第一篇：以銅川工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展助推區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化

提升工業(yè)發(fā)展水平推動(dòng)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境

市工信局副局長(zhǎng) 李中林

（2011年5月27日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

銅川工業(yè)一直在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要位置。特別是十一五以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，生產(chǎn)總值由71 億元增加到245 億元，增速達(dá)到15.6 %，工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成153億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的43.1%，年均增長(zhǎng)39.6%。隨著華能?chē)?guó)際電力銅川電廠2×60萬(wàn)千瓦一期項(xiàng)目、銅川聲威水泥建材有限公司的兩條日產(chǎn)5000噸水泥孰料項(xiàng)目、銅川藥王山水泥有限公司的日產(chǎn)5000噸水泥孰料項(xiàng)目、陜汽零部件加工基地一期項(xiàng)目、臺(tái)灣旺旺集團(tuán)的食品加工項(xiàng)目、銅川佰度實(shí)業(yè)有限公司的食品加工等一批大項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，銅川工業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化。水泥產(chǎn)能由“十五”末的550萬(wàn)噸提高到1700萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.1倍；電解鋁由8萬(wàn)噸提高到25萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.1倍；車(chē)橋由9萬(wàn)套提高到19萬(wàn)套，增長(zhǎng)2.1倍；電力從無(wú)到有，裝機(jī)容量達(dá)到120萬(wàn)千瓦。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，煤炭、水泥、鋁三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升進(jìn)一步加快，電力電源、裝備制造、食

1品醫(yī)藥等接續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到了30%，煤-電-鋁-水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，工業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更加突出。當(dāng)然，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的大力支持，特別是對(duì)聲威日產(chǎn)4500噸熟料生產(chǎn)線一期等一批大項(xiàng)目的支持，極大促進(jìn)了銅川傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和做大做強(qiáng)，推動(dòng)了接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些成績(jī)，金融行業(yè)功不可沒(méi)。但是，我們都知道，銅川是金融信貸的“高危區(qū)”，本地絕大部分國(guó)有企業(yè)及部分民營(yíng)企業(yè)被列入“黑名單”，金融環(huán)境很不好。這一方面給我們工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了相當(dāng)大的制約，好多項(xiàng)目受資金困擾實(shí)施緩慢，老企業(yè)由于無(wú)法輸入新鮮資金血液發(fā)展舉步維艱；另一方面，銅川金融業(yè)也日漸失去了活力，資本市場(chǎng)長(zhǎng)期得不到有效的培育和發(fā)展，工業(yè)和金融業(yè)相互依存的關(guān)系無(wú)法得到良性發(fā)展，從而在一定程度上影響了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近年來(lái)提出了“金融生態(tài)環(huán)境”的概念，就是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的金融環(huán)境已受到了相當(dāng)?shù)膿p害，現(xiàn)在要通過(guò)建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完善的法治環(huán)境、良好的信用環(huán)境、協(xié)調(diào)的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范的制度環(huán)境來(lái)優(yōu)化良好的金融生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)就我們工業(yè)發(fā)展談?wù)勍苿?dòng)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的一點(diǎn)想法。一是要以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度研究工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心存在的問(wèn)題，努力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，影響金融環(huán)境的諸因素中既有上層建筑的內(nèi)容，也有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的內(nèi)容，歸根到底都與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)緊密相聯(lián)，所以，在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境過(guò)程中，不能只是機(jī)械地解決某一方面存在的問(wèn)題，而是要在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，綜合地、配套地解決金融生態(tài)環(huán)境中存在的不和諧的各方面因素，用發(fā)展的眼光、從歷史的角度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，既不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能順其自然、靜觀其變。銅川工業(yè)發(fā)展這么多年來(lái)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還是沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步子還不是很大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性動(dòng)力不足，因而對(duì)金融行業(yè)缺乏有效的吸引力。要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，工業(yè)就必須按照市新的領(lǐng)導(dǎo)班子提出的加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的新目標(biāo)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化、水泥產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸和陶瓷產(chǎn)業(yè)振興步伐，做大做強(qiáng)食品加工、電力電源、裝備制造、光伏照明等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，并注重和果業(yè)、養(yǎng)生保健旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、融合，制定好工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走好實(shí)施的步子，充分發(fā)揮工業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化就有了基礎(chǔ)。

二是通過(guò)高起點(diǎn)的招商，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)金融市場(chǎng)的引力。要不斷優(yōu)化良好的軟環(huán)境，建設(shè)好投資的硬環(huán)境來(lái)增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的吸引。特別是各工業(yè)園區(qū)，要設(shè)法加快基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)步伐和配套水平，建立高效、務(wù)實(shí)、全能的工作團(tuán)隊(duì)，在招商和選擇項(xiàng)目中，努力提高招商質(zhì)量，將一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，具有高科技產(chǎn)品，企業(yè)信譽(yù)優(yōu)良的企業(yè)和符合國(guó)家政策優(yōu)先支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先選入，盡快形成新的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。通過(guò)強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)承載能力，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的外向度和發(fā)展水品；要充分考慮到金融業(yè)普遍的“抓大放小”心里，加大培育產(chǎn)業(yè)“航母”，著力推動(dòng)企業(yè)“上市”，提高對(duì)金融業(yè)的吸引力和信貸增長(zhǎng)的需求拉動(dòng)作用。

三是要積極推動(dòng)深化企業(yè)改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的公司化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，健全企業(yè)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，不斷加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)各類(lèi)信息資料的完備、清晰、真實(shí)。同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面進(jìn)行全面梳理，提出廢止各類(lèi)有悖于市場(chǎng)原則的體制、機(jī)制和制度，提出企業(yè)節(jié)能減排、技術(shù)改造的方向，不斷改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)企業(yè)健康發(fā)展。不斷改善銀企關(guān)系，爭(zhēng)取跳出“黑名單”。

四是積極引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立良好的信用觀念，并作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一方面積極推動(dòng)社會(huì)信用工程建設(shè)，主動(dòng)配合做好工商、稅務(wù)、公安、銀行等部門(mén)的信用信息資源聯(lián)網(wǎng)步伐，推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建

設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息資源共享；另一方面，并通過(guò)對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)實(shí)行國(guó)家政策支持傾斜、堅(jiān)持正向激勵(lì)和逆向懲戒機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)樹(shù)立良好的信用意識(shí)。同時(shí)，還要引導(dǎo)企業(yè)正確處理借貸關(guān)系，克服管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)決策隨意性大的現(xiàn)象，在提高資本運(yùn)營(yíng)效率上多下功夫，增強(qiáng)金融部門(mén)信貸資金投放的信心。督促企業(yè)遵守信貸合同，按期還貸，真正在社會(huì)上樹(shù)立起守信用、重履約的好形象，以誠(chéng)信贏得貸款，贏得發(fā)展空間。

五是積極推動(dòng)工業(yè)投資公司的成立，并以此為平臺(tái)，逐步建立工業(yè)發(fā)展擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)工業(yè)投資公司融資、擔(dān)保試點(diǎn)，并通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政扶持資金，引導(dǎo)建立擔(dān)保基金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政出資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，民間入股等形式，建立服務(wù)于不同類(lèi)型經(jīng)濟(jì)組織的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量，并采取財(cái)政定期注資，企業(yè)個(gè)人入股等多種形式擴(kuò)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金，增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，提高融資總量，來(lái)推動(dòng)資本市場(chǎng)的良性運(yùn)作，降低金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

六是努力推動(dòng)建立運(yùn)作良好的政銀企交流溝通平臺(tái)和

工作機(jī)制，通過(guò)定期座談、項(xiàng)目推介、聯(lián)合考察等形式，建立信息透明、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的銀企合作關(guān)系，提高雙方的互信度和密切聯(lián)系。培育好金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的土壤。

第二篇：以銅川工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展助推區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化(精)（范文模版）

提升工業(yè)發(fā)展水平推動(dòng)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境 市工信局副局長(zhǎng) 李中林（2011年5月27日）各位領(lǐng)導(dǎo)：

銅川工業(yè)一直在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要位置。特別是十一五以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，生產(chǎn)總值由71 億元增加到245 億元，增速達(dá)到15.6 %，工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成153億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的43.1%，年均增長(zhǎng)39.6%。隨著華能?chē)?guó)際電力銅川電廠2×60萬(wàn)千瓦一期項(xiàng)目、銅川聲威水泥建材有限公司的兩條日產(chǎn)5000噸水泥孰料項(xiàng)目、銅川藥王山水泥有限公司的日產(chǎn)5000噸水泥孰料項(xiàng)目、陜汽零部件加工基地一期項(xiàng)目、臺(tái)灣旺旺集團(tuán)的食品加工項(xiàng)目、銅川佰度實(shí)業(yè)有限公司的食品加工等一批大項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，銅川工業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化。水泥產(chǎn)能由“十五”末的550萬(wàn)噸提高到1700萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.1倍；電解鋁由8萬(wàn)噸提高到25萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.1倍；車(chē)橋由9萬(wàn)套提高到19萬(wàn)套，增長(zhǎng)2.1倍；電力從無(wú)到有，裝機(jī)容量達(dá)到120萬(wàn)千瓦。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，煤炭、水泥、鋁三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升進(jìn)一步加快，電力電源、裝備制造、食

品醫(yī)藥等接續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到了30%，煤-電-鋁-水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，工業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更加突出。當(dāng)然，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的大力支持，特別是對(duì)聲威日產(chǎn)4500噸熟料生產(chǎn)線一期等一批大項(xiàng)目的支持，極大促進(jìn)了銅川傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和做大做強(qiáng)，推動(dòng)了接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些成績(jī)，金融行業(yè)功不可沒(méi)。但是，我們都知道，銅川是金融信貸的“高危區(qū)”，本地絕大部分國(guó)有企業(yè)及部分民營(yíng)企業(yè)被列入“黑名單”，金融環(huán)境很不好。這一方面給我們工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了相當(dāng)大的制約，好多項(xiàng)目受資金困擾實(shí)施緩慢，老企業(yè)由于無(wú)法輸入新鮮資金血液發(fā)展舉步維艱；另一方面，銅川金融業(yè)也日漸失去了活力，資本市場(chǎng)長(zhǎng)期得不到有效的培育和發(fā)展，工業(yè)和金融業(yè)相互依存的關(guān)系無(wú)法得到良性發(fā)展，從而在一定程度上影響了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近年來(lái)提出了“金融生態(tài)環(huán)境”的概念，就是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的金融環(huán)境已受到了相當(dāng)?shù)膿p害，現(xiàn)在要通過(guò)建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完善的法治環(huán)境、良好的信用環(huán)境、協(xié)調(diào)的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范的制度環(huán)境來(lái)優(yōu)化良好的金融生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)就我們工業(yè)發(fā)展談?wù)勍苿?dòng)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的一點(diǎn)想法。一是要以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度研究工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心存在的問(wèn)題，努力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。金融生態(tài)環(huán)境 的優(yōu)化需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，影響金融環(huán)境的諸因素中既有上層建筑的內(nèi)容，也有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的內(nèi)容，歸根到底都與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)緊密相聯(lián)，所以，在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境過(guò)程中，不能只是機(jī)械地解決某一方面存在的問(wèn)題，而是要在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，綜合地、配套地解決金融生態(tài)環(huán)境中存在的不和諧的各方面因素，用發(fā)展的眼光、從歷史的角度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，既不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能順其自然、靜觀其變。銅川工業(yè)發(fā)展這么多年來(lái)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還是沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步子還不是很大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性動(dòng)力不足，因而對(duì)金融行業(yè)缺乏有效的吸引力。要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，工業(yè)就必須按照市新的領(lǐng)導(dǎo)班子提出的加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的新目標(biāo)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化、水泥產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸和陶瓷產(chǎn)業(yè)振興步伐，做大做強(qiáng)食品加工、電力電源、裝備制造、光伏照明等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，并注重和果業(yè)、養(yǎng)生保健旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、融合，制定好工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走好實(shí)施的步子，充分發(fā)揮工業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化就有了基礎(chǔ)。

二是通過(guò)高起點(diǎn)的招商，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)金融市場(chǎng)的引力。要不斷優(yōu)化良好的軟環(huán)境，建設(shè)好投資的硬環(huán)境來(lái)增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的吸引。特別是各工業(yè)園區(qū)，要設(shè)法加快基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)步伐和配套水平，建立高效、務(wù)實(shí)、全能的工作團(tuán)隊(duì)，在招商和選擇項(xiàng)目中，努力提高招商質(zhì)量，將一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，具有高科技產(chǎn)品，企業(yè)信譽(yù)優(yōu)良的企業(yè)和符合國(guó)家政策優(yōu)先支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先選入，盡快形成新的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。通過(guò)強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)承載能力，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的外向度和發(fā)展水品；要充分考慮到金融業(yè)普遍的“抓大放小”心里，加大培育產(chǎn)

業(yè)“航母”，著力推動(dòng)企業(yè)“上市”，提高對(duì)金融業(yè)的吸引力和信貸增長(zhǎng)的需求拉動(dòng)作用。

三是要積極推動(dòng)深化企業(yè)改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的公司化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，健全企業(yè)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，不斷加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)各類(lèi)信息資料的完備、清晰、真實(shí)。同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面進(jìn)行全面梳理，提出廢止各類(lèi)有悖于市場(chǎng)原則的體制、機(jī)制和制度，提出企業(yè)節(jié)能減排、技術(shù)改造的方向，不斷改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)企業(yè)健康發(fā)展。不斷改善銀企關(guān)系，爭(zhēng)取跳出“黑名單”。

四是積極引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立良好的信用觀念，并作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一方面積極推動(dòng)社會(huì)信用工程建設(shè)，主動(dòng)配合做好工商、稅務(wù)、公安、銀行等部門(mén)的信用信息資源聯(lián)網(wǎng)步伐，推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建

設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息資源共享；另一方面，并通過(guò)對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)實(shí)行國(guó)家政策支持傾斜、堅(jiān)持正向激勵(lì)和逆向懲戒機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)樹(shù)立良好的信用意識(shí)。同時(shí)，還要引導(dǎo)企業(yè)正確處理借貸關(guān)系，克服管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)決策隨意性大的現(xiàn)象，在提高資本運(yùn)營(yíng)效率上多下功夫，增強(qiáng)金融部門(mén)信貸資金投放的信心。督促企業(yè)遵守信貸合同，按期還貸，真正在社會(huì)上樹(shù)立起守信用、重履約的好形象，以誠(chéng)信贏得貸款，贏得發(fā)展空間。

五是積極推動(dòng)工業(yè)投資公司的成立，并以此為平臺(tái)，逐步建立工業(yè)發(fā)展擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)工業(yè)投資公司融資、擔(dān)保試點(diǎn)，并通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政扶持資金，引導(dǎo)建立擔(dān)?；鸷涂萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政出資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，民間入股等形式，建立服務(wù)于不同類(lèi)型經(jīng)濟(jì)組織的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量，并采取財(cái)政定期注資，企業(yè)個(gè)人入股等多種形式擴(kuò)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金，增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，提高融資總量，來(lái)推動(dòng)資本市場(chǎng)的良性運(yùn)作，降低金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

六是努力推動(dòng)建立運(yùn)作良好的政銀企交流溝通平臺(tái)和

工作機(jī)制，通過(guò)定期座談、項(xiàng)目推介、聯(lián)合考察等形式，建立信息透明、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的銀企合作關(guān)系，提高雙方的互信度和密切聯(lián)系。培育好金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的土壤。

第三篇：對(duì)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查與思考

##市地處沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，前些年金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r并不理想，金融生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，并一度被定為“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”，幾年來(lái)經(jīng)過(guò)政府與金融部門(mén)的共同努力，在全國(guó)率先實(shí)施了地方政府出資置換高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首家地級(jí)市將金融工作作為黨政部門(mén)政績(jī)考核的重要內(nèi)容、并將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作納入地方各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核，不僅成功摘掉了“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”帽子，而且轄內(nèi)金融業(yè)開(kāi)始步入良性循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融初步呈現(xiàn)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、金融生態(tài)環(huán)境的治理：創(chuàng)建金融安全區(qū) 1999-2002年是##市金融生態(tài)環(huán)境的治理階段，當(dāng)時(shí)尚未系統(tǒng)地提出金融生態(tài)這一概念，而是定位于創(chuàng)建金融安全區(qū)，著重解決銀行經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)性和安全性問(wèn)題。期間，人民銀行、政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)由相互抱怨觀望逐步走向相互理解支持，工作中牢牢抓住“三個(gè)點(diǎn)”，群策合力，共同治理，2002年成功摘掉了“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”帽子，創(chuàng)建安全區(qū)工作取得了階段性成果。一是以救助支付風(fēng)險(xiǎn)為焦點(diǎn)，全面化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。##被確定為“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”的直接導(dǎo)火線就是城市商業(yè)銀行爆發(fā)支付風(fēng)險(xiǎn)，因此創(chuàng)建金融安全區(qū)首先從救助支付風(fēng)險(xiǎn)著手，在資金和政策安排上進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，確保地方性金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。人民銀行有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管者和最后貸款人作用，緊急籌措救助資金5.68億元，及時(shí)封堵支付缺口進(jìn)而消除了支付危機(jī)。地方政府積極發(fā)揮行政職能，半年時(shí)間幫助清收不良資產(chǎn)1.17億元、保全資產(chǎn)7.25億元，彌補(bǔ)前期虧損、呆賬損失、拆借高息共計(jì)4億多元；2002年率先實(shí)施了地方財(cái)政出資置換商業(yè)銀行不良資產(chǎn)8億元，為全面化解其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。二是以打擊企業(yè)逃債為重點(diǎn)，大力整治社會(huì)信用秩序。##銀行業(yè)出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)主要是由企業(yè)大范圍不規(guī)范改制引起的，因此創(chuàng)建金融安全區(qū)的重中之重就定位在打擊企業(yè)逃廢債行為，維護(hù)金融債權(quán)完整，開(kāi)展大規(guī)模整治社會(huì)信用秩序活動(dòng)。人民銀行牽頭組織金融部門(mén)對(duì)惡意逃債企業(yè)實(shí)施聯(lián)合制裁，大力維護(hù)金融權(quán)益。地方政府成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)，成立創(chuàng)建##金融安全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力實(shí)施“誠(chéng)信##”工程，社會(huì)信用狀況逐步好轉(zhuǎn)。三是以撬動(dòng)信貸增長(zhǎng)為亮點(diǎn)，在發(fā)展中化解歷史風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)樹(shù)立從發(fā)展中化解歷史風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)理念、以貸款增量來(lái)稀釋存量風(fēng)險(xiǎn)對(duì)銀行業(yè)走出懼貸和惜貸陰影、步入良性發(fā)展至關(guān)重要。人民銀行在深入調(diào)研基礎(chǔ)上加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，有效發(fā)揮央行再貸款資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以增加信貸投放來(lái)化解歷史沉淀風(fēng)險(xiǎn)。地方政府出臺(tái)信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策，研究由財(cái)政出資成立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)融資和銀行放貸提供便利條件。

二、金融生態(tài)環(huán)境的改善：政銀互動(dòng)考核 2003-2004年是##市金融生態(tài)環(huán)境的改善階段，創(chuàng)建金融安全區(qū)工作重點(diǎn)由單純的維護(hù)金融債權(quán)，逐步擴(kuò)展到以全面改善社會(huì)信用狀況為主要內(nèi)容的“誠(chéng)信##”建設(shè)上來(lái)，著重解決銀行的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。人民銀行、政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)由相互理解支持進(jìn)一步演升到互助合作、協(xié)力共建，工作中注重牽好“三條線”，穩(wěn)步推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境的改善。一是以整頓存貸市場(chǎng)為引線，規(guī)范銀行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)秩序?；饨鹑诟唢L(fēng)險(xiǎn)之后，金融生態(tài)環(huán)境的改善需從規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行環(huán)境入手，理順銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)秩序，共同維護(hù)金融的整體利益。人民銀行組織金融機(jī)構(gòu)簽訂《維護(hù)存款競(jìng)爭(zhēng)秩序同業(yè)公約》，促進(jìn)銀行間公平競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)安工作順利開(kāi)展。加大對(duì)信貸市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)規(guī)避“壘大戶(hù)”風(fēng)險(xiǎn)，督促金融機(jī)構(gòu)利用信貸登記系統(tǒng)查詢(xún)貸款大戶(hù)，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)和一哄而上形成信貸集中風(fēng)險(xiǎn)。二是以建立政績(jī)考核為主線，改善銀行外部運(yùn)行環(huán)境。轄區(qū)個(gè)別政府部門(mén)的地方保護(hù)主義帶來(lái)的行政干預(yù)問(wèn)題，暴露了創(chuàng)安工作對(duì)各級(jí)地方政府的軟約束，將創(chuàng)安工作納入各級(jí)政府政績(jī)考核成為推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境改善的主動(dòng)力。人民銀行密切關(guān)注創(chuàng)安工作中的新情況和新問(wèn)題，積極建議將創(chuàng)安指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行統(tǒng)一考核。地方政府建設(shè)“誠(chéng)信##”將創(chuàng)安作為重要內(nèi)容，將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核，與各級(jí)政府政績(jī)捆綁到一起，形成了政府考核金融、金融考核政府的“雙考核”局面，改善金融生態(tài)環(huán)境工作真正駛上“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、共同參與”的快車(chē)道。三是以推介重點(diǎn)項(xiàng)目為連線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展成為改善金融生態(tài)的一項(xiàng)核心工作。人民銀行適時(shí)傳導(dǎo)宏觀貨幣政策，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)性研究，積極為銀行信貸投放指方向、找出路。地方政府積極為銀企合作搭建平臺(tái)，多次以召開(kāi)銀企互動(dòng)會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等形式，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策協(xié)調(diào)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)積極實(shí)施“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的信貸政策，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)政策來(lái)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和增加資金投放，經(jīng)濟(jì)金融初顯協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化：?jiǎn)栴}的提出及建議 2005年##市開(kāi)始進(jìn)入金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化階段，著重解決銀行業(yè)的效益性和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。政府、銀行和企業(yè)之間要盡量避免較大的利益沖突，逐步形成一種政銀企互動(dòng)發(fā)展的格局，兼顧政銀企“三方面”利益的均衡。當(dāng)前##市在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境中面臨著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題不再是一些簡(jiǎn)單的表象問(wèn)題，而是涉及到制度安排、法制建設(shè)、行政干預(yù)等深層次問(wèn)題，成為今后一段時(shí)間內(nèi)努力解決的問(wèn)題重點(diǎn)。

1、銀行制度安排的合理性問(wèn)題。銀行作為金融生態(tài)環(huán)境中的生存主體，其法人治理結(jié)構(gòu)和金融服務(wù)狀況成為生態(tài)環(huán)境的一部分，而目前銀行的一些制度安排不盡合理，如地方金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)中不能以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)；信貸管理中重風(fēng)險(xiǎn)約束輕績(jī)效激勵(lì)，爭(zhēng)搶大企業(yè)信貸忽視小企業(yè)市場(chǎng)等等，嚴(yán)重影響到金融生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。建議各級(jí)政府積極督促轄內(nèi)農(nóng)村信用社加快改革進(jìn)程，建立并逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，提高自我生存能力；各銀行要加快內(nèi)部制度改革，建立正向激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整信貸營(yíng)銷(xiāo)策略，在大企業(yè)信貸競(jìng)爭(zhēng)成本上升和資金集中風(fēng)險(xiǎn)加大的狀況下，盡可能將營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)

移，不斷提升對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平。

2、司法部門(mén)執(zhí)法的獨(dú)立性問(wèn)題。法律環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，由于我國(guó)目前的法制建設(shè)尚不完善，司法部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中獨(dú)立性較差、效率不高，在涉及金融問(wèn)題上表現(xiàn)為金融勝訴案件執(zhí)行難，主要是由于法院執(zhí)行力量不足、地方政府行政干預(yù)等問(wèn)題所致。建議各級(jí)法院進(jìn)一步提高案件審理獨(dú)立性和公正性，合理調(diào)集人員組成金融案件專(zhuān)門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，定期組織金融案件專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，切實(shí)提高金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率；各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變行政理念，兼顧銀企案件糾紛中雙方面利益，消除司法干預(yù)和地方保護(hù)思想，有效保護(hù)金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

3、市場(chǎng)規(guī)律約束的外在性問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的外在性是指某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的對(duì)無(wú)關(guān)者的影響，外在性的存在意味著市場(chǎng)失靈，如銀行無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)約束來(lái)對(duì)企業(yè)逃債進(jìn)行懲罰就是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，是一種負(fù)的外在性，而賴(lài)以消除市場(chǎng)失靈的制度建設(shè)又尚不完善，如對(duì)逃債企業(yè)不能有效實(shí)施嚴(yán)厲懲罰，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者又不能帶來(lái)相應(yīng)利益，這易引導(dǎo)其他企業(yè)的逃債預(yù)期，亟需健全相關(guān)的制度保障來(lái)消除這種負(fù)的外在性。建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加快征信體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)威性的企業(yè)信用評(píng)級(jí)，為銀行信貸決策提供可靠依據(jù)，同時(shí)著力改善區(qū)域內(nèi)的社會(huì)信用狀況，強(qiáng)化社會(huì)信用對(duì)企業(yè)的約束；研究完善《破產(chǎn)法》及相關(guān)法律的規(guī)定，使破產(chǎn)起訴成為強(qiáng)制企業(yè)還貸的“殺手锏”，依靠法制建設(shè)來(lái)強(qiáng)化市場(chǎng)約束。

4、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)的公正性問(wèn)題。銀行經(jīng)營(yíng)中的許多業(yè)務(wù)與中介機(jī)構(gòu)具有密切關(guān)系，如對(duì)企業(yè)評(píng)級(jí)授信、發(fā)放抵押貸款、接收抵貸資產(chǎn)等都需要中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的公正程度將對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大的影響。在目前法律和行規(guī)約束軟化的現(xiàn)實(shí)情況下，中介機(jī)構(gòu)在利益、人情和權(quán)力等影響下可能會(huì)做出對(duì)企業(yè)有利的評(píng)估，如高估企業(yè)資產(chǎn)來(lái)騙貸或抵貸、低估銀行準(zhǔn)備處置的抵貸資產(chǎn)等，人為增加銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)處置成本。建議政府加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)的整頓規(guī)范，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管，對(duì)作假者堅(jiān)決清出資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)；注重從政策上鼓勵(lì)和扶持一系列專(zhuān)業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，打破評(píng)估行業(yè)的行政性壟斷，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性和行業(yè)自律性，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)不斷提高業(yè)務(wù)水平和誠(chéng)信水平。

5、地方政府行為的雙重性問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)行為具有積極和消極的雙重作用，市場(chǎng)失靈時(shí)政府調(diào)控資源進(jìn)行有效配置的行為（如政府出資成立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)）就顯現(xiàn)出行政干預(yù)的積極性，而市場(chǎng)正常運(yùn)行中政府破壞市場(chǎng)規(guī)則對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行約束的行為（如政府剝奪銀行抵押優(yōu)先受償權(quán)）就暴露出行政干預(yù)的消極性。實(shí)際工作中地方政府的一些行為往往把握得不到位甚至錯(cuò)了位，需要調(diào)控引導(dǎo)時(shí)政府反而缺位了，不該插手干涉時(shí)政府卻又越位了，損害了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政效率。建議政府切實(shí)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，將金融視作轄內(nèi)一種產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持發(fā)展，正確處理政銀企三方面利益的均衡關(guān)系，在對(duì)銀企進(jìn)行行政干預(yù)時(shí)以是否有利于推動(dòng)二者的合作發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以損害銀行利益來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的短期行為。當(dāng)前，迫切需要政府在成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)、構(gòu)建征信體系、改善融資軟環(huán)境等方面進(jìn)行積極干預(yù)。

第四篇：對(duì)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查與思考

對(duì)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)

查與思考

對(duì)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查與思考2007-12-12 14:14:28第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)對(duì)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查與思考對(duì)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查與思考(2)##市地處沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，前些年金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r并不理想，金融生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，并一度被定為“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”，幾年來(lái)經(jīng)過(guò)政府與金融部門(mén)的共同努力，在全國(guó)率先實(shí)施了地方政府出資置換高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首家地級(jí)市將金融工作作為黨政部門(mén)政績(jī)考核的重要內(nèi)容、并將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作納入地方各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核，不僅成功摘掉了“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”

帽子，而且轄內(nèi)金融業(yè)開(kāi)始步入良性循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融初步呈現(xiàn)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、金融生態(tài)環(huán)境的治理：創(chuàng)建金融安全區(qū)1999-2002年是##市金融生態(tài)環(huán)境的治理階段，當(dāng)時(shí)尚未系統(tǒng)地提出金融生態(tài)這一概念，而是定位于創(chuàng)建金融安全區(qū)，著重解決銀行經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)性和安全性問(wèn)題。期間，人民銀行、政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)由相互抱怨觀望逐步走向相互理解支持，工作中牢牢抓住“三個(gè)點(diǎn)”，群策合力，共同治理，2002年成功摘掉了“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”帽子，創(chuàng)建安全區(qū)工作取得了階段性成果。一是以救助支付風(fēng)險(xiǎn)為焦點(diǎn)，全面化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。##被確定為“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”的直接導(dǎo)火線就是城市商業(yè)銀行爆發(fā)支付風(fēng)險(xiǎn)，因此創(chuàng)建金融安全區(qū)首先從救助支付風(fēng)險(xiǎn)著手，在資金和政策安排上進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，確保地方性金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。人民銀行有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管者和最后貸款人作用，緊急籌措救助資金億元，及時(shí)封堵支付缺口進(jìn)而消除了

支付危機(jī)。地方政府積極發(fā)揮行政職能，半年時(shí)間幫助清收不良資產(chǎn)億元、保全資產(chǎn)億元，彌補(bǔ)前期虧損、呆賬損失、拆借高息共計(jì)4億多元；2002年率先實(shí)施了地方財(cái)政出資置換商業(yè)銀行不良資產(chǎn)8億元，為全面化解其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。二是以打擊企業(yè)逃債為重點(diǎn)，大力整治社會(huì)信用秩序。##銀行業(yè)出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)主要是由企業(yè)大范圍不規(guī)范改制引起的，因此創(chuàng)建金融安全區(qū)的重中之重就定位在打擊企業(yè)逃廢債行為，維護(hù)金融債權(quán)完整，開(kāi)展大規(guī)模整治社會(huì)信用秩序活動(dòng)。人民銀行牽頭組織金融部門(mén)對(duì)惡意逃債企業(yè)實(shí)施聯(lián)合制裁，大力維護(hù)金融權(quán)益。地方政府成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)，成立創(chuàng)建##金融安全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力實(shí)施“誠(chéng)信##”工程，社會(huì)信用狀況逐步好轉(zhuǎn)。三是以撬動(dòng)信貸增長(zhǎng)為亮點(diǎn)，在發(fā)展中化解歷史風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)樹(shù)立從發(fā)展中化解歷史風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)理念、以貸款增量來(lái)稀釋存量風(fēng)險(xiǎn)對(duì)銀行業(yè)走出懼貸和惜貸陰

影、步入良性發(fā)展至關(guān)重要。人民銀行在深入調(diào)研基礎(chǔ)上加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，有效發(fā)揮央行再貸款資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以增加信貸投放來(lái)化解歷史沉淀風(fēng)險(xiǎn)。地方政府出臺(tái)信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策，研究由財(cái)政出資成立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)融資和銀行放貸提供便利條件。

二、金融生態(tài)環(huán)境的改善：政銀互動(dòng)考核2003-2004年是##市金融生態(tài)環(huán)境的改善階段，創(chuàng)建金融安全區(qū)工作重點(diǎn)由單純的維護(hù)金融債權(quán)，逐步擴(kuò)展到以全面改善社會(huì)信用狀況為主要內(nèi)容的“誠(chéng)信##”建設(shè)上來(lái)，著重解決銀行的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。人民銀行、政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)由相互理解支持進(jìn)一步演升到互助合作、協(xié)力共建，工作中注重牽好“三條線”，穩(wěn)步推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境的改善。一是以整頓存貸市場(chǎng)為引線，規(guī)范銀行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)秩序?；饨鹑诟唢L(fēng)險(xiǎn)之后，金融生態(tài)環(huán)境的改善需從規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行環(huán)境入手，理順銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)秩序，共同維護(hù)金融的整體利

益。人民銀行組織金融機(jī)構(gòu)簽訂《維護(hù)存款競(jìng)爭(zhēng)秩序同業(yè)公約》，促進(jìn)銀行間公平競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)安工作順利開(kāi)展。加大對(duì)信貸市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)規(guī)避“壘大戶(hù)”風(fēng)險(xiǎn)，督促金融機(jī)構(gòu)利用信貸登記系統(tǒng)查詢(xún)貸款大戶(hù)，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)和一哄而上形成信貸集中風(fēng)險(xiǎn)。二是以建立政績(jī)考核為主線，改善銀行外部運(yùn)行環(huán)境。轄區(qū)個(gè)別政府部門(mén)的地方保護(hù)主義帶來(lái)的行政干預(yù)問(wèn)題，暴露了創(chuàng)安工作對(duì)各級(jí)地方政府的軟約束，將創(chuàng)安工作納入各級(jí)政府政績(jī)考核成為推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境改善的主動(dòng)力。人民銀行密切關(guān)注創(chuàng)安工作中的新情況和新問(wèn)題，積極建議將創(chuàng)安指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行統(tǒng)一考核。地方政府建設(shè)“誠(chéng)信##”將創(chuàng)安作為重要內(nèi)容，將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核，與各級(jí)政府政績(jī)捆綁到一起，形成了政府考核金融、金融考核政府的“雙考核”局面，改善金融生態(tài)環(huán)境工作真正駛上“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、共同參與”的

快車(chē)道。三是以推介重點(diǎn)項(xiàng)目為連線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展成為改善金融生態(tài)的一項(xiàng)核心工作。人民銀行適時(shí)傳導(dǎo)宏觀貨幣政策，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)性研究，積極為銀行信貸投放指方向、找出路。地方政府積極為銀企合作搭建平臺(tái)，多次以召開(kāi)銀企互動(dòng)會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等形式，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策協(xié)調(diào)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)積極實(shí)施“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的信貸政策，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)政策來(lái)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和增加資金投放，經(jīng)濟(jì)金融初顯協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化：?jiǎn)栴}的提出及建議2005年##市開(kāi)始進(jìn)入金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化階段，著重解決銀行業(yè)的效益性和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。政

對(duì)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查與思考

第五篇：對(duì)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查與思考

對(duì)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)

查與思考

對(duì)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查與思考

市地處沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，前些年金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r并不理想，金融生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，并一度被定為“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”，幾年來(lái)經(jīng)過(guò)政府與金融部門(mén)的共同努力，在全國(guó)率先實(shí)施了地方政府出資置換高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首家地級(jí)市將金融工作作為黨政部門(mén)政績(jī)考核的重要內(nèi)容、并將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作納入地方各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核，不僅成功摘掉了“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”帽子，而且轄內(nèi)金融業(yè)開(kāi)始步入良性循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融初步呈現(xiàn)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、金融生態(tài)環(huán)境的治理：創(chuàng)建金融安全區(qū)

1999-是市金融生態(tài)環(huán)境的治理階段，當(dāng)時(shí)尚未系統(tǒng)地提出金融生態(tài)這一概念，而是定位于創(chuàng)建金融安全區(qū)，著重解決銀行經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)性和安全性問(wèn)題。期間，人民銀行、政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)由相互抱怨觀望逐步走向相互理解支持，工作中牢牢抓住“三個(gè)點(diǎn)”，群策合力，共同治理，成功摘掉了“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”帽子，創(chuàng)建安全區(qū)工作取得了階段性成果。一是以救助支付風(fēng)險(xiǎn)為焦點(diǎn)，全面化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。被確定為“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”的直接導(dǎo)火線就是城市商業(yè)銀行爆發(fā)支付風(fēng)險(xiǎn)，因此創(chuàng)建金融安全區(qū)首先從救助支付風(fēng)險(xiǎn)著手，在資金和政策安排上進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，確保地方性金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。人民銀行有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管者和最后貸款人作用，緊急籌措救助資金億元，及時(shí)封堵支付缺口進(jìn)而消除了支付危機(jī)。地方政府積極發(fā)揮行政職能，半年時(shí)間幫助清收不良資產(chǎn)

億元、保全資產(chǎn)億元，彌補(bǔ)前期虧損、呆賬損失、拆借高息共計(jì)4億多元；率先實(shí)施了地方財(cái)政出資置換商業(yè)銀行不良資產(chǎn)8億元，為全面化解其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。二是以打擊企業(yè)逃債為重點(diǎn)，大力整治社會(huì)信用秩序。銀行業(yè)出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)主要是由企業(yè)大范圍不規(guī)范改制引起的，因此創(chuàng)建金融安全區(qū)的重中之重就定位在打擊企業(yè)逃廢債行為，維護(hù)金融債權(quán)完整，開(kāi)展大規(guī)模整治社會(huì)信用秩序活動(dòng)。人民銀行牽頭組織金融部門(mén)對(duì)惡意逃債企業(yè)實(shí)施聯(lián)合制裁，大力維護(hù)金融權(quán)益。地方政府成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)，成立創(chuàng)建金融安全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力實(shí)施“誠(chéng)信”工程，社會(huì)信用狀況逐步好轉(zhuǎn)。三是以撬動(dòng)信貸增長(zhǎng)為亮點(diǎn)，在發(fā)展中化解歷史風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)樹(shù)立從發(fā)展中化解歷史風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)理念、以貸款增量來(lái)稀釋存量風(fēng)險(xiǎn)對(duì)銀行業(yè)走出懼貸和惜貸陰影、步入良性發(fā)展至關(guān)重要。人民銀行在深入調(diào)研基礎(chǔ)上加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，有效發(fā)揮

央行再貸款資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以增加信貸投放來(lái)化解歷史沉淀風(fēng)險(xiǎn)。地方政府出臺(tái)信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策，研究由財(cái)政出資成立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)融資和銀行放貸提供便利條件。

二、金融生態(tài)環(huán)境的改善：政銀互動(dòng)考核

-是市金融生態(tài)環(huán)境的改善階段，創(chuàng)建金融安全區(qū)工作重點(diǎn)由單純的維護(hù)金融債權(quán)，逐步擴(kuò)展到以全面改善社會(huì)信用狀況為主要內(nèi)容的“誠(chéng)信”建設(shè)上來(lái)，著重解決銀行的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。人民銀行、政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)由相互理解支持進(jìn)一步演升到互助合作、協(xié)力共建，工作中注重牽好“三條線”，穩(wěn)步推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境的改善。一是以整頓存貸市場(chǎng)為引線，規(guī)范銀行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)秩序。化解金融高風(fēng)險(xiǎn)之后，金融生態(tài)環(huán)境的改善需從規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行環(huán)境入手，理順銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)秩序，共同維護(hù)金融的整體利益。人民銀行組織金融機(jī)構(gòu)簽訂《維護(hù)存款競(jìng)爭(zhēng)秩序同

業(yè)公約》，促進(jìn)銀行間公平競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)安工作順利開(kāi)展。加大對(duì)信貸市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)規(guī)避“壘大戶(hù)”風(fēng)險(xiǎn)，督促金融機(jī)構(gòu)利用信貸登記系統(tǒng)查詢(xún)貸款大戶(hù)，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)和一哄而上形成信貸集中風(fēng)險(xiǎn)。二是以建立政績(jī)考核為主線，改善銀行外部運(yùn)行環(huán)境。轄區(qū)個(gè)別政府部門(mén)的地方保護(hù)主義帶來(lái)的行政干預(yù)問(wèn)題，暴露了創(chuàng)安工作對(duì)各級(jí)地方政府的軟約束，將創(chuàng)安工作納入各級(jí)政府政績(jī)考核成為推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境改善的主動(dòng)力。人民銀行密切關(guān)注創(chuàng)安工作中的新情況和新問(wèn)題，積極建議將創(chuàng)安指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行統(tǒng)一考核。地方政府建設(shè)“誠(chéng)信”將創(chuàng)安作為重要內(nèi)容，將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核，與各級(jí)政府政績(jī)捆綁到一起，形成了政府考核金融、金融考核政府的“雙考核”局面，改善金融生態(tài)環(huán)境工作真正駛上“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、共同參與”的快車(chē)道。三是以推介重點(diǎn)項(xiàng)目為連線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)

發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展成為改善金融生態(tài)的一項(xiàng)核心工作。人民銀行適時(shí)傳導(dǎo)宏觀貨幣政策，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)性研究，積極為銀行信貸投放指方向、找出路。地方政府積極為銀企合作搭建平臺(tái)，多次以召開(kāi)銀企互動(dòng)會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等形式，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策協(xié)調(diào)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)積極實(shí)施“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的信貸政策，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)政策來(lái)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和增加資金投放，經(jīng)濟(jì)金融初顯協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化：?jiǎn)栴}的提出及建議

市開(kāi)始進(jìn)入金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化階段，著重解決銀行業(yè)的效益性和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。政府、銀行和企業(yè)之間要盡量避免較大的利益沖突，逐步形成一種政銀企互動(dòng)發(fā)展的格局，兼顧政銀企“三方面”利益的均衡。當(dāng)前市在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境中面臨著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題不再是一些簡(jiǎn)單的表象問(wèn)題，而是涉及到制

度安排、法制建設(shè)、行政干預(yù)等深層次問(wèn)題，成為今后一段時(shí)間內(nèi)努力解決的問(wèn)題重點(diǎn)。

1、銀行制度安排的合理性問(wèn)題。銀行作為金融生態(tài)環(huán)境中的生存主體，其法人治理結(jié)構(gòu)和金融服務(wù)狀況成為生態(tài)環(huán)境的一部分，而目前銀行的一些制度安排不盡合理，如地方金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)中不能以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)；信貸管理中重風(fēng)險(xiǎn)約束輕績(jī)效激勵(lì)，爭(zhēng)搶大企業(yè)信貸忽視小企業(yè)市場(chǎng)等等，嚴(yán)重影響到金融生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。建議各級(jí)政府積極督促轄內(nèi)農(nóng)村信用社加快改革進(jìn)程，建立并逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，提高自我生存能力；各銀行要加快內(nèi)部制度改革，建立正向激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整信貸營(yíng)銷(xiāo)策略，在大企業(yè)信貸競(jìng)爭(zhēng)成本上升和資金集中風(fēng)險(xiǎn)加大的狀況下，盡可能將營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平。

2、司法部門(mén)執(zhí)法的獨(dú)立性問(wèn)題。法律

環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，由于我國(guó)目前的法制建設(shè)尚不完善，司法部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中獨(dú)立性較差、效率不高，在涉及金融問(wèn)題上表現(xiàn)為金融勝訴案件執(zhí)行難，主要是由于法院執(zhí)行力量不足、地方政府行政干預(yù)等問(wèn)題所致。建議各級(jí)法院進(jìn)一步提高案件審理獨(dú)立性和公正性，合理調(diào)集人員組成金融案件專(zhuān)門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，定期組織金融案件專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，切實(shí)提高金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率；各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變行政理念，兼顧銀企案件糾紛中雙方面利益，消除司法干預(yù)和地方保護(hù)思想，有效保護(hù)金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

3、市場(chǎng)規(guī)律約束的外在性問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的外在性是指某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的對(duì)無(wú)關(guān)者的影響，外在性的存在意味著市場(chǎng)失靈，如銀行無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)約束來(lái)對(duì)企業(yè)逃債進(jìn)行懲罰就是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，是一種負(fù)的外在性，而賴(lài)以消除市場(chǎng)失靈的制度建設(shè)又尚不完善，如對(duì)逃債企業(yè)不能有效實(shí)施嚴(yán)厲懲罰，對(duì)誠(chéng)實(shí)

守信者又不能帶來(lái)相應(yīng)利益，這易引導(dǎo)其他企業(yè)的逃債預(yù)期，亟需健全相關(guān)的制度保障來(lái)消除這種負(fù)的外在性。建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加快征信體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)威性的企業(yè)信用評(píng)級(jí)，為銀行信貸決策提供可靠依據(jù)，同時(shí)著力改善區(qū)域內(nèi)的社會(huì)信用狀況，強(qiáng)化社會(huì)信用對(duì)企業(yè)的約束；研究完善《破產(chǎn)法》及相關(guān)法律的規(guī)定，使破產(chǎn)起訴成為強(qiáng)制企業(yè)還貸的“殺手锏”，依靠法制建設(shè)來(lái)強(qiáng)化市場(chǎng)約束。

4、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)的公正性問(wèn)題。銀行經(jīng)營(yíng)中的許多業(yè)務(wù)與中介機(jī)構(gòu)具有密切關(guān)系，如對(duì)企業(yè)評(píng)級(jí)授信、發(fā)放抵押貸款、接收抵貸資產(chǎn)等都需要中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的公正程度將對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大的影響。在目前法律和行規(guī)約束軟化的現(xiàn)實(shí)情況下，中介機(jī)構(gòu)在利益、人情和權(quán)力等影響下可能會(huì)做出對(duì)企業(yè)有利的評(píng)估，如高估企業(yè)資產(chǎn)來(lái)騙貸或抵貸、低估銀行準(zhǔn)備處置的抵貸資產(chǎn)等，人為增加銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)處置成

本。建議政府加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)的整頓規(guī)范，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管，對(duì)作假者堅(jiān)決清出資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)；注重從政策上鼓勵(lì)和扶持一系列專(zhuān)業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，打破評(píng)估行業(yè)的行政性壟斷，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性和行業(yè)自律性，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)不斷提高業(yè)務(wù)水平和誠(chéng)信水平。

5、地方政府行為的雙重性問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)行為具有積極和消極的雙重作用，市場(chǎng)失靈時(shí)政府調(diào)控資源進(jìn)行有效配置的行為就顯現(xiàn)出行政干預(yù)的積極性，而市場(chǎng)正常運(yùn)行中政府破壞市場(chǎng)規(guī)則對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行約束的行為就暴露出行政干預(yù)的消極性。實(shí)際工作中地方政府的一些行為往往把握得不到位甚至錯(cuò)了位，需要調(diào)控引導(dǎo)時(shí)政府反而缺位了，不該插手干涉時(shí)政府卻又越位了，損害了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政效率。建議政府切實(shí)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，將金融視作轄內(nèi)一種產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持發(fā)展，正確處理政銀企三方面利益的均衡關(guān)系，在對(duì)銀

企進(jìn)行行政干預(yù)時(shí)以是否有利于推動(dòng)二者的合作發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以損害銀行利益來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的短期行為。當(dāng)前，迫切需要政府在成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)、構(gòu)建征信體系、改善融資軟環(huán)境等方面進(jìn)行積極干預(yù)。