第一篇：重慶問題

關(guān)于重慶問題，我前后寫過總共近20萬字的文章。我想重點講一下，我對重慶問題的認(rèn)識過程，并在此基礎(chǔ)上簡要說說我們應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。

一、對重慶逆流從零星感受到系統(tǒng)認(rèn)識

對重慶逆流，我首先接觸的是一些看起來是孤立的案件,有一些零星的感覺。具體地說，我最開始關(guān)注的案子是李莊案，但我只是在觀察，沒有很系統(tǒng)的想法，也沒有表達(dá)意見。我第一個對之表達(dá)意見的案子是文強(qiáng)案，那時該案已到死刑復(fù)核階段。文強(qiáng)案我當(dāng)時覺得奇怪，因為重慶公權(quán)力機(jī)構(gòu)有法不依的情況很嚴(yán)重，他們太多的行為顯然違法。一個地方為什么要不擇手段把一個顯然罪不至死的人辦成立即執(zhí)行的死刑？不可思議?。∷晕揖烷_始認(rèn)真搜集這個案子的資料，從已經(jīng)公布和我掌握的情況看，文強(qiáng)有罪，但他顯然罪不至死。后來進(jìn)一步披露的情況表明，情況確實如此。

我們法學(xué)人士從來不否定文強(qiáng)有受賄罪，但法律的要求是以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對刑事被告罰當(dāng)其罪。所以，犯什么罪就定什么罪，依法律該處多重的刑罰就處多重的刑罰，不能人為強(qiáng)加人罪名，也不能非法加重刑罰，這對于任何人都是一樣。從偵查到審判，很多做法違反憲法和法律的規(guī)定。當(dāng)時是2010年6月，文強(qiáng)案已經(jīng)到了復(fù)核的階段，我趕緊寫了《死刑復(fù)核，用法治原則給生命留下最后希望》，發(fā)表在《南方周末》。我從來不否認(rèn)文強(qiáng)有罪，但法律對任何人都只能罰當(dāng)其罪，依法顯然不該判死刑的你不應(yīng)該把別人整成死刑。這是再明白不過的道理。但這個案子最終還是判了立即執(zhí)行的死刑。

法院適用刑法，要不要遵守憲法？當(dāng)然得遵守憲法，但我根據(jù)已有的公開報道斷定他們違背憲法的規(guī)定。鑒于這些情況，我當(dāng)時給三個最高國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人寫了信，寄送了《用憲法之光照亮打黑的路——向最高國家機(jī)關(guān)恭呈憲法意見》一文。

緊接著就是李莊案。最初我只是關(guān)注李莊案，并沒有表達(dá)意見，后來當(dāng)李莊被追究漏罪的時候，我覺得薄、王操弄司法實在太離譜，決心大動干戈研究這個案子，于是寫了篇標(biāo)題叫《透徹的研究李莊案必須回答的150個問題》研究提綱。此提綱2011年4月21日發(fā)表在南京大學(xué)的費彝民法學(xué)論壇上。但很有意思的是，我發(fā)言剛講完，在茶歇的時候一個消息在與會者中間傳開：重慶有關(guān)檢察院已經(jīng)撤回對李莊漏罪的起訴。

再說說對唱紅的認(rèn)識。唱紅到底有什么不對呢？應(yīng)該說，公民有唱紅歌或任何其他歌曲的自由。但公權(quán)力機(jī)構(gòu)無權(quán)運用公共資源運動式發(fā)動市民無休止地唱紅歌。從憲法角度看，首先，你憑什么投入龐大的公共財政資源和人力資源用于唱紅？誰做的決定？在本級人大是否通過了必要的預(yù)算？從這個角度來說，可以說他肯定是有問題的。另外，唱紅是他個人的愛好，他憑什么強(qiáng)加給全重慶人民？這從法律上說都是站不住的。

這都是一些零星的感覺，但我后來把這些零星的感覺串起來思考，突然感覺重慶各種不對勁的東西是一個整體，是很系統(tǒng)的東西。不是犯了這方面那方面的小錯誤，而是有一個與改革開放以來中央一貫路線很不相同的錯誤體系。我覺得中央應(yīng)該了解這些情況，他們實際上是在中共十七大外另搞一套。我們作為公民、作為黨員有義務(wù)把自己對重慶的看法說出來，所以我下定決心要把重慶問題系統(tǒng)地梳理一下。

那之后我回到上海，在2011年夏天，差不多花了近3個月時間，包括整個暑假兩個多月，搞了一個5.6萬字的報告。這個報告首先說這種打黑做法是一種社會管制方式，不是一般性的問題，而是整體統(tǒng)治的方略。唱紅、打黑和所謂共富，這些倒騰式具體做法之間有內(nèi)在聯(lián)系，其中作為抓手的就是打黑。重慶推行了一條劍指私營企業(yè)的刑事司法政策。這就是我當(dāng)時的基本判斷，形成了《重慶打黑型社會管理方式研究報告》（下稱《研究報告》）。《研究報告》把重慶唱紅方面、打黑的方面、對待私營企業(yè)方面，以及書記個人獨裁、變相搞個人崇拜，還有曲解鄧小平共富理論的問題，集中做了研究。

我于2011年9月9日將研究報告的全文、簡明和摘要三個不同版本，同時寄送呈交給了黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)層，以及中共中央書記處、辦公廳、研究室。另外，我給他們每個人都專門寫了信。

二、重慶逆流的教訓(xùn)

重慶薄、王事件之后，我們對重慶逆流應(yīng)該有系統(tǒng)的反思，要總結(jié)教訓(xùn)。如果沒有反思、不總結(jié)教訓(xùn)，這樣的現(xiàn)象還會發(fā)生，所以我到重慶去了一次，接觸了重慶的政法系統(tǒng)很多人和一些學(xué)術(shù)界朋友，我也得到了一些材料，在原有研究成果的基礎(chǔ)上做了些有針對性的調(diào)查。

我回來后進(jìn)一步搜集資料，寫出了《風(fēng)雨過后看重慶》，全文4萬多字，摘要版發(fā)表在2012年10月26日《經(jīng)濟(jì)觀察報》。發(fā)表后，關(guān)注度看來還是比較大，反響不錯。

我說幾點結(jié)論性看法：

1.重慶逆流浸染著以“紅色”為包裝的民粹主義。這種民粹主義是在社會主義、共產(chǎn)主義的旗號下，以中國共產(chǎn)黨重慶市委的名義推行或宣揚的，因而具有了“紅”色的光環(huán)。而這種“紅”色光環(huán)，恰恰就是它能夠迷惑人、甚至讓人望而生畏、不敢挑戰(zhàn)的原因所在?！爸貞c模式”浸染在以“唱紅”為標(biāo)識的紅色民粹主義意識形態(tài)中，所以，清算“重慶模式”首先要在理論上揭示它的反民主、反法治、謀特權(quán)內(nèi)容和極端性質(zhì)。

2.重慶逆流背離民主。法治國家或法治社會的民主之“民”，乃該國或該社會的全體公民。民主的基本要求，是按多數(shù)公民的意志進(jìn)行統(tǒng)治，但同時保護(hù)少數(shù)公民的利益，讓少數(shù)公民以批評多數(shù)公民決定或行為方式的形式參與民主進(jìn)程。一般性談?wù)摼S護(hù)多數(shù)人利益，否定保護(hù)少數(shù)人利益的必要性或為多數(shù)人利益犧牲少數(shù)人利益，本身是一種階級斗爭思維，不是執(zhí)政思維、民主思維。它相對于民主思維而言，就是民粹思維。執(zhí)政思維、民主思維的要求平等保護(hù)全體公民的利益，不分多數(shù)人與少數(shù)人，所不同的只在于保護(hù)方式：為平等保護(hù)全體公民的利益，民主的要求是按多數(shù)人的意見做決定或處理問題，同時保護(hù)少數(shù)人對多數(shù)人處理問題的方式或多數(shù)人的決定進(jìn)行批評或表達(dá)反對意見的權(quán)利。

所謂重慶模式，實際上是刻意把“大多數(shù)人”、“老百姓”定位于按經(jīng)濟(jì)收入分層的社會下層，并以他們的當(dāng)然代表自居，借助社會普遍的仇官、仇富情緒，操弄他們與收入較高階層和各級各類黨政官員相對立，這絕對不是在搞民主，而明明是在操弄民粹情緒，從而火中取栗，用違憲和違反執(zhí)政黨紀(jì)律的方式實現(xiàn)個人政治目的。

3.重慶逆流違背法治。法治的基本要求，是所有人、一切國家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會組織，都必須以憲法和法律為至上的活動準(zhǔn)則、遵守憲法、法律；一切違反憲法、法律的行為，必

須予以追究；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)；憲法、法律平等保護(hù)所有人的合法權(quán)利，不論其處于多數(shù)人位置還是少數(shù)人位置。但是，民粹主義卻拋開法治國家、法治社會最重要的憲法、法律標(biāo)準(zhǔn)，遇事不問其是否合憲、是否合法，反而整天把抽象的“大多數(shù)人”、“老百姓”“滿意不滿意”，作為他們施政和判斷是非曲直的根本準(zhǔn)則。其實，所謂“大多數(shù)人”、“老百姓”到底是哪些人，誰也不知道，他們是不是真“滿意”，也從來不是經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計拿出的結(jié)論。

它的反法治實質(zhì)在于,它用“大多數(shù)人滿意不滿意”的一套詭辯,混淆合憲合法與違憲非法的界限。按其邏輯，“大多數(shù)人”只要自己滿意，可以讓少數(shù)人犧牲合法權(quán)利；國家機(jī)關(guān)隨時可用“大多數(shù)人”滿意或“不滿意”為理由，非法剝奪其治下任何個人的人身自由或民營企業(yè)的合法資產(chǎn)。而所謂“大多數(shù)人”的到底是真實的大多數(shù)，抑或壓根只是少數(shù)或極少數(shù)，那是從來沒有人說得清楚的，因為沒有公投，也沒有中立機(jī)構(gòu)做過民意測驗，純粹是當(dāng)政者張口就到、用起來無比方便的一個名詞。

4.以紅色為包裝的民粹主義妨害民生。任何有理性的人都明白，薄在重慶的搞法，看起來是走共同富裕的路，實際上走的是共同貧窮的路。迄今為止的實際情況是，改革開放30多年來中國經(jīng)濟(jì)總量的飛速發(fā)展，主要得益于民營經(jīng)濟(jì)、尤其是其中私營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。如果我國在經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展成就的今日，馬上又折騰，用超越憲法、法律的革命方式劫富濟(jì)貧，搞新型打土豪分田地，變相向“一大二公”倒退，那么中國經(jīng)濟(jì)必然在不久的將來遭遇停滯甚至倒退。所以，如果現(xiàn)在某市某省為了“大多數(shù)人”、“老百姓”一時“滿意”而用違憲違法、破壞法制甚至犯罪的手段對待私營企業(yè)家，變相劫掠他們的資財，最終受損害的一定是全體國民的根本利益，其中包括原來在特定時間和地點支持這樣搞的所謂“大多數(shù)人”、“老百姓”的根本利益?？梢哉f，搞垮私營經(jīng)濟(jì)或逼迫私營企業(yè)家向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和移民，實際上就是在走“共同貧窮”之路。這是從根本上危害民生。

5.糾正重慶冤假錯案才能恢復(fù)全國民營企業(yè)家對前途的信心。隨意抓捕民營大企業(yè)家及其家人、通過刑訊逼供方式將他們判處重刑，并變相大規(guī)模劫掠他們的資財。這些行為是以執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行的，因而在全國范圍內(nèi)極大地加劇了民營企業(yè)家階層的人們原本就存在的對自己人身安全和財產(chǎn)安全的擔(dān)憂。據(jù)我所知，今日之中國，越來越多的民營企業(yè)家不相信憲法、法律和司法能夠保障其人身自由、私人財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利的安全，其中有些人暗自焦慮，有些人如驚弓之鳥。在這種背景下，民營企業(yè)家階層出現(xiàn)了加速向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)乃至舉家移民的趨勢。

中共十八大報告提出:“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)?！边@個提法很好，比中共十七大報告的相應(yīng)內(nèi)容更具體、更豐富，對民營經(jīng)濟(jì)更有利。中央做正確的和鼓舞人心的宣告，對于民營企業(yè)家恢復(fù)留在中國發(fā)展的信心是有幫助的，但僅僅用言辭宣告是不夠的，還必須有實際行動。已經(jīng)披露出來的信息顯示，重慶在薄、王當(dāng)政時期制造的冤假錯案可能堆積如山，如果剛剛發(fā)生的大量明顯的冤假錯案得不到復(fù)查和相應(yīng)處置，估計很少會有人相信國家最高領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)出的實行法治的承諾。所以,重慶復(fù)查民營大企業(yè)家疑似冤案和糾正冤假錯案這件事應(yīng)該盡快展開。

第二篇：重慶關(guān)于護(hù)士上崗證注冊問題

重慶關(guān)于護(hù)士上崗證注冊問題

各地的政策是不一樣的，首先是有兩個證書，一個是護(hù)士資格證（本科生是沒有資格證的，這個也要以當(dāng)?shù)氐恼邽闇?zhǔn)），這個需要年底左右在衛(wèi)生局或者人事局領(lǐng)取，領(lǐng)取之前會填寫一個合格登記表以及交照片，要及時關(guān)注當(dāng)?shù)氐耐ㄖ约熬W(wǎng)校的相關(guān)通知。一個是護(hù)士執(zhí)業(yè)證，這個一般是領(lǐng)取成績單后、有工作單位后就可以進(jìn)行注冊了，但也有的地方是領(lǐng)取完護(hù)士資格證后才給注冊，注冊程序：

申請護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊申請審核表；

（二）申請人身份證明；

（三）申請人學(xué)歷證書及專業(yè)學(xué)習(xí)中的臨床實習(xí)證明；

（四）護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試成績合格證明；

（五）省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的申請人6個月內(nèi)健康體檢證明；

（六）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擬聘用的相關(guān)材料。

第三篇：重慶蠶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

004km.cn 重慶蠶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

一、重慶蠶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題重慶是全國主要蠶繭生產(chǎn)省市之一，全市共有個區(qū)縣栽桑養(yǎng)蠶，主要分布在渝西、庫區(qū)、渝東南三大蠶業(yè)帶，養(yǎng)蠶農(nóng)戶萬戶，投產(chǎn)桑樹萬畝，年生產(chǎn)蠶繭約萬噸，蠶農(nóng)總收入億元左右，其中售繭收入億元，資源綜合利用收入億元左右。

近年來，重慶蠶業(yè)發(fā)展遇到了較大的困難。一是蠶絲資源利用率極低。資料顯示，每畝桑園所產(chǎn)生的干物質(zhì)成分，桑枝條占、蠶沙、蠶蛹、蠶絲、其它。因此，傳統(tǒng)單一的以收獲蠶絲為目的的蠶絲業(yè)，其資源的利用率僅，桑枝條、蠶沙、蠶蛹資源都未能充分利用，資源利用率極低。

二是蠶桑的畝桑經(jīng)濟(jì)效益不高。近年，全市蠶桑畝桑經(jīng)濟(jì)效益不到元，與江蘇、浙江、廣西元左右相比，差距明顯。

三是蠶桑比較效益不斷下降。據(jù)市物價局的統(tǒng)計資料顯示，年，三年平均每畝蠶桑的價值是油菜的倍，生豬的倍，烤煙的倍；而年，每畝蠶桑的價值只有油菜的倍，蠶業(yè)生產(chǎn)比較效益明顯下降，其比較效益已不及生豬和烤煙，不少蠶農(nóng)已喪失栽桑養(yǎng)蠶積極性。

四是售繭收入未成為蠶農(nóng)的主要經(jīng)濟(jì)來源。養(yǎng)蠶零星分散，專業(yè)

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004km.cn 化、集約化程度不高是我市蠶桑生產(chǎn)的主要問題之一。全市蠶農(nóng)戶均有桑園畝，戶均養(yǎng)蠶張，戶均售繭收入元左右，大部分蠶農(nóng)養(yǎng)蠶收入占家庭收入中的比例不足，純粹作為一種副業(yè)，隨時可以放棄，加大投入和擴(kuò)大規(guī)模的積極性不高。

五是農(nóng)村勞動力資源緊缺。全市有農(nóng)業(yè)人口萬人，其中勞動力約萬人，勞動力中有萬左右外出打工，在家的勞動力萬人左右。蠶桑生產(chǎn)勞動力嚴(yán)重缺乏，從事蠶業(yè)生產(chǎn)的是“”部隊，即婦女、兒童、老人。絕大多數(shù)青壯年外出打工，永川區(qū)金龍鎮(zhèn)燃燈村總戶數(shù)戶，外出打工人均為歲。其中養(yǎng)蠶戶數(shù)戶，人數(shù)歲的占；婦女占，男勞力占面對以上困難和問題，作為主管繭絲綢的重慶市外經(jīng)貿(mào)委從三方面著手穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)，確保蠶農(nóng)增收，取得了明顯效果。一是政策引導(dǎo)，組織實施“東桑西移”、“十百千萬”優(yōu)質(zhì)蠶繭工程，在全國率先實行桑蠶保險試點資助等，提高養(yǎng)蠶的標(biāo)準(zhǔn)化，專業(yè)化水平，減少養(yǎng)蠶農(nóng)戶的后顧之憂；二是抓蠶桑品種的改良、實用技術(shù)的推廣，提高蠶繭的單產(chǎn)和質(zhì)量，提高效益；三是開展蠶絲資源綜合利用示范推廣工作，挖掘潛力，提高畝桑效益。本文重點調(diào)研了重慶市在蠶絲資源綜合利用方面取得的主要成效。

二、重慶蠶絲資源綜合利用情況重慶市在蠶絲資源綜合利用推廣實施過程中，不斷探索，不斷總結(jié)，形成了以下幾種較成熟的模式：

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（一）桑園套種模式重慶冬季氣候溫暖，冬季可在中干桑園中種植榨菜、洋芋、蔬菜、豆類和畜禽飼料，可以充分利用土地資源，平均每畝桑園可提高產(chǎn)值元左右。目前全市有近萬畝桑園進(jìn)行了間作，占全市的左右。其中涪陵區(qū)萬畝桑樹近以上的桑園間作有榨菜，畝桑園可生產(chǎn)榨菜頭約公斤，按公斤計算，畝桑可收入年云陽縣農(nóng)民高德輝承包密植桑園畝，在桑園中試種了生姜畝，生產(chǎn)子姜多公斤，收入多元，秋季在桑園里面間種了白蘿卜畝，生產(chǎn)了白蘿卜多元。

永川區(qū)、石柱縣等地蠶農(nóng)在桑園內(nèi)間作牧草飼養(yǎng)兔子，從月到翌年月可在桑園種黑麥草，播種天后即可開始割草，以后每天割一次；在近半年的“冬閑期”里，鮮草畝產(chǎn)量高達(dá)公斤左右，可養(yǎng)兔只，增加收入元。目前石柱縣已達(dá)到年產(chǎn)兔子萬只，銷售額達(dá)萬元的規(guī)模。

（二）桑園飼養(yǎng)家禽模式重慶市川投絲綢有限公司在榮昌縣租賃土地多畝，開發(fā)桑園養(yǎng)殖土雞土鴨項目，目前已開發(fā)桑園余畝。每畝搭建養(yǎng)雞大棚個，養(yǎng)雞只，桑園放養(yǎng)天左右就出欄，每年可放養(yǎng)季，每公斤活雞批發(fā)價格約元，每只雞可以獲利元，每畝桑園養(yǎng)雞純收益可達(dá)到元。桑園雞肉質(zhì)鮮嫩，產(chǎn)品供不應(yīng)求，該公司正在以提供雞苗、防疫技術(shù)服務(wù)、包銷產(chǎn)品的公司農(nóng)戶模式，帶動周邊農(nóng)戶飼養(yǎng)桑園雞。

梁平縣養(yǎng)蠶戶以土地流轉(zhuǎn)方式承包只，飼養(yǎng)周期約天，每公斤活雞售價約元，每只雞可獲利元，每年放養(yǎng)次。每畝桑園養(yǎng)蠶純收益約

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004km.cn 元，養(yǎng)雞純收入元，每畝桑園每年產(chǎn)值超過元，純收入達(dá)到元，養(yǎng)蠶戶全年純收入約年采用這種模式的農(nóng)戶有多戶，年將發(fā)展到近百戶。

（三）蠶沙沼氣、養(yǎng)魚模式永川區(qū)通過政府補(bǔ)貼方式幫助蠶農(nóng)修建沼氣池，利用蠶沙生產(chǎn)沼氣，改善了養(yǎng)蠶環(huán)境，保證了蠶種的安全。利用蠶沙和養(yǎng)蠶剩余的殘葉在稻田中飼養(yǎng)龍蝦，一張蠶寶寶產(chǎn)出的蠶沙和廢桑葉可供一畝水田飼養(yǎng)小龍蝦食用，每年每畝水田可養(yǎng)殖小龍蝦公斤，市場批發(fā)價格約公斤，畝收入元，且水稻不用施用化肥，產(chǎn)量還有所增加。

（四）桑枝食用菌模式重慶冬季氣候溫暖、潮濕，每年月蠶區(qū)的勞力、蠶房等都處于閑置狀態(tài)，而這段時間正好是平菇、香菇、木耳等多種食用菌的最適宜出菇季節(jié)。利用冬季閑置的蠶房、勞力和廢棄的桑枝條、蠶沙生產(chǎn)食用菌，重慶市中干桑園每畝可夏伐桑枝條公斤，生產(chǎn)食用菌包袋，每袋食用菌產(chǎn)值達(dá)到元，每畝桑枝條種菇產(chǎn)值可達(dá)到元以上，廢菌糠可以作為有機(jī)肥用于桑園施肥，形成“桑葉養(yǎng)蠶、桑枝種菌、菌糠肥?！钡难h(huán)模式。永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)蠶農(nóng)謝家安，全家人，有個勞力，年依靠養(yǎng)蠶和種植桑枝食用菌，年收入達(dá)到元，取得了人平收入元的好效益。

（五）桑－果－游的模式建立?；~塘，種植一定規(guī)模果桑，吸引游客采收、購買鮮果，品嘗鮮榨桑椹汁，無法鮮食的桑葚還可以泡

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004km.cn 制桑果酒。這種模式可以獲利非常好的收益。萬州區(qū)甘寧蠶種場從年開始引種果桑，已建果桑示范園畝，桑葉用于養(yǎng)桑，桑果用于鮮銷或加工生產(chǎn)桑果酒，鮮果已進(jìn)入萬州城區(qū)超市銷售。每畝可產(chǎn)桑果公斤，市場批發(fā)價每公斤元，如果管護(hù)良好，畝桑效益可達(dá)元。該場年采摘鮮果公斤，收入萬元。同時利用當(dāng)?shù)厍帻埰倨俨嫉穆糜尉包c推出采果活動，讓市民走進(jìn)生態(tài)桑園，體驗采摘桑果，品嘗桑果、享受生活、回歸自然的樂趣，初步形成了桑－果－游的模式。

三、重慶推廣蠶絲資源綜合利用的主要經(jīng)驗

（一）政策引導(dǎo)，項目帶年繭絲行業(yè)不景氣的情況下，重慶市繭絲辦就如何振興重慶絲綢產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行了大量的調(diào)研、宣傳工作，目前蠶業(yè)管理部門、科研單位、企業(yè)、甚至許多蠶農(nóng)都認(rèn)識到蠶業(yè)資源綜合利用是當(dāng)前增加每畝桑園產(chǎn)值，提高蠶業(yè)生產(chǎn)效益，實現(xiàn)蠶農(nóng)增收、企業(yè)增效的最為有效的途徑，對蠶絲資源綜合利用的研發(fā)和推廣工作具有很高的積極性。

年重慶市外經(jīng)貿(mào)委擠出多萬元專項資金，開展蠶絲資源綜合利用的研發(fā)、示范推廣工作。相關(guān)示范區(qū)縣也配套萬資金重點進(jìn)行支持。重慶市科委即將啟動的萬蠶桑重大科技專項也將蠶絲資源綜合利用的研發(fā)和推廣列為項目主要內(nèi)容之一進(jìn)行重點支持。

（二）企業(yè)為主，樣板示范蠶絲資源綜合利用目前存在的重要問題之一就是產(chǎn)品多，商品少，不能形成產(chǎn)業(yè)化。在當(dāng)前情況下，依靠

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004km.cn 政府的大量資金來建立、扶持蠶業(yè)資源綜合利用一類的小型企業(yè)是不現(xiàn)實的。重慶市在蠶絲資源綜合利用方面，首先明確以企業(yè)為主體，運用市場機(jī)制來組織蠶業(yè)資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，涌現(xiàn)出了幾個成功地以蠶絲資源綜合利用為核心的專業(yè)戶。榮昌縣引進(jìn)川投絲綢有限公司投資，利用仁義鎮(zhèn)萬畝蠶?；?，采取“公司農(nóng)戶”運作模式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在蠶?；仞B(yǎng)殖桑園雞，公司負(fù)責(zé)提供雞苗、防疫、回收工作，目前生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到萬余只。潼南縣明宇絹紡有限公司在太安鎮(zhèn)購地畝，投資萬元，建設(shè)了平方米標(biāo)準(zhǔn)化實用菌培育廠房，利用桑枝作為培育基培育玉皇菇、杏孢菇、秀針菇等高級食用菌類。

年試生產(chǎn)各類菇約噸，實現(xiàn)產(chǎn)值萬元。該公司還流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地畝，建設(shè)密植桑園，再請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打工。潼南縣太安鎮(zhèn)土地出租的多農(nóng)民，全年人均收入達(dá)是原來收入的近倍。同時，按照公斤的價格向蠶農(nóng)收購鮮桑枝萬噸，使周邊蠶農(nóng)增收萬元。云陽縣的重慶市峻西實業(yè)有限公司返租農(nóng)民土地畝，每畝租金元，再免費將桑園提供給蠶農(nóng)養(yǎng)蠶、桑園間作生姜，養(yǎng)桑園雞。蠶農(nóng)就有了銷售鮮繭、生姜、桑園雞、土地出租等三份收入來源，平均每畝桑園效益達(dá)元，平均受益農(nóng)戶戶，是單純養(yǎng)蠶收入的以小型企業(yè)、專業(yè)戶為主體建立的蠶絲資源綜合利用體系，都具有其各自的核心競爭力，而且其市場優(yōu)勢、成本優(yōu)勢也較突出，可以成為蠶絲資源綜合利用的主力軍。

（三）鎖定重點，蠶農(nóng)增收為主利用桑葉、桑椹、蠶沙、蠶蛾，004km.cn

004km.cn 目前已開發(fā)出來的產(chǎn)品有很多，但許多產(chǎn)品由于市場容量小或與同質(zhì)性產(chǎn)品相比成本較高等原因，不能商品化或大規(guī)模生產(chǎn)。重慶市蠶絲資源綜合利用，結(jié)合地方特點，重點發(fā)展桑園雞、桑枝食用菌、蠶沙沼氣，積極推廣桑園間作套種模式。這類模式一是能大量消耗蠶桑資源，使廣大蠶農(nóng)受益，有利于蠶農(nóng)增收，二是開發(fā)出來的產(chǎn)品市場容量大，商品化程度高，可以大規(guī)模推廣。三是投資規(guī)?？纱罂尚?，生產(chǎn)過程不復(fù)雜，小型企業(yè)和個體戶都可以組織生產(chǎn)。

四、重慶蠶絲資源綜合利用存在的問題及建議

（一）重慶蠶絲資源綜合利用仍然處于起步階段在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)重慶市蠶絲資源綜合利用亮點突出，具有一定的示范作用。但是，這些示范點主要是由各級政府部門扶持起來的企業(yè)和專業(yè)戶，除涪陵桑園種植榨菜模式外，在其他區(qū)縣或其他綜合利用模式覆蓋率不高，絕大部分蠶農(nóng)并沒有從中受益。要真正解決千家萬戶蠶農(nóng)在生產(chǎn)過程中的桑枝條、蠶沙、過剩桑葉、桑園土地間作套種問題，提高蠶業(yè)資源綜合利用的覆蓋率，實現(xiàn)廣大蠶農(nóng)增收的目標(biāo)，還有大量的研究、總結(jié)、推廣工作需要去做，這也是目前重慶市穩(wěn)定蠶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的最有效措施和急需解決的問題。

（二）重慶蠶絲資源綜合利用領(lǐng)域有待拓展，產(chǎn)品附加值有待提高重慶蠶絲資源綜合利用目前僅限于種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域，提高桑園土地使用效率方面，在過剩桑葉、蠶蛹、桑果的深加工方面基本處于空白

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004km.cn 狀態(tài)。發(fā)揮重慶高校及研究院所的科研資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對蠶絲資源綜合利用實用技術(shù)的研究、開發(fā)工作，積極引進(jìn)深加工企業(yè)進(jìn)行相關(guān)成果的轉(zhuǎn)化是及待解決的問題。

（三）重慶蠶絲資源綜合利用各種模式有待總結(jié)、完善如何將專業(yè)戶成功的經(jīng)驗進(jìn)行推廣，是重慶蠶絲資源綜合利用的核心問題之一。蠶絲資源綜合利用模式有的需要較高的專業(yè)技術(shù)水平，有的需要大量的固定資產(chǎn)投入，讓大部分蠶農(nóng)能夠開展蠶絲資源綜合利用是我們的目標(biāo)，但讓大部分蠶農(nóng)掌握其中的關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行大量的固定資產(chǎn)投入是不現(xiàn)實的。因此，需要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，尋找適合本地實施蠶絲資源綜合利用的最佳模式；需要總結(jié)、解決蠶絲資源綜合利用生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵技術(shù)問題，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)程；需要研究如何以最有效的生產(chǎn)組織方式，將科技人員、廣大蠶農(nóng)、專業(yè)戶組織起來，進(jìn)行分工協(xié)作，形成蠶業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。

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第四篇：重慶中小企業(yè)開拓國際市場面臨的問題修改版

重慶中小企業(yè)開拓國際市場面臨的問題

中文摘要：我國加入WTO以后，在激烈的國際競爭市場里，我國的中小企業(yè)的發(fā)展逐漸暴露出弊端。然而，中小企業(yè)正是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯示著越來越重要的作用，是我國在未來的世界市場上能否擁有一席之地的關(guān)鍵所在。因此，研究中小企業(yè)開拓國際市場的問題是十分迫切和必要的，本文綜述了近些年來重慶中小企業(yè)在開拓國際市場的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并簡要評價，提出我的建議。關(guān)鍵詞：國際市場；中小企業(yè)

Abstract: After our country joins WTO, in the fierce international competition in the market, the development of China's small and medium-sized enterprises gradually exposed drawbacks.However, the small and medium-sized enterprise is an important part of our national economy, shows a more and more important role in our economic development, is the key to our ability to have a space for one person in the world of the future market.Therefore, the small and medium-sized enterprises to develop international market is very urgent and necessary, this paper reviewed the research progress of small and medium enterprises in Chongqing found in the process of developing international market problems, and a brief evaluation, put forward my suggestion.Key words: The international market； Small and medium sized enterprises

一，重慶中小企業(yè)開拓國際市場的現(xiàn)狀

近些年來,重慶中小企業(yè)由于制度的改革和政府與企業(yè)家的高度重視,使得重慶中小企業(yè)發(fā)展迅速,自2011年來,重慶市中小企業(yè)實現(xiàn)增加值3520億元，同比增長17.6%，占全市經(jīng)濟(jì)總量的35%；上繳稅金618.5億元，占全市稅收的40%；吸收從業(yè)人員484.1萬人，同比增加45.2萬人；提供職工勞動報酬1209.2億元，同比增長17.5%,中小企業(yè)已成為重慶國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長的重要支撐。與此同時,由于中國企業(yè)開始轉(zhuǎn)向國際市場,中小企業(yè)以較高的專業(yè)化和經(jīng)營的靈活性,成為了一支中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。而重慶市作為西部大開發(fā)的重要城市之一,更應(yīng)該大力扶持中小企業(yè),使其踏上國際市場的道路。重慶中小企業(yè)國際化運營狀況上以對外投資來說，在規(guī)模上，企業(yè)對外投資規(guī)模，70％在100

萬美元以下，少于50萬美元的高大32％，而超過1000萬美元的僅占9％。而在投資區(qū)域上，中小企業(yè)的對外投資呈現(xiàn)較為集中的分布，主要集中在歐洲和亞洲，其他區(qū)域投資占比加起來不足10％。1-7月，全市進(jìn)出口總值達(dá)3379.27億元，增長48.4%，比1-6月加快6.6個百分點；其中出口2165.55億元，增長37.4%；進(jìn)口1213.72億元，增長73.2%。1-7月，全市實際利用外資46.15億美元，增長3.0%，比1-6月提高2.8個百分點；其中外商直接投資17.38億美元，下降9.9%，降幅比1-6月收窄7.7個百分點。然而,在重慶中小企業(yè)走向國際市場的過程中,重慶中小企業(yè)走向國際市場面臨的問題也必不可少,面對重慶中小企業(yè)國際化與大型企業(yè)國際化相比較的過程中,重慶中小企業(yè)開拓國際市場也發(fā)現(xiàn)了自己的具限性:中小企業(yè)的規(guī)模相對較小,使得其競爭力不強(qiáng)；在生產(chǎn)過程中面臨的資金不足,融資困難;缺乏外貿(mào)專業(yè)型人才；缺乏自主研發(fā)的技術(shù),創(chuàng)新力度不高。

另隨著我國自營外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制向登記制的開發(fā),已有部分中小企業(yè)不同程度地走上了跨國經(jīng)營的道路。盡管重慶中小企業(yè)所處市場環(huán)境和自身經(jīng)營狀況不同,但各個企業(yè)仍需要解決很多問題。而如果解決這些問題,將企業(yè)做大做強(qiáng)以獲得更大利益,這是當(dāng)代企業(yè)家需要思考的重要問題。

二、重慶中小企業(yè)開拓國際市場面臨的問題

（一）企業(yè)缺少外貿(mào)專業(yè)人才

企業(yè)走向國際化,需要具備了解外貿(mào)英語,外貿(mào)法規(guī),法律,國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的規(guī)則與慣例和國際企業(yè)經(jīng)營管理的金融,管理,技術(shù)等方面的管理人才.而重慶多數(shù)中小企業(yè)由于缺乏此類人才的培養(yǎng)與引進(jìn),致使重慶中小企業(yè)在開拓國際市場方面受到制約.（二）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)力度不夠

產(chǎn)品技術(shù)的創(chuàng)新是進(jìn)入國際市場的一大前提,企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)以及創(chuàng)新能夠降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品知名度,而重慶中小企業(yè)由于技術(shù)研發(fā)的投入不足,阻礙了產(chǎn)品在國外市場的持續(xù)競爭力,這同時也成為了制約重慶中小企業(yè)開拓市場的又一個因素.（三）政府的管理和制度不合理

我國政府對于國際貿(mào)易管理具有嚴(yán)格的要求,對于想對外發(fā)展的企業(yè)來說,政府要求企業(yè)必須具備進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),同時,政府對于中小企業(yè)開拓國際市場的鼓勵政策需要通過層層篩選,上報以及審批,這在很大的程度上降低了重慶中小企業(yè)的積極性,并且使得企業(yè)對外貿(mào)易和經(jīng)營的成本大大提高,與此同時,企業(yè)對于人才的培養(yǎng)和引進(jìn),對外貿(mào)易經(jīng)營管理和技術(shù)研發(fā)等多方面也需要政府的大力支持和幫助.（四）資金短缺,融資困難

中小企業(yè)由于企業(yè)本身成立時間短,資產(chǎn)規(guī)模小,信用額度不高等因素,使得企業(yè)很難擴(kuò)大市場以及生產(chǎn)力,并且當(dāng)面臨市場變化和波動時,企業(yè)的抵御風(fēng)險能力顯得很差,這也導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不敢冒著風(fēng)險給中小企業(yè)提供貸款服務(wù).同時,朱燕平,陳德昌認(rèn)為,我國大多數(shù)中小企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范是企業(yè)難以獲得融資的重要原因.（五）企業(yè)規(guī)模小,競爭力不強(qiáng)

企業(yè)由于起點較低,規(guī)模小,有較弱的風(fēng)險抵御能力,且缺乏外貿(mào)技術(shù)人才以及缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品,其開展出口渠道一般是通過外貿(mào)公司剔紅貨源或者通過合資企業(yè)等渠道,使得市場狹隘且單一,這些綜合因素導(dǎo)致重慶中小企業(yè)的競爭力不足,難以打響自己的核心品牌,這也限制了重慶中小企業(yè)開拓國際市場的重要因素.三、重慶中小企業(yè)開拓國際市場的對策

（一）注重外貿(mào)人才的引進(jìn)和發(fā)展

對于重慶中小企業(yè)而言,擁有對對外貿(mào)有長期經(jīng)驗的管理團(tuán)隊是重慶中小企業(yè)開拓國際市場的重要前提,中小企業(yè)應(yīng)反思自己的優(yōu)勢與劣勢,根據(jù)需要有意識的培養(yǎng)和引進(jìn)國際外貿(mào)型人才,同時應(yīng)該采取激勵的方式有效調(diào)動員工在企業(yè)管理,生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)方面的積極性,培養(yǎng)員工對企業(yè)的歸屬感,挖掘員工的潛在潛力,以以人為本為企業(yè)制度核心,創(chuàng)造更好的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足國際市場的需求.（二）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)的力度

加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力能使企業(yè)具備核心競爭力,調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).企業(yè)可以從企業(yè)自身出發(fā),加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)力度,完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,鼓勵創(chuàng)新,改善完備的人才激進(jìn)體制,同時,也可參與科研院的技術(shù)研發(fā)或者與國內(nèi)各大院校合作,挖取創(chuàng)新型人才,培養(yǎng)科研人才,同樣的,政府也要加強(qiáng)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,以合作的關(guān)系,向重慶中小企業(yè)投入技術(shù),提供研發(fā)資金.（三）繞過國際貿(mào)易壁壘,規(guī)避反傾銷訴訟

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的飛速發(fā)展,以技術(shù)壁壘,環(huán)境壁壘和社會壁壘為主的貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易經(jīng)濟(jì)尤其是對外貿(mào)易的影響日益擴(kuò)大,使重慶中小企業(yè)對外出口出現(xiàn)了極大的危害,另外,由于我國的經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易的飛速發(fā)展,使得眾多國家對我國企業(yè)加大了反傾銷調(diào)查力度,這也成為了規(guī)模小,風(fēng)險抵御性差的重慶中小企業(yè)對外貿(mào)易的阻礙,對此,重慶中小企業(yè)可以采取對外直接投資的方式,在海外建立企業(yè)支生產(chǎn)工廠,利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行生產(chǎn),并直接銷售到各個國家,以這樣的方式來避過貿(mào)易壁壘和反傾銷訴訟,提供重慶中小企業(yè)的市場競爭力.（四）加強(qiáng)投資管理,提高資金使用效率

重慶中小企業(yè)的融資困難是企業(yè)能否對外開拓市場的又一大阻礙,重慶中小企業(yè)由于自身信用不高,難以從銀行取得籌資,因此,企業(yè)需得從信用這關(guān)抓牢,必須加大自身的信用制度的建設(shè),規(guī)范企業(yè)的財務(wù)管理體制,與此同時,企業(yè)還應(yīng)該擴(kuò)大自己的融資渠道,不能只借助于銀行融資,也應(yīng)該從直接融資出發(fā),間接融資和直接融資相結(jié)合,并且,為了重慶中小企業(yè)的發(fā)展,政府也應(yīng)該扶持企業(yè)融資,與金融機(jī)構(gòu)合作為企業(yè)融資適度的大開大門.（五）提高重慶中小企業(yè)國際競爭力戰(zhàn)略模式的選擇

重慶中小企業(yè)想要提高國際競爭力,最重要的就是要創(chuàng)出企業(yè)自己的品牌特色,創(chuàng)出自己的品牌特色,需從地區(qū)做起,中小企業(yè)知名度不高,且容易忽視發(fā)展自己的企業(yè)核心競爭力,從地區(qū)做起,打好自己在地區(qū)的品牌知名度,同時對外研究顧客的需求,不偷工減料,不貪污利潤,實事求是,抓好產(chǎn)品生產(chǎn)的每一步,不斷創(chuàng)新自己的技術(shù),把新技術(shù)運用到產(chǎn)品中來,這樣一來,企業(yè)具有了穩(wěn)定的競爭能力,然后逐步擴(kuò)大到國際市場,這會使企業(yè)獲得足夠的發(fā)言權(quán)以及生存能力.結(jié)論: 長期以來，國際市場被看作大型跨國公司競爭的舞臺，對外貿(mào)易也以大型跨國公司為主要研究對象，忽視了中小企業(yè)對外貿(mào)易。但在入世以來,中國對外貿(mào)易的發(fā)展與中小企業(yè)息息相關(guān),同樣可以知道,重慶中小企業(yè)在國民發(fā)展中起著重要的角色,具有重要的地位與作用。創(chuàng)新是重慶中小企業(yè)提高自己的產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵,重慶中小企業(yè)只有不斷創(chuàng)新才能在國際市場上富有競爭力,能穩(wěn)定腳跟,同時重慶中小企業(yè)必須制定合適的市場戰(zhàn)略,使得重慶中小企業(yè)在國際市場上能夠好好地發(fā)展下去。重慶中小企業(yè)必須揚長避短,集中資源,降低生產(chǎn)成本，不斷創(chuàng)新, 在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時代,面對激烈的市場競爭,重慶中小外貿(mào)企業(yè)應(yīng)采取積極主動的措施,充分抓住機(jī)遇,勇于面對挑戰(zhàn),挖掘潛力,謀求快速發(fā)展,盡快從中小外貿(mào)企業(yè)成長為能抵御風(fēng)浪的大型企業(yè),才能在國際市場中不斷發(fā)展、壯大。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：重慶新一輪農(nóng)村改革發(fā)展問題研究

重慶新一輪農(nóng)村改革發(fā)展問題研究

1.內(nèi)容摘要

我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破的。在改革開放30周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠(yuǎn)的意義而載入史冊。在我國改革開放取得巨大成就的30周年之際，中央召開十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。中央為什么要選擇這個時機(jī)再次把農(nóng)村改革發(fā)展問題擺在全黨全面推進(jìn)改革發(fā)展的重中之重的位置上？這就需要我們結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步透徹地理解和把握中國當(dāng)代新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。當(dāng)前，國家形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，重慶改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來，毫不動搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力。推動科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進(jìn)社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，完善農(nóng)村社會管理，促進(jìn)社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)。

重慶農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重?？傊r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。

2.改革的意義

在重慶乃至整個中國，農(nóng)村改革問題可不是一個局部性的改革問題。譬如說，大家都很關(guān)注的醫(yī)療改革、教育改革、社保改革，還有金融改革、國企改革、行政管理體制改革等，對于重慶的發(fā)展來說都是非常非常重要的改革。盡管這些改革都很重要，但這些改革還是屬于局部領(lǐng)域的、一個大的方面的改革。相對于1700萬左右的農(nóng)村人口，相對于發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的廣大鄉(xiāng)村，重慶農(nóng)村改革則不同了，它對于重慶的未來發(fā)展具有全局性的、戰(zhàn)略性的意義。我想從兩個維度來談這個問題，或者說新一輪農(nóng)村改革的意義可以從兩個方面來看：

從重慶改革開放的縱向維度來看。重慶改革開放已走過30年的道路，歷經(jīng)風(fēng)雨取得巨大成就。30年成就起步于農(nóng)村改革，又受制于農(nóng)村改革。從發(fā)展政策的連續(xù)性上考慮，重慶下一個30年的進(jìn)一步改革開放、創(chuàng)新發(fā)展起步于哪里？新的戰(zhàn)略突破口在哪里？再過30年，也就是到了2038年，已接近于本世紀(jì)中葉。按照鄧小平同志的戰(zhàn)略構(gòu)想，到本世紀(jì)中葉中國的目標(biāo)是要進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列。中等發(fā)達(dá)國家是個什么含義呢？有一個什么樣的基本標(biāo)準(zhǔn)呢？

在已走過的30年里，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了年均9%-10%的高增長；在接下來的30年里，我們還需要保持較快的發(fā)展速度（年均增長約為6%-7%）?？紤]到經(jīng)濟(jì)總量越來越大，保持較高增長速度的難度就會加大；再考慮到重慶的人口總量，人均GDP的指標(biāo)要上去難度會更大；而人均GDP提高最大難度在農(nóng)村。因為重慶人口總量的約60%-70%在農(nóng)村，即重慶現(xiàn)有1700萬左右的農(nóng)村人口（我認(rèn)為農(nóng)民工群體仍應(yīng)屬于農(nóng)村人口，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還沒有解決，這個群體的法定身份、主體消費和基礎(chǔ)財產(chǎn)都還在農(nóng)村）。重慶下一個30年的發(fā)展，如果不能有效地解決農(nóng)村發(fā)展問題，如果不能極大地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，重慶的全局發(fā)展將會舉步維艱。

從全國經(jīng)驗來看，或從我們對我國發(fā)達(dá)地區(qū)的印象和感受來看，發(fā)達(dá)地區(qū)之所謂發(fā)達(dá)，不僅表現(xiàn)在工業(yè)和城市建設(shè)達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，它們的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)也基本達(dá)到了現(xiàn)代化程度，基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，表現(xiàn)為三個方面：城鄉(xiāng)生活水平同質(zhì)化，即城市居民與農(nóng)村居民的生活方式、生活品質(zhì)、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同，你很難分清誰是城市人誰是農(nóng)村人；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，即城市居民與農(nóng)村居民在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、退休養(yǎng)老保障等主要社會福利上享有同等待遇，如可以常?？吹叫０徒铀袜l(xiāng)村的孩子上學(xué)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，重慶的綜合經(jīng)濟(jì)實力有了很大的提升，現(xiàn)代工業(yè)體系已基本建成，但重慶大多數(shù)的農(nóng)村卻還非常落后，更不用說城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在管理體制上、在公共財政投入上的巨大差異了。從這個比較中，更能說明重慶農(nóng)村改革發(fā)展的緊迫性和重要性；也更說明重慶市委、市政府關(guān)于新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的決策是抓住了重慶下一個30年發(fā)展的事關(guān)全局的要害問題。

總的來說，新一輪農(nóng)村改革發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平；有利于重慶的新農(nóng)村建設(shè)，有利于三農(nóng)問題的解決。

3.改革的重點

按照胡錦濤同志對重慶提出的“314”總體部署和黨的十七屆三中全會部署，當(dāng)前和今后一個時期，深化重慶農(nóng)村改革的重點和思路應(yīng)著眼于以下領(lǐng)域：

3.1．穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)體制和適度規(guī)模經(jīng)營機(jī)制

一方面以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，這一政策要保持穩(wěn)定并長久不變。否則農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營就會出現(xiàn)混亂，農(nóng)民權(quán)益就會受到侵害。另一方面，要按照自愿互利原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。根據(jù)各地的實踐和探索，可行的思路有：一是鼓勵城鎮(zhèn)或當(dāng)?shù)刭Y本組成“龍頭企業(yè)”，轉(zhuǎn)包土地、規(guī)模經(jīng)營。二是開發(fā)新的金融衍生工具，建立“土地銀行”，激活土地要素，實現(xiàn)土地和勞動的有機(jī)結(jié)合，提高土地的利用率?！巴恋劂y行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務(wù)工的農(nóng)民把土地存在銀行里獲取利息收入。銀行把這些存進(jìn)來的土地貸出去，主要貸給成片種植、規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶。銀行不以盈利為目的，存貸之間的虧損，可由政府補(bǔ)貼。其好處是，農(nóng)民轉(zhuǎn)包的土地能留轉(zhuǎn)到質(zhì)量能手當(dāng)中，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營；而且可以保證土地使用方向不變，保戶農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

3.2 深化和落實林權(quán)改革制度。

要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持和開拓創(chuàng)新，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，資源類型多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場空間廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟆０l(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)，對加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。各級林業(yè)部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在更加突出位置，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，著力開拓創(chuàng)新，不斷提升林產(chǎn)品供給能力，全面提高生態(tài)安全保障能力。

3.3．健全財政支農(nóng)投入機(jī)制，改革農(nóng)業(yè)投資管理制度

各級政府應(yīng)當(dāng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮主體作用。要調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)、財政支出結(jié)構(gòu)、基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，對財政收入用于“三農(nóng)”的比重尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資比重應(yīng)有一個適度的界定，并建立健全長效機(jī)制。在加大國家和地方財政投入的同時，制定優(yōu)惠政策，動員和鼓勵各種社會力量投入新農(nóng)村建設(shè)。目前，有關(guān)農(nóng)業(yè)投入的管理規(guī)定比較籠統(tǒng)。由于對各級政府財權(quán)和事權(quán)的劃分、資金用途沒有明確的規(guī)定，時常導(dǎo)致農(nóng)業(yè)預(yù)算支出被擠占的現(xiàn)象發(fā)生。為此，要改革農(nóng)業(yè)投資管理制度，制定更加具有約束力的、可操作的法規(guī)，以保證支持農(nóng)業(yè)的政策措施落到實處。

3.4．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)

要按照中央部署和規(guī)定，按照大部制的思路進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的合并和人員的精簡，真正在轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率上下功夫；要積極探索縣鄉(xiāng)聯(lián)動改革，完善和創(chuàng)新農(nóng)村治理機(jī)制。要發(fā)展基層民主，保障人民享有更切實的民主權(quán)利；依法搞好村民自治，推行農(nóng)村民

主政治建設(shè)。要下大力力氣加強(qiáng)基層干部廉政勤政、執(zhí)政為民建設(shè)；完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

3.5．發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善農(nóng)村社會管理

一是重建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。主要是采取切實措施，盡快改變農(nóng)村基層農(nóng)技站“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)保障。二是建立健全農(nóng)村社會保障。目前發(fā)展的重點是：建立完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題，完善農(nóng)村社會救助制度。三是更新農(nóng)村治理理念，轉(zhuǎn)變社會管理方式。優(yōu)化農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)，扶持農(nóng)民自治組織的發(fā)展，擴(kuò)大基層自治范圍，完善民主管理制度。四是大力發(fā)展農(nóng)村公益性文化和教育事業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、就業(yè)體制機(jī)制，堅持科教農(nóng)結(jié)合，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

3.6．加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供政治保證

“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨”。為此，一是要以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)。增強(qiáng)各級黨組織尤其是基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)廣大人民群眾投身重慶農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的壯麗事業(yè)。二是各級黨委要切實把農(nóng)村工作擺到重要議事議程。真正從思想上、組織上、行動上重視農(nóng)村改革發(fā)展，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)和落實“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要結(jié)合本地實際出臺政策，要關(guān)心鄉(xiāng)村干部的工作和生活，提高他們的待遇和保障水平，鼓勵和支持黨政干部廣大干部、企業(yè)家、知識分子、大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)村改革發(fā)展。

5.政策建議

5.1成立農(nóng)村“土地銀行”，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，提高土地利用率。

隨著外出務(wù)工人員增加，土地的利用率越來越低。“土地銀行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務(wù)工的農(nóng)民把土地存在銀行里獲取利息收入。可以保證土地使用方向不變，保戶農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

5.2保持土地承包制度長期不變，根據(jù)人口變動進(jìn)行小范圍調(diào)整。

因為人口變動，如果土地的承包關(guān)系不相應(yīng)做出調(diào)整，就會導(dǎo)致，土地資源分配不合理，所以應(yīng)該根據(jù)人口變動，在一定周期內(nèi)小范圍的實行土地重新分配，實行按需分配。

5.3節(jié)約土地，規(guī)劃建房。

近幾年來，一些地方對城市建設(shè)投入較大，而對村鎮(zhèn)建設(shè)未給予應(yīng)有的重視，缺乏有力的指導(dǎo)和有效的投入，導(dǎo)致農(nóng)民建房無序，許多村莊出現(xiàn)“新房一大片，棄房隨處見”的現(xiàn)象，這樣不但影響了村容村貌，還使大片的土地被閑置浪費。