qū))的重建類型，由災(zāi)區(qū)省級人民政府決定。需要異地新建縣城和市級行政中心異地遷建的選址，應(yīng)從災(zāi)區(qū)實際出發(fā)，綜合考慮地質(zhì)地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素，由災(zāi)區(qū)省級人民政府提出建議報國務(wù)院審定。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建類型，由災(zāi)區(qū)省級人民政府決定。村莊的重建類型，由災(zāi)區(qū)市級或縣級人民政府決定。

第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局

——適宜重建區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強配套能力，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地。

——適度重建區(qū)應(yīng)重點發(fā)展以旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精品旅游區(qū)，適度開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，撤并或遷建不具備恢復(fù)重建條件的工業(yè)園區(qū)。

——生態(tài)重建區(qū)應(yīng)在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)林牧業(yè)，嚴(yán)格限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復(fù)重建工業(yè)企業(yè)。

第四節(jié) 人口安置

——受災(zāi)群眾安置總的原則是，主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因災(zāi)嚴(yán)重?fù)p毀、無法在原村民小組范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人口。

——堅持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，按就地原址、村內(nèi)跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市(州)內(nèi)跨縣、省內(nèi)跨市的順序在本行政區(qū)域內(nèi)安置，并實行農(nóng)業(yè)安置與務(wù)工安置相結(jié)合。

——少數(shù)民族人口的安置，應(yīng)尊重其生產(chǎn)生活習(xí)俗，原則上在本民族聚居區(qū)安置。

——適宜重建區(qū)在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口，并適當(dāng)吸納生態(tài)重建區(qū)需要異地安置的受災(zāi)人口。適度重建區(qū)原則上在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口。生態(tài)重建區(qū)的少量受災(zāi)人口先考慮在縣域內(nèi)安置，無法安置的可以跨行政區(qū)安置。

——在政府有序組織和政策引導(dǎo)下，遵循市場規(guī)律，對少量自愿通過投親靠友、自主轉(zhuǎn)移等方式到其他地區(qū)安家落戶的災(zāi)區(qū)群眾，尊重其自主選擇。

——鼓勵規(guī)劃區(qū)長期在外地務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口及其家庭成員，轉(zhuǎn)移到就業(yè)地安家落戶，就業(yè)地應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、社會保障等方面給予當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?/p>

第五節(jié) 用地安排

——堅持節(jié)約集約用地，保護耕地特別是基本農(nóng)田，各類重建項目都要盡量不占用或少占用農(nóng)用地，充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地、空曠地。

——統(tǒng)籌安排原地重建與異地新建用地，合理安排各重建任務(wù)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。

——適度擴大位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)特別是接納人口較多城鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模。控制適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，結(jié)合工業(yè)園區(qū)撤并和企業(yè)外遷，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點用地，恢復(fù)并逐步擴大生態(tài)用地。

專欄3 恢復(fù)重建新增用地④

單位：公頃

類別 合計 四川 甘肅 陜西

城鎮(zhèn)建設(shè)用地

23190 19200 1910 2080

農(nóng)村居民點用地 11000 9500 726 774

獨立工礦用地

6246 4000 762 1484

基礎(chǔ)設(shè)施用地

16367 14600 1212 555

其他建設(shè)用地

590 500 — 90

合計 57393 47800 4610 4983

——優(yōu)先保證異地新建城鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地，以及重點重建任務(wù)、項目的新增用地。

第四章 城鄉(xiāng)住房

城鄉(xiāng)住房的恢復(fù)重建，要針對城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和消費的不同特點，制定相應(yīng)的政府補助支持政策。

對經(jīng)修復(fù)可確保安全的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固，一般不要推倒重建；對需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地，合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織實施。

第一節(jié) 農(nóng)村居民住房

——農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，實行農(nóng)戶自建、政府補助、對口支援、社會幫扶相結(jié)合。

——改進建筑結(jié)構(gòu)，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設(shè)防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風(fēng)貌，節(jié)約用地，保護生態(tài)。

——災(zāi)區(qū)各級人民政府要組織規(guī)劃設(shè)計力量，為農(nóng)村居民免費提供多樣化的住房設(shè)計樣式和施工技術(shù)指導(dǎo)。

專欄4 農(nóng)村居民住房

項 目 合計 四川 甘肅 陜西

加固 戶數(shù)(萬戶)168.36 144.38 11.88 12.10

新建 戶數(shù)(萬戶)218.87 191.17 22.98 4.72

間數(shù)(萬間)656.61 573.51 68.93 14.17

9害化、資源化處理設(shè)施。

——按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置緊急避災(zāi)場所和避災(zāi)通道。恢復(fù)重建公共綠地。

專欄6 市政公用設(shè)施

領(lǐng)域

項目

合計

四川 甘肅 陜西

道路 交通 道路(公里)

修復(fù) 2548 1509 2301 13

新建 180 94 67 83

橋梁(座)

修復(fù) 728 123 635 58

新建 54 22 39 43

公交場站(處)

修復(fù) 450 207 419 130

新建 24 3 7 74

供水

水廠(座)

修復(fù) 451 1

5442 12

新建 8 — 1 3

管網(wǎng)(公里)

修復(fù) 4153 2363 4055 2085

新建 74 119 24 159

供氣供熱

燃?xì)鈨庹?座)

修復(fù) 203 15 203 10

新建 — 2 — 3

供氣管網(wǎng)(公里)

修復(fù) 052 791 2049 590

新建 — — 3 201

熱源廠(座)

修復(fù) 3 4 — —

新建 3 4 — —

供熱管網(wǎng)(公里)

修復(fù) 6 41 — —

新建 6 41 — —

污水處理

處理廠(座)

修復(fù) 331 27 328

新建 3 3 — 3

管網(wǎng)(公里)

修復(fù) 800 7256 765 6350

新建 29 471 6 435

垃圾處理

處理場(座)

修復(fù) 47 8 39 1

新建 5 5 3 2

轉(zhuǎn)運站(座)

修復(fù) 665 87 565 9

新建 44 60 56 18

第二節(jié) 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

——歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的恢復(fù)重建，要盡可能保留傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，明確嚴(yán)格的保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求。

——歷史文化街區(qū)內(nèi)受損輕微、格局完整的建筑，應(yīng)對重點部位進行加固或修繕；確需重建的，其外觀要延續(xù)傳統(tǒng)樣式，盡可能利用原有建筑材料或構(gòu)件。

——恢復(fù)重建歷史文化街區(qū)內(nèi)損毀的現(xiàn)代建筑，應(yīng)與整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

——對擬申報國家級、省級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的，應(yīng)在恢復(fù)重建中切實保護其歷史文化特色和價值。

專欄7 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

項目 合計 四川 甘肅 陜西

歷史文化名城 國家級 2 都江堰、閬中

省級 10 綿陽、什邡、松潘、汶川、廣元、江油、綿竹、廣漢、劍閣 勉縣

歷史文化名鎮(zhèn) 國家級 2 安仁、老觀

省級 9 昭化、孝泉、街子、懷遠、元通、安順場、郪江、青蓮 碧口

歷史文化名村 省級 1 楊店村

第六章 農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施的恢復(fù)重建，要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，做到資源整合、分區(qū)設(shè)計、分級配置、便民利民、共建共享。第一節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

——穩(wěn)糧增收，突出優(yōu)勢，做強產(chǎn)業(yè)，因地制宜恢復(fù)發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

——立足資源優(yōu)勢，恢復(fù)重建一批專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

22324

特殊教育學(xué)校21 1 1

幼兒園 270 250 17 3

其他 6

262 — —

第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

——重點恢復(fù)重建縣級醫(yī)院和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計劃生育服務(wù)機構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站，全面恢復(fù)市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系?；謴?fù)重建地方病防治設(shè)施。統(tǒng)籌企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)和非公立醫(yī)療機構(gòu)的恢復(fù)重建?；謴?fù)市級藥品監(jiān)督檢驗所。

——加強基層計劃生育、婦幼保健與其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的有效整合。服務(wù)人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)用房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原則上統(tǒng)一建設(shè)，不再單獨重建。適當(dāng)配置計劃生育流動服務(wù)車，增強服務(wù)能力。

專欄12 醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)

單位：個

項 目 合計

四川 甘肅 陜西

醫(yī)院 169 137 23 9

疾病預(yù)防控制機構(gòu) 63 48 11 4

婦幼保健機構(gòu) 52 39 9 4

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(含統(tǒng)建普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站)1263 1021 160 82

藥品檢驗所 7 5 1 1

其他衛(wèi)生機構(gòu) 67 57 2 8

計劃生育服務(wù)機構(gòu)

53 9 4

中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站 348 268 46 34

計劃生育流動服務(wù)車(輛)

450 346 62 42

第三節(jié) 文化體育

——合理布局公共文化和體育設(shè)施，抓好縣級圖書館、文化館、檔案館、影劇場(團)、廣播電視、新聞出版、體育場館、青少年活動場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等各類設(shè)施的恢復(fù)重建。

——公共文化設(shè)施要盡可能集中規(guī)劃建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要充分發(fā)揮文化宣傳、提供信息、科普及技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)功能?；謴?fù)重建文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——恢復(fù)廣播電視網(wǎng)絡(luò)功能，恢復(fù)重建廣播電臺、電視臺和無線廣播電視發(fā)射、監(jiān)測臺站等，修復(fù)廣播電視村村通設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站業(yè)務(wù)用房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站統(tǒng)一建設(shè)。

——恢復(fù)重建公益性出版機構(gòu)、新華書店等的設(shè)施以及農(nóng)家書屋、公共閱報欄。

——恢復(fù)重建受損體育場(館)等設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場所的恢復(fù)重建原則上要與學(xué)?；蛭幕O(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。

專欄13 文化體育

公共文化設(shè)施 恢復(fù)重建圖書館52個、文化館54個、檔案館56個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1177個(含統(tǒng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站)，影劇場(團)和全國文化信息資源共享工程服務(wù)縣級支中心、基層點

廣播影視設(shè)施 恢復(fù)重建無線廣播電視發(fā)射、監(jiān)測臺90座，廣播電視臺54座，修復(fù)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)29522公里，廣播電視有線前端51個，修復(fù)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視播出和傳輸設(shè)備18332臺(件)，廣播電視村村通設(shè)施15688套，流動電影放映車及設(shè)備2526套

新聞出版設(shè)施 恢復(fù)重建公益性出版機構(gòu)4個、新華書店1146處，農(nóng)家書屋和受損公共閱報欄

體育設(shè)施 恢復(fù)重建受損體育場42個、體育館37個、后備人才訓(xùn)練等設(shè)施83處，配套建設(shè)基層全民健身設(shè)施

第四節(jié) 文化自然遺產(chǎn)

——注重世界文化自然遺產(chǎn)和民族文化的搶救保護，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護具有歷史價值和少數(shù)民族文化特色的建筑物。

——修繕恢復(fù)世界文化自然遺產(chǎn)、文物保護單位、烈士紀(jì)念物保護單位和博物館、文物中心庫房、文物管理所、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館、民俗博物館和傳習(xí)所以及相關(guān)宗教活動場所。

專欄14 文化自然遺產(chǎn)

世界文化自然遺產(chǎn) 修復(fù)青城山—都江堰、九寨溝、黃龍、四川大熊貓棲息地

中國世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄 修復(fù)三星堆遺址、藏族羌族碉樓與村寨、劍南春酒坊遺址

文物保護單位 修復(fù)二王廟、彭州領(lǐng)報修院、江油云巖寺、平武報恩寺、廣元皇澤寺、理縣桃坪雕樓羌寨、徽縣新修白水路摩崖、寧強同心羌寨等各級文物保護單位190處，少數(shù)民族物質(zhì)文化遺產(chǎn)20處

博物館及文物庫房 修復(fù)綿陽市博物館、什邡市博物館、茂縣羌族博物館、隴南市博物館、廣元市中心庫房、漢源縣文管所等65處，館藏文物3473件(套)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 修復(fù)北川羌族民俗博物館、劍南春酒釀造技藝專題博物館、綿竹年畫博物館、文縣白馬池哥晝傳習(xí)所、略陽江神廟民俗博物館等111處

第五節(jié) 就業(yè)和社會保障

——實施就業(yè)援助工程，加強對青壯年的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過對口支援、定向招工、定向培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等，解決規(guī)劃區(qū)100萬左右勞動人口的就業(yè)問題。

——恢復(fù)重建就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施，原則上縣城建設(shè)一個就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)設(shè)施，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)建設(shè)勞動保障工作平臺，提供就業(yè)、人才、社會保障和爭議調(diào)解仲裁等服務(wù)?；謴?fù)重建就業(yè)和社會保障服務(wù)信息系統(tǒng)。

專欄15 就業(yè)和社會保障

單位：個

項目 合計 四川 甘肅 陜西

縣級就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)機構(gòu) 51 39 8 4

基層勞動保障工作平臺⑤ 1855 1507 217 131

縣鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)⑥ 1855 1350 476 29

縣鄉(xiāng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施 157 138 12 7

——實施災(zāi)區(qū)孤兒、孤老、孤殘人員特殊救助計劃，增強各級各類社會福利、社會救助和優(yōu)撫安置服務(wù)設(shè)施能力。重建并適當(dāng)在縣城新建福利院、敬老院和殘疾人綜合服務(wù)等設(shè)施，在成都建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，恢復(fù)重建殯儀館和救助管理站。

第六節(jié) 社會管理

——社會管理設(shè)施的恢復(fù)重建，要節(jié)儉實用，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行政區(qū)劃的調(diào)整，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革要求，同級同類機構(gòu)的用房和設(shè)施要盡可能集中建設(shè)、共建共享。

——恢復(fù)重建各級黨政機關(guān)、政法機構(gòu)的辦公和業(yè)務(wù)用房，以及工商、衛(wèi)生、食品藥品、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、環(huán)境、金融、文化等監(jiān)督監(jiān)管機構(gòu)的業(yè)務(wù)用房?；謴?fù)重建消防設(shè)施。

——恢復(fù)重建城市(城區(qū))社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

——建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員周轉(zhuǎn)住房，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部、支教、援醫(yī)等人員提供宿舍。

——統(tǒng)籌村級公共服務(wù)，新建村級綜合公共服務(wù)設(shè)施，為村級組織辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體活動、就業(yè)和社會保障、黨員教育、警務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等提供統(tǒng)一共用場所。

第八章 基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，要把恢復(fù)功能放在首位，根據(jù)地質(zhì)地理條件和城鄉(xiāng)分布合理調(diào)整布局，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，遠近結(jié)合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強安全保障能力。

第一節(jié) 交通

——加快公路的恢復(fù)重建，充分利用原有公路和設(shè)施，以干線公路為重點，兼顧高速公路，打通必要的縣際、鄉(xiāng)際斷頭路。適當(dāng)增加必要的迂回路線，力爭每個縣擁有兩個方向上抗災(zāi)能力較強的生命線公路，初步形成生命線公路網(wǎng)。

——對干線和支線鐵路中受損的路段和運營設(shè)施設(shè)備等進行全面檢測、維護和加固，對受損嚴(yán)重的線路和生產(chǎn)運營設(shè)施進行改建或重建，提高對外通道能力。

——區(qū)分輕重緩急，修復(fù)受損民航設(shè)施設(shè)備，全面恢復(fù)并提高民航運輸能力。

——建立健全交通應(yīng)急體系，建設(shè)應(yīng)急交通指揮、搶險救助保障系統(tǒng)。

專欄16 交通

高速公路 修復(fù)勉縣至寧強至廣元、廣元至巴中、雅安至石棉、都江堰至映秀、成都至綿陽、綿陽至廣元、成都至邛崍、成都至都江堰、成都至彭州、寶雞至牛背等高速公路

干線公路 修復(fù)國道108、212、213、316、317、318線等受損路段共約1910公里，以及22條省道(含2條省養(yǎng)縣道)約3323公里，12條其他重要干線公路約848公里，適時啟

829啟動服務(wù)災(zāi)區(qū)重建和有利于擴大就業(yè)的項目。

——支持東汽、二重、攀長鋼、長虹、九洲、宏達、阿壩鋁廠、廠壩鉛鋅礦、成州礦業(yè)等中央企業(yè)和地方骨干企業(yè)恢復(fù)重建。支持軍工企業(yè)恢復(fù)重建。

——扶持個體私營經(jīng)濟，以及中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、帶動農(nóng)民增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)的恢復(fù)重建。

專欄20 工業(yè)企業(yè)恢復(fù)重建項目

單位：個

小計 四川 甘肅 陜西

原地恢復(fù)項目 2261 2057 152 52

原地重建項目 729 564 99 66

異地新建項目 611 459 103 49

合計 3601 3080 354 167

——支持受災(zāi)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，通過兼并聯(lián)合重組等方式，調(diào)結(jié)構(gòu)、上規(guī)模、上水平、上檔次。積極引導(dǎo)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持國內(nèi)外投資者特別是對口支援地區(qū)的企業(yè)采取各種方式參與受災(zāi)企業(yè)重組、重建。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

——調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，發(fā)揮現(xiàn)有國家級、省級開發(fā)區(qū)的作用，引導(dǎo)企業(yè)集中布局，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

——結(jié)合災(zāi)區(qū)企業(yè)異地新建，撤并和遷建部分縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)園區(qū)，適當(dāng)擴大部分現(xiàn)有國家級、省級開發(fā)區(qū)的面積。

——新設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，承接適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)企業(yè)的異地新建，和其他企業(yè)集中布局。

——支持對口支援地區(qū)與受援地區(qū)按合理布局的原則，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引東、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

專欄21 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

撤并和遷建的工業(yè)園區(qū)阿壩水磨工業(yè)園區(qū)、平武南壩工業(yè)園、北川工業(yè)園、安縣花荄工業(yè)園區(qū)、青川工業(yè)集中區(qū)、什邡鎣華工業(yè)園、什邡穿心店工業(yè)區(qū)、綿竹龍蟒河工業(yè)集中區(qū)、綿竹高尊寺化工集中發(fā)展區(qū)

擴大面積的國家級、省級開發(fā)區(qū)綿陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江油工業(yè)園區(qū)、德陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、彭州工業(yè)園區(qū)、都江堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、隴南西成(隴南)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等

新設(shè)立的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 成都、德陽、綿陽、廣元、天水、漢中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

第二節(jié) 旅游

——實施重振旅游工程，加強重點旅游區(qū)和精品旅游線建設(shè)，恢復(fù)重建重要景區(qū)景點、民族特色旅游城鎮(zhèn)和村落。恢復(fù)發(fā)展以農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游。

——恢復(fù)重建旅游交通設(shè)施及沿線旅游服務(wù)區(qū)、服務(wù)站。做好旅游賓館等設(shè)施的加固重建。建設(shè)旅游安全應(yīng)急救援系統(tǒng)。

——加強旅游市場宣傳，及時通報旅游安全保障狀況，恢復(fù)中外游客信心。加強旅游新資源、新產(chǎn)品的促銷。

專欄22 旅游

重點旅游區(qū) 建設(shè)羌文化體驗旅游區(qū)、龍門山休閑旅游區(qū)、三國文化旅游區(qū)、大熊貓國際旅游區(qū)

精品旅游線 建設(shè)九寨溝旅游環(huán)線、藏族羌族文化旅游走廊、地震遺址旅游線、大熊貓棲息地旅游線、三國文化旅游線、川陜甘紅色旅游線

景區(qū)景點 恢復(fù)重建都江堰—青城山、九寨溝、黃龍、劍門蜀道、鎣華山、李白故里、四姑娘山、武都萬象洞、成縣西狹頌、康縣陽壩、舟曲拉尕山、青木川古鎮(zhèn)、定軍山、寶雞炎帝陵、千佛崖、略陽五龍洞等

第三節(jié) 商貿(mào)

——優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點布局，恢復(fù)重建關(guān)系群眾基本生活的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、民族貿(mào)易網(wǎng)點以及便民利民的生活生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點恢復(fù)重建鋼材和水泥等建材批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)設(shè)施。

——整合現(xiàn)有物流設(shè)施，重建日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心、生鮮食品和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、食糖等重要商品儲備庫，新建民族特需商品儲備設(shè)施。引進大型物流企業(yè)，促進現(xiàn)代物流發(fā)展。

——恢復(fù)重建糧食和食用油庫、糧油供應(yīng)站、軍供站點、糧食批發(fā)市場、糧食收購站點等糧食流通設(shè)施?；謴?fù)重建成品油、通用物資等國家物資儲備設(shè)施。

——城鎮(zhèn)應(yīng)恢復(fù)重建百貨店、超市、便利店、專賣店、專業(yè)店、農(nóng)貿(mào)市場等零售業(yè)態(tài)，振興傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，恢復(fù)發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。

——農(nóng)村應(yīng)恢復(fù)重建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店，日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售網(wǎng)點、供銷社經(jīng)營服務(wù)體系等。

專欄23 商貿(mào)網(wǎng)點

批發(fā)市場 恢復(fù)重建生產(chǎn)資料批發(fā)市場6個、農(nóng)產(chǎn)品(含畜產(chǎn)品)批發(fā)市場85個、家裝建材批發(fā)市場24個、日用消費品批發(fā)市場30個、其他批發(fā)市場36個

零售業(yè) 恢復(fù)重建百貨店39個、超市79個、農(nóng)貿(mào)市場267個

配送中心 恢復(fù)重建日用消費品配送中心44個、農(nóng)產(chǎn)品配送中心11個、農(nóng)資配送中心28個、公共物流平臺13個

糧油儲備 設(shè)施恢復(fù)重建糧食儲備庫161個，其中中央儲備糧代儲糧庫28個、地方儲備糧庫133個

物資儲備設(shè)施 恢復(fù)重建肉類儲備庫9個、其他重要商品儲備庫28個，其中國家物資儲備庫2個

第四節(jié) 金融

——恢復(fù)重建銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)分支機構(gòu)，合理布局基層營業(yè)網(wǎng)點。優(yōu)化金融資源配置，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——恢復(fù)重建營業(yè)用房、金庫、金融網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司設(shè)立分支機構(gòu)。做好證券期貨、保險經(jīng)營機構(gòu)信息系統(tǒng)安全保障和異地災(zāi)備工作。

專欄24 金融機構(gòu)

銀行業(yè) 修繕加固網(wǎng)點1085個、原址重建776個、異地新建232個、撤并12個

證券業(yè) 修繕加固網(wǎng)點19個、原址重建2個、異地新建12個

保險業(yè) 修繕加固網(wǎng)點1211個、原址重建11個、異地新建50個

第五節(jié) 文化產(chǎn)業(yè)

——恢復(fù)重建三星堆、綿竹年畫、廣元和都江堰文化產(chǎn)業(yè)園以及九寨溝演藝群、建川博物館聚落等文化產(chǎn)業(yè)基地，加固改造徽縣河池和成縣同谷書畫院，打造羌繡、強巴版畫等優(yōu)勢品牌。

——恢復(fù)重建受損的演出展覽、創(chuàng)意動漫，以及圖書音像發(fā)行分銷、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營等網(wǎng)點。

第十章 防災(zāi)減災(zāi)

防災(zāi)減災(zāi)體系的恢復(fù)重建，要堅持預(yù)防為主、合理避讓、重點整治、統(tǒng)籌調(diào)度的原則，加強防災(zāi)減災(zāi)體系和綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)防和緊急救援能力。

第一節(jié) 災(zāi)害防治

——加強對滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和堰塞湖等次生災(zāi)害隱患點的排查和監(jiān)測，盡快治理險情緊迫、危險性大、危害嚴(yán)重的隱患點。

——加強地震、地質(zhì)、氣象、洪澇災(zāi)害等的專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、群測群防監(jiān)測系統(tǒng)、信息傳輸發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)及其配套設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力。建設(shè)監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)。

——加強基礎(chǔ)測繪工作，恢復(fù)建設(shè)測繪基準(zhǔn)點，建設(shè)地理信息系統(tǒng)。

第二節(jié) 減災(zāi)救災(zāi)

——加強緊急救援救助能力建設(shè)，充實救援救助力量，提高裝備水平，健全搶險搶修和應(yīng)急救援救助專業(yè)隊伍。

——加強救災(zāi)指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立健全綜合救災(zāi)應(yīng)急指揮、搶險救援和災(zāi)情管理系統(tǒng)。

——結(jié)合交通網(wǎng)建設(shè)疏散救援通道，建立應(yīng)急水源、備用電源和應(yīng)急移動通信系統(tǒng)。健全救災(zāi)物資儲備體系，提高儲備能力。

——完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強城鄉(xiāng)避難場所建設(shè)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。

——合理確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，按災(zāi)情烈度提高災(zāi)區(qū)原有設(shè)防等級。

334

飲用水源地保護 建設(shè)飲用水水源地污染防治設(shè)施323處

土壤污染治理 高風(fēng)險區(qū)和重污染土壤治理22處

核與輻射環(huán)境安全保障 建設(shè)放射性廢物庫、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點、輻射安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)等

環(huán)境監(jiān)測 恢復(fù)重建環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備

第三節(jié) 土地整理復(fù)墾

——加強土地整理復(fù)墾，重點做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)。

——對損毀耕地，要盡可能復(fù)耕，最大限度地減少耕地?fù)p失。對搶險救災(zāi)臨時用地和過渡性安置用地，要適時清理，盡可能恢復(fù)成耕地。

——對損毀的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，以及其他具備整理成建設(shè)用地條件的地塊，要抓緊清理堆積物，平整土地，盡可能減少恢復(fù)重建對耕地的占用，對廢棄的建設(shè)用地，能復(fù)墾為耕地的要盡可能復(fù)墾。

專欄28 土地整理復(fù)墾

單位：公頃

小計 災(zāi)毀耕地

整理復(fù)墾 臨時用地

整理復(fù)墾 建設(shè)用地

整理復(fù)墾 其他

四川 145164 111880 6152 27132

——保留必要的地震遺址，建設(shè)充分體現(xiàn)偉大抗震救災(zāi)精神的紀(jì)念設(shè)施。對在恢復(fù)重建中做出重大貢獻的國內(nèi)外機構(gòu)或個人，通過頒發(fā)榮譽證書、冠名給予鼓勵。

——鼓勵文藝工作者創(chuàng)作優(yōu)秀作品，大力宣傳抗震救災(zāi)中激發(fā)的偉大民族精神和自強不息重建新家園的感人事跡。

專欄29 精神家園

心理康復(fù)工程 在中小學(xué)校開展心理疏導(dǎo)教育，在醫(yī)院設(shè)置心理門診，在新聞媒體開辦專欄節(jié)目，組織專業(yè)人員和志愿者進社區(qū)(村莊)，開設(shè)心理咨詢熱線，培訓(xùn)心理疏導(dǎo)專業(yè)人員，編寫災(zāi)區(qū)志愿者服務(wù)工作手冊和心理輔導(dǎo)手冊

羌族文化搶救工程 建立國家級羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)，修復(fù)嚴(yán)重受損的羌族文物、珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料，搶救災(zāi)區(qū)文物、文化典籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立民間文化數(shù)據(jù)庫，編寫羌族文化普及讀本

汶川地震遺址保護和建設(shè) 保護北川縣城、映秀鎮(zhèn)、漢旺鎮(zhèn)等地震遺址，建設(shè)博物館及其他紀(jì)念地、紀(jì)念設(shè)施

——搶救修復(fù)災(zāi)區(qū)文物、文化典籍及珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料，搶救和保護具有歷史價值、民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。培養(yǎng)民族民間文化傳承人。

第十三章 政策措施

堅持特事特辦，根據(jù)恢復(fù)重建需要，制訂實施針對性強的政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，為實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和完成重建任務(wù)提供政策支撐。

第一節(jié) 財政政策

——建立恢復(fù)重建基金。中央財政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。災(zāi)區(qū)省級財政比照建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

——調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。壓縮中央和災(zāi)區(qū)各級政府行政事業(yè)支出，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障縣鄉(xiāng)基層政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。調(diào)整現(xiàn)有專項建設(shè)規(guī)劃和專項資金安排，按用途不變原則整合資金，向災(zāi)區(qū)特別是受災(zāi)貧困地區(qū)傾斜。

——支持利用國外貸款。國際金融組織和外國政府提供的災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)惠緊急貸款資金，與中央恢復(fù)重建基金配合使用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)國際金融組織和外國政府貸款項目，因災(zāi)無法按期償還貸款本息的，先暫由中央財政墊付償還。

第二節(jié) 稅費政策

——減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。擴大規(guī)劃區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍，災(zāi)區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對進口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于恢復(fù)重建的大宗物資、設(shè)備等給予進口稅收優(yōu)惠。對專項用于抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建新購的特種車輛，免征車輛購置稅。

——減輕個人稅收負(fù)擔(dān)。對災(zāi)區(qū)個人獲得的救災(zāi)和捐贈款，以及抗震救災(zāi)一線人員按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的補貼收入，免征個人所得稅。

7383940復(fù)重建。

——國外優(yōu)惠緊急貸款資金，主要用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、廉租房、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治等的恢復(fù)重建。

——創(chuàng)新融資，主要用于增強省級人民政府籌措資金能力，引導(dǎo)信貸和社會資金投入，支持城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和中小企業(yè)融資，扶持旅游等產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建等。

第十五章 規(guī)劃實施

建立健全規(guī)劃實施機制，明確目標(biāo)任務(wù)，把握重建時序，落實工作責(zé)任，完善監(jiān)督考核，有效推進本規(guī)劃的順利實施。

第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)

——地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好恢復(fù)重建的各項工作。

——災(zāi)區(qū)各級人民政府要建立健全恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，省級人民政府對本地區(qū)的恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查恢復(fù)重建規(guī)劃的實施，市、縣級人民政府具體承擔(dān)和落實恢復(fù)重建的主要任務(wù)。

——國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項工作。

——各地區(qū)在制訂重建任務(wù)階段性目標(biāo)時，要從實際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”。

——依據(jù)本規(guī)劃，建立恢復(fù)重建目標(biāo)考核體系，作為考核災(zāi)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

第二節(jié) 規(guī)劃管理

——本規(guī)劃是制訂恢復(fù)重建專項規(guī)劃、政策措施和恢復(fù)重建實施規(guī)劃的基本依據(jù)，是開展恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，任何單位和個人在恢復(fù)重建中都要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

——國務(wù)院有關(guān)部門與災(zāi)區(qū)省級人民政府應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃，盡快編制完成城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地利用等恢復(fù)重建專項規(guī)劃，并積極組織實施。

——災(zāi)區(qū)省級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃制訂恢復(fù)重建計劃，明確重建時序，落實責(zé)任主體。

——災(zāi)區(qū)市、縣級人民政府要在省級人民政府指導(dǎo)下，編制本行政區(qū)恢復(fù)重建實施規(guī)劃，具體組織實施。根據(jù)需要編制或修改相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

——在本規(guī)劃實施的中期階段，由國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織對本規(guī)劃實施情況進行中期評估，評估報告報國務(wù)院。災(zāi)區(qū)省級人民政府也要對本省實施本規(guī)劃的情況進行中期評估。在本規(guī)劃實施結(jié)束后，由國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織有關(guān)地區(qū)和部門對本規(guī)劃實施情況進行全面總結(jié)。

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第四篇：512汶川地震文縣災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃

5?12汶川地震文縣災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃

5月12日四川汶川特大強震波及文縣，造成人員傷亡和財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。為加快災(zāi)后重建步伐，盡快恢復(fù)全縣經(jīng)濟社會正常秩序，根據(jù)《甘肅省災(zāi)后重建規(guī)劃工作總體安排意見》和全市災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作會議精神和要求，結(jié)合文縣災(zāi)情實際，特制定5?12汶川地震文縣災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

一、基本概況及災(zāi)情狀況

（一）、基本概況

文縣地處甘肅最南端，位于東經(jīng)104°16′16″-105°27′29″，北緯32°35′43″-33°20′36″之間。西南與四川的青川縣、平武縣、九寨溝縣毗鄰，東南接陜西寧強，北鄰甘南和隴南市武都區(qū)，全境東西長112公里，南北寬82.5公里?？偼恋孛娣e4994平方公里，其中耕地面積32.05萬畝，占總面積的4.3%。全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，305個行政村、1305社、71962戶，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)村人口21.7萬，居住著漢、藏、羌、回等7個民族。

“十五”期間，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用西部大開發(fā)的歷史機遇，發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)，產(chǎn)業(yè)抓特色，有力地推動了國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的快速發(fā)展，提前兩年完成了“十五”計劃期間各項預(yù)期目標(biāo)，為“十一五”規(guī)劃的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。2007年，全縣完成生產(chǎn)總值86738萬元，比“十五”末增長41.9%；全社會固定資產(chǎn)投資完成120544萬元，比“十五”末增長1.26倍；大口徑財政收入完成11099萬元，比“十五”末增長67.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5215元，農(nóng)民人均純收入達到1354元，比“十五”末分別增長33.9%、17.8%；2007年全縣綜合經(jīng)濟實力在全市排位第5位，在全省排在第63位。

（二）受災(zāi)情況

5月12日14時28分，受四川汶川縣8級特大強震波及，文縣地震破壞烈度達9度，之后多次發(fā)生余震，對文縣造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失――房屋倒塌、通訊中斷、橋梁、公路坍塌、山體滑坡、設(shè)施損毀、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、生活環(huán)境惡化。據(jù)災(zāi)情統(tǒng)計測算，經(jīng)省核查組確定，這次地震造成直接經(jīng)濟損失1183734.48萬元，具體損失情況：

1、人員傷亡慘重。全縣因地震死亡111人，受傷人員1454人，其中120人重傷。

2、大量民房無法居住。因災(zāi)受損民房76425戶596745間11934900?O。其中：①倒塌及嚴(yán)重?fù)p毀房屋59093戶46729間9345920?O，占當(dāng)?shù)鼐用駪魯?shù)的77.32%。②損壞房屋17332戶129449間2767911?O，占當(dāng)?shù)鼐用駪魯?shù)的22.68%。房屋直接經(jīng)濟損失819656.9萬元。

3、基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重。直接經(jīng)濟損失207946萬元。其中：①市政設(shè)施。供排水管道損壞210處532.8公里，垃圾場塌方400立方米，城鎮(zhèn)橋梁受損4座，防洪河堤塌陷16.67公里，損失3616萬元。②交通。4條縣道、5條鄉(xiāng)道、267條通村路1582公里滑坡塌方2810000立方米，83座橋梁5110延米、12處水運碼頭2820米嚴(yán)重受損，損失64494.8萬元。③通訊。12處郵政生產(chǎn)樓3466平方米，農(nóng)話、市話電纜27處77公里，移動、聯(lián)通基站78座嚴(yán)重受損，損失6617.8萬元。④電網(wǎng)。6個35kv送變電工程，3處10KV及以下輸配電線路和變臺遭到破壞，損失15408萬元。⑤水利。296處人飲毀壞水池180個，管道斷裂394KM，126371人安全飲水受到威脅，堤防坍塌斷裂62處、29.8KM，灌溉渠道坍塌60處，電灌管道破裂135Km，12處1267眼水窖裂縫，損失10832萬元。⑥水保及地質(zhì)災(zāi)害。初步測算，損失88203萬元。嚴(yán)重毀壞耕地3.3萬畝，一般損毀1.03萬畝，水保林6400畝，城南、關(guān)家溝、尖山等3處泥石流以及265處地質(zhì)災(zāi)害點滑坡11.83平方公里，塌方10.6萬立方米（全縣地質(zhì)災(zāi)害總估算在20億左右，另有還在調(diào)查的492處估算損失11.5億元）。⑦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，21個農(nóng)技站及農(nóng)四場受損，損失755萬元。⑧林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。玉虛山園林及南山公園、噴灌、電灌、道路、蓄水池、管網(wǎng)毀壞，損失2633.2萬元。⑨扶貧及庫區(qū)移民。71處人畜飲水受損，2座水庫、1處堤防、10條水渠、9處電灌、8處集水節(jié)灌及碧口壩肩引水工程嚴(yán)重受損，梯田、經(jīng)濟林不同程度損壞；9條18km人畜道路、18條72km農(nóng)機路、15座橋梁、12處碼頭、45條87km農(nóng)電線路嚴(yán)重受損，損失20937萬元。

4、公共服務(wù)設(shè)施。直接經(jīng)濟損失91049萬元。其中：①教育。全縣392所學(xué)校受損，受損校舍259106平方米，損壞教學(xué)儀器6008臺（件），課桌凳18590套，損失40978萬元。②衛(wèi)生。7家縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、26所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、279所村級衛(wèi)生室受損，倒塌房屋3087間82040?O，毀壞設(shè)備2815臺，附屬設(shè)施1284處，損失20029萬元。③計生。2個縣級計生服務(wù)站、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所、347個村級計生服務(wù)室不同程度受損，損失981萬元。④文化、廣電、體育、科技、社會福利設(shè)施受損，損失2464.8萬元。⑤公檢法司。1個看守所、14個派出所、法院辦公樓及審判庭7010平方米、檢察院辦公樓2730平方米、7個司法所920平方米嚴(yán)重受損，損失1465.6萬元。⑥辦公用房。全縣縣直黨政機關(guān)辦公樓57幢8965?O、企事業(yè)單位辦公樓17幢35315?O、駐文單位辦公樓23幢120549?O、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公樓30690?O，305所28989?O村級組織活動室不同程度受損，損失23944.9萬元。⑦地震、氣象基礎(chǔ)設(shè)施損失162.5萬元。

（三）資源環(huán)境承載力

文縣境內(nèi)高山重疊，溝壑縱橫，谷地狹窄，地形復(fù)雜，山地多壩地少，坡地多川地少，旱地多水地少，耕地資源總量不足，土地承載力平均達到 50人/平方公里，超出可承載力2至5倍。地震造成的760處次生災(zāi)害引發(fā)多處山體滑和水土流失，耕地及植被遭到破壞，環(huán)境承載力明顯下降。

二、災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照市委、市政府“舉特色旗，走富民路，建小康市”的總要求，化大災(zāi)為大發(fā)展的機遇，突出以項目建設(shè)為總綱，把恢復(fù)重建與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；突出重點、遠近結(jié)合；政府支持、生產(chǎn)自救；創(chuàng)新思路，分類指導(dǎo)；明確責(zé)任、分段落實”的原則，精心謀劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌人力、物力、財力，努力把地震災(zāi)害造成的損失減少到最低程度。通過恢復(fù)重建，保障全縣經(jīng)濟平穩(wěn)運行，保障社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）基本原則

1.堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌布局，本著整合資源，提高標(biāo)準(zhǔn)，輻射周邊的要求，適當(dāng)集中規(guī)劃建設(shè)。對新建項目的選址，考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和地質(zhì)條件，遠離或避開山洪、泥石流、滑坡、地震斷裂帶、礦區(qū)塌陷區(qū)等自然災(zāi)害影響的地段。分階段、有步驟確定分具體建設(shè)項目，優(yōu)先規(guī)劃實施涉及群眾切身利益的建房等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

2.堅持突出重點、遠近結(jié)合的原則。災(zāi)后恢復(fù)重建的范圍僅限于此次地震受損的生產(chǎn)生活設(shè)施，對于投入不足或歷史欠賬造成的基礎(chǔ)設(shè)施滯后以及形成的危房，不納入災(zāi)后重建規(guī)劃的范圍。恢復(fù)建設(shè)要符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強災(zāi)區(qū)發(fā)展后勁。

3.堅持政府支持、生產(chǎn)自救的原則。在災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)自救的基礎(chǔ)上，通過政府投入、銀行貸款、社會捐贈、對口幫扶支援、稅收減免、市場化運作等多種渠道籌資，調(diào)動各方力量，整合各類資金，全力投入恢復(fù)重建。

4.堅持明確責(zé)任、分段落實的原則?？h級人民政府是全縣災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體，在縣級人民政府的組織指導(dǎo)下，鄉(xiāng)級人民政府和各相關(guān)部門認(rèn)真履行恢復(fù)重建實施職責(zé)。

5.堅持核實項目，優(yōu)化設(shè)計的原則。核查災(zāi)情損毀，核實項目投資。在合理選址和科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化單體建筑設(shè)計方案，既要按國家有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)程序，把好審批監(jiān)督關(guān)，又要特事特辦，合理簡化審批審核手續(xù)。

三、災(zāi)后恢復(fù)重建的規(guī)劃目標(biāo)

本級規(guī)劃為三年規(guī)劃期，即2008-2010年，以災(zāi)后恢復(fù)重建為主。

總體目標(biāo)：通過3年恢復(fù)重建，全面完成地震災(zāi)區(qū)受損設(shè)施的恢復(fù)重建，適應(yīng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，達到工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)化結(jié)合，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會、人與自然的和諧發(fā)展。

具體任務(wù)：通過2至3年的努力，力爭2010年底前全面完成地震災(zāi)區(qū)受損設(shè)施的恢復(fù)重建，適應(yīng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確保災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件高于災(zāi)前水平。

2008年重點恢復(fù)重建受災(zāi)群眾住房、學(xué)校、醫(yī)院等公益性設(shè)施以及災(zāi)區(qū)必需的水利、交通、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施，其中，入冬前要妥善解決受災(zāi)區(qū)群眾住房和學(xué)生上學(xué)問題。年底前，醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、供水、公路、電力和通信等設(shè)施全面恢復(fù)正常。

2009年重新規(guī)劃和建設(shè)的村莊、民房、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下辦公用房等房屋類設(shè)施，全部建成投入使用；人飲工程、商貿(mào)服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施全部修復(fù)；完成農(nóng)村電網(wǎng)、縣城電網(wǎng)和通訊設(shè)施的改造；國道、省道及縣鄉(xiāng)村道路，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完成80%以上的工作任務(wù)。

2010年主要實施公路、病險水庫、市政設(shè)施，縣以上新建辦公樓等重大項目的收尾工程，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

通過3年恢復(fù)重建，最終達到人民生活質(zhì)量明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到更大改善，生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，公共服務(wù)體系更加健全，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高的目的。

本規(guī)劃恢復(fù)重建的重點領(lǐng)域涉及：農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場服務(wù)體系等六個方面。規(guī)劃總投資1243757萬元。其中：爭取國家各項補助700052萬元，銀行貸款234301萬元，社會捐助資金62559萬元，企業(yè)投資44841萬元，個人籌資202004萬元；規(guī)劃項目2257個，其中：加固維修492項，拆除重建1765項。2008年實施1121項，投資473236萬元，占總投資的38%；2009年實施802項，投資581372萬元，占總投資的46.8%；2010年實施334項，投資189149萬元，占總投資的15.2%。

四、總體布局和發(fā)展方向

災(zāi)后重建以文縣縣城為中心，碧口片為重點，以國道212縣和東青公路沿線受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，次第向受災(zāi)村輻射。依據(jù)縣內(nèi)異地搬遷后人口分布情況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)，為人口集中和產(chǎn)業(yè)積聚創(chuàng)造基本條件。以最南面碧口鎮(zhèn)和最東面臨江鄉(xiāng)為恢復(fù)重建兩極，沿白水江、白龍江兩岸構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)群，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，壯大碧口片茶葉和硅鐵基地，臨江片重晶石加工和花椒、核桃基地，拓展白水江、白龍江沿岸蔬菜種植基地。以兩江八河小水電和小流域治理為恢復(fù)重點，鼓勵和引導(dǎo)重點生態(tài)保護區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)區(qū)以及不適宜人居住地區(qū)的群眾向縣內(nèi)條件較好的地區(qū)和向縣外有序轉(zhuǎn)移，實行生態(tài)自然修復(fù)。

五、災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)

（一）、農(nóng)村建設(shè)

1.農(nóng)村居民點建設(shè)。對倒塌、及嚴(yán)重?fù)p毀不能入住的56203戶農(nóng)戶住房拆除重建，每戶先期建設(shè)3間60平方米生活基本用房，并規(guī)劃建設(shè)30平方米輔助用房及大門圍墻等設(shè)施。資金來源：申請國家補助、社會捐贈、銀行貸款、農(nóng)戶自籌等途徑解決建設(shè)資金；對受損房屋主體結(jié)構(gòu)完好，列入維修范圍的，根據(jù)房屋受損程度，申請國家一定比例的補助。對住房倒塌、嚴(yán)重受損面達50%以上需搬遷村莊，按照就地重建、村內(nèi)異地選址重建、縣內(nèi)搬遷重建、移民搬遷等四種模式，實行整村搬遷重建。規(guī)劃全縣整體重建123個農(nóng)村居民點，總土地用量7599畝，其中：就地恢復(fù)重建83個12460戶，重建住房規(guī)模747600萬平方米；異地重建40個3808戶，重建規(guī)模228480平方米；零星重建39935戶2396100平方米。同時，按照設(shè)防等級，維修加固農(nóng)村居民住房11053戶1768480平方米（戶均160平方米）。

2.農(nóng)村居民點配套設(shè)施建設(shè)。圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建，對農(nóng)村重建123個居民點實施平整地基、排水、防護、農(nóng)電線路、人畜飲水、村道硬化、村級活動場所、學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)室、沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，規(guī)劃123個點村內(nèi)道路排水及防護，建設(shè)10千伏線路210千米，0.4千伏線路217千米，恢復(fù)完善居民點人飲、學(xué)校，加強村級組織活動室、村級計生室、醫(yī)療服務(wù)室等配套建設(shè)。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)

城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建。城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建，積極爭取國家補助，對全縣城鎮(zhèn)居民需重建的2890戶和受損的6279戶進行恢復(fù)重建和維修。其中：縣城35幢住宅樓763戶總體拆除重建，每戶按90平方米設(shè)計，建設(shè)規(guī)模68670平方米；城鎮(zhèn)零星重建2127戶，建設(shè)規(guī)模148890平方米。對縣城87幢住宅樓2554戶加固維修，按每戶100平方米規(guī)劃，加固規(guī)模255400平方米；城鎮(zhèn)零星加固維修3725戶，建設(shè)規(guī)模372500平方米。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃項目1114個，投資405929萬元。其中：申請國家和省上397490萬元，銀行貸款959萬元，企業(yè)投資7480萬元。

加固維修154項，拆除重建960項。2008年實施574項，投資154578萬元，占該項總投資的38%；2009年實施318項，投資89323萬元，占該項總投資的22%；2010年實施222項，投資162029萬元，占該項總投資的40%。

1.市政設(shè)施。對所有損毀的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施進行加固維修，確保城市市政基礎(chǔ)設(shè)施正常運行。修復(fù)供水管網(wǎng)2處4.8千米，水源地7處，清水高位池1200立方米，排水管道19.7千米，保障縣城日供水5千噸，碧口日供水3.5千噸；維修城市道路1.68千米，橋梁4座，城市防洪堤6處16.67千米，更換路燈1100盞以及光纜、電纜等設(shè)施。

2.交通。以212國道為軸心，恢復(fù)全縣境內(nèi)各類公路、橋梁等交通設(shè)施，提高公路通行能力和等級，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。主要恢復(fù)縣道4條192公里，鄉(xiāng)道5條66公里，村道267條1324公里；做好5110延米83座橋涵的維修重建，12處水運碼頭維修及公路養(yǎng)護4條2010米。增設(shè)橋涵和防水、排水設(shè)施，進一步打通縣內(nèi)鄉(xiāng)村間公路接線，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供暢通的出行保障。

3.通信。重點對地震損壞的電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施恢復(fù)重建，主要更換20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)話主干配線光纜15個接點218公里、碧口片市話電纜27處，城區(qū)至碧口配線光纜28.6公里，重建聯(lián)通、移動基站65座，維修加固87座。更新50KW油機1臺，5KW油機7臺，300AH電池9組，500AH電池1組，開關(guān)電源9套，恢復(fù)郵政生產(chǎn)樓11處3466平方米及39臺（套）運行設(shè)備。

4.電網(wǎng)。以維修加固變電站設(shè)備、主控樓，改造電網(wǎng)主線配網(wǎng)線路為重點，保證生產(chǎn)生活供電；實施文縣至尚德、文縣至安昌河以及臨江、橋頭、城郊等3處35kv送變電工程及35KV以下農(nóng)村電網(wǎng)送變電和配網(wǎng)工程；恢復(fù)碧口片10KV主線11條50公里、0.4KV30公里，改善全縣境內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

5.水利。維修和加固及恢復(fù)建設(shè)堤防、灌溉工程、人畜飲水、水文等水利設(shè)施，疏浚河道15處，確保震后水庫安全運行和防洪安全，全力解決296處21萬群眾飲水安全問題。維修重建梯田面積1.22萬畝，栽植水保林0.43萬畝，經(jīng)濟林果0.21萬畝；維修重建水窖1267眼，谷坊60道。蓄水池188個，攔沙壩5座。

6.水保及地質(zhì)災(zāi)害治理。重點恢復(fù)毀損的梯田和水保林，制定相關(guān)水土保持實施方案。根據(jù)排查的265處地震引發(fā)的國土次生災(zāi)害險情，以縣城北山、城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)家溝、尖山鄉(xiāng)河口3處嚴(yán)重滑坡泥石流為重點，整合建設(shè)用地，土地整理13200畝，復(fù)墾2060畝，兼顧面上其它757處滑坡體，分進行恢復(fù)治理，達到預(yù)防和治理高度統(tǒng)一。

7.林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全面恢復(fù)玉虛山園林及南山公園噴灌、電灌、道路、蓄水池、管網(wǎng)等設(shè)施，加快縣城生態(tài)修復(fù)。加固維修基層林業(yè)站及林場辦公用房136間2720平方米，恢復(fù)全縣正常的林業(yè)生產(chǎn)秩序。

8.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。以恢復(fù)農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)為前提，加快農(nóng)業(yè)四場恢復(fù)，恢復(fù)重建20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和21個鄉(xiāng)農(nóng)技站，提高科技含量和動物防病疫能力。

9.扶貧及移民。重點恢復(fù)碧口庫區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施，保證庫區(qū)人民正常生活。將基礎(chǔ)恢復(fù)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，減少貧困人口，保障人民生活質(zhì)量提高。

（四）、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃項目647個，投資113852萬元。其中：申請國家和省上109569萬元，個人籌資4283萬元。

加固維修139項，拆除重建508項。2008年實施272項，投資61932萬元，占該項總投資的54.4%；2009年實施282項，投資30071萬元，占該項總投資的26.4%；2010年實施93項，投資21849萬元，占該項總投資的19.2%。

1.教育。根據(jù)災(zāi)后重建村民集中安置，規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)及教學(xué)點的空間布局和功能結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；重點恢復(fù)城鄉(xiāng)中小學(xué)及中等專業(yè)學(xué)校教育配套設(shè)施，爭取生均校舍面積比災(zāi)前有所增加。規(guī)劃恢復(fù)重建各類學(xué)校392所，其中：中等專業(yè)學(xué)校3所29924平方米，完全中學(xué)4所38580平方米，初級中學(xué)10所27666平方米，九年制義務(wù)學(xué)校10所20119平方米，小學(xué)358所181427平方米，幼兒園7所3930平方米?；謴?fù)及增添教學(xué)儀器6008臺（件），課桌凳18590套。

2.衛(wèi)生。重建6個縣級醫(yī)療機構(gòu)、26所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、279所衛(wèi)生室3087間82040?O；恢復(fù)加固損壞房屋57間1100?O、設(shè)備2815臺，附屬設(shè)施1284處。形成集預(yù)防、醫(yī)療、急救、康復(fù)、科研、教學(xué)為一體的、具有現(xiàn)代化水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、婦幼保健體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。

3.計生。重點對基層計生站損壞房屋維修加固，添置更換醫(yī)療設(shè)備2800臺（套），重建基層站20個1488平方米，347個村級計生室1175平方米。

4.文化體育。重點恢復(fù)縣內(nèi)文物，維修重建文化館、圖書館、影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、新華書店等文化系統(tǒng)業(yè)務(wù)用房，規(guī)范文化市場?；謴?fù)和改善全縣全民健身運動場館設(shè)施，重點對燈光球場場地、場館、器械維修恢復(fù)。

5.廣播電視。重點恢復(fù)市縣光纜19處56千米、城區(qū)及城郊廣播電視分配主干網(wǎng)10千米，重建中央農(nóng)村廣播電視無線機房260平方米，碧口等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層廣播站辦公場所；加固維修村村通259個站點、電影公司放映廳以及電視臺、有線臺、損毀設(shè)備。

6.社會保障。主要恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會福利設(shè)施，建設(shè)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和119所農(nóng)村五保家園，解決受災(zāi)孤殘人群和社會養(yǎng)老人群的基本社會福利，增強社會保障和救助功能；恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)勞動保障設(shè)施，增強就業(yè)能力和社會保障能力。

7.基層政權(quán)。以災(zāi)區(qū)為重點，按照黨政機關(guān)用房和公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面恢復(fù)重建損壞的政權(quán)設(shè)施，保證各級政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。維修加固政權(quán)設(shè)施54667平方米，拆除重建 52646平方米。

8.地震、氣象。重點維修縣地震監(jiān)測中心250平方米、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀觀測室600平方米業(yè)務(wù)用房，更新應(yīng)急發(fā)電機2臺，5W、15W、50W電臺各一部，光電儀、SE―2型儀，確保地震監(jiān)測工作正常運轉(zhuǎn)。全面恢復(fù)氣象觀測站基礎(chǔ)設(shè)施，提高全縣氣象監(jiān)測業(yè)務(wù)水平和天氣預(yù)報信息服務(wù)水平。

（五）生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整

規(guī)劃項目171個，投資127292萬元。其中：申請國家和省上59275萬元，銀行貸款33273，企業(yè)投資34780萬元。

加固維修85項，拆除重建86項。2008年實施134項，投資57144萬元，占該項總投資的45%；2009年實施36項，投資69349萬元，占該項總投資的55%；2010年實施1項，投資800萬元，占該項總投資的1%。

1.工業(yè)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，對不適宜發(fā)展工業(yè)的地區(qū)做出適當(dāng)調(diào)整，重建中將淘汰一部分技術(shù)落后，污染嚴(yán)重，資源消耗大的企業(yè)，突出災(zāi)區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。將災(zāi)后重建與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。首先恢復(fù)9家建材企業(yè)、10家冶煉企業(yè)和部分礦山企業(yè)，使全縣企業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)。著重對白龍玉業(yè)等8家重點企業(yè)進行災(zāi)后技術(shù)改造升級，對玉源銅業(yè)等18家重點企業(yè)進行災(zāi)后安全改造建設(shè)，對碧興鐵合金廠等11家重點企業(yè)進行災(zāi)后環(huán)保改造建設(shè)。將結(jié)合鐵合金企業(yè)災(zāi)后重建與20萬KVA生產(chǎn)基地和3000噸高純多晶硅結(jié)合起來，水泥企業(yè)的災(zāi)后重建與建設(shè)60-80萬噸干法生產(chǎn)線技改擴建項目結(jié)合起來，整合資源延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.農(nóng)業(yè)。按照“東南茶葉、西北藥材、半山干果、川壩蔬菜”的產(chǎn)業(yè)布局，將糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展作為災(zāi)后重建的主要內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，妥善解決災(zāi)區(qū)人民口糧問題和增收問題。重點恢復(fù)損毀農(nóng)田和農(nóng)四場，重建日光溫室400座240畝、大棚1000座400畝，恢復(fù)2萬畝蔬菜基地、3.6萬畝茶葉基地、6萬畝紋黨種植基地。在碧口庫區(qū)發(fā)展水面養(yǎng)殖新發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖1000個，在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持養(yǎng)殖戶160戶。

3.能源。大力提倡清潔能源，重點恢復(fù)47座水電站和2處煤礦的正常生產(chǎn)，新建25000個、維修2771個沼氣池，保障城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活能源供給。

4.旅游。對災(zāi)害較輕，旅游接待未受影響的白水江動植物博物館、邱家壩渡假村以及城郊農(nóng)家樂，只要條件允許，盡快啟動旅游市場；重點對天池景區(qū)各類毀損設(shè)施和旅游星級賓館加固維修，提高旅游接待能力。

（六）市場服務(wù)體系

規(guī)劃項目69個，投資10095萬元。其中：申請國家和省上5132萬元，銀行貸款2383萬元，企業(yè)投資2580萬元。

加固維修23項，拆除重建46項。2008年實施28項，投資3044萬元，占該項總投資的30%；2009年實施23項，投資2580萬元，占該項總投資的25%；2010年實施18項，投資4471萬元，占該項總投資的45%。

1.糧食。重建馬泉糧食儲備庫，恢復(fù)倉容1500萬斤，拆除重建碧口面粉廠，購置糧食加工設(shè)備；全面恢復(fù)和提高全縣糧食儲備和加工能力。

2.商貿(mào)。優(yōu)先加固修復(fù)受損較輕的商業(yè)經(jīng)營設(shè)施，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場恢復(fù)營業(yè)，保障商品供應(yīng)。重點恢復(fù)城關(guān)、碧口、橋頭、石雞壩四個人口集中的農(nóng)貿(mào)市場，9個商業(yè)網(wǎng)點4600平方米受損房，改善產(chǎn)品交易環(huán)境，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。維修加固8個加油站，保障運輸燃油供給。

3.金融。災(zāi)后重建以恢復(fù)營業(yè)為主，全面修復(fù)重建人口安置和積聚區(qū)的辦公營業(yè)用房，重點重建縣城農(nóng)行、建行以及碧口等14個信用聯(lián)社辦公用房。鼓勵銀行和保險等金融企業(yè)在災(zāi)區(qū)成立分支機構(gòu)，新設(shè)網(wǎng)點。

（七）、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)恢復(fù)

開展災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害排查，制定險情治理方案，加強對震后因干旱、洪澇、滑坡、泥石流引起次生災(zāi)害的監(jiān)測，開展居民點風(fēng)險評價和布局研究，對有可能發(fā)生險情區(qū)域的居民組織搬遷。更新氣象臺網(wǎng)設(shè)備，提高災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確性。高度重視震后生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，注重設(shè)施恢復(fù)和生態(tài)恢復(fù)結(jié)合，以白水江自然保護區(qū)和天然林保護為核心，以小流域治理、鞏固退耕還林、生態(tài)移民恢復(fù)為依托，恢復(fù)2。1萬畝植被的生態(tài)林，加大生態(tài)保護和修復(fù)。

（八）、土地利用

根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建和全縣經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的需要，按照節(jié)約用地、占補平衡的原則，合理調(diào)整全縣土地利用總體規(guī)劃。全縣規(guī)劃各類建設(shè)用地71296畝，其中占用耕地46738畝，利用原有建設(shè)用地及占用其他地24558畝。①項目建設(shè)用地33228畝，占用耕地16283畝。②基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地22800畝，占用耕地18240畝。③恢復(fù)生產(chǎn)的城鎮(zhèn)和工礦用地8000畝，占用耕地6400畝。④農(nóng)村居民點用地7268畝，占用耕地5815畝。全縣規(guī)劃新增加耕地50059畝，其中造地7078畝，復(fù)墾農(nóng)村居民住房占地5688畝，恢復(fù)損毀耕地37293畝。

六、資金籌措方案

災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)繁重，恢復(fù)重建所需資金堅持以自力更生、建房戶自籌、國家扶持相結(jié)合的原則，走社會各界集一點，親戚朋友幫助一點，銀行貸一點，保險公司賠一點等災(zāi)后恢復(fù)重建資金社會化、多元化的路子。加強資金統(tǒng)籌管理，科學(xué)安排、合理使用。充分發(fā)揮恢復(fù)重建資金最大效益。妥善安排社會捐款和國家投資，保障災(zāi)后恢復(fù)重建資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。

規(guī)劃全縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金總投資規(guī)模1243735萬元。其中：①城鄉(xiāng)住房投資586587萬元；②基礎(chǔ)設(shè)施投資405929萬元；③公共服務(wù)設(shè)施投資113852萬元；④生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資127293萬元；⑤市場服務(wù)體系投資10095萬元。

總投資中申請國家和省上補助700052萬元，銀行貸款234301萬元，企業(yè)投資44841萬元，社會捐助62559萬元，個人自籌202004萬元。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保災(zāi)后重建工作有序開展。

為切實加強對恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立全縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位部門明確恢復(fù)重建的任務(wù)和目標(biāo)，制定有力的工作措施，縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為本單位災(zāi)后重建工作的第一責(zé)任人，真正將災(zāi)后重建工作進行分解，逐項落實責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保重建工作扎實有序推進。同時將災(zāi)后重建工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門績效考核目標(biāo)范圍，加強督查，強化責(zé)任，做到災(zāi)后重建與推進發(fā)展兩不誤，確保全縣災(zāi)后重建工作步入程序化、規(guī)范化軌道。

（二）完善工作制度，確保災(zāi)后重建工作落到實處。

一要健全責(zé)任機制。明確責(zé)任主體，按照誰受益，誰重建和政府支持、自力更生的原則，明確職責(zé)分工，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。二要嚴(yán)明紀(jì)律。服從指揮，聽從安排，確保政令暢通，嚴(yán)禁推諉扯皮，對玩忽職守、作風(fēng)不實、工作失職致使人民財產(chǎn)遭受損失的，對擾亂民心、擾亂社會秩序、干擾阻撓救災(zāi)重建工作的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人。三要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。管好用好救災(zāi)款物，做到公開、公平、公正。管好用好財政資金及捐贈資金，對所有募集的捐款，全額納入財政專戶管理，政府統(tǒng)籌安排使用，做到?？顚Ｓ?，接受審計監(jiān)督。對貪污、截留、挪用救災(zāi)款物的要嚴(yán)肅查處。四要監(jiān)督檢查。縣政府督查室要組織對災(zāi)后重建工作的督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促解決，對重建工作措施不力、行動遲緩、進度緩慢、工作被動的部門要予以通報批評。

（三）加強扶持力度，確保災(zāi)后重建工作保障有力。

各級部門對災(zāi)后重建工作不僅要從人力、物力、財力上全力以赴支持，而且要從政策上給予優(yōu)惠。制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策、措施和實施方案。一是民政主管部門要對災(zāi)民房屋恢復(fù)重建、口糧補貼等基本生活保障制定具體優(yōu)惠政策措施。確定補助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時間，幫扶災(zāi)民度過難關(guān)。二是發(fā)改部門要在爭取項目和投資方面對災(zāi)區(qū)實行傾斜，積極謀劃重建項目。三是財政部門要在重建項目前期經(jīng)費上給予充分支持。四是土地部門要積極協(xié)調(diào)災(zāi)民建房和重建項目的建設(shè)用地，對災(zāi)民建房用地審批簡化程序、減免規(guī)費。五是要對災(zāi)后重建工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各行業(yè)部門最災(zāi)后重建工作要開通“綠色”通道，簡化辦事程序，減免各種費用，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的良好服務(wù)。對涉及災(zāi)民安置、災(zāi)民建房，重要公共基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)工程，及時給予政策扶持，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率，按政策規(guī)定減免有關(guān)稅費，切實解決關(guān)鍵問題，為受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救打好基礎(chǔ)。

（四）加強資金籌措，確保災(zāi)后重建各項任務(wù)順利完成。

高度樹立化災(zāi)害為機遇，轉(zhuǎn)困難為挑戰(zhàn)，通過自救投入、中央支持、銀行貸款、對口援助、社會捐贈、保險賠付、多渠道、全方位爭取籌措恢復(fù)重建所需資金。一是各部門要積極主動做好資金項目爭取工作，有針對性的編制災(zāi)后重建項目，積極主動進行對口匯報，爭取上級支持，把大災(zāi)作為爭取項目的機會，以大災(zāi)促大建。二是想方設(shè)法加大縣級財政投入力度，在資金安排上突出重點。根據(jù)災(zāi)情和財力重點支持重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最困難群體，對已確定的救災(zāi)救濟和恢復(fù)重建款項及時下達。三是嚴(yán)格政府投資建設(shè)項目及投資規(guī)模，盡力調(diào)劑部分資金用于救災(zāi)投入。

（五）、結(jié)對幫扶，強化對災(zāi)后恢復(fù)重建的支持保障。

縣直各單位在開展自救，恢復(fù)正常工作秩序的同時，要把今年結(jié)對幫扶工作的重點轉(zhuǎn)移到幫扶貧困災(zāi)民的重建上來，幫助受災(zāi)群眾解決有房住、有飯吃、有水喝、有衣穿、有醫(yī)就、有學(xué)上的問題。當(dāng)前，要把解決倒塌房屋和嚴(yán)重受損房屋群眾的住房的重建工作放在首位，作為各行各業(yè)、各單位和廣大干部幫扶的重點任務(wù)。要發(fā)動全社會各界人士、工商企業(yè)和個體大戶為困難群眾獻愛心，采取組織動員和各人選擇方式，選擇幫扶對象。民政部門要提供重建農(nóng)戶名單，組織人事和扶貧部門確定幫扶單位和幫扶人員，把幫扶責(zé)任落實到具體人頭上，做到每一個受災(zāi)重點村落實一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個幫建工程隊或建筑公司、一個幫建企業(yè)、一個縣直單位包10戶、每戶一名幫建干部、每戶一個重建方案。通過扎扎實實的幫扶工作措施，建好家園、校園、田園，實現(xiàn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施暢通，為災(zāi)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（六）、加強監(jiān)測力度，建立和完善重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警反應(yīng)機制。

加強防范意識和應(yīng)急意識，做到防患于未然、有備于事法。建立一套切實有效、管事管用的長效機制。地震、水利、水保、交通、民政、建設(shè)、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、安監(jiān)、疾控中心等部門，要進一步修訂、補充和完善相關(guān)重大災(zāi)害獨立預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)機制，做到及時預(yù)警、有效預(yù)防、應(yīng)急到為、保障有力。

第五篇：四川汶川地震演講稿

各位**的朋友們：

大家好！我是來自**儀表公司的***，我演講的題目是《責(zé)任重于泰山》。

5月12日大家都知道發(fā)生了什么，雖然感覺不明顯，但也心有余悸，可能好多人都不記得30年前，也就是1976年7月28日凌晨3時49分56秒，河北省唐山市發(fā)生強烈地震，這是中國歷史上、也是400多年來世界地震

史中最悲慘的一次，這次地震破壞范圍超過3萬平方公里，有感范圍波及全國14個省、市、自治區(qū)，相當(dāng)于國土面積的一半，這次地震共造成人員死亡24.2萬余人，重傷16.4萬余人，輕傷者不計其數(shù)。但大家知道那次的震級嗎？是7.8級。

在12號的下午2：28分四川汶川發(fā)生的地震也是7.8級，從已知的報道看死亡人數(shù)已達1.2萬人，但還有6萬人生死不明，據(jù)現(xiàn)場直升機發(fā)回的報道，汶川縣城現(xiàn)在已經(jīng)成為廢墟，超過了48小時，生還的希望渺茫，空中救援部隊的一個連已經(jīng)冒著雷陣雨空降，150名解放軍戰(zhàn)士已經(jīng)犧牲4名。溫總理在都江堰的臨時帳篷中日以繼夜的指揮救援工作，每到一個現(xiàn)場他總是親自向被埋的幸存者喊話，鼓勵他們一定要堅持，見到遇難者的遺體年過花甲的總理哭得不成樣子，那場面真得讓人揪心。但他們都有一個信念，那就是讓所有人都平安脫險，這是一種什么精神，這是對國家對人民高度負(fù)責(zé)的精神。

我真想說，老天爺，我愿意放棄幾十年的壽命去換取那些被埋人員生的希望。

對于現(xiàn)在我們這些安全的人，僅僅是應(yīng)該慶幸嗎？還是繼續(xù)去享受我們的快樂時光？我們該反省了，我們該有壓力了，我們該承擔(dān)更多的責(zé)任了。

我們的目標(biāo)是什么？成為國內(nèi)一流的電力裝備制造商和一流的電力裝備系統(tǒng)集成商，到2012年我們的銷售收入要達到150個億，利潤要達到15個億。我們?nèi)绾巫龅剑颗囵B(yǎng)自覺地把份內(nèi)的事做好的態(tài)度。但如何做才能真正提高責(zé)任心并看到效果呢，我覺得每天早到1分鐘，每天晚走1分鐘，每天多做1件事，每天幫別人多做1件事，每天都對別人說1句禮貌用語，如果我們每個人都堅持這樣做，我們不僅能養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，并能創(chuàng)造出和諧的工作氛圍和無縫溝通的合作渠道，到那時我們不僅是一支鋼鐵團隊，更能創(chuàng)造比現(xiàn)在多十倍的經(jīng)濟價值；但有些人說了，讓我天天多做事，我是傻子呀！那大家看看這次救援的解放軍戰(zhàn)士，看看救援的青年志愿者，看看我們的總理，正是有了他們高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，才有了被困群眾生的希望，正是由于他們，人民群眾的生命財產(chǎn)損失才能降到最低。你想擁有更好的前途嗎？那就學(xué)傻子，做傻子，讓我們做得每一件事情都能使自己和別人共同受益，有了這樣的心態(tài)和行動，我們才能真正實現(xiàn)人生目標(biāo)

所以提高責(zé)任心就是這么簡單，重要的是能不能堅持這樣的人生價值觀，我相信我能行，我更相信在座的每一位同事都能比我做的更好?，F(xiàn)在我們的產(chǎn)品不僅銷往全國也銷售到其他國家，在這時產(chǎn)品所代表的含義便融入了國家情結(jié)，我們生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅是“**制造”更是“中國制造”，當(dāng)然，近階段“中國制造”的威脅論又重新出爐，不幸的是，這次與以前多少還有點安慰感的產(chǎn)品傾銷無關(guān)，這次它指的不僅是價格低，而且是價值次；這對我們中國企業(yè)是一種自尊上的打擊，所以說我們今后的道路任重而道遠。我們公司的愿景是什么？“成為電能計量產(chǎn)品與系統(tǒng)的卓越供應(yīng)商”，我們不僅要做終端產(chǎn)品的制造商，更要成為這個行業(yè)的系統(tǒng)提供商，我們提供的是最新的技術(shù)，最新的理念，和全新的解決方案，我們的終極目標(biāo)應(yīng)該是“**創(chuàng)造”“中國創(chuàng)造”，這需要我們每一位員工以高度的責(zé)任心共同努力，不斷創(chuàng)新，最后，用孫中山先生的一句話結(jié)束我的發(fā)言，“革命尚未成功，同志仍需努力”！

謝謝大家