第一篇：黃奇帆力爭(zhēng)走出一條具有重慶特色的西部發(fā)展道路

2011.7.17

黃奇帆給全國(guó)部分知名高校大學(xué)生骨干作專題報(bào)告

力爭(zhēng)走出一條具有重慶特色的西部發(fā)展道路

華龍網(wǎng)訊（記者 商宇）昨天下午，市長(zhǎng)黃奇帆給來(lái)渝進(jìn)行民生考察實(shí)踐活動(dòng)的全國(guó)部分知名高校大學(xué)生骨干作了一場(chǎng)專題報(bào)告，介紹重慶近年來(lái)的改革發(fā)展實(shí)踐。他說(shuō)，重慶正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施民生導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)走出一條具有重慶特色的西部發(fā)展道路。

昨天的報(bào)告歷時(shí)3個(gè)小時(shí)，同學(xué)們被市長(zhǎng)生動(dòng)的語(yǔ)言和列舉的典型案例深深吸引，聽(tīng)到精彩之處，全場(chǎng)不時(shí)響起熱烈的掌聲。

黃奇帆說(shuō)，作為內(nèi)陸直轄市的重慶，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，GDP增速已連續(xù)3年位居全國(guó)前三，工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)、利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易、財(cái)政稅收等各項(xiàng)指標(biāo)全面向好。重慶的快速發(fā)展已成為西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)縮影。

“之所以重慶有這么好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，得益于五大動(dòng)力?！秉S奇帆說(shuō)，首先是大力推動(dòng)城市化進(jìn)程。重慶是大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，城市化的發(fā)展方向是構(gòu)建一個(gè)大都市連綿帶的城市群，在推進(jìn)過(guò)程中，“五個(gè)重慶”建設(shè)是靈魂，貫穿其中。

其次是大力推進(jìn)工業(yè)化。一方面對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行升級(jí)換代，一方面大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。最近兩年，以筆記本電腦為主體的電子信息產(chǎn)業(yè)在重慶快速崛起，目前重慶已形成“3+6+260”的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)集群，成為亞洲最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地。

第三，重慶在內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)上取得重大突破。利用外資增幅連續(xù)幾年保持全國(guó)第一，實(shí)際利用外資居內(nèi)陸之首；進(jìn)出口貿(mào)易也迅速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015年將突破1000億美元；同時(shí)在“走出去”方面重慶也邁出堅(jiān)實(shí)步伐，去年實(shí)現(xiàn)海外投資協(xié)議金額50億美元；此外，在金融開(kāi)放方面，重慶在建立離岸金融國(guó)際結(jié)算中心和電子商務(wù)國(guó)際結(jié)算中心方面，也走在全國(guó)前面。

第四，重慶大力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)改革來(lái)解決社會(huì)上長(zhǎng)期而普遍存在的制度性問(wèn)題。這兩年，重慶著力推進(jìn)戶籍制度改革，去年啟動(dòng)以來(lái)僅10個(gè)月時(shí)間,已順利實(shí)現(xiàn)220萬(wàn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城；同時(shí)推進(jìn)住房制度改革，大規(guī)模建設(shè)公租房，推進(jìn)“雙軌制”住房配置體系；此外，還大力扶持微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，既增加老百姓財(cái)富，又拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有利于縮小“三個(gè)差距”。

第五，就是實(shí)施民生導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，力求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷縮小“三個(gè)差距”，走共同富裕道路。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重慶提出要努力實(shí)現(xiàn)廣泛就業(yè)，增加老百姓特別是中低收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入，以及老百姓一次分配收入占GDP的比重；大力增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，保障城鄉(xiāng)居民在衣食住行、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等公共服務(wù)方面的基本平衡。

第二篇：《瞭望》文章：農(nóng)地交易的重慶實(shí)驗(yàn)(黃奇帆)

《瞭望》文章：農(nóng)地交易的重慶實(shí)驗(yàn)

文/黃奇帆

通過(guò)建立農(nóng)村土地交易所，開(kāi)展“地票”交易和實(shí)物交易，重慶市正在嘗試破解中國(guó)城市化“土地之困”

城市化過(guò)程中，全球存在的普遍規(guī)律是，城市建設(shè)用地大量增加，農(nóng)村建設(shè)用地相應(yīng)減少，土地集約化利用水平不斷提高。由于城鄉(xiāng)二元體制阻隔，我國(guó)城市化出現(xiàn)了與之相悖的情形。

以1996-2004年為例，農(nóng)村人口減少了11%，而農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地卻增加了1.7%。全國(guó)耕地緊逼18億畝保護(hù)紅線。城市化、工業(yè)化進(jìn)程，正在遭遇嚴(yán)峻的“土地困局”。

2005年，國(guó)土資源部批準(zhǔn)部分城市開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，2008年又發(fā)布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，一定程度緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力，同時(shí)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。但也存在掛鉤范圍較小、主要依靠行政性指令配置資源、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠、農(nóng)民權(quán)益保障不夠充分等問(wèn)題。

為此，中央提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的新要求，寄望通過(guò)市場(chǎng)化交易平臺(tái)，彌補(bǔ)試點(diǎn)工作中的不足，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)，促進(jìn)土地集約化利用，走出“土地困局”。

作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶市在全國(guó)率先探索建立農(nóng)村土地交易所，開(kāi)展“地票”交易和實(shí)物交易，力求盤活農(nóng)村存量土地資源，統(tǒng)籌并優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

2008年12月4日，重慶農(nóng)村土地交易所掛牌成立，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地交易平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。2009年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)?2009?3號(hào))文件，明確要求“設(shè)立重慶農(nóng)村土地交易所，開(kāi)展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，率先探索完善配套政策法規(guī)?！?/p>

重慶農(nóng)村土地交易所，是以“地票”和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等實(shí)物交易為主要交易品種的集中性交易平臺(tái)。

“地票”是指將閑置的農(nóng)民宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公益公共設(shè)施用地等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地而產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)。按照“占補(bǔ)平衡”的原則，通過(guò)“地票”交易，轉(zhuǎn)讓給有建設(shè)用地需求的對(duì)象。其目的是通過(guò)盤活農(nóng)村存量閑置的建設(shè)用地，一方面解決城市發(fā)展的用地指標(biāo)需求，另一方面解決農(nóng)村發(fā)展缺乏資金的問(wèn)題。而“實(shí)物交易”，是指農(nóng)村集體土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。主要包括耕地、林地等農(nóng)用地和集體建設(shè)用地的使用權(quán)，荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村未利用地，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股后的股權(quán)或收益分配權(quán)交易。其目的是促進(jìn)農(nóng)村土地資源向龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織集中，避免棄荒撂荒，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

“地票”是土交所交易業(yè)務(wù)的主要標(biāo)的物。它具有與國(guó)家下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)相同的功能，可在重慶市域憑“地票”將符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的農(nóng)用地，按法定程序征轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地?！暗仄薄钡男纬珊褪褂庙毥?jīng)過(guò)四個(gè)基本環(huán)節(jié)：

一是復(fù)墾。在農(nóng)民自愿和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，且留足農(nóng)村發(fā)展空間的前提下，可提出土地復(fù)墾立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)縣土地行政主管部門批準(zhǔn)后，可將農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，變?yōu)楦亍?/p>

二是驗(yàn)收。實(shí)行“三級(jí)”驗(yàn)收制度。在土地整理完畢后，首先項(xiàng)目業(yè)主自查復(fù)墾質(zhì)量，再由區(qū)縣土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格驗(yàn)收，并按一定系數(shù)折算為有效耕地面積，最后由市土地行政部門核發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收合格證，以此作為“地票”的來(lái)源。

三是交易?！暗仄薄蓖ㄟ^(guò)農(nóng)村土地交易所面向社會(huì)公開(kāi)交易，購(gòu)買者可以是一切農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、法人或其他組織，以及具有獨(dú)立民事能力的自然人。四是使用。“地票”持有人可在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，選定待開(kāi)發(fā)的土地，憑“地票”完成征地安置補(bǔ)償，并按招、拍、掛有關(guān)規(guī)定取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

“地票”交易包含出讓、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押三種類型。其中，“地票”出讓和轉(zhuǎn)讓均統(tǒng)一通過(guò)土交所面向社會(huì)公開(kāi)交易，不得進(jìn)行場(chǎng)外交易。出讓是指建設(shè)用地復(fù)墾后形成的用地指標(biāo)首次在土交所交易的行為。我們對(duì)“地票”出讓實(shí)行總量調(diào)控制度。轉(zhuǎn)讓是指“地票”持有人將地票再轉(zhuǎn)移的行為。“地票”在繳清價(jià)款并持有一年以上可轉(zhuǎn)讓。“地票”有效期為2年，超過(guò)期限未落地使用的，由土交所回購(gòu)?！暗仄薄备?jìng)得人繳清價(jià)款，辦理“地票”登記并取得證書后，可依法申請(qǐng)辦理“地票”質(zhì)押。

五項(xiàng)基本原則

重慶農(nóng)村土地交易所嚴(yán)格堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則。

一是嚴(yán)格在法律政策框架內(nèi)開(kāi)展改革試驗(yàn)。土交所的建立和運(yùn)作始終遵循《土地管理法》《土地承包法》《物權(quán)法》和中央《關(guān)于推進(jìn)

農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》等法律、政策，堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持土地用途管制。土地交易只是使用權(quán)和收益權(quán)的流轉(zhuǎn)，不改變土地的集體所有性質(zhì)，不改變土地的用途，不損害農(nóng)民的權(quán)益。

二是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。“地票”的運(yùn)行實(shí)踐，以“先補(bǔ)后占”徹底改變了過(guò)去“先占后補(bǔ)”的做法，使最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度得到有效落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)控農(nóng)村建設(shè)用地增量。

三是把維護(hù)“三農(nóng)”利益特別是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位。堅(jiān)持復(fù)墾必須自愿、依法、有償；流轉(zhuǎn)必須公開(kāi)、公平、公正。復(fù)墾產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先為農(nóng)村留足發(fā)展用地空間。復(fù)墾形成的耕地歸原集體經(jīng)濟(jì)組織，“地票”收益全部用于“三農(nóng)”。其中，農(nóng)民收益總體不低于“地票”平均價(jià)款的80%。

四是把農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證作為重要前提。今年將完成主城區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記、頒證，3年內(nèi)完成全市農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證。同時(shí)，結(jié)合土交所運(yùn)營(yíng)和戶籍制度改革，制定了《戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法》，規(guī)定戶籍制度改革中退出的農(nóng)房宅基地、集體建設(shè)用地和承包地，經(jīng)整治復(fù)墾后，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)可向區(qū)縣土地登記機(jī)構(gòu)申辦農(nóng)村集體土地使用權(quán)證，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

五是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。在符合規(guī)劃的前提下，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地享有與國(guó)有土地平等的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地資源證券化和城鄉(xiāng)建設(shè)用地權(quán)能的并軌。土地交易所實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，突破行政化配置資源的局限。

實(shí)驗(yàn)成效初顯

首先，確保了耕地的數(shù)量和質(zhì)量。對(duì)農(nóng)村閑廢置建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，是農(nóng)村存量建設(shè)用地的盤活，既新增了耕地，又新增了建設(shè)用地指標(biāo)。2009年，重慶耕地面積為223.76萬(wàn)公頃，在城市的快速擴(kuò)張過(guò)程中，耕地不僅沒(méi)有減少，還比2008年增加了0.17萬(wàn)公頃。

其次，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地交易所形成了一個(gè)全市統(tǒng)一的土地供求信息平臺(tái)，不僅為小宗承包地流轉(zhuǎn)免費(fèi)提供交易和信息服務(wù)，還組織大宗承包地進(jìn)場(chǎng)交易，資源能夠在更高平臺(tái)、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)交易，流轉(zhuǎn)方將獲得更多的收益。目前，通過(guò)土交所這個(gè)信息平臺(tái)，發(fā)布了供求雙方的大量信息，共撮合流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)250.3萬(wàn)畝，優(yōu)化了農(nóng)用地的空間布局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

再有，保障了科學(xué)發(fā)展的用地需求。“地票”通過(guò)土地交易所公開(kāi)交易，實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)大范圍、遠(yuǎn)距離置換，突破了城市化、工業(yè)化的用地瓶頸。

以重慶江津區(qū)孔目村為例，該村32戶113人由小村落集中到農(nóng)民新村，退出了47.5畝宅基地及附屬設(shè)施用地，戶均安置面積175平方米，加上公共服務(wù)設(shè)施用地，安置總面積為10畝，共節(jié)約建設(shè)用地37.5畝。原宅基地及附屬設(shè)施用地復(fù)墾為耕地后，經(jīng)驗(yàn)收折算，并扣除農(nóng)民新村安置面積，形成了36.2畝“地票”。按孔目村人均水平的80%保守計(jì)算，每人能節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)0.26畝。未來(lái)2至3年，全市約有45萬(wàn)戶農(nóng)民由小村落集中到大村落居住，將節(jié)約出建設(shè)用地41.3萬(wàn)畝。到2020年，隨著重慶1000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，將節(jié)約出建設(shè)用地指標(biāo)260萬(wàn)畝。

同時(shí)，為城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民轉(zhuǎn)戶入城提供了利益補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)民通過(guò)獲取“地票”和承包權(quán)入股分紅的雙重收益，在戶籍改革政策扶持下，能夠解決好就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障問(wèn)題，很快融入城市生活。

此外，充實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)資金。土地交易所的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，使一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地，能夠分享城市周邊土地的級(jí)差收益，獲得更大的市場(chǎng)價(jià)值。

距重慶市區(qū)600公里的城口縣，一宗61.86畝復(fù)墾土地，本縣出讓起始價(jià)(包含指標(biāo)和實(shí)物)僅為1.13萬(wàn)元/畝，而目前全市光“地票”成交的均價(jià)就達(dá)到11.57萬(wàn)元/畝。通過(guò)土交所“地票”交易，平均價(jià)值提高了十多倍。

目前，全市交易“地票”3萬(wàn)畝，為農(nóng)村輸入資金36億元，加大了城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)的力度。而由于“地票”市場(chǎng)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，工商銀行等六家金融機(jī)構(gòu)已為土地整治授信145億元。重慶尚嶺農(nóng)業(yè)公司在中信銀行獲得首單地票抵押貸款3000萬(wàn)元，開(kāi)辟了城市金融資本進(jìn)入農(nóng)村的新渠道。

第三篇：重慶市政府召開(kāi)金融工作座談會(huì) 黃奇帆講話

重慶市政府召開(kāi)金融工作座談會(huì) 黃奇帆講話

2月9日，市政府召開(kāi)金融工作座談會(huì)，貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神，總結(jié)最近幾年特別是去年重慶金融戰(zhàn)線取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清思路，研究部署如何做好今年金融工作。黃奇帆指出，做好金融工作，必須牢牢把握一個(gè)宗旨，就是金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

會(huì)上，市金融辦、中央在渝金融管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、區(qū)縣政府代表、金融機(jī)構(gòu)代表圍繞深化金融創(chuàng)新與服務(wù)、更好服務(wù)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了交流發(fā)言。

建設(shè)金融中心，重慶金融業(yè)呈現(xiàn)出五個(gè)特征

聽(tīng)取大家發(fā)言后，黃奇帆說(shuō)，去年，在全國(guó)銀根緊縮的背景下，重慶金融業(yè)仍然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，可喜可賀。去年全市新增貸款2200億，增長(zhǎng)20%，比全國(guó)平均高出4.1個(gè)百分點(diǎn)，像農(nóng)行、建行、工行、中行、交行、民生銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、三峽銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等，都為重慶的資金融通發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我們的銀行稅后凈利潤(rùn)達(dá)到370億，利潤(rùn)率3%左右，高于全國(guó)平均水平。而銀行不良資產(chǎn)率只有0.7%，低于全國(guó)的平均值，排全國(guó)第四位。

特別需要指出的是，在長(zhǎng)江上游金融中心的建設(shè)中，重慶金融業(yè)呈現(xiàn)出五個(gè)特征：第一，金融GDP占比提高。2009年6%，2010年6.1%，2011年占比7%，排名全國(guó)第四。第二，集聚輻射效應(yīng)顯現(xiàn)。重慶GDP和貸款余額比已達(dá)1∶1.3，一個(gè)地方GDP有多大，貸款需求就是多大，當(dāng)貸款超過(guò)GDP的時(shí)候，說(shuō)明這個(gè)地方逐步成為一個(gè)金融中心，超過(guò)GDP的貸款會(huì)向周邊輻射，體現(xiàn)輻射效應(yīng)。我們的銀行存貸比也體現(xiàn)了集聚能力，重慶的銀行存貸比超過(guò)80%，比全國(guó)平均高出10多個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明重慶將其他地方的貸款額度吸引過(guò)來(lái)了。此外，重慶各種非銀行金融機(jī)構(gòu)和要素市場(chǎng)的快速發(fā)展，也代表著金融集聚輻射效應(yīng)。第三，業(yè)態(tài)豐富。盡管重慶是西部的城市，但囊括了中國(guó)的所有金融業(yè)務(wù)，首先是傳統(tǒng)銀證保金融機(jī)構(gòu)方面，總數(shù)達(dá)到241家，去年增加36家。創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，總數(shù)達(dá)到413家，增長(zhǎng)77%。此外有要素市場(chǎng)七八個(gè)，總之金融品種齊全，市場(chǎng)活躍度逐年加大。第四，服務(wù)百業(yè)。去年全市銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)融資3100億元，占工商實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資總量近80%。第五，支持民生，為縮差共富服務(wù)。全年累計(jì)發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款180億元；支持公租房建設(shè)，授信247億元、貸款57億元；還支持微企發(fā)展，給微企提供貸款。

中國(guó)金融業(yè)要吸取歐美金融危機(jī)的教訓(xùn)，扎扎實(shí)實(shí)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)

黃奇帆說(shuō)，抓好金融工作，必須弄清楚金融的宗旨和指導(dǎo)思想。大家要記?。骸鞍贅I(yè)興則金融興，百業(yè)枯則金融亡?！苯鹑谝獮閷?shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這是我們金融的宗旨。如果總結(jié)美

國(guó)、歐洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，主要是出了兩方面的問(wèn)題：一方面是金融的問(wèn)題，一方面是政府財(cái)政的問(wèn)題。金融的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是金融沒(méi)有為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，金融越來(lái)越獨(dú)立，自我膨脹，以自我為中心，在虛擬經(jīng)濟(jì)中自我循環(huán)。我們說(shuō)金融是經(jīng)濟(jì)的中心，這個(gè)中心是在為所有實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)過(guò)程中形成的，當(dāng)金融不為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就不再是中心，所以“百業(yè)興則金融興，百業(yè)枯則金融亡”是千真萬(wàn)確的真理，是每一個(gè)金融企業(yè)家應(yīng)該銘記的格言。二是金融杠桿比太高，1∶3—1∶10是基本合理的杠桿比范圍，杠桿比太高，是引發(fā)整個(gè)世界金融危機(jī)的重要原因。三是金融高管收入過(guò)高，高收入又和利潤(rùn)掛鉤，為了創(chuàng)收就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，唯利是圖，甚至搞欺詐。

黃奇帆說(shuō)，中國(guó)金融業(yè)在開(kāi)放過(guò)程中，需要跟歐美學(xué)習(xí)游戲規(guī)則、國(guó)際慣例，歐美金融業(yè)患的病也會(huì)傳染給我們，盡管特征不盡相同，但實(shí)質(zhì)大體一致。當(dāng)前，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)包括重慶金融機(jī)構(gòu)，也出現(xiàn)幾個(gè)病癥，需引起我們的高度重視：一是利潤(rùn)太高。去年全國(guó)12家上市銀行凈利潤(rùn)增幅超過(guò)30%，重慶則為40%。銀行的資本回報(bào)率也很高，在30%左右，比所有工商企業(yè)都高，是不盡合理的。二是銀行形成了壟斷地位，存貸利息差3%以上，而歐美才百分之一點(diǎn)幾，這個(gè)是中國(guó)病，是有中國(guó)特色的以金融為中心，不大顧及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，和美國(guó)金融危機(jī)的本質(zhì)有點(diǎn)像，但表現(xiàn)是不同的。

三是信貸條件坐地起價(jià)，由于央行銀根抽緊，資金稀缺，銀行的地位更高了，工商企業(yè)求你，正常3%—6%的利息差不滿足，還要坐地起價(jià)，貸款利率上浮10%是必然的，20%、30%也會(huì)出現(xiàn)，再把利息先扣除，實(shí)際又上浮了一塊。四是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)金融過(guò)分依賴銀行，社會(huì)GDP產(chǎn)生的余錢，90%在銀行，老百姓投資渠道很有限，只有往銀行放最安全，造成銀行非常有利的地位。這樣不管對(duì)上游資金提供者，還是對(duì)下游資金需求者，銀行都具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。要改變這種狀況，一方面要調(diào)整體制機(jī)制，一方面銀證保業(yè)務(wù)要全方位展開(kāi)，不能讓銀行的體系一枝獨(dú)大，如果三五年以后，將這個(gè)比例從90%降到80%、70%，甚至到60%左右，有了這個(gè)基本面的調(diào)整，各種市場(chǎng)化的調(diào)控就會(huì)加強(qiáng)，才能進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)金融結(jié)構(gòu)的改善。

從八個(gè)方面著手，抓好今年的金融工作

談到如何做好今年的金融工作，黃奇帆提出了具體要求。首先，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，金融增量也要進(jìn)一步擴(kuò)大，總的市政府考慮4500億元，銀行貸款增加到2500億，非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款增加到900億，加上利用外資100億美元，就有600多億元外邊的資金；還有三四百億央企借款。有這4500億元金融增量的保障，相信今年重慶經(jīng)濟(jì)仍然會(huì)保持較快增長(zhǎng)。

其次，要助推民生。有五方面需要特別關(guān)注：一是扶持微型企業(yè)的貸款，今年要達(dá)到50億元，其中本土三家銀行承擔(dān)一半任務(wù)；二是“三農(nóng)”融資貸款，今年要達(dá)到300億元，政府要對(duì)此進(jìn)行考核；三是中小企業(yè)貸款；四是有關(guān)民生類的項(xiàng)目貸款，比如公租房，老百姓首套房或者改善性住房的按揭貸款；五是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共設(shè)施項(xiàng)目。

第三，要加強(qiáng)民間金融的發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)擔(dān)保公司、小額貸款公司、租賃公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等八類非銀行金融機(jī)構(gòu)，這些金融公司，都是為中小企業(yè)融資服務(wù)的，都屬于民間金融公司，把這一塊搞好了，一方面發(fā)展了民營(yíng)金融，另一方面會(huì)幫助中小企業(yè)融資，會(huì)大幅壓縮高利貸生存空間。

第四，要多到香港融資。香港的貸款利率才百分之一點(diǎn)幾，而香港正在大力建設(shè)中國(guó)離岸人民幣中心，重慶的企業(yè)要利用這些條件多到香港融資、上市、發(fā)債券。

第五，要更好地發(fā)展離岸美元市場(chǎng)。去年我們離岸金融國(guó)際結(jié)算達(dá)到300多億美元，今年?duì)幦》环?，達(dá)到七八百億美元結(jié)算量，明年超過(guò)1000億美元。同時(shí)，要發(fā)展好電子商務(wù)國(guó)際金融結(jié)算，去年已經(jīng)破題真正運(yùn)作，今年?duì)幦∵@一塊有實(shí)打?qū)嵉?0億美元，2015年達(dá)到500億美元。此外，還要大力發(fā)展各種跨國(guó)公司和貿(mào)易批發(fā)公司的結(jié)算。

第六，要推動(dòng)更多企業(yè)上市。這一塊民營(yíng)企業(yè)多多益善；還要推動(dòng)科技類企業(yè)上市，特別是要推動(dòng)私募基金和微型企業(yè)結(jié)合上市；此外，還要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)上市，爭(zhēng)取2015年重慶國(guó)有企業(yè)的證券化率達(dá)到70%。

第七，重慶的本土金融機(jī)構(gòu)今年要完成各自的特定任務(wù)。重慶銀行今年要努力實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)；西南證券要以重慶為中心，在西南地區(qū)好好發(fā)展投行業(yè)務(wù)，提高效益，努力打造金融集團(tuán)；農(nóng)商行要進(jìn)一步增加“三農(nóng)”貸款；三峽銀行爭(zhēng)取今年開(kāi)始啟動(dòng)上市工作；信托公司進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展，市政府支持重慶信托開(kāi)展公租房的信托業(yè)務(wù)；重慶汽車金融租賃公司爭(zhēng)取一季度完成籌備工作，二季度正式掛牌。

第八，要抓好金融生態(tài)建設(shè)。一是注意加強(qiáng)對(duì)地下錢莊等非法金融機(jī)構(gòu)的打擊；二是進(jìn)一步規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策；三是進(jìn)一步抓好江北嘴、解放碑等金融中心區(qū)的環(huán)境建設(shè)；四是搞好金融人才的培訓(xùn)，營(yíng)造金融人才集聚的良好環(huán)境。

第四篇：2010重慶市長(zhǎng)黃奇帆在全市教育工作會(huì)議上的講話（模版）

在全市教育工作會(huì)議上的講話

黃奇帆

（2010年12月25日，根據(jù)錄音整理）

今天，直轄以來(lái)的第三次全市教育工作會(huì)議隆重召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神，總結(jié)“十一五”和部署“十二五”教育工作，組織實(shí)施《重慶市城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》。代表市委、市政府，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、重慶教育過(guò)去五年取得了重大成就，為未來(lái)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（一）始終堅(jiān)持推進(jìn)教育普及，實(shí)現(xiàn)了“三大突破” 一是在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面“普九”。2006年40個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)100%“普九”，2007年順利通過(guò)國(guó)家檢查驗(yàn)收。直轄前，重慶在西部地區(qū)的“普九”程度比較低。直轄初，加上渝東南、渝東北等貧困地區(qū)，普及率只有18.87%，中西部最低。我們用了9年時(shí)間成為西部領(lǐng)先，西部還有五六個(gè)省區(qū)要到2012年才能實(shí)現(xiàn)全面“普九”。這是一個(gè)重大突破。

二是在“普九”基礎(chǔ)上用4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了“普十二”。今年，重慶初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到90%，基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育。目前，國(guó)家這項(xiàng)指標(biāo)是80%，西部很多省70%。重慶作為西部地區(qū)的省市，能夠超過(guò)全國(guó)平均水平，跟東部地區(qū)一樣實(shí)現(xiàn)“普十二”，又是一個(gè)重大突破。

三是大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到30%，西部第一，為今后基本普及高等教育奠定了基礎(chǔ)。直轄初期，全國(guó)大學(xué)毛入學(xué)率是14%，重慶為8%。這些年來(lái)，國(guó)家每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，重慶幾乎每年以2個(gè)百分點(diǎn)挺進(jìn)，今年超全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。陜西省一直是西部的教育高地，今年大學(xué)毛入學(xué)率為29%。四川省雖現(xiàn)有110萬(wàn)大學(xué)生，但人口比我們多，大學(xué)毛入學(xué)率不到25%。從這個(gè)意義上講，重慶是當(dāng)之無(wú)愧的西部教育高地

（二）始終堅(jiān)持教育改革創(chuàng)新，解決了十大歷史遺留問(wèn)題

一是歷史性地還清了“普九”欠債。教育在發(fā)展過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生歷史遺留問(wèn)題。比如，大規(guī)?！捌站拧?，當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方對(duì)教育的投入不足，地方又必須加快推進(jìn)，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)債，普遍表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債，影響學(xué)校正常教育秩序和社會(huì)穩(wěn)定。“普九”欠債，重慶達(dá)28億元。2006年，我們清償了2002年以前形成的20億元債務(wù)，然后，又償還2002年以后形成的8億元債務(wù)，成為全國(guó)第一個(gè)全部?jī)斶€“普九”債務(wù)的省市。

二是全面改造中小學(xué)危舊房。投入45億元，2006年底全面消除了420多萬(wàn)平方米D類、200多萬(wàn)平方米C類中小學(xué)危舊房，普遍改造農(nóng)村中小學(xué)校舍。汶川地震發(fā)生后，投入26億元推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，今年完成工程總量的60%。

三是解決學(xué)生寄宿難的問(wèn)題。重慶農(nóng)村多是山區(qū)，人口分散，加上大量農(nóng)村留守兒童需要培養(yǎng)教育，必須大力興建寄宿制學(xué)校。2006年以來(lái)，我們投入68億元，計(jì)劃到2010年建成2000所。截止今年，已建成2080所，超額完成任務(wù)。

四是徹底解決農(nóng)村代課教師問(wèn)題。農(nóng)村代課教師每月收入四五百元，只有在編教師的一半，又沒(méi)有津補(bǔ)貼，有的上課十年、二十年，退休后還得不到養(yǎng)老等社會(huì)保障，很不合理，極不公平。市委、市政府決定，以公開(kāi)招考形式招錄農(nóng)村代課教師為公辦教師。歷史遺留的1萬(wàn)多名代課教師，除考試不合格者，90%以上都成為正式教師。

五是解決庫(kù)區(qū)遷移學(xué)校的資金缺口問(wèn)題。按照“三原”標(biāo)準(zhǔn)遷移的庫(kù)區(qū)學(xué)校，本身搬遷經(jīng)費(fèi)不足，加之新建學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)欠債31億元。2007年，我們配合協(xié)調(diào)長(zhǎng)江委、三峽辦進(jìn)行資金核查、調(diào)整補(bǔ)償投資，得到5.1億元補(bǔ)償投入。其余26億元遺留欠債，已納入三峽后續(xù)規(guī)劃予以解決。

六是解決教師待遇問(wèn)題。一直以來(lái)，教師和公務(wù)員待遇差不多。2006年以后發(fā)生了兩個(gè)變化：一方面公務(wù)員實(shí)施津補(bǔ)貼改革，而教師沒(méi)有實(shí)施；另一方面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，不再收取學(xué)雜費(fèi)，教師津補(bǔ)貼來(lái)源產(chǎn)生缺口，直接導(dǎo)致教師與公務(wù)員的工資收入出現(xiàn)較大差距。2006年市政府用財(cái)政性資金為教師每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助150元，2007年和2008年分別提高到300元、500元。2009年，落實(shí)資金49億元，在全國(guó)率先落實(shí)并兌現(xiàn)31.7萬(wàn)義務(wù)教育教師的績(jī)效工資。

七是健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2006年，國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，中央財(cái)政按過(guò)去兩年的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助80%。重慶義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)比周邊省市高出1倍多。2008年，又提高生均公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)?！巴瑯?biāo)準(zhǔn)撥款”。

八是大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展?！捌站拧蓖瓿珊?，投入校舍建設(shè)等專項(xiàng)資金100多億元，今年60%的中小學(xué)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化要求，建成中小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1080片，城鄉(xiāng)教育差距逐漸縮小。

九是解決高中階段教育瓶頸問(wèn)題。過(guò)去，“普九”大規(guī)模擴(kuò)張，初中的升學(xué)率只有30%?40%。每年全市“兩會(huì)”有很多提案和建議反映高中階段學(xué)校不足。近五六年，我們大力發(fā)展高中階段教育，特別是加快中等職業(yè)教育，瓶頸問(wèn)題得到歷史性地解決。普通高中和中職學(xué)校學(xué)生規(guī)模115萬(wàn)人，比1997年翻兩番。

十是解決大學(xué)擴(kuò)招生均經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。1997年大學(xué)擴(kuò)招前，國(guó)家部屬高校的生均經(jīng)費(fèi)為8000?9000元，地方大學(xué)為5000元。隨著擴(kuò)招規(guī)模的擴(kuò)大，地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有跟上，所有地方大學(xué)生均經(jīng)費(fèi)被減半為2500元。2006年我們研究決定，到2010年重慶所有大專院校生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到原標(biāo)準(zhǔn)，目前超額實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，達(dá)到5600元。做成這件事很不容易，擴(kuò)招前不到20萬(wàn)大學(xué)生，新增了50多萬(wàn)人?，F(xiàn)在又有一個(gè)新問(wèn)題，根據(jù)1997年的物價(jià)系數(shù)，當(dāng)時(shí)生均經(jīng)費(fèi)5000元，十多年后是否還用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？如果算上通脹系數(shù)，1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該，至少應(yīng)該比全國(guó)各個(gè)地方率先達(dá)到目前部屬高校8500元的平均水平。

（三）始終堅(jiān)持以人為本，改善了事關(guān)千家萬(wàn)戶的教育民生

一是全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。從2006年、2008年秋季分別開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。到2009年，累計(jì)投入資金83億元，每年惠及350萬(wàn)中小學(xué)生。

二是健全貧困學(xué)生資助體系。目前，資助學(xué)生總量400多萬(wàn)人。在全國(guó)率先對(duì)中職教育“五類學(xué)生”實(shí)施資助政策，今年推行中職全免費(fèi)，已在10個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)，力爭(zhēng)明后年全面實(shí)現(xiàn)。

三是健全農(nóng)民工子女就學(xué)保障機(jī)制。將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育保障機(jī)制范圍，26萬(wàn)農(nóng)民工子女享受“兩免一補(bǔ)”。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，今明兩年300多萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民。要新建115所中小學(xué)校，解決他們子女的入學(xué)問(wèn)題。四是健全農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)關(guān)愛(ài)機(jī)制。市委三屆七次全委會(huì)把培養(yǎng)照顧好130萬(wàn)農(nóng)村留守兒童納入“民生十條”，我們采取寄宿制、代理家長(zhǎng)、托管家園、“4＋1”教育培養(yǎng)模式等方式，妥善解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。

五是實(shí)施中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)促進(jìn)工程?；菁皩W(xué)生270多萬(wàn)人次。市級(jí)落實(shí)1億元獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，區(qū)縣投入7億元，為困難家庭中小學(xué)生提供學(xué)生飲用奶或雞蛋。對(duì)寄宿制學(xué)生按小學(xué)每生2元、初中每生3元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)；對(duì)非寄宿困難學(xué)生，免費(fèi)提供“愛(ài)心午餐”。

六是建立新型校園警務(wù)體制。今年三月以來(lái)，全國(guó)部分地區(qū)發(fā)生校園暴力傷害學(xué)生事件。為保障學(xué)生安全，我們安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.4億元，建立了新型校園警務(wù)體制和勤務(wù)機(jī)制，配備校警5588名、校園保安26554名，全市中小學(xué)、幼兒園實(shí)現(xiàn)“一校一警”、“多校一警”全覆蓋。

七是促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)。市政府制定十條措施，通過(guò)引導(dǎo)基層就業(yè)、定向培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。在受世界金融危機(jī)影響較大的三年期間，高校和中職畢業(yè)生的就業(yè)率基本保持在90%和96%以上。

（四）以大學(xué)城建設(shè)為載體，促進(jìn)高等教育提檔升級(jí) 重慶是山城，建設(shè)性用地比較少。為改變高?！奥萁z殼里做道場(chǎng)”的現(xiàn)狀，2003年市委、市政府決定建設(shè)大學(xué)城，促進(jìn)了高?；A(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張。截止今年，大學(xué)城入住高校15所，13所已正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2所在建，學(xué)生規(guī)模15萬(wàn)人。在大學(xué)城建設(shè)驅(qū)動(dòng)下，全市大專院校近30所搬遷、15所就地?cái)U(kuò)張、西南政法大學(xué)等學(xué)校異地?cái)U(kuò)張。全市高校占地40平方公里，比2002年翻了兩番，建筑面積由400萬(wàn)擴(kuò)大到2000萬(wàn)平方米，生均占地由20增加到60平方米，超過(guò)教育部標(biāo)準(zhǔn)10平方米，即使今后幾年學(xué)生數(shù)量達(dá)到80萬(wàn)、90萬(wàn)，也是達(dá)標(biāo)的。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施的大改造，6個(gè)本科學(xué)院升格為大學(xué)，新組建6所本科院校、24所高職學(xué)院、7所獨(dú)立學(xué)院，高校數(shù)量增加到61所。這不是拔苗助長(zhǎng)，而是教育發(fā)展、學(xué)校硬件設(shè)施改善、師資隊(duì)伍和學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張之后的必然結(jié)果。每所升格的大學(xué)、新建的學(xué)校，全按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)教育部長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間以上的審查驗(yàn)收。類似情況在上世紀(jì)90年代，沿海地區(qū)大規(guī)模推進(jìn)，而重慶直到2002年還原地踏步，沒(méi)有一所高校升格?，F(xiàn)在我們還了欠帳。

（五）始終堅(jiān)持公辦、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建民辦教育發(fā)展制度改革的典范

一是出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的十條政策。在民辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政扶持等方面給予政策扶持，促進(jìn)民辦教育大發(fā)展。目前，全市民辦教育機(jī)構(gòu)2954所，在校生60.2萬(wàn)人。“十條政策”在全國(guó)有率先開(kāi)拓的意義，得到了教育部高度肯定，并全國(guó)推廣。

二是在全國(guó)首創(chuàng)民辦教育擔(dān)保公司，為民辦學(xué)校融資提供擔(dān)保。公辦學(xué)校有專門資金渠道，一般不需要融資，而民辦學(xué)校的資金來(lái)源比較困難。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，全市300個(gè)中職學(xué)校中有70多個(gè)屬于民辦，而其資產(chǎn)總額才2億元。說(shuō)明這些民辦中專大部分靠租借校舍辦學(xué)。如果一個(gè)學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模，其教育設(shè)施卻靠租借，哪怕辦學(xué)的人出發(fā)點(diǎn)很好，也極有可能耽誤學(xué)生。因此，我們組建了全國(guó)第一個(gè)教育擔(dān)保公司，幫助民辦學(xué)校解決融資難問(wèn)題。目前，擔(dān)保公司已與8家銀行簽訂67億元規(guī)模的授信協(xié)議，為20多個(gè)學(xué)校提供了貸款擔(dān)保。

三是幫助部分民辦學(xué)校解決歷史遺留問(wèn)題。主要是兩種情況：第一種是，一些民辦學(xué)校由于辦學(xué)方針、辦學(xué)模式出錯(cuò)，最后資不抵債。辦學(xué)人可以逃債、一了百了，但是幾百個(gè)學(xué)生苦不堪言。我們采取由優(yōu)質(zhì)學(xué)校并購(gòu)、政府償還學(xué)校債務(wù)的辦法，依法并購(gòu)了十幾所民辦學(xué)校，保障了教師和學(xué)生利益。第二種是，民辦學(xué)校發(fā)生產(chǎn)權(quán)歸屬爭(zhēng)議，對(duì)薄公堂，有的一扯十年，老師學(xué)生深受其害。我們協(xié)調(diào)司法訴訟，解決了他們的債權(quán)問(wèn)題。民辦學(xué)校歷史遺留問(wèn)題的化解，提高了民辦教育的含金量。

（六）始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，達(dá)到教育財(cái)政投入占GDP4%的要求

“十一五”期間，重慶財(cái)政性教育投入年年占GDP的4%。今年全國(guó)是3.4%?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和國(guó)家教育工作會(huì)議都明確要求，從2012年開(kāi)始，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要達(dá)到GDP的4%。重慶“十一五”就做到了。我們始終堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外、預(yù)算和決算、地方?jīng)Q算和中央決算“三個(gè)比例”保證教育投入。新增教育經(jīng)費(fèi)70%往農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜。這幾年，除了六七百億元正常預(yù)算外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有六七百億硬投入，大學(xué)城建設(shè)100多億元，30個(gè)大學(xué)改造200多億元，中小學(xué)危舊房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)200億元，土地轉(zhuǎn)讓和稅收優(yōu)惠150億元。還有平時(shí)各種各樣的資金調(diào)度。重慶優(yōu)先發(fā)展教育理念是牢固的，優(yōu)先投入教育的資金渠道是暢通的。

過(guò)去五年重慶教育的快速發(fā)展，是市委、市政府高度重視教育的結(jié)果，是全市教育戰(zhàn)線廣大教職員工共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，謹(jǐn)向全市教育工作者、向辛勤耕耘在各級(jí)各類學(xué)校的園丁們表示親切的慰問(wèn)，致以崇高的敬意。

二、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展教育的重大意義，加快建設(shè)西部地區(qū)教育高地和長(zhǎng)江上游地區(qū)教育中心

（一）教育高地是支撐經(jīng)濟(jì)高地的基礎(chǔ) 過(guò)去五年，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，全市生產(chǎn)總值翻了一番，工業(yè)銷售值今年突破1萬(wàn)億元，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)4倍；實(shí)際利用外資翻了三番多，達(dá)到63億美元，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)2倍多。“十二五”時(shí)期，市委、市政府的規(guī)劃目標(biāo)是：基本建成國(guó)家中心城市、西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，提前五年實(shí)現(xiàn)全面小康；GDP年均增長(zhǎng)12.5%、翻一番達(dá)到1.6萬(wàn)億元；工業(yè)銷售值達(dá)到2.5萬(wàn)億元，財(cái)政稅收、利用外資等各方面都實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。在一切競(jìng)爭(zhēng)中，人才是根本，是競(jìng)爭(zhēng)的核心要義，特別是要在世界大格局發(fā)展中抓住機(jī)遇、嶄露頭角，人才起著關(guān)鍵作用，而教育是人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。我們必須牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育為先”的理念，把投資教育作為面向未來(lái)的戰(zhàn)略性投資，加快推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展。

（二）教育是縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域“三大差距”的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)

縮小貧富差距的理論體系包含五個(gè)層次。一是國(guó)民收入的一次分配。既要講公平，也要講效率。如果“蛋糕”分歪，調(diào)整起來(lái)非常麻煩。1990年，我國(guó)GDP總量不太大，但那時(shí)58%左右是老百姓收入。到2000年，這個(gè)比例減少到47%左右，現(xiàn)在到了42%左右，社科院的統(tǒng)計(jì)是38%。老百姓分配的“蛋糕”少，消費(fèi)就少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)問(wèn)題。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)二次分配，包括社會(huì)保障制度以及財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等制度。三是財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付。四是創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。五是教育。教育在縮小貧富差距、縮小三大差距中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。比如，城市和農(nóng)村籍大學(xué)生，雖然家庭條件等因素可能導(dǎo)致貧富差距，但他們知識(shí)水平差距不大，隨著就業(yè)創(chuàng)業(yè)可能由窮變富，不會(huì)導(dǎo)致一輩子的差距。如果教育出了問(wèn)題，就可能使一代人無(wú)法縮小貧富差距。印度的教育體制就不太公平，雖然英語(yǔ)程度高、高等教育不錯(cuò)、大學(xué)畢業(yè)生工資待遇較好，但是印度10億人，人分九等，宗教、階級(jí)、等級(jí)觀念非常嚴(yán)重，如果第八、第九等的人不能讀書，父母是洗衣工，小孩將來(lái)還是洗衣工，沒(méi)有翻身的機(jī)會(huì)。我們必須確保教育起跑線上的公平，再窮不能窮教育。

基于上述兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，重慶未來(lái)十年教育發(fā)展的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化和教育國(guó)際化，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)教育高地和長(zhǎng)江上游地區(qū)的教育中心，率先進(jìn)入全國(guó)教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市行列。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖，教育要在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“率先”。

第一，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育。以農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)縣中職和普通高中建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)普及高中階段教育。二是推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提高渝東南、渝東北教育水平，重點(diǎn)在萬(wàn)州、涪陵、黔江布局一批大專院校。三是解決好戶籍制度改革中的教育布局問(wèn)題。隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，農(nóng)村人口會(huì)逐漸減少，現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)大量的閑臵校舍。如果再投入建設(shè)，就會(huì)造成資源浪費(fèi)。未來(lái)十年，2000萬(wàn)農(nóng)民將會(huì)減少到1000萬(wàn)。要根據(jù)這種人口分布趨勢(shì)，合理布局城市人口集聚區(qū)的學(xué)校；調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，一些閑臵校舍可作為農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所。市教委和市文廣局等部門要加緊研究和策劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配臵。

第二，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。建立更加完善的社會(huì)主義教育體系，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高水平的人才是教育現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命。當(dāng)前，市委、市政府按照中央要求，從國(guó)家發(fā)展大局出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓后金融危機(jī)時(shí)代世界格局發(fā)展變化的重大機(jī)遇，發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)制高點(diǎn)，為西部發(fā)展增加體制性、機(jī)制性動(dòng)力。這些大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目迫切需要人才和教育的支撐。比如，1億臺(tái)筆記本電腦生產(chǎn)基地，將形成1萬(wàn)億元銷售值，占全球筆記本電腦市場(chǎng)1/3的份額，需要集聚研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理等各方面人才。再比如，建設(shè)數(shù)據(jù)處理中心和云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，建設(shè)3萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器，需要1000多名信息數(shù)據(jù)專業(yè)人才，如果建成十萬(wàn)、百萬(wàn)臺(tái)，就需要上萬(wàn)、十萬(wàn)的人才。教育對(duì)重大招商項(xiàng)目有時(shí)會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵作用?？梢哉f(shuō)，西永微電園1億臺(tái)筆記本電腦項(xiàng)目，就是大學(xué)城引來(lái)的。我們最近正在競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)世界級(jí)的集成電路項(xiàng)目，百億美元規(guī)模。優(yōu)惠政策、配套加工廠等因素固然重要，但最關(guān)鍵的因素是人才。最近一個(gè)月，重慶郵電大學(xué)成立半導(dǎo)體學(xué)院、重慶大學(xué)成立集成電路和信息工程學(xué)院，每年能夠輸送1500名大學(xué)生、1000名研究生，培訓(xùn)幾千名相關(guān)技術(shù)人才。這兩個(gè)學(xué)院就能夠提升重慶的信息人才競(jìng)爭(zhēng)力。我們就是用這種邏輯在推進(jìn)工作。

六大支柱產(chǎn)業(yè)常規(guī)發(fā)展、增量擴(kuò)張、升級(jí)換代同樣急需人才?；し矫?，總投資50億美元的40萬(wàn)噸MDI一體化項(xiàng)目正在推進(jìn)，建成后銷售值可達(dá)500億元，形成2000億元化工產(chǎn)業(yè)集群，急需大量化工專業(yè)人才。由于化工專業(yè)性強(qiáng)，所以市政府考慮是否建1所化工學(xué)院。汽摩產(chǎn)業(yè)大發(fā)展也急需人才。最近我們引進(jìn)了一名頂尖人才，湖南大學(xué)校長(zhǎng)鐘志華院士，在全國(guó)汽車領(lǐng)域極具影響力。建設(shè)西部金融中心，也急需要大量金融人才。雖然企業(yè)管理人才可以轉(zhuǎn)換知識(shí)結(jié)構(gòu)從事金融，但還是缺少專業(yè)匹配的財(cái)經(jīng)學(xué)院、金融學(xué)院。

第三，率先實(shí)現(xiàn)教育的國(guó)際化。全面推進(jìn)教育國(guó)際交流合作，大力引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)高校與跨國(guó)公司、科研機(jī)構(gòu)合作。這是我們教育《綱要》中非常重要的內(nèi)容。各級(jí)各類重點(diǎn)學(xué)校、高校要加快推進(jìn)。美國(guó)常青藤大學(xué)國(guó)際化程度非常高，一是百年歷史；二是上百億美元基金在股市里運(yùn)作；三是教師、學(xué)生全球交流，學(xué)術(shù)活動(dòng)非常廣泛，各種各樣世界級(jí)的前沿理論集中研討。所以，他們可以獲得諾貝爾獎(jiǎng)。要學(xué)習(xí)借鑒世界教育各種合理的先進(jìn)文化、先進(jìn)教育思想、先進(jìn)運(yùn)行方式，比如民辦教育資金來(lái)源、公辦教育支撐體系等等，促進(jìn)我們的教育發(fā)展。

第四，率先建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。為全社會(huì)的成年人創(chuàng)造繼續(xù)學(xué)習(xí)的條件。一要發(fā)揮普通高校、電大、進(jìn)修院校、中等職業(yè)學(xué)校的教育資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好以提升應(yīng)用能力為核心的學(xué)歷教育、以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育。二要充分利用電大遠(yuǎn)程教育資源，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)、電視等為載體的開(kāi)放式教育服務(wù)平臺(tái)。三要整合區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)的各類教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育。四要建立社會(huì)教育文化資源定期開(kāi)放制度，文化館、博物館、科技館、圖書館、體育館、愛(ài)國(guó)主義教育基地等公益設(shè)施定期向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。

三、堅(jiān)定不移改革創(chuàng)新，全面提高教育的科學(xué)發(fā)展水平

（一）堅(jiān)定不移地提高教育普及率

現(xiàn)在已普及義務(wù)教育和高中階段教育。爭(zhēng)取2020年基本普及高等教育，2015年大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到40%。普及學(xué)前教育是當(dāng)前和今后幾年的重要任務(wù)。目前，全市4100所幼兒園，60%為民辦，40%為公辦。如果一股腦把民辦幼兒園撤了，全由政府興辦，一是無(wú)此必要，二是極不合理。對(duì)于主城區(qū)、區(qū)縣城等比較發(fā)達(dá)的地方，應(yīng)該鼓勵(lì)民辦；對(duì)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等比較落后的地方以公辦為主，公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展，普及學(xué)前教育。

（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)教育體制機(jī)制改革

重點(diǎn)是人才培養(yǎng)的體制機(jī)制、招生考試評(píng)價(jià)制度、現(xiàn)代學(xué)校制度改革、辦學(xué)體制改革、教育管理體制改革等方面，破除影響城鄉(xiāng)教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。在人才培養(yǎng)方面，要特別注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。人的知識(shí)，20%來(lái)自學(xué)校，80%來(lái)自工作和生活實(shí)踐。古代人飽讀詩(shī)書、學(xué)富五車，信息量卻遠(yuǎn)沒(méi)有我們現(xiàn)代人大。但信息量太大，信息垃圾也多。如果一個(gè)人整天讀書、上網(wǎng)好像很用功，可能最后變書呆子。熙來(lái)書記經(jīng)常告誡大家，不要整天泡在電視機(jī)、網(wǎng)絡(luò)上，其實(shí)很頹廢、沒(méi)有精氣神，甚至思維方式都比較呆板。我們的教育就是要聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生知行合一、學(xué)用結(jié)合的世界觀，增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，在上學(xué)期間就能夠適應(yīng)農(nóng)村、工廠、社會(huì)，不要太脆弱，稍微遇上不愉快的事就跳樓或者發(fā)生各種異端情況。對(duì)學(xué)生而言，精神生活、生活環(huán)境、師生互相關(guān)愛(ài)、接受艱難困苦的磨煉都很重要。市委、市政府決定，每逢暑期市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)全部開(kāi)放，讓留在學(xué)校的上萬(wàn)名學(xué)生實(shí)習(xí)，每個(gè)處室可以安排兩三個(gè)學(xué)生。他們一兩個(gè)月增長(zhǎng)的知識(shí)，可能終生受用。實(shí)習(xí)期間，可以每月補(bǔ)助他們1500元或者2000元。既解決學(xué)生的收入，又增長(zhǎng)閱歷。也可以讓學(xué)生學(xué)軍、學(xué)農(nóng)、學(xué)工、學(xué)商。這些事情不是機(jī)械的，可以交叉，根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整實(shí)習(xí)時(shí)間?？傊?，要讓廣大學(xué)生形成從基層做起、與社會(huì)接觸，而不是好高騖遠(yuǎn)的世界觀。

前不久，習(xí)近平副主席到重慶師范大學(xué)圖書館考察，上千名學(xué)生爭(zhēng)相與領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面。習(xí)副主席即興演講12分鐘，對(duì)學(xué)生進(jìn)行價(jià)值觀念方面的輔導(dǎo)，非常親切，也很實(shí)用。習(xí)副主席的講話是我們這一代人一生歷練精神感受的總結(jié)，非常有指導(dǎo)意義，要印發(fā)全市所有大專院校，讓學(xué)生、老師學(xué)習(xí)。

（三）堅(jiān)定不移提高各級(jí)各類教育的質(zhì)量 一是提高教育行政指導(dǎo)水平。我們的校長(zhǎng)、黨委書記要從政治家、教育家角度，以行政管理者的身份，遵循教育發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)和準(zhǔn)確地把握學(xué)校發(fā)展方向，不能僅當(dāng)一名學(xué)術(shù)專家。二是提高學(xué)校科學(xué)管理水平。倡導(dǎo)教授治學(xué)、教授治校，讓教授參與教育資源分配，讓教授、名教授、學(xué)術(shù)專家擔(dān)任某個(gè)學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)軍者、產(chǎn)學(xué)研方面的領(lǐng)頭羊。這方面，一個(gè)頂級(jí)人才就能發(fā)揮重大作用，促進(jìn)一個(gè)學(xué)科大發(fā)展，帶出一個(gè)團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)一批人才、獲得很多大獎(jiǎng)。三是提高教師教育教學(xué)水平。進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全有利于教師成長(zhǎng)、發(fā)展的機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（四）堅(jiān)定不移地強(qiáng)化教育服務(wù)能力 一是優(yōu)化高校和職業(yè)學(xué)校區(qū)域布局。學(xué)校布局得好，服務(wù)的面就更寬。要把重慶8萬(wàn)平方公里都照應(yīng)好。二是加快調(diào)整學(xué)科專業(yè)。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整新的專業(yè)學(xué)科，不要總在原來(lái)擅長(zhǎng)的老學(xué)科里打轉(zhuǎn)，最后走進(jìn)死胡同。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新校企、校地合作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是科研成果產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)發(fā)展過(guò)程中更要注重吸收和利用教育資源。比如，工業(yè)達(dá)到2.5萬(wàn)億銷售值，以2.5%的比例作為研發(fā)費(fèi)用，就有750億。如果企業(yè)把這750億落在自己鍋里，除開(kāi)購(gòu)買新設(shè)備，由企業(yè)技術(shù)人員內(nèi)部消耗，就比較浪費(fèi)。現(xiàn)在的情況就是這樣。最理想的狀態(tài)是，750億研發(fā)經(jīng)費(fèi)，250億用于購(gòu)買設(shè)備、進(jìn)口關(guān)鍵原器件，250億用于工程師、技術(shù)人員研發(fā)，250億轉(zhuǎn)給學(xué)校和科研院所，形成產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，以供各種各樣技術(shù)人員實(shí)驗(yàn)、分析。我們一定要把這件事情做好。

（五）堅(jiān)定不移加大教育經(jīng)費(fèi)投入

財(cái)政性教育投入占GDP4%，是對(duì)教育重要性理解程度的問(wèn)題、是一個(gè)誠(chéng)信問(wèn)題。市委、市政府的決定，無(wú)論GDP增長(zhǎng)到多大規(guī)模，今后十年，財(cái)政性教育投入保持4%比例不變，GDP1.5萬(wàn)億就是600億，2020年如果GDP達(dá)到3萬(wàn)億，就是1200億。如果硬件不需要投入，就轉(zhuǎn)投軟件和研發(fā)，轉(zhuǎn)投教育均衡發(fā)展、學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、增加生均經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助貧困學(xué)生、提高教育民生水平等各個(gè)方面。這樣，重慶教育才真正代表未來(lái)，代表世界級(jí)的發(fā)展水平。同時(shí)，教育債務(wù)要在今后五年徹底化解?，F(xiàn)在大專院校200多億投資，總資產(chǎn)近300億，欠債70億，負(fù)債率23%，不到30%，總體是安全的。但學(xué)校之間發(fā)展不均衡，有的學(xué)校債務(wù)占總資產(chǎn)50%，要嚴(yán)格控制。中職、普通高中負(fù)債控制在20%以下。義務(wù)教育學(xué)校，不管公辦還是民辦，都不能負(fù)債。

（六）堅(jiān)定不移加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

一個(gè)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力包括六個(gè)方面特征：一是硬件條件。二是產(chǎn)學(xué)研和學(xué)科帶頭人，師資條件。三是學(xué)生來(lái)源。畢業(yè)生的素質(zhì)，一半靠自身，一半靠學(xué)校教育。當(dāng)然，學(xué)校水平高，招收的學(xué)生素質(zhì)就高。四是學(xué)校經(jīng)費(fèi)。五是校園文化。六是領(lǐng)導(dǎo)班子治校。校長(zhǎng)、黨委書記所構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)集體是學(xué)校的靈魂。從這個(gè)意義上講，首先要建設(shè)好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，提高學(xué)生思想政治素質(zhì)，使我們的學(xué)生成為又紅又專的社會(huì)主義事業(yè)接班人。

第五篇：黃奇帆關(guān)于政府推動(dòng)發(fā)展的五個(gè)精彩故事

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與深化綜合改革國(guó)際研討會(huì)暨中國(guó)留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2015國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在13日渝開(kāi)幕。重慶市長(zhǎng)黃奇帆結(jié)合重慶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，通過(guò)講述改革開(kāi)放創(chuàng)新的五個(gè)案例，展示了重慶在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展軌跡，以及如何利用改革開(kāi)放創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的一些思考。

黃奇帆講了五個(gè)方面的問(wèn)題: 第一，重慶如何創(chuàng)新性地承接?xùn)|部地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，尤其是電子信息產(chǎn)品。他講兩個(gè)創(chuàng)新之處。一是產(chǎn)業(yè)集群化，把零部件生產(chǎn)與最終產(chǎn)品組裝連成一體，使500美元的電腦，有70%的增加值留在重慶，而原來(lái)的廣東只留下20%。二是，重慶承接加工貿(mào)易的離岸結(jié)算業(yè)務(wù)，使更多的增加值留在國(guó)內(nèi)。

第二，開(kāi)創(chuàng)“三個(gè)三合一”的開(kāi)放體系。經(jīng)過(guò)多年努力，重慶形成了水陸空三個(gè)國(guó)家級(jí)的樞紐、三個(gè)一類口岸、三個(gè)保稅區(qū)的“三個(gè)三合一”。在所有省市中，重慶是中國(guó)唯一有這個(gè)特征的地方。

第三，加快“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。多年來(lái)，重慶已經(jīng)把270萬(wàn)個(gè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，加上這些農(nóng)民工的家屬，重慶市等于吸收了400萬(wàn)農(nóng)村戶籍人口進(jìn)城。一方面增加城市生產(chǎn)及消費(fèi)能力，一方面給留在農(nóng)村的人口提供更大的農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)空間。

第四，地票制度資源優(yōu)化配置。這是在不減少農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的前提下，為城市發(fā)展提供更多土地的創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民把宅基地復(fù)墾，用復(fù)墾的土地變成地票，市區(qū)的開(kāi)發(fā)商，或其它企業(yè)，通過(guò)地票交易所，用每畝大約20萬(wàn)元的價(jià)格取得地票，才可能在市區(qū)買到等量的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

第五，投融資扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)推出了“中國(guó)制造2025”，重慶政府在幾十個(gè)產(chǎn)品的門類中，考慮優(yōu)先發(fā)展十個(gè)行業(yè)：芯片及液晶面板等電子核心部件、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及智能裝備、石墨烯及新材料、軌道交通及通用航空等高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、綜合化工、頁(yè)巖氣、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。這十個(gè)行業(yè)去年是600億產(chǎn)值，到2020年應(yīng)該可以讓它發(fā)展到1萬(wàn)億，需要投資6000億。黃奇帆提出用投融資形式，以政府為主導(dǎo)，幫助企業(yè)融資，集中力量推動(dòng)重慶新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黃奇帆市長(zhǎng)講話

各位嘉賓，上午好。今天，很高興來(lái)參加中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與深化改革國(guó)際研討會(huì)，我首先代表市委、市政府對(duì)研討會(huì)的舉行，表示熱烈的祝賀!按照會(huì)議的主題，我講五個(gè)有關(guān)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放創(chuàng)新的小故事。通過(guò)這幾個(gè)故事，來(lái)啟發(fā)大家的一些思考，看看重慶在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展軌跡。

內(nèi)陸創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易

第一個(gè)故事，就是最近幾年，我們改變了20多年來(lái)沿海地區(qū)加工貿(mào)易大進(jìn)大出的發(fā)展方式，在內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展了大規(guī)模的加工貿(mào)易。

中國(guó)從80年代末，在沿海地區(qū)搞的加工貿(mào)易，最初是大進(jìn)大出的“三來(lái)一補(bǔ)”，以后就形成了比較穩(wěn)定的加工貿(mào)易發(fā)展方式。到去年底，中國(guó)的加工貿(mào)易占全部進(jìn)出口45%左右，也就是說(shuō)，我們4萬(wàn)億美元進(jìn)出口當(dāng)中，有1.8萬(wàn)億美元是加工貿(mào)易形成的產(chǎn)值。沿海的加工貿(mào)易有兩個(gè)特點(diǎn)：一是它的產(chǎn)業(yè)鏈很短。比如一臺(tái)電腦，如果產(chǎn)值是500美元的話，它的零部件、原材料一般占整個(gè)電腦產(chǎn)值的50%，就是250美元;它的零部件、原材料從全世界運(yùn)到中國(guó)沿海，又從中國(guó)沿海把整機(jī)銷售到世界，整個(gè)的物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售環(huán)節(jié)占100美元;然后品牌商的研發(fā)以及售后的服務(wù)，一般占75美元，所以500美元中最后在中國(guó)沿海的加工貿(mào)易只留下75美元的總裝，也就是占15%左右增加值的這一塊，這個(gè)是沿海加工貿(mào)易的一個(gè) 1 特點(diǎn)。

二是由于它兩頭在外，原材料、零部件在外，在沿海加工，加工完了銷售在外，所以它大進(jìn)大出的物流結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，決定了它一般只能在沿海，所以過(guò)去20幾年，中國(guó)所有加工貿(mào)易幾乎99%在沿海，內(nèi)陸幾乎是零，原因就是這個(gè)，物流成本以及物流的時(shí)間，就使得加工貿(mào)易放在內(nèi)陸不合算，無(wú)法進(jìn)行。沿海加工貿(mào)易發(fā)展20幾年來(lái)，由于中國(guó)沿海勞動(dòng)力成本，各種要素結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，所以最近幾年，不少加工貿(mào)易訂單轉(zhuǎn)到越南等東南亞國(guó)家，都是沿海方便大進(jìn)大出的地區(qū)。

如何把這一塊經(jīng)濟(jì)既能保持，又能克服既有的缺陷?重慶進(jìn)行了研究，我們形成了兩個(gè)路數(shù)，改變了沿海加工貿(mào)易的兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把加工貿(mào)易的“微笑曲線”大部分留在重慶。重慶現(xiàn)在生產(chǎn)的每臺(tái)電腦，它的產(chǎn)值的70%都在重慶，這個(gè)和沿海地區(qū)總裝6000多萬(wàn)臺(tái)電腦，產(chǎn)值可能只有15%、20%的情況不同，我們現(xiàn)在除了總裝這個(gè)75美元留在重慶以外，零部件、原材料80%在重慶生產(chǎn)，所以250美元中的200美元落地重慶。

二是產(chǎn)品的銷售結(jié)算，跨國(guó)公司銷售結(jié)算的這一塊現(xiàn)在也留在重慶。大家知道加工貿(mào)易的核心結(jié)算方式是一種離岸金融結(jié)算，過(guò)去中國(guó)任何銀行法人、自然人，都不能有離岸金融結(jié)算賬戶，所以我和惠普搞了第一筆離岸金融結(jié)算的時(shí)候，那一天是圣誕節(jié)，惠普老總打電話說(shuō)有1億多美元要交給你們重慶財(cái)政，是離岸金融結(jié)算賬戶上的稅收，你的賬戶在哪兒?我馬上打電話問(wèn)，發(fā)現(xiàn)我們開(kāi)一個(gè)離岸金融結(jié)算賬戶很麻煩，各方努力協(xié)調(diào)，在12月30號(hào)把賬戶開(kāi)了，這一筆賬就進(jìn)來(lái)了，重慶第一筆加工貿(mào)易離岸金融結(jié)算賬戶是2010年12月30號(hào)。中國(guó)現(xiàn)在1.8萬(wàn)億加工貿(mào)易的結(jié)算，5000億在新加坡，3000億在香港，2000多億在愛(ài)爾蘭，還有一部分在首爾、臺(tái)灣、東京，我們大陸基本沒(méi)有離岸金融結(jié)算。我們向國(guó)家提出了申請(qǐng)，國(guó)家外管局、人民銀行等有關(guān)部門都同意了重慶的試點(diǎn)，推動(dòng)了重慶這一塊的業(yè)務(wù)，重慶離岸金融結(jié)算2011年結(jié)算了200多億美元，2012年有400多億美元，2013年是600多億美元，去年到800多億美元，今年預(yù)計(jì)會(huì)有1000億美元?？偠灾?，離岸金融結(jié)算，是一個(gè)加工貿(mào)易的主要結(jié)算方式，重慶把這件事也抓起來(lái)了。

這幾塊通通加起來(lái)有350多美元，占一臺(tái)電腦500美元的70%。因此，重慶的加工貿(mào)易效益比較好，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較低迷，電子產(chǎn)業(yè)一般效益都是下降，但今年1—4月份，重慶電子產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)漲66%，為什么我們能有這樣好的效益?就是和創(chuàng)新了加工貿(mào)易發(fā)展方式有關(guān)，零部件、原材料大量本地化，前幾年860多個(gè)零部件廠陸續(xù)在建設(shè)，現(xiàn)在正在大批投產(chǎn)，一下子把物流成本都降低了。

第二個(gè)，凡是要搞的加工貿(mào)易品種，都要形成集群，我們叫做三個(gè)集群在重慶。

1、零部件、原材料、整機(jī)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈形成了集群，我們是5+6+860，五大品牌商，六大整機(jī)商，860多家零部件廠商都集聚在重慶。

2、同類項(xiàng)產(chǎn)品、同類企業(yè)形成了集群在重慶，在中國(guó)沿海，富士康、仁寶、緯創(chuàng)、英業(yè)達(dá)、廣達(dá)基本上各個(gè)省，你占兩個(gè)，他占兩個(gè)，一山不容二虎，互相分隔開(kāi)來(lái)。在重慶形成了中國(guó)沿海所有加工貿(mào)易總裝廠都到了重慶，各種電腦、網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品的品牌商也到了重慶，形成了集群。六大整機(jī)商生產(chǎn)了全球網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品的90%，這樣一來(lái)就形成了一個(gè)好的格局，東方不亮西方亮，這個(gè)企業(yè)訂單少了，那個(gè)企業(yè)就多了，對(duì)重慶來(lái)說(shuō)總體平衡，年年上升。

3、物流運(yùn)輸、銷售結(jié)算等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的集群。我們這個(gè)集群方式就是產(chǎn)業(yè)鏈整合的模式，克服了沿海加工貿(mào)易的兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，取得了成功。去年我們重慶筆記本電腦的產(chǎn)量是6300萬(wàn)臺(tái)，全球去年銷售2億臺(tái)電腦，我們占1/3，沿海地區(qū)所有的產(chǎn)量也是6000多萬(wàn)臺(tái)?？梢赃@么說(shuō)，中國(guó)制造的筆記本電腦占全球2/3，重慶占1/3，沿海占1/3，一個(gè)世界級(jí)的筆記本電腦基地在重慶誕生。三中全會(huì)的第七章，講到了中國(guó)下一步的內(nèi)陸開(kāi)放中有一個(gè)條款，就是講要轉(zhuǎn)變沿海的加工貿(mào)易發(fā)展方式，推動(dòng)整機(jī) 2 加零部件垂直整合一體化的方式，在內(nèi)陸開(kāi)展加工貿(mào)易。這段話充分肯定了重慶的做法。這是我要講的一個(gè)故事，如何用改革的方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方法，推動(dòng)內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使重慶形成了世界級(jí)的電子產(chǎn)業(yè)基地。

開(kāi)創(chuàng)“三個(gè)三合一”開(kāi)放體系

第二個(gè)故事，我想說(shuō)的就是以渝新歐為代表，重慶形成“三個(gè)三合一”開(kāi)放特征的故事。中國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放滯后于沿海，內(nèi)陸地區(qū)一江春水向東流，依賴于沿海地區(qū)走向世界，重慶作為西部的地區(qū)，原來(lái)也同樣如此。我們?cè)诤突萜铡⑴_(tái)灣的企業(yè)、日本的企業(yè)各方面在合作的時(shí)候，引出了一個(gè)命題，就是全球的網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品，各種智能設(shè)施，40%是歐洲，包括西歐、東歐以及俄羅斯這一板塊在消費(fèi)，30%是美國(guó)、加拿大、巴西這些地方在消費(fèi)，還有30%是東南亞、日本、韓國(guó)，包括中國(guó)在消費(fèi)。在這樣一個(gè)格局下，如果到重慶搞世界級(jí)的電子產(chǎn)品基地，40%的產(chǎn)品要運(yùn)到歐洲，從重慶運(yùn)到廣東，再?gòu)膹V東坐船到歐洲，差不多要一個(gè)半月甚至兩個(gè)月時(shí)間，不僅消耗時(shí)間，還有到沿海2000多公里鐵路，然后再加上2萬(wàn)公里海路的運(yùn)費(fèi)，這個(gè)劃不來(lái)。我們?yōu)榱私鉀Q這件事，當(dāng)時(shí)看著世界地圖想到渝新歐鐵路，這條鐵路從50年代以來(lái)一直就有，因?yàn)橹袊?guó)內(nèi)陸到新疆的鐵路幾十年前就有，為什么沒(méi)有把它變成歐亞之間的運(yùn)輸大通道? 我們一啟動(dòng)這件事，就發(fā)現(xiàn)三個(gè)問(wèn)題。

1、沿線六七個(gè)國(guó)家，每個(gè)國(guó)家海關(guān)都需要來(lái)一次關(guān)檢，一批貨物出去，運(yùn)到歐洲，五六個(gè)國(guó)家關(guān)檢，關(guān)檢的過(guò)程耽誤時(shí)間，也消耗成本，不當(dāng)心還損壞貨物，如果是高附加值的東西，這個(gè)運(yùn)輸方式很不經(jīng)濟(jì)，很不合理，所以幾乎沒(méi)有人走這條線。

2、每個(gè)國(guó)家的鐵路運(yùn)輸都有一個(gè)運(yùn)行時(shí)刻表，如果沒(méi)有編入它的運(yùn)行時(shí)刻表，一個(gè)火車要橫跨幾個(gè)國(guó)家，你就是編外，就是慢車，開(kāi)開(kāi)停停的車，沒(méi)有進(jìn)行渝新歐協(xié)調(diào)之前，我們的火車開(kāi)到歐洲要開(kāi)25天。

3、還有一個(gè)價(jià)格，每個(gè)國(guó)家鐵路運(yùn)輸價(jià)格都不同，有高有低，哈薩克斯坦是一個(gè)集裝箱一公里0.6美元，中國(guó)是0.8美元，俄羅斯是1美元，所以有一個(gè)價(jià)格協(xié)調(diào)問(wèn)題。我們當(dāng)時(shí)覺(jué)得一定要把這個(gè)問(wèn)題解決好，讓重慶的三四千萬(wàn)臺(tái)電子終端產(chǎn)品通過(guò)火車運(yùn)到歐洲，一旦成功，就會(huì)從后位變成開(kāi)放的前端，不僅重慶的貨物可以不再通過(guò)海洋運(yùn)到歐洲，還能吸引沿海的東西運(yùn)到重慶再運(yùn)到歐洲，劣勢(shì)立馬變成不可多得的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

我們努力把這件事做好，2010年我們花了6個(gè)多月時(shí)間，在國(guó)家有關(guān)部門支持下，6個(gè)國(guó)家海關(guān)的管理層到重慶，到我的辦公室，我們開(kāi)了多次會(huì)議，然后形成了一份協(xié)議，這份協(xié)議在2010年12月，家寶總理和普京總理一起站臺(tái)，幾個(gè)國(guó)家的海關(guān)簽訂了一卡通協(xié)定，歐洲人的說(shuō)法是渝新歐自由貿(mào)易海關(guān)協(xié)議，使得現(xiàn)在重慶海關(guān)關(guān)檢以后，一路過(guò)去，六個(gè)國(guó)家海關(guān)不再重復(fù)關(guān)檢，叫做關(guān)檢互認(rèn)，執(zhí)法互助，信息共享，反之亦然，歐洲一個(gè)國(guó)家關(guān)檢一路過(guò)來(lái)，我們也不再重復(fù)關(guān)檢，這是很重要的事情。

第二件事，我們把6個(gè)國(guó)家的鐵路公司都召集一起，在重慶每年開(kāi)一次會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成了五定班列，五定班列就是定起點(diǎn)在重慶，定終點(diǎn)在德國(guó)杜伊斯堡，定路徑就是沿線的1.1萬(wàn)公里只停12個(gè)車站，第四就是定運(yùn)行時(shí)間，總的是13、14天，還有一個(gè)定價(jià)格，我們把這件事搞好了。起點(diǎn)站是重慶，就是渝，中間經(jīng)過(guò)新疆，到歐洲，我也設(shè)想，歐洲這么多國(guó)家，這么多城市，我們都該去，所以就索性叫了一個(gè)“歐”，德國(guó)人很豁達(dá)，沒(méi)有計(jì)較。渝新歐最早叫出來(lái)以后，國(guó)內(nèi)其他省市紛紛跟進(jìn)，義新歐、武新歐、鄭新歐、蓉歐等等，都是中歐班列。這個(gè)協(xié)議簽訂以后，現(xiàn)在的渝新歐在整個(gè)的6個(gè)國(guó)家沿線1萬(wàn)多公里，是最高等級(jí)，它只要開(kāi)過(guò)去，其他所有的特快、普快、快車、貨車都讓渝新歐，每小時(shí)120公里，出發(fā)十幾天就到歐洲了。

第三件事是價(jià)格，大家有個(gè)求同心理，只要有一個(gè)是價(jià)格高的，其他低的都會(huì)支持高價(jià)的運(yùn)輸費(fèi)，我們當(dāng)然首先是協(xié)調(diào)俄羅斯，把他的鐵路公司老總請(qǐng)來(lái)多次，大家一起協(xié)商，最初1美元，后來(lái)0.8美元，后來(lái)0.7美元，現(xiàn)在已經(jīng)降到0.55美元。俄羅斯降到0.55美元，其他國(guó)家也都降下來(lái)。

去年在和中國(guó)鐵路總公司談的時(shí)候，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院的十個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)、部長(zhǎng)都在，都支持降下來(lái)，但鐵路公司說(shuō)它虧本，說(shuō)你們運(yùn)輸量太少，當(dāng)時(shí)我們就打了個(gè)賭，我們兩個(gè)人坐在一起，其他的部長(zhǎng)作證，他說(shuō)你如果今年能有100個(gè)專列，一個(gè)專列50個(gè)集裝箱，有5000個(gè)箱子運(yùn)行，達(dá)到這個(gè)規(guī)模，就降到0.6美元。我說(shuō)行，100個(gè)專列我一定實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在就按0.6美元結(jié)賬，如果我到不了100個(gè)專列，你的這部分錢我還你。結(jié)果我們開(kāi)行了130個(gè)專列，實(shí)現(xiàn)了諾言，去年就降到了0.6美元，今年我們可以到250個(gè)專列，價(jià)格降到0.55美元。這個(gè)是雞生蛋，蛋生雞的過(guò)程，價(jià)格低，300個(gè)專列都可能實(shí)現(xiàn)。

今年規(guī)模上來(lái)以后，價(jià)格降到0.55美元，這是對(duì)渝新歐有里程碑的意義。這是什么概念?就是渝新歐的綜合運(yùn)價(jià)現(xiàn)在比海運(yùn)便宜了。海運(yùn)的運(yùn)費(fèi)，從沿海運(yùn)到鹿特丹，一般需要2500美元一個(gè)集裝箱，內(nèi)陸的貨，還需要從中國(guó)內(nèi)陸運(yùn)到沿海，歐洲到岸后也要轉(zhuǎn)運(yùn)到內(nèi)陸，總共需要4000美元左右。此外一個(gè)集裝箱的貨物價(jià)值500萬(wàn)人民幣，海運(yùn)多出的一個(gè)月運(yùn)輸時(shí)間的利息也差不多五六千美元，所以資本利息加水上運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用加鐵海聯(lián)運(yùn)或者汽車運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，實(shí)際上要七八千美元，而我們渝新歐現(xiàn)在是五六千美元，所以從這個(gè)角度講，價(jià)值比較高的貨物都渝新歐比海運(yùn)更劃算。

我是認(rèn)為，超過(guò)200萬(wàn)人民幣以上的，價(jià)值量較高的應(yīng)該走鐵路渝新歐，如果超過(guò)1000萬(wàn)美元的集裝箱應(yīng)該走空運(yùn)，200萬(wàn)以下，就該走海運(yùn)，如果為了圖時(shí)髦，把幾十萬(wàn)一箱的箱子，通過(guò)鐵路運(yùn)到歐洲去，是不能長(zhǎng)期持續(xù)的。這里邊有一個(gè)概念，任何運(yùn)輸工具都有市場(chǎng)細(xì)分的定位，渝新歐的定位是一個(gè)箱子貨值在200萬(wàn)以上的，走鐵路是最劃算的。

把這些問(wèn)題解決以后，渝新歐就得以成功運(yùn)行。去年3月份，總書記到德國(guó)訪問(wèn)，就和德國(guó)副總理參加了渝新歐的火車進(jìn)入杜伊斯堡火車站的一個(gè)儀式。總書記說(shuō)了，中國(guó)正在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，渝新歐是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶歐亞大陸橋的一個(gè)主要通道，是中國(guó)內(nèi)陸和歐洲德國(guó)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的橋梁?？倳浀倪@個(gè)講話，又進(jìn)一步推動(dòng)了渝新歐發(fā)展，去年一年時(shí)間，在國(guó)家有關(guān)部門的支持下，渝新歐得到了五個(gè)特許，五個(gè)重大利好。

第一、賦予渝新歐火車站，就是重慶團(tuán)結(jié)村火車站，國(guó)家一類口岸。過(guò)去口岸都在沿海沿邊，內(nèi)陸沒(méi)有口岸，渝新歐現(xiàn)在就是口岸，只要貨上了渝新歐火車，一路開(kāi)到歐洲去了，所以成了內(nèi)陸的一類口岸。第二、既然是口岸，就需要保稅區(qū)，所以國(guó)家批準(zhǔn)渝新歐團(tuán)結(jié)村火車站增加了一個(gè)保稅物流園區(qū)。第三、中國(guó)和歐洲、俄羅斯，60年沒(méi)有通過(guò)鐵路郵政，從渝新歐開(kāi)始，賦予渝新歐中歐郵政班列的功能?，F(xiàn)在跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，郵包滿天飛，空運(yùn)太貴，海運(yùn)太慢，鐵路運(yùn)輸當(dāng)然很合適，所以渝新歐現(xiàn)在有了鐵路郵政專列。第四、賦予渝新歐專門的歐洲食品、肉類進(jìn)口的口岸功能。第五、汽車整車進(jìn)口口岸。中國(guó)每年進(jìn)口車輛120萬(wàn)輛，其中有70萬(wàn)輛是歐洲的，中國(guó)人喜歡買歐洲豪華車，以前歐洲車當(dāng)然都是通過(guò)海運(yùn)運(yùn)到中國(guó)，所以中國(guó)4個(gè)最大的汽車整車口岸，大連、天津、上海、廣州，都在沿海，渝新歐成了中國(guó)內(nèi)陸可以把歐洲整車運(yùn)到中國(guó)銷售的一個(gè)口岸。有了這五個(gè)特許，渝新歐的貨運(yùn)量就能夠得以極大的增長(zhǎng)，除了渝新歐鐵路，重慶又進(jìn)一步的推動(dòng)了航空運(yùn)輸。過(guò)去的五年，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的一個(gè)簡(jiǎn)報(bào)，世界100個(gè)最大的機(jī)場(chǎng)，旅客增長(zhǎng)率第一是重慶，第二是迪拜，這是我去年看到的一個(gè)簡(jiǎn)報(bào)。這說(shuō)明什么?我們?cè)?7、08年的時(shí)候，重慶旅客運(yùn)輸量剛剛突破1000萬(wàn)，現(xiàn)在到了3000萬(wàn)，今年會(huì)達(dá)到3300多萬(wàn)，我們已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)前7位。另外國(guó)際的貨物運(yùn)輸量，原來(lái)是1 4 萬(wàn)噸，現(xiàn)在到了30多萬(wàn)噸，這個(gè)增長(zhǎng)量使得重慶的機(jī)場(chǎng)也有了一個(gè)一類口岸機(jī)場(chǎng)和保稅區(qū)。重慶的長(zhǎng)江航運(yùn)，從來(lái)是國(guó)家內(nèi)陸的航運(yùn)樞紐，它也是一類口岸，也有一個(gè)保稅區(qū)。

因此，重慶的開(kāi)放特征，就形成了水陸空三個(gè)國(guó)家級(jí)的樞紐、三個(gè)一類口岸、三個(gè)保稅區(qū)的“三個(gè)三合一”。有這個(gè)特征的省市，大家如果拿中國(guó)地圖看，重慶是唯一的。由于有了“三個(gè)三合一”開(kāi)放特征以后，重慶就成了中國(guó)內(nèi)陸的開(kāi)放高地。開(kāi)放高地一定是口岸高地，而口岸高地當(dāng)然會(huì)有保稅區(qū)，中國(guó)過(guò)去25年建保稅區(qū)都在沿海，但是從重慶開(kāi)始，內(nèi)陸有了保稅區(qū)，我們引領(lǐng)了時(shí)代的風(fēng)潮。

由于這些開(kāi)放的條件，使得重慶的外資企業(yè)大量入駐，這幾年重慶引進(jìn)的外資，已經(jīng)連續(xù)四年每年超過(guò)100億美元，全國(guó)超過(guò)100億美元的就是十家，重慶處在全國(guó)第八、第九位。對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易，我們這五六年每年都增長(zhǎng)百分之幾十，07、08年，我們只有60多億美元，去年達(dá)到了950多億美元，也就是說(shuō)，金融危機(jī)以來(lái)，世界貿(mào)易都有所萎縮，但是重慶進(jìn)出口貿(mào)易幾年翻四番，漲16倍，現(xiàn)在我們進(jìn)出口在全國(guó)排第九位，內(nèi)陸地區(qū)排在第一位。

我講這個(gè)故事，就是說(shuō)渝新歐開(kāi)始的開(kāi)放特征的形成，水陸空大樞紐、大通道，同時(shí)大口岸，大的保稅區(qū)平臺(tái)，這些都是一個(gè)地區(qū)開(kāi)放不開(kāi)放的特征值，我們這個(gè)方面取得了成功。

戶藉改革推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

第三個(gè)故事，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要以人為本，本質(zhì)上就是農(nóng)民工怎么轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦膯?wèn)題。城市化過(guò)程，不是城市居民生活自我改善，自我拔高的過(guò)程，本質(zhì)上是農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程，幾年前，重慶差不多有900萬(wàn)離開(kāi)土地到城市打工的農(nóng)民，500多萬(wàn)在重慶主城和區(qū)縣城打工，300多萬(wàn)在沿海打工，我們就考慮把重慶主城、區(qū)縣城這500多萬(wàn)農(nóng)民工，工作三年、五年以上的，自愿留在重慶城里繼續(xù)工作的，自愿申請(qǐng)城市戶口的這些人，給他們城市戶籍。

重慶這幾年按照中央的要求，轉(zhuǎn)移了270萬(wàn)農(nóng)民工，加上一些家屬，整個(gè)轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的農(nóng)村人口是400萬(wàn)，成為重慶城市戶口。這個(gè)轉(zhuǎn)戶過(guò)程中，我們實(shí)現(xiàn)了城市和農(nóng)村一體化的待遇，所有的農(nóng)民工轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，和城市居民五個(gè)一體化，他的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、小孩讀書各種待遇，都和城市居民一個(gè)樣，同人同權(quán)同體系同待遇，這是一個(gè)方面。

第二個(gè)很重要的，就是農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶到城里以后，他在農(nóng)村的三塊地還能不能保留。有人說(shuō)農(nóng)村的三塊地是集體產(chǎn)權(quán)，必須是集體一員，是這個(gè)村里，鄉(xiāng)里的，才能分你耕地、林地、宅基地，你戶口轉(zhuǎn)出去了，不是集體一員，三塊地是不是就沒(méi)有了?我們覺(jué)得這是農(nóng)民的基本利益問(wèn)題，既然原來(lái)三塊地分給他，轉(zhuǎn)戶后還可以繼續(xù)留著，所以我們重慶對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后在農(nóng)村的三塊地，全部予以無(wú)條件保留，這樣就保護(hù)了農(nóng)民利益。所以，我們這400萬(wàn)人轉(zhuǎn)戶，高高興興，風(fēng)平浪靜，沒(méi)有什么問(wèn)題，因?yàn)榉侠习傩绽?。留在農(nóng)村的地交給別人耕種，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，城里的農(nóng)民工一旦變成城市居民，消費(fèi)水平至少一年多1萬(wàn)塊，促進(jìn)了城市消費(fèi)，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)人權(quán)生態(tài)。

有一個(gè)意料之外的事情是什么?從2012、2013年開(kāi)始，這幾年，每到一季度，就發(fā)現(xiàn)重慶進(jìn)出口猛漲百分之七八十，我開(kāi)始都沒(méi)有搞清，一般一季度地方開(kāi)兩會(huì)，二月份春節(jié)，三月份有全國(guó)兩會(huì)，真沒(méi)有太多精力滿世界招商，為什么一季度進(jìn)出口會(huì)冒出來(lái)?后來(lái)發(fā)現(xiàn)，沿海地區(qū)一年12個(gè)月，9個(gè)多月上班，兩個(gè)多月停擺，一到12月份農(nóng)民工就開(kāi)始回家，到2月份農(nóng)民工回去復(fù)工，這中間企業(yè)就停工，老板、管理層都跟著回家，這是對(duì)生產(chǎn)力的摧殘，農(nóng)民工也像候鳥(niǎo)一樣兩頭跑，苦不堪言。而重慶農(nóng)民工戶籍制度改革以后，成了城市工人，基本上就和我一樣，也是小年夜放假，年初七上班，不存在兩個(gè)月停擺的現(xiàn)象，所以老板就把沿海停的訂單轉(zhuǎn)到重慶，每年一季度訂單上來(lái)，增長(zhǎng)百分之七八十，三四月份又回去，全年增長(zhǎng)百分之三四十。這個(gè)現(xiàn)象，屬于生產(chǎn)關(guān)系改善和促進(jìn)了生產(chǎn)力，是非常經(jīng)典的一個(gè)經(jīng)濟(jì) 5 學(xué)案例，我們本意是為了解決農(nóng)民工問(wèn)題，結(jié)果變成了招商引資，進(jìn)出口大發(fā)展問(wèn)題。

總的意思，農(nóng)民工戶籍制度改革，一是解決了農(nóng)民利益問(wèn)題，二是提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，三是增加了城市消費(fèi)，四是還調(diào)整了中國(guó)這些年沿海形成的“九三學(xué)社制”的加工貿(mào)易生產(chǎn)方式，9個(gè)多月上班，近3個(gè)月回家，這樣的一種運(yùn)行方式。所以我覺(jué)得很有意義，改革能很好的促進(jìn)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有利于人口紅利的保持。

地票制度資源優(yōu)化配置

第四個(gè)故事，我想特別講一下重慶的地票制度。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯發(fā)明過(guò)一個(gè)定理，也是因?yàn)檫@個(gè)定理得到諾貝爾獎(jiǎng)，前不久剛剛?cè)ナ?。這個(gè)定理的基本要點(diǎn)就是凡是政府管理的、有總量管制的公共資源，都可以進(jìn)行市場(chǎng)化交易，而市場(chǎng)化的交易一定會(huì)使政府的管理能夠?qū)崿F(xiàn)更好的資源優(yōu)化配置，產(chǎn)生更好的效果。這個(gè)原理的一種應(yīng)用就是全球的碳匯交易所，我們也是根據(jù)這個(gè)原理，實(shí)施了地票制度。

我們中國(guó)每年城市化、工業(yè)化要征用農(nóng)地，這些年每年要征800萬(wàn)畝，我們?cè)瓉?lái)有20多億畝，現(xiàn)在是18億畝耕地到了紅線，必須守住。全世界有個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，100年的城市化進(jìn)程，耕地是越來(lái)越多，因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城平均使用100平米，在農(nóng)村要使用250—300平米，這個(gè)意思就是1億人進(jìn)城，在農(nóng)村用了250億—300億平方米的建設(shè)性用地，到城里只要100億平方米，就可以多出150億—200億平方米，就是1.5-2萬(wàn)平方公里。意思就是城市化過(guò)程是農(nóng)村建設(shè)用地大量減少，城市建設(shè)用地少量增加，最后使得整個(gè)國(guó)家建設(shè)性用地總量減少，耕地增加，其他所有國(guó)家，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都如此。但中國(guó)2億多、3億多、4億農(nóng)民進(jìn)城了，為什么耕地卻一直在減少?城市剛性擴(kuò)張當(dāng)然要用地，每個(gè)人用100平方米，4億農(nóng)民差不多就是400億平米，城市就這么擴(kuò)張了，關(guān)鍵是農(nóng)民兩頭占地，農(nóng)村4億農(nóng)民差不多有10萬(wàn)平方公里的建設(shè)用地沒(méi)有退出，兩頭占，這是我們出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。怎么讓進(jìn)城農(nóng)民把農(nóng)村的建設(shè)用地退出來(lái)，同時(shí)又保護(hù)農(nóng)民的利益，這一直是個(gè)難題。

我們按照科斯定理，成立了重慶土地交易所，設(shè)計(jì)了一個(gè)地票，實(shí)際上就是土地的用地指標(biāo)。農(nóng)村的建設(shè)用地主要有三塊，一是宅基地，農(nóng)民在外邊務(wù)工十年，已經(jīng)不回老家，老家的房子即使賣掉，也只能賣兩三萬(wàn)，但是把房子拆了，復(fù)墾為耕地，地票倒能賣十幾二十萬(wàn)。第二就是在過(guò)去十年、二十年形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在廢棄了，也可以復(fù)墾為耕地，驗(yàn)收以后也可以產(chǎn)生地票。三是農(nóng)村閑置不用的糧站、學(xué)校、公共場(chǎng)所也可以復(fù)墾為耕地。我們假定有農(nóng)民100萬(wàn)人進(jìn)城，這100萬(wàn)人在農(nóng)村的2.5億平方米宅基地退出了，在城里用1億平米，這樣就多了1.5億平方米建設(shè)用地，把它復(fù)墾為耕地，耕地就會(huì)增加。農(nóng)民把農(nóng)村宅基地退出，形成地票，拿到土地交易所交易，城里人買了這個(gè)地票，就可以在城郊結(jié)合部的地方征地，發(fā)展房地產(chǎn)，這個(gè)過(guò)程是城市建設(shè)用地增加，農(nóng)村建設(shè)用地減少的過(guò)程，有助于農(nóng)民致富的過(guò)程。按照這個(gè)原理，我把這件事向國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)，建設(shè)部、國(guó)土部和發(fā)改委等部門都進(jìn)行了研究，最后決定支持重慶搞這個(gè)試點(diǎn)。這些年來(lái)，我們每年3萬(wàn)畝，一共搞了15萬(wàn)畝的地票，地票最初每畝交易價(jià)9萬(wàn)，后來(lái)到20多萬(wàn)，這樣15萬(wàn)畝地差不多300億人民幣進(jìn)了農(nóng)村，反哺了農(nóng)民。城市房地產(chǎn)商買了地票去征地，搞他的房地產(chǎn)，農(nóng)民賣出地票，雙方的整個(gè)過(guò)程都是自覺(jué)、自愿，不是政府強(qiáng)制的。

總之，我們把大量的農(nóng)村閑置的建設(shè)性用地復(fù)墾為耕地，把地票的交易價(jià)格扣除復(fù)墾的成本，15%歸集體，剩下的85%全部歸農(nóng)民。總的來(lái)說(shuō)，我們這個(gè)300億進(jìn)了農(nóng)村，相當(dāng)于農(nóng)民增加了財(cái)產(chǎn)性收入，這就是我們的地票改革。

有了地票以后，我們現(xiàn)在建飛機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、高速公路、醫(yī)院這些基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，6 用國(guó)家的指標(biāo)，搞房地產(chǎn)就買地票，由市場(chǎng)來(lái)支持這件事。這是一個(gè)資源優(yōu)化配置的案例，重慶絕對(duì)有把握的說(shuō)，雖然城市化會(huì)帶來(lái)城市建設(shè)用地的增加，但通過(guò)地票的退出，到2020年，重慶3400萬(wàn)畝耕地一畝都不減少，還能增加100多萬(wàn)畝。

最近我們又把地票的原理應(yīng)用到了新的領(lǐng)域。我們現(xiàn)在希望大家用新能源車，用光伏電池，或者風(fēng)力發(fā)電，政府的支持政策就是誰(shuí)買新能源車，搞家用光伏就補(bǔ)貼，但都是啟動(dòng)的時(shí)候一次性補(bǔ)貼，后邊怎么持續(xù)就沒(méi)有了?，F(xiàn)在我們除了啟動(dòng)的時(shí)候給一些補(bǔ)貼以外，更重要的是有持續(xù)支持的概念，就是算個(gè)賬，你買了一輛電動(dòng)車，一年開(kāi)5萬(wàn)公里，本來(lái)每100公里要用10升汽油，5萬(wàn)公里就用5000升，5噸汽油，如果汽油燃燒，就有碳排放，現(xiàn)在電動(dòng)車開(kāi)5萬(wàn)公里，沒(méi)有排放，算個(gè)賬就是排放指標(biāo)，可以拿這個(gè)指標(biāo)到碳交易所賣掉，就鼓勵(lì)用電動(dòng)車的人持續(xù)用下去。所以，我們覺(jué)得科斯定理很有用處，對(duì)政府公共管理、指標(biāo)管理怎樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，都是很好的應(yīng)用。

投融資拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第五個(gè)故事就是講重慶怎樣通過(guò)投融資支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)在我們都在講戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推出了中國(guó)制造2025，重慶政府去年開(kāi)始研究了這件事，在幾十個(gè)產(chǎn)品的門類中，我們選了重慶有條件發(fā)展，也必須發(fā)展的十個(gè)行業(yè)，這十個(gè)行業(yè)包括芯片及液晶面板等電子核心部件、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及智能裝備、石墨烯及新材料、軌道交通及通用航空等高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、綜合化工、頁(yè)巖氣、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，這十個(gè)行業(yè)去年是600億產(chǎn)值，我們做了一個(gè)規(guī)劃，到2020年應(yīng)該可以讓它發(fā)展到1萬(wàn)億。這十個(gè)行業(yè)，每個(gè)行業(yè)從小到大，要發(fā)展到1萬(wàn)億的話，需要投資6000億。這十個(gè)行業(yè)，要么不干，每個(gè)項(xiàng)目少則幾十億，多則幾百億，屬于大資本、高技術(shù)、市場(chǎng)又是全球都短缺的。在這個(gè)情況下，市場(chǎng)沒(méi)有問(wèn)題，如果拉到了掌握技術(shù)的企業(yè)、團(tuán)隊(duì)一起干，技術(shù)也不是大問(wèn)題，關(guān)鍵是大資本，一個(gè)項(xiàng)目通常幾百億的投資，靠一般的民營(yíng)企業(yè)干活很難，大型國(guó)有企業(yè)也不容易，就是世界性的企業(yè)，如果光靠自己原始積累拿幾百億搞項(xiàng)目，也很困難，所以我們考慮到資本市場(chǎng)，推進(jìn)了一個(gè)改革。

重慶一年要制造1億臺(tái)式電腦、筆記本電腦，需要大量的液晶面板，但是搞一條8.5代生產(chǎn)線，就需要300多億，我們有市場(chǎng)，找了京東方，京東方有技術(shù)，它有1萬(wàn)多個(gè)專利已經(jīng)被世界認(rèn)可，但是給他說(shuō)搞這個(gè)項(xiàng)目要330億，他覺(jué)得很困難，盡管是上市公司，也不是輕易可以融資到300億的。后來(lái)我們說(shuō)錢我們來(lái)解決，由京東方增發(fā)100億股股票，我們?nèi)空J(rèn)購(gòu)。當(dāng)時(shí)股票市場(chǎng)市值2.1塊一股，我們六七個(gè)重慶企業(yè)用210億認(rèn)購(gòu)了100億股。京東方拿到這210億以后，再向銀行借120億，共330億，去年3月開(kāi)工，今年4月份全面完工，現(xiàn)在重慶多了一個(gè)330億年產(chǎn)值的液晶面板企業(yè)，很大程度上滿足了重慶電子產(chǎn)業(yè)零部件本地化的需求，另外一個(gè)好處是，因?yàn)槲覀冞@么大一筆投資，股市當(dāng)然有反映，加上中國(guó)股市今年情況又比較好，所以去年京東方2.1塊一股，現(xiàn)在已經(jīng)變成近5塊一股了，我們這100億股就賺了250億。

這個(gè)意義上講，利用資本大市場(chǎng)融資，對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投入，這是個(gè)很重要的方式。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有資本市場(chǎng)的大格局引入資金，完全靠企業(yè)自身積累，是做不起來(lái)的。包括小型的風(fēng)險(xiǎn)投資，也是利用了資本市場(chǎng)、三板、四板、創(chuàng)業(yè)板的原理在進(jìn)行，大型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然也要靠資本市場(chǎng)。

之后我們又做了一件事，六七個(gè)國(guó)有企業(yè)花了210億，賺了250億，你原來(lái)的210億拿回去，賺來(lái)的250億，產(chǎn)權(quán)歸你們，由市政府建立一個(gè)高科技戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資基金，你們就算LP，250億放進(jìn)去，還是你們的所有權(quán)，五年以后也許又翻番了，變500億，大家 7 發(fā)財(cái)。這是重慶地方出了250億，但不是財(cái)政出的，是幾個(gè)國(guó)有企業(yè)，按市政府的要求，投入到這個(gè)基金里，另外我們還吸引了16個(gè)國(guó)內(nèi)比較重要的投資者，比如說(shuō)中國(guó)人壽，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，中國(guó)社?；饡?huì)，還有各種金融機(jī)構(gòu)，他們出550億，加在一起就800億，現(xiàn)在我們已經(jīng)有了這800億股權(quán)投資基金，我們不會(huì)自己赤胳膊上陣搞幾十個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總體是有技術(shù)的企業(yè)來(lái)搞，他們也會(huì)帶來(lái)資本。大體上，如果企業(yè)帶來(lái)2塊錢，我們基金參股1塊，這樣的話，我們800億能夠引入1600億，形成2400億的資金，這2400億是資本金，再跟銀行貸款3000億，這就形成了5000多億的投資，在幾年時(shí)間里形成滾動(dòng)投資，我就相信我們今后五年，這個(gè)五六千億投資到位，1萬(wàn)億產(chǎn)值就會(huì)出來(lái)。比如重慶頁(yè)巖氣，從去年13億方今年可以發(fā)展到40億方，頁(yè)巖氣的產(chǎn)值就能達(dá)到100億，我們估計(jì)到2020年，重慶頁(yè)巖氣會(huì)到250億方，它的產(chǎn)值有六七百億，加上輔助的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值，會(huì)到1000億，重慶已經(jīng)成了中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。我講這一段，就是說(shuō)，我們謀劃發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃性很強(qiáng)，但一切按市場(chǎng)規(guī)律辦。比如液晶面板，京東方的產(chǎn)能有100萬(wàn)平方米，它以后再擴(kuò)張一下，到150萬(wàn)，另外還有富士康、惠科的幾個(gè)項(xiàng)目，總的重慶液晶面板會(huì)到300多萬(wàn)平方米產(chǎn)能，能夠平衡重慶需要的四五百萬(wàn)平方米的百分之七八十，也不能什么事都自己干，總有一定的市場(chǎng)空間留給其他投資者。

我講這個(gè)故事，代表資本市場(chǎng)用好用足它的市場(chǎng)空間，為高新技術(shù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

以上講的五個(gè)故事，歸根到底就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要按照中央的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要用改革、開(kāi)放和創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革是一種資源優(yōu)化配置，是一種生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，通過(guò)改革能夠產(chǎn)生改革的紅利，而這種改革的紅利，會(huì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的加快發(fā)展。開(kāi)放是一種文化，是一種制度，它和地理位置沒(méi)有直接關(guān)系，中國(guó)的開(kāi)放因?yàn)閺难睾ｉ_(kāi)始，幾十年下來(lái)大家容易形成固有思維，好象開(kāi)放就是藍(lán)色文明，忘了中國(guó)黃土地文明的開(kāi)放可是幾千年前就發(fā)生了，所以開(kāi)放是種制度。三中全會(huì)講了，今后30年，中國(guó)開(kāi)放最大的潛力在內(nèi)陸，中國(guó)將全方位的、全域化的開(kāi)放，重慶的開(kāi)放是其中的一個(gè)案例。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將是今后發(fā)展的根本動(dòng)力，光靠投資拉動(dòng)，勞動(dòng)力投入，已經(jīng)不是新常態(tài)下的基本要點(diǎn)，新常態(tài)的基本要點(diǎn)是要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推上去，這個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要兩頭走，一方面是大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，各種各樣的苗圃、孵化器、加速器，眾多的科研成果產(chǎn)業(yè)化，這個(gè)方面也是要投融資，就是風(fēng)險(xiǎn)投資，這一塊要推上去。重慶現(xiàn)在政府出了50多億，市場(chǎng)出150億，形成了200億的16個(gè)私募基金，投入各種中小企業(yè)。另一方面，一個(gè)就要幾百億的大項(xiàng)目，短周期的，大資本的高技術(shù)投資，我們自己還沒(méi)有這么大的力量來(lái)投入，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有這樣的案例，所以這一塊也要和資本市場(chǎng)相結(jié)合。

總之，通過(guò)這一類的改革、開(kāi)放、創(chuàng)新，一定會(huì)使得新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持7%左右的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，到2020年，中國(guó)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)比2010年人均GDP翻番的目標(biāo)，全國(guó)如此，重慶也一定如此，我們大家一起來(lái)圓這個(gè)夢(mèng)。