第一篇：加快珠海西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報告

加快珠海西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報告

農(nóng)村調(diào)研報告

為貫徹黨的十六大、中央農(nóng)村工作會議和廣東省加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展會議的精神，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，進(jìn)一步掌握我市西部斗門、金灣農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)尤其是貧困村集體經(jīng)濟(jì)情況，研究探索新時期發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的新思路、新辦法，去年十月起，市委常委、組織部部長李素芝，市政府副秘書長鄧群芳同志率領(lǐng)市委辦、市委組織部、市委政研室、市府辦、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市財政局、市人大農(nóng)村委等部門的同志組成調(diào)研組，對斗門、金灣區(qū)集體經(jīng)濟(jì)年純收入在萬元以下的行政村進(jìn)行一次全面深入的調(diào)研，并考察學(xué)習(xí)了東莞市常平、塘廈鎮(zhèn)和中山市長洲村等地發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，提出了加快我市西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報告。

一、西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的情況

近幾年來，我市各級黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和省有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策，以年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)統(tǒng)攬全局，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，強(qiáng)化科技興農(nóng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。年農(nóng)村社會總產(chǎn)值億元，比上年增長％，農(nóng)民人均年收入元，比上年增長％，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平有了較大提高。但是，我市西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)仍然非常薄弱。據(jù)統(tǒng)計，斗門、金灣條行政村集體資產(chǎn)總額億元，平均每條村萬元。年，村級集體純收入萬元，平均每條村萬元。其中：年純收入萬元以上的村有條，占總數(shù)的％，—萬元的村有條，占總數(shù)的％，萬元以下的村有條，占總數(shù)的％。

二、西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

一村級領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高。一是年齡偏大，多在—?dú)q間，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓創(chuàng)新的精神，過多強(qiáng)調(diào)客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重；二是文化偏低，村兩委干部高中水平以下的占％以上，文化素質(zhì)較差，商品意識不強(qiáng)，參與市場經(jīng)濟(jì)的能力較低；三是缺乏有號召力、有魄力、能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。部分村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，不受群眾的擁護(hù)和支持。

二農(nóng)村工業(yè)化程度較低。我市西部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量小，至今仍沒有一條村集體純收入超過萬元，萬元以下的村占總數(shù)的％，有條村當(dāng)年收不抵支，造成這種狀況的主要原因：一是缺乏工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動。西部農(nóng)村只有小部分村辦有工業(yè)，有廠房出租的收入，絕大部分村只靠發(fā)包土地和漁塘的租金收入，收入來源單一，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足；二是村的規(guī)模小。人口在人以下的村有條，部分村僅有幾百人，生產(chǎn)資源分散，生產(chǎn)規(guī)模小，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展；三是欠債數(shù)額較大。斗門區(qū)村級債務(wù)達(dá)億元，村均萬元。如白蕉鎮(zhèn)月坑村的人口只有人，但債務(wù)高達(dá)萬元，集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)十分沉重。

三農(nóng)橋路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后。一是農(nóng)田道路基礎(chǔ)較差，如斗門區(qū)不少水產(chǎn)養(yǎng)殖基地仍無法通行汽車，影響了水產(chǎn)品運(yùn)輸；二是有些農(nóng)村生產(chǎn)用的低壓電網(wǎng)較殘舊，無法滿足大規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)用電的需要；三是有些水利設(shè)施落后，如斗門區(qū)蓮溪鎮(zhèn)的排灌設(shè)施已運(yùn)行了多年，故障率高，運(yùn)行成本高，每逢大雨全鎮(zhèn)農(nóng)田大部分受浸，農(nóng)戶損失嚴(yán)重；四是農(nóng)機(jī)設(shè)備、專業(yè)設(shè)備不足，無法適應(yīng)基地化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

四農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。一是缺乏一批上檔次、有實力的龍頭企業(yè)，農(nóng)戶仍然處于分散生產(chǎn)的狀態(tài)，無法形成規(guī)模生產(chǎn)的效應(yīng)；二是市場服務(wù)體糸不健全，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯存、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)未能協(xié)調(diào)，無法適應(yīng)市場的需要，造成農(nóng)戶賣產(chǎn)品難，價格低于市場價；三是未能建立具有規(guī)模優(yōu)勢的生產(chǎn)基地，缺少有市場競爭力和品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品。未能根據(jù)所處區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)作根本性調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技的作用不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，大部分農(nóng)民長期以耕作傳統(tǒng)作物為主，產(chǎn)品單一，缺乏精深加工，增產(chǎn)不增收。

五村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平低。一是許多村征地款流失情況嚴(yán)重。斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)小濠沖村近萬元征地款，大部分被人借去做生意長期欠而不還，而本村要發(fā)展經(jīng)濟(jì)卻因缺乏啟動資金而裹足不前；二是地租回收不力。漁塘、土地發(fā)包期嚴(yán)重不合理，有些租期長達(dá)年，租金價格不能隨市場價格變動；三是非生產(chǎn)性開支如接待、辦公、計劃生育、教育、社會事務(wù)等開支較大。不少村非生產(chǎn)性開支占總開支％以上。

六缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。多年來，各級政府及有關(guān)職能部門對鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深人細(xì)致的研究，對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，“造血”項目不多，起不到切實幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

三、加快西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

我市西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，將使占全市總?cè)丝冢サ霓r(nóng)民生活環(huán)境和生活水平長期得不到較大的改善和提高，大大削弱了基層黨組織的凝聚力和號召力，不但影

響了黨在農(nóng)村各項政策的貫徹實施，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，容易使農(nóng)村產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，而且拖慢了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，直接阻礙了年現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。必須引起各級黨委和政府的高度重視?，F(xiàn)就扶持西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題提出如下意見。

一把扶持西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺

上重要戰(zhàn)略地位、充分認(rèn)識壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)不僅是解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”的經(jīng)濟(jì)問題，而且是維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定的政治問題，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民走上共同富裕道路的一項重要工作；是促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。、明確村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。充分利用“園鎮(zhèn)互動、強(qiáng)鎮(zhèn)富民”的政策，樹立大辦工業(yè)、促進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的思路，堅持發(fā)展工業(yè)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營并駕齊驅(qū)，實施“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，依托市、區(qū)、鎮(zhèn)三級工業(yè)園區(qū)，根據(jù)鎮(zhèn)村各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源條件，采取不同的戰(zhàn)略措施，使鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)逐步形成各具特色的發(fā)展格局。對商業(yè)居住發(fā)展型、具備形成中心鎮(zhèn)的地區(qū)，如井岸、白蕉、南水、三灶、紅旗等鎮(zhèn)，加大招商引資力度，引進(jìn)項目或籌資進(jìn)人工業(yè)園大辦工業(yè)，配套發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。對農(nóng)業(yè)發(fā)展型、較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，如上橫、蓮溪、平沙等鎮(zhèn)，以發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，同時依托鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展鎮(zhèn)村工業(yè)。、建立推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任制。區(qū)、鎮(zhèn)作為扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的主體，黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)起發(fā)展的責(zé)任。要把村級集體經(jīng)濟(jì)成效作為衡量區(qū)、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容和干部提拔使用的依據(jù)之一。建立發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)一個鎮(zhèn)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分工抓一個村，具體指導(dǎo)和幫助村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。力爭用年時間，使西部農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到明顯改善，集體經(jīng)濟(jì)自我積累和自我發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)年純收入達(dá)到萬元以上。

二加大資金投入，改善西部農(nóng)村的生產(chǎn)條件、加大資金扶持力度。為支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市財政從年起連續(xù)三年每年安排萬元扶貧專項資金，資金由市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，區(qū)、鎮(zhèn)、村也要配套相應(yīng)資金，建立扶貧工業(yè)園，由鎮(zhèn)統(tǒng)一招商，通過引進(jìn)項目、出租廠房，壯大村集體收入。市水利專項資金向西部農(nóng)村傾斜，幫助鎮(zhèn)村完善配套水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高防御標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗災(zāi)、減災(zāi)的能力。市交通、供水、供電部門要積極幫助改善西部農(nóng)村的道路、水網(wǎng)和電網(wǎng)的設(shè)施。對扶持的項目要向社會公開招標(biāo)，并實行項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督。、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從年起三年內(nèi)，安排萬元額度貸款的貼息，由市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組安排，區(qū)、鎮(zhèn)、村積極配合，共同投入，一是高標(biāo)準(zhǔn)整治已形成規(guī)模優(yōu)勢的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，改善養(yǎng)殖區(qū)的路網(wǎng)設(shè)施，整治低壓農(nóng)電網(wǎng)，提高養(yǎng)殖產(chǎn)量。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，制定從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品品質(zhì)、加工包裝等一系標(biāo)準(zhǔn)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三是建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。

三集中力量辦好工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展、以工業(yè)園區(qū)帶動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。斗門、金灣區(qū)要根據(jù)本地實際，制訂相應(yīng)措施，積極實施《中共珠海市委關(guān)于大力推進(jìn)新型工業(yè)化的決定》，把大辦工業(yè)同推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，引導(dǎo)各村的工業(yè)項目和企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，降低村辦工業(yè)成本，加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。、加快農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由市勞動社會保障局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，大力加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和技能。區(qū)、鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)村勞動力進(jìn)入工業(yè)園區(qū)工作，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。支持和鼓勵各村組織富余勞動力興辦各種為工業(yè)園區(qū)配套的服務(wù)業(yè)或進(jìn)城經(jīng)商，為農(nóng)村青年解決新的就業(yè)出路，為村集體創(chuàng)造新的收入來源。

四積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。斗門、金灣區(qū)要結(jié)合實際，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步建立一批規(guī)?；氖卟恕⑺?、水產(chǎn)、畜牧、花卉等農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)商品生產(chǎn)出口基地，形成一批市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。積極引進(jìn)市場資金建設(shè)現(xiàn)代化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)揮名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)示范作用。鼓勵國內(nèi)外大公司、大企業(yè)投資外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工率。斗門、金灣區(qū)要規(guī)劃建設(shè)若干個產(chǎn)地特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，解決農(nóng)民售賣農(nóng)產(chǎn)品難的問題。、積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。從年起三年內(nèi)，市每年安排萬元額度貸款的貼息扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶頭作用。要認(rèn)真貫徹落實《中共廣東省委關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》，支持和鼓勵龍頭企業(yè)在西部農(nóng)村建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，發(fā)展“公司基地農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)?；唐方?jīng)營，為農(nóng)戶提供信貸、種子、技術(shù)、培訓(xùn)、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，帶動農(nóng)戶勤勞致富。、鼓勵中介組織和大戶從事農(nóng)產(chǎn)品流通。對從事農(nóng)產(chǎn)品流通的大戶和中介組織，市、區(qū)發(fā)給農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車綠色通行證，市交通部門給予減免路橋隧道費(fèi)。村集體興辦的各類為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的中介組織，其提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，上繳所得稅地方財政留成部分全額返還。

五強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，提高經(jīng)營管理水平、加強(qiáng)村級集體財務(wù)監(jiān)督。由市財政局、市審計局、市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，盡快出臺村級集體資產(chǎn)管理辦法，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府對村級集體財務(wù)監(jiān)督管理的職能，實施村賬鎮(zhèn)管。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，增強(qiáng)村干部調(diào)配使用集體資金的約束力。進(jìn)一步規(guī)范和完善村財務(wù)公開制度，切實加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督，實行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)主管部門審計監(jiān)督和村委會監(jiān)事會的群眾監(jiān)督作用，重點(diǎn)加強(qiáng)基建工程開支、土地轉(zhuǎn)讓、發(fā)包項目收入、非生產(chǎn)性開支等群眾普遍關(guān)心事項的專項審計和村主要干部的離任審計。、化解村級集體不良債務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)要對村級的各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額進(jìn)行全面徹底清理，對有償還能力的單位和個人長期欠款不還要采取法律、行政手段抓緊清收，對清理出來的不良債務(wù)要通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等多種途徑進(jìn)行有效化解。對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，要辦好資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保手續(xù)，降低風(fēng)險。堅決制止新的不良債務(wù)，杜絕盲目為外單位和個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。興辦各種公益事業(yè)要本著量力而行的原則，未經(jīng)村民代表大會討論通過，不得舉債興辦。

六加強(qiáng)對西部農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、加大扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂全市扶貧規(guī)劃，落實工作措施，統(tǒng)籌全市的扶貧工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從有關(guān)部門抽調(diào)工作人員具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。區(qū)、鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)。、撤并行政小村，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。市國土資源局、市民政局要以建設(shè)中心鎮(zhèn)為契機(jī)，對西部農(nóng)村規(guī)模小、人口少及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮拇?，按照自然村向中心村靠攏、中心村相對集中的規(guī)劃理念進(jìn)行撤并，重新整合農(nóng)村的生產(chǎn)、生活資源，把各村民小組的經(jīng)濟(jì)權(quán)全部集中村一級，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，推動生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展。區(qū)、鎮(zhèn)要及早做好小城鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃，解決農(nóng)村有新居無新村的現(xiàn)狀，嚴(yán)格控制在原舊村舊址建造新屋，統(tǒng)一規(guī)劃建造農(nóng)民新村，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集，推動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入做好農(nóng)村體制改革，加強(qiáng)村委一級基層政權(quán)建設(shè)。組織部門要以村級行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，有計劃、有目的地組織培訓(xùn)、考察和參觀學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村干部的文化素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。啟動“一村一名大學(xué)生”工程，從年起每年從區(qū)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企業(yè)中選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀青年大學(xué)生到村任職鍛煉。同時從每條村選拔—名有一定文化素質(zhì)、有上進(jìn)心的土生土長青年作為本村干部的培養(yǎng)對象，由市組織部門輸送到有關(guān)大專院校學(xué)習(xí)兩年，定向培養(yǎng)，學(xué)成回村工作，為建設(shè)一支強(qiáng)有力的基層干部隊伍奠定良好基礎(chǔ)。

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告

5月中旬，根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，市農(nóng)辦會同市農(nóng)林局、財政局、國土局等部門，在去年年底調(diào)查10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，組成專題調(diào)研組，深入另外10鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和37個不同區(qū)域、不同集體經(jīng)濟(jì)實力和不同發(fā)展模式的行政村，采取聽、問、看、查和召開座談會等方式，逐個進(jìn)行實地摸底調(diào)研，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。從調(diào)查情況來看，廣大干部群眾能積極探索發(fā)展路子，推陳出新，確保村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟(jì)實力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定。

3.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從2006農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)**萬元，與2005年的**萬元相比，增長**%；所有者權(quán)益**萬元，比2005年的**萬元相比，增長**%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入****萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補(bǔ)助收入7250萬元，未計入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。

（三）存在問題。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%。如，**村村級集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬元，而**村、***等村村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。2.村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

3.對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。2006年各種財政配套補(bǔ)助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財政的補(bǔ)助，使村級組織勉強(qiáng)度日。同時，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報村級集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇Γ瑔适Я税l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動權(quán)。

8.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險意識不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

10.村級基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。

11.農(nóng)經(jīng)隊伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。三是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個行政村情況來看，農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債

建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實力。防止一哄而起，套用一個模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短。

1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財有術(shù)，理財有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項目都要落實責(zé)任制，及時收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財務(wù)審計監(jiān)管、民主監(jiān)督、財務(wù)公開等工作，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從調(diào)查座談體會到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入?！傲粲玫亍?，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補(bǔ)充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。四是要整合各部門政策資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務(wù)，切實減輕村級負(fù)擔(dān)。

村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負(fù)擔(dān)，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費(fèi)、報刊費(fèi)、會務(wù)費(fèi)等項目要實行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關(guān)愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調(diào)整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。

5.村干部的激勵、關(guān)愛政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）

7.進(jìn)一步完善生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)地利益保護(hù)政策。

8.設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。（重點(diǎn)扶持薄弱村和山區(qū)農(nóng)村）(經(jīng)典文章網(wǎng) 整理)

第三篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

一、忘私村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

俞垛鎮(zhèn)忘私村地處里下河地區(qū)，南與鎮(zhèn)相鄰，省級河道唐灣河穿村而過，水陸十分便利，全村共有17個村民小組，810戶，總?cè)丝?118人，村地域面積3000畝，耕地面積2502畝，人均耕地1.18畝，2008年村集體純收入100萬元，農(nóng)民純收入7000元。村里三分之二大部分村民主要通過種田和上班取得收入，部分村民承包農(nóng)田種植稻麥和林木，還有部分村民從事畜禽養(yǎng)殖，另外還有少數(shù)的個體業(yè)經(jīng)營戶，主要從事機(jī)械加工、造船。

二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策與思考

1、充分利用土地，讓土地出金子

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，離不開土體，土地出效益。如何讓土地出金子？我有幾點(diǎn)思考。第一，我們要強(qiáng)化科技服務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技含量。讓農(nóng)民增收，最直接的就是讓農(nóng)田增產(chǎn)，我們要利用本村與鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站結(jié)對掛鉤這個優(yōu)勢，多派村干部到農(nóng)機(jī)站學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)知識，還可以請農(nóng)機(jī)站的工作人員到我們村宣傳和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，并對我村村民進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民科技種田。而且這方面我們也已經(jīng)有了成果，譬如說我們村率先實行的麥套稻技術(shù)，已取得了成效，還有在糧作物的病蟲害防治、全量還田方面我們也都取得了喜人的成就，幫助農(nóng)民增加農(nóng)田產(chǎn)量。以后我們要做的是繼續(xù)和農(nóng)機(jī)站保持對接，不斷投入新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，繼續(xù)走科技興農(nóng)的道路。第二，我們村地靠集鎮(zhèn)，目前通往集鎮(zhèn)的通北公路全長大概400米，而且這條公路寬廣，交通便利，但是路兩邊仍是農(nóng)田，還沒有開發(fā)，而且我們村的村民坐落主要集中在莊中心，而且住房緊湊，大都是舊房，莊中心的道路狹小，不方面行車，只能由自行車和電動車行走，所以大都村民再造房時豆想搬往集鎮(zhèn)，利用這一點(diǎn)，我們可以將通北公路兩側(cè)的農(nóng)田開發(fā)，建住宅區(qū)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、充分利用優(yōu)勢，做好招商引資工作

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，光靠農(nóng)業(yè)還不行，我們還要發(fā)展工業(yè)。我們村南與鎮(zhèn)相鄰，省級河道唐灣河穿村而過，水陸交通便利，我們要充分利用地理位置的優(yōu)勢來促進(jìn)招商引資工作。目前我村已經(jīng)完成了一個500萬、一個300萬的招商引資項目。在此基礎(chǔ)上我們要進(jìn)一步完善村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水陸交通建設(shè)，充分發(fā)揮人際作用，促進(jìn)招商引資工作的推展。

3、充分發(fā)揮特色，讓造船業(yè)形成氣候

俞垛鎮(zhèn)是一個魚米之鄉(xiāng)，我們村從事船舶運(yùn)輸業(yè)的比較多，所以這也促進(jìn)了我們村造船業(yè)的發(fā)展，目前我們村已經(jīng)有兩個造船廠，但都是粗放型的經(jīng)營模式，而且也沒有形成規(guī)模，所以我們要提供便利和平臺，促進(jìn)造船業(yè)的發(fā)展，讓造船業(yè)形成氣候，成為我村的優(yōu)勢。

4、溱湖會船，發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)

我們村地靠溱潼鎮(zhèn)，是俞垛鎮(zhèn)的一個文化大村，每年都會參加溱湖會船比賽，參賽的有貢船、龍船、篙子船、劃船等，連續(xù)幾次獲得會船比賽的一等獎。鑒于這樣一個文化優(yōu)勢，我們要充分發(fā)揮出來，讓文化充實我們生活和思想的同時，我們還要想法子讓文化出經(jīng)濟(jì)，推出我們自己的文化節(jié)目，同時也為招商引資坐鋪墊。

三、總 結(jié)

在市鎮(zhèn)黨委、政府要領(lǐng)導(dǎo)下，在我們村村干部的努力下，在我村廣大村民的充分參與配合下，我相信我們忘私村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展會蒸蒸日上，村民的生活會更加富裕，共同建成社會主義新農(nóng)村。

第四篇：羊三木鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

羊三木鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年，羊三木鄉(xiāng)不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度，我鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出了可喜的一步，但從整體來看，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)整體的實力還比較薄弱，還存在一些突出問題和制約因素，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)所面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2017年6月底，羊三木回族鄉(xiāng)轄8個行政村，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入5-10萬元的行政村7個，占87.5%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元以上村1個，占12.5%。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，整體上，處于收入低，發(fā)展乏力的狀態(tài)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的原因

目前，87.5%的行政村集體經(jīng)濟(jì)收入低，發(fā)展乏力，主要原因有以下幾方面：

1、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱。村集體資金缺乏，沒有能力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致村內(nèi)缺乏村辦企業(yè)，沒有固定收入。而集體收入大多是靠出售集體資源，如賣地來換取資金，在換取資金后，收入大部分都補(bǔ)償給了村民，預(yù)留部分只能維持村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意識不強(qiáng)。不少人對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足，一是認(rèn)為現(xiàn)在大氣候是鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時宜。二是認(rèn)為在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大。三是認(rèn)為現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟(jì)收入無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不須再強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)作用。此外，在集體資產(chǎn)面前，村民寧愿分錢，也不愿意投資做實體經(jīng)濟(jì)。

3、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才，特別是村級集體經(jīng)濟(jì)帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營意識，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項目的局面。

4、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的干部能力不強(qiáng)。村干部在素質(zhì)上差距還比較大，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。另外，村干部任期為3年，不愿意千方百計想辦法、找思路來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，怕給自己添麻煩；不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時間謀劃村里發(fā)展大計，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在“小富即安”思想。

5、集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)較多社會職能。突出表現(xiàn)在村級行政組織承擔(dān)了較多的社會公益福利事業(yè)和公共管理職能，包括社會治安、文化服務(wù)、衛(wèi)生保潔等管理職責(zé)，也承擔(dān)了危橋維護(hù)、生活飲水等工程建設(shè)服務(wù)，致使村級行政組織的辦公管理費(fèi)用和社會公益福利事業(yè)支出顯著增加，而很多本由公共財政負(fù)擔(dān)的支出，實際卻是村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

6、缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。多年來，有關(guān)部門對鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深人細(xì)致的研究，對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，起不到切實幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策

（一）加強(qiáng)村級班子建設(shè)，選好帶頭人。一方面，各級黨委、政府要提高對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，將有經(jīng)濟(jì)頭腦，有實干精神的能人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，要堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

（二）完善政策和措施，扶植發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。要高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作，深入實際搞好調(diào)研，制定出有針對性、可操作性強(qiáng)的方法和措施，對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。制定優(yōu)惠的財政政策，專項資金幫扶村級集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的地方，尤其對發(fā)展前景好但缺乏資金的村級集體經(jīng)濟(jì)項目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。開展對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的對口幫扶活動，幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中遇到的實際問題，促進(jìn)集體和農(nóng)民收入的增長。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)村集體農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，發(fā)展專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)張。根據(jù)本地實際情況，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會為主體，組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村集體收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力。利用鄉(xiāng)村資源和地理位置，大力培育旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展。

（四）加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理。積極盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，并對村集體資金、資產(chǎn)、資源要實行臺帳管理制度，建立資產(chǎn)資源臺帳、固定資產(chǎn)臺帳、債權(quán)債務(wù)臺賬、經(jīng)濟(jì)合同臺帳等各類臺帳，有效保障集體資產(chǎn)不流失。

（五）提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。要加大農(nóng)民的教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，有步驟、有計劃地組織農(nóng)民搞好科技培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，要為農(nóng)村提供暢通的農(nóng)業(yè)信息渠道。引導(dǎo)農(nóng)民加大人力資源的投入，主動參加并接受教育和專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，積極掌握新信息、新技術(shù)。

第五篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

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一、關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

一、村莊現(xiàn)狀

由于近幾年來我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及對農(nóng)村的更加重視，在一系列惠農(nóng)政策的實施下該村得到了較大的發(fā)展。

人們不在擔(dān)心溫飽問題，而是更加注重營養(yǎng)健康問題，追求生活質(zhì)量。家庭人均收入有所提高，在相對穩(wěn)定的收入情況下能夠安居樂業(yè)。

二、特色景觀

重慶巫山縣福田鎮(zhèn)高橋村境內(nèi)，有一五龍觀，現(xiàn)只留下部分建筑遺跡。高橋五龍觀位于五龍山上。五龍山因有五條山脈形似五條蛟龍而得名，位于正中位置的山脈上有一突起的小山峰，形似龍頭，高約三十米。五龍觀就修建在此山峰上面。小山峰下面平臺修建有觀音殿，其旁邊為靈官殿。山頂建有祖師殿，供奉張三豐圣像，當(dāng)?shù)厝朔Q祖師菩薩，這與五龍的傳說是一種暗合。在五龍觀有一龍頭香，龍頭香上雕刻的花紋來看云朵，龍頭朝向正南方向，離地面約30米高，只是因為年代久遠(yuǎn)，無人管理。據(jù)當(dāng)?shù)厝嘶貞?，?975年因為雷擊斷裂掉落在地上。現(xiàn)場丈量此龍頭香地面部分240厘米，高寬均為30厘米，龍頭為25×25×38厘米，龍頭上方有向下向內(nèi)雕刻有13×13×11厘米孔徑的香爐;通過目測，山頂邊緣道觀前方懸崖處還殘存約60厘米。據(jù)此計算，此龍頭香的長度正好也是三米，寬三十厘米。

五龍觀修建年代不詳。因為文革毀損成為平地，無法查找到任何文字記載。經(jīng)走訪當(dāng)?shù)匾晃?0歲的老人盧成明，初步推斷五龍觀建于明末。據(jù)盧成明老人回憶當(dāng)時在世老人的口傳，自建成后香火旺盛，但在反白蓮教起義時，由于觀上道士自稱神兵造反，在嘉慶十年前后被清兵一把大火全部焚毀，后又重修。至1930年前后，盧成明已能清楚記事，當(dāng)時由賀善人(盧成明舅外公)主持觀上事務(wù)，可以容納近三百人的朝拜，但所收香火供奉全部由當(dāng)時國民黨派駐的胡團(tuán)守把持。他親眼所見，有信徒為了還愿，四肢戴上鐵鏈，兩腮用一柄小寶劍橫穿而過，不遠(yuǎn)數(shù)十乃至數(shù)百里步行登山而上，到達(dá)觀頂，便單膝跪下，虔誠地走上龍頭香，焚香叩拜。所見燒龍頭香者，未曾有人從龍頭香上掉下。解放后，仍有香客朝拜，后于文革“破四舊”，被紅衛(wèi)兵徹底毀壞，圣像被掀至五龍山下，被水沖走，至今僅存部分石材散落遍地，頂上有一用舊磚修建的簡易小觀，偶有信徒參拜。

三、當(dāng)前面臨的問題

(一)自然條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。每年基本上有旱災(zāi)侵襲，有的年份極度缺水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力較弱，當(dāng)遇到狂風(fēng)驟雨時，農(nóng)民只能看著莊稼被毀，束手無策。另外，由于農(nóng)村土地大多集中在高半山地區(qū)，山高坡陡，土壤貧瘠，肥力低下，加上交通不便，無法實行機(jī)械化耕種，只能是肩挑背扛的傳統(tǒng)模式，十分辛苦。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施極少，配套不完善。

(二)土地問題。農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)營關(guān)系不合理，土地糾紛不斷，許多土地一時難以確權(quán)、確地到戶。有些在外務(wù)工人員的土地常年閑置沒有得到有效利用，浪費(fèi)了土地資源。

(三)村民素質(zhì)低下，發(fā)展意識不強(qiáng)。由于地理條件，文化水平限制，人們安于現(xiàn)狀，培養(yǎng)了人們的懶惰心理，一有空閑時間就沉迷打牌、麻將，娛樂方式單一。缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識，接受科技能力差，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)村實用人才缺乏，農(nóng)民大多不愿接受新技術(shù)、新品種，所以光靠農(nóng)業(yè)收入無法滿足人們?nèi)粘ｉ_銷。每星期的上訪人員極少，農(nóng)民參政意識不強(qiáng)，群眾民主法律意識淡薄

(四)社會事業(yè)發(fā)展極緩。教育水平不高，無法滿足對優(yōu)質(zhì)教育的需求，缺乏優(yōu)秀教師，大多家長不滿現(xiàn)在的教育水平，而且大多數(shù)完成小學(xué)初中后選擇了輟學(xué)，隨大人在外務(wù)工，有的小小年紀(jì)就選擇了婚姻，法制科學(xué)意識淡薄。醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)遲緩，只能對一些簡單的小病進(jìn)行醫(yī)治，當(dāng)有重病時無法得到有效治療，人們健康水平不高，依然有“看病難、吃藥貴”等難題。

四、解決辦法

(一)強(qiáng)化科技興農(nóng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)加大科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各類優(yōu)新品種的引進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，使產(chǎn)品走出去占據(jù)市場。

(二)對于土地問題，首先要確定農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，最大限度的公平分配農(nóng)村土地使用權(quán)，收回閑置土地，增大人均占有量;核實農(nóng)村土地承包權(quán)，減少土地權(quán)界問題糾紛，為農(nóng)村土地出租、轉(zhuǎn)讓、入股提供重要依據(jù)。

(三)對于村民素質(zhì)不高問題首先要抓好干部培訓(xùn)，從而起到引導(dǎo)帶頭作用。試想如果一個村的干部不帶頭又怎會讓農(nóng)民去接受指導(dǎo)思想，所以村干部要將思想工作做到位，加大宣傳力度。其次要抓好成人教育，在村里定期開展技能培訓(xùn)講演，確保美味農(nóng)民都有一技之長，無論是自己創(chuàng)業(yè)，還是在外務(wù)工都能發(fā)揮自己的優(yōu)勢，最后要加強(qiáng)農(nóng)民法律意識，要有權(quán)利義務(wù)意識，村干部定時進(jìn)行村務(wù)公開，村民定時進(jìn)行上訪，提高村民維權(quán)意識，加強(qiáng)民主監(jiān)督。

(四)以推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)。政府加大財政投入，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老友所得、住有所居。一要不斷發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，在學(xué)校建設(shè)宿舍，讓較遠(yuǎn)地區(qū)的孩子能夠得到有效保障，安心學(xué)校，逐步提高寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助。合理配置教師資源，積極推進(jìn)教育人事制度改革，推行中小學(xué)教職工全員聘任制、教師資格準(zhǔn)入制、競爭上崗制、新聘教師合同制、教師對口支援農(nóng)村學(xué)校制。二要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，加快村衛(wèi)生室的條件改善，增加醫(yī)療設(shè)備，解決就醫(yī)難問題。

五、促進(jìn)農(nóng)戶增收建議

(一)有效調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高橋村主要是以種植糧食作物為主，所以在全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副業(yè)的基礎(chǔ)上，一要把糧食作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種好，提高糧食產(chǎn)量與品質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)指導(dǎo);二要注重農(nóng)產(chǎn)品加工，比如土豆、馬鈴薯等進(jìn)行深加工制成成品銷售帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動農(nóng)民種植積極性，吸納富余勞動力;三要注重以市場為導(dǎo)向，發(fā)展特色擁有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

(二)大力發(fā)展畜牧業(yè)?，F(xiàn)在高橋村養(yǎng)豬、牛、雞、羊的農(nóng)戶逐漸增多呈現(xiàn)良好勢頭，有的還經(jīng)營了養(yǎng)殖場，但是規(guī)模不大，資金緊缺在這方面政府應(yīng)該大力扶持，幫助在畜牧業(yè)上快速發(fā)展。

(三)加快道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通的不發(fā)達(dá)影響了文化、經(jīng)濟(jì)的交流，使村難以走出去引進(jìn)來，只有交通的快速發(fā)展才能更好的促進(jìn)農(nóng)民增收。加快建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，只有讓人們擁有一個健康的體魄才能更好的從事勞力勞動，提高積極性。

(四)適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)。對五龍觀進(jìn)行整改重修，對外宣傳，吸引外來游客，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

一、發(fā)展現(xiàn)狀

東橋鎮(zhèn)位于閩清縣北部，距閩清縣城32公里,閩江、外福鐵路、316國道、123縣道穿境而過，華東地區(qū)最大的水力發(fā)電站水口電廠及閩清縣最大水力發(fā)電站安仁溪電站均建在境內(nèi)。全境面積187.34平方公里，是閩清縣行政區(qū)域面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和閩江北集貿(mào)旺鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)山地面積24萬畝，其中有林地面積18萬畝，耕地面積2萬畝，轄有22個行政村，5603戶，20167人。近年以來，東橋鎮(zhèn)認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項政策，深化農(nóng)村改革，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了明顯的成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。在糧食生產(chǎn)方面，大力推廣水稻優(yōu)質(zhì)雜交稻種植，良種覆蓋率96%以上，2005年糧食總產(chǎn)10506噸。在水果生產(chǎn)方面，引導(dǎo)農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)橄欖、無核雪柑、臍橙52號等，同時強(qiáng)化老果園的新技術(shù)改造，水果產(chǎn)量達(dá)3634噸。在食用菌生產(chǎn)方面，大力推廣“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的模式，在食用菌協(xié)會的帶動下，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，2005年栽培秀珍菇500萬袋，香菇350萬袋，毛木耳300萬袋，大球蓋20萬袋，金福菇、麒麟菇等150萬袋，實現(xiàn)產(chǎn)值3100萬元，并已形成了產(chǎn)供銷一條龍的市場體系。在畜牧業(yè)生產(chǎn)方面，家禽和牲畜的存欄數(shù)和出欄數(shù)與前年基本持平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資近400萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理中低產(chǎn)田項目已通過驗收。

二是招商引資有較大突破。實施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，積極開展招商引資，2005年有4個項目投產(chǎn)和實施：三霸水泥膏已投資400萬元，多種新產(chǎn)品正投放福州等地適應(yīng)性使用;福閩工藝品已投資300多萬元，建成廠房6500平方米，已投產(chǎn);富森竹業(yè)投資200多萬元，2005年實現(xiàn)產(chǎn)值550萬元，提升為規(guī)模以上企業(yè);深圳表業(yè)回歸工程已開始基建。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2005年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.86億元。比上年增長10.8%;工業(yè)總產(chǎn)值5200億元，增長47.8%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.24億元，增長9.3%;其中地方財政收入85萬元，增長31.4%，實際利用外資146萬美元，增長386%;農(nóng)民人均純收入4400元;增長10.4%。2006年1-9月份全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.38億元，完成全年計劃數(shù)3.18億元的75%;工業(yè)總產(chǎn)值4374萬元，完成全年任務(wù)數(shù)7137萬元的61%;其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值3018萬元，完成全年任務(wù)數(shù)4586萬元的66 %，;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8474 萬元，完成全年任務(wù)數(shù)12106萬元的70 %;地方財政收入80萬元;完成全年任務(wù)數(shù)103萬元的78 %;內(nèi)資到資826萬元，;完成全年任務(wù)數(shù)670萬元的123%;固定資產(chǎn)投資2482萬元，完成全年任務(wù)數(shù)5630萬元的44 %，其中300萬元以上完成 2022萬元,占全年任務(wù)數(shù)1000萬元的202%。

二、存在問題

近年來，東橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了較大的成效，但還存在一些必須引起重視的困難和問題。主要為：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)缺乏，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體效益不高，增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。二是少數(shù)群眾生活還比較困難，社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾需求還有較大差距。三是抵御重大自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。四是干部群眾的思想還不夠解放，闖勁和拼勁不足。五是發(fā)展不夠平衡，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)依然艱巨等。

三、發(fā)展對策

下一階段，東橋鎮(zhèn)將圍繞縣委、縣政府的部署，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把做好經(jīng)濟(jì)工作作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解放思想，更新觀念，積極推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，克服自然災(zāi)害等不利影響，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、工業(yè)項目帶動和農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)，加快全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐。

1、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，進(jìn)一步壯大食用菌、水果、畜牧、林竹、蔬菜五大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，食用菌生產(chǎn)在今年的“四個百萬袋基地”的帶動輻射下，明年總量要達(dá)到1600萬袋以上，并進(jìn)一步培養(yǎng)和發(fā)展燈塔、須彌山等商標(biāo)成為名優(yōu)產(chǎn)品品牌，大力開拓市場，把品牌做大、做強(qiáng)。大力引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯，附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)“一村一品、一村數(shù)品”，以規(guī)?；七M(jìn)產(chǎn)業(yè)化，確保增值增收。要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，堅持科技興農(nóng)，以質(zhì)量求效益。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，建立企業(yè)與農(nóng)民穩(wěn)定的購銷和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。加強(qiáng)高致病性禽流感等重大動物疫病防控，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。大力支持農(nóng)村信用社的體制改革，拓寬融資渠道，增強(qiáng)支農(nóng)信貸能力。積極開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，努力開拓農(nóng)民外部增收渠道。

2、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。牢固樹立工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)思想，把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、加快工業(yè)化進(jìn)程作為東橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)向工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略跨躍。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約”的總體思路，積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工藝品、鐘表等產(chǎn)業(yè)集群。大力促進(jìn)東橋表業(yè)回歸工程，全力做好神龍表業(yè)項目的跟蹤服務(wù)，力爭形成新的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化發(fā)展平臺，積極推進(jìn)沿江工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，真正把工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為工業(yè)發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)集聚的基地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。要促進(jìn)福晶軟磁、福閩商貿(mào)、閩華食品、三霸水泥、富森竹業(yè)等已落戶企業(yè)的增資擴(kuò)產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，增加效益。內(nèi)地要突出發(fā)展龍標(biāo)制衣等勞動密集型、環(huán)保型企業(yè)，促進(jìn)勞動力就地轉(zhuǎn)移、給更多的家庭婦女創(chuàng)造勞動就業(yè)機(jī)會。同時，要大力開展招商引資，放眼市場，主動出擊，以誠感商，促進(jìn)更多的企業(yè)來鎮(zhèn)投資辦廠，更多的項目落地，壯大工業(yè)企業(yè)規(guī)模和工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。實施科技創(chuàng)新工程，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，大力引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，努力形成一批擁有帶動作用大的企業(yè)。實施質(zhì)量品牌工程，落實扶持政策，積極爭創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品，提高工業(yè)發(fā)展整體水平。

3、全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。緊扣“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，科學(xué)發(fā)展，著力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集鎮(zhèn)中心開發(fā)建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展三大方面工作，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)。積極爭取項目資金，力爭在2-3年內(nèi)，對全鎮(zhèn)大部份灌溉渠道和農(nóng)田進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，對重要防洪堤進(jìn)行建設(shè)維修，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高土壤肥力，增加旱澇保收面積，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增收。二是本著“盡力而為，量力而行”的原則，推進(jìn)集鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)。結(jié)合過洋村新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)工程，集中力量抓好關(guān)鍵性重點(diǎn)項目建設(shè)。今年建成農(nóng)貿(mào)市場、加油站，明年要建成信用社新營業(yè)大樓、建成新鎮(zhèn)政府辦公樓、東橋文化服務(wù)綜合樓、東橋交通客運(yùn)站。并使集鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)成為功能齊全，設(shè)施完善的政治、文化、商貿(mào)中心。三是加大新村建設(shè)和舊村改造力度。通過上級扶持和幫助，進(jìn)一步完善村(居)的基礎(chǔ)設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)，爭取各村(居)要建成一個文化娛樂中心，一個以上體育活動設(shè)施(場所)，改善群眾的文化生活。四是加大村莊人居環(huán)境治理建設(shè)。以整房治散建文明小區(qū)、整路治臟建配套設(shè)施、整水治臭現(xiàn)田園風(fēng)光為主要內(nèi)容的“三整三治”，提高人民群眾的生活質(zhì)量。五是實施“大交通”戰(zhàn)略。爭取明年內(nèi)對沿123縣道鎮(zhèn)境內(nèi)路段全部進(jìn)行路面硬化改造，建成南洋公路;加大對村莊、小區(qū)進(jìn)行路面硬化建設(shè)力度，改善群眾的出行條件。六是健全完善社會保障體系。繼續(xù)對新橋等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾實施救災(zāi)搬遷。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶的最低生活保障救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會民政救助體系，深入開展扶貧濟(jì)困“春風(fēng)行動”，關(guān)心婦女、兒童和殘疾人福利事業(yè)，重視做好老齡工作。探索建立農(nóng)村醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保障等福利保障制度，使弱勢群體的基本生活得到保障。