第一篇：淺談新形勢下如何加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

淺談新形勢下如何加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨和國家工作的總方略、總要求和總目標，全方位推進發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的主旋律、主渠道和主措施，而農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展與和諧構(gòu)建是其中的重點、難點、出發(fā)點，也是必須全力攻克的突破點。根據(jù)全省經(jīng)濟工作主導思路和省委黨校講座的要義，結(jié)合近幾年來我在農(nóng)村工作的實踐經(jīng)驗，我就新形勢下如何推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展做一簡單論述。

一、認真分析當前農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀，深刻總結(jié)所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題高度重視，一系列惠民政策相繼出臺。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在深刻分析國內(nèi)外形勢、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)融合發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本任務(wù)，明確了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措。近年來制在定的一系列具有里程碑意義的強農(nóng)惠農(nóng)政策，采取的一系列具有劃時代意義的重大舉措：一是全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地繳納稅收的歷史；二是實行糧食、良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼和燃油補貼等農(nóng)業(yè)補貼制度，開創(chuàng)了直接補貼農(nóng)民的歷史先河，農(nóng)村進入“零賦稅”時代；三是大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè), 著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。，基本農(nóng)田永久劃定賦予農(nóng)民更充分的土地承包權(quán)，為現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，提出允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。四是全面放活糧食購銷市場和價格，邁出了農(nóng)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵一步；五是全面推行農(nóng)村義務(wù)教育，實現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)村免費義務(wù)教育；六是普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕了農(nóng)民看病難，就醫(yī)難的負擔；七是全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，構(gòu)筑了困難農(nóng)民基本生活的最后一道保障線；八是不斷加快農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。這八個方面的重大舉措，基本構(gòu)建起強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，正在形成加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制。當然我們不能僅僅看到好的一面，更要深刻關(guān)注所存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)：一是農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效難度大，農(nóng)村對生產(chǎn)、生活條件改善的迫切需求與投入困難之間矛盾突出。二是農(nóng)村社會事業(yè)仍十分落后，農(nóng)村居民綜合素質(zhì)及生活水平與城市居民相比差距加大。三是農(nóng)村行政、執(zhí)法體系尚未完善，責權(quán)不相配套，致使農(nóng)村工作常處于“不得不為，為之不得”的尷尬境地，其威信大打折扣。四是農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展緩慢，使得農(nóng)村產(chǎn)能低下，農(nóng)民增收困難。

二、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，搶抓戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具體應(yīng)從以下幾個方面著手： 一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。建造符合地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要素、稟賦和經(jīng)濟發(fā)展情況，因地制宜建立一批具有地方特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，我們知道一個工業(yè)小區(qū)就是一個增長極。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的強力拉動下，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，這個將有利于實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)產(chǎn)品，企業(yè)定價定期收購農(nóng)產(chǎn)品，降低了世界大市場經(jīng)濟環(huán)境的影響下對農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的積極性，使農(nóng)民群眾的根本利益得到的保護。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)交匯點,既是城市梯次結(jié)構(gòu)的基點,也是農(nóng)村經(jīng)濟社會的中心,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),不僅對于

當前啟動國內(nèi)市場具有現(xiàn)實作用,更對內(nèi)需長期持續(xù)擴張、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、“三農(nóng)”問題加快解決具有戰(zhàn)略意義,是推動我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展的內(nèi)在要求。加強小城鎮(zhèn)建設(shè),應(yīng)當成為實施擴大內(nèi)需方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要“突破口”,作為一項戰(zhàn)略舉措切實加以推進。十七大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程。小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出:“實施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題”。三是著力實現(xiàn)五個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。第一，在開發(fā)思路上，由夯實基礎(chǔ)向謀求突破轉(zhuǎn)變。“十二五”及到2020年期間，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)將進入全面深入推進的第二階段，推進的總體思路應(yīng)當由“夯實基礎(chǔ)”向“力求突破”轉(zhuǎn)變，其核心是加快經(jīng)濟社會發(fā)展進程，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的發(fā)展步伐，保持快于全國平均水平的發(fā)展速度，在縮小與城市經(jīng)濟水平差距、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)轉(zhuǎn)折性突破，最終在推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標上實現(xiàn)實質(zhì)性突破。第二，在開發(fā)模式上，由以資源型為主向以加工制造型為主轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要著力發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，但不能長期依賴于資源產(chǎn)品的輸出，要防止陷入“資源陷阱”。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加快推進農(nóng)村新型工業(yè)化進程，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源開發(fā)型向加工制造型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、競爭力強、具有區(qū)域特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第三，在開發(fā)機制上，由政府為主向政府支持引導與市場機制共同推動轉(zhuǎn)變。要把政府支持引導與充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用有機結(jié)合起來，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，制定相應(yīng)的投資引導措施，鼓勵、吸引民間資本和外資投入，形成多元化開發(fā)的格局。第四，在開發(fā)目標上，由單純的經(jīng)濟發(fā)展向更加重視經(jīng)濟社會的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的關(guān)系，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進人與經(jīng)濟的全面發(fā)展。應(yīng)該承認，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的差距將長期存在，但在文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等社會發(fā)展以及人居環(huán)境方面應(yīng)該有大的邁進，基本公共服務(wù)水平應(yīng)當接近全國其他地區(qū)乃至均等化，使全體人民平等享有發(fā)展的權(quán)利，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。最終目標是在人均收入差距保持在合理范圍的同時，居民綜合生活質(zhì)量趨于平衡。第五，在開發(fā)重點上，由以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，向在繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時，以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系為核心轉(zhuǎn)變。發(fā)展是西部大開發(fā)的第一要務(wù)，在繼續(xù)完善西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力增強西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和市場競爭力。加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)資源型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展壯大能源及化學工業(yè)、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)等資源型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量加快發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等非資源型現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極扶持培育新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極承接其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃發(fā)展一批重點產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到新的水平。

三、遵循農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展原則，構(gòu)筑和諧社會主義社會。

鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足實現(xiàn)糧食基本自給方針，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎(chǔ)。

切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。堅

持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。

堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅持一切從實際出發(fā)，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，加強農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進農(nóng)村改革發(fā)展強大合力。

實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。健全農(nóng)村民主管理制度。方能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發(fā)展，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)進程中努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面！

第二篇：全縣加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意見

為加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為依托，按照“政府扶持、分類指導、因地制宜、市場運作”的思路，努力營造發(fā)展合作經(jīng)濟組織的良好環(huán)境，著力引導合作經(jīng)濟組織增強內(nèi)生發(fā)展活力和服務(wù)功能，全面提升合作經(jīng)濟組織的發(fā)展水平，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

二、發(fā)展原則

（一）堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不能侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自主權(quán)，正確處理好專業(yè)合作與家庭經(jīng)營的關(guān)系。

（二）堅持“民辦、民管、民受益”。以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，堅持入社(會)自愿、退社(會)自由；要按照規(guī)范的章程和市場經(jīng)濟規(guī)律，實行成員自主管理，民主決策，規(guī)范運行；把增加農(nóng)民收入作為合作經(jīng)濟組織一切活動的出發(fā)點和落腳點，千方百計實現(xiàn)組織成員利益的最大化。

（三）堅持合作制分配制度。要逐步建立利益共享、風險共擔的運行機制，實現(xiàn)盈余按成員投資額和交易額比例返還給本組織成員，完善分配機制。

（四）堅持市場運作和政府扶持相結(jié)合。培育和發(fā)展合作經(jīng)濟組織，既要按照市場規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)利，又要給予正確引導和政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦；依法保護合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，加強法制化、制度化、規(guī)范化管理。

三、發(fā)展目標

重點引導種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機及服務(wù)業(yè)等專業(yè)合作社的發(fā)展，要在優(yōu)質(zhì)米、肉雞、農(nóng)機等方面促進發(fā)展，在現(xiàn)有近200余家農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織基礎(chǔ)上，新發(fā)展50家，總數(shù)達到250家以上。全縣力爭用5年左右時間，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立起專業(yè)合作經(jīng)濟組織，全縣有50％以上的農(nóng)戶加入到各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有60%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品由專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行生產(chǎn)、加工和銷售。

四、推進措施

(一)鼓勵和引導多種形式發(fā)展。已經(jīng)具備一定規(guī)模的專業(yè)生產(chǎn)基地或?qū)I(yè)村鎮(zhèn)，要積極引導農(nóng)民建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織。規(guī)模較大、生產(chǎn)相對分散的產(chǎn)品，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯為單位建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極引導重點生產(chǎn)區(qū)域建立專業(yè)合作社；規(guī)模較小、生產(chǎn)相對集中的產(chǎn)品，以行政村、自然屯或特定生產(chǎn)區(qū)域(可打破村界)為單位直接建立專業(yè)合作社。在堅持尊重農(nóng)民意愿和法律規(guī)定范圍內(nèi)活動的前提下，都允許存在、鼓勵發(fā)展。要注重培養(yǎng)創(chuàng)辦合作事業(yè)的領(lǐng)頭人，支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟技術(shù)部門的科技人員發(fā)起組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織。尤其要鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)，或直接領(lǐng)辦各類合作經(jīng)濟組織；鼓勵大中專畢業(yè)生到專業(yè)合作經(jīng)濟組織自主創(chuàng)業(yè)。組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以形式多樣，既可發(fā)展松散、半松散型的合作組織，更要鼓勵發(fā)展經(jīng)濟利益緊密聯(lián)結(jié)的合作組織；既可發(fā)展生產(chǎn)合作型、銷售合作型、科技服務(wù)型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，更要鼓勵發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合和產(chǎn)銷一體型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

(二)引導專業(yè)合作經(jīng)濟組織上規(guī)模、上水平。支持和引導已經(jīng)具備一定經(jīng)營條件及管理基礎(chǔ)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，進一步擴大成員規(guī)模，提高服務(wù)水平，規(guī)范內(nèi)部管理，增強自身活力。通過樹立典型、擴大知名度和發(fā)揮示范作用，帶動全縣專業(yè)合作經(jīng)濟組織的全面發(fā)展。扶持具有一定實力和規(guī)模的專業(yè)合作經(jīng)濟組織直接參股、控股或興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟實力。支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立契約關(guān)系。條件成熟的地方，要因勢利導，推動專業(yè)合作經(jīng)濟組織跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，組建農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會，增強合作經(jīng)濟組織生存、發(fā)展和競爭能力。

(三)支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加強產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。專業(yè)合作經(jīng)濟組織要充分利用優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營機制，注重提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。要認真貫徹有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)程，引入新技術(shù)和新品種，實行標準化生產(chǎn)。支持專業(yè)合作社設(shè)立農(nóng)資銷售點，對社員統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，降低生產(chǎn)成本。鼓勵專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等質(zhì)量體系認證，創(chuàng)立品牌，并享受有關(guān)優(yōu)惠和獎勵政策。積極組織合作社開展產(chǎn)品推介活動，幫助擴大銷售，提高知名度。在全縣范圍內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)優(yōu)先安排設(shè)立專業(yè)合作經(jīng)濟組織自產(chǎn)自銷攤位。

(四)支持開展“四有”專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)建活動。按照有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的要求，積極開展“四有”創(chuàng)建活動。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高專業(yè)化、集約化水平。要引導“四有”合作經(jīng)濟組織為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務(wù)，指導其優(yōu)化配置土地、資金、技術(shù)、市場等生產(chǎn)要素，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出效益；指導“四有”合作經(jīng)濟組織建立健全各項制度、組織機構(gòu)和運行機制，重點要突破合作組織在產(chǎn)品聯(lián)合營銷和收益兩次分配上存在的矛盾，進一步拓展合作內(nèi)涵，加強利益聯(lián)合。在具備一定條件和農(nóng)民自愿的前提下，積極指導合作經(jīng)濟組織吸收農(nóng)民投資入股，興辦股份合作性質(zhì)的專業(yè)合作組織；鼓勵有條件的“四有”合作經(jīng)濟組織大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要采取切實有效措施，增強合作經(jīng)濟組織自我發(fā)展能力，讓農(nóng)民通過參與合作獲得更多收益。

五、優(yōu)惠政策

(一)加強扶持。扶持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，重點扶持合作經(jīng)濟組織開展新品種、新技術(shù)的示范和推廣，實施標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工和包裝，農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合營銷及對組織成員開展技術(shù)指導、信息服務(wù)、教育培訓等。把合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要力量，在有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技等項目立項上給予支持。

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(二)簡化登記手續(xù)。專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須依法登記，需報縣級業(yè)務(wù)主管部門審核備案，便于政策、業(yè)務(wù)指導和工作決策。經(jīng)營性合作經(jīng)濟組織(一般為合作社)，應(yīng)在工商行政管理部門登記注冊，領(lǐng)取企業(yè)法人或合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。非營利性合作經(jīng)濟組織(一般為專業(yè)協(xié)會)，可直接到民政部門申請登記，取得社團或民辦非企業(yè)法人資格。

第三篇：進一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

xxx在連云港市調(diào)研農(nóng)村工作時指出進一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展12月17日至19日，省委副書記xxx赴連云港市，就貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)民增收，進行深入調(diào)研。xxx指出，要以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，注重特色，加快發(fā)展，采取更加得力措施，促進農(nóng)民收入更快增長。

調(diào)研期間，xxx深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶、田間地頭、企業(yè)車間，了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，與基層干部群眾共同探討農(nóng)民增收的途徑。在灌云興云鵝業(yè)公司、東海福潤公司等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，她要求企業(yè)發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，帶動更多的農(nóng)民增收。在贛榆縣門河中藥材基地、東海黃川草莓基地等地，xxx詳細了解南京農(nóng)業(yè)大學和連云港市“百名教授興百村工程”情況，稱贊這是科技人員傳播農(nóng)業(yè)科技的講臺、施展才干的舞臺、轉(zhuǎn)化科技成果的平臺，并對這項活動給予充分肯定。她對冒著嚴寒，深入田頭和試驗基地的南京農(nóng)業(yè)大學專家教授表示衷心感謝，要求當?shù)攸h委和政府加強服務(wù)和配合，取得更大的成效。19日上午，xxx主持召開座談會，座談討論如何進一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，增加農(nóng)民收入。她指出，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會，歸根到底要靠發(fā)展。要搶抓當前難得的發(fā)展機遇，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，形成自己的發(fā)展特色。尊重群眾首創(chuàng)精神，支持基層大膽探索、試點，改革創(chuàng)新。加快開放開發(fā)，著力營造加快發(fā)展的新優(yōu)勢。xxx強調(diào)，要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭能力，圍繞提高農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)民的收入，堅定不移、因地制宜地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用項目的辦法管好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推進科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)增長方式真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，加快富民步伐，把開發(fā)利用人力資源擺上與開發(fā)自然資源同等重要的位置來抓，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。落實黨的農(nóng)村政策，維護農(nóng)民經(jīng)濟、政治、社會權(quán)益，進一步關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。省扶貧工作領(lǐng)導小組副組長xxx參加調(diào)研。[1]

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第四篇：進一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

xxx在連云港市調(diào)研農(nóng)村工作時指出

進一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

12月17日至19日，省委副書記xxx赴連云港市，就貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)民增收，進行深入調(diào)研。xxx指出，要以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，注重特色，加快發(fā)展，采取更加得力措施，促進農(nóng)民收入更快增長。

調(diào)研期間，xxx深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶、田間地頭、企業(yè)車間，了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，與基層干部群眾共同探討農(nóng)民增收的途徑。在灌云興云鵝業(yè)公司、東海福潤公司等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，她要求企業(yè)發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，帶動更多的農(nóng)民增收。在贛榆縣門河中藥材基地、東海黃川草莓基地等地，xxx詳細了解南京農(nóng)業(yè)大學和連云港市“百名教授興百村工程”情況，稱贊這是科技人員傳播農(nóng)業(yè)科技的講臺、施展才干的舞臺、轉(zhuǎn)化科技成果的平臺，并對這項活動給予充分肯定。她對冒著嚴寒，深入田頭和試驗基地的南京農(nóng)業(yè)大學專家教授表示衷心感謝，要求當?shù)攸h委和政府加強服務(wù)和配合，取得更大的成效。

19日上午，xxx主持召開座談會，座談討論如何進一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，增加農(nóng)民收入。她指出，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會，歸根到底要靠發(fā)展。要搶抓當前難得的發(fā)展機遇，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，形成自己的發(fā)展特色。尊重群眾首創(chuàng)精神，支持基層大膽探索、試點，改革創(chuàng)新。加快開放開發(fā)，著力營造加快發(fā)展的新優(yōu)勢。

xxx強調(diào)，要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭能力，圍繞提高農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)民的收入，堅定不移、因地制宜地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用項目的辦法管好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推進科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)增長方式真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，加快富民步伐，把開發(fā)利用人力資源擺上與開發(fā)自然資源同等重要的位置來抓，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。落實黨的農(nóng)村政策，維護農(nóng)民經(jīng)濟、*、社會權(quán)益，進一步關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

省扶貧工作領(lǐng)導小組副組長xxx參加調(diào)研。

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

淺談加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

2014春農(nóng)村行政管理（專）***15 陳治旭 內(nèi)容摘要：十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。本文主要闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響，分析了小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 問題 對策

當前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導力量。20年來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴大了近8倍，發(fā)展到了19060多

個。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進我國城市化進程 中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)

營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進的、大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備提高機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)

量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）陳舊觀念影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

長期以來，落后的陳舊觀念阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，導致農(nóng)村發(fā)展與城市化的步伐相差甚遠。而這些觀念支配著人們的行為舉止，導致人們對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)認識不高，信心不足；在指導小城鎮(zhèn)建設(shè)中，表現(xiàn)為重鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理，輕基礎(chǔ)建設(shè)，重居住條件的改善，輕經(jīng)濟實力的增加，缺乏長遠的發(fā)展眼光。

（二）資金不足制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

長期以來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能保證職工工資的發(fā)放，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)配套設(shè)施跟不上，土地儲備不足，利用土地生財?shù)牧夹匝h(huán)難以形成。目前，很多地方小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金僅停留在向上級爭取和招商引資上。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資比較困難，投資渠道單一，投入主體大多以政府為主，許多項目只投入無收益，只建設(shè)不經(jīng)營，資金不足的困擾越來越大。

（三）規(guī)劃不當阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

近年來，不少地方刮起了建房熱，建房面積越來越大，裝修豪華，花樣翻新，幾乎處于失控狀態(tài)。盡管各級政府要求編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強管理，然而說起來容易，做起來難。規(guī)劃管理是一項長期的工作，一經(jīng)規(guī)劃，就不能隨意更改。

（四）協(xié)調(diào)不力，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)需多方配合，它從規(guī)劃和審批要涉及不少單位和部

門，手續(xù)繁多，程序復(fù)雜。而目前職能部門之間配合不當，導致有的建設(shè)項目失去了機遇，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有多項功能，是當前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)樹立富民建鎮(zhèn)的思想

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)。積極引導干部、群眾認識生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農(nóng)民進鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經(jīng)驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展

上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學、勞動保障等，對進城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點是加快發(fā)展，促進農(nóng)民致富，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）科學規(guī)劃，合理布局

要提高規(guī)劃的科學性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經(jīng)濟發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)。

（三）突出小城鎮(zhèn)建設(shè)特色

歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托，如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準項目，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導型小城鎮(zhèn)等。

（四）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟建設(shè)這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒

地認識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長治久安，在建設(shè)中必須解決陳舊觀念、資金不足、規(guī)劃不當、協(xié)調(diào)不力等主要問題，提高思想認識、強化規(guī)劃管理、廣開財源、提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。參考文獻：

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