第一篇：我國(guó)鋼鐵信息化發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)鋼鐵信息化發(fā)展現(xiàn)狀分析

智研數(shù)據(jù)研究中心網(wǎng)訊：

內(nèi)容提要：在自動(dòng)化建設(shè)方面，目前中國(guó)鋼鐵企業(yè)主要產(chǎn)線也達(dá)到了一流水準(zhǔn)；焦化、煉鐵、煉鋼減排節(jié)能比較齊全；冶、鑄、軋銜接與產(chǎn)、銷一體與國(guó)際先進(jìn)水平可以一爭(zhēng)高下，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)無縫集成，實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)；在熱裝率、平均熱裝溫度方面，武鋼二熱軋與新日鐵君津相當(dāng)，日照鋼鐵指標(biāo)最高，而在加熱方面，爐能耗降低30%，沙鋼鐵水則做到了一包到底。

內(nèi)容選自智研數(shù)據(jù)研究中心發(fā)布的《2012-2016年鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)供需分析及投資方向研究咨詢報(bào)告》

結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是中國(guó)鋼鐵工業(yè)在“十二五”期間的重要任務(wù)，而信息化在推動(dòng)鋼鐵企業(yè)精細(xì)化管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低制造成本和科學(xué)決策，提高鋼鐵工業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮的重要作用已經(jīng)被國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)信息化實(shí)踐所證實(shí)。

通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化再創(chuàng)新，中國(guó)鋼鐵工業(yè)已經(jīng)將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、營(yíng)銷及物流的全過程，使鋼鐵工業(yè)整體技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得到改善。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)在政府的大力支持下，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的契機(jī)，開始了新一輪信息化建設(shè)。

在先進(jìn)典型企業(yè)的示范帶動(dòng)下，鋼鐵行業(yè)信息化的目標(biāo)基本明確，技術(shù)路線基本清晰，經(jīng)過自主創(chuàng)新、消化引進(jìn)再創(chuàng)新以及近十年的信息化實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，信息化績(jī)效已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。如今大部分企業(yè)在信息化投入、信息化管理人員、組織設(shè)置、信息化規(guī)劃等方面已經(jīng)普遍得到了重視，企業(yè)CIO地位也逐漸確立。部分企業(yè)不僅將信息技術(shù)用于辦公自動(dòng)化、財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)管理、銷售管理、人力資源管理和生產(chǎn)管理等單項(xiàng)業(yè)務(wù)管理，還重點(diǎn)建設(shè)了具有鋼鐵行業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)銷系統(tǒng)、制造執(zhí)行系統(tǒng)和ERP 系統(tǒng)，“訂單上線”、“賬單上線”已經(jīng)成為鋼鐵行業(yè)信息化建設(shè)的基本要求，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體、管控銜接、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)無縫的企業(yè)綜合業(yè)務(wù)協(xié)同集成方面取得了顯著的成就。上下游供應(yīng)鏈的協(xié)同、冶鑄軋一體化、產(chǎn)品質(zhì)量控制數(shù)學(xué)模型、計(jì)劃以及優(yōu)化排產(chǎn)模型、物流信息化成本控制、精細(xì)化管理等鋼鐵工業(yè)信息化的關(guān)鍵技術(shù)和共性問題正在逐步得到解決。部分先進(jìn)企業(yè)已經(jīng)向決策支持、市場(chǎng)創(chuàng)新開拓、綜合節(jié)能減排等深度應(yīng)用方向拓展，鋼鐵行業(yè)信息化將加快與企業(yè)戰(zhàn)略融合、與管理業(yè)務(wù)融合、與生產(chǎn)制造融合，提高企業(yè)的管控能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.鋼鐵企業(yè)信息化成效卓著目前中國(guó)鋼鐵企業(yè)信息化已經(jīng)進(jìn)入了成熟期。

（1）從企業(yè)的比重上看，以ERP 系統(tǒng)為核心的大型信息管理系統(tǒng)上線企業(yè)40 家，約占全國(guó)鋼產(chǎn)總量的55%。

近三年來，南京鋼鐵、宣化鋼鐵、安陽鋼鐵、日照鋼鐵、新余鋼鐵、三明鋼鐵、沙鋼、八一鋼鐵等企業(yè)的ERP 系統(tǒng)陸續(xù)上線，鞍山鋼鐵、邯鄲鋼鐵、馬鞍山鋼鐵、寶鋼股份、武漢鋼鐵、太原鋼鐵等20 多家企業(yè)持續(xù)進(jìn)行著較大的信息化工程。

（2）從應(yīng)用的成熟度上看，上述40家企業(yè)都從單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)入集成應(yīng)用。

寶鋼、武鋼、鞍鋼、首鋼、太鋼、邯鋼、濟(jì)鋼、攀鋼、馬鋼、南鋼、湘鋼等23 家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了管控銜接、產(chǎn)銷一體、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)無縫集成應(yīng)用（其余17家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了雙上線之一），進(jìn)入深度應(yīng)用的有寶鋼、武鋼、湘鋼、興澄特鋼、首鋼礦業(yè)等；所有項(xiàng)目都融入了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心業(yè)務(wù)，其中近半數(shù)的項(xiàng)目達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平從兩化融合的水平上看，信息化促成了財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷售、庫存與生產(chǎn)的集中化。

信息化與企業(yè)管理創(chuàng)新相輔相成，成為管理創(chuàng)新的孵化器、精細(xì)化的助推器、安全經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)閘、全球化的直通車、科學(xué)決策的信息庫。

（4）從技術(shù)開發(fā)的水平上看，國(guó)產(chǎn)軟件占有半壁江山。

值得一提的是，鋼鐵行業(yè)解決本行業(yè)信息化特有問題的民族企業(yè)的數(shù)量和能力亦居我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域前列。寶鋼、武鋼、鞍鋼、攀鋼、湘鋼、興澄特鋼、重鋼、廣鋼、韶鋼、濟(jì)鋼、漣鋼、南鋼、唐鋼、承鋼等企業(yè)廣泛應(yīng)用國(guó)產(chǎn)軟件，占據(jù)半壁江山。

上海寶信軟件、湖南視拓、北京紅河谷等一批軟件公司開發(fā)了以鋼鐵企業(yè)的M E S 為核心，向上延伸到E R P 的銷售、質(zhì)量、財(cái)務(wù)等功能，橫向擴(kuò)展了計(jì)量檢化驗(yàn)功能的、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，北科大高效軋制國(guó)家工程中心開發(fā)的冶鑄軋一體化作業(yè)計(jì)劃、生產(chǎn)調(diào)度及其優(yōu)化軟件填補(bǔ)了我國(guó)的空白。武鋼、鞍鋼、首鋼、高效軋制國(guó)家工程中心、四川托日、重鋼三峰、北京信源誠(chéng)、北京新思維、大連理工大學(xué)、北京冶金自動(dòng)化院、中冶京誠(chéng)公司等能夠承擔(dān)鋼鐵企業(yè)信息化技術(shù)工程。

而在自動(dòng)化建設(shè)方面，目前中國(guó)鋼鐵企業(yè)主要產(chǎn)線也達(dá)到了一流水準(zhǔn)；焦化、煉鐵、煉鋼減排節(jié)能比較齊全；冶、鑄、軋銜接與產(chǎn)、銷一體與國(guó)際先進(jìn)水平可以一爭(zhēng)高下，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)無縫集成，實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)；在熱裝率、平均熱裝溫度方面，武鋼二熱軋與新日鐵君津相當(dāng)，日照鋼鐵指標(biāo)最高，而在加熱方面，爐能耗降低30%，沙鋼鐵水則做到了一包到底。

可以說，我國(guó)鋼鐵企業(yè)信息化和自動(dòng)化已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。

2.鋼鐵企業(yè)信息化水平領(lǐng)先同行業(yè)

根據(jù)工業(yè)和信息化部的消息，通過對(duì)同期遴選的鋼鐵、轎車、重型機(jī)械、棉紡織、化肥、造紙、肉加工等7 個(gè)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)兩化融合較為成熟的企業(yè)比例較高，企業(yè)信息化的成功覆蓋率為我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域之首。

（1）鋼鐵企業(yè)信息化的成功覆蓋率為我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域之首。

從鋼產(chǎn)量來看，信息化比較成熟的鋼鐵企業(yè)的鋼產(chǎn)量占全國(guó)鋼產(chǎn)量的55%，這是任何一個(gè)行業(yè)還沒能達(dá)到的目標(biāo)。另外，信息化處于起步階段的企業(yè)占16.7%，局部應(yīng)用階段的占23.3%，成熟度較高的綜合和深化應(yīng)用階段的占60%。

（2）鋼鐵企業(yè)兩化融合的成熟度居于我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域前列。

實(shí)現(xiàn)信息化的40家企業(yè)，均消除了信息孤島，建立起了企業(yè)統(tǒng)一共享的信息網(wǎng)絡(luò)。

從整體上看，信息系統(tǒng)縱向覆蓋了從鐵、鋼、軋的主要生產(chǎn)線；橫向囊括了銷售、計(jì)劃、質(zhì)量、生產(chǎn)、采購(gòu)、供應(yīng)、發(fā)運(yùn)、財(cái)務(wù)、人事、勞資、設(shè)備、計(jì)量、檢驗(yàn)、化驗(yàn)、安全、環(huán)保等管理業(yè)務(wù)，并延伸到了新產(chǎn)品研發(fā)和辦公自動(dòng)化領(lǐng)域。這些系統(tǒng)具備了管理和控制銜接、產(chǎn)供銷一體、各項(xiàng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)無縫連接的特點(diǎn)，部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)與企業(yè)管理系統(tǒng)銜接、采用商業(yè)智能為企業(yè)決策提供支持的深入應(yīng)用在不到五年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)吸收消化了引進(jìn)的信息化先進(jìn)技術(shù)并將其國(guó)產(chǎn)化，這是一項(xiàng)了不起的成就。我國(guó)只有少數(shù)幾個(gè)工業(yè)領(lǐng)域做到了這一點(diǎn)。

鋼鐵信息化六大發(fā)展局面

目前，寶鋼、濟(jì)鋼、南鋼、武鋼、湘鋼、鞍鋼、昆鋼、馬鋼已經(jīng)被列入首批兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排的試點(diǎn)示范企業(yè)，沙鋼、太鋼、邯鋼、建龍鋼鐵、萊鋼、酒鋼被列入重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)。鋼鐵行業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)邁出了第一步，取得了一些成績(jī)，為鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

盡管如此，中國(guó)鋼鐵工業(yè)還存在一些不足之處。這些不足之處，表現(xiàn)在財(cái)務(wù)預(yù)算、設(shè)備維修、學(xué)習(xí)型企業(yè)的人力資源管理方面有所欠缺，用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法處理資料的能力和習(xí)慣還遠(yuǎn)未到位，數(shù)據(jù)挖掘和知識(shí)獲取的普及性還需要著力提升。

第二篇：我國(guó)中小學(xué)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)中小學(xué)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀

一、政策背景

隨著信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，教育信息化成為國(guó)家發(fā)展與教育綜合改革的重要方向。加快教育信息化進(jìn)程、以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化是推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

2010年7月8日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是一份指導(dǎo)我國(guó)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是新世紀(jì)繼科技規(guī)劃綱要、人才規(guī)劃綱要之后的又一個(gè)支撐國(guó)家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》指出，要加快教育信息化進(jìn)程，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。

2012年3月13日，教育部印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，明確教育信息化的主要任務(wù)就是大力推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。《規(guī)劃》明確，到2020年，要基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的信息化支撐服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)和各級(jí)各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，提高教育管理信息化水平，促進(jìn)信息技術(shù)與教育全面深度融合。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，總書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，將教育信息化擺在了極其重要的地位，各省也成立了教育信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？倳洀?qiáng)調(diào)“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，信息化已被提升至國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略上來，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的地位。

黨的十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出對(duì)教育信息化工作的要求“構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”。

2014年11月16日，教育部、財(cái)政部、發(fā)改委、工信部、中國(guó)人民銀行等五部委印發(fā)的《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》的通知，從國(guó)家層面上建立跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確各部委在新一輪推進(jìn)教育信息化的分工，各自所扮演的角色，提出“政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，企業(yè)參與建設(shè)，學(xué)校購(gòu)買服務(wù)”?！锻ㄖ诽岢?，加快推進(jìn)教育信息化必須從構(gòu)建有效機(jī)制入手，要堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的原則，制定切實(shí)可行的改革措施，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合?！锻ㄖ诽岢?，未來五年教育信息化的總體目標(biāo)為加快推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的共建共享，信息技術(shù)與教育教學(xué)的全面深度融合，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距。《通知》明確指出，到2015年，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)全覆蓋；到2017年，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，基本建成數(shù)字教育資源與公共服務(wù)體系，所有教師和初中以上學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)“人人通”;到2020年,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)條件下的多媒體教學(xué)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境。

二、當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教育信息化總體情況

近五年來，我國(guó)中小學(xué)教育信息化按照“面向未來、育人為本”，“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、共建共享”，“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進(jìn)”，“深度融合，引領(lǐng)創(chuàng)新”的工作方針，圍繞“三通兩平臺(tái)”這個(gè)中心工作，各級(jí)政府和教育行政管理

部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和落實(shí)教育信息化優(yōu)先發(fā)展政策，各級(jí)電教部門做好技術(shù)服務(wù)，各級(jí)政府落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新企業(yè)參與機(jī)制，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型引入，各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得了明顯進(jìn)展。

一是“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。截止到2013年年底，全國(guó)80%以上的教學(xué)點(diǎn)已用上了設(shè)備和資源。

二是“網(wǎng)絡(luò)帶寬校校通”進(jìn)展明顯。實(shí)行了“政府政策支持，大企業(yè)投資建設(shè)，學(xué)校持續(xù)使用”的新機(jī)制。在電信運(yùn)營(yíng)商的大力配合和支持下，截止到2014年年底，全國(guó)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入比例已達(dá)到75%，其中10M以上帶寬接入的學(xué)校已達(dá)到55%。到2017年，全國(guó)基本要實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入。截止到2014年年底，全國(guó)義務(wù)教育階段已建成多媒體教室240多萬間，占教室總數(shù)的61%，未來五年將實(shí)現(xiàn)多媒體教室全覆蓋的目標(biāo)。

三是“優(yōu)質(zhì)教育資源班班通”取得明顯成效。各地積極探索名師課題、名校網(wǎng)絡(luò)課堂等多種形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源在教育教學(xué)過程中的普遍深入，為農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地址共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提升課堂教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮了作用。

四是“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”取得一定突破。截止2014年年底，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通數(shù)量達(dá)到1100多萬個(gè)，應(yīng)用范圍從職業(yè)教育擴(kuò)展到基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域。

五是教育資源、教育管理兩個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。2012年底，國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，具備為1萬所學(xué)校、100萬名教師和1000萬名學(xué)校提供服務(wù)的能力。目前，已有約三分之二的省份初步建成了省級(jí)資源平臺(tái)，省級(jí)教育管理公共服務(wù)平臺(tái)相繼開始規(guī)劃建設(shè)，學(xué)籍系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)學(xué)生一生一號(hào)、終身使用。

六是教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)取得重要突破。設(shè)立了“全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”，計(jì)劃到2017年實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，并要求各地將教師信息技術(shù)應(yīng)用能力作為教師資格認(rèn)定、資格定期注冊(cè)、職務(wù)（職稱）聘任和考核獎(jiǎng)勵(lì)等的必備條件。

七是各地積極行動(dòng)，出臺(tái)有力舉措。各地加強(qiáng)了對(duì)教育信息化的行政領(lǐng)導(dǎo)；各省份均已制定了教育信息化規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，各省每年專門召開教育信息化工作會(huì)議，部署落實(shí)教育信息化各項(xiàng)重點(diǎn)工作；各地教育信息化經(jīng)費(fèi)投入逐步加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)各省區(qū)市本級(jí)財(cái)政累計(jì)投入中小學(xué)教育信息化經(jīng)費(fèi)已達(dá)30億元,2014年全國(guó)各省區(qū)市本級(jí)財(cái)政累計(jì)投入中小學(xué)教育信息化經(jīng)費(fèi)超過50億元。

三、我國(guó)中小學(xué)教育信息化潛在市場(chǎng)

1、未來五年，中國(guó)教育信息化產(chǎn)業(yè)規(guī)模將迎來井噴式發(fā)展近五年，各級(jí)政府在中小學(xué)薄弱學(xué)校改造、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)帶寬、服務(wù)器、計(jì)算機(jī)等），教育電教裝備（如電子白板、觸摸一體機(jī)、多媒體教室、視頻錄播室、實(shí)驗(yàn)儀器等）等方面投入了大量經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校教育信息化所需要的基本硬件設(shè)備已初步具備，但生均配置比例低。

但是，我國(guó)教育基礎(chǔ)設(shè)施有待普及和提高；數(shù)字教育資源共建共享的有效機(jī)制尚未形成，優(yōu)質(zhì)教育資源尤其匱乏；教育管理信息化體系有待整合和集成，教育信息化區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際發(fā)展不平衡，重硬件建設(shè)輕應(yīng)用的現(xiàn)象普遍存在。

多媒體課堂已進(jìn)入校園，多媒體教學(xué)、電子白板上課取代了過去的黑

板粉筆，作為老師最需要的就是各種優(yōu)質(zhì)教育資源。未來五年，教育信息化應(yīng)用成為關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)教育資源庫（教師備課教學(xué)、應(yīng)試備考等）、中小學(xué)教育管理與應(yīng)用軟件、區(qū)域教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)、中小學(xué)智慧校園、教師信息技術(shù)能力提升、學(xué)生自主學(xué)習(xí)等方面市場(chǎng)空間大，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源、教育軟件及教育服務(wù)平臺(tái)未來五年將迎來井噴式發(fā)展。

2、從線下走向線上，互聯(lián)網(wǎng)掀起教育產(chǎn)業(yè)革命

近年來，隨著我國(guó)信息化程度的不斷提高，在線教育市場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。鳳凰教育發(fā)布的《2013教育行業(yè)分析報(bào)告》顯示，2004年，我國(guó)在線教育市場(chǎng)規(guī)模約143億元，2013年已達(dá)到981億元，實(shí)現(xiàn)21.2%的年均增長(zhǎng)率，2014年達(dá)到1338億，2015年將達(dá)到1745億。

2014年6月申銀萬國(guó)發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)教育行業(yè)深度報(bào)告》顯示，五年后中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)7000億元，在線教育將呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，其規(guī)模接近4000億元；在細(xì)分的K12領(lǐng)域，線下產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2000億元，在線教育領(lǐng)域則達(dá)到1500億元，這顯示出了在線教育的發(fā)展?jié)摿?，甚至在整個(gè)教育生態(tài)中的占比有望趕超傳統(tǒng)教育。

第三篇：我國(guó)煤礦信息化發(fā)展的趨勢(shì)分析

我國(guó)煤礦信息化發(fā)展的趨勢(shì)分析

碩研09-19 李娟 200901190

2摘要：該文介紹了煤礦信息化發(fā)展的特點(diǎn)，并分析了我國(guó)煤礦信息化發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)煤礦信息化發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)。

1前言

進(jìn)入21世紀(jì)以來, 信息技術(shù)迅速發(fā)展, 給采礦業(yè)帶來了巨大的沖擊。隨著科技進(jìn)步、礦產(chǎn)資源消費(fèi)的急劇增長(zhǎng)和開采加工難度的日益增大, 促使采礦逐漸走向信息化和智能化。

煤礦信息化主要指采用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)井下的機(jī)電設(shè)備實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，將煤礦的環(huán)境安全信息和設(shè)備工況信息統(tǒng)一在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)調(diào)度室實(shí)時(shí)掌握系統(tǒng)。體系結(jié)構(gòu)應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)為核心，組成全網(wǎng)絡(luò)化、全數(shù)字化、模塊化的新型煤礦綜合監(jiān)控系統(tǒng)。

2我國(guó)煤礦信息化現(xiàn)狀

2001年以來, 國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)術(shù)組織相繼召開了一系列以煤礦信息化為主題的學(xué)術(shù)會(huì)議。2001年, 中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)組織召開了首屆國(guó)際礦業(yè)博覽會(huì), 其中包括一個(gè)以/數(shù)字礦山0為主題的分組會(huì)。2002年,以/ 數(shù)字礦山戰(zhàn)略及未來發(fā)展0為主題的中國(guó)科協(xié)第86次青年科學(xué)家論壇召開, 2006年, 煤炭工業(yè)技術(shù)委員會(huì)和煤礦信息與自動(dòng)化專業(yè)委員會(huì)在新疆烏魯木齊召開了/數(shù)字化礦山技術(shù)研討會(huì)0, 提出了建設(shè)安全、高效、綠色、和諧的新型現(xiàn)代化礦井的目標(biāo)。

20世紀(jì)末以來, 國(guó)家主要科研資助機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)部門相繼立項(xiàng)支持了一批數(shù)字礦山課題。包括2000年開始的一項(xiàng)國(guó)家自然基金課題、2006年開始的一項(xiàng)863 課題和一項(xiàng)/ 十一五0支撐課題等。2000年以來, 國(guó)內(nèi)多所高等院校、科研院所、企事業(yè)單位相繼設(shè)立了與數(shù)字礦山有關(guān)的研究所、研究中心、實(shí)驗(yàn)室或工程中心。主要有: 2000年設(shè)立于中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)資源與安全工程學(xué)院的/ 3S與沉陷工程研究所0、2005年設(shè)立于中南大學(xué)資源與安全工程學(xué)院的/數(shù)字礦山實(shí)驗(yàn)室0、2007年設(shè)立于東北大學(xué)資源與土木工程學(xué)院的/ 3S與數(shù)字礦山研究所0和2007年設(shè)立于中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(徐州)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院的/礦山數(shù)字化教育部工程研究中心0等。

我國(guó)許多煤炭企業(yè)已廣泛應(yīng)用各種先進(jìn)適用的信息技術(shù), 有效提升了生產(chǎn)效率和管理水平, 信息建設(shè)已經(jīng)取得了一些喜人的成果, 如: 神華集團(tuán)神東公司的綜合自動(dòng)化采煤系統(tǒng)、開灤集團(tuán)的企業(yè)信息化與電子礦圖系統(tǒng)、棗莊柴里礦的生產(chǎn)與安全集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、伊敏露天礦的卡車調(diào)度系統(tǒng)等。潞安集團(tuán)漳村煤礦綜合自動(dòng)化與信息管理數(shù)字化在國(guó)內(nèi)、甚至在國(guó)際上都處于領(lǐng)先地位。此外, 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等單位相繼開展了采礦機(jī)器人、礦山地理信息系統(tǒng)、三維地學(xué)模擬、礦山虛擬現(xiàn)實(shí)、礦山定位等方面的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。國(guó)內(nèi)的高等院校和研究設(shè)計(jì)單位也都在不同程度上開展了礦業(yè)軟件的開發(fā)研究工作, 但仍處于起步階段。煤礦信息化建設(shè)方向

煤礦信息化主要指對(duì)真實(shí)礦山整體及其相關(guān)現(xiàn)象的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)與數(shù)字化再現(xiàn)，其最終表現(xiàn)為高度信息化、自動(dòng)化、高效率，以至實(shí)現(xiàn)無人采礦和智能采礦。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工

作。

3.1建立企業(yè)信息高速公路

3.1.1 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)

在采礦工業(yè)中，計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)(LAN)主要是作為MIS 系統(tǒng)的平臺(tái)，用于礦山企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理。隨著采礦生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和工藝設(shè)備的革新，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的調(diào)度與監(jiān)控。

3.1.2 高速企業(yè)網(wǎng)網(wǎng)

礦山企業(yè)數(shù)字化是以高速企業(yè)網(wǎng)為基礎(chǔ)，在礦山現(xiàn)有通訊網(wǎng)的基礎(chǔ)上改造提升，并與因特網(wǎng)對(duì)接，逐漸建立寬帶、高速和雙向的通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)礦山的數(shù)字化和海量礦山數(shù)據(jù)的快速傳遞。

3.2 開發(fā)不同功能的礦山應(yīng)用軟件

采礦CAD 技術(shù)在采礦行業(yè)的應(yīng)用起步較早，幾乎高速企業(yè)網(wǎng)是礦山企業(yè)數(shù)字化、信息化的“交通與計(jì)算機(jī)圖形處理技術(shù)同步發(fā)展，目前，CAD 技術(shù)正向著開放、集成、智能和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。進(jìn)入21 世紀(jì)90 年代，國(guó)外以三維礦床模型為代表的礦用軟件發(fā)展較快，涉及到地質(zhì)資料處理、礦床建模、開采輔助設(shè)計(jì)等各個(gè)方面。其中部分軟件如DATAMINE、VULCAN等已實(shí)現(xiàn)了真三維集成圖形環(huán)境。此外，為滿足不斷變化、擴(kuò)大礦山信息化需求，虛擬礦山、人工智能技術(shù)、采礦仿真、工程計(jì)算、統(tǒng)計(jì)調(diào)度、生產(chǎn)測(cè)控、地測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)阮I(lǐng)域也須進(jìn)行深入研究。

采用軟件模塊化模式和各種技術(shù)手段，開發(fā)各種礦山應(yīng)用軟件。據(jù)此根據(jù)需要，可以像積木一樣實(shí)現(xiàn)多種聯(lián)結(jié)，從而建立起有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)。

3.3 建立高效、自動(dòng)化的數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)

3.3.1 數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

礦山數(shù)據(jù)具有復(fù)雜性、海量性、異質(zhì)性、不確定性和動(dòng)態(tài)性等諸多特點(diǎn)。數(shù)據(jù)獲取，特別是三維數(shù)據(jù)的獲取是建立數(shù)據(jù)礦山系統(tǒng)最基礎(chǔ)的工作。其準(zhǔn)確與否關(guān)系到數(shù)據(jù)模型和空間分析的準(zhǔn)確性。礦山數(shù)據(jù)獲取主要集中在地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)、礦山測(cè)量數(shù)據(jù)、采礦工程數(shù)據(jù)等方面，且數(shù)據(jù)的獲取具有多源性特點(diǎn)，因此，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)實(shí)施有效的組合和疊加，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量達(dá)到最優(yōu)。除了傳統(tǒng)方法之外，三維物探技術(shù)、三維激光掃描、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量等技術(shù)手段已成為礦山三維空間數(shù)據(jù)獲取的主要方法。

3.3.2 數(shù)據(jù)倉庫

煤礦信息化要管理海量的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，數(shù)字礦山的建設(shè)需要大力發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，包括礦山數(shù)據(jù)分類組織、分類編碼、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、高效檢索、快速更新與分布式管理等。其中，研究一種適合于多源異質(zhì)礦山數(shù)據(jù)集成與共享、且獨(dú)立于應(yīng)用軟件與數(shù)據(jù)模型的數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)為當(dāng)務(wù)之急。為了從礦山數(shù)據(jù)倉庫中快速提取專題信息、發(fā)掘隱含規(guī)律、認(rèn)識(shí)未知現(xiàn)象和進(jìn)行時(shí)空發(fā)展預(yù)測(cè)等，還必須研究一種基于專家知識(shí)的高效、智能、透明、符合礦山思維的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)。

3.4 實(shí)現(xiàn)無人采礦、遙控采礦

逐步建立煤礦智能化體系。網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)軟件、礦山數(shù)據(jù)和模型以及調(diào)度優(yōu)化和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)技術(shù)，構(gòu)成了礦山生產(chǎn)智能化采礦系統(tǒng)。對(duì)露天礦而言，有效、動(dòng)態(tài)地監(jiān)測(cè)、調(diào)度和管理設(shè)備，協(xié)調(diào)好人員與設(shè)備、設(shè)備與設(shè)備、設(shè)備與生產(chǎn)的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)智能化采礦目標(biāo)的重要內(nèi)容。加拿大已制訂出一項(xiàng)擬在2050年實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，即在加拿大北部邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)一個(gè)無人化礦山，通過衛(wèi)星操控礦山的所有設(shè)備實(shí)現(xiàn)機(jī)械破碎和自動(dòng)采礦［4］。煤礦信息化管理的有效途徑

根據(jù)數(shù)煤礦信息化發(fā)展和集約高效生產(chǎn)模式要求，煤礦信息化的安全管理，就是要積極建立管理手段自動(dòng)化、信息處理智能化、安全管理信息化的高技術(shù)、高可靠、高效能安全管理模式。

所謂管理手段自動(dòng)化，就是要管好用好并不斷完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，提高監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋率和可靠性，形成涵蓋瓦斯監(jiān)測(cè)、礦壓監(jiān)測(cè)、設(shè)備工況監(jiān)測(cè)、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、人員及動(dòng)目標(biāo)跟蹤等各環(huán)節(jié)、各系統(tǒng)的自動(dòng)化保障體系，保證信息傳輸暢通，增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的掌控力。所謂信息處理智能化，就是要建立完善數(shù)據(jù)采集、分析處理功能，使各種信息通過微機(jī)處理，自動(dòng)生成各種分析報(bào)告，以便為安全管理提供科學(xué)依據(jù)。重點(diǎn)推行安全問題分級(jí)預(yù)警管理系統(tǒng)，對(duì)安全隱患治理和干部走動(dòng)式管理實(shí)行智能化閉合控制。所謂安全管理信息化，就是要充分運(yùn)用信息處理結(jié)果，不斷研究總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律，開展安全評(píng)估，實(shí)現(xiàn)資源共享，指導(dǎo)礦井安全生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。結(jié)語

當(dāng)前, 煤礦資源開采任務(wù)越來越重, 對(duì)采礦安全環(huán)境的要求也越來越嚴(yán)格, 所以煤礦信息化是礦業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。煤礦信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了礦井生產(chǎn)調(diào)度的統(tǒng)一管理，同時(shí)為自然災(zāi)害的有效預(yù)防、搶險(xiǎn)救災(zāi)的統(tǒng)一調(diào)度指揮、遠(yuǎn)程管理監(jiān)測(cè)提供了有力的支持工具，對(duì)于礦井提高生產(chǎn)產(chǎn)量、減少生產(chǎn)事故、職工安全生產(chǎn)提供了有力保障。煤礦信息化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)煤礦真正安

全、高效、經(jīng)濟(jì)開采, 既能滿足人類對(duì)礦產(chǎn)資源的需求, 也能適應(yīng)生態(tài)、環(huán)境的承載力, 達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。盡管十多年來, 煤礦信息化的發(fā)展取得了驕人的成果, 但是煤礦信息化的建設(shè)總體上仍處于起步階段。煤礦信息化的發(fā)展前景非常廣闊, 但同時(shí)也充滿了挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)狀分析

我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)狀及對(duì)策分析

一、目前我國(guó)征收個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀

征收個(gè)人所得稅是世界各國(guó)的通行做法，它已成為世界上大多數(shù)國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)中最為重要的稅種。我國(guó)個(gè)人所得稅是適應(yīng)改革開放形勢(shì)的需要，于1980年9月開征的，至今已有32年了。經(jīng)過多年來的不懈努力，該稅征收管理得到不斷改進(jìn)，對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)不斷加強(qiáng)。從收入規(guī)模上看，個(gè)人所得稅已成為中國(guó)第四大稅種，個(gè)人所得稅占中國(guó)稅收的比重也不斷提升，在一些省市，個(gè)人所得稅收入已經(jīng)成為除營(yíng)業(yè)稅收入之外的第二大地方收入。它調(diào)節(jié)收入分配的職能和組織稅收收入的職能都得到越來越充分的體現(xiàn)，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的積極作用越來越被社會(huì)所認(rèn)同。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與稅制建設(shè)滯后、稅收征管乏力等諸多因素的影響，我國(guó)個(gè)人所得稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)分配、組織收入的功能仍然遠(yuǎn)未得到充分的發(fā)揮。

個(gè)人所得稅既是政府取得財(cái)政收入的重要方式，也是調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距的手段，還是人才競(jìng)爭(zhēng)的因素之一，因此稅負(fù)高低至關(guān)重要。而稅率是影響稅負(fù)的最主要因素。我國(guó)征收個(gè)人所得稅在設(shè)計(jì)稅率時(shí)是以調(diào)節(jié)個(gè)人收入為主，同時(shí)兼顧組織財(cái)政收入，并根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，采取了分類（項(xiàng)）稅制模式，各類所得的適用稅率也有所不同，有的實(shí)行累進(jìn)稅率，有的實(shí)行比例稅率，最高稅率分別為45%（工資、薪金所得）、40%（勞務(wù)報(bào)酬所得）、35%（個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得等所得）和20%（利息、股息等所得），因而稅率形式較為復(fù)雜，稅負(fù)差別較大。

二、目前我國(guó)個(gè)人所得稅征管中存在的主要問題

（一）個(gè)人所得稅占稅收總額比重過低

我國(guó)的個(gè)人所得稅在過去的二十多年中增加了近百萬倍，1980年只征收了18萬元，現(xiàn)在接近1500億元，現(xiàn)在它占了全部稅收的7%.和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家比起來這個(gè)比例還很小，比如美國(guó)近年來聯(lián)邦總收入，包括個(gè)人和企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅以及社會(huì)保險(xiǎn)和退休金中，個(gè)人所得稅約占50%，其中企業(yè)所得稅僅為個(gè)人所得稅的大約五分之一。而在我國(guó)，企業(yè)所得稅超過個(gè)人所得稅的一倍還多。北歐的一些國(guó)家個(gè)人所得稅還更高。這些數(shù)據(jù)說明雖然我國(guó)的個(gè)人所得稅有了很大增長(zhǎng)，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有征夠。反過來講，其他各種稅收則大大征過了頭，或者說，政府在其他方面多征了許多稅，導(dǎo)致個(gè)人收入的減少，因此個(gè)人所得稅也相應(yīng)地減少了。

（二）個(gè)人所得稅征管制度不健全

目前我國(guó)的稅收征管制度不健全，征管手段落后，難以體現(xiàn)出較高的征管水平。個(gè)人所得稅是所有稅種中納稅人數(shù)量最多的一個(gè)稅種，征管工作量相當(dāng)大，必須有一套嚴(yán)密的征管制度來保證。而我國(guó)目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收方法，其申報(bào)、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平也不高，在一定程度上也影響到了稅款的征收。由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準(zhǔn)確，而且時(shí)效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞，甚至同一級(jí)稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會(huì)受阻。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時(shí)間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入，在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下，稅務(wù)

部門根本無法統(tǒng)計(jì)匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

（三）稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小

我國(guó)當(dāng)前的個(gè)人所得稅并不能起到多少控制貧富差距的作用。按理說，掌握社會(huì)較多財(cái)富的人，應(yīng)為個(gè)人所得稅的主力納稅人。而我國(guó)的現(xiàn)狀是：處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人所得稅收入的46.4%；應(yīng)作為個(gè)人所得稅繳納主要群體的上層階層（包括在改革開放中發(fā)家致富的民營(yíng)老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等名副其實(shí)的富人群體），繳納的個(gè)人所得稅只占個(gè)人所得稅收入總額的5%左右。雖然有累進(jìn)制所得稅，但是對(duì)真正高收入的人，征稅征不到他們。目前的所得稅累進(jìn)制，主要適用于工資，而高收入人們的主要收入來源并非工資，而是其他所得，特別是資本所得，按照現(xiàn)行的征收辦法，很難保證這部分收入會(huì)納稅，尤其是即使他們逃了稅，他們也沒有法律責(zé)任。

三、個(gè)人所得稅征管存在問題的成因

（一）現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

法制的公平合理能激發(fā)人們對(duì)法的遵崇，提高公民依法納稅的積極性。而我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅在稅制設(shè)置上的某些方面缺乏科學(xué)性、嚴(yán)肅性和合理性，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮其調(diào)節(jié)個(gè)人收入的要求。世界各國(guó)的個(gè)人所得稅稅制模式一般可分為三類：分類所得稅制、綜合所得稅制、混合所得稅制?，F(xiàn)階段我國(guó)公民的納稅意識(shí)相對(duì)來講還比較低，稅收征管手段較落后。所以，現(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人所得稅的征

收采用的是分類稅制。分類稅制，是將個(gè)人的全部所得按應(yīng)稅項(xiàng)目分類，對(duì)各項(xiàng)所得分項(xiàng)課征所得稅。其特點(diǎn)是對(duì)不同性質(zhì)的所得設(shè)計(jì)不同的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)確定適用稅率，分項(xiàng)計(jì)算稅款和進(jìn)行征收的辦法。這種模式，廣泛采用源泉課征，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省征收成本，但不能體現(xiàn)公平原則，不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個(gè)人高收入的作用。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導(dǎo)致稅負(fù)不公，征稅成本加大，征管困難和效率低下，很難體現(xiàn)公平合理。

（二）對(duì)涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

我國(guó)現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定，對(duì)偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅款的查補(bǔ)而輕于處罰，致使許多人認(rèn)為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的稅收違法案件，罰款僅占查補(bǔ)稅款的10%左右。另一方面，在稅收?qǐng)?zhí)法過程中，由于沒有規(guī)定處罰的下限，稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大，因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些違法者得到庇護(hù)時(shí)有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個(gè)稅的動(dòng)機(jī)。

四、解決個(gè)人所得稅征管問題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）選擇合理的稅制模式

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，考慮適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我們應(yīng)摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當(dāng)分類征收的稅制模式。分項(xiàng)稅制模式，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個(gè)人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國(guó)的國(guó)情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入、防止兩極分化的目標(biāo)。

（二）合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)個(gè)人所得稅目前的稅率結(jié)構(gòu)有悖公平，容易使得納稅人產(chǎn)生偷逃稅款的動(dòng)機(jī)。其次，考慮通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和人們生活水平提高等因素適當(dāng)提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和增加扣除項(xiàng)目。我們可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，相應(yīng)確定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局備案，這樣做既可以更好地符合實(shí)際狀況，也有利于調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平。

（三）擴(kuò)大納稅人知情權(quán)，增強(qiáng)納稅意識(shí)

法律是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，權(quán)利義務(wù)是對(duì)稱的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，履行納稅義務(wù)與否，并不影響對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務(wù)，必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號(hào)，喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚(yáng)納稅人的義務(wù)而淡漠納稅人的權(quán)利，弱化了納稅意識(shí)。政府職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與納稅人的納稅行為密切相關(guān)，政府部門使用納稅人提供的資金，納稅人享有監(jiān)督政府部門工作和接受政府部門服務(wù)的權(quán)利，納稅人的監(jiān)督能有效防止諸多重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)，也是遏制腐敗的一劑良方。

（四）加大對(duì)偷漏個(gè)人所得稅行為的查處、打擊力度

搞好個(gè)人所得稅的征收管理，對(duì)偷漏稅行為查處、打擊得力是關(guān)鍵之一。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)個(gè)人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀，通

過立法，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)一些特殊的權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度。同時(shí)，對(duì)一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

（五）加強(qiáng)稅收源泉控制，防止稅款流失

在我國(guó)目前普遍存在個(gè)人收入分配多元化、隱蔽化且支付方式現(xiàn)金化的情況下，完善我國(guó)的個(gè)人所得稅，加強(qiáng)稅收征管，首先要加強(qiáng)稅源控制。使公民的每項(xiàng)收入都處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控之下，使每個(gè)公民的收入納稅情況都一目了然，進(jìn)而可堵塞稅收漏洞，防止稅款流失。

綜上所述，隨著我國(guó)加入WTO和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平的提高，我國(guó)個(gè)人所得稅的征收管理將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。在個(gè)人所得稅占稅收收入的比重日益提高的情況下，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管已顯得尤其重要。

第五篇：我國(guó)預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

我國(guó)預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

摘要：預(yù)算外資金是指不納入預(yù)算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財(cái)政性資金。由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，許多政策制度都不完整，因此預(yù)算外資金不僅要適合我國(guó)國(guó)情還要促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展。所以我國(guó)必須制定完整的措施去合理的利用它完善它。然而，很多政府承擔(dān)的職能并不是通過預(yù)算來實(shí)現(xiàn)的，而是通過預(yù)算外資金和不是預(yù)算外的財(cái)政性資金來完成的。由于對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上的不足以及管理措施和方法的使用不當(dāng)．是我國(guó)的預(yù)算外資金流失嚴(yán)重的原因。

關(guān) 鍵 詞:預(yù)算外資金；政府職能轉(zhuǎn)變；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；財(cái)政性資金；預(yù)算制度改革；預(yù)算管理；制度適應(yīng)；

正文：通過對(duì)財(cái)政學(xué)的學(xué)習(xí)，我懂得了許多知識(shí)。最重要的是我了解到我國(guó)預(yù)算外資金的作用以及目前它的狀況。預(yù)算外資金是指不納入預(yù)算管理但卻用于滿足政府履行其職能需要的財(cái)政資金。它是國(guó)家預(yù)算資金的必要補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專用性的特點(diǎn)。預(yù)算外資金指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。由于對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府控制之外，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，分散了國(guó)家財(cái)力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。因此，正確認(rèn)識(shí)并解決預(yù)算外資金管理缺位問題，是財(cái)政改革中亟待解決的問題。例如高校預(yù)算外資金是高校直屬單位利用學(xué)校資源，通過提供管理性勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)取得的貨幣補(bǔ)償，主要形式是事業(yè)性收費(fèi)，這構(gòu)成了預(yù)算外資金的主要來源。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校辦學(xué)方式多樣化，隨之取得的預(yù)算外收入大大增加，有些單位預(yù)算外收入部分甚至高出預(yù)算內(nèi)收入的幾倍。

現(xiàn)狀

（1）預(yù)算外資金增長(zhǎng)過快，1992年比1978年增長(zhǎng)11倍，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的97.7%，名副其實(shí)地成為國(guó)家的“第二預(yù)算”。

（2）預(yù)算外資金歷年增長(zhǎng)速度均超過童年的GDP和預(yù)算內(nèi)收入的增長(zhǎng)速度，造成資金的嚴(yán)重分散。

（3）從預(yù)算外資金結(jié)構(gòu)看，一向是企業(yè)和主管部門管理的預(yù)算外資金居主導(dǎo)地位，從近幾年變化趨勢(shì)看，行政事業(yè)單位管理的部分增長(zhǎng)較快，比重上升，地方財(cái)政管理的部分絕對(duì)數(shù)和比重下降的幅度都較大。

（4）由于管理不嚴(yán)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化生產(chǎn)資金為消費(fèi)基金、化公為私等現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)和蔓延。因此，預(yù)算外資金迅速增長(zhǎng)，已成為預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重偏低的重要原因，也是當(dāng)時(shí)固定資產(chǎn)投資膨脹和消費(fèi)基金膨脹的重要原因。

預(yù)算外資金管理存在問題具體表現(xiàn)

（一）預(yù)算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據(jù)《預(yù)算外金

管理實(shí)施辦法》，各預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，財(cái)政部門按照經(jīng)費(fèi)定額和開支標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行審批后，匯總編制總計(jì)劃。但實(shí)際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計(jì)劃，財(cái)政部門也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算，只是粗略地按基數(shù)加增的辦法編制并下達(dá)預(yù)算外資金收支計(jì)劃?？h鄉(xiāng)兩級(jí)均未建立預(yù)算外資金預(yù)決算制度，市級(jí)的預(yù)決算制度往往也是流于形式，難以發(fā)揮實(shí)際作用。還有，綜合預(yù)算制度難以落實(shí)也很突出這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。收入時(shí)，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項(xiàng)目名稱，造成收入來源不清； 支出時(shí)，由于沒有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，資金使用“ 以收定支”預(yù)算外資金管理粗放，導(dǎo)致用款單位擠占挪用資金有了可乘之機(jī)。預(yù)算外資金的存在，對(duì)中國(guó)的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。由于缺乏有的制約和管理機(jī)制，在資金運(yùn)用過程中，很容易導(dǎo)致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這對(duì)政府的信譽(yù)也造成了負(fù)面影響。

（二）納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金仍作為預(yù)算外資金管理，使政府宏觀調(diào)控能力減弱。我國(guó)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達(dá)省份長(zhǎng)期處于財(cái)政困難狀況，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。從財(cái)政資金管理看，一方面，預(yù)算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應(yīng)納入預(yù)算管理的資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。究其因：一是收費(fèi)單位原為自收自支的事業(yè)單位，一旦將收入納入預(yù)算管理，就要理順各方面的關(guān)系，這不僅要加大各部門的管理成本且會(huì)突破各自的管理范圍。二是有些行政事業(yè)單位的收費(fèi)收入不能滿足其正常出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財(cái)政管理方式，就要增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是執(zhí)收單位作為征收主體在認(rèn)識(shí)上存在偏差，擔(dān)心納入預(yù)算管理后其經(jīng)費(fèi)沒有保障，還有一些單位錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算外資金“ 誰收誰用”，不愿意把專戶資金納入管 理。如將預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)出的各類資金、所屬單位和下級(jí)單位上繳的收入、資產(chǎn)變價(jià)入，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入、反映在往來科目中的收入、賬目以外的收入以及收回的支出等，作為預(yù)算外資金管理。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，約束軟化，財(cái)政監(jiān)督流于形式。目前，預(yù)算外資金的管理監(jiān)督普遍存在重收入輕支出現(xiàn)象，一味強(qiáng)調(diào)納入財(cái)政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財(cái)政部門撥付資金時(shí)，根據(jù)用款單位上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行了核定，但財(cái)政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時(shí)，由于收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化，使部分公司存在分配不公、苦樂不均現(xiàn)象。預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足，財(cái)政平衡的基礎(chǔ)很不牢同。多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政平衡實(shí)際上建立在“應(yīng)支未支、應(yīng)保未保、應(yīng)撥未撥” 的基礎(chǔ)上的，預(yù)算內(nèi)欠賬多，財(cái)政資金只能圍著“ 保吃飯” 低層次運(yùn)行，財(cái)政宏觀調(diào)控的能力很弱，搞建設(shè)的資金更是少得可憐。在這種情況下，如果將有專項(xiàng)用途的預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)大量占有預(yù)算外的現(xiàn)象，致使預(yù)算內(nèi)、外兩方面的資金需要都得不到保證，更達(dá)不到提高地方財(cái)政宏觀調(diào)控能力的預(yù)期目的。從更深層次看，它還造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。

（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)，導(dǎo)致部分資金逃避財(cái)政監(jiān)督，成體外循環(huán)。盡管近幾年來各地都積極推行預(yù)算外資金“ 單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管” 的征管體制，但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過渡戶的存在，給個(gè)別單位截留預(yù)算內(nèi)外收人、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于省、地(州、市)、縣(市區(qū))

三級(jí)預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，但具體的征管模式卻是：南地縣基層單位負(fù)責(zé)收繳資金，由省級(jí)部門歸集資金、報(bào)批手續(xù)，待審批后，再由省級(jí)部門按比例逐級(jí)返還原單位，然后各自繳入國(guó)庫。這種方法雖有利于資金到位，但按級(jí)次入庫的資金由于征繳過程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，又沒有采取一定的監(jiān)督手段，容易形成既不繳納給當(dāng)?shù)貒?guó)庫，又不納入專戶儲(chǔ)存的體外循環(huán)資金。呈現(xiàn)出管理活動(dòng)層次多，管理幅度大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專業(yè)化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，控制難度加大。某些環(huán)節(jié)上存在監(jiān)督盲區(qū)。一些技術(shù)性專業(yè)性比較強(qiáng)的單位的收費(fèi)項(xiàng)目采用瞞天過海的手段，或收入采用部分入賬，一些創(chuàng)收單位不認(rèn)真執(zhí)行“ 收支兩條線” 的規(guī)定，截留、坐支、挪用預(yù)算外收入。資金管理、監(jiān)督部門缺信息溝通，造成預(yù)算外資金管理與監(jiān)督領(lǐng)域出現(xiàn)死角。

（五）相關(guān)政策和配套措施缺位，影響了國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)?！额A(yù)算外金管理實(shí)施辦法》規(guī)定，行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中對(duì)管理費(fèi)的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有做出具體的規(guī)定，致使一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、使用不合法票據(jù)以及白條收費(fèi)，進(jìn)而逃避專戶管理、違規(guī)投資，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題時(shí)有發(fā)生。此外，一些取消的收費(fèi)項(xiàng)目，由于沒有及時(shí)理順和解決相關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策無法落到實(shí)處。每項(xiàng)收費(fèi)所取得的收入都要有相應(yīng)的使用途徑和支出方向，支出的主要形式是支付創(chuàng)收成本、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金、購(gòu)置固定資產(chǎn)等。由于預(yù)算外資金與創(chuàng)收單位和職工的切身利益密切相關(guān)，預(yù)算外資金具有“ 自留地” 的含義，所以管理部門在預(yù)算外資金批撥時(shí)，把關(guān)不是很嚴(yán)，造成創(chuàng)收單位亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、實(shí)物等，不能使資金用于事業(yè)發(fā)展，資金使用隨意性較大。

加強(qiáng)與完善預(yù)算外資金管理的措施

（一）深化“ 收支兩條線” 改革，積極推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算。建立公共財(cái)政收入征管體系和國(guó)庫集中收付制度是我國(guó)財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，首先要將明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)算管理，相應(yīng)支出通過預(yù)算予以安排。其次對(duì)有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并將其納入單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)政綜合預(yù)算。預(yù)算外收入要全部納入專戶管理，相應(yīng)支出由財(cái)政統(tǒng)

籌安排，逐步改變按收入比例提取經(jīng)的做法，比照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定費(fèi)支出，實(shí)行“ 預(yù)算制”，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門依法行政。同時(shí)，各級(jí)財(cái) 政部門要改變重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的理財(cái)觀念，充分認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控和財(cái)政監(jiān)管的重要性，克服本位主義和小團(tuán)體意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算編制，提高財(cái)政資金的管理能力。

（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。實(shí)踐表明，如果沒有一個(gè)健全有效的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，任何財(cái)政改革政策都不可能取得預(yù)期效果。在實(shí)際工作中，對(duì)預(yù)算外資金監(jiān)督要是監(jiān)督亂收費(fèi)、亂開支預(yù)算外資金的行為。監(jiān)督的績(jī)效表現(xiàn)在個(gè)方面：一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算外資金的濫收、亂收、亂用現(xiàn)象； 二是對(duì)這種現(xiàn)出現(xiàn)后怎樣處罰，使犯規(guī)者以后不敢輕易再犯。為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)方面的績(jī)效，我認(rèn)為必須在政府監(jiān)督基礎(chǔ)上引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督。因?yàn)槔鐣?huì)計(jì)

師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)其行為動(dòng)機(jī)在于發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家財(cái)政紀(jì)律的行為和金額，主要收益來源于對(duì)違紀(jì)違法者的罰款，其個(gè)人利益和罰款收益緊密聯(lián)結(jié)，有較 高的積極性。而且，社會(huì)監(jiān)督者分布在各條戰(zhàn)線、各地區(qū)，有眾多獲取信息渠

道，也具有充分的時(shí)間、精力以及較高的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德同那些違法亂 紀(jì)者斗爭(zhēng)，從而能在很大程度上彌補(bǔ)政府監(jiān)督上信息少、檢查少、經(jīng)費(fèi)少、人 力少的缺陷。因此，在預(yù)算外資金管理中，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作是一項(xiàng)明智的選擇。我國(guó)每年進(jìn)行財(cái)務(wù)大檢查，查出的違紀(jì)資金一年比一年 多，但違紀(jì)違規(guī)財(cái)政行為仍不斷，根本原因在于處罰不嚴(yán)。因此，尋找一種制度安排，從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)搞好監(jiān)督管理至關(guān)重要。

（三）借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底改革預(yù)算外資金收繳制度。規(guī)范預(yù)算外資金管理，就要堵塞收入漏洞，做到應(yīng)收盡收。以收費(fèi)票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財(cái)政票據(jù)的信息功能，借助收費(fèi)單位、代收銀行、財(cái)政部門之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立起一個(gè)“ 單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管” 的預(yù)算外資金管理體系。所有收費(fèi)通過銀行代收，不僅便于財(cái)政性資金集中納入財(cái)政管理，增強(qiáng)財(cái)政部門的調(diào)控能力，使財(cái)政“ 準(zhǔn)國(guó)庫”大大提高財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。

（四）實(shí)行票據(jù)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)源頭控制，完善專用戶儲(chǔ)存。首先，收費(fèi)渠道合理。預(yù)算外資金有它的合理l生和合法性，不能在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下置人民利益國(guó)家利益于不顧，對(duì)此應(yīng)由省政府組織物價(jià)、財(cái)政部門對(duì)所有收費(fèi)單位收費(fèi)部門進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重新明確各單位收費(fèi)范同、收費(fèi)項(xiàng)目。其次，嚴(yán)格票據(jù)管理是加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的源頭。凡是收費(fèi)單位，必須按規(guī)定到物價(jià)部門申請(qǐng)“ 收費(fèi)許可證”，憑證收費(fèi)。收費(fèi)必須是用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)收據(jù)。而沒有收費(fèi)許可證或收費(fèi)資金為納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的單位，一律停止發(fā)放票據(jù)。解決預(yù)算外資金的根本途徑，仍然是對(duì)中央和地方財(cái)政權(quán)力的進(jìn)一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自主權(quán)和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預(yù)算外收入在地方政府財(cái)政收支中的比重直到其逐步消失。(五)完善措施及法規(guī)建設(shè)，提高預(yù)算外資金的管理效率。預(yù)算外資金管理改革是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、難度較大的丁作，它不僅是權(quán)力、利益的調(diào)整，而且涉及單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)供給 以及內(nèi)部減員等問題。因此，只有把它與財(cái)政管理制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及經(jīng)濟(jì)體制 改革等結(jié)合起來，才能相互促進(jìn)。因此，要對(duì)政府性基金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金列收列支的管理方式作更進(jìn)一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預(yù)算，真正發(fā)揮財(cái)政部門應(yīng)有的管理監(jiān)督作用。盡快建立、發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法制體系，為財(cái)政體制改革提供制度保障。另外，還要澄清對(duì)預(yù)算外管理資金的模糊認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)“ 三權(quán)不變” 和“ 誰收誰用” 的運(yùn)行慣例，為進(jìn)一步推動(dòng)綜合預(yù)算管理創(chuàng)造良好的條件。

總結(jié)：

以上就是我對(duì)我國(guó)預(yù)算外資金的認(rèn)識(shí)和分析。由于我國(guó)預(yù)算外資金改革牽扯面廣，政策性強(qiáng)．既涉及現(xiàn)有各方面利益格局的調(diào)整，又涉及到政府職能部門的職責(zé)重新劃分和界定，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展．所我國(guó)的預(yù)算外資金政策并不完善，為了更好地利用預(yù)算外資金，就必須在解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上．必須向社會(huì)各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛理解和支持．確保預(yù)算外資金改革的順利進(jìn)行。參考文獻(xiàn) ：【1】司路，《對(duì)我國(guó)預(yù)算外資金管理的思考》，2008年第五期。

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