第一篇：集體林權(quán)制度改革存在的問題與對策

農(nóng)村集體林權(quán)制度改革存在的問題與對策

集體林權(quán)制度改革是繼土地改革和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后,土地在林業(yè)上的又一次重大變革，是整個林業(yè)改革的核心，是解決造林難、護林難，實現(xiàn)林業(yè)更好更快發(fā)展的根本舉措，它對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、目前集體林權(quán)改革存在的問題

在肯定集體林權(quán)改革已經(jīng)取得巨大成效的同時，也不能忽視其中存在的許多問題。這些問題可以概括為如下幾個方面。

1、部分鄉(xiāng)村干部和群眾對待林改的熱情不高。一些鄉(xiāng)村干部對集體林權(quán)制度改革的精神領(lǐng)會不深，重視程度不夠，存在模糊認識，主要表現(xiàn)為：⑴、擔(dān)心林業(yè)經(jīng)營效益較低，群眾參與林改的積極性不高；⑵、擔(dān)心明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)將觸及許多歷史遺留問題，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素；⑶、擔(dān)心林改后集體資產(chǎn)和收入減少，影響基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)；⑷、擔(dān)心林改后森林資源管理難度增大，可能會引發(fā)亂砍濫伐。

2、鄉(xiāng)村兩級林改工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。搞好集體林權(quán)制度改革必須有一支吃透政策精神、基層經(jīng)驗豐富、精干高效的隊伍。但目前鄉(xiāng)村兩級林改工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，個別工作人員對涉及林改的法律法規(guī)一知半解，對林改的工作流程也沒有真正的掌握，這對林改工作的深

入開展有很大影響。

3、森林資源質(zhì)量下降 燒材供需矛盾凸現(xiàn)。林改后個體經(jīng)營者急于收回投資，想方設(shè)法采伐林木，又違反自然規(guī)律造林，森林資源質(zhì)量嚴重下降，另一方面，林改后，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活燒材失去基本來源，盜伐生態(tài)公益林已成為農(nóng)村薪材的主要來源。從經(jīng)濟發(fā)展看，在大多數(shù)林權(quán)數(shù)人經(jīng)營的地方，群眾燒材供需矛盾開始凸現(xiàn)，在一些地方，原本一些具有社會公益林性質(zhì)的薪材林也加入林改行列。

4、涉林矛盾糾紛增多。涉林矛盾糾紛是群眾反映的熱點難點問題，是造成林區(qū)不穩(wěn)定的主要因素之一。引發(fā)涉林矛盾糾紛主要有以下幾個方面：一是少數(shù)村干部法律意識淡薄，造成森林資源轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，程序不合法。二是由于林改時間比較倉促，個別林改工作小組成員和林業(yè)技術(shù)人員責(zé)任心不強，在宗地區(qū)劃時不夠認真，工作粗糙，造成四至不清、界線不明、證山不符等等，致使村民之間爭林爭地情況時有發(fā)生。三是自留山遺留問題較多，存在山證不符，有山無證，有證無山，自留山被占用或被村集體轉(zhuǎn)讓、收回造林等現(xiàn)象，誘發(fā)許多矛盾糾紛。

5、“均山到戶”與集約經(jīng)營矛盾大。首先“均山到戶”政策難落實。在開展集體林權(quán)制度改革前，林業(yè)經(jīng)歷了經(jīng)營體制改革等數(shù)次改革，已有相當(dāng)面積的集體山林向社會進行轉(zhuǎn)讓，再加上林改時許多村輕承包、重轉(zhuǎn)讓，將林木轉(zhuǎn)讓經(jīng)營作為改革的主要形式，造成轉(zhuǎn)讓山場被少數(shù)大戶購買，而多數(shù)村民由于缺乏資金，除了自留山以外，基本不擁有其它的林木、林地。同時，集體林權(quán)制度改革的基本精神是“均山到戶”，但是真正“均山到戶”了，卻無法集約經(jīng)營，不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，又影響林業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)揮。

6、林業(yè)生產(chǎn)科技推廣難。無論是小戶還是大戶，都抱著靠山、靠天、靠運氣“坐收山利”的思想，看不到科技推廣使用帶來的好處，管理粗放，不愿意投入，即使已很普及的常規(guī)技術(shù)也面臨荒廢境地。林地該撫育的沒有撫育，該間伐的沒有及時間伐。

7、林農(nóng)組織化程度低。林改后產(chǎn)權(quán)到戶，林權(quán)分散，經(jīng)營單位變小，這給資源培育、林木采伐、森林保護、林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)帶來不利影響，也增加了經(jīng)營成本。許多村至今未成立林農(nóng)合作經(jīng)濟組織，仍是一家一戶經(jīng)營。

二、對策

1、加大林權(quán)改革宣傳力度、培訓(xùn)林改人員。在林權(quán)改革的村級實踐中，不少村民對此一無所知，他們不太清楚林權(quán)改革的做法。因此，政府應(yīng)當(dāng)利用宣傳媒體，深人到各自然村廣泛宣傳林改的有關(guān)政策，并通過駐村工作隊員人戶走訪或召開座談會，使林改政策讓干部、群眾有充分的知情權(quán)，以彰顯公正。對參加林改的人員要進行林改操作步驟、操作規(guī)程和注意事項等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各調(diào)查人員必須深人山頭地塊，根據(jù)權(quán)屬小班、承包合同、造林者等不同情況進行認真細致的調(diào)查、記載，并對錯誤的山場界線予以糾正。

2、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。要按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、各村具體操作、部門搞好服務(wù)”的原則，切實加強對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把林改工作切實提上日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，親自調(diào)研抓點，及時發(fā)現(xiàn)和解決林改中的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定嚴密的改革方案，明確各村完成林改的時間和步驟，并采取包村、包點的辦法，明確具體責(zé)任人，把林改各個階段的工作落實到位、到人。

3、典型帶動，積極穩(wěn)妥推進。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先選擇村班子硬、林地遺留問題少、條件成熟的村搞好試點，選派工作組幫助指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一工作標(biāo)準，推進集體林權(quán)制度改革。同時，加強跟蹤和調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，強化協(xié)調(diào)力度，確保各項改革政策和保障措施落實到位。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，積極穩(wěn)妥地全面鋪開集體林權(quán)制度改革工作。

4、強化督導(dǎo)，建立激勵機制。要建立經(jīng)常性的林改督導(dǎo)機制，抽調(diào)基層工作經(jīng)驗豐富、熟悉農(nóng)村政策的同志組成專門督導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)村，深入地頭，督促林改工作進度，檢查林改工作質(zhì)量。對工作進展較快，完成質(zhì)量良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從政策和資金上給予傾斜；對于工作遲緩、敷衍應(yīng)付的鄉(xiāng)村，給予通報批評，督促林改工作盡快鋪開。同時，定期召開林改工作調(diào)度會，通報林改工作情況，解決改革中的問題，必要時，可以組織進行交流觀摩，已達到激勵先進、鞭策后進的目的。

第二篇：淺析漢源縣集體林權(quán)制度改革中存在問題及其對策

淺析漢源縣集體林權(quán)制度改革中存在問題及其對策

摘 要 集體林權(quán)制度改革涉及農(nóng)村千家萬戶林農(nóng)的利益，是一項政策性和技術(shù)性極強的工作?；诖?，介紹了漢源縣集體林權(quán)制度主體改革完成情況、配套改革措施，分析了其中存在問題，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 集體；林權(quán)制度改革；漢源縣

中圖分類號：F326.23 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.082

漢源縣自2008年啟動集體林權(quán)制度改革工作以來，在省、市各級政府和林業(yè)主管部門的精心指導(dǎo)下，采取先試點、后鋪開，先易后難的總體工作思路，通過漢源縣各級各部門和廣大干部群眾的共同努力，分期、分批基本完成了集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，配套改革工作在國家、省、市配套改革政策的指引下，正在依法、依規(guī)、有序推進[1]。目前，集體林權(quán)制度主體改革已初步完成，但因歷史及各種原因，造成漢源縣有上百起林權(quán)糾紛，涉及近0.7萬hm2的林權(quán)還未落實，相關(guān)的配套改革也無法落實。同時，林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，因政策宣傳不到位、暗箱操作等原因出現(xiàn)林權(quán)主與流入方簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議后反悔，或?qū)⒘值亓鬓D(zhuǎn)已作變更登記后反悔現(xiàn)象，到處信訪要求流入方退還林地權(quán)屬。集體林權(quán)主體改革

此次集體林權(quán)制度改革涉及漢源縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個行政村，1 286個村民小組，59 968戶農(nóng)戶，215 045人。截至目前，漢源縣頒發(fā)林權(quán)證面積91 808.7 hm2（其中公益林為71 021.2 hm2，商品林為20 787.5 hm2），頒發(fā)林權(quán)證64 562本。

發(fā)生林權(quán)糾紛1 050起，糾紛爭議面積達14 738.1 hm2，已調(diào)處糾紛977起，調(diào)處面積10 030.1 hm2，調(diào)處率達93%。目前尚有73起，面積0.5萬余hm2林權(quán)糾紛未調(diào)處成功，其中與國有林糾紛多達40余起，面積0.3萬余hm2。

已完成確權(quán)頒證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認真組織開展主體改革“回頭看”，對群眾反映的突出問題進行排查、核實，對錯登、漏登、重登林權(quán)證，按照“有錯必糾”的原則，做好群眾思想疏導(dǎo)工作，依法按程序予以糾錯。共糾錯8本，面積56.1 hm2；規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)3宗地，面積159.4 hm2。配套改革

2.1 林權(quán)流轉(zhuǎn)

由于20世紀90年代“四荒”開發(fā)轉(zhuǎn)讓等歷史遺留問題，漢源縣在實施集體林權(quán)改革前，林權(quán)流轉(zhuǎn)工作基本處于不規(guī)范狀態(tài)。實施集體林權(quán)制度改革后，對有林權(quán)流轉(zhuǎn)行為的林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，重點就是采取強迫、欺詐、暗箱操作等不正當(dāng)手段迫使農(nóng)民對流轉(zhuǎn)林權(quán)進行核查，并本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、注重協(xié)商、利益調(diào)整”的原則，對于符合農(nóng)村土地承包法及其他法律、法規(guī)及政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，予以維護；對于流轉(zhuǎn)不規(guī)范的，予以完善；對于不符合有關(guān)法律及政策規(guī)定的，堅決予以糾正。通過林改，對林改前流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)合同不完善的20余起流轉(zhuǎn)行為進行了規(guī)范、完善，維護了林區(qū)的社會穩(wěn)定。

在集體林權(quán)制度改革的過程中，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》精神，以及《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，制定統(tǒng)一格式的林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)文本材料，認真指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。林改期間，共受理登記林權(quán)流轉(zhuǎn)26起，流轉(zhuǎn)期限為20～70年不等，流轉(zhuǎn)面積0.6萬hm2，林農(nóng)從中獲利035萬余元，充分體現(xiàn)了林農(nóng)對山林的處置權(quán)和收益權(quán)。

2.2 林權(quán)抵押貸款

目前，漢源縣林權(quán)抵押貸款工作處于起步、摸索階段，尚未出臺小額貸款和林權(quán)抵押貸款管理辦法，基本上按照《四川省林權(quán)抵押貸款管理試行辦法》作為政策依據(jù)，開展林權(quán)抵押貸款工作。截至目前，漢源縣已有6家流轉(zhuǎn)林地大戶成功實施林權(quán)抵押貸款，貸款金額3 760萬元。

2.3 落實集體公益林生態(tài)效益補償資金兌付工作，不斷完善補償制度

漢源縣按照“產(chǎn)權(quán)到戶、補償?shù)綉簟钡囊螅瑢χ醒胴斦?、省財政下?lián)艿募w公益林補償資金，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”等形式，及時足額落實到承包農(nóng)戶。

2.4 防范風(fēng)險，購買森林保險

林業(yè)部門積極與保險部門協(xié)調(diào)，不斷拓寬森林保險的覆蓋面，防范林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，切實提高林業(yè)防災(zāi)、增收能力。集體林權(quán)制度改革中存在的問題

3.1 林權(quán)糾?多

由于糾紛存在的原因復(fù)雜，解決起來難乎其難。1）歷史遺留原因，主要是行政區(qū)域比鄰，邊界認定一直有分歧。2）人為因素。由于20世紀80年代林業(yè)“三定”確定林權(quán)時，未實測面積，宗地四至界線表述不清。3）確權(quán)檔案不完整或查閱不到檔案。

3.2 林農(nóng)組織化程度低

林改后產(chǎn)權(quán)到戶，林權(quán)分散，經(jīng)營單位變小，從而給資源培育、林木采伐、森林保護和林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)帶來了不利影響，也增加了經(jīng)營成本。許多村至今未成立林農(nóng)合作經(jīng)濟組織，仍是一家一戶經(jīng)營。

3.3 林業(yè)生產(chǎn)科技推廣難

無論是林權(quán)到戶還是流轉(zhuǎn)大戶，多數(shù)都抱著靠山、靠天、靠運“坐收山利”的思想，看不到科技推廣使用帶來的好處，管理粗放，不愿意投入。集體林權(quán)制度改革的對策

4.1 依法依規(guī)做好糾紛調(diào)處

漢源縣雖然成立了林權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，但還需進一步加大對林權(quán)糾紛處理政策的宣傳力度，依法建立糾紛調(diào)處責(zé)任機制，對重點糾紛案件和信訪事項做好應(yīng)急預(yù)案，在解決屬地糾紛上，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)糾紛不出縣。在對待林權(quán)流轉(zhuǎn)有爭議的問題時，既要對照政策又要尊重歷史現(xiàn)實，對符合當(dāng)時政策和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以維護；基本符合的予以完善；不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，堅決予以糾正。

4.2 扎實開展主體改革“回頭看”活動

漢源縣要認真查找主體改革工作中存在的勘界確權(quán)不細致、合同簽訂不完善、登記頒證不規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，依法保護農(nóng)民林地林木承包經(jīng)營權(quán)不受侵犯。1）在承包期內(nèi)，承包方不得改變林地用途和損壞林地，發(fā)包方不得非法變更解除承包合同和非法收回農(nóng)民承包的林地林木。2）加強林改檔案管理，完整保存林地征占用、林權(quán)抵押貸款、林地林木流轉(zhuǎn)等相關(guān)資料，逐步建立健全林權(quán)管理電子檔案和林權(quán)地理信息系統(tǒng)。

4.3 完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

漢源縣要建立和完善林地林木流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)建森林資源流轉(zhuǎn)平臺，制定完善林權(quán)交易規(guī)則和受讓方資格認定管理辦法，限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的企業(yè)個人受讓森林資源，防止農(nóng)民在林地承包初期因?qū)α值刂匾哉J識不足而低價流轉(zhuǎn)林權(quán)和侵害農(nóng)民的利益。

4.4 改革林業(yè)經(jīng)營方式

1）漢源縣要積極引導(dǎo)林農(nóng)在自愿的基礎(chǔ)上，以資金、技術(shù)為紐帶，發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會等新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織。2）積極探索多種經(jīng)營模式，鼓勵企業(yè)以租賃、聯(lián)營、股份合作等形式，與農(nóng)民合作建原料林基地。3）漢源縣要大力推進資本與林地的聯(lián)合，加強“企農(nóng)、銀農(nóng)、科農(nóng)”對接，引進企業(yè)與林農(nóng)合作建基地，探索“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營組織模式。

4.5 探索建立林業(yè)管護新機制

漢源縣要切實建立主體落實，監(jiān)管到位，補償合理，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護機制。1）教育和引導(dǎo)林農(nóng)采取家庭承包管護、聯(lián)戶管護、委托管護等形式，切實做好對承包林地林木的管護工作。2）建立健全林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民小組與農(nóng)戶相結(jié)合的雙重管護機制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性森林防火、病蟲害防治、防盜等工作長效機制，保證森林資源

安全。

參考文獻：

[1]吳建明，朱洪瑭，粟建榮，等.深化開江林權(quán)制度改革的對策探討[J].四川林勘設(shè)計，2017（3）：54-57.（責(zé)任編輯：劉昀）

第三篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當(dāng)時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第四篇：常寧市集體林權(quán)制度改革效果、問題及對策研究

常寧市集體林權(quán)制度改革效果、問題及對策研究

摘 要：集體林權(quán)改革問題是中國21世紀面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一，同時也是所有發(fā)展中國家所普遍存在的問題。在對常寧市集體林權(quán)改革成效的基本情況進行分析的基礎(chǔ)上，對該市集體林權(quán)改革中存在的問題及成因進行探討，力求豐富集體林權(quán)改革的內(nèi)容，提升集體林權(quán)改革的理論水平。

關(guān)鍵詞：常寧市；集體林權(quán)制度；改革效果；問題；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0090-02

一、常寧市集體林權(quán)制度改革效果

1.森林災(zāi)害不斷減少。林業(yè)改革后，常寧市林業(yè)改革后，2005―2015年的森林病蟲害監(jiān)測面積有明顯的增加，從2005年的93 734.8公頃提高至2015年的134 894.86公頃；在森林病蟲害發(fā)生面積方面，森林病蟲害發(fā)生面積從2005年的1 460.8公頃，降至2015年1 060.4公頃，總體上呈現(xiàn)下降趨勢。常寧市2005年發(fā)生97次森林火災(zāi)，是近十年中最嚴重的也是最多的一年，林改后森林火災(zāi)次數(shù)得到明顯的減少，到2015年森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)已經(jīng)降低到65次；2005年森林火災(zāi)涉及面積高達100.36公頃，到2015年涉及面減少為7.62公頃，2008年為近十年中最少的，火災(zāi)涉及面積只有6.41公頃。

2.農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營投入明顯提高。常寧市新河鎮(zhèn)八正村的116戶樣本戶中，林戶均營林資金投入從2005年的7 101.41元提高至2011年的13 497.87元，前后期相對變動率高達90.07%。每公頃單位面積資金投入量提高3 120.45元，前后期相對變動率為57.12%。

3.農(nóng)民收入不斷增長。目前，一批油茶種植企業(yè)和大戶迅速崛起，對常寧市林業(yè)尤其是油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用?，F(xiàn)在常寧油茶發(fā)展形成了公司、合作社，大戶、散戶共同發(fā)展局面，做大做強了油茶產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)民增收。常寧市油茶管理辦公室主任何萬裕表示，到2017年底前，常寧還將完成6萬畝油茶種植任務(wù)，油茶面積將達100萬畝。

4.強化生態(tài)建設(shè)，維護林區(qū)穩(wěn)定。1999―2008年，其間常寧市開展了為期十年新一輪集體林權(quán)制度改革，林改使常寧市森林資源得到了增長，林改后常寧市林業(yè)用地面積相對于林改前提高了4.85%，增加6 400公頃。其中，有效林地面積增長幅度較大為17.17%，增加了18 096公頃。

二、常寧市集體林權(quán)制度改革存在的問題

1.產(chǎn)權(quán)不明晰。常寧市依然存在相當(dāng)一部分林農(nóng)對自己的林權(quán)不明確，確權(quán)工作需要得到落實和加強。根據(jù)對常寧市新河鎮(zhèn)八正村的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常寧市新河鎮(zhèn)八正村的116戶樣本戶中，有55戶沒有拿到林權(quán)證，林戶的林權(quán)證由村集體代為保管，帶來的直接后果就是，新河鎮(zhèn)八正村的林農(nóng)拿不到本屬于自己的林權(quán)證，因此無法進行林權(quán)抵押貸款、林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營活動，極大地損害了新河鎮(zhèn)八正村林農(nóng)的合法利益。

2.林地流轉(zhuǎn)有待進一步規(guī)范。目前在常寧市新河鎮(zhèn)八正村的116戶樣本戶中，僅僅只有41戶林農(nóng)辦理了林權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，更多的林戶僅僅通過口頭協(xié)議或者其他不正式的協(xié)議辦理流轉(zhuǎn)過程。雖然常寧市新河鎮(zhèn)八正村在集體林地流轉(zhuǎn)過程中是實行民主監(jiān)督制度的，但是在實際林地的流轉(zhuǎn)過程中依舊存在著種種問題，這些問題都應(yīng)引起常寧市林業(yè)有關(guān)部門的重視，并予以妥善解決。

3.林權(quán)抵押貸款有待加強。在常寧市，小額貸款很低，從2008―2011年，全市的林權(quán)抵押貸款數(shù)累計達了27 130.1萬元，其中，單筆20萬以上的貸款占了全部貸款數(shù)的57.32%，20萬以下貸款的累計金額僅占總金額的23.16%。但是在常寧市，林地經(jīng)營的主要形式還是以小規(guī)模的林業(yè)散戶為主，因此要使常寧市林業(yè)得到長足的發(fā)展，就必須加強對小規(guī)模林農(nóng)的金融扶持力度。

4.林業(yè)服務(wù)體系比較滯后。當(dāng)前林業(yè)服務(wù)體系中，林業(yè)信息供給還遠遠不能滿足常寧市當(dāng)前的林業(yè)發(fā)展的需要，林戶不能獲得很多有效的市場信息，林戶也沒有參加過林業(yè)方面的培訓(xùn)。如常寧市新河鎮(zhèn)八正村的116戶樣本戶中，有近七成以上的林戶從來沒有參加過任何形式的林業(yè)培訓(xùn)，林戶的生產(chǎn)技術(shù)水平普遍較低。此外，常寧市林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)主要是由當(dāng)?shù)卮逦瘯M織或者當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站組織，培訓(xùn)的方式也主要是以發(fā)放資料為主，沒有系統(tǒng)地授課，因此培訓(xùn)的效果非常不理想。

三、常寧市集體林權(quán)制度改革存在的問題及深化改革的措施

1.進一步明晰產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前，常寧市的集體林權(quán)改革工作已經(jīng)基本完成。但是在實際中，很多林戶存在著林權(quán)不清晰的問題。作為政府部門，應(yīng)當(dāng)切實保障常寧市林戶的合法權(quán)益。對于那些情況過于復(fù)雜的林地，應(yīng)當(dāng)進一步進行勘界調(diào)查，清晰權(quán)屬關(guān)系，有關(guān)部門及時地換發(fā)林權(quán)證；對于一些還沒有簽署承包責(zé)任合同的林戶，常寧市林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)積極去協(xié)調(diào)解決實際中遇到的問題，切實保證好常寧市林戶合法權(quán)益，及時糾正林改工作中暴露出的問題，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策法規(guī)。

2.進一步規(guī)范林地流轉(zhuǎn)。雖然常寧市集體林權(quán)改革取得了一些成績，但是常寧市在林地流轉(zhuǎn)過程中還是存在很多問題，如林地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、林地流轉(zhuǎn)制度不合理等等。針對常寧市林地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，常寧市政府和林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強林業(yè)信息平臺建設(shè)，使得林業(yè)信息平臺在林權(quán)交易中發(fā)揮更好的作用。同時，加強林業(yè)從業(yè)人員的隊伍建設(shè)，從制度上規(guī)范林地流轉(zhuǎn)的過程，真正發(fā)揮其在林地流轉(zhuǎn)、信息發(fā)布、法律咨詢等方面應(yīng)有的作用，對符合流轉(zhuǎn)后必須進行林權(quán)變更而實際未進行變更的林地流轉(zhuǎn)情況，進行嚴格清查、及時處理，妥善規(guī)范變更手續(xù)，切實保障轉(zhuǎn)出戶和轉(zhuǎn)入戶的合法權(quán)益。

3.加強林業(yè)金融保險制度建設(shè)。目前常寧市林權(quán)抵押貸款開展程度很低，相關(guān)的程序和手續(xù)仍然是不完善的。因此，林業(yè)部?T應(yīng)到農(nóng)村宣傳林權(quán)抵押制度，讓林戶完全理解相關(guān)的優(yōu)惠政策。金融機構(gòu)應(yīng)適當(dāng)降低林權(quán)抵押貸款利息，延長還款期限，簡化貸款手續(xù)，合理地評估價格，讓農(nóng)民享受真正的救濟政策對林業(yè)發(fā)展的金融支持。另外，林業(yè)綜合保險的保險險種具有一定局限性，保險公司不理賠火災(zāi)、干旱、暴雨（雪）、龍卷風(fēng)、洪水、泥石流、臺風(fēng)、霜凍、冰雹，導(dǎo)致被保險人的損失，賠償直接經(jīng)濟損失、病蟲害和其他類別包括一切林業(yè)保險范圍內(nèi)的。此外，還有農(nóng)民了解林業(yè)政策保險程度不深，保險費用不清楚等問題。要解決這些問題，應(yīng)將森林保險業(yè)務(wù)納入法律體系，確保森林保險法律；加強公共財政的支持政策森林保險，減少農(nóng)民的壓力；簡化索賠的過程，根據(jù)林業(yè)專業(yè)合作組織，通過合作保險制度，積極推動政策森林保險的保險政策和渠道；合理的溢價和補償標(biāo)準，優(yōu)化保險組織安排，針對農(nóng)戶的實際需求開發(fā)適林險種。

4.完善林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。首先，嘗試調(diào)動積極性。林業(yè)社會化服務(wù)組織提供林業(yè)社會化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)協(xié)調(diào)和互相協(xié)助，提供更多的森林生產(chǎn)技術(shù)、供求、價格、林地林業(yè)信息，擴大農(nóng)民林業(yè)相關(guān)信息渠道，豐富農(nóng)民林業(yè)信息類型。其次，應(yīng)將提高農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的能力作為服務(wù)改變的重點工作，積極有效地為從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的林農(nóng)提供強大的技術(shù)支持和幫助生產(chǎn)技術(shù)能力培訓(xùn)，可以定期組織技能導(dǎo)師對林農(nóng)村農(nóng)民進行林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；積極合作的林業(yè)科學(xué)研究單位，及時為農(nóng)民提供林業(yè)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)的最新信息。

5.積極探索公益林新型補償和管理機制。目前常寧市林農(nóng)普遍認為，生態(tài)公益林補償標(biāo)準太低了。當(dāng)務(wù)之急是合理使用補償資金，優(yōu)化管理體系，一是明確生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，只有當(dāng)這些適度之時才能夠顯著調(diào)動積極性，使其重視長期利益。二是適度地提高相關(guān)補償標(biāo)準，結(jié)合實際情況的每個城鎮(zhèn)森林和生態(tài)公益林面積，分為多樣化的補償措施，如：協(xié)助森林旅游業(yè)的發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策傾斜，協(xié)助人力資源培訓(xùn)、貸款等，積極探索新的補償機制和市場化的建立。

參考文獻：

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第五篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實施意見》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實穩(wěn)妥地開展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機構(gòu)，落實責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長王官宇任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，黨政辦、林業(yè)、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉(xiāng)兩級林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐?，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書，納入考核。增強了各級林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會6次，多次邀請市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉(xiāng)政府審核、批準實施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場認定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請材料和填寫林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴格按照《市集體林權(quán)制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過林改工作，進一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛林、護林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無法到場，我鄉(xiāng)個別歷史遺留林權(quán)糾紛，無法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權(quán)糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。