第一篇：重慶財政局

重慶市科學(xué)技術(shù)委員會關(guān)于市級科技計劃項目經(jīng)費管理改革有關(guān)事項的通知

各有關(guān)單位：

2015年12月，市財政局、市科委印發(fā)了《重慶市科技計劃項目資金管理辦法（試行）》（渝財教〔2015〕275號），對科技計劃項目資金管理作出了重大調(diào)整。為更好的貫徹執(zhí)行《重慶市科技計劃項目資金管理辦法（試行）》，現(xiàn)就市級科技計劃項目經(jīng)費管理改革有關(guān)具體事項通知如下:

一、經(jīng)費管理改革總體原則

市級科技計劃項目經(jīng)費管理堅持“尊重規(guī)律、簡政放權(quán)，目標(biāo)導(dǎo)向、授權(quán)管理，包干使用、節(jié)余歸己，事后監(jiān)督、獎優(yōu)罰劣”的原則。

二、簡化項目立項預(yù)算編制評審環(huán)節(jié)

市級科技計劃項目立項，申報單位不需報送項目經(jīng)費預(yù)算，市科委不再組織項目預(yù)算評審。項目經(jīng)費資助額度按照以下原則確定：資助經(jīng)費100萬元以上的項目由科技主管部門按照目標(biāo)導(dǎo)向原則組織編制項目經(jīng)費概算，項目實行“總額控制、公開招標(biāo)”。面上資助項目一律實行“定額資助、競爭立項”。

三、項目經(jīng)費使用實行授權(quán)管理

市級科技計劃項目經(jīng)費以項目承擔(dān)單位自主管理為主。項目承擔(dān)單位作為項目實施主體、經(jīng)費使用主體和科技成果收益主體，要切實履行項目經(jīng)費管理主體責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項目經(jīng)費管理。

1．項目承擔(dān)單位根據(jù)項目目標(biāo)需要，籌集完成項目目標(biāo)所需要資金，按照規(guī)定編制項目支出預(yù)算。

2．項目承擔(dān)單位根據(jù)項目實際情況，科學(xué)合理調(diào)整支出預(yù)算。除變更項目承擔(dān)單位外，經(jīng)費支出預(yù)算調(diào)整一律不再報市科委審批，由項目承擔(dān)單位據(jù)實審批調(diào)整。

3．項目承擔(dān)單位應(yīng)該按照國家相關(guān)規(guī)定，建立完善科技項目經(jīng)費財務(wù)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

四、簡化項目驗收結(jié)題財務(wù)審計環(huán)節(jié)

科技計劃項目驗收實行目標(biāo)導(dǎo)向原則，項目驗收結(jié)題前，市科委不再組織財務(wù)審計和財務(wù)驗收，對未通過目標(biāo)驗收的項目，市科委再組織專項財務(wù)審計和財務(wù)清算。項目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定編制項目結(jié)題經(jīng)費支出決算表。

五、調(diào)整節(jié)余經(jīng)費管理

通過目標(biāo)驗收的項目，節(jié)余經(jīng)費歸己，全額留歸項目承擔(dān)單位自主安排用于科研相關(guān)工作，應(yīng)在1年內(nèi)使用完畢。對未通過目標(biāo)驗收的項目，收繳違規(guī)和節(jié)余經(jīng)費。

六、強(qiáng)化事后監(jiān)督

市科技主管部門將加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，同時，加強(qiáng)績效評估。對弄虛作假，套取、挪用財政資金等違規(guī)行為依法依規(guī)給予嚴(yán)處。對勤勉盡責(zé)的科研人員予以免責(zé)，營造寬容失敗的科學(xué)氛圍；對未勤勉盡責(zé)的科研人員和單位納入科研誠信“黑名單”。對績效評估好的項目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人，納入誠信名單，優(yōu)先給予持續(xù)支持。

請各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如遇問題，請及時將有關(guān)情況反饋我委。

重慶市科學(xué)技術(shù)委員會

2016年2月3日

— 2 — 附件

重慶市科技計劃項目資金管理辦法

（試行）

第一條

為規(guī)范和加強(qiáng)重慶市科技計劃項目資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）和《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號），結(jié)合我市科技計劃改革實際，制定本辦法。

第二條

科技計劃項目資金是從市級財政科技發(fā)展資金中安排，為支持我市科技創(chuàng)新活動、提高科技創(chuàng)新能力設(shè)立的專項資金。其使用范圍包括科技研發(fā)計劃和科技平臺計劃及其所屬專項，主要包括基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)研究、決策咨詢與管理創(chuàng)新研究、社會事業(yè)與民生保障科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新引導(dǎo)、科技研發(fā)平臺、科技服務(wù)平臺、科技創(chuàng)業(yè)平臺等專項。

第三條

科技計劃項目資金使用對象主要是本市范圍內(nèi)具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，在— 3 — 渝軍事院校和科研單位等。

第四條

科技計劃項目資金的安排堅持“需求導(dǎo)向、集中資源、突出重點、注重實效”原則。

第五條

科技計劃項目資金由市財政局、市科委和項目承擔(dān)單位實行分級管理。其具體職責(zé)是：

（一）市財政局職責(zé)

1.核定年度科技計劃項目資金預(yù)算； 2.會同市科委審定并下達(dá)項目資金；

3.項目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查及績效評價； 4.按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其它職責(zé)。

（二）市科委職責(zé)

1.依據(jù)年度專項工作計劃和重點任務(wù)提出年度科技計劃項目資金預(yù)算；

2.負(fù)責(zé)項目立項、審批和管理，會同市財政下達(dá)項目資金計劃；

3.指導(dǎo)項目承擔(dān)單位建立健全相關(guān)項目資金管理和使用制度；

4.負(fù)責(zé)科技計劃項目資金監(jiān)督檢查、績效評價； 5.組織科技計劃項目資金清算；

6.按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其它職責(zé)。

（三）項目承擔(dān)單位（含項目合作單位）職責(zé)

— 4 — 1.承擔(dān)項目資金使用和管理的主體責(zé)任；

2.建立健全項目資金管理和使用制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制；

3.編審項目預(yù)算，并在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)調(diào)整預(yù)算； 4.落實項目自籌資金及其它保障條件； 5.負(fù)責(zé)項目資金的財務(wù)管理和會計核算； 6.編制項目財務(wù)決算表和決算報告；

7.接受有關(guān)職能部門對項目開展情況的監(jiān)督檢查與績效評價；

8.按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其它職責(zé)。

第六條

科技計劃項目資金資助方式包括事前資助、事后補助、獎勵性后補助方式，根據(jù)項目特點資助方式可以并用。

事前資助是指項目立項后，財政資金采取部分資助或全部資助進(jìn)行科研活動的方式，一般適用于基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)研究、決策咨詢與管理創(chuàng)新研究、社會事業(yè)與民生保障科技創(chuàng)新和科技公共服務(wù)平臺等專項。

事后補助是指項目立項后，項目承擔(dān)單位自籌資金開展科研活動取得成果并通過驗收后，給予相應(yīng)財政資金補助的資助方式，一般適用于重點產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新等專項。

獎勵性后補助是指項目承擔(dān)單位先行投入科研活動并取得成效，經(jīng)績效評估或者專項評審核定資助額度的資助方式，一般

— 5 — 適用于企業(yè)自主創(chuàng)新引導(dǎo)、科技平臺等專項。

第七條

事前資助資金由項目承擔(dān)單位按相關(guān)規(guī)定單獨核算，?？顚Ｓ?。

事后補助與獎勵性后補助資金由項目承擔(dān)單位自主安排用于科研活動。

第八條

科技計劃項目資金開支范圍為項目實施過程中所發(fā)生與研究活動相關(guān)的費用，具體包括：

（一）設(shè)備費，指在項目研究開發(fā)過程中開展基礎(chǔ)設(shè)施改造、購置或試制專用儀器設(shè)備、對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。

（二）材料費，指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費，指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費，指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。

（五）差旅費，指在項目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費等費用。

（六）會議費，指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。

（七）國際合作與交流費，指在項目研究開發(fā)過程中，項目研究人員出國（境）及境外專家來渝所需要的費用。

（八）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費，指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、專業(yè)技術(shù)購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)以及科普宣傳等費用。

（九）人力資源費，指項目研究開發(fā)過程中參與的科研項目主要研究人員、項目引進(jìn)人才等發(fā)生的項目組成員績效支出和勞務(wù)費、專家咨詢費。

績效支出指在項目研究開發(fā)過程中按相關(guān)規(guī)定支付給本單位項目組成員的補貼。高等院校、科研院所等事業(yè)單位，應(yīng)將績效支出納入本單位績效工資。

勞務(wù)費指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時聘用人員的勞務(wù)費，以及臨時聘用人員的社會保險補助費用。勞務(wù)費應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H以及相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素，合理確定。

專家咨詢費指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。

人力資源費按照不超過該項目財政補助資金總額扣除設(shè)備

— 7 — 費后的30%核定，其中決策咨詢與管理創(chuàng)新研究項目和軟件開發(fā)項目最高不超過60%。

（十）管理費用，是指單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在科研活動中直接列支的相關(guān)費用。主要包括單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出。

管理費按照項目財政補助資金總額扣除設(shè)備費后的一定比例分段核定。核定比例為：100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；超過100萬元至500萬元（含）部分按照5%的比例核定；超過500萬元部分按照2%的比例核定。基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)研究、決策咨詢與管理創(chuàng)新研究一般項目不得分?jǐn)偤吞崛」芾碣M。

（十一）其他支出，指與項目研究開發(fā)相關(guān)且不能列入上述科目的其他必要費用。其他支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，加強(qiáng)審核和監(jiān)督，在編制預(yù)算時單獨列示，單獨核定。

上述開支范圍中，差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，會議費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量和會期。

第九條

市科委應(yīng)當(dāng)按照科技計劃管理相關(guān)規(guī)定，發(fā)布項目申報指南，組織項目綜合評審，確定財政資金資助原則與額度。

第十條

項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)切實履行項目法人負(fù)責(zé)主體責(zé)— 8 — 任，對項目資金的管理和使用按照自主管理原則建立健全符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的科研資金管理制度，加強(qiáng)對項目資金的管理和監(jiān)督。

第十一條

項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，結(jié)合項目實際情況，科學(xué)、合理、真實地編制項目資金預(yù)算。

項目資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)同時編制資金來源預(yù)算和資金支出預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算。資金來源預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括財政補助資金和自籌資金。資金支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照第八條開支范圍進(jìn)行編制，包括與項目研究有關(guān)的所有費用。

項目資金支出預(yù)算中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵共享；不得編報不可預(yù)見費，也不得列入項目立項前發(fā)生的各項資金支出；不得簡單按比例編列。對儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點說明。

第十二條

項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目任務(wù)書約定，確保自籌資金及時足額到位，保障目標(biāo)任務(wù)按期完成。

第十三條

項目開展需要項目合作單位的，應(yīng)當(dāng)事前明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，約定資金開支范圍并及時撥付資金，不得以測試化驗加工等名義違規(guī)轉(zhuǎn)包科研項目，變相轉(zhuǎn)撥資金。

第十四條

項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目任務(wù)書約定加強(qiáng)項目預(yù)算管理。項目預(yù)算執(zhí)行有重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報市科委審批。

— 9 — 第十五條

項目開展過程中發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實行“公務(wù)卡”或非現(xiàn)金方式結(jié)算。設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

第十六條

項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立科研目標(biāo)管理以及績效考核制度，對科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實績，由所在單位根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排項目組成員的人力資源費。

第十七條

科技計劃項目資金形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)），應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定管理。

行政事業(yè)單位使用科技計劃項目資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，一般由單位進(jìn)行使用和管理，政府資產(chǎn)管理部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)配。

企業(yè)使用科技計劃項目資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

第十八條

項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市有關(guān)政府采購、招投標(biāo)等管理規(guī)定。

第十九條

科研人員和項目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用科技計劃項目資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支— 10 — 測試化驗加工費，不得列支與項目無關(guān)的如日常辦公、生產(chǎn)性設(shè)備、生產(chǎn)用材料、專利維護(hù)費等，不得分?jǐn)倖挝蝗粘＿\行費用、違規(guī)列支招待費，不得以勞務(wù)費形式發(fā)放應(yīng)由單位承擔(dān)的其他人員工資，不得將專家咨詢費發(fā)放給項目組成員或支付給參與項目管理的工作人員等。

項目承擔(dān)單位和合作單位不得在核定的管理費用以外再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用，不得虛假承諾配套資金騙取財政專項資金。

第二十條

項目結(jié)題前，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)提供項目財務(wù)決算報告，建立決算報告審計機(jī)制，并對報告的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

第二十一條

科技計劃項目資金結(jié)余部分，由項目承擔(dān)單位自主管理，統(tǒng)籌安排繼續(xù)用于科研相關(guān)活動。

第二十二條

未通過結(jié)題驗收的項目和終止實施的項目，市科委結(jié)合項目預(yù)算并按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，組織財務(wù)審計并根據(jù)審計結(jié)果清算和追繳財政結(jié)余資金及違規(guī)資金。

第二十三條

市財政局、市科委各司其責(zé)，建立健全科技計劃項目資金管理和使用績效評估制度，確定考評項目，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查項目考評工作，建立獎優(yōu)懲劣的制度機(jī)制。

探索建立主題專項與科研項目績效評估制度，績效評估結(jié)果

— 11 — 作為專項計劃設(shè)定、主題專項資金安排和項目滾動支持的重要依據(jù)，并在一定范圍內(nèi)公布，接受社會監(jiān)督。

第二十四條

科技計劃項目資金的管理和使用情況應(yīng)當(dāng)由項目承擔(dān)單位建立公開制度予以公開，接受市財政局、市審計局、市科委等部門的監(jiān)督。

第二十五條

任何組織或者個人不得虛報、套取、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留財政資金。對于違反規(guī)定的行為，將依照有關(guān)財政違法行為處罰處分的規(guī)定，采取下列措施進(jìn)行處理處罰：責(zé)令改正；約談項目承擔(dān)單位法人；通報；停止項目撥款；終止項目并追回部分或全部撥款資金；取消項目負(fù)責(zé)人或項目承擔(dān)單位三年內(nèi)市級科技計劃項目申報資格等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條

本辦法自公布之日起實施?！吨貞c市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法（2012年修訂）》（渝財教〔2012〕264號）同時廢止。

第二十七條

本辦法由市財政局、市科委負(fù)責(zé)解釋。

抄送：市審計局。— 12 — 重慶市財政局辦公室

2015年12月30日印發(fā)

第二篇：重慶高新區(qū)財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

重慶高新區(qū)財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

《重慶市財政局關(guān)于印發(fā)重慶市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法的通知》的通知

高新區(qū)管委會各部門、各街鎮(zhèn)、各事業(yè)單位：

根據(jù)《重慶市財政局關(guān)于印發(fā)重慶市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法的通知》（渝財資產(chǎn)[2007]72號）文件規(guī)定，為進(jìn)一步推進(jìn)高新區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實工作，現(xiàn)將重慶市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《重慶市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》

二00七年九月三日

附件：

重慶市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)重慶市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實工作,真實反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況,根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》(財辦[2006]52號)和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦[2007]19號）有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于占有使用國有資產(chǎn)的重慶市各級各類行政事業(yè)單位。

第三條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實,是指財政部門根據(jù)國家資產(chǎn)清查政策和有關(guān)財務(wù)、會計制度,對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進(jìn)行認(rèn)定批復(fù),并對資產(chǎn)總額進(jìn)行確認(rèn)的工作。

第四條 財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位,按照“防止流失,兼顧實際”的原則,在規(guī)定權(quán)限內(nèi)對資產(chǎn)損益進(jìn)行處理,國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第五條 重慶市行政事業(yè)單位(以下簡稱單位)資產(chǎn)核實工作一般按照以下程序進(jìn)行：

(一)單位清理。單位根據(jù)國家資產(chǎn)清查政策、有關(guān)財務(wù)、會計制度和單位內(nèi)部控制制度,對資產(chǎn)清查中清理出的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬,分別提出處理意見,并編制報表和撰寫工作報告。

(二)部門審核。主管部門對單位申報的資產(chǎn)清查材料進(jìn)行歸納、整理、匯總,并提出審核意見。

(三)財政審批。財政部門對主管部門報送的資產(chǎn)清查材料進(jìn)行審核,并對清查結(jié)果予以批復(fù)。第六條 單位對資產(chǎn)清查中的損益事項應(yīng)提供合法證據(jù),單位負(fù)責(zé)人對所提供資產(chǎn)清查材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

第二章 資產(chǎn)盤盈

第七條 資產(chǎn)盤盈是指單位在資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日無賬面記載,但單位實際占有使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源。包括貨幣資金盤盈、存貨盤盈、有價證券盤盈、對外投資盤盈、固定資產(chǎn)盤盈、無形資產(chǎn)盤盈、往來款項盤盈等。

已投入使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的,按照基建財務(wù)管理規(guī)定及時辦理竣工決算有關(guān)手續(xù),不作為資產(chǎn)盤盈。

第八條 貨幣資金盤盈是指單位清查出的無賬面記載或反映的現(xiàn)金和各類存款等。

(一)現(xiàn)金盤盈,根據(jù)現(xiàn)金保管人確認(rèn)的現(xiàn)金盤點表(包括倒推至基準(zhǔn)日的記錄)和現(xiàn)金保管人對于現(xiàn)金盤盈的說明等進(jìn)行認(rèn)定。

(二)存款盤盈,根據(jù)銀行對賬單和銀行存款余額調(diào)節(jié)表進(jìn)行認(rèn)定。

(三)清理出的“小金庫”和賬外收入比照貨幣資金盤盈處理。

第九條 存貨盤盈是指單位清查出無賬面記載或反映的庫存材料、材料和產(chǎn)成品等。

存貨盤盈,根據(jù)存貨盤點表、經(jīng)濟(jì)鑒證證明和其他材料(保管人對于盤盈的情況說明、價值確定依據(jù)等)進(jìn)行認(rèn)定。

第十條 有價證券盤盈是指單位清查出的無賬面記載或反映的有價證券。

有價證券盤盈,根據(jù)有價證券盤點表、盤盈情況說明、經(jīng)濟(jì)鑒證證明、有價證券的價值確定依據(jù)等進(jìn)行認(rèn)定。第十一條 對外投資盤盈是指單位清查出的無賬面記載或反映的單位對外投資。

對外投資盤盈,根據(jù)對外投資合同(協(xié)議)、經(jīng)濟(jì)鑒證證明、情況說明等進(jìn)行認(rèn)定。

第十二條 固定資產(chǎn)盤盈是指單位清查出的無賬面記載或反映的固定資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)盤盈,根據(jù)固定資產(chǎn)盤點表、盤盈情況說明、經(jīng)濟(jì)鑒證證明、盤盈價值確定依據(jù)(同類資產(chǎn)的市場價格、類似資產(chǎn)的購買合同、發(fā)票或竣工決算資料)等進(jìn)行認(rèn)定。難以確認(rèn)價值的,委托中介機(jī)構(gòu)評估確定。

(一)單位清理出的賬外固定資產(chǎn),若產(chǎn)權(quán)屬于部門內(nèi)其他單位而被本單位長期無償占用,且不屬于紀(jì)檢、監(jiān)察部門規(guī)定清退范圍的,當(dāng)事雙方協(xié)商一致并按規(guī)定程序報批后,按賬面價值申報無償劃撥;若產(chǎn)權(quán)屬于部門外單位的,當(dāng)事雙方應(yīng)對占用資產(chǎn)按市場價值簽訂轉(zhuǎn)讓或租賃合同,并按規(guī)定程序上報。納入資產(chǎn)清查范圍的對方單位按本辦法第三章規(guī)定處理。

(二)清查出的因歷史原因而無法入賬的無主財產(chǎn),根據(jù)《民法通則》等有關(guān)規(guī)定,依法確認(rèn)為國有資產(chǎn)的,要及時入賬,納入國有資產(chǎn)管理范圍。

第十三條 無形資產(chǎn)盤盈是指單位清查出的無賬面記載或反映的無形資產(chǎn)。

無形資產(chǎn)盤盈,根據(jù)無形資產(chǎn)盤點表、盤盈情況說明、經(jīng)濟(jì)鑒證證明、盤盈價值確定依據(jù)(同類資產(chǎn)的市場價格、類似資產(chǎn)的購買合同、發(fā)票或自行開發(fā)資料)等進(jìn)行認(rèn)定。難以確認(rèn)價值的,委托中介機(jī)構(gòu)評估確定。第十四條 暫付款、應(yīng)收賬款等往來款項盤盈是指單位清查出的無賬面記載或反映的暫付款、應(yīng)收賬款等往來款項。

暫付款、應(yīng)收賬款等往來款項盤盈,根據(jù)盤盈情況說明、經(jīng)濟(jì)鑒證證明、與對方單位的對賬單或詢證函等進(jìn)行認(rèn)定。

第三章 資產(chǎn)損失

第十五條 資產(chǎn)損失是指單位在資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日有賬面記載,但不歸本單位占有、使用或喪失使用價值的,能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源。包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失、固定資產(chǎn)損失、無形資產(chǎn)損失等。

第十六條 單位清查出的資產(chǎn)損失應(yīng)逐項清理,取得合法證據(jù)后,對損失項目及金額按規(guī)定進(jìn)行核實認(rèn)定。對已取得具有法律效力的外部證據(jù),而無法確定損失金額的,根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明進(jìn)行認(rèn)定。

第十七條 貨幣資金損失是指單位清查出的現(xiàn)金短缺和各類存款損失等。

現(xiàn)金短缺,在扣除責(zé)任人賠償后,根據(jù)現(xiàn)金盤點表(包括倒推至基準(zhǔn)日的記錄)、經(jīng)濟(jì)鑒證證明、短款說明及核準(zhǔn)文件、賠償責(zé)任認(rèn)定及說明、司法涉案材料等進(jìn)行認(rèn)定。各類存款損失比照執(zhí)行。

第十八條 壞賬損失是指單位不能收回的各項應(yīng)收款項造成的損失。清查出的各項壞賬,應(yīng)分析原因,對有合法證據(jù)證明確實不能收回的應(yīng)收款項,按以下方式處理:(一)因債務(wù)單位破產(chǎn)、被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被政府責(zé)令關(guān)閉等無法收回的應(yīng)收款項,根據(jù)法院的破產(chǎn)公告、破產(chǎn)清算文件、工商部門注銷吊銷證明、政府部門有關(guān)文件等進(jìn)行認(rèn)定。對已經(jīng)清算的,扣除清償部分后不能收回的款項認(rèn)定為損失;(二)債務(wù)人失蹤、死亡的應(yīng)收款項,根據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的證明進(jìn)行認(rèn)定。債務(wù)人財產(chǎn)不足清償或無法追償債務(wù)的,可以根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明認(rèn)定損失;(三)因戰(zhàn)爭、國際政治事件及自然災(zāi)害等不可抗力因素?zé)o法收回的應(yīng)收款項,由單位做出專項說明,可以根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明認(rèn)定損失;(四)其他逾期不能收回的應(yīng)收款項,一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的法院判決書、裁定書認(rèn)定損失。但以下三種情況可以按照下述方式認(rèn)定損失: 逾期三年以上、單筆數(shù)額較小、不足以彌補清收成本的,由單位做出專項說明,可以根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明認(rèn)定損失;逾期三年以上、有依法催收記錄、債務(wù)人資不抵債且連續(xù)三年虧損或停止經(jīng)營三年以上、確實不能收回的,可以根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明認(rèn)定損失;逾期三年以上、債務(wù)人在境外及港澳臺地區(qū)、依法催收確實不能收回的,可以根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)證明或者我國駐外使(領(lǐng))館、駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)證明認(rèn)定損失。(五)單位為減少壞賬損失而與債務(wù)人協(xié)商,對逾期三年以上的應(yīng)收款項,按原值一定比例折扣后收回(含收回的實物資產(chǎn))的,根據(jù)雙方簽訂的有效協(xié)議、資金回收證明和中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明(或評估報告),對折扣部分可以認(rèn)定為損失。

第十九條 存貨損失是指單位庫存材料、材料、產(chǎn)成品等因盤虧、毀損、報廢、被盜等原因造成的損失。(一)盤虧的存貨,扣除責(zé)任人賠償后的部分,可以根據(jù)存貨盤點表、社會中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明、盤虧情況說明、盤虧的價值確定依據(jù)、賠償責(zé)任認(rèn)定說明和內(nèi)部核批文件等認(rèn)定損失;(二)報廢、毀損的存貨,扣除殘值及保險賠償或責(zé)任人賠償后的部分,可以根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)鑒定部門或具有技術(shù)鑒定資格的中介機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明(涉及保險索賠的應(yīng)有保險公司理賠情況說明)、毀損報廢說明、賠償責(zé)任認(rèn)定說明和內(nèi)部核批文件等認(rèn)定損失;(三)被盜的存貨,扣除保險理賠及責(zé)任人賠償后的部分,可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)的結(jié)案證明、責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明(涉及保險索賠的應(yīng)有保險公司理賠情況說明)認(rèn)定損失。

第二十條 有價證券及對外投資損失,應(yīng)分析原因,有合法證據(jù)證明不能收回的,可以認(rèn)定損失。

(一)因被投資單位破產(chǎn)、被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被政府責(zé)令關(guān)閉等情況造成難以收回的不良投資,可以根據(jù)法院的破產(chǎn)公告或者破產(chǎn)清算的清償文件、工商部門的注銷吊銷文件、政府有關(guān)部門的行政決定等認(rèn)定損失;已經(jīng)清算的,扣除清算資產(chǎn)清償后的差額部分,可以認(rèn)定為損失;尚未清算的,被投資單位剩余資產(chǎn)確實不足清償投資的差額部分,根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明,可以認(rèn)定為損失；

(二)對事業(yè)單位參股投資項目較小,被投資單位已資不抵債且連續(xù)停止經(jīng)營三年以上的,根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明,對確實不能收回的部分,可以認(rèn)定為損失;(三)行政單位有價證券、事業(yè)單位證券等短期投資,未進(jìn)行交割或清理的,不能認(rèn)定損失。

第二十一條 固定資產(chǎn)損失是指單位房屋及建筑物、交通運輸工具、通用設(shè)備、專用設(shè)備等因盤虧、毀損、報廢、被盜等原因造成的損失。

(一)盤虧的固定資產(chǎn),扣除責(zé)任人賠償后的差額部分,可以根據(jù)固定資產(chǎn)盤點表、盤虧情況說明、盤虧的價值確定依據(jù)、社會中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明、賠償責(zé)任認(rèn)定說明和內(nèi)部核批文件等認(rèn)定損失;(二)報廢、毀損的固定資產(chǎn),扣除殘值、保險賠償和責(zé)任人賠償后的差額部分,可以根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)鑒定部門或具有技術(shù)鑒定資格的中介機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明(涉及保險索賠的應(yīng)有保險公司理賠情況說明)、毀損報廢說明、賠償責(zé)任認(rèn)定說明和內(nèi)部核批文件等認(rèn)定損失;因不可抗力(自然災(zāi)害、意外事故)造成固定資產(chǎn)毀損、報 廢的,應(yīng)當(dāng)有相關(guān)部門出具的鑒定報告。包括:事故處理報告、車輛報損證明、房屋拆除證明、受災(zāi)證明等;(三)被盜的固定資產(chǎn),扣除保險理賠及責(zé)任人賠償后的部分,可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)的結(jié)案證明、責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明(涉及保險索賠的應(yīng)有保險公司理賠情況說明)認(rèn)定損失。

第二十二條 無形資產(chǎn)損失是指無形資產(chǎn)因被其他新技術(shù)所代替或已經(jīng)超過了法律保護(hù)的期限、喪失了使用價值和轉(zhuǎn)讓價值等所造成的損失。

無形資產(chǎn)損失,可以根據(jù)有關(guān)技術(shù)部門的鑒定材料,或者已經(jīng)超過了法律保護(hù)期限的證明文件等認(rèn)定損失。第二十三條 單位經(jīng)批準(zhǔn)核銷的不良債權(quán)等損失,實行“賬銷案存”并進(jìn)行清理和追索;經(jīng)批準(zhǔn)核銷的實物資產(chǎn)損失應(yīng)分類清理,對有利用價值或殘值的,應(yīng)積極處理,降低損失。

第四章 資金掛賬

第二十四條 資金掛賬是指單位在資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日應(yīng)按損益、收支進(jìn)行確認(rèn)處理,但掛賬未確認(rèn)的資金(資產(chǎn))數(shù)額。

第二十五條 對于清查出的資金掛賬,按照真實客觀反映經(jīng)濟(jì)狀況的原則進(jìn)行認(rèn)定。中介機(jī)構(gòu)對單位申報的資金掛賬應(yīng)當(dāng)重點審計。

第二十六條 特殊資金掛賬按以下方式處理:(一)屬于按國家規(guī)定組織實施住房制度改革,職工住房賬面價值、固定基金應(yīng)沖減而未沖減的掛賬,在按國家規(guī)定辦理房改有關(guān)合法手續(xù)、移交產(chǎn)權(quán)后,按規(guī)定核銷。(二)屬于對外投資中由于所辦企業(yè)按國家要求脫鉤等政策性因素造成的損失掛賬,在取得國家關(guān)于企業(yè)脫鉤的文件和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)文件后,可在辦理資產(chǎn)核實手續(xù)時申報核銷處理。

(三)屬于基本建設(shè)項目實際投資支出超過基本建設(shè)概算的,作為自籌基建支出列為暫付款的掛賬,應(yīng)按基本建設(shè)程序進(jìn)行概算調(diào)整,基本建設(shè)項目實際支出應(yīng)納入項目建設(shè)成本,并根據(jù)竣工財務(wù)決算批復(fù)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。

(四)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,因固定資產(chǎn)未按規(guī)定核定凈值、造成固定資產(chǎn)賬面價值和實際價值背離較大的,按照使用年限和已使用年限對固定資產(chǎn)凈值進(jìn)行重新估價。

第五章 損益證據(jù) 第二十七條 單位申報的各項資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬,必須提供具有法律效力的外部證據(jù)（社會中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明）和特定事項的單位內(nèi)部證據(jù)。

第二十八條 具有法律效力的外部證據(jù)是指單位收集到的與本單位資產(chǎn)損益相關(guān)的具有法律效力的書面文件。主要包括: 單位的撤銷、合并公告及清償文件;政府部門有關(guān)文件;司法機(jī)關(guān)的判決或者裁定;公安機(jī)關(guān)的結(jié)案證明;工商管理部門出具的注銷、吊銷及停業(yè)證明;專業(yè)技術(shù)部門的鑒定報告;保險公司的出險調(diào)查單和理賠計算單;企業(yè)的破產(chǎn)公告及破產(chǎn)清算的清償文件;符合法律規(guī)定的其他證明等。

第二十九條 社會中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明是指社會中介機(jī)構(gòu)按照獨立、客觀、公正的原則,對單位的某項經(jīng)濟(jì)事項出具的專項經(jīng)濟(jì)鑒證證明或鑒證意見書。社會中介機(jī)構(gòu)包括:會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)等。

第三十條 特定事項的單位內(nèi)部證據(jù)是指單位對涉及資產(chǎn)盤盈、盤虧或者實物資產(chǎn)報廢、毀損及相關(guān)資金掛賬等情況的內(nèi)部證明和內(nèi)部鑒定意見書等。主要包括:有關(guān)會計核算資料和原始憑證;單位的內(nèi)部核批文件及情況說明;資產(chǎn)盤點表;單位內(nèi)部技術(shù)鑒定小組或內(nèi)部專業(yè)技術(shù)部門的鑒定文件或資料;因經(jīng)營管理責(zé)任造成的損失的責(zé)任認(rèn)定意見及賠償情況說明;相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的業(yè)務(wù)合同等。

第六章 審核批復(fù)

第三十一條 審核批復(fù)的范圍包括：單位的各項資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失及資金掛賬。第三十二條 市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的審批權(quán)限由市財政局另行確定；各區(qū)縣（自治縣）資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的審批權(quán)限,根據(jù)資產(chǎn)清查工作的實際需要,由區(qū)縣（自治縣）財政局自行確定,并報市財政局備案。

第三十三條 今后，根據(jù)各級政府及其財政部門要求開展的資產(chǎn)清查工作,其資產(chǎn)損益及掛賬的審批權(quán)限,可根據(jù)資產(chǎn)清查工作的實際需要進(jìn)行調(diào)整。

第七章 賬務(wù)處理

第三十四條 資產(chǎn)損益確認(rèn)后,按照以下原則進(jìn)行賬務(wù)處理:(一)財政部門批復(fù)、備案前的資產(chǎn)盤盈(含賬外資產(chǎn))應(yīng)按照財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定確定價值（文物除外），同時可以暫行入賬。待財政部門批復(fù)、備案后,進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整和處理。

(二)財政部門批復(fù)、備案前的資產(chǎn)損失和資金掛賬,單位不得自行進(jìn)行賬務(wù)處理。待財政部門批復(fù)、備案后,進(jìn)行賬務(wù)處理。

第三十五條 資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬按規(guī)定權(quán)限審批后,按國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行賬務(wù)處理。

第三十六條 資產(chǎn)核實審批后,單位在30個工作日內(nèi)將賬務(wù)處理結(jié)果按審批權(quán)限分別報主管部門、財政部門備案。未按規(guī)定調(diào)賬的,應(yīng)詳細(xì)說明情況并附相關(guān)證明材料。

第三十七條 單位需要辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)的,在資產(chǎn)核實審批后,按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。單位下屬企業(yè)注冊資本發(fā)生變動的,應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理工商變更登記手續(xù)。

第八章 附 則

第三十八條 重慶市各區(qū)縣（自治縣）財政部門可根據(jù)本辦法,結(jié)合本地區(qū)實際,制訂具體的實施細(xì)則,并報重慶市財政局備案。

第三十九條 占有使用國有資產(chǎn)的各級各類社會團(tuán)體的資產(chǎn)核實工作依照本辦法執(zhí)行。

第四十條 行政單位附屬未脫鉤企業(yè),執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位,以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè),按照財政部有關(guān)企業(yè)清產(chǎn)核資的規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 單位改制為企業(yè)或執(zhí)行企業(yè)會計制度,按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行價值重估、核實國家資本金等工作的,按照財政部有關(guān)企業(yè)清產(chǎn)核資的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 住房公積金管理中心管理的住房公積金的資產(chǎn)核銷按照財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 本辦法由重慶市財政局負(fù)責(zé)解釋。第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：財政局暑假實習(xí)報告--重慶工商大學(xué)

財政局實踐報告

為了響應(yīng)學(xué)校團(tuán)委的號召，更好的貫徹落實胡錦濤總書記在紀(jì)念建團(tuán)90周年大會上的重要講話精神和《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實踐育人工作的若干意見》精神，充分發(fā)揮社會實踐作為加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要途徑的優(yōu)勢，以及提高自身的社會實踐水平，努力使所學(xué)專業(yè)知識與社會實踐相結(jié)合，我在重慶市開縣財政局進(jìn)行了2012暑假社會實踐。作為一名會計專業(yè)的學(xué)生，到財政局實習(xí)對我是最好不過的選擇，專業(yè)對口。這樣不僅鞏固學(xué)校學(xué)到的知識，而且可以學(xué)到許多書本上學(xué)不到的知識，同時還可以將在學(xué)校所學(xué)的理論知識向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，盡量做到理論與實踐相結(jié)合。此外，在財政局實習(xí)，還可以讓我們更加真實的接觸社會，增長見識，更加熟悉到了行政單位的工作流程以及辦事程序，為我們畢業(yè)后能夠盡快的融入社會打下堅實的基礎(chǔ)。

我在開縣財政局進(jìn)行了為期20天的實習(xí)。如書上所說的一樣，財政的職能很多，如資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能等，但只要存在政府和財政，財政的這些職能就不會消失。因為我才剛大一完，只學(xué)了會計基礎(chǔ)和中級財務(wù)會計，而且知識還不夠扎實，擔(dān)心自己把大家的工作給搞亂，更擔(dān)心自己不能很好的完成任務(wù)。幸好的是周圍的前輩對我很照顧，耐心的教我，使我受益匪淺。在財政局領(lǐng)導(dǎo)的安排下，我被分到了財政局經(jīng)建科。在這個科室我學(xué)到了很多東西，科長是一個注冊會計師，在他帶領(lǐng)下經(jīng)建科的工作得到了很好的進(jìn)行。為了認(rèn)真履行財政經(jīng)建管理職 1

能，做好科室各項工作，確保科室工作正常有序開展，經(jīng)建科進(jìn)行了很好分工協(xié)作。

我的工作就是協(xié)助副科長在科室進(jìn)行一系列工作。具體負(fù)責(zé)：縣發(fā)改委、國土局、開乾集團(tuán)公司、開縣工業(yè)園區(qū)管委會的部門預(yù)(決）算工作及相關(guān)預(yù)算追加（減）事項辦理；文教、衛(wèi)生、政法等部門基本建設(shè)資金管理；財政專項資金跟蹤問效工作；全縣基本建設(shè)財務(wù)決算；國有土地出讓收支管理；完全科室交辦的其他工作任務(wù)。因為我的工作安排比較靈活，我也會參加其他科室的工作。

20天的工作，我做了實踐計劃內(nèi)的工作，也參與了部分財政所內(nèi)部相關(guān)的工作。主要涉及過的工作包括：上傳下達(dá)文件，服務(wù)來訪人員，打印復(fù)印，電話接聽，處理文字檔案，整理書報雜志，參與了部分賬務(wù)資料的整理、歸類、裝訂、歸檔，財政知識的學(xué)習(xí)等等。

在實踐期間我有很多感觸，雖然我的工作基本沒起到什么大的作用，但我從中見習(xí)到，財政實際工作操作其實是有好多程序，以及財政工作中的手續(xù)十分繁瑣，每個環(huán)節(jié)手續(xù)都特別多，比較程序化。撥款的審批，需要科室，需要財政局領(lǐng)導(dǎo)，還需要縣里面領(lǐng)導(dǎo)，一般財政局局長和常務(wù)副局長，縣長和常務(wù)副縣長都是有很大的權(quán)利，要想撥款必須有他們的簽字。以及我深刻明白國家大事與我們周圍息息相關(guān)，比如說國家宏觀調(diào)控房價，對房地產(chǎn)的影響，就會涉及政府的土地買賣，從而又影響到了財政收入。所以說那些離我們很遠(yuǎn)的財經(jīng)資訊是需要我們不斷關(guān)注的。

我深刻的體會到了我們當(dāng)代大學(xué)生的通病，對于我的啟示是不能重理論輕實踐，我們需要要理論知識結(jié)合到實際，才能在工

作中得到質(zhì)的飛躍。特別是在票據(jù)的開具中，票據(jù)的各類事項如何填寫，書寫的規(guī)范，密碼器的使用和密碼的填寫等等，看似簡單但仍對我自身的知識運用進(jìn)行了全面的檢測，受益匪淺。在資料的處理上，有程序，有步驟，細(xì)節(jié)精確處理，小技巧的運用，尤其在課程設(shè)計中沒有涉及到的原始憑證的處理，讓我對會計工作有了新的認(rèn)識。在會計實踐提高的情況下，我對財政財務(wù)工作通過與領(lǐng)導(dǎo)的交流也有了進(jìn)一步的認(rèn)識，在編制預(yù)算內(nèi)預(yù)算外預(yù)算時，注意參照上年決算以及報表，估算財政收入，預(yù)計政府開支以及全鎮(zhèn)個方面共投入，作好合理預(yù)留估計，彈性適度。決算工作精確及時，并作出適當(dāng)?shù)姆治觯瑸閬砟觐A(yù)算做好基礎(chǔ)，在收入和投資決策上，尤其是工業(yè)園區(qū)和專款項目上資金流量巨大，更是工作的重中之重。

經(jīng)過這次社會實踐，在財政所的實習(xí)，在各方面知識和能力都有了提高，特別思想意識上有了提高，工作態(tài)度上有了改觀，為今后的參加社會工作做好了一些必要的準(zhǔn)備。在實踐的過程中我所學(xué)到的知識得到了進(jìn)一步的深化理解和運用，提高了動手實踐的意識和能力，同時也從實踐中增長了書本外的知識和技能，也得到也一些新的啟示和收獲。這些不僅鞏固了我的專業(yè)知識，提高了實踐能力，這是有利于我以后適應(yīng)社會發(fā)展的，我深刻的明白到學(xué)到的知識要與實踐相結(jié)合個人素質(zhì)才能得到真正的發(fā)展，時代在進(jìn)步，社會在發(fā)展，現(xiàn)代社會所需要的已經(jīng)不再是單純的知識型人才,應(yīng)正我們學(xué)院培養(yǎng)的方向是應(yīng)用技術(shù)型，所以我們不僅要能夠駕馭新知識，具有創(chuàng)新意識，更要有將知識應(yīng)用于實踐的能力。我們的教育制度還有我們本身使我們?nèi)狈τ職庾?/p>

出象牙塔，所以我們就需要去參加社會實踐，接受實踐的檢驗和社會競爭的洗禮。如果一直處于在這樣一個知識與實踐完全脫節(jié)的環(huán)境里，我們根本沒有什么資本去談成才、談競爭、談事業(yè)！這20天的社會實踐就是我勇敢接受社會考驗的一個見證，而且通過這次面對社會，我也更加確立了自己學(xué)習(xí)和生活的目標(biāo)。

實踐人：王求江

實踐單位：開縣財政局二零一二年八月五日

第四篇：財政局

財政局

財政局負(fù)責(zé)地方的財政工作,貫徹執(zhí)行財務(wù)制度,按照政 策組織財政收入,保證財政支出,管好用活地方的財政資金,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和各項事業(yè)發(fā)展；培訓(xùn)專職財會人員,提 高科學(xué)理財?shù)乃刭|(zhì)和企業(yè)財務(wù)管理水平；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,提高 經(jīng)濟(jì)效益；積極開發(fā)財源,為振興地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。其主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家的財政稅收方針、政策，財務(wù)會計方面的法令、條例及其它有關(guān)政策。

（二）根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，制定地方財政發(fā)展規(guī)劃，制定預(yù)算和編制決算，執(zhí)行地方人大批準(zhǔn)的預(yù)算，綜合平衡地方財力。

（三）管理地方各行政部門、政法部門、文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、廣播電視等單位經(jīng)費支出，監(jiān)督指導(dǎo)行政、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度。

（四）管理好地方的預(yù)算外資金，審查收支范圍，對預(yù)算外資金實行統(tǒng)一征收管理，嚴(yán)審支出計劃，杜絕亂收費行為。

（五）制定職工待業(yè)保險基金和職工退休養(yǎng)老基金的財務(wù) 制度；管理社會救災(zāi)，救濟(jì)、醫(yī)療保險（含公費醫(yī)療）等財務(wù)和資金；加強(qiáng)對社會保障資金使用的宏觀調(diào)控和監(jiān)督。

（六）指導(dǎo)農(nóng)口行政、事業(yè)單位的財務(wù)工作，嚴(yán)格把好支農(nóng)資金的分配使用，保證農(nóng)口事業(yè)發(fā)展。

（七）宣傳貫徹國家財經(jīng)稅收政策，積極扶持和培植地方財源源。

（八）管理和指導(dǎo)會計工作，保障會計人員依法行使職權(quán)。經(jīng)常宣傳會計法和企業(yè)會計準(zhǔn)則；組織會計人員培訓(xùn)工作。

（九）監(jiān)督、指導(dǎo)國營工業(yè)、商業(yè)、糧食、外貿(mào)、物資及交通運輸企業(yè)財務(wù)工作，協(xié)調(diào)企業(yè)財務(wù)中的有關(guān)問題。

（十）管理基本建設(shè)的財務(wù)工作，審批政策性基建貸款，審查自籌基建項目的資金來源，并對投資使用效益進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（十一）監(jiān)督和檢查各單位執(zhí)行財務(wù)制度的情況，查處違反財經(jīng)紀(jì)律案件。

（十二）負(fù)責(zé)地方政府財政計劃的制定，財政宣傳、財政信息，組織財政系統(tǒng)干部培訓(xùn)工作。

（十三）管理地方的收費工作，嚴(yán)格審核政府各職能部門 和有關(guān)事業(yè)單位對企業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)，管好收費和罰沒票據(jù)，加強(qiáng)執(zhí)收工作監(jiān)督檢查。

（十四）承辦地方政府交辦的其它財經(jīng)事項。

（十五）協(xié)調(diào)管理國有資產(chǎn)全面工作。

財政所工作職責(zé)

一、貫徹執(zhí)行國家財政稅收方針政策，指導(dǎo)全鎮(zhèn)財政工作；執(zhí)行國家財政、預(yù)算、稅收、財務(wù)會計方面的法令、條例、規(guī)定及有關(guān)實施細(xì)則；及時組織完成好稅收入庫工作。

二、組織、管理和監(jiān)督鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外各項收支；編制鎮(zhèn)財政收支預(yù)算草案和預(yù)算外收支預(yù)算；執(zhí)行鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)的財政預(yù)算和預(yù)算的調(diào)整；監(jiān)督鎮(zhèn)單位預(yù)算的執(zhí)行；編制鎮(zhèn)財政收支決算和預(yù)算外收支決算。對鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行綜合平衡；向鎮(zhèn)人代會報告本級預(yù)算執(zhí)行情況及決算。

三、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)企事業(yè)單位預(yù)算外資金管理，組織預(yù)算外資金全收支計劃，執(zhí)行好財務(wù)檢查，搞好綜合財政預(yù)算。具體實施“部門預(yù)算”，搞好預(yù)算外收支結(jié)算及財務(wù)處理。

四、努力發(fā)揮財政職能，堅持從經(jīng)濟(jì)到財政的方針，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)財政振興。

五、根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，制定全鎮(zhèn)財政發(fā)展計劃，編制預(yù)算草案，執(zhí)行鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)的本級財政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，審編決算，對全鎮(zhèn)財力進(jìn)行綜合平衡,并向鎮(zhèn)人代會提交財政決算。

六、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬范圍內(nèi)的會計工作和財政監(jiān)督工作。制定本鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理辦法，實施會計集中核算，實行預(yù)算管理，零戶統(tǒng)管，專戶存儲，檢查財政稅收政策、法令和財務(wù)會計制度的執(zhí)行情況，對違反財經(jīng)紀(jì)律事項進(jìn)行檢查和處理。

七、參與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的管理與決策，加強(qiáng)資金使用的宏觀調(diào)節(jié)和監(jiān)督，實施對鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)監(jiān)督和管理，指導(dǎo)和幫助各項財務(wù)管理工作，對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運行和國民收入分配進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，確保各項收入任務(wù)的完成。

八、依據(jù)《會計法》管理本鎮(zhèn)企事業(yè)單位財務(wù)會計工作，提高全鎮(zhèn)財務(wù)管理水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。管理鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位、鎮(zhèn)辦企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、私營個體企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的會計工作，研究和建立符合市場經(jīng)濟(jì)需要的會計工作運行機(jī)制；貫徹執(zhí)行會計工作的各項法規(guī)，負(fù)責(zé)財會人員的后續(xù)教育。

九、管理和監(jiān)督鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位、鎮(zhèn)辦企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)。負(fù)責(zé)各項財政有償資金的發(fā)放、管理和回收工作。管好用好各項支農(nóng)資金，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

十、貫徹“生財、聚財、用財”方針，大力組織財政收入及鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入，籌措資金、培植財源?？茖W(xué)合理安排預(yù)算支出，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改造，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的需要。

十一、組織做好財政支持項目的調(diào)查論證、申報立項和項目庫建設(shè)，監(jiān)督管理財政專項資金。

十二、做好農(nóng)村稅費改革有關(guān)工作。

十三、完成好政府和上級部門交辦的其它任務(wù)

中華人民共和國財政部主要職能

（一）擬訂和執(zhí)行財政、稅收的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、中長期規(guī)劃、改革方案及其他有關(guān)政策；參與制定各項宏觀經(jīng)濟(jì)政策；提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財力的建議；擬訂和執(zhí)行中央與地方、國家與企業(yè)的分配政策。

（二）擬訂財政、財務(wù)、會計管理的法律法規(guī)草案；制定和執(zhí)行財政、財務(wù)、會計管理的規(guī)章制度；組織涉外財政、債務(wù)的國際談判并草簽有關(guān)協(xié)議、協(xié)定。

（三）編制中央預(yù)決算草案并組織執(zhí)行；受國務(wù)院委托，向全國人民代表大會報告中央、地方預(yù)算及其執(zhí)行情況，向全國人大常委會報告決算；管理中央各項財政收入，管理中央預(yù)算外資金和財政專戶；管理有關(guān)政府性基金。

（四）提出稅收立法計劃，與國家稅務(wù)總局共同審議上報稅法和稅收條例草案；根據(jù)國家預(yù)算安排，確定財政稅收收入計劃；提出稅種增減、科目稅率調(diào)整、減免稅和對中央財政影響較大的臨時特案減免稅的建議；參加涉外稅收和國際關(guān)稅談判，簽訂涉外稅收協(xié)議、協(xié)定草案；制定國際稅收協(xié)議和協(xié)定范本；承辦國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的日常工作。

（五）管理中央公共財政支出；擬訂和執(zhí)行政府并購政策；管理財政預(yù)算內(nèi)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的非貿(mào)易外匯和財政預(yù)算內(nèi)的國際收支；制定需要全國統(tǒng)一規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和支出政策；擬訂和執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》；制定基本建設(shè)財務(wù)制度。

（六）擬訂和執(zhí)行國家與企業(yè)的分配政策，管理中央財政支持企業(yè)的支出；擬訂并組織實施《企業(yè)財務(wù)通則》；負(fù)責(zé)監(jiān)管中央直管企業(yè)財務(wù)，管理國有資本收益；匯總分析全國企業(yè)財務(wù)決算；負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估行業(yè)的行政管理。

（七）辦理和監(jiān)督中央財政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出、中央投資項目的財政撥款、中央財政投入的挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；擬訂并監(jiān)督執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》。

（八）管理中央財政社會保障支出；擬訂社會保障資金的財務(wù)管理制度；組織實施對社會保障資金使用的財政監(jiān)督。

（九）擬訂和執(zhí)行政府國內(nèi)債務(wù)管理的方針政策、規(guī)章制度和管理辦法，編制國債發(fā)行計劃；擬訂政府外債管理的方針政策、規(guī)章制度和管理辦法；承擔(dān)外國政府貸款、世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本輸出入銀行貸款的對外談判與磋商業(yè)務(wù)；代表中國政府參加國際財政組織。

（十）擬訂和監(jiān)督執(zhí)行會計規(guī)章制度、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，制定和監(jiān)督執(zhí)行政府總預(yù)算、行政和事業(yè)單位及分行業(yè)的會計制度；指導(dǎo)和監(jiān)督注冊會計師和會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)；指導(dǎo)和管理社會審計；審批外國會計公司駐華代表機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

（十一）監(jiān)督財稅方針政策、法律法規(guī)的執(zhí)行情況；檢查反映財政收支管理中的重大問題；提出加強(qiáng)財政管理的政策建議；管理財政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)。

（十二）制定財政科學(xué)研究和教育規(guī)劃；組織財政人才培訓(xùn)；負(fù)責(zé)財政信息和財政宣傳工作。

（十三）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

第五篇：財政局

市三屆人大六次 會議文件（14）

關(guān)于延安市2010年財政預(yù)算執(zhí)行情況

和2011年財政預(yù)算草案的報告

（在延安市第三屆人民代表大會第六次會議上的書面報告）

延安市財政局局長 康仲濤

各位代表：

受市人民政府委托，向大會報告延安市2010年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財政預(yù)算草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年財政預(yù)算執(zhí)行情況

2010年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全市各級財政部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政經(jīng)濟(jì)工作全局，積極應(yīng)對減收增支壓力，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，大力組織收入，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)財政改革，經(jīng)過全市上下共同努力，全面完成了年初確定的目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)和各項財政工作任務(wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2010年，全市地方財政收入完成1051895萬元，占年初

中：稅收收入182086萬元，占年初預(yù)算的140.8%，增長58.8%，增收67405萬元；非稅收入108702萬元，占年初預(yù)算的78.9%，下降12.2%，減收15125萬元。另外，上劃中、省收入1714967萬元，增長41.1%。地方財政收入加上上劃中、省收入，市本級財政總收入共計完成2005755萬元，占年初預(yù)算的129.5%，增長38.0%。

2010年，市本級財政支出560168萬元，比上年增長25.2%，增支112636萬元。主要支出項目完成情況是：一般公共服務(wù)86095萬元，增長43.5%；教育43597萬元，增長36.4%；科學(xué)技術(shù)2614萬元，增長2.1%；農(nóng)林水事務(wù)74098萬元，增長49.2%；公共安全29537萬元，增長63.1%；文化體育與傳媒17793萬元，同比增長23.9%；社會保障和就業(yè)68958萬元，增長41.4%；醫(yī)療衛(wèi)生29254萬元，增長21.7%；環(huán)境保護(hù)29008萬元，增長47.3%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)103623萬元，增長56.8%；交通運輸22678萬元，同比增長24.5%；資源勘探電力信息等事務(wù)8663萬元，增長25.1%；糧油物資儲備管理事務(wù)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)8387萬元，同比增長8.6%；國土資源氣象等事務(wù)4501萬元，同比增長19.3%。

2010年，市本級地方財政收入完成290788萬元，減去年初預(yù)算安排267200萬元，當(dāng)年可用超收23588萬元，全部未予安排，結(jié)轉(zhuǎn)今年用于地方津貼補貼兌現(xiàn)。

根據(jù)決算匯總結(jié)果，全市2個縣有赤字，11個縣區(qū)和市

征繳辦法，既確保了2010年全市財政收入目標(biāo)的全面完成，也為以后收益的順利征繳提供了機(jī)制保障。

（二）切實強(qiáng)化支出管理，全力確保重點支出需要。堅持把公共財政思想貫徹到預(yù)算安排中，做到預(yù)算安排服從服務(wù)于全市發(fā)展和穩(wěn)定大局。認(rèn)真貫徹中央?yún)栃泄?jié)約要求，大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費，集中財力辦大事、辦好事。圍繞保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展構(gòu)建預(yù)算格局。2010年，全市財政投入各項支農(nóng)專項資金31.1億元，較2009年增加5.4億元，增長21.1%。其中市本級投入12.5億元，較2009年增加3.4億元，增長37.8%。全市社會保障和社會事業(yè)支出75.4億元，較2009年增加13.8億元，增長22.4%。全市財政安排民生八大工程配套資金9.6億元，增長47.7%，高出省財政廳要求1.8億元。市本級安排重點項目建設(shè)資金16.5億元，較2009年增加1.7億元。同時，盡力加快財政支出進(jìn)度，對預(yù)算已安排項目，做到資金及時撥付，對重點支出，做到特事特辦，使支出力度進(jìn)一步加大，預(yù)算執(zhí)行率顯著提高。2010年，全市財政支出192.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的96%，其中市本級財政支出56億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.6%，分別比全省平均進(jìn)度高出2.2個和5.8個百分點，支出預(yù)算執(zhí)行是多年來最好的。

（三）充分發(fā)揮財政職能，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年，為籌措更多資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市本級財政在整合存量與增

業(yè)單位發(fā)放津貼補貼所需資金不予補助的情況下，將困難縣津貼補貼納入轉(zhuǎn)移支付范圍，并對與干部職工切身利益直接相關(guān)的住房公積金和醫(yī)療保險也一并補助到位，確保個人支出不留缺口。三是在保工資、保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，對列入中、省、市重大項目計劃的縣區(qū)項目、民生工程、重點社會事業(yè)、中心工作等，納入轉(zhuǎn)移支付范圍。四是對退出轉(zhuǎn)移支付的縣和收入增長較快的困難縣給予獎勵，以幫助和鼓勵其穩(wěn)定壯大財政實力。2010年，市對縣轉(zhuǎn)移支付補助規(guī)模達(dá)到12.2億元，較上年增加2億元，津貼補貼在全市范圍內(nèi)基本實現(xiàn)同職同待遇，緩解縣鄉(xiāng)財政困難取得顯著成效。

（五）切實加強(qiáng)財政管理，全面提升理財水平。2010年，圍繞推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步深化了財政管理和改革。部門預(yù)算編制定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，項目支出進(jìn)一步細(xì)化，市本級還對項目支出預(yù)算實行財政投資評審制度，提升預(yù)算編制的規(guī)范化、科學(xué)化程度。國庫制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，繼2009年市本級全面推行國庫集中支付制度后，2010年又有6個縣開展試點，支出管理更加規(guī)范。從規(guī)范公務(wù)消費行為、減少現(xiàn)金流量、確保資金安全出發(fā)，全面完成了市本級推行公務(wù)卡制度的各項準(zhǔn)備工作。政府采購制度改革不斷深化，在進(jìn)一步擴(kuò)大采購范圍、提高采購規(guī)模的同時，重點圍繞全面推行電子化政府采購制度積極做好各項準(zhǔn)備工作，全市已實現(xiàn)了網(wǎng)上發(fā)布政府采購信息、抽取評標(biāo)專家、的4倍。醫(yī)療實現(xiàn)了全覆蓋，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全面實施，城鄉(xiāng)最低生活保障基本做到應(yīng)保盡保，民生財政特征凸顯，廣大人民群眾更多地享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和財政增收帶來的實惠。四是高度關(guān)注“三農(nóng)”。五年來，各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面落實，全市財政“三農(nóng)”投入119.6億元，是“十五”期間的5.5倍。這些成績的取得，為全市全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和在“十二五”新的起點上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在認(rèn)真分析總結(jié)全市“十一五”時期，特別是2010年財政工作成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，收入增長乏力、支出剛性需求趨旺、可持續(xù)發(fā)展能力受限的矛盾和問題仍然突出。一是財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題十分突出。長期以來形成的單一產(chǎn)業(yè)格局一時難以改變，財政收入的穩(wěn)定增長缺乏機(jī)制保障?！笆晃濉逼陂g，受石油產(chǎn)量增加有限、收益政策調(diào)整等因素影響，石油行業(yè)對地方財政增收的貢獻(xiàn)率由98%下降為32%，而其他行業(yè)通過完善協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，強(qiáng)化征管措施等，增收的貢獻(xiàn)率由2%提高到68%，但由于總量有限，增收乏力的問題仍然越來越突出?！笆晃濉逼陂g，全市地方財政收入年均增長18.5%，較“十五”增速下降近20個百分點，低于同期全省增幅近10個百分點。特別是2007年以來，全市地方財政收入增幅一直處于全省末位，在全省地方財政收入中占比由15.3%下降為11%，占全市財政總收

認(rèn)真貫徹市委三屆十次全會精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)財政經(jīng)濟(jì)工作全局，緊緊抓住省委、省政府支持延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好機(jī)遇，在爭取項目和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求新突破，培育接續(xù)財源，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌各級各類專項資金，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃的框架下，重新研究確定支持重點和管理辦法，建立有進(jìn)有退、有上有下、有增有減的專項資金管理機(jī)制。按照“渠道不亂、用途不變、各計其功、捆綁使用”的原則，統(tǒng)籌資金投放，減少資金分配和運行環(huán)節(jié)，提高縣區(qū)資金分配的自主權(quán)。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金安排，緩解預(yù)算內(nèi)壓力。加大向上、向外爭取資金力度，明確要求，夯實責(zé)任，納入考核，多渠道籌措建設(shè)資金。推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化民生投入保障機(jī)制。堅持厲行節(jié)約，不斷壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，全面落實出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等零增長要求。重建部門預(yù)算，逐步推進(jìn)預(yù)算公開，對專項預(yù)算安排中原有的各類事業(yè)發(fā)展支出進(jìn)行清理、緊縮和調(diào)整，通過有保有壓來保證重點支出需要,保證新增財力80%主要用于民生目標(biāo)的實現(xiàn)。嚴(yán)格專項資金管理，硬化預(yù)算約束。年初財政預(yù)算安排的各種專項資金使用，既要和年初的工作計劃相銜接，也要和中出現(xiàn)的新任務(wù)相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批制度。開展專項資金績效評價，對一次性、階段性專項經(jīng)費，及時予以調(diào)整，建

1物資管理事務(wù)12285萬元，增長21.4%。

財政預(yù)算做上述安排，主要基于以下考慮：2011年，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，資源類產(chǎn)品需求趨旺，產(chǎn)品價格繼續(xù)高位運行，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種將繼續(xù)保持較高增速；資源稅從價計征辦法出臺、延長集團(tuán)公司收益征繳標(biāo)準(zhǔn)提高等政策性增收較為可觀；全市生產(chǎn)總值計劃增長13%，一批重大項目啟動實施，這些都是確保完成2011年財政收入任務(wù)的有利條件。但也存在一些不利因素。從收入方面看，原油產(chǎn)量增長困難，主體稅種增收主要依賴價格拉動，收入的風(fēng)險較大；上年一次性清繳、青蘭高速公路、水土流失補償費等政策性減收，都給今年完成財政收入帶來較大壓力。從支出方面看，進(jìn)一步提高干部職工津貼補貼所必需的增支及轉(zhuǎn)移支付要保證；新增財力向民生和各項社會事業(yè)傾斜，財政調(diào)劑、平衡難度加大；加快重點項目建設(shè)，當(dāng)年配套及消化以前欠賬，財力缺口巨大；政府性債務(wù)還本付息水平居高不下，籌資能力受到制約；支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育接續(xù)財源，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金需求很大程度上依賴于整合資金的辦法來籌集，理財壓力進(jìn)一步增大，收支矛盾仍然突出。綜合考慮上述因素，并結(jié)合我市實際，本著積極穩(wěn)妥的原則，今年全市財政預(yù)算做了這樣的安排。

3以及上年結(jié)轉(zhuǎn)支出的撥付，到年底實際支出將超過預(yù)算安排的支出水平。

四、2011年財政工作的主要任務(wù)

（一）狠抓增收節(jié)支，提高財政保障能力。要始終把組織和增加收入放在各項財政工作首位，進(jìn)一步強(qiáng)化征管，努力做到應(yīng)收盡收，切實做大財政收入“蛋糕”，增強(qiáng)財政保障能力。一是強(qiáng)化抓收入責(zé)任制，層層落實全年預(yù)算收入任務(wù)，確保把年初收入預(yù)算落到實處。二是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運行走勢，準(zhǔn)確掌握重點行業(yè)、重點稅源收入動態(tài)，及時跟進(jìn)措施，化解矛盾和問題。三是繼續(xù)強(qiáng)化征管。堅持大小稅并重、國地稅并重、重點稅源與分散稅源并重、加強(qiáng)征管與打擊稅收違法并重、稅收與非稅并重，確保應(yīng)收盡收。四是繼續(xù)堅持和完善協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制。堅持財稅庫聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，同心協(xié)力，共抓收入。健全收入監(jiān)控機(jī)制，積極推進(jìn)財稅庫收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，切實做到依法征收，不漏不欠，確保全年收入任務(wù)完成。

在抓好組織收入工作的同時，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，切實做到厲行節(jié)約。預(yù)算安排要精打細(xì)算，處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系、加快發(fā)展與保持和諧的關(guān)系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障重點支出需要。建立健全預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制互動機(jī)制，明

5政工作全局，整合現(xiàn)有各類專項資金，統(tǒng)籌資源稅增收等政策性增量。在總體規(guī)劃框架下，支持重點鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推動公共服務(wù)均等化。一是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌各類財政支農(nóng)資金，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持做大做強(qiáng)蘋果、畜牧、核桃等特色產(chǎn)業(yè)，支持基層農(nóng)技推廣，完善農(nóng)業(yè)保險體系。二是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新水利設(shè)施建設(shè)投融資方式，多渠道籌措資金，加大對農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、農(nóng)村小型水利設(shè)施和中小河流治理等的支持力度。三是支持推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以支持重點鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，以提升集聚承載和輻射帶動能力為基礎(chǔ)，以消除城鄉(xiāng)差異、工農(nóng)差異為核心，以民生工程為載體，提高公共服務(wù)水平。認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和對困難群眾的補貼政策，穩(wěn)步推進(jìn)津貼補貼改革，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入水平。繼續(xù)加大對教育事業(yè)支持力度，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，加快學(xué)前教育發(fā)展。大力支持就業(yè)和再就業(yè)工作，健全再就業(yè)援助制度，繼續(xù)支持開發(fā)、購買公益性崗位和實施人人技能工程，努力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。進(jìn)一步完善社會保障體系建設(shè)，提高和統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全面實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)并軌。繼續(xù)支持做好扶貧工作，不斷加大保障性住房建設(shè)力度，認(rèn)真落實農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的各項財稅政策，切實做好資金保障，努力解決城鎮(zhèn)

7編制管理和預(yù)算執(zhí)行管理，不斷強(qiáng)化財政監(jiān)督管理，規(guī)范財政權(quán)力運行。積極推進(jìn)預(yù)算支出績效評價制度建設(shè)，夯實財政管理基礎(chǔ)，構(gòu)建財政運行新機(jī)制。二是強(qiáng)化基層建設(shè)。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，積極做好規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所創(chuàng)建工作，逐步建立以服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)工作新機(jī)制。三是提高基層保障能力。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付辦法，研究建立縣級基本財力保障機(jī)制，強(qiáng)化激勵約束導(dǎo)向功能。嚴(yán)格按體制要求，規(guī)范各級政府間的財政關(guān)系，明確各級的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配的原則。建立規(guī)范有序的財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和財政資金運行規(guī)程，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。完善財政獎勵補助政策，在對財政類指標(biāo)進(jìn)行考核的同時，引入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，建立覆蓋財政、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的綜合考核指標(biāo)體系，把市對縣轉(zhuǎn)移支付與縣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、重大項目建設(shè)、政策性支出保障等掛鉤，變“補困難”為“激勵發(fā)展”，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。四是突出改革創(chuàng)新。在資金管理上，建立有效協(xié)作機(jī)制，減少資金分配和運行環(huán)節(jié)，變部門單個投入為政府集合投入，變部門局部投入為政策集合投入，切實提升財政投入整體效應(yīng)。在資金使用上，按照規(guī)劃整合、板塊整合、項目整合的思路，把中省與地方、存量與增量、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外資金整合起來，發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)。五是提升財政