第一篇：從日本大地震看日本政府對災民的救濟和災后重建問題

從日本大地震看日本政府對災民的救濟和災后重建問題

導語: 九級強震突襲日本后3分鐘，正在例行會議的首相停止會議，50分時緊急管理會議召開，15分鐘后自衛(wèi)隊全面出動......長期以來，日本政府在全世界也一直是災害應急管理的模范。但當我們回顧歷史時，也不難發(fā)現(xiàn)，95年的日本政府也曾為阪神地震付出過高昂“學費”。

一、1995年阪神大地震給日本政府的血淚教訓

1.1 政府遲緩的相應 震后2兩小時首相才接到報告，內閣會議結束時神戶已一片火海

神戶地震在凌晨5點發(fā)生，首相村山富市至上午7時才得到秘書報告，當時由于阪神通信網(wǎng)絡斷絕，對災情判斷不足，上午十點召開的例行內閣會議也并未對災害提出討論，僅派平時負責災害的國土廳長小澤赴神戶觀察。時至內閣會議結束時，神戶市的長田區(qū)早已是一片火海。

震后6小時才首次召開高級別對策會議，大型設備震后三天才獲批投入救災

此外，在應對阪神地震上，整個日本政府運作上也顯得遲緩，由日本內閣會議通過的、設置在國土廳的“平成七年兵庫縣南部地震災害對策總部”在地震后6小時才組織召開了第一次對策會議，而由首相掛帥的政府救災對策總部是在地震發(fā)生后的第三天才成立。

當時，日本最大的直升機機場就在神戶，兵庫縣警察局和神戶市消防局還有專門用于急救的BK117型直升機。可是這些先進的國有設備是在阪神大地震后的第三天才獲批投入救災。

地震發(fā)生7小時后自衛(wèi)隊才接到動員，錯過救援最佳時機

神戶地震后，雖然兵庫縣知事（縣長）依據(jù)《自衛(wèi)隊法》三十八條提出要求，但至當日下午卻只有少數(shù)部隊人員到達。后來直到傷亡數(shù)增加，十八日村山首相從電視上獲知事態(tài)嚴重性后通知大藏、厚生、文部等有關內閣成員召開“地震對策會議”后，方才出動自衛(wèi)隊一萬三千人及警察兩萬七千余人參與到救援之中。

1.2 被地震暴露的危機管理短板

災情信息必須經(jīng)由國土廳上報，程序教條阻礙高層獲得信息

阪神大地震前按照日本法規(guī)，警察廳和消防廳收集的災情信息都必須經(jīng)由國土廳才能送往首相官邸。這樣的信息傳遞機制雖然規(guī)范性、程序性強，但是在緊急時刻就變得機械

刻板了，以致首相不能在阪神大地震發(fā)生后最短的時間內獲取來自官方的情報，反而和普通市民一樣通過電視轉播才知道自己的國家發(fā)生了如此重大的災情，更遑論及時發(fā)揮首相的作用。與美國總統(tǒng)在洛杉磯大地震僅9分鐘后就收到來自聯(lián)邦危機管理廳的情報相比，日本國內媒體用“愚鈍”對日本政府危機管理的快速反應機制表達了不滿。

沒有中央級別的緊急事態(tài)管理機構，災難后第一時間幾乎看不到政府的指揮

戰(zhàn)后隨著日本民主政治的發(fā)展，地方政府自治權力的提高，中央對地方并沒有非常強有力的控制，阪神大地震前雖然設置了以內閣安全保障室為中心的危機管理系統(tǒng)，但系統(tǒng)的構成和協(xié)調功能都不完善，另外，與美國等不同的是，95年以前的日本也沒有中央政府級別的應急事態(tài)管理機構（FEMA）。

日式各級政府部門管理色彩濃厚，條條塊塊的行政組織使中央與地方自治體之間、中央政府各部門之間過于強調本部門的職能權限，結果造成系統(tǒng)內部各個職能部門之間缺乏相應的協(xié)調性和一致性。震后神戶市消防車、救急車等救災設施和救援物資嚴重不足，急切需要中央政府出面調動物力資源緩解壓力時，卻“幾乎看不到政府的指揮以及在救災方面的聯(lián)絡?！保〞r任橫濱市市長語）

政府并未充分認識到自衛(wèi)隊在和平時期的意義，軍隊優(yōu)勢被浪費

日本自衛(wèi)隊的裝備和訓練有素的隊員本來可以在危機管理中發(fā)揮救災搶險的優(yōu)勢，但是由于戰(zhàn)后奉行和平主義的日本政府官員對軍隊持反感態(tài)度，對是否向自衛(wèi)隊求助猶豫不決。同時，日本自衛(wèi)隊法規(guī)定，自衛(wèi)隊參與地方救災工作，所在地的知事事先必須以書面的形式請求自衛(wèi)隊派出，否則如電話、傳真等其他方式均無效。所以這就造成了自衛(wèi)隊在阪神大地震發(fā)生后，軍隊遲遲不能行動起來救災搶險，致使火災蔓延，災情擴大，延誤了搶救的最佳時機。

二、痛定思痛，日本政府著手完善災害預警和應急機制 95年后日本對法律法規(guī)大幅修改，日本形成涵蓋災害全過程的法律體系

1963年制定的《防災基本計劃》是日本全國危機管理對策的綱領性文件，1971年曾經(jīng)做過局部的修改和調整。歷時24年后，日本政府根據(jù)《災害對策基本法》第34條第1款，由中央政府危機管理最高決策機構“中央防災會議”按照嚴格的法規(guī)程序對《防災基本計劃》進行了全面的修改。

到2002年，全國部門性的防災計劃——《防災業(yè)務計劃》和地方政府的防災計劃——《區(qū)域防災計劃》修改完成，日本形成了一個以內閣府為核心的、從中央到地方、層層深入的防災對策計劃體系。除了對防災計劃修改完善外，日本的整個災害法律體系也在不斷改進完善，日本防災基本大法《災害對策基本法》不僅大幅修改，此后還頒布實施了與災害的各個階段“備災——應急響應——災后恢復重建”相關的多項法律法規(guī)。

設置中央級別的防災機構，修改《內閣法》提高首相危機時的管理權力

阪神大地震后,“中央防災會議”改設在內閣府，由內閣首相擔任會長；原國土廳所屬的防災事務局也隨之調整到內閣府。此外通過“內閣會議”、“安全保障會議”、“金融危機對策會議”等決策機構制定危機對策,并由警察廳、防衛(wèi)廳、消防廳等部門配合實施。1996年在首相官邸建立了以內閣首相為最高指揮官、常設性的危機管理機構,負責應對包括戰(zhàn)爭在內的所有危機。

1999年根據(jù)修改后的《內閣法》第15條的規(guī)定，內閣府新增了由首相任命的、擁有統(tǒng)一協(xié)調各個部門權限的“內閣危機管理監(jiān)理”（其職位相當于內閣副大臣），同時還將原來的內閣安全保障室擴展為內閣安全保障與危機管理室，共同負責處理內閣府中有關危機管理（國防除外）的事務。

改革分部門層層傳送的刻板機制，互聯(lián)網(wǎng)成為新的災情信息來源

通過修改《災害對策基本法》等相關的法規(guī)，調整了以往必須分部門層層傳送的刻板機制,允許下級部門在機能癱瘓的情況下，直接向內閣首相報告，使信息傳送機制適用于危機環(huán)境。在通信設施方面日本政府也加大了資金和技術投入。

1996年5月組建了設備先進的、24小時運作的內閣情報匯集中心，負責快速收集和整理國內外情報，目的是一旦發(fā)生大規(guī)模災害或者重大事故時，火速將緊急情報傳送到相關的政府部門。同年底又建立了中央與地方之間的緊急聯(lián)絡通訊網(wǎng)，進一步強化了中央防災無線通訊系統(tǒng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)達，為政府開辟了一條新的災情搜集途徑。

自衛(wèi)隊建立近3000人的常備救災部隊，災害時防衛(wèi)省長官可直接派出救災部隊

1996年，日本對《防衛(wèi)大綱》作出調整，重點加強了災害應對能力。其中包括緊急出動力量的建立，陸上自衛(wèi)隊指定一支約2700人的部隊作救災派遣應變部隊。

修改后的《自衛(wèi)隊法》第83條規(guī)定，是否派遣自衛(wèi)隊參與救災，由都道府縣知事進行判斷、提出申請。在災害發(fā)生或即將發(fā)生時，市町村長認為有必要采取緊急措施、但無法聯(lián)絡都道府縣知事時，也可以直接將受災情況通知防衛(wèi)省長官或所指定的人員。防衛(wèi)省長官也可以無須等待地方政府申請，直接派出救災部隊。

三、日本政府對2011年福島大地震相應

1995 年 1 月 17 日凌晨, 以日本神戶為中心的阪神地區(qū)發(fā)生里氏 7.3 級強烈地震, 造成 6000多人死亡、30000 多人受傷、數(shù)十萬人無家可歸。地震帶來的直接經(jīng)濟損失高達 10 萬億日元(當時相當于 1000 億美元), 占日本國民生產(chǎn)總值的1%左右, 是日本戰(zhàn)后遭遇的最大一場自然災害。阪神災后重建工作漫長艱辛, 耗費了近10 年之久, 但也積累了一些值得借鑒的經(jīng)驗。

建立三位一體的救助體系。日本的地震災后救助體系分為自救、政府援助和社會救助三大塊。在自救方面, 日本自 1966 年起就建立了地震保險制度。人們只要參加地震保險, 就能獲得保險公司的賠付金。這將大大減輕災民在重建過程中的經(jīng)濟負擔。政府救助是災民在重建家園過程中的最重要來源, 主要有兩種形式: 一是通過地震保險再保險的方式, 幫助和促使保險公司積極開展地震保險業(yè)務并按標準進行賠付;二是中央和地方政府根據(jù)受災程度, 直接向災民提供資金援助。在社會救助方面, 除社會各界捐款救助外,金融機構也會出臺一些救濟措施, 如通過緩繳按揭貸款、減少貸款利息等來減輕災民負擔。

法律保障災后重建工作。日本重視依據(jù)法律進行災后重建工作。其中, 與地震災后恢復重建直接相關的有《 抗震改建促進法》、《 嚴重災害特別財政援助法》、《 受災市街區(qū)復興特別法》、《 地震保險法》、《 公共設施災害重建工程費國庫負擔法》、《 災害撫恤金支付法》 等 24 部。根據(jù)這些相關法律,嚴重的地震災害發(fā)生后,日本政府向災民緊急提供飲水、食品、衣物等救濟物品,保證免費提供一日。

相對完善的災害危機管理法制。作為重災大國的日本是全球較早制定災害管理基本法的國家, 并已形成一套相對完善的應對災害的法律法規(guī)體系。目前, 日本擁有各類危機管理法律 40 余部, 其中涉及減輕地震災害的法律就有 10 多部,主要包括《 自然災害對策基本法》、《 防止海洋污染及海上災害法》、《 活動火山對策特別措施法》、《 水災防止法》、《 災難救助法》 等。針對可能發(fā)生的大規(guī)模地震災害, 日本政府還專門出臺了《 大規(guī)模地震對策特別措施法》 和《 關于地震防災的國家財政特別措施法》 等相關法律, 對地震災害的預防、應對措施、信息傳遞、災后重建以及財政金融措施等作出了具體規(guī)定。

覆蓋全面的災害管理信息網(wǎng)絡。日本國家氣象廳是主管監(jiān)測地震和海嘯的專門機構, 建有 24小時制的監(jiān)測系統(tǒng), 以確保在地震發(fā)生的瞬間計算出震源、規(guī)模、是否引發(fā)海嘯并發(fā)出海嘯警報和預報。根據(jù)《 氣象業(yè)務法》 規(guī)定, 地震發(fā)生后要馬上把有關信息傳遞到警察機構、地方政府、通信公司、電視媒體、海上保安廳、消防機構等, 并由此迅速傳遞到學校、居民家、醫(yī)院和船舶。普通百姓察覺到地震, 打開電視或收音機, 就立即得知地震發(fā)生的詳細情況。如今, 日本還開設了災害短信業(yè)務, 一有震情, 手機上立即會出現(xiàn)免費的相關信息。同時, 消防、警察、交通、媒體、醫(yī)院、學校等相關機構, 都會做好應急準備。

強烈的災害預防危機意識。日本把預防和應對危機視為同等重要, 在危機出現(xiàn)之前就采取主動預防措施。日本是地震多發(fā)國, 在全世界 6 級以三餐。對于房屋全部倒塌或已無法居住, 而個人又無法獲得資金重建家園的災民, 政府還需提供臨時住宅。阪神大地震后, 日本政府緊急建造了近40000 戶臨時住宅。此外, 法律還對違規(guī)使用賑災款項行為作出具體懲罰規(guī)定, 以防止賑災資金損失、浪費及揮霍等現(xiàn)象發(fā)生。

分階段實施災后重建工程。阪神大地震發(fā)生后, 日本政府內部成立了首相重建咨詢機構“ 阪神復興委員會” , 派遣市街重建調查團奔赴地震現(xiàn)場, 調查災區(qū)的交通、生活基礎設施等受損情況,匯集成《 阪神大震災調查報告》 , 對住宅、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)復興等提出建議。在廣泛征集社會各界意見的基礎上, 首先制定災民住房、公路、鐵路和港灣等基礎設施建設的重建計劃, 即緊急復興 5 年計劃。從結果上看, 阪神大地震的災后重建實際持續(xù)了將近10 年之久, 歷經(jīng)調查準備、全面重建和完全恢復自立三個不同階段, 才完全恢復震前的繁榮與活力。

建立地震災害重建基金。在阪神大地震后, 在重建過程中, 日本神戶市建立了重建基金。重建基金分為兩類: 第一類是基本基金, 主要由政府投入;第二類是投資基金。前者主要是建設基礎設施和基本的公共設施項目, 后者是商業(yè)性項目, 兩種基金相互結合發(fā)揮作用。重建基金實質上是將國家財力、社會捐助及商業(yè)投資集中起來, 舉全國之力來重建家園。

重視災民的精神救助。在重建過程中, 一項不可忽視的內容, 是對災民實施精神救助。

實踐和理論研究均表明, 重大突發(fā)災難會給現(xiàn)場人員帶來巨大的心理創(chuàng)傷, 特別是老人和兒童更需要精神上的安慰與關切。為此, 日本在遇到災害時, 第一時間與消防人員和新聞記者同時趕到的還有心理咨詢人員。政府還派專家定期為幸存者免費進行心理咨詢和心理學知識講座, 安排生活援助員和老齡戶生活援助員, 定期走訪老齡人住宅等。應該說, 災后生活信心重建是一個長期的系統(tǒng)工程, 它的恢復遠比房屋、道路等硬件設施的重建工作艱巨得多。

四、日本政府的改變與轉型對我們的啟示

根據(jù)國內外災后重建的經(jīng)驗和教訓，我們總結出了以下幾點建議。希望對汶川大地震的災后重建工作能起到一定的借鑒和參考作用。

（一）注重溝通協(xié)調，建立“政府主導，多方

參與”的災后重建體系 由于此次地震破壞巨大，為了使災后重建工作能夠及時、全面并且持續(xù)進行，中央政府應該發(fā)揮核心領導作用，建立中央領導、分級負責的災后重建機構。由最高指揮部統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調災后重建工作，加強各級政府部門之間的協(xié)調和合作。建立和完善工作領導責任制，層層簽訂責任書，做到災后重建有專人管理、專人負責、專人監(jiān)督[4]。同時，災后重建是一個龐大的系統(tǒng)工程，除了政府要承擔起它應有的責任之外，公民和社會組織同樣不能缺位。在海外，災后重建中的“全民共建”意識十分凸顯，其中，最為突出的一個表現(xiàn)是社會團體的踴躍參與和積極作用。

（二）完善相關法規(guī)和應急機制，提高災害應對能力

目前我國雖有《防震減災法》等指導地震預防和災后救助的法律規(guī)范，但有關指導和規(guī)范災后重建的法律法規(guī)依舊缺位，導致有關災后重建的部門規(guī)章普遍沒有較大的執(zhí)行力。建議全國人大常委會或國務院制定和頒布指導災后重建的法律法規(guī)，提高規(guī)范的法律位階，增強規(guī)范的法律效力。同時要提高防洪和防震等基礎設施建設基準，加強對防范災害的宣傳教育，完善突發(fā)災害的應急機制，防患于未然。

（三）增強人文關懷，重視心理重建

當時間進入漫長的重建過程，隨著公眾視野的轉移，災民們的心理恐懼感、孤獨感和被拋棄感會變得越來越強烈，這些心理問題勢必直接影響到他們重建家園的信心，進而影響到重建工作的順利進行。因此，相關部門應該委派專業(yè)心理救援人員指導災民進行心理重建，并且要在當?shù)嘏囵B(yǎng)一批專業(yè)人才，針對不同人群，提供個體化治療。同時，應該采取多元化、立體化的治療方法。除了心理門診、小組交流、熱線電話等傳統(tǒng)心理治療方式外，也要充分利用各種現(xiàn)代化工具，尤其是電視直播、互聯(lián)網(wǎng)、短信息等新型傳媒技術。

（四）制定有效的財政金融政策，支持災后重建

此次地震造成的損失規(guī)模大、影響范圍廣，恢復重建必將是一項時間跨度長、資金投入大的艱巨工程，因此，相關部門必須制定有效的財政金融政策以保障災后重建工作的順利進行。首先，中央政府應加大轉移支付力度，統(tǒng)籌和引導地方財政、社會捐贈、對口支援、銀行貸款等各類資金，并且對重災區(qū)實行稅收優(yōu)惠措施，免除受災嚴重地區(qū)企業(yè)、單位和個人的稅收及行政事業(yè)性收費等事項，減輕受災地區(qū)企業(yè)、個人的負擔。其次，加大災區(qū)的信貸支持力度，優(yōu)先審批受災地區(qū)和災后重建項目、調整受災地區(qū)的貸款限額，優(yōu)先發(fā)放為災區(qū)交通、電力、通信等基礎設施的恢復重建的貸款，優(yōu)先支持關系到災區(qū)民生的項目。

（五）建立分擔災害風險的長效機制

在面對象地震這樣的巨型災難時，個體由于力量有限，很難承擔巨額損失，而完全依靠國家的救助也不現(xiàn)實。因此應當考慮建立分擔災害風險的市場機制，分化巨災風險，彌補個體損失。

第一，建立多元化巨災保險制度。我國目前沒有地震保險等市場化巨災保險制度，缺乏自然災害的風險分擔和轉嫁渠道。借此地震災害，可探索建立巨災保險制度，設立巨災保險的再保險制度，擴充自然災害保險制度的容納范圍，完善災害防范和救助體系，增強全社會抵御風險的能力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

第二，設立巨災風險準備金制度?？蓮闹醒牒偷胤截斦磕晏崛∫欢ū壤Y金作為風險準備金，逐步建立應對巨災風險的長效機制。當發(fā)生巨災時，除了有保險公司的理賠外，還可利用巨災風險準備金來補貼災民，分擔損失。

第三，建立資產(chǎn)證券化風險轉移機制。通過資本市場的期貨、期權、債券、風險組合互換等各種金融工具的多元化手段，可以有效地將巨災風險從保險公司轉嫁到資本市場中去。為此，必須加強我國保險、證券行業(yè)的市場公開制度、信息披露制度、商業(yè)誠信制度的建設,共同為資產(chǎn)證券化風險分擔機制的孕育和建立創(chuàng)造條件。

第四，建立規(guī)范的社會救濟和援助系統(tǒng)。巨災造成巨大損失，除了由國家補助、保險賠付和個體承擔外，應充分利用社會的力量開展救濟和援助，通過建立規(guī)范的社會救濟和援助系統(tǒng)，來為受災的人群提供幫助。

（六）設計符合災區(qū)實際的長遠規(guī)劃

災區(qū)的重建不僅是建筑物的重建，還應該包括經(jīng)濟、文化和精神的重建，這是災區(qū)未來發(fā)展的基礎，因此災區(qū)的恢復重建工作應該立足長遠。在重建過程中，必須牢固樹立科學發(fā)展觀，要努力做到將總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃相結合、將現(xiàn)實狀況與未來發(fā)展相結合，通過重建努力實現(xiàn)災區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和社會繁榮。

第一，要與新農(nóng)村建設相結合。汶川地震災區(qū)分布著大量的農(nóng)村居民，在此次震災中受到重大損失，家園盡毀，暴露出了很多農(nóng)村社會的問題或隱患，這給災區(qū)的恢復重建提供了教訓。此次重建很大程度上就是農(nóng)村建設的問題，因此，重建應該立足新農(nóng)村建設，把災后重建工程變成新農(nóng)村建設的示范工程。

第二，要與“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略相結合?！拔鞑看箝_發(fā)”是我國在新時期的一項重大戰(zhàn)略舉措。借重建之時國家對災區(qū)的投入和支出，西部地區(qū)應抓住機遇，全面提升基礎設施，突破發(fā)展瓶頸，努力推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我國宏觀經(jīng)濟的持續(xù)、平衡發(fā)展貢獻力量。第三，要與民族政策相結合。汶川、北川等重災區(qū)分布著大量的羌族和藏族等少數(shù)民族群眾。在設計重建規(guī)劃時，要通盤考慮國家的民族政策和地方的民族情況，注重維護少數(shù)民族權益，保護少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化和歷史遺跡。

（七）注重對生態(tài)環(huán)境的保護

汶川、北川、青川等地震重災區(qū)地處高山峽谷地帶，自然條件惡劣，災害頻繁，生態(tài)系統(tǒng)恢復力和抵抗力差，生態(tài)環(huán)境脆弱。地震和此后的山體滑坡、泥石流等次生災害加大了生態(tài)環(huán)境的惡化。在災區(qū)恢復重建過程中，應當注意對生態(tài)環(huán)境的保護，恢復破壞的植被，修復受損的生態(tài)鏈條，注重對當?shù)靥赜猩镔Y源的調查和保護。做到把災區(qū)重建和生態(tài)文明建設結合起來，形成災區(qū)重建、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的良性互動。

（八）構筑實現(xiàn)官民互動的溝通平臺

災后重建過程中，尤其要注意對災民需求的關注，確保重建機構與災民之間信息溝通渠道的暢通。為此，政府應該設立專門負責與民眾聯(lián)絡的機構，提供信息發(fā)布和聯(lián)絡民眾的服務，使災區(qū)民眾和普通民眾的要求和建議能夠及時被相關機構獲知，并在第一時間作出反應，從而確保重建工作的高效和災區(qū)民眾的滿意。

第二篇：從汶川災后重建看社會主義制度的優(yōu)越性

從汶川地震災后重建看中國特色社會主義的優(yōu)越性

汶川8級地震三周年過去了，地震給當?shù)貛砹藲缧缘钠茐摹＝裉?，讓我們再來看下地震災區(qū)，那是讓人振奮，讓人的眼睛真不敢相信，這里三年前曾遭受過8級地震。沿途別具民族特色的新農(nóng)村風貌、嶄新的的場鎮(zhèn)，硬件設施一流的學校和醫(yī)院，都讓你深刻感受到災區(qū)的巨變，從滿目瘡痍到欣欣向榮，從山河破碎到一片生機，都不得不令人由衷發(fā)出感嘆：變化太大了，大得超乎想象！災區(qū)人民在全國人民的支持下很快地渡過了難關，三年的重建速度之快，改變之快，超乎想象。而災后重建所有的項目都大手筆、高質量、高起點地完成，這對在地震中逝去的生命來說，是一種最好的慰藉，對全世界來說，也是一項舉世矚目的壯舉。這災后重建的偉大奇跡，充分彰顯了中國特色社會主義的巨大優(yōu)勢。自然災害，難以避免。然而，在不同國家、不同時代、不同社會制度下，人們的遭遇和命運往往截然不同。咱們看看印尼海嘯和剛發(fā)生的日本地震吧，沒有哪一個國家的救災行動有我們這么迅速，出動救災人員有我們多，我們的人民解放軍在五千米的高空跳傘深入災區(qū)、直升機穿梭在崇山峻嶺之間運送災民。再看下汶川特大地震發(fā)生后，黨中央、國務院高瞻遠矚、科學決策，立足于改革開放創(chuàng)造的物質實力和制度活力，舉全國之力、集全國之智，破解了一個個重建難題。按照“一省幫一縣、大手拉小手”原則，加快恢復重建；擴大內需的4萬億元投資中，四分之一用于恢復重建；在國際金融危機沖擊下，支援災區(qū)決心不變、力度不變、目標不變。各地區(qū)各部門牢固樹立一盤棋思想，對口支援、協(xié)同作戰(zhàn)，形成了握指成拳的強大合力。3年間創(chuàng)造的災后奇跡，展示出中國“集中力量辦大事”的國家能力，體現(xiàn)了祖國大家庭的溫暖，展現(xiàn)了中國特色社會主義的優(yōu)越性。

過去的三年，是情動天地、氣壯山河的三年，是頑強拼搏、堅強奮起的三年，是黨心可鑒、民心可追的三年?？拐鹁葹牡膲雅e和災后重建的偉大奇跡，無不彰顯出中國共產(chǎn)黨的堅強領導，社會主義制度的優(yōu)越性。

汶川地震災後重建的巨大成就，充分體現(xiàn)制度優(yōu)越性

汶川地震災區(qū)恢復重建取得了決定性勝利，災區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。

汶川地震災後恢復重建的巨大成就，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)。

災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾基本生產(chǎn)生活條件，明顯超過災前水平。對四川、陜西、甘肅地震災區(qū)的恢復重建工作和對口支援省市的援建工作，給予充分肯定。

要進一步鞏固和發(fā)展災后重建成果，加快提升災區(qū)內生發(fā)展動力，解決好災區(qū)群眾現(xiàn)實困難和長遠生計，深入推進防災減災能力建設，建設好美好新家園。

汶川地震災區(qū)三年“重建奇跡”昭示社會主義制度優(yōu)越性

三年前的5月12日，一場突如其來的大地震，使汶川人經(jīng)歷了一場人性的考驗，也使每一個中國人經(jīng)歷了一次心靈的洗禮。三年后的今天，當我們重新把眼光投向汶川等災區(qū)，曾經(jīng)破碎的山河已然重整，成了安居樂業(yè)的家園；曾經(jīng)遭受重創(chuàng)的經(jīng)濟，注入了新的活力，災區(qū)已從毀滅走向新生、從悲壯走向豪邁，創(chuàng)造了震驚中外的重建奇跡。

到底采用了什么“法寶”才取得徹底戰(zhàn)勝汶川大地震的奇跡呢？網(wǎng)友秦漢雄風總結出三大“法寶”：黨的領導、堅持科學發(fā)展觀、全國人民萬眾一心眾志成城。網(wǎng)友白峰也撰文寫道，汶川特大地震并沒有嚇怕災區(qū)人民，相反讓災區(qū)人民學會了堅強。災區(qū)人們挺起不屈的脊梁，堅強堅強再堅強，自力更生，艱苦奮斗，勇往直前，用信心去建設出美好的家園，用信心重拾了破碎山河，用信心去撫平了千萬顆心靈的創(chuàng)痛，從毀滅走向新生、從悲壯走向豪邁。

新中國成立以來尤其是改革開放以來，“奇跡”、“震撼”已經(jīng)成為世人觀察和評價中國的關鍵詞，但這一次的“中國震撼”，在人們心中激起更為強勁的沖擊波。網(wǎng)友相遇如風說，崛起的汶川給我們昭示一個真理，社會主義制度具有無比的優(yōu)越性，中國共產(chǎn)黨的領導具有強大的組織力和戰(zhàn)斗力，在巨大的災難面前，中國共產(chǎn)黨人始終和人民在一起，始終恪守以人為本、執(zhí)政為民的服務宗旨，始終把維護人民的根本利益作為治國理正的目標和方向。只要全國人民團結一心，只要有黨和政府的英明領導，只要有我們的堅強的子弟兵戰(zhàn)士，中國人民完全可以戰(zhàn)勝一切艱難險阻，中國人民的明天一定會更加美好。

網(wǎng)友林偉認為，我們難不倒，是因為我們有黨中央的堅強領導；我們難不倒，是因為在我們的身邊，挺立著一大批關鍵時刻沖得上，危難關頭過得硬的共產(chǎn)黨員；我們難不倒，是因為在我們的面前，始終有一支聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的人民軍隊；我們難不倒，是因為我們有堅強不屈、勇于擔當?shù)臑膮^(qū)人民。

當年，“汶川不哭，中國加油”“我們都是汶川人”的口號響徹中國，在3年重建中依然詮釋著一方有難、八方支援的民族情懷。網(wǎng)友高福生說，對于一個堅強的民族，災難不僅帶來挑戰(zhàn)，也砥礪民族精神。三年“對口援建”，不僅閃耀著我們這個民族團結一心、堅韌不拔、自強不息的人性光輝，更折射出黨的領導力、社會的動員力、群眾的創(chuàng)造力，向世界展示了一個遭受特大自然災害后高起點高質量重建的范例，提供了受災地區(qū)崛起于危難、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的樣本 網(wǎng)友干越白丁表示，“一方有難、八方支援”是中華民族的傳統(tǒng)美德。在災后重建工作中，社會主義制度顯示了巨大的優(yōu)越性，調動方方面面的力量，舉全國之力支持災區(qū)恢復重建。在中央財政加大投入、各部門鼎力相助的基礎上，創(chuàng)造性開展了“一省幫一重災縣”的對口支援，19個援建省市以最快速度啟動實施重建項目，按照和諧援建、科學援建、務實援建的要求，派出精兵強將投入艱苦卓絕的重建之中，為災區(qū)重生奠定堅實基礎。災區(qū)各級黨委政府在改革開放30多年積累強大實力的基礎上，舉全力投入到災后重建工作中。同時，社會各界也大力支持災后恢復重建工作，有錢出錢、有物出物、有力出力，匯集了人間大愛，凝聚了巨大合力。

汶川之殤，三年祭。3年，讓四川災區(qū)人民從悲壯走向豪邁，走向陽光，走向幸福！網(wǎng)友河馬先生說回憶過去，我們感慨萬千；展望未來，我們信心百倍。相信汶川的明天會更加美好！

——學習胡錦濤總書記建黨90周年講話有感

學習了胡錦濤總書記在建黨90周年上的重要講話，作為從事災后重建工作的我，感觸很多?？倳浽谥v話中指出，中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。??各項具體制度符合我國國情，順應時代潮流，??有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，??。

地震發(fā)生來的三年間，何不如此？

三年前的5月12日，突出其來的汶川特大地震，讓位于四川北部的劍閣縣遭受重創(chuàng)，山河破碎，房屋倒塌，交通、通訊中斷，人民受難，損失慘重。地震發(fā)生的那一刻起，就牽動著黨中央、國務院的心，地震發(fā)生一個小時候，新華網(wǎng)就發(fā)布了總書記重要批示，兩個小時候總理就登上了赴災區(qū)的專機。5月16日的綿陽機場，剛下飛機的總書記快步來到總理面前，伸出雙手長時間緊緊相握，也把全國人民的心緊緊握在了一起。

“汶川不哭”、“ 四川挺住”，“中國加油”，“我們永遠在一起，因為我們是一家人”，一個個響亮的聲音從四面八方傳來了，一車車急需的食品藥品衣被帳篷等物質從祖國各地運來，一批批緊缺的建筑、交通、水利、地震專家隊伍來了，“一省幫一縣”的黑龍江親人來了，還有中煤集團平朔公司干部職工、猛虎師的子弟兵戰(zhàn)士，還有一些不知名的志愿者，都加入到抗震救災行列中??劍閣沒有被忘記。

最令我們感動的，是黑龍江親人。中央“一省幫一縣”部署剛做出后，黑龍江省委、省政府就迅速行動，火速派出對接組赴劍閣調研，提出了把劍閣打造成“龍江第一縣”的目標，和援建工作要“辦快、辦實、辦好”，要做到“求實、務實、做實”的要求。成立援建劍閣前線指揮部也迅速進駐劍閣，支教、支醫(yī)、特警、志愿者等援建隊伍也先后趕赴劍閣參與救災和重建。全省上下廣泛參與，全體援建人員無私奉獻，從資金、物質、技術等方面給予了全方位援建。

三年援建任務，兩年全面完成，援建資金15.5億元，建成項目146個。建立的“無縫隙對接，無障礙合作機制”，形成不分彼此的一體化格局；采用“交支票+全過程參與監(jiān)督支持+全方位援建”，最大限度讓利于災區(qū)；全體援建隊員“舍小家、為大家”，扎根災區(qū)，默默奉獻，克服諸多困難，住板房、吃食堂，準軍事化管理，在劍閣樹立了不朽豐碑!援建隊員工作中形成的“不怕犧牲、頑強拼搏、務實創(chuàng)新、無私奉獻”的龍江精神，成為激勵劍閣干部群眾巨大的精神財富。黑龍江省援建前線指揮部同志離開劍閣時，劍閣縣城3萬余居民提著自家的花生、核桃，捧著鮮花，夾道相送，每個人都流著淚，用最高的禮儀感謝最可愛的親人!三個長期合作協(xié)議即將簽訂，為長期合作、互惠互利共贏打下了堅實基礎，龍劍友誼將世代相傳！

縣委、縣政府始終是抗震救災和災后重建的主心骨。地震剛發(fā)生，縣委政府迅速成立臨時指揮部，主要領導在縣政府廣場上，召開緊急會議研究部署工作，隨即由縣領導帶隊，兵分幾路深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組檢查災情，看望慰問受災群眾。剛地震后交通通訊電力被損毀，到一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查同志回來再晚就要等把會開完，有時開完會就2-3點了；沒有電，晚上開會、研究工作就照蠟燭；電話難打通，郵件、傳真發(fā)不出去，向市上的情況報告就直接派人去送；廣場上搭起地震棚、支口鍋，就是單位職工臨時的家，而縣城居民地震棚也搭在一起，儼然一個大家庭。

在災后重建中，縣委、縣政府審視“5.12汶川特大地震”重災縣和總體上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣這兩個最大最基本的縣情，以“重建、發(fā)展、和諧”工作為大局，堅持“三個第一”，兩個“統(tǒng)籌” 兩個“大力推進”，強力實施“資源轉化戰(zhàn)略”，促進總體上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向旅游縣、工業(yè)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣轉變。堅持城鄉(xiāng)住房、教育衛(wèi)生等公益事業(yè)、城建交通水利等基礎設施、旅游工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四個優(yōu)先”的原則，科學規(guī)劃災后重建項目，并使災后重建過程成為跨越發(fā)展的過程，成為在更高起點上為更好更快發(fā)展打基礎、添動力、增后勁的過程。

地震期間，全縣干部群眾表現(xiàn)出了強烈的責任感。搶險救災、搬運物資，都自發(fā)參與，沖鋒在前，毫無怨言。在接受援建、捐贈的同時，全縣干部群眾也積極參與向極重災區(qū)捐款捐物活動，做到“小災幫大災”。災后重建中，全縣干部群眾是絕對主力軍?！安坏炔豢俊保坝惺钟心_有條命，自己的事自己干”，一條條標語催人奮進，放棄星期天，淡化節(jié)假日，“5+2”、“白+黑”工作，創(chuàng)造了一個個災后重建奇跡，實現(xiàn)了一個個百年夢想！“劍門關速度”、“ 劍昭速度”、“廣元市災后重建特殊貢獻獎”、“四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”，“天府杯”金獎，四川省災后重建項目經(jīng)典案例，省、市現(xiàn)場會??等等。“最漂亮的的民居，最安全的是學校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是群眾”是劍閣真實寫照。

今年9月底，災后重建任務將全面結束?；仡欉@三年，是感謝和感動，因為有了黨中央國務院的英明決策，因為有了省委省政府、市委市政府的堅強領導，因為有了全國各地特別是黑龍江大力援建，我們才能戰(zhàn)勝大災難，獲得大發(fā)展。回顧這三年，是驕傲和自豪，英雄的劍閣兒女經(jīng)受了災難的考驗，抓住了發(fā)展的機遇，讓劍閣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。我們相信，有黨中央、國務院和省、市黨委政府的堅強領導，有來自全國各地特別是黑龍江省的大力援助，有英雄的劍閣兒女不懈努力，災后恢復起跳的劍閣一定會展翅高飛！

讓我們?yōu)槟且惶於^斗！

第三篇：從中日動畫電影產(chǎn)業(yè)比較研究看日本動畫電影對中國動畫電影發(fā)展的.

2012·第4期

CHINESE FILM MARKET 中國電影市場

從中日動畫電影產(chǎn)業(yè)比較研究看日本動畫電影對中國動畫電影發(fā)展的啟示 ■

周口師范學院美術系董云志

世界上動畫電影產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家首推美國,其次是日本。雖然動畫電影產(chǎn)業(yè)在日本興起和發(fā)展的時間不是很長,但通過動畫電影大師手冢治蟲、動畫電影奇人宮崎駿等人的努力,使得日本的動畫電影產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和壯大。加上政府的重視,不論是在動畫電影產(chǎn)業(yè)的運作機制方面還是政策導向方面,日本動畫電影產(chǎn)業(yè)取得的顯著成效給世界各國家提供了許多寶貴的經(jīng)驗?，F(xiàn)將中日兩國動畫電影產(chǎn)業(yè)進行比較,研究中日動畫電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異,尋找國產(chǎn)動畫電影發(fā)展可借鑒的經(jīng)驗,以便國產(chǎn)動畫電影產(chǎn)業(yè)能夠更好地發(fā)展和壯大起來。

發(fā)展現(xiàn)狀比較

日本對動畫電影產(chǎn)業(yè)的重視和開發(fā)由來已久,動畫電影產(chǎn)業(yè)在日本的文化中占有極其重要的地位,成為日本經(jīng)濟的一大支柱。首先,日本動畫電影產(chǎn)業(yè)成功的一個重要原因在于日本有著成熟的漫畫市場。目前,日本動畫電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)超乎尋常,漫畫作品幾乎占了整個日本出版物的40%,讀者不局限于兒童,而是有著一個很龐大的讀者群體。

我國的動畫電影產(chǎn)業(yè)在進入21世紀之后,發(fā)展勢頭迅速,特別是在動畫電影產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和拍攝動畫片的時間上都突飛猛進的增長。據(jù)悉,到2010年底,我國動畫電影企業(yè)已約有7000余家,動畫產(chǎn)業(yè)基地40多個,動畫片產(chǎn)量翻了幾番,涌現(xiàn)出一批深受觀眾喜歡的高質量動畫片,如《秦時明月》、《喜羊羊與灰太狼》等。國內許多院校也相繼開設了動畫專業(yè),在校學生約50多萬人。從上述情況看,我國儼然已邁進了

動畫電影大國的門檻。但比較而言,我國動畫電影的創(chuàng)作還存在一些問題:作品缺乏創(chuàng)意、整體質量不高、動畫電影人才斷層嚴重、產(chǎn)品營銷薄弱、知識產(chǎn)權意

識不強等,這與我國的動畫電影業(yè)發(fā)展趨勢相比還不夠成熟。

據(jù)查,我國青少年最喜愛的動畫電影產(chǎn)品,日韓占69%,歐美占29%,內地和港臺只占區(qū)區(qū)11%。《名偵探柯南》是日本的一部動畫片,它在搜索引擎上可搜到600余萬條的相關條目,中國經(jīng)典動畫片《西游記》的搜索結果卻僅有

200多萬條目。歷時三年打造的2011 年上映的3D 動畫電影《兔俠傳奇》,由范偉、閆妮、濮存昕等陣容強大的明星團配音,其搜索結果也僅過百萬條目大關。在日本,動畫電影產(chǎn)業(yè)已位居日本國家支柱產(chǎn)業(yè)的第三位,在世界上,日本的動畫電影產(chǎn)業(yè)也具有相當大的國際影響力,僅次于美國,是一個名副其實的動畫電影帝國。與日本相比,我國人均擁有國產(chǎn)動畫片的時長就顯得較少,這與日本政府對于動畫電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動有著很大的關系。

很明顯,我國動畫電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與日本的差距還很大。我國并不缺乏繪畫人才,每年為日、美加工動畫,也出了不少名作。綜合日本動畫電影的發(fā)展狀況和對中國的影響,可以看出,我國尚未形成一個適于動畫電影發(fā)展的文化體系。當然,中國的國情有其特殊性,我們的政府既要鼓勵發(fā)展本土的動畫電影產(chǎn)業(yè),又要從鄰國吸收值得借鑒的東西。因此,靜心反思,潛心發(fā)展,才能逐步縮短差距,健康、快速地向動畫電影大國邁進。

產(chǎn)業(yè)政策比較

2004年4月20日頒布的《關于發(fā)

展我國影視動畫電影產(chǎn)業(yè)的若干意見》規(guī)定:電視臺每天播出的國產(chǎn)動畫片比例不能低于60%。隨后,國家還啟動資金大力支持發(fā)展國產(chǎn)動畫電影產(chǎn)業(yè),政府的支持也帶動大量民營資本涌入,極大擴展了動畫市場,創(chuàng)作數(shù)量增長迅速,規(guī)模效應逐漸顯現(xiàn)。

與我國的動畫電影產(chǎn)業(yè)政策相對單一相比,同處于亞洲的日本,其動畫電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)達不僅有動畫電影產(chǎn)品本身的發(fā)展,更重要的是有政府的政策杠桿調節(jié)和完善的法規(guī)布局。

日本采取了許多相關的政策:其一,利用援助資金方式進行動畫電影文化的擴展宣傳。日本利用“政府開發(fā)援助”中的“文化無償援助”資金對動畫電影產(chǎn)品進行播放版權的購買,然后在海外實施免費播放行為,在一些國家熟悉和依賴這些動畫電影產(chǎn)品后,將免費版權漸次提升為低價版權。其二,注意知識產(chǎn)權的保護。二戰(zhàn)之后,日本尚處于動畫電影模仿創(chuàng)新階段,就已重視動畫電影產(chǎn)品的知識產(chǎn)權保護,如今政府不僅規(guī)定動畫電影產(chǎn)業(yè)中要有專門的知識產(chǎn)權財團法人,更重視動畫片及衍生品的授權行為,從法規(guī)到具體實施對動畫電影知識產(chǎn)權進行嚴密的保護。其三,成立專門部門,加強產(chǎn)業(yè)管理與支援。日本動畫電影產(chǎn)業(yè)的政府部門主要有兩個,一個是文化廳下屬的文化審議會,主要負責日本動畫電影產(chǎn)業(yè)的國際交流與政策;另一個是動畫電影產(chǎn)業(yè)研究會和傳媒與內容產(chǎn)業(yè)局,給日本國內發(fā)展初期的動畫電影企業(yè)提供發(fā)展交流平臺,進行幫扶、引導、交流和增長。這樣以來,政府職責分工明確的專門部門就形成了對動畫電影產(chǎn)業(yè)的分類細化管理,可以有針對性的解決問題并及時進行政策性的調控,使政策實施更加高效。其四,重視軟實力戰(zhàn)略。日本動畫電影產(chǎn)業(yè)軟實力的核心是對優(yōu)質人才的重視,如將動畫電影產(chǎn)業(yè)的大師與大學動畫電影教育相結合,形成名師名教的活躍局面;再如每年都舉辦各種類別的動畫電影節(jié),著名的有“東京國際動畫節(jié)”等,與動畫電影商業(yè)行為緊密聯(lián)合,在制作、營銷、推廣等方面綜合培養(yǎng)動畫電影產(chǎn)業(yè)的后繼人才。無論在教

專題研究 26 CHINESE FILM MARKET 2012·第4期

中國電影市場育、社會地位和社會影響等方面都非常重視動畫電影人才,重視動畫電影產(chǎn)業(yè)中的軟實力。其五,采用分級制度,加強市場規(guī)范。日本動畫電影不僅僅是指向兒童的一種單一的藝術形式,更是全民總動員的一種社會文化形式。在日本每個年齡層都有與之相適合的動畫電影作品欣賞,都有相關的衍生品可進行消費,并細化動畫電影類別的分級制度,從而形成一個龐大有序的動畫電影市場。

由上述情況可知,我國在動畫電影產(chǎn)業(yè)政策上的不完善還體現(xiàn)在“專門部門”、“分級制度”、“知識產(chǎn)權的保護意識”、“人才培養(yǎng)方式”等方面,亟待加強和改善。

運營機制比較

動畫電影產(chǎn)業(yè)作為21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)之一,世界各國在發(fā)展動畫電影產(chǎn)業(yè)時必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點。在運營機制方面,日本的動畫電影產(chǎn)業(yè)之所以有這么大的規(guī)模,在于其資本運營的環(huán)節(jié)都以市場需求為指導原則,這對我國動畫電影產(chǎn)業(yè)存在的問題和今后的發(fā)展有很大的啟示。

(一生產(chǎn)方式不同。日本的動畫電影運營機制最重要的一點就是分工協(xié)作,這種方式提高了漫畫的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量。日本的漫畫家一般都以工作室方式進行創(chuàng)作,每一個工作室里的工作人員在漫畫家的領導下,進行分工協(xié)作,有明確細致的分工,劇本文本和角色繪制,甚至形象的勾線、上色都是分工完成的。分工協(xié)作的生產(chǎn)方式致使其動畫電影教育也是分類的專業(yè)化培養(yǎng)模式。在我國,動畫電影產(chǎn)業(yè)整體落后,在教育方式中還是針對工作環(huán)節(jié)的教育培養(yǎng),沒有完善系統(tǒng)的分類專業(yè),主要側重于制作技術的培養(yǎng),忽視動畫電影產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)作故事劇本、衍生品營銷等其他環(huán)節(jié)的培養(yǎng),這些原因也導致我國動畫電影人才的結構單一,形成的動畫電影產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意,集中在模仿創(chuàng)作的程度。分工協(xié)作生產(chǎn)方式是提高動畫電影產(chǎn)量和質量的有效途徑,我們對此應有深刻的認識。

(二分級制度不同。日本動畫電影產(chǎn)業(yè)有著龐大細致的分級市場體制,規(guī)范的分級制度。針對不同性別和年齡的受眾,進行了類別和級別的細致劃分。例如日本很多漫畫雜志是面向18-25歲的青年,也包括從少年時代一直看漫畫到30-40歲的讀者,目前日本動漫產(chǎn)品受眾的平均年齡為32歲,這極大的擴大了受眾市場。反觀我國,對

于動漫的認知還停留在認為動漫是低年齡層的消費藝術種類的層面,不僅創(chuàng)作者在創(chuàng)作的時候思路受限,而且相關部門在審批動畫電影項目時,也往往出于這種保護低齡消費者成長健康的考慮,進行各種題材和創(chuàng)作的限制,這些都使中國動畫電影市場無法擴展和壯大。正如某動漫資深人士所言:“如果說宣傳力度不夠是外傷的話,觀眾定位不準則是致命的內傷。”2011年入圍法國昂西國際動漫節(jié)的中日聯(lián)合出品的電影《藏獒多吉》,由于堅持“根據(jù)兩國國情,達到雙方認可”的折中原則,致使影片定位不準,從而重蹈國內票房失利的覆轍。此外,日本動畫電影產(chǎn)業(yè)中與動畫電影作品等同重要的是衍生品的開發(fā)和營銷,國家也在各種政策舉措上大力支持和保護作品和衍生品的出口,開拓國際營銷市場。

對此,我國在動畫電影運營機制的相關環(huán)節(jié)做得不夠完善,這也是我國動畫電影發(fā)展滯慢的一個重要原因。因此,要想使動畫電影產(chǎn)業(yè)給我國帶來經(jīng)濟效益和良好的社會效益,我國應該在動畫產(chǎn)品體系中各年齡段的比例合理,還需要增設動漫分級制度,立足國內市場,開拓海外市場,從各方面加強學習和調整。

結語

日本作為當今世界上的動畫電影的生產(chǎn)大國,不論是題材、內容、受眾、藝術性還是外在的機制方面都已經(jīng)發(fā)展得相當成熟,與之相比,國產(chǎn)動畫電影還有很多不足之處。日本動畫電影產(chǎn)業(yè)的成功,為我國動畫電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗,我們應當立足本土,結合實際國情,清醒認識,找到不

足,更好的發(fā)展我國動畫電影藝術。

首先,解放思想,更新觀念。只有具備與時俱進的思想觀念才會很好地利用中國豐富龐大的傳統(tǒng)文化素材。如在選用中國傳統(tǒng)題材時,可以加入再創(chuàng)作的成分,以原來的故事為基礎,從現(xiàn)代人的欣賞角度對其進行改編,賦予新的內容和形式,在注重動畫電影藝術教化功用的同時,還要提高作品的觀賞性和娛樂性,緊跟時代步伐,尊重觀眾需求,才能創(chuàng)作出觀眾喜聞樂見的動畫電影藝術。

其次,逐步引入動漫作品的分級制度。重視成年人的動畫電影需求,克服低幼化傾向,滿足受眾多樣化的需求。這樣不僅可以擴大動畫電影作品的取材范圍,拓展動畫電影市場,使動畫電影產(chǎn)品和動畫電影衍生品的附加值增大,并逐步完善動畫電影產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)造我國的動畫電影形象品牌,增強動畫電影產(chǎn)業(yè)的影響力和輻射性。

此外,重視動畫電影人才的培養(yǎng)。在高校中不但要改變和優(yōu)化人才培養(yǎng)模式,在教學當中注重理論和技法的學習,還應加強培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和提高文化素養(yǎng)。同時,動畫專業(yè)人才培養(yǎng)也應注重實踐性和多元化,避免“統(tǒng)一化”和“籠統(tǒng)化”,這樣才能培養(yǎng)出復合型的實用性人才。

與動畫電影帝國日本相比,我國動畫電影大國的道路還任重道遠。除了上述種種原因,我國動畫電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需在題材選擇、劇本編排、人物塑造、場景刻畫、聲優(yōu)挑選、音樂制作、商業(yè)價值取向、動畫電影品牌創(chuàng)造、動畫電影產(chǎn)業(yè)鏈完善、受眾定位,以及政府扶持和新媒體力量支持等諸方面付諸實際行動。只有把人力、物力全力投入到打造國產(chǎn)動畫電影產(chǎn)業(yè)品質中,立足本土,解放思想,與時俱進,用民族動畫的優(yōu)點,突破動畫電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限,提高品質,增強審美性和娛樂性,才能制作出更多內容高尚、品格優(yōu)良、受眾廣泛的動畫電影精品,從而實現(xiàn)國產(chǎn)動畫電影產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

(責編:程 龍 專題研究 27

第四篇：從日本的企業(yè)文化看單位與個人的關系

從日本的企業(yè)文化看單位與個人的關系

眾所周知，日本從二戰(zhàn)的廢墟中創(chuàng)造了世界經(jīng)濟奇跡，1968年日本是第二世界經(jīng)濟大國，1987年，日本人均國民生產(chǎn)總值超過美國，是什么使日本鳳凰涅槃，浴火重生的？是日本的企業(yè)文化較好的協(xié)調了單位與個人的關系。

第一、在日本公司之中，盡管有著較為完善的勞動合同制度，但是個人利益仍然被視為集體利益的附屬品，當兩者發(fā)生沖突之時，個人利益要服從于集體利益??這就是日本企業(yè)的集體主義精神、大局意識。當個人利益影響到集體利益時，我們要堅決犧牲個人利益，大局為重，沒有國，哪有家，同樣，沒有單位的繁榮昌盛，你個人什么都不是，沒有一高這個品牌，就沒有學生家長對我們的認可。

第二、在日本公司中，員工的忠誠與否以及忠誠程度是公司績效評價的首要標準。同時，日本公司也實行或明或暗的終身雇傭制度，寧降薪，不裁員??公司與個人的關系是雙向的，員工對公司終身忠誠，愛公司如家，有強烈的主人翁意識，公司對員工終身雇傭，讓員工有安全感，企業(yè)“以人為本”,解除員工后顧之憂，所以員工才絕對效忠單位。我們要樹立“一高是我家，光榮靠大家”的主人翁意識。

第三、日本在學習歐美國家公司制度的同時，也將認真與勤奮深刻地滲透到自己的企業(yè)文化之中，將“認真”的思維習慣帶入公司管理當中，由此催生出了質量管理的“日本模式”。毛主席說，世界上怕就怕“認真”二字，“世上無難事，只怕有心人”，只要認真對待，什么事都可以化難為易，把我們的工作搞好，我們要認真對待來之不易的良好工作環(huán)境，懷著一顆感恩的心，感謝一高為我們提供了這么一個優(yōu)良的、實現(xiàn)人生價值的、發(fā)揮個人潛能的舞臺，讓我們有機會演繹充實的、精彩的人生。

第四、日本企業(yè)文化還注重“和”的觀念。其內涵是指愛人、仁慈、和諧、互助、團結、合作、忍讓，它是日本高效能團隊精神的基礎?！昂汀钡挠^念其實源于中國的儒家思想，但在日本得到了發(fā)揚光大。中國的儒家思想強調的是“仁、禮、義”，而在日本則強調“和、信、誠”，注重誠信為本。這些“和”的理念，使得人們注重共同活動中與他人合作，并時刻約束自己。在日本人看來，一個團體或企業(yè)失敗，多半由于缺乏“和”的精神，真正實行了“和”的團體，勢必帶來和諧的氛圍，彼此的尊重和理解，使每個人都感到身心愉悅，理想的工作環(huán)境，使人的潛能得到良好的發(fā)揮，達到幸福的境界，獲得“幸福感”、“溫馨感”，就像習主席所說的“獲得感”。日本企業(yè)實行自主管理、全員管理、集體決策和共同負責，人與人之間上下溝通，乃至于情同手足，這些都與“和”的觀念密不可分，日本企業(yè)的凝聚力由此而來。就我們單位，學校的事情盡量讓老師早知道，多聽聽老師們的建議，讓老師們有參與感，理解領導的苦衷，理解萬歲，上下同心，黃土變金。

第五、日本企業(yè)重視團隊合作，群體精神和武士道精神（從正面可以理解為忠誠精神和獻身犧牲精神）。著名的松下精神就強調團結一致，重視集體的力量，強調團結一致。我們要學習日本的團結和犧牲精神，眾人拾材火焰高，凝聚人心，資源共享，一致對外，千萬不能內耗，兄弟不和外人欺，日本侵略中國就是利用了國共打內戰(zhàn)，作為一高人，要共同維護一高的形象。當現(xiàn)代社會發(fā)展至21世紀，人際關系也有了新的走向。近年來最流行的辭藻也許就是“Teamwork”（團隊協(xié)作）。既是“Teamwork”，首要的就是“Team感”，原來處處設防、各自為政的傳統(tǒng)本位主義一夜落伍，新世紀人際講的是彼此溝通，隨時交流，深度合作，團隊利益至上?，F(xiàn)代化的商業(yè)操作在考核員工時提出了一個全新的法則：一個忠于自己職位，踏踏實實做好本職工作的員工并不見得就能出類拔萃，與人溝通、協(xié)調、協(xié)作能力的強弱是考核個人綜合實力的重要指標。

第六、擁有自己的企業(yè)文化和企業(yè)精神。松下幸之助認為，人在思想意志方面，有容易動搖的弱點。為了使松下人為公司的使命和目標而奮斗的熱情與干勁能持續(xù)下去，應制定一 1 些誡條，以時時提醒和警誡自己。于是，松下電器公司首先于1933年7月，制定并頒布了“五條精神”，其后在1937年又議定附加了兩條，形成了松下七條精神：產(chǎn)業(yè)報國的精神、光明正大的精神、團結一致的精神、奮斗向上的精神、禮儀謙讓的精神、適應形勢的精神、感恩報德的精神。松下的成功與其優(yōu)秀的企業(yè)文化不斷鞭策有重要關系，日本這個民族雖然曾經(jīng)是我們的敵人，但這個彈丸小國之所以能藐視全球，自有它值得我們學習之處，我們要從日本的成功中得到啟示：善于學習并且推陳出新，善于向強者學習，向對手學習，他山之石，可以攻玉。

總之，優(yōu)秀的企業(yè)文化可以同技術一樣轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，無形的文化軟實力同有形的技術硬實力相輔相成，缺一不可，我們要向日本企業(yè)那樣，形成自己的單位文化，協(xié)調好單位與個人的關系。

我建議，我們一高也要有自己的文化，時時警戒自己，鞭策自己，不忘責任，不辱使命。如努力到無能為力，拼搏到感動自己；摘下我的翅膀，送給你們飛翔；簡單的事，重復做，你就是專家；重復的事用心做，你就是贏家；一高是我家，大家要愛護她；創(chuàng)業(yè)永遠沒有終點，我們永遠在路上；大成功靠團隊，小成功靠個人?！澜缡赘槐葼枴どw茨等等，向全體教職工征集優(yōu)秀的企業(yè)文化用語，匯成一高的文化精神，形成強大的凝聚力，使一高的明天更輝煌燦爛。

以上隨感是根據(jù)學校開展的《我是一高人，我鑄一高魂》的主題活動，結合自己的教學實踐，對單位與個人的關系，談一些淺陋的看法，不當之處，敬請各位領導批評指正。

2016.3

高二歷史組

戚景云

第五篇：從日本的企業(yè)文化看東西方管理思想融合

從日本的企業(yè)文化看東西方管理思想融合

【摘要】現(xiàn)代西方管理日益趨向復雜化，片面追求數(shù)學化、模型化的管理技術，無視人的心理情感因素和管理藝術的豐富性。而以中國為代表的東方管理哲學在很大程度上彌補了這一點。日本企業(yè)文化不僅推行現(xiàn)代管理的體系、制度、方法，也重視屬于文化層面的“軟”的因素。如員工歸屬感、價值觀的培養(yǎng)。在當代東西方文化進一步交流融合的趨勢中，應當注意既學習西方的管理之術，又領悟中國的管理之道。

【關鍵詞】管理哲學； 管理技術； 文化融合； 管理之術； 管理之道

西方管理學從泰勒、法約爾開始，逐漸架構成完備的體系，又衍生出眾多的流派、學派、叢林。與此相對，中國古代諸子百家，雖觀點各異，但都離不了理國治邦，他們的文化精髓既是人生哲學，也是管理思想。東方傳統(tǒng)文化中的管理思想不乏深邃閃光之處，卻滄海遺珠，散見于經(jīng)、史、子、集，缺乏系統(tǒng)的整理。于是，學院教授的正統(tǒng)管理學“言必稱希臘”，基本是西方管理學一統(tǒng)天下。

一、西方管理學分析

西方管理在直接為現(xiàn)代市場經(jīng)濟服務中積累出明顯的優(yōu)點：善于運用科學技術的最新成果，在試驗和邏輯分析的基礎上進行嚴格地控制和嚴密地管理，注意引進競爭機制，提高整個管理活動的效率，不斷根據(jù)管理實踐的結果來變革管理模式和創(chuàng)新管理理論，重視發(fā)揮個

人的能力和專長，充分利用法律和契約在管理中的作用等。而其缺點也是明顯的：重視對管理的理性分析，忽視人的主觀能動性；管理技術片面追求數(shù)學化、模型化和計算機化的傾向，無視了人的心理情感因素和管理藝術的豐富性；對管理中某一要素進行深入地、科學地分析，總結出的某一方面的規(guī)律，卻往往把局部的規(guī)律看成是一個管理活動的普遍法則，產(chǎn)生了以偏概全，走極端的弊??；現(xiàn)代西方管理日益趨向復雜化，復雜也帶來新的矛盾。組織結構復雜常常使各種矩陣結構相互牽扯，扼殺了創(chuàng)造行為。

二、東方管理思想的內核

中國傳統(tǒng)文化的核心是人文精神，重視社會人生。所以東方管理文化也是以人為核心，具有濃烈的人本主義色彩；協(xié)調各種組織、群體間的關系，強調整體協(xié)同，而且這種協(xié)同不僅是在人與人之間，而且包括人與自然之間。

以中國為代表的東方管理哲學在很大程度上解決的是“愿不愿、想不想”的問題，是如何激發(fā)員工“心愿”的問題；而西方則注重員工“會不會、能不能”，是針對企業(yè)管理制度和方法方面下工夫，各有側重。一個企業(yè)家，如果沒有從中國傳統(tǒng)文化中尋找不斷提升境界的養(yǎng)料，把企業(yè)當成一個大家共同發(fā)展的平臺，而不只是個人財富積累的木桶，那他前進的動力在某些階段會受到限制和影響。

相對于西方系統(tǒng)的、并在某種程度上已發(fā)展起來的科學監(jiān)督和統(tǒng)計制度，東方管理思想更注重人的自我約束、修身養(yǎng)性的自我管理，通過高度的自律適應自然。從“性善論”出發(fā)，通過自身修養(yǎng)來解決問

題。這些和現(xiàn)在比較流行的“人本管理”思想有共通之處。儒家講究的是“寬容和諧內部環(huán)境”，但在管理中的感性成分較大。極端的感性管理也會導致具體管理者無所適從、無所憑依，管理走型。

東西方管理文化不同，對管理的本質和認識也就不同。但是在當代東西方文化的進一步融合的趨勢中，現(xiàn)代管理本質越來越體現(xiàn)為“以人為本、以德為先”為核心的人本管理思想。對于“人本”管理思想的回歸，中國上古時代提出了“德為貴”的思想，強調倫理道德的重要性。儒家管理思想的邏輯起點是“修己”，即自我管理；其歸宿是“安人”，即理想化的社會管理及最終的天下大同。“修己安人”包含了根本性的個人修煉與管理方法。市場經(jīng)濟體制更加需要提倡誠實守信、意志堅強、艱苦奮斗的精神。西方也普遍認識到了這種重要性，在MBA課程中也開設了“管理倫理”的課程，東方管理學派提出了“以德為先”觀念，強調在市場經(jīng)濟下企業(yè)把道德行為放在首位，遵行“德智兼容”。日本企業(yè)的成功更是有力的證明了這一點。

三、日本企業(yè)文化的示范意義

進入20世紀70年代，日本企業(yè)在全球開始展露風采。當時美國正在受到石油危機的沖擊嘛。企業(yè)勞動生產(chǎn)率在連續(xù)增長了20多年后驟然停止了增長。而這時，日本作為戰(zhàn)敗國，戰(zhàn)后國民經(jīng)濟面臨崩潰邊緣，石油等原料全部依靠進口，但他們的企業(yè)在石油危機中安然無恙，經(jīng)濟保持高速增長的勢頭。日本企業(yè)管理的成功離不開中國文化特別是中國古典管理思想的長期熏陶。很多日本企業(yè)界人士認為，日本現(xiàn)代企業(yè)管理與競爭是建立在中國古典思想的基礎之上的。

（一）日本企業(yè)文化中體現(xiàn)的東方傳統(tǒng)人文精神

中國儒家思想對日本的影響最為深刻。早在公元八世紀，儒教就以行政手段得到日本政府推行，國民誦讀《孝經(jīng)》，提倡孝道。進入十六世紀，儒教被奉為日本官方哲學，日本興起了對以儒家思想為代表的中國古典思想的全面研究。直至今日，儒家思想的痕跡，依然顯著地存在于日本人身上。二戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟奇跡般崛起，令世人矚目。于是全世界都開始掀起了一股研究日本經(jīng)濟成功奧秘的熱潮。包括曾經(jīng)是日本人老師的美國人也放下架子，“拜徒為師”。經(jīng)過一番探討研究，歐美學者驚嘆地發(fā)現(xiàn)，日本經(jīng)濟的奇跡來自于旺盛的企業(yè)活力；企業(yè)活力又源于成功的企業(yè)管理；而日本企業(yè)管理成功的奧秘則在于日本企業(yè)強大的企業(yè)文化；企業(yè)文化既是一種文化現(xiàn)象，又是一種管理思想，日本企業(yè)文化是中國傳統(tǒng)文化（特別是儒家思想）與日本傳統(tǒng)文化和民族心理相結合形成的；因此日本企業(yè)的成功不僅與美國的資金扶持有關，而且他們在實踐中能夠打破西方注重理性的管理理論的框架，不是單純就管理論管理，而是把企業(yè)作為一個文化實體實施管理。在管理中不僅強調設備、技術、產(chǎn)量等“硬件”，也推行現(xiàn)代管理的體系、制度、方法，還有一個重要因素：特別重視人的價值，重視屬于文化層面的“軟”的因素。如員工歸屬感、價值觀的培養(yǎng)，“企業(yè)風土”等企業(yè)文化建設，包括如“社風”、“社訓”、“社長信條”、“經(jīng)營原則”、“企業(yè)使命感”等。而儒家思想正是日本企業(yè)管理成功的動力因素。是創(chuàng)造“軟”因素（日本企業(yè)文化）的關鍵所在。

日本企業(yè)從儒家思想中汲取了積極向上的正面價值因素，如中國

儒家的講求“和”的哲學觀念，重視集體主義、重視人際關系等，但同時又克服了儒家思想中只強調人的社會性而忽視人的個人主體性的弊端，所以，日本企業(yè)對儒家思想的吸收，實質上是一種嫁接，即將儒家思想原體系打破，對構成要素進行分解，把正面價值的留下，負面價值的棄之，形成全新的排列組合，然后再將重新排列組合的儒家思想精華與西方強調人的個性與自主性的人文精神相結合。這種雜交式的結合，不僅保留了儒家思想的合理內核，而且更重要的是使儒學扎根于市場經(jīng)濟的土壤中，以發(fā)揚其超越時空的優(yōu)勢。于是產(chǎn)生了現(xiàn)在很多企業(yè)都在強調的“人本管理”思想。這種人本管理思想與儒家的人本思想是一脈相承的。以人的管理為中心，強調員工的教育培訓，如松下幸之助有句名言：“經(jīng)營就是教育”就是這一思想的寫照；強調企業(yè)內良好的人際關系，如日立的“和”，松下的“和親”，豐田的“溫情友愛”等管理思想；強調集體主義觀念，培養(yǎng)員工“以廠為家”的團體精神等。日本企業(yè)文化的精粹——“大和精神”，也是儒家人本文化影響的產(chǎn)物。即把儒家人本思想的重視思想統(tǒng)治，講求倫理道德與日本民族精神結合為一體，形成日本企業(yè)文化這一靈魂。日本企業(yè)在對員工的教育培訓中，也是以中國儒家人本思想中的“和”、“愛”、“誠”、“信”、“忠”為行為標準來提高員工素質的。

日本企業(yè)管理還講求施義，這種管理思想，與儒學中的“義”是一脈相承的。中國儒家義學，至精至微，日本企業(yè)管理者不斷從中汲取營養(yǎng)。有的日本公司在經(jīng)營宗旨中就明確直奉行“先義后利”！“先義后利”思想出自中國古代思想家荀子所著的《榮辱篇》。荀子曰：“榮

辱之大分，安危利害之常體。先義后利者榮，先利后義者辱；榮者常通，辱者常窮；通者常制人，窮者常制于人，是榮辱之大分也”。成功的日本公司重視對職工進行先義后利的思想教育，教育職工要順應時代潮流，創(chuàng)新服務方式，改善服務態(tài)度，提高服務質量。日本企業(yè)家認為，優(yōu)質的服務是利益的源泉。搞企業(yè)不能先考慮利益，而要先考慮怎樣才能給顧客提供最優(yōu)質的服務，若全體員工皆能曉此大義，自然就會給公司贏得信譽，從而產(chǎn)生不為盈利卻又自然盈利的結果，這就是所謂的“先義后利”。

（二）日本企業(yè)文化成功案例簡析

日本松下電器公司是世界上九大公司之一，是目前日本獲利最高的企業(yè)之一，其營業(yè)額從戰(zhàn)后至今增加了4000倍以上。松下公司的創(chuàng)始人及領導人松下幸之助被譽為“經(jīng)營之神”。該公司的成功很大程度上得力于有很強東方色彩的企業(yè)文化建設，突出表現(xiàn)在：一是強化企業(yè)命運共同體建設，在日本首先創(chuàng)作公司歌曲并制定價值準則；就像現(xiàn)在你一走進“好又多”超市，你就會聽到他的公司歌曲，這樣的文化熏陶很容易讓人們不自覺的將公司的命運和自己的聯(lián)系起來。日本的橫濱飯店規(guī)定對新雇員培訓的一半時間不是講業(yè)務，而是教他們懂得自己應對周圍的社會承擔責任，其中包括讓他們到飯店前面的公園打掃衛(wèi)生。在日本，有一句很響亮的話：“沒有文化，就沒有企業(yè)。”由此可見日本企業(yè)家對文化在企業(yè)活動中的地位的認識。二是重視人才培養(yǎng)，這從松下幸之助的名言“松下電器公司是制造人才的地方，兼而制造電器產(chǎn)品”中可見一斑；另外一家日本企業(yè)——日本京濱制

鐵所是一家高度自動化企業(yè)，在技術管理和工序管理上全部采用電子計算機技術。但這樣一家企業(yè)卻也十分強調人的作用，建立很強的工作道德觀念，在企業(yè)文化建設中以培養(yǎng)職工道德觀念為主，并圍繞道德觀念在其他方面協(xié)調發(fā)展。三是注意豐富企業(yè)文化的內容，使員工易于接受。比如開會，可以選擇不在會議室里，而在其他地方。比如開會遲到的人，可以叫他們請按時到場的人吃飯等等。這樣一些比較遠離傳統(tǒng)的企業(yè)文化，可以讓員工避免被束縛的感覺，從而能夠更容易的接受。

四、結語

日本是“東方的西方國家”，或許正是特殊的地理位臵讓日本同時受到東西方文化和管理思想的熏染，它才能有這樣一個契機將這兩者融合起來。所以才有了后來的日企橫掃英國的摩托車業(yè)，超越德國和美國的汽車工業(yè)，搶奪德國和瑞士的鐘表和光學儀器市場，打擊美國在鋼鐵、造船和一般電子產(chǎn)品上的傳統(tǒng)優(yōu)勢等一系列的企業(yè)神話，這些神話不斷的被文化管理學、企業(yè)戰(zhàn)略學、工商管理學等學科選入教材，流傳起來。我們應該學習日本企業(yè)的成功，掌握西方的管理理論，領會東方的管理思想，借著改革開放的契機，將東西方的管理哲學在中國來一個第二次融合。

美國華人管理學家成中英教授說，中國是“心”文化，美國是“腦”文化，管理是外在倫理，倫理是內在的管理。西方的管理方法在國外公司有時很好用，但現(xiàn)在我們的員工是中國人，就出現(xiàn)了一些問題。這就需要我們從亞文化的角度來觀察，在東方文化背景下運用西方習

以為常的管理方法。虛實結合，既學習西方的管理之術，又領悟中國的管理之道，從讓我們中國的企業(yè)也成為全世界學習的樣板。

不可否認的中西方文化和思維差異，既不能消滅它，也難以統(tǒng)一它，因為世界需要五彩斑斕的文化，問題的關鍵是應當在差異彼岸構筑起一座溝通的橋梁。搞洋務運動的張之洞在他的《勸學篇》里提出了“中學為體，西學為用”，今天用在現(xiàn)代管理中，仍然有借鑒意義。

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