第一篇：提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)研建議（大全）

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，筆者帶著如何提高農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的調(diào)研內(nèi)容，到**市受災(zāi)較多的兩河、**鎮(zhèn)和**辦事處進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合自己兩年多來(lái)的救災(zāi)工作實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題談一點(diǎn)自己膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前影響農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力的主要因素

（一）農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄和知識(shí)的缺少。

由于現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村許多的年輕人都外出打工，在家的老年人、兒童、婦女較多，他們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)十分的淡薄。2008年**辦事處的一村民在“4.8”風(fēng)雹災(zāi)發(fā)生時(shí)，不但不避災(zāi)反而冒險(xiǎn)到自家樓房房頂上去修理房屋，結(jié)果被大風(fēng)從樓頂吹下摔死。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施薄弱。從2007年、2008年兩年**發(fā)生的災(zāi)害來(lái)看，因?yàn)?zāi)倒塌的房屋中有90%的是因房屋年久失修，抗災(zāi)能力差所致。農(nóng)村電訊、電力等公用設(shè)施的防災(zāi)能力也較薄弱。這兩年**因?yàn)?zāi)倒損電桿 1500 根，損壞電訊線路5000多米。造成災(zāi)區(qū)停電和部分通訊中斷，給災(zāi)民生活和救災(zāi)工作帶來(lái)很大的影響。

（三）農(nóng)民避災(zāi)自救能力差。農(nóng)民在災(zāi)害發(fā)生時(shí)自救能力很差，往往是等外界來(lái)人救援，這樣就十分容易錯(cuò)過(guò)最佳的避災(zāi)時(shí)間，增加了救援的難度和災(zāi)害損失。

（四）農(nóng)村基層組織災(zāi)害應(yīng)急指揮和救援能力有限。由于農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人更換較為頻繁，經(jīng)歷自然災(zāi)害應(yīng)急處置的實(shí)踐相對(duì)較少，加上受到農(nóng)村交通、通信和人力、物力的限制，使得農(nóng)村基層組織災(zāi)害應(yīng)負(fù)指揮和救援能力十分有限。

二、提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力的幾點(diǎn)建議和對(duì)策

（一）廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育

要提高加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育重要性的認(rèn)識(shí)。2008年4月8日**市發(fā)生了罕見(jiàn)的特大暴風(fēng)雨，倒塌房屋793戶(hù) 1385間，死亡3人，該市**辦事處的一村民在自家房屋即將倒塌而又不能沖出室外，生命受到嚴(yán)重威脅瞬間，他利用掌握的減災(zāi)知識(shí)，急中生智的站立在門(mén)后，只是受到了一點(diǎn)輕傷。此例說(shuō)明，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的教育是一項(xiàng)投入小見(jiàn)效好的工程，農(nóng)民掌握了必要的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能就可在關(guān)鍵時(shí)刻挽救自已鮮活的生命。

因此，我們要采取多種措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳、防災(zāi)減災(zāi)技能的培訓(xùn)。

一是充分利用廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體開(kāi)設(shè)宣傳專(zhuān)欄、播放公益廣告，宣傳防災(zāi)減災(zāi)政策法規(guī)和科技知識(shí)。

二是采取專(zhuān)家宣講的形式加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育。從市國(guó)土、衛(wèi)生、科技、民政、水利、氣象、消防、科協(xié)等有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和志愿者，深入到自然災(zāi)害易發(fā)的地區(qū)，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識(shí)教育普及活動(dòng)，重點(diǎn)普及各類(lèi)災(zāi)害基本知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救基本技能。

三是利用農(nóng)村文化中心戶(hù)帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

四是利用農(nóng)村中小學(xué)校這個(gè)陣地，從小學(xué)生抓起，采取多種形式加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育，他們學(xué)習(xí)后回家當(dāng)小老師對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。2004年12月26日印度尼西亞海域發(fā)生里氏9級(jí)地震并引發(fā)海嘯、給印度洋沿岸造成了舉世矚目的災(zāi)難。英國(guó)一名年僅10歲的女孩子蒂莉.史密斯，憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識(shí)，預(yù)測(cè)出威力強(qiáng)大的海嘯將 沒(méi)整個(gè)海灘，她立即讓父母親發(fā)出警報(bào)疏散海灘上的游客，從而挽救了100多名游客的生命。演繹了一則傳奇的故事，也給了我們深深的啟示和思考。

（二）多措并舉，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)和生活設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)是防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施基礎(chǔ)牢、質(zhì)量好、抗擊自然災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)高，就能有力地抵御自然災(zāi)害，群眾生命財(cái)產(chǎn)損失就會(huì)少一些。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)和生活設(shè)施的建設(shè)就顯得十分重要。

1、要加大政府投入，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高抗擊旱、澇災(zāi)害的能力。

2、加大對(duì)農(nóng)村危房改造力度，提高農(nóng)民住房抗擊地震、洪澇、風(fēng)雹災(zāi)的能力。通過(guò)我們兩年來(lái)危房改造試點(diǎn)工作來(lái)看，可以采取以下措施和對(duì)策。

按照“一個(gè)為主三個(gè)一點(diǎn)”的原則，積極籌措倒房重建資金。即按照以倒房戶(hù)自籌為主、動(dòng)員倒房戶(hù)親友幫扶一點(diǎn)、組織村組集體通過(guò)義務(wù)工等形式支助一點(diǎn)、政府補(bǔ)助一點(diǎn)原則，多方籌措，形成合力，破解籌資難題。2008年**市共投入因?yàn)?zāi)倒房重建和危房改造資金5600萬(wàn)元，其中，地方財(cái)政、民政部門(mén)扶持資金718萬(wàn)元；農(nóng)民自己籌措4600萬(wàn)元；社會(huì)各方支助 280萬(wàn)元，其中：義務(wù)幫工2.3萬(wàn)個(gè)，折合現(xiàn)金120多萬(wàn)元；災(zāi)民向親朋好友籌資160多萬(wàn)元；捆綁利用殘聯(lián)、移民資金22萬(wàn)元，較好地解決了因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建和危房改造資金問(wèn)題。

其次是社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，整合各方力量。一是建議出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，城建、規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)減免各種費(fèi)用。市物價(jià)部門(mén)及時(shí)有力地打擊拱抬建材物價(jià)的行為。二是要十分重視科學(xué)規(guī)

劃、保證質(zhì)量。規(guī)劃部門(mén)搞好危房改造規(guī)劃圖紙，幫助農(nóng)民建房科學(xué)址。要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)選擇建房地址的對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的重要性，**育溪鎮(zhèn)勤豐村一張姓農(nóng)民所居住的是新建的質(zhì)量很好的二層樓房，在2008年4月8日風(fēng)雹災(zāi)中全部倒塌，這是他家房屋第二次因?yàn)?zāi)倒塌，其原因是住房是建在易發(fā)風(fēng)災(zāi)的地址上。三是充分發(fā)揮村級(jí)組織的服務(wù)作用。由于這些貧困戶(hù)相當(dāng)一部分的料理能力比較差，這就需要村干部組織協(xié)調(diào)服務(wù)，如兩河鎮(zhèn)麥城村在雪災(zāi)倒房恢復(fù)重建中采取“五統(tǒng)一”方法抓重建，即統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購(gòu)原材料、統(tǒng)一安排施工人員、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一驗(yàn)收。收到了較好的效果，在對(duì)三組10戶(hù)進(jìn)行了恢復(fù)重建中，僅采用統(tǒng)一購(gòu)紅磚、水泥的方法就節(jié)約支出1.2萬(wàn)元。四是建議各級(jí)政府出臺(tái)農(nóng)村危房改造扶持政策，刺激農(nóng)民危房改造的積極性。2008年**市僅投入倒房重建、危房改造扶持資金718萬(wàn)元，就新建了1420戶(hù)農(nóng)房，拉動(dòng)農(nóng)民投資5600萬(wàn)元，政府在農(nóng)村危房改造上的小投入可以起到催化劑的作用。五是可以仿照國(guó)家家電下鄉(xiāng)的政策，對(duì)農(nóng)村危房改造中必須的建材進(jìn)行補(bǔ)助。

3、督促農(nóng)村電訊、電力產(chǎn)權(quán)單位加大對(duì)農(nóng)村電訊、電力設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力升級(jí)，提高抗災(zāi)能力。

4、要加強(qiáng)避雷設(shè)施的建設(shè)，**市兩河、河溶、**等地是易發(fā)雷擊區(qū)，每年發(fā)生多起雷擊耕牛死亡事件。避雷檢測(cè)單位要加強(qiáng)宣傳、積極指導(dǎo)農(nóng)民安裝避雷設(shè)施，科學(xué)避雷。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)組織災(zāi)害處置和應(yīng)急救援能力的建設(shè)

農(nóng)村村級(jí)組織是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)處在第一現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)、第一時(shí)間的組織，是農(nóng)民在受災(zāi)時(shí)的最近、最信任的組織，他們對(duì)環(huán)境十分了解，對(duì)災(zāi)民熟悉。2008年8月15日**市發(fā)生的暴雨災(zāi)害時(shí)，兩河鎮(zhèn)胡場(chǎng)村的村干部在零時(shí)將一被暴風(fēng)雨困在家中老人救出家門(mén)幾分鐘時(shí)老人住戶(hù)就倒塌了，避免死亡事件的發(fā)生。此事件說(shuō)明，村級(jí)組織應(yīng)急處置能力強(qiáng)弱十分重要。

一是抓好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)示范村建設(shè)。以示范村帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村級(jí)組織災(zāi)害處置和應(yīng)急救援能力的提升。二是根據(jù)各村的具體情況認(rèn)真做好各村防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定實(shí)施，并要提高群眾對(duì)預(yù)案的知曉度，預(yù)案制定得再好老百姓不知道哪就不會(huì)起到應(yīng)有的作用。三是可以采取組織專(zhuān)業(yè)人員到村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示教活動(dòng)。尤其是要注意教會(huì)農(nóng)民如何利用農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)易找到材料創(chuàng)造條件進(jìn)行自救和他救的方式方法。四是每年在災(zāi)害易發(fā)季節(jié)到來(lái)之前開(kāi)展規(guī)模不等，有針對(duì)性的群眾應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性，提高群眾對(duì)預(yù)案的掌握程度和知曉度，提高群眾掌握自救和救助他人的技能。五是分批對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，讓他們?cè)鲩L(zhǎng)救災(zāi)知識(shí)和技能，搞高應(yīng)急處置的組織能力。

農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)是一個(gè)宏大的工程，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們不斷的用科學(xué)發(fā)展觀的理念，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，不斷完善，不斷創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)村抗擊自然災(zāi)害的能力，造福廣大人民群眾。

第二篇：提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)研建議

提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)研建議免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)研建議2010-06-29 18:52:免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)研建議提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)研建議(2)

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，筆者帶著如何提高農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的調(diào)研內(nèi)容，到**市受災(zāi)較多的兩河、**鎮(zhèn)和**辦事處進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合自己兩年多來(lái)的救災(zāi)工作實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題談一點(diǎn)自己膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前影響農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力的主要因素

（一）農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄和知識(shí)的缺少。由于現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村

許多的年輕人都外出打工，在家的老年人、兒童、婦女較多，他們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)十分的淡薄。2008年**辦事處的一村民在“”風(fēng)雹災(zāi)發(fā)生時(shí)，不但不避災(zāi)反而冒險(xiǎn)到自家樓房房頂上去修理房屋，結(jié)果被大風(fēng)從樓頂吹下摔死。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施薄弱。從2007年、2008年兩年**發(fā)生的災(zāi)害來(lái)看，因?yàn)?zāi)倒塌的房屋中有90%的是因房屋年久失修，抗災(zāi)能力差所致。農(nóng)村電訊、電力等公用設(shè)施的防災(zāi)能力也較薄弱。這兩年**因?yàn)?zāi)倒損電桿 1500 根，損壞電訊線路5000多米。造成災(zāi)區(qū)停電和部分通訊中斷，給災(zāi)民生活和救災(zāi)工作帶來(lái)很大的影響。

（三）農(nóng)民避災(zāi)自救能力差。農(nóng)民在災(zāi)害發(fā)生時(shí)自救能力很差，往往是等外界來(lái)人救援，這樣就十分容易錯(cuò)過(guò)最佳的避災(zāi)時(shí)間，增加了救援的難度和災(zāi)害損失。

（四）農(nóng)村基層組織災(zāi)害應(yīng)急指揮和救援能力有限。由于農(nóng)村基層組織的

負(fù)責(zé)人更換較為頻繁，經(jīng)歷自然災(zāi)害應(yīng)急處置的實(shí)踐相對(duì)較少，加上受到農(nóng)村交通、通信和人力、物力的限制，使得農(nóng)村基層組織災(zāi)害應(yīng)負(fù)指揮和救援能力十分有限。

二、提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力的幾點(diǎn)建議和對(duì)策

（一）廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育

要提高加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育重要性的認(rèn)識(shí)。2008年4月8日**市發(fā)生了罕見(jiàn)的特大暴風(fēng)雨，倒塌房屋793戶(hù) 1385間，死亡3人，該市**辦事處的一村民在自家房屋即將倒塌而又不能沖出室外，生命受到嚴(yán)重威脅瞬間，他利用掌握的減災(zāi)知識(shí)，急中生智的站立在門(mén)后，只是受到了一點(diǎn)輕傷。此例說(shuō)明，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的教育是一項(xiàng)投入小見(jiàn)效好的工程，農(nóng)民掌握了必要的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能就可在關(guān)鍵時(shí)刻挽救自已鮮活的生命。

因此，我們要采取多種措施加強(qiáng)對(duì)

農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳、防災(zāi)減災(zāi)技能的培訓(xùn)。

一是充分利用廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體開(kāi)設(shè)宣傳專(zhuān)欄、播放公益廣告，宣傳防災(zāi)減災(zāi)政策法規(guī)和科技知識(shí)。

二是采取專(zhuān)家宣講的形式加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育。從市國(guó)土、衛(wèi)生、科技、民政、水利、氣象、消防、科協(xié)等有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和志愿者，深入到自然災(zāi)害易發(fā)的地區(qū)，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識(shí)教育普及活動(dòng)，重點(diǎn)普及各類(lèi)災(zāi)害基本知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救基本技能。

三是利用農(nóng)村文化中心戶(hù)帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

四是利用農(nóng)村中小學(xué)校這個(gè)陣地，從小學(xué)生抓起，采取多種形式加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育，他們學(xué)習(xí)后回家當(dāng)小老師對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。2004年12月26日印度尼西亞海域發(fā)生里氏9級(jí)地震并引發(fā)海嘯、給印度洋沿岸造成了舉世矚目的災(zāi)

難。英國(guó)一名年僅10歲的女孩子蒂莉.史密斯，憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識(shí)，預(yù)測(cè)出威力強(qiáng)大的海嘯將 沒(méi)整個(gè)海灘，她立即讓父母親發(fā)出警報(bào)疏散海灘上的游客，從而挽救了100多名游客的生命。演繹了一則傳奇的故事，也給了我們深深的啟示和思考。

（二）多措并舉，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)和生活設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)是防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施基礎(chǔ)牢、質(zhì)量好、抗擊自然災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)高，就能有力地抵御自然災(zāi)害，群眾生命財(cái)產(chǎn)損失就會(huì)少一些。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)和生活設(shè)施的建設(shè)就顯得十分重要。

1、要加大政府投入，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高抗擊旱、澇災(zāi)害的能力。

2、加大對(duì)農(nóng)村危房改造力度，提高農(nóng)民住房抗擊地震、洪澇、風(fēng)雹災(zāi)的能力。通過(guò)我們兩年來(lái)危房改造試點(diǎn)工作來(lái)看，可以采取以下措施和對(duì)策。

按照“一個(gè)為主三個(gè)一點(diǎn)”的原則，積極籌措倒房重建資金。即按照以倒房戶(hù)自籌為主、動(dòng)員倒房戶(hù)親友幫扶一點(diǎn)、組織村組集體通過(guò)義務(wù)工等形式支助一點(diǎn)、政府補(bǔ)助一點(diǎn)原則，多方籌措，形成合力，破解籌資難題。2008年**市共投入因?yàn)?zāi)倒房重建和危房改造資金5600萬(wàn)元，其中，地方財(cái)政、民政部門(mén)扶持資金718萬(wàn)元；農(nóng)民自己籌措4600萬(wàn)元；社會(huì)各方支助 280萬(wàn)元，其中：義務(wù)幫工萬(wàn)個(gè)，折合現(xiàn)金120多萬(wàn)元；災(zāi)民向親朋好友籌資160多萬(wàn)元；捆綁利用殘聯(lián)、移民資金22萬(wàn)元，較好地解決了因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建和危房改造資金問(wèn)題。

其次是社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，整合各方力量。一是建議出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，城建、規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)減免各種費(fèi)用。市物價(jià)部門(mén)及時(shí)有力地打擊拱抬建材物價(jià)的行為。二是要十分重視科學(xué)規(guī)

第三篇：防災(zāi)減災(zāi)調(diào)研文章

XX縣防災(zāi)減災(zāi)工作情況匯報(bào)

XX縣位于江西省北部，全縣人口30萬(wàn)，國(guó)土面積669平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、122個(gè)行政村。地處長(zhǎng)江與鄱陽(yáng)湖交匯之處，屬濱湖丘陵地，氣候?qū)俚湫偷闹衼啛釒駶?rùn)性氣候，其特點(diǎn)是熱量豐富，霜期較短，光照充足，雨水充沛，這一特殊的地理位臵和氣候條件決定了我縣屬于典型的易澇易旱地區(qū)，易發(fā)生洪澇災(zāi)、干旱災(zāi)、低溫冷凍災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)等自然災(zāi)害，如1998年發(fā)生的特大洪水災(zāi)害、2005年發(fā)生的地震災(zāi)害、2008年發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害。

近年來(lái)，我縣高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，不斷增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，努力提升防災(zāi)減災(zāi)能力，成功創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范區(qū)國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)5個(gè)、市級(jí)2個(gè)、縣級(jí)4個(gè)。

一、災(zāi)情特點(diǎn)

受地理?xiàng)l件和氣候條件的影響，我縣災(zāi)害情況主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是災(zāi)害種類(lèi)“多”。除上述的洪水、地震、雨雪冰凍等災(zāi)害外，森林火情、山體滑坡等自然災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生。二是洪澇災(zāi)害“多”。因我縣濱江臨湖，擁有24公里的長(zhǎng)江岸線和40公里長(zhǎng)的鄱陽(yáng)湖岸線，且降雨分布不均，主汛期（4—7月）降雨量高達(dá)700—800毫米，容易發(fā)生長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖外澇引起的洪澇災(zāi)害，五年共發(fā)生洪澇災(zāi)害18起，直接 經(jīng)濟(jì)損失9903.3萬(wàn)元。三是森林火情“多”。因境內(nèi)東南部群山環(huán)抱，所處的大垅鄉(xiāng)、舜德鄉(xiāng)、武山鎮(zhèn)等地域是森林火情的高發(fā)地，近五年累計(jì)發(fā)生森林火情9起。

二、主要做法

近年來(lái)，我縣按照“以防為主，防救結(jié)合”的工作思路，重點(diǎn)圍繞“防、救、減”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好了三篇文章。

1、立足于“防”，做好了“居安思?！钡奈恼隆?jiān)持防范于未然，切實(shí)做到謀劃在前、準(zhǔn)備在前、防范在前。一是堅(jiān)持謀劃在前。每年年初縣委、縣政府都要召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究防災(zāi)減災(zāi)工作，并將防災(zāi)減災(zāi)工作列入目標(biāo)考評(píng)。同時(shí)建立應(yīng)急預(yù)案制度，出臺(tái)了《XX縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》、《XX縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《XX縣地震應(yīng)急預(yù)案》等一系列應(yīng)急預(yù)案，扎實(shí)做好應(yīng)急救災(zāi)準(zhǔn)備工作。二是堅(jiān)持準(zhǔn)備在前。按照“防災(zāi)投入只增不減、物資儲(chǔ)備只增不減”的原則，建立物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，每年儲(chǔ)備防災(zāi)物品20余項(xiàng)，其中救災(zāi)帳篷90頂、棉絮1200床、棉衣800件，總價(jià)值約200余萬(wàn)元，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)，救援物資能夠第一時(shí)間投放到位，盡最大可能將災(zāi)害損失降到最低。三是堅(jiān)持防范在前。建立 災(zāi)害防御預(yù)警機(jī)制，由水務(wù)局、森林公安、氣象局、防震減災(zāi)局等部門(mén)牽頭，針對(duì)洪澇、森林火情、雪霜冷凍、地震等自然災(zāi)害，采取汛期24小時(shí)水位監(jiān)測(cè)、干燥天氣進(jìn)山巡邏、天氣異常實(shí)時(shí)預(yù)警等方式，對(duì)一切可以預(yù)防和防御的自然災(zāi)害，進(jìn)行提前布控，提前預(yù)警，提前防范。

2、立足于“救”，做好了“救焚拯溺”的文章。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)將應(yīng)急救援作為防災(zāi)減災(zāi)工作的重中之重。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善救援機(jī)制。完善建立“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。①在縣級(jí)層面：成立縣救災(zāi)應(yīng)急指揮部，總指揮長(zhǎng)由民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，水務(wù)局、氣象局、防震減災(zāi)局、森林公安等部門(mén)均派一名領(lǐng)導(dǎo)參與，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，匯聚工作合力。②在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的原則，14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）均成立救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宣教、預(yù)警上報(bào)、救援、物資保障小組等機(jī)構(gòu)，提升應(yīng)急救援能力。③在村級(jí)層面：分別由村組干部、民兵、群眾代表、志愿者組成應(yīng)急救援排，切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化救援力量。2014年，在財(cái)力相對(duì)緊缺的情況下，一次性為縣應(yīng)急救援大隊(duì)（歸縣公安消防大隊(duì)管理使用）招聘10名合同制應(yīng)急救援隊(duì)員，充實(shí)救援隊(duì)伍力量。目前，全縣共有應(yīng)急 救援大隊(duì)1個(gè)48人，民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍14支395人。并且不定期組織開(kāi)展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，提升救援水平。三是發(fā)揮群眾效能，創(chuàng)新救援模式。通過(guò)不斷探索嘗試，創(chuàng)新建立了“十戶(hù)聯(lián)防”緊急救援機(jī)制，有效改變了過(guò)去單一的敲鑼打鼓的報(bào)警形式。充分發(fā)揮了信息化時(shí)代的快捷、方便的優(yōu)勢(shì)，利用手機(jī)信息平臺(tái)，將十戶(hù)農(nóng)戶(hù)手機(jī)號(hào)碼捆綁為一組，當(dāng)有1戶(hù)人家突遇險(xiǎn)情（警情），撥打手機(jī)號(hào)碼“995”（諧音“救救我”），另外9戶(hù)群眾均會(huì)立即接到救援信息，快速反應(yīng)，在第一時(shí)間開(kāi)展救助，提高救援的工作效率，將災(zāi)害減少到最低。五年來(lái)，成功完成森林火情、洪澇、雨雪冷凍等應(yīng)急救援40余次，無(wú)一人因自然災(zāi)害死亡，榮獲省級(jí)平安縣。

3、立足于“減”，做好了“日朘月減”的文章。減，主要是減少災(zāi)害和減輕災(zāi)害破壞損失，在具體操作中，我們切實(shí)做到了“三個(gè)減少”。一是應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間“減少”。聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、通訊聯(lián)絡(luò)方便的村干部擔(dān)任一線“災(zāi)害信息員”，在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間將災(zāi)情上報(bào)至縣公共事件應(yīng)急辦公室，縣應(yīng)急辦立即開(kāi)展調(diào)度，直接聯(lián)絡(luò)縮短應(yīng)急處臵時(shí)間。同時(shí)要求應(yīng)急救援力量在災(zāi)害發(fā)生時(shí)要做到“五個(gè)第一”，即第一時(shí)間趕赴災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間上報(bào)災(zāi)害情況，第一時(shí)間開(kāi)展救援行動(dòng)，第一時(shí)間轉(zhuǎn)移安臵災(zāi)民，第一時(shí) 間發(fā)放救災(zāi)物資。二是人為災(zāi)害次數(shù)“減少”。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與嚴(yán)防死守相結(jié)合，減少一切由人為因素造成的自然災(zāi)害。針對(duì)我縣東南部群山環(huán)抱易發(fā)生森林火情，在清明、春節(jié)等森林火情的高峰時(shí)期，通過(guò)上門(mén)上戶(hù)宣傳文明祭祀、上山入口設(shè)臵警示標(biāo)志、定時(shí)進(jìn)行巡邏等方式，嚴(yán)控森林火情，“十二五”時(shí)期森林火情對(duì)比“十一五”時(shí)期減少18次，同比下降66.7%。三是災(zāi)害破壞損失“減少”。通過(guò)應(yīng)急疏散演練、發(fā)放宣傳冊(cè)、擺放宣傳展板、組織專(zhuān)家講座、開(kāi)展災(zāi)害自救演練等方式，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提升災(zāi)害自我救援能力，降低災(zāi)害破壞損失，五年來(lái)，災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失同比下降20%左右。

三、存在的主要問(wèn)題

從實(shí)地調(diào)研情況看，通過(guò)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作，在一定程度上增強(qiáng)了居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能，促進(jìn)了社會(huì)的安全與和諧，但是全縣防災(zāi)減災(zāi)工作的整體水平還不高，主要存在以下問(wèn)題：

（一）綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。防災(zāi)減災(zāi)工作涉及氣象、民政、防震減災(zāi)、國(guó)土等幾十個(gè)部門(mén)，政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一，各平行部門(mén)之間缺乏對(duì)接，獨(dú)自開(kāi)展工作，互相指揮不動(dòng)，沒(méi)有一個(gè)能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職能部門(mén)，成為影響防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的瓶頸。二是減災(zāi)力量薄弱。減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)尚不健全，資金、技術(shù)、人員投入不足。近些年，黨和政府對(duì)救災(zāi)工作越來(lái)越重視，救災(zāi)資金投入逐步增加，但是減災(zāi)工作投入?yún)s較少。此外，縣民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室不是垂直管理，導(dǎo)致許多工作開(kāi)展只能服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排。三是城鄉(xiāng)工作不平衡。多數(shù)部門(mén)防災(zāi)減災(zāi)宣傳及演練工作開(kāi)展集中在城區(qū)，而廣大農(nóng)村地區(qū)幾乎沒(méi)有。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配。一是應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)滯后。有的沒(méi)有建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，有的避難場(chǎng)所位臵選擇離民居較遠(yuǎn)，不利于民眾及時(shí)疏散。二是應(yīng)急所需設(shè)備缺乏。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室連基礎(chǔ)的辦公電腦都未配備，既不能及時(shí)傳送災(zāi)情信息，也不利于工作開(kāi)展。三是災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有差距。各部門(mén)的災(zāi)害信息傳輸網(wǎng)絡(luò)相對(duì)獨(dú)立、組織松散，離構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合減災(zāi)信息通訊、傳輸網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)還有較大差距。自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)不夠及時(shí)準(zhǔn)確，信息宣傳發(fā)布口徑不統(tǒng)一。

（三）應(yīng)急預(yù)案體系不完善。一是預(yù)案制定存在空白點(diǎn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)沒(méi)有制定災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。二是預(yù)案內(nèi)容不科學(xué)。部分預(yù)案沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)進(jìn)行修訂。有的預(yù)案照抄照搬，套用固定模式，針對(duì)性不強(qiáng)；有的預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單，應(yīng)急措施不具體，操作性不強(qiáng)。三是預(yù)案演練不充分。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視應(yīng)急演練，認(rèn)為可有可無(wú)，預(yù)案的實(shí)際作用缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)。

（四）防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不到位。一是政績(jī)觀存在偏差。多數(shù)基層政府和組織對(duì)防災(zāi)減災(zāi)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為它是務(wù)虛的工作，沒(méi)有抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展實(shí)在，不愿意把人力、物力和財(cái)力投入到防災(zāi)減災(zāi)工作中來(lái)。二是部門(mén)認(rèn)識(shí)有錯(cuò)誤。許多部門(mén)存在多一事不如少一事的思想，對(duì)與本部門(mén)無(wú)關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)工作不管不顧。三是民眾關(guān)注度不夠。近年來(lái)轄區(qū)災(zāi)害發(fā)生較少，大多數(shù)居民沒(méi)有親身經(jīng)歷過(guò)災(zāi)害性事件，缺少對(duì)災(zāi)害的感性認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為災(zāi)害離自己比較遠(yuǎn)，存在麻痹思想和僥幸心理，有的缺乏基本的防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。

四、意見(jiàn)建議

防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)綜合性工作，要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的思路，整合部門(mén)資源，依靠科學(xué)法制，制定切實(shí)可行的工作機(jī)制和措施，最大程度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立由分管民政工作的副縣長(zhǎng)任主任，各涉災(zāi)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的縣減災(zāi)委員會(huì)，落實(shí)編制，協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)也都分別成立防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作合力。二是擴(kuò)大資金投入。多渠道投入資金，爭(zhēng)取上級(jí)支持，引導(dǎo)社會(huì)出資。嚴(yán)格防災(zāi)減災(zāi)資金管理，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格審批程序。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。增加縣、鄉(xiāng) 兩級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作人員編制，加強(qiáng)技術(shù)人員和災(zāi)害信息員的培訓(xùn)力度，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作人員的素質(zhì)能力。

（二）強(qiáng)化宣傳教育。一是突出宣傳教育的長(zhǎng)效性。建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，依托現(xiàn)有的綜合減災(zāi)示范社區(qū)，編印通俗易懂的的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)手冊(cè)和科普讀物，深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳，定期為廣大農(nóng)村地區(qū)送去防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是突出宣傳教育的針對(duì)性。城區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展火災(zāi)、房屋倒塌、地陷、地震等災(zāi)害，生物化學(xué)物品和有毒氣體泄露、爆炸，傳染病等公共衛(wèi)生事件的防范及技能宣傳教育；農(nóng)村重點(diǎn)開(kāi)展雷電、大風(fēng)、冰雹、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害防范及逃生技能宣傳教育。尤其是要在中小學(xué)校教育中適當(dāng)引入防災(zāi)減災(zāi)課程及讀物，通過(guò)解讀典型案例等形式，讓中小學(xué)生掌握最基本的避險(xiǎn)逃生技能。三是突出宣傳教育的主題性。以開(kāi)展5.12國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”活動(dòng)的契機(jī)，每年確定一個(gè)宣傳主題，細(xì)化活動(dòng)內(nèi)容，精心組織實(shí)施，把防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)推向深入。另外，可以將《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等法律法規(guī)納入到“七五”普法考試當(dāng)中，推動(dòng)全縣民眾知法守法。

（三）健全預(yù)警機(jī)制。一是加強(qiáng)隱患排查。廣泛開(kāi)展全面細(xì)致的隱患排查，準(zhǔn)確掌握災(zāi)害隱患及災(zāi)害 發(fā)生規(guī)律，力促各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定并完善符合當(dāng)?shù)貫?zāi)情特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案。二是加強(qiáng)應(yīng)急演練。定期開(kāi)展應(yīng)急疏散演練，通過(guò)演練提升民眾防災(zāi)減災(zāi)實(shí)戰(zhàn)能力，查找預(yù)案存在不足，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善。三是加強(qiáng)信息整合。通過(guò)搭建災(zāi)情預(yù)警信息綜合管理平臺(tái)，建立和完善災(zāi)情預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，使各部門(mén)之間可以共享災(zāi)情信息，既節(jié)約人力物力，又能有效統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，及時(shí)傳輸災(zāi)情信息。

（四）推進(jìn)場(chǎng)所建設(shè)。一是加快建立應(yīng)急避難場(chǎng)所。充分利用現(xiàn)有公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等空地和學(xué)校、醫(yī)院、福利院等公共服務(wù)設(shè)施以及整修加固的江河堤防，采取確認(rèn)、修繕等方式，建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所。同時(shí)注意避難場(chǎng)所選址不能離居民區(qū)太遠(yuǎn)，不利于疏散。二是逐步完善應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施及功能。設(shè)臵顯著標(biāo)識(shí)和指示牌，劃定緊急疏散通道；合理儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，有必要的床鋪、被褥、急救藥物等應(yīng)急物資。

第四篇：防災(zāi)減災(zāi)調(diào)研文章資料

XX縣防災(zāi)減災(zāi)工作情況匯報(bào)

XX縣位于江西省北部，全縣人口30萬(wàn)，國(guó)土面積669平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、122個(gè)行政村。地處長(zhǎng)江與鄱陽(yáng)湖交匯之處，屬濱湖丘陵地，氣候?qū)俚湫偷闹衼啛釒駶?rùn)性氣候，其特點(diǎn)是熱量豐富，霜期較短，光照充足，雨水充沛，這一特殊的地理位置和氣候條件決定了我縣屬于典型的易澇易旱地區(qū)，易發(fā)生洪澇災(zāi)、干旱災(zāi)、低溫冷凍災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)等自然災(zāi)害，如1998年發(fā)生的特大洪水災(zāi)害、2005年發(fā)生的地震災(zāi)害、2008年發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害。

近年來(lái)，我縣高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，不斷增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，努力提升防災(zāi)減災(zāi)能力，成功創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范區(qū)國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)5個(gè)、市級(jí)2個(gè)、縣級(jí)4個(gè)。

一、災(zāi)情特點(diǎn)

受地理?xiàng)l件和氣候條件的影響，我縣災(zāi)害情況主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是災(zāi)害種類(lèi)“多”。除上述的洪水、地震、雨雪冰凍等災(zāi)害外，森林火情、山體滑坡等自然災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生。二是洪澇災(zāi)害“多”。因我縣濱江臨湖，擁有24公里的長(zhǎng)江岸線和40公里長(zhǎng) 的鄱陽(yáng)湖岸線，且降雨分布不均，主汛期（4—7月）降雨量高達(dá)700—800毫米，容易發(fā)生長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖外澇引起的洪澇災(zāi)害，五年共發(fā)生洪澇災(zāi)害18起，直接經(jīng)濟(jì)損失9903.3萬(wàn)元。三是森林火情“多”。因境內(nèi)東南部群山環(huán)抱，所處的大垅鄉(xiāng)、舜德鄉(xiāng)、武山鎮(zhèn)等地域是森林火情的高發(fā)地，近五年累計(jì)發(fā)生森林火情9起。

二、主要做法

近年來(lái)，我縣按照“以防為主，防救結(jié)合”的工作思路，重點(diǎn)圍繞“防、救、減”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好了三篇文章。

1、立足于“防”，做好了“居安思?！钡奈恼?。堅(jiān)持防范于未然，切實(shí)做到謀劃在前、準(zhǔn)備在前、防范在前。一是堅(jiān)持謀劃在前。每年年初縣委、縣政府都要召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究防災(zāi)減災(zāi)工作，并將防災(zāi)減災(zāi)工作列入目標(biāo)考評(píng)。同時(shí)建立 應(yīng)急預(yù)案制度，出臺(tái)了《XX縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》、《XX縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《XX縣地震應(yīng)急預(yù)案》等一系列應(yīng)急預(yù)案，扎實(shí)做好應(yīng)急救災(zāi)準(zhǔn)備工作。二是堅(jiān)持準(zhǔn)備在前。按照“防災(zāi)投入只增不減、物資儲(chǔ)備只增不減”的原則，建立物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，每年儲(chǔ)備防災(zāi)物品20余項(xiàng)，其中救災(zāi)帳篷90頂、棉絮1200床、棉衣800件，總價(jià)值約200余萬(wàn)元，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)，救援物資能夠第一時(shí)間投放到位，盡最大可能將災(zāi)害損失降到最低。三是堅(jiān)持防范在前。建立災(zāi)害防御預(yù)警機(jī)制，由水務(wù)局、森林公安、氣象局、防震減災(zāi)局等部門(mén)牽頭，針對(duì)洪澇、森林火情、雪霜冷凍、地震等自然災(zāi)害，采取汛期24小時(shí)水位監(jiān)測(cè)、干燥天氣進(jìn)山巡邏、天氣異常實(shí)時(shí)預(yù)警等方式，對(duì)一切可以預(yù)防和防御的自然災(zāi)害，進(jìn)行提前布控，提前預(yù)警，提前防范。

2、立足于“救”，做好了“救焚拯溺”的文章。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)將應(yīng)急救援作為防災(zāi)減災(zāi)工作的重中之重。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善救援機(jī)制。完善建立“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。①在縣級(jí)層面：成立縣救災(zāi)應(yīng)急指揮部，總指揮長(zhǎng)由民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，水務(wù)局、氣象局、防震減災(zāi)局、森林公安等部門(mén)均派一名領(lǐng)導(dǎo)參與，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，匯聚工作合力。②在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的原則，14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）均成立救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宣教、預(yù)警上報(bào)、救援、物資保障小組等機(jī)構(gòu)，提升應(yīng)急救援能力。③在村級(jí)層面：分別由村組干部、民兵、群眾代表、志愿者組成應(yīng)急救援排，切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化救援力量。2014年，在財(cái)力相對(duì)緊缺的情況下，一次性為縣應(yīng)急救援大隊(duì)（歸縣公安消防大隊(duì)管理使用）招聘10名合同制應(yīng)急救援隊(duì)員，充實(shí)救援隊(duì)伍力量。目前，全縣共有應(yīng)急救援大隊(duì)1個(gè)48人，民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍14支395人。并且不定期組織開(kāi)展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，提升救援水平。三是發(fā)揮群眾效能，創(chuàng)新救援模式。通過(guò)不斷探索嘗試，創(chuàng)新建立了“十戶(hù)聯(lián)防”緊急救援機(jī)制，有效改變了過(guò)去單一的敲鑼打鼓的報(bào)警形式。充分發(fā)揮了信息化時(shí)代的快捷、方便的優(yōu)勢(shì)，利用手機(jī)信息平臺(tái)，將十戶(hù)農(nóng)戶(hù)手機(jī)號(hào)碼捆綁為一組，當(dāng)有1戶(hù)人家突遇險(xiǎn)情（警情），撥打手機(jī)號(hào)碼“995”（諧音“救救我”），另外9戶(hù)群眾均會(huì)立即接到救援信息，快速反應(yīng)，在第一時(shí)間開(kāi)展救助，提高救援的工作效率，將災(zāi)害減少到最低。五年來(lái)，成功完成森林火情、洪澇、雨雪冷凍等應(yīng)急救援40余次，無(wú)一人因自然災(zāi)害死亡，榮獲省級(jí)平安縣。

3、立足于“減”，做好了“日朘月減”的文章。減，主要是減少災(zāi)害和減輕災(zāi)害破壞損失，在具體操作中，我們切實(shí)做到了“三個(gè)減少”。一是應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間“減少”。聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、通訊聯(lián)絡(luò)方便的村干部擔(dān)任一線“災(zāi)害信息員”，在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間將災(zāi)情上報(bào)至縣公共事件應(yīng)急辦公室，縣應(yīng)急辦立即開(kāi)展調(diào)度，直接聯(lián)絡(luò)縮短應(yīng)急處置時(shí)間。同時(shí)要求應(yīng)急救援力量在災(zāi)害發(fā)生時(shí)要做到“五個(gè)第一”，即第一時(shí)間趕赴災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間上報(bào)災(zāi)害情況，第一時(shí)間開(kāi)展救援行動(dòng)，第一時(shí)間轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，第一時(shí)間發(fā)放救災(zāi)物資。二是人為災(zāi)害次數(shù)“減少”。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與嚴(yán)防死守相結(jié)合，減少一切由人為因素造成的自然災(zāi)害。針對(duì)我縣東南部群山環(huán)抱易發(fā)生森林火情，在清明、春節(jié)等森林火情的高峰時(shí)期，通過(guò)上門(mén)上戶(hù)宣傳文明祭祀、上山入口設(shè)置警示標(biāo)志、定時(shí)進(jìn)行巡邏等方式，嚴(yán)控森林火情，“十二五”時(shí)期森林火情對(duì)比“十一五” 時(shí)期減少18次，同比下降66.7%。三是災(zāi)害破壞損失“減少”。通過(guò)應(yīng)急疏散演練、發(fā)放宣傳冊(cè)、擺放宣傳展板、組織專(zhuān)家講座、開(kāi)展災(zāi)害自救演練等方式，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提升災(zāi)害自我救援能力，降低災(zāi)害破壞損失，五年來(lái)，災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失同比下降20%左右。

三、存在的主要問(wèn)題

從實(shí)地調(diào)研情況看，通過(guò)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作，在一定程度上增強(qiáng)了居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能，促進(jìn)了社會(huì)的安全與和諧，但是全縣防災(zāi)減災(zāi)工作的整體水平還不高，主要存在以下問(wèn)題：

（一）綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。防災(zāi)減災(zāi)工作涉及氣象、民政、防震減災(zāi)、國(guó)土等幾十個(gè)部門(mén)，政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一，各平行部門(mén)之間缺乏對(duì)接，獨(dú)自開(kāi)展工作，互相指揮不動(dòng)，沒(méi)有一個(gè)能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職能部門(mén)，成為影響防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的瓶頸。二是減災(zāi)力量薄弱。減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)尚不健全，資金、技術(shù)、人員投入不足。近些年，黨和政府對(duì)救災(zāi)工作越來(lái)越重視，救災(zāi)資金投入逐步增加，但是減災(zāi)工作投入?yún)s較少。此外，縣民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室不是垂直管理，導(dǎo)致許多工作開(kāi)展只能服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排。三是城鄉(xiāng)工作不平衡。多數(shù)部門(mén)防災(zāi)減災(zāi)宣傳及演練工作開(kāi)展集中在城區(qū)，而廣大農(nóng)村地區(qū)幾乎沒(méi)有。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配。一是應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)滯后。有的沒(méi)有建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，有的避難場(chǎng)所位置選擇離民居較遠(yuǎn)，不利于民眾及時(shí)疏散。二是應(yīng)急所需設(shè)備缺乏。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室連基礎(chǔ)的辦公電腦都未配備，既不能及時(shí)傳送災(zāi)情信息，也不利于工作開(kāi)展。三是災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有差距。各部門(mén)的災(zāi)害信息傳輸網(wǎng)絡(luò)相對(duì)獨(dú)立、組織松散，離構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合減災(zāi)信息通訊、傳輸網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)還有較大差距。自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)不夠及時(shí)準(zhǔn)確，信息宣傳發(fā)布口徑不統(tǒng)一。

（三）應(yīng)急預(yù)案體系不完善。一是預(yù)案制定存在空白點(diǎn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)沒(méi)有制定災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。二是預(yù)案內(nèi)容不科學(xué)。部分預(yù)案沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)進(jìn)行修訂。有的預(yù)案照抄照搬，套用固定模式，針對(duì)性不強(qiáng)；有的預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單，應(yīng)急措施不具體，操作性不強(qiáng)。三是預(yù)案演練不充分。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視應(yīng)急演練，認(rèn)為可有可無(wú)，預(yù)案的實(shí)際作用缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)。

（四）防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不到位。一是政績(jī)觀存在偏差。多數(shù)基層政府和組織對(duì)防災(zāi)減災(zāi)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為它是務(wù)虛的工作，沒(méi)有抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展實(shí)在，不愿意把人力、物力和財(cái)力投入到防災(zāi)減災(zāi)工作中來(lái)。二是部門(mén)認(rèn)識(shí)有錯(cuò)誤。許多部門(mén)存在多一事不如少一事的思想，對(duì)與本部門(mén)無(wú)關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)工作不管不顧。三 是民眾關(guān)注度不夠。近年來(lái)轄區(qū)災(zāi)害發(fā)生較少，大多數(shù)居民沒(méi)有親身經(jīng)歷過(guò)災(zāi)害性事件，缺少對(duì)災(zāi)害的感性認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為災(zāi)害離自己比較遠(yuǎn)，存在麻痹思想和僥幸心理，有的缺乏基本的防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。

四、意見(jiàn)建議

防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)綜合性工作，要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的思路，整合部門(mén)資源，依靠科學(xué)法制，制定切實(shí)可行的工作機(jī)制和措施，最大程度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立由分管民政工作的副縣長(zhǎng)任主任，各涉災(zāi)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的縣減災(zāi)委員會(huì)，落實(shí)編制，協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)也都分別成立防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作合力。二是擴(kuò)大資金投入。多渠道投入資金，爭(zhēng)取上級(jí)支持，引導(dǎo)社會(huì)出資。嚴(yán)格防災(zāi)減災(zāi)資金管理，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格審批程序。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。增加縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作人員編制，加強(qiáng)技術(shù)人員和災(zāi)害信息員的培訓(xùn)力度，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作人員的素質(zhì)能力。

（二）強(qiáng)化宣傳教育。一是突出宣傳教育的長(zhǎng)效性。建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，依托現(xiàn)有的綜合減災(zāi)示范社區(qū)，編印通俗易懂的的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)手 冊(cè)和科普讀物，深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳，定期為廣大農(nóng)村地區(qū)送去防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是突出宣傳教育的針對(duì)性。城區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展火災(zāi)、房屋倒塌、地陷、地震等災(zāi)害，生物化學(xué)物品和有毒氣體泄露、爆炸，傳染病等公共衛(wèi)生事件的防范及技能宣傳教育；農(nóng)村重點(diǎn)開(kāi)展雷電、大風(fēng)、冰雹、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害防范及逃生技能宣傳教育。尤其是要在中小學(xué)校教育中適當(dāng)引入防災(zāi)減災(zāi)課程及讀物，通過(guò)解讀典型案例等形式，讓中小學(xué)生掌握最基本的避險(xiǎn)逃生技能。三是突出宣傳教育的主題性。以開(kāi)展5.12國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”活動(dòng)的契機(jī)，每年確定一個(gè)宣傳主題，細(xì)化活動(dòng)內(nèi)容，精心組織實(shí)施，把防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)推向深入。另外，可以將《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等法律法規(guī)納入到“七五”普法考試當(dāng)中，推動(dòng)全縣民眾知法守法。

（三）健全預(yù)警機(jī)制。一是加強(qiáng)隱患排查。廣泛開(kāi)展全面細(xì)致的隱患排查，準(zhǔn)確掌握災(zāi)害隱患及災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，力促各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定并完善符合當(dāng)?shù)貫?zāi)情特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案。二是加強(qiáng)應(yīng)急演練。定期開(kāi)展應(yīng)急疏散演練，通過(guò)演練提升民眾防災(zāi)減災(zāi)實(shí)戰(zhàn)能力，查找預(yù)案存在不足，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善。三是加強(qiáng)信息整合。通過(guò)搭建災(zāi)情預(yù)警信息綜合管理平臺(tái)，建立和完善災(zāi)情預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，使各部門(mén)之間可以共享災(zāi)情信息，既節(jié)約人力物力，又能有效統(tǒng)一 信息發(fā)布口徑，及時(shí)傳輸災(zāi)情信息。

（四）推進(jìn)場(chǎng)所建設(shè)。一是加快建立應(yīng)急避難場(chǎng)所。充分利用現(xiàn)有公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等空地和學(xué)校、醫(yī)院、福利院等公共服務(wù)設(shè)施以及整修加固的江河堤防，采取確認(rèn)、修繕等方式，建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所。同時(shí)注意避難場(chǎng)所選址不能離居民區(qū)太遠(yuǎn)，不利于疏散。二是逐步完善應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施及功能。設(shè)置顯著標(biāo)識(shí)和指示牌，劃定緊急疏散通道；合理儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，有必要的床鋪、被褥、急救藥物等應(yīng)急物資。

第五篇：華亭縣防災(zāi)減災(zāi)調(diào)研匯報(bào)材料

華亭縣防災(zāi)減災(zāi)工作匯報(bào)

華亭縣民政局（2011年9月21日）

主要匯報(bào)三個(gè)方面：

一、基本情況

（一）縣情概況。華亭位于甘肅省東部、關(guān)山東麓，東臨崇信縣，西連莊浪縣和寧夏回族自治區(qū)涇源縣，南接張家川回族自治縣和陜西省隴縣，地處陜甘寧三?。▍^(qū)）交匯處?？偯娣e1183平方公里。轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處、1個(gè)省列工業(yè)園區(qū)，101個(gè)行政村、24個(gè)居民委員會(huì)，2010年底，全縣總?cè)丝?8.43萬(wàn)，61062戶(hù)，其中非農(nóng)業(yè)人口8.87萬(wàn)，28094戶(hù)。華亭縣屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)、溫帶濕潤(rùn)性氣候。境內(nèi)山川兼有，氣候宜人，年平均氣溫8.5℃，降雨量845.7mm，平均海拔1300米。河流交叉縱橫，汘河、汭河等4條河流源于本縣，年總徑流量2.19億立方米?，F(xiàn)有耕地51.9萬(wàn)畝。糧食作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物主要有核桃、藥材、大豆等。

（二）災(zāi)害及損失情況。華亭縣屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)、溫帶濕潤(rùn)性氣候，土質(zhì)疏松，造成山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害較多，關(guān)山林源帶迎風(fēng)坡降水較多，造成暴雨、冰雹等災(zāi)害頻發(fā)。2008年以來(lái)災(zāi)害不斷發(fā)生。2008：先后遭受“5.12”地震災(zāi)害，造成經(jīng)濟(jì)損失10736.34萬(wàn)元；“6.5”、“6.27”、“ 7.19”三次冰雹災(zāi)害，分別造成農(nóng)作物及農(nóng)房等設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失160萬(wàn)元、1092.7萬(wàn)元和195萬(wàn)元；“8.27”較大暴雨雷電冰雹災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失624萬(wàn)元。2009：1-7月份持續(xù)干旱，8-9月陰雨連綿，造成“9.5”硯峽鄉(xiāng)麻池新村山體滑坡，農(nóng)房、公用設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2205萬(wàn)元。2010：先后遭受“4.25”“4.26”的沙塵暴災(zāi)害（風(fēng)力最大達(dá)8級(jí)），造成農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)損失達(dá)145.71萬(wàn)元；“6.21”西華鎮(zhèn)冰雹災(zāi)害，造成農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)損失約49.6萬(wàn)元；7月22日至26日發(fā)生歷史罕見(jiàn)的持續(xù)暴雨天氣，造成特大洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)24214.9萬(wàn)元；9月3日再次遭受暴雨洪澇和城區(qū)特大冰雹災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3542萬(wàn)元。2011：遭受“5.27” 6鄉(xiāng)鎮(zhèn)冰雹災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7977萬(wàn)元。

（三）災(zāi)害趨勢(shì)。從2008年以來(lái)四年災(zāi)害情況來(lái)看，一是災(zāi)害種類(lèi)增多，涉及到地震、山體滑坡、干旱、洪澇、冰雹、沙塵暴6種災(zāi)害；二是受災(zāi)范圍增大，災(zāi)害涉及全縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍，包括農(nóng)作物，城鄉(xiāng)居民住房，城鄉(xiāng)交通、供水、供電、通訊、文化、市政等公用設(shè)施受損；三是受災(zāi)人口增多，四年災(zāi)害使12萬(wàn)多人不同程度受災(zāi)，占全縣18.43萬(wàn)人的65%；四是受災(zāi)程度加大，由財(cái)產(chǎn)損失到人畜傷亡，尤其2010年“7.22”洪澇災(zāi)害中，因山體滑坡造人員死亡；五是災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失增大，分為2008年12808萬(wàn)元，2009年2205萬(wàn)元，2010年27952.21萬(wàn)元，2011年3542萬(wàn)元，四年累計(jì)損失達(dá)4.65億元。

二、防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)展情況

面臨災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)情嚴(yán)重、防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)日益加重的形勢(shì)，我縣防災(zāi)減災(zāi)工作堅(jiān)持“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針，推行“政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、村（社區(qū)）運(yùn)作、公眾參與”的工作模式，不斷強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)公共管理功能和社會(huì)服務(wù)職能，全縣防災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)展勢(shì)頭良好。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善

1、建立健全防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。成立了由分管副縣長(zhǎng)任主任，民政、地震、國(guó)土等24個(gè)部門(mén)為成員單位的華亭縣防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)，并制定了工作規(guī)則和工作行事歷，明確了各成員單位的工作職責(zé)，細(xì)化了工作任務(wù)、目標(biāo)和進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均形成了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，從三個(gè)方面切實(shí)強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作：一是建立災(zāi)害預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。以提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率為核心，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)暴雨等災(zāi)害性天氣的精細(xì)化預(yù)報(bào)和雷電、大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)；每逢災(zāi)害來(lái)臨前，在縣電視臺(tái)、縣政府網(wǎng)站發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，確保第一時(shí)間及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)警信息。二是建立健全防災(zāi)減災(zāi)教育長(zhǎng)效機(jī)制。以堅(jiān)持定期宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、壯大應(yīng)急隊(duì)伍、組織應(yīng)急演練、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)和創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范村（社區(qū)）為主要措施，提高人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。三是建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備和救災(zāi)款物投入機(jī)制。每年，我縣都積極整合各類(lèi)資源，列支專(zhuān)項(xiàng)資金，用于做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備和災(zāi)民救助工作。

2、不斷加強(qiáng)應(yīng)急保障能力。2009年，縣上組織民政等相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)人員，開(kāi)展應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障調(diào)研活動(dòng)，全面分析總結(jié)全縣的地質(zhì)、水文及自然災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，以國(guó)家和省上自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案為藍(lán)本，制定了《華亭縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（修訂稿）；鄉(xiāng)、村兩級(jí)結(jié)合各自自然地理?xiàng)l件和面臨的主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，建立健全了鄉(xiāng)、村防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案和減災(zāi)檔案?？h上多方籌資，累計(jì)購(gòu)置了價(jià)值270萬(wàn)元的帳篷、折疊床、衣被等救災(zāi)物資；投資51.2萬(wàn)元，為縣地震局購(gòu)置數(shù)據(jù)采集器、信道機(jī)、衛(wèi)星電話(huà)，維修加固3個(gè)子臺(tái)監(jiān)測(cè)機(jī)房，處理子臺(tái)監(jiān)測(cè)深井；從上級(jí)爭(zhēng)取到HBS-3A長(zhǎng)周期地震計(jì)3臺(tái)，16位數(shù)據(jù)采集器3臺(tái)，在物資保障、技術(shù)支持上有效提高了應(yīng)急保障能力。

3、不斷壯大應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍。制定下發(fā)了《華亭縣自然災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)和制度建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。截止目前，全縣共有各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍153支。其中：成立綜合應(yīng)急隊(duì)伍1支130人，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍26支820人，應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍1支15人，村（社）應(yīng)急隊(duì)伍125支1875人。積極組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展防震、防火、居民疏散及安置等演練，邀請(qǐng)專(zhuān)家舉辦專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救助培訓(xùn)，切實(shí)提高了應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急救助能力。同時(shí)，按照省、市要求，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)均配備了135名專(zhuān)（兼）災(zāi)害信息員。在2006年已建成的東華鎮(zhèn)西關(guān)社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，2010年又組建了華亭縣東華街道辦社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者分隊(duì)，爭(zhēng)取省地震局30萬(wàn)元，配備了應(yīng)急救援裝備。

4、有序推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。我縣通過(guò)強(qiáng)化隊(duì)伍，建設(shè)陣地，創(chuàng)建載體，典型示范等多種有效形式，努力營(yíng)造“防災(zāi)是發(fā)展，減災(zāi)是效益”的濃厚氛圍，以“六個(gè)一“為主要目標(biāo)，深入全面開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)綜合減災(zāi)示范村（社區(qū)）活動(dòng)。一是完善一套應(yīng)急預(yù)案。組織村（社區(qū)）制定《自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》及突發(fā)公共安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)處置預(yù)案，并結(jié)合實(shí)際逐步完善，確保預(yù)案的可行性。二是健全一套工作機(jī)制。組織村（社區(qū)）制定、落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)、公共安全管理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)制度，同時(shí)建立起村（社區(qū)）災(zāi)害預(yù)防、響應(yīng)、處置組織網(wǎng)絡(luò)，初步形成防災(zāi)減災(zāi)工作長(zhǎng)效機(jī)制。三是建立一支應(yīng)急隊(duì)伍。組織村（社區(qū)）整合轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，災(zāi)前參加防災(zāi)減災(zāi)宣傳、應(yīng)急準(zhǔn)備，災(zāi)時(shí)協(xié)助轉(zhuǎn)移安置等工作，確保人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。四是配備一批設(shè)備。組織村（社區(qū)）將轄區(qū)學(xué)校、村（社區(qū)）辦公場(chǎng)所等作為防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)場(chǎng)所，將村（社區(qū)）綠地、廣場(chǎng)等空地劃定（指定）為避難場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的通信、消防、救生器材和應(yīng)急物資等設(shè)施設(shè)備，確保培訓(xùn)有場(chǎng)地、疏散有場(chǎng)所、應(yīng)急有物資。五是組織一批活動(dòng)。在村（社區(qū)）通過(guò)組織群眾觀看專(zhuān)題片、文藝表演等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目，利用圖書(shū)室、宣傳櫥窗，報(bào)刊、書(shū)籍、宣傳冊(cè)等大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，積極引導(dǎo)村（社區(qū)）群眾支持參與“減災(zāi)示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。六是推廣一些示范經(jīng)驗(yàn)。對(duì)一些制度健全、作用明顯、在全縣爭(zhēng)創(chuàng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作中表現(xiàn)突出的村（社區(qū)），及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等方式進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大其社會(huì)影響。目前東華街道辦文化街社區(qū)已獲得“第三批全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

5、積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳、演練、風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)。我縣每年在“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“7.28”唐山地震紀(jì)念日、科普周等特定時(shí)間，深入開(kāi)展以“防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)、自救互救、應(yīng)急救援、居民防災(zāi)、科普知識(shí)”等為主要內(nèi)容的 “五進(jìn)”（進(jìn)街道、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村社）宣教活動(dòng)。在人員集中的場(chǎng)所舉行防震、防火應(yīng)急演練6次，使廣大群眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)有了更深層次的認(rèn)識(shí)，提高了居民防災(zāi)意識(shí)和能力。同時(shí)，縣上組織國(guó)土、住建、教育、衛(wèi)生及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)防患排查治理工作，對(duì)各類(lèi)建筑和人口集中的民房、學(xué)校、醫(yī)院、工廠、企事業(yè)單位和各類(lèi)公共場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)制定防范處置預(yù)案。

（二）防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目進(jìn)展順利?！?.12”地震后，我縣實(shí)施了救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、城區(qū)3萬(wàn)平方米應(yīng)急避難場(chǎng)所和綜合減災(zāi)教育培訓(xùn)基地三個(gè)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，現(xiàn)已全部建成，并投入使用。其中：

1、華亭縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。概算總投資220萬(wàn)元，其中中央投資166萬(wàn)元，自籌54萬(wàn)元，2010年5月份開(kāi)工建設(shè)，2011年至6月底，累計(jì)完成投資220萬(wàn)元，建成框架結(jié)構(gòu)倉(cāng)庫(kù)666.12㎡，倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)4700立方米，磚混結(jié)構(gòu)辦公、生產(chǎn)及附屬用房15間285.6㎡，配套建成門(mén)房及廁所59㎡，磚混圍墻230米，院落硬化3640㎡，鐵藝圍墻42米；

2、華亭縣城區(qū)3萬(wàn)平方米應(yīng)急避難場(chǎng)所項(xiàng)目。占地總面積為3.3萬(wàn)平方米，投資150萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容包括應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急供水系統(tǒng)、應(yīng)急供電系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、應(yīng)急生活垃圾處理系統(tǒng)六個(gè)部分。2010年5月初開(kāi)工建設(shè)，2011年6月底已全面建成。

3、華亭縣綜合減災(zāi)教育培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。投資18萬(wàn)元，建筑面積100平方米。從2011年4月開(kāi)工建設(shè)，2011年6月底全面建成。主要建成培訓(xùn)教室40平方米，電教室20平方米，教員備課室20平方米，辦公室20平方米，配備課桌椅30套，辦公桌椅4套，沙發(fā)茶幾3套；電教設(shè)備配備52寸液晶電視1臺(tái)、DVD機(jī)1臺(tái)、音響設(shè)備1套、電腦3臺(tái)、黑板1張；教學(xué)資料配備防災(zāi)減災(zāi)書(shū)籍資料40套80本；制作上墻版面60平方米。

三、存在問(wèn)題和建議：

（一）存在問(wèn)題

1、宣傳教育不夠，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)需強(qiáng)化。目前基層單位在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害上普遍存在著“重宣傳、輕實(shí)效，重培訓(xùn)，輕演練”的現(xiàn)象，特別是部分廠礦企業(yè)和一些交通比較偏遠(yuǎn)的村落，職工群眾缺乏必要的減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)，對(duì)如何科學(xué)有效應(yīng)急救災(zāi)能力欠缺。

2、組織協(xié)調(diào)不夠，防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)。應(yīng)急救災(zāi)需要社會(huì)各個(gè)層面的相互協(xié)調(diào)、相互配合。目前基層在這方面還僅限于本級(jí)、本部門(mén)、本單位范圍之內(nèi)，相互間必要的協(xié)調(diào)配合不夠。

3、預(yù)案演練不夠，防災(zāi)減災(zāi)技能需提高。完善應(yīng)急預(yù)案、經(jīng)常組織培訓(xùn)演練是提高應(yīng)急救災(zāi)能力的重要舉措。從目前情況看，基層單位應(yīng)急預(yù)案多、實(shí)際演練少的現(xiàn)象比較普遍。究其原因，一方面演練經(jīng)費(fèi)不足，另一方面協(xié)調(diào)組織演練難度較大，最主要的是思想不夠重視，存在僥幸心理，片面認(rèn)為自然災(zāi)害發(fā)生的可能性不大。

4、應(yīng)急救災(zāi)準(zhǔn)備不夠，防災(zāi)減災(zāi)裝備設(shè)施需完善。當(dāng)前，在救災(zāi)儲(chǔ)備物資建設(shè)上，我縣只有縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲(chǔ)備是盲點(diǎn)；無(wú)救災(zāi)專(zhuān)用裝備、應(yīng)急救災(zāi)物資匱乏、存儲(chǔ)數(shù)量和種類(lèi)偏少。在應(yīng)急救災(zāi)管理、制度、隊(duì)伍建設(shè)等方面也比較粗放；專(zhuān)職應(yīng)急救災(zāi)裝備隊(duì)伍較少或裝備不齊。

（二）對(duì)策建議

從提高能力建設(shè)出發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)工作，應(yīng)著重從以下幾方面加強(qiáng)改進(jìn)：

一是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的宣傳培訓(xùn)工作。自上而下要將宣傳、培訓(xùn)納入制度化、經(jīng)?；?；通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急管理教育、應(yīng)急形勢(shì)分析和應(yīng)急知識(shí)講座等形式加強(qiáng)宣傳，提高廣大群眾減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)；定期組織開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，使應(yīng)急救災(zāi)人員了解和掌握基本應(yīng)急救援知識(shí)，提升應(yīng)急隊(duì)伍人員素質(zhì)，提高應(yīng)急救援能力。

二是要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的組織協(xié)調(diào)。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，研究修訂防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。凡是涉及相關(guān)部門(mén)共同完成的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)商溝通，在處置自然災(zāi)害時(shí)應(yīng)相互配合、相互補(bǔ)充，確保各項(xiàng)應(yīng)急救援措施到位，最大限度地降低或減少自然災(zāi)害帶來(lái)的負(fù)面影響。

三是加大應(yīng)急救災(zāi)演練。自上而下要將預(yù)案演練每年納入經(jīng)?；⒅贫然?，結(jié)合本區(qū)域地形特點(diǎn)和災(zāi)情實(shí)際，建立完善由政府應(yīng)急辦牽頭，人武部承辦，相關(guān)部門(mén)為成員單位的救災(zāi)應(yīng)急戰(zhàn)備演練機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展應(yīng)急救災(zāi)戰(zhàn)備演練，強(qiáng)化救災(zāi)人員、資金、物資的綜合協(xié)調(diào)。通過(guò)演練組織指揮、演練處置方法、演練協(xié)同動(dòng)作、演練救援技能，全面提高救援綜合應(yīng)急能力。

四是加強(qiáng)應(yīng)急裝備的物資儲(chǔ)備基本建設(shè)。針對(duì)目前基層救災(zāi)專(zhuān)用裝備、應(yīng)急救災(zāi)物資匱乏、存儲(chǔ)數(shù)量和種類(lèi)偏少，儲(chǔ)備庫(kù)面積小或無(wú)專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)備庫(kù)等問(wèn)題，建議在每年基層配套的基礎(chǔ)上，上級(jí)撥付一定儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和裝備物資儲(chǔ)備資金，確?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)完善基本設(shè)施和儲(chǔ)備功能，確保災(zāi)后各類(lèi)救災(zāi)物資及時(shí)供應(yīng)。