第一篇：宜章縣城關(guān)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革情況的調(diào)查

宜章縣城關(guān)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革情況的調(diào)查

郴州分校宜章工作站2010年春季開放教育?？妻r(nóng)村行政管理專業(yè) 歐勝祥

為了摸清楚全鎮(zhèn)上下對(duì)集體林權(quán)制度改革的思想狀況和集體山林的基本情況，為我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)林權(quán)制度改革辦公室的大力協(xié)助下，對(duì)我鎮(zhèn)的工作狀況進(jìn)行了調(diào)查，并就如何開展好我鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了探討，它將為我鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革的全面啟動(dòng)提供參考價(jià)值。

一、我鎮(zhèn)集體林分布及發(fā)證狀況

經(jīng)過調(diào)查摸底，我鎮(zhèn)的集體山林情況已基本摸清，全鎮(zhèn)共有6個(gè)村，64個(gè)村民小組，集體林大部分以組為單位，總面積為38500畝，其中鎮(zhèn)辦林場(chǎng)1個(gè)，1700畝，村集體林6000畝，組集體林30800畝。換發(fā)林權(quán)證情況：已發(fā)證61個(gè)，26800畝，其中鎮(zhèn)林場(chǎng)1個(gè)，面積1700畝，村集體1個(gè)，面積2500畝，組集體59個(gè)，面積22600畝。未發(fā)證25個(gè)，11700畝，其中村集體未發(fā)證8個(gè)，面積3500畝，組集體未發(fā)證66個(gè)，面積8200塊。

二、集體林權(quán)制度改革的意義、目的及原則。

1、開展集體林權(quán)制度改革的意義

總的來說，就是實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，具體地說有以下三大意義：

一是解決林業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的一項(xiàng)根本性措施，通過明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會(huì)力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性。

二是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。通過改革進(jìn)一步明晰林農(nóng)對(duì)林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地的使用權(quán)，確保其處置權(quán)、收益權(quán)，減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。通過全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)以家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，逐步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代森嚴(yán)產(chǎn)權(quán)制度，是林業(yè)體制機(jī)制的重大調(diào)整，它對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)造林育林的積極性，增加森林資源，改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)增收致富具有重要作用，對(duì)于破解三農(nóng)難題，促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。

三是是推進(jìn)“山上辦綠色銀行”的重大舉措。在保護(hù)好生態(tài)公益林的同時(shí)，放活商品林經(jīng)營，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)的積極性，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)林農(nóng)脫貧奔小康。

2、開展集體林權(quán)制度改革的目的這次開展集體林權(quán)制度改革的目的就是做到“五個(gè)確?！保捍_保林農(nóng)的合法權(quán)益得到有效落實(shí)，確保林農(nóng)的負(fù)擔(dān)明顯減輕，確保林區(qū)鄉(xiāng)村組織和林業(yè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保森林資源總量增長和生態(tài)環(huán)境改善，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

3、開展集體林權(quán)制度改革的原則

這次開展集體林權(quán)制度改革堅(jiān)持的總原則就是實(shí)行“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持權(quán)益平等。集體山林屬集體經(jīng)營組織內(nèi)部成員共同所有，應(yīng)通過均股、均山、均利等形式，使每個(gè)農(nóng)民平等享有集體林的權(quán)益；二是堅(jiān)持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。本次改革是對(duì)林業(yè)“三定”的進(jìn)一步規(guī)范 1

和完善，不得借改革之名打亂重來，重新分配，對(duì)改革中出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)或通過協(xié)商方式予以解決確保林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定；三是堅(jiān)持公開、公平、公正，尊重群眾意愿。在改革中要做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，公平競(jìng)爭(zhēng)，公正操作，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；四是堅(jiān)持因地制宜，形式多樣。根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜，自主選擇改革的形式和方法，一搞一刀切。

三、我鎮(zhèn)開展集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

2010年，縣委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快集體林權(quán)制度改革的意見》，這就意味著我縣集體林權(quán)制度改革從去年正式啟動(dòng)，但從我鎮(zhèn)來看，主要還停留在林業(yè)站這一層面上，全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革還未全面啟動(dòng)，從林業(yè)部門來說主要做了以下幾項(xiàng)工作：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)原文，全面領(lǐng)會(huì)精神。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。中共中央、國務(wù)院的《意見》下發(fā)后，鎮(zhèn)黨委政府多次召開黨政聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議，組織相關(guān)人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《意見》的原文，統(tǒng)一了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想，形成了共識(shí)。一致認(rèn)為，《意見》是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策，是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的行動(dòng)指南，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，學(xué)習(xí)和貫徹該意見是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)我區(qū)林業(yè)的頭等大事，必須高度重視，精心組織，周密安排，為了做好集體林權(quán)制度改革的前期工作，鎮(zhèn)政府成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了由鎮(zhèn)農(nóng)林水辦公室具體負(fù)責(zé)擬定我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)《意見》的方案，起草我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的意見和實(shí)施方案。

二是擴(kuò)大宣傳層面。鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議后，又多次在召開的鎮(zhèn)、站、場(chǎng)、所、村負(fù)責(zé)人會(huì)議中進(jìn)行廣泛宣傳，并要求每個(gè)干部職工在學(xué)習(xí)貫徹《意見》中要在三個(gè)方面下功夫。一要在吃透原文上下功夫?！兑庖姟肺逭鹿?1條，每一條都是政策，每一句都是精神，要逐字逐句地學(xué)，做到讀通讀透。二要在理解精神實(shí)質(zhì)上下功夫?！兑庖姟穬?nèi)涵深刻，博大精深，要深刻領(lǐng)會(huì)《意見》的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和根本要義，做到融會(huì)貫通。三要在把握重點(diǎn)上下功夫。在全面掌握內(nèi)容的基礎(chǔ)上，要學(xué)習(xí)好《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容，特別是改革的重大意義、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，做到重點(diǎn)突出。三是結(jié)合工作實(shí)際開展宣傳。緊緊抓住我鎮(zhèn)正在開展的解放思想大討論活動(dòng)，圍繞鎮(zhèn)黨委提出的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力要領(lǐng)跑宜章的目標(biāo)，進(jìn)一步明確農(nóng)林部門要領(lǐng)跑宜章的工作任務(wù)，圍繞落實(shí)《意見》動(dòng)腦子、想辦法、出主意，出謀劃策，集思廣益，積極探索我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革新舉措、新模式。

2、全面摸清底子，掌握思想動(dòng)態(tài)。

集體林權(quán)制度改革涉及到全鎮(zhèn)的集體林場(chǎng)和村組的集體林地，為了摸清全鎮(zhèn)集體林的基本情況，有序開展林改工作，通過鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)全鎮(zhèn)集體林進(jìn)行了再一次調(diào)查摸底，基本摸清了全鎮(zhèn)的底子。同時(shí)，走訪了鎮(zhèn)村組，就集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了座談。大多數(shù)認(rèn)為，開展集體林權(quán)制度改革是一件好事，它對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)定山林，激發(fā)林農(nóng)的積極性，掀起愛林、造林、護(hù)林的高潮，加快我鎮(zhèn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，具有積極的意義。但也提出了部分憂慮，認(rèn)為，如果操作不當(dāng)，將引發(fā)新的山林糾紛，增加新的隱患，激發(fā)新的矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

3、制定工作方案，做好前期準(zhǔn)備。

為切實(shí)把工作抓落實(shí)，統(tǒng)一步驟，為做好我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度的改革工作，鎮(zhèn)里提前介入，派出4名工作人員深入到全鎮(zhèn)各村組和鎮(zhèn)林場(chǎng)開展調(diào)研，走訪集體林場(chǎng)，并借鑒外地林改的經(jīng)驗(yàn)，擬定

了《城關(guān)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革意見》（草案）和《城關(guān)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（草案）。

四、主要對(duì)策

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及到財(cái)政、經(jīng)管、林業(yè)、信訪、檔案、民政等多個(gè)部門，必須舉全鎮(zhèn)之力，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，責(zé)任包干，形成合力。為此，為做好該項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，狠抓落實(shí)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)成立由鎮(zhèn)黨委書記任顧問，鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位由組織、宣傳、紀(jì)檢、司法、財(cái)政、經(jīng)管、信訪、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、檔案、等部門的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由鎮(zhèn)分管農(nóng)林水的領(lǐng)導(dǎo)任主任，鎮(zhèn)農(nóng)林水專干和林業(yè)站站長任副主任，抽調(diào)8名工作人員成立鎮(zhèn)林改辦，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)林權(quán)改革的日常工作。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。新聞媒體要廣泛加強(qiáng)宣傳，林業(yè)、宣傳等單位要根據(jù)城關(guān)鎮(zhèn)的實(shí)情，制定好宣傳方案。各村組要充分利用群眾喜聞樂見的形式如白字化、橫幅標(biāo)語、宣傳窗、或印發(fā)集體林權(quán)制度改革小冊(cè)子分發(fā)到各農(nóng)戶、集體林權(quán)所有者手中。要通過報(bào)刊有文、電視有聲、電影有影，并通過宣傳車深入到千家萬戶開展多種形式的宣傳，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，為全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的全面啟動(dòng)造成強(qiáng)大的聲勢(shì)和輿論氛圍，為工作的開展奠定好良好的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了便于開展工作，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分期分批組織村組工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)人員進(jìn)行授課，以《意見》為藍(lán)本，全面學(xué)習(xí)《意見》精神，吃透政策、掌握方法。同時(shí)，為了少走彎路，提高工作效率，要組織林業(yè)、財(cái)政等單位的部分同志深入到我省試點(diǎn)縣及江西、安徽等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，借鑒外地的工作經(jīng)驗(yàn)。

4、解決工作經(jīng)費(fèi)。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)細(xì)致而又繁雜的工作，既有外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪，又有內(nèi)業(yè)資料整理，還有前期的準(zhǔn)備工作，需要大量的人、財(cái)、物，為確保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)政府要建立林改工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位，確保該項(xiàng)工作順利完成。

五、參考資料

1、宜辦發(fā)[2010]15號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加快集體林權(quán)制度改革的意見》

2、中發(fā)[2008]10號(hào)文件的形式下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》

3、《城關(guān)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革意見》（草案）

4、《城關(guān)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（草案）

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰造誰有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：淺談集體林權(quán)制度改革資源調(diào)查

淺談集體林權(quán)制度改革資源調(diào)查

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，做好林改工作，必須做到步步相依，環(huán)環(huán)緊扣。森林資源調(diào)查工作，是林改工作重要的環(huán)節(jié)，外業(yè)調(diào)查工作的質(zhì)量好與壞，直接影響到林改是否能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。下面根據(jù)我縣開展林改工作一年多來的經(jīng)驗(yàn)，淺談一下集體林權(quán)制度改革資源調(diào)查工作。

1、xx縣集體林業(yè)現(xiàn)狀

xx縣位于xx省中西部，全縣幅圓面積xx公頃，轄xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx個(gè)村，xx個(gè)村民小組，xx余萬農(nóng)業(yè)人口。全縣林業(yè)用地面積xx公頃，立木蓄積xx立方米。其中：集體林地xx公頃，立木蓄積xx立方米。集體林地面積和立木蓄積儲(chǔ)量分別占全縣總的xx%和xx%。資源分布，主要以天然次生柞樹林、人工落葉松、樟子松、黑松水土保持林為主.2、林改資源調(diào)查的目的和任務(wù) 2.1 目的

林改資源調(diào)查是林改基礎(chǔ)性工作，其主要目的是通過調(diào)查，摸清林地、林木權(quán)屬，查清全縣集體森林資源的總量和已被非法改變用途的林地。

2.2 任務(wù)

以村、組為單位，查清納入林改范圍的林業(yè)用地各宗地

界線、面積、地類、森林類別、林種、樹種、蓄積、權(quán)屬、是否已流轉(zhuǎn)等因子，確定小班界線，繪制小班平面圖，建立小班數(shù)據(jù)庫。

3、林改資源調(diào)查工作的步驟

第一步：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向縣資源調(diào)查工作人員提供林地、林木的使用權(quán)、所有權(quán)證明材料，確定林地、林木權(quán)屬。

第二步：根據(jù)“三北”二期工程林相圖、二類資源調(diào)查林相圖，以村、組為單位，以林地權(quán)屬為基礎(chǔ)，對(duì)村、組內(nèi)的每個(gè)小班進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)需要分成幾塊宗地的小班，采用小班號(hào)加橫線，加阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)號(hào)來表示。如“2-

1、2-

2、2-3…”?，F(xiàn)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)林相圖中沒有的小班，要在圖中標(biāo)記位置，按該林班中最大小班號(hào)續(xù)編排。

第三步：組織相關(guān)權(quán)利人同時(shí)到達(dá)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，確定是否轉(zhuǎn)讓，進(jìn)行界線標(biāo)記、面積測(cè)量，準(zhǔn)確登記各類調(diào)查因子。如遇特殊情況詳細(xì)填寫備注。調(diào)查人員、權(quán)利人、四至人均在調(diào)查表上簽字。當(dāng)天統(tǒng)計(jì)匯總調(diào)查結(jié)果，輸入微機(jī)。

第四步：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位錄入調(diào)查數(shù)據(jù)，形成圖表，統(tǒng)一裝訂成冊(cè)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出書面報(bào)告。

4、準(zhǔn)備階段 4.1 制定調(diào)查方案

根據(jù)省森林資源調(diào)查細(xì)則，結(jié)合實(shí)際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查方案。

4.2 調(diào)查前有關(guān)資料的準(zhǔn)備

縣人民政府頒發(fā)的林權(quán)執(zhí)照或林權(quán)登記表，“三北”二期工程林相圖。省勘察設(shè)計(jì)院繪制的森林資源二類調(diào)查林相圖以及小班卡片。

4.3 調(diào)查工具

羅盤、測(cè)繩、皮尺、GPS以及記錄用的紙張、筆等。4.4業(yè)務(wù)培訓(xùn)

由縣林業(yè)局統(tǒng)一組織，對(duì)林改外業(yè)調(diào)查組人員培訓(xùn)林改外業(yè)調(diào)查的目的和意義，調(diào)查的方法、步驟，外業(yè)表格的填寫，外業(yè)測(cè)量工具的使用，草圖的繪制，內(nèi)業(yè)軟件的使用等。

5、外業(yè)調(diào)查 5.1 林權(quán)的確定

確定林權(quán)的主要依據(jù)以縣政府頒發(fā)的林權(quán)執(zhí)照或林權(quán)登記表為主，其次利用 “三北”二期工程圖，并參照相關(guān)資料、合同書等證據(jù)，組織相關(guān)權(quán)利人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)宗地界線進(jìn)行勘查核實(shí)。

5.2 宗地的區(qū)劃

宗地的區(qū)劃以小班為基礎(chǔ)，當(dāng)小班地塊中林地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)利人不同、林地使用權(quán)終止日期和類型不同、區(qū)劃林種不同、森林類別不同時(shí)，應(yīng)對(duì)小班再次劃分，小班就是一個(gè)宗地，宗地只能小于或等于小班，5.3 面積調(diào)查測(cè)量

宗地面積小于1公頃的采用羅盤儀閉合導(dǎo)線測(cè)量法，宗地面積大于1公頃的采取GPS面積測(cè)量法。面積單位為畝，保留小數(shù)2位，面積允許誤差為±10%。測(cè)量時(shí)參照二類森林資源調(diào)查檔案，實(shí)測(cè)面積小于資源檔案的，要查清原因，以免森林資源丟失。

5.5 宗地的林木株數(shù)、蓄積的調(diào)查

宗地的林木株數(shù)采取全林調(diào)查。蓄積調(diào)查可以采用標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查。株數(shù)、蓄積量的允許誤差為±5%。標(biāo)準(zhǔn)地的面積不要少于宗地面積的十分之一。標(biāo)準(zhǔn)地的選設(shè)必須有充分的代表性，樹種、密度應(yīng)分布均勻；標(biāo)準(zhǔn)地應(yīng)離開林緣，不能跨越道路、河流、伐開線等；在山區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)置方向應(yīng)與等高線垂直。標(biāo)準(zhǔn)地測(cè)量，誤差不能超過1/200，中線必須垂直，測(cè)繩偏離中線不得超過10cm，檢尺時(shí)，確定其境內(nèi)樹和境外樹。

6、內(nèi)業(yè)整理 6.1 面積的求算

對(duì)用羅盤導(dǎo)線測(cè)量面積的宗地，應(yīng)用方格紙查算面積。用GPS面積測(cè)量的宗地，在計(jì)算機(jī)上用統(tǒng)一的面積計(jì)算程序進(jìn)行計(jì)算。宗地面積按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、小班層層控制的原則進(jìn)行平差。

6.2宗地平面圖的繪制與打印

用GPS對(duì)宗地的邊線拐點(diǎn)按順序進(jìn)行定位記錄GPS數(shù)

據(jù)，按順序錄入到計(jì)算機(jī)用地理信息等軟件落點(diǎn)連線成圖。用GPS測(cè)量面積的宗地，在計(jì)算機(jī)上調(diào)出保存在GPS上該宗地的測(cè)量軌跡，用GPS自帶的成圖軟件編輯直接打印成圖。附圖要求有比例尺、指北針、圖例、面積和至少一個(gè)GPS值的標(biāo)記等成圖要素。成圖大小一律是用A4紙打印。

第四篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個(gè)行政村，22個(gè)村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動(dòng)后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長王官宇任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，黨政辦、林業(yè)、國土、財(cái)政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會(huì)議形式推出了林改理事會(huì)、理事長及理事會(huì)成員，配合鄉(xiāng)兩級(jí)林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐?，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書，納入考核。增強(qiáng)了各級(jí)林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動(dòng)員，營造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請(qǐng)市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對(duì)林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會(huì)議，按照“四簽”和“兩個(gè)2/3”的要求表決通過，然后報(bào)鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五

到場(chǎng)”，對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請(qǐng)材料和填寫林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號(hào)轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級(jí)分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗(yàn)收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭(zhēng)議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無法到場(chǎng)，我鄉(xiāng)個(gè)別歷史遺留林權(quán)糾紛，無法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對(duì)個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭(zhēng)議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第五篇：集體林權(quán)制度改革

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊(cè)》

參考答案

一、填空題：

1、協(xié)助鄉(xiāng)、村、組干部組織林農(nóng)對(duì)宗地使用權(quán)界限、所有權(quán)界限臨山逐宗核實(shí)登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關(guān)做法和要求參考《臨山踏界規(guī)范要求》。

2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的范圍包括：林地的使用權(quán)，森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，不包括

林地的所有權(quán)。

3、對(duì)面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區(qū)劃，每戶林農(nóng)都要一本證的，可采用

“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時(shí)可實(shí)測(cè)聯(lián)戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業(yè)局指定專業(yè)技術(shù)人員，組成村（組）級(jí)林改工作小組（錯(cuò)誤）

三、選擇題：

1、集體林權(quán)制度改革的核心（C）

A.放活經(jīng)營權(quán) B.落實(shí)處臵權(quán) C.明晰產(chǎn)權(quán) D.保障收益權(quán)

2、召開村（組）民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)林改方案進(jìn)行討論、完善后進(jìn)行票決通過。

召開會(huì)議特別是召開村（組）林改方案票決會(huì)議時(shí)，要嚴(yán)格做到與會(huì)人員數(shù)和同意林改方案

人員數(shù)應(yīng)超過與會(huì)人數(shù)的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實(shí)地一致，有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請(qǐng)列舉出林業(yè)站協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（組），實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作的操作步驟。

答：摸底造冊(cè)—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權(quán)權(quán)利

人申請(qǐng)發(fā)證—審核—輸機(jī)—發(fā)證前第三榜公示—辦證—建檔十二個(gè)操作步驟實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。

2、林權(quán)糾紛調(diào)處中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的問題。

答：林權(quán)糾紛調(diào)處工作應(yīng)把握如下原則：一是堅(jiān)持公開公平公正的原則；二是堅(jiān)持尊重

歷史的原則；三是堅(jiān)持依靠群眾的原則；四是堅(jiān)持穩(wěn)定性的原則；五是堅(jiān)持政策連續(xù)性的原

則;六是堅(jiān)持局部服從全局的原則；七是堅(jiān)持不越級(jí)解決的原則。

糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問題:

一是在山林權(quán)屬爭(zhēng)議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動(dòng)。

二是山林糾紛一經(jīng)調(diào)處，應(yīng)及時(shí)簽署協(xié)議，明確原爭(zhēng)議范圍，確定協(xié)議界限，原爭(zhēng)議雙

方及證明人簽字。對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭協(xié)議且當(dāng)事人在林權(quán)登記申請(qǐng)表簽字認(rèn)可，但未形成協(xié)

議的要求補(bǔ)簽協(xié)議，由于種種原因不能補(bǔ)簽協(xié)議書的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)調(diào)解書。

三是對(duì)尚未調(diào)處解決的糾紛情況進(jìn)行登記。

五、綜合題：

1、集體林權(quán)制度改革的五大原則

答：一要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；二要堅(jiān)持統(tǒng)

籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)收保護(hù)；三要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情

權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改

革符合實(shí)際。