第一篇：2高位求進(jìn)勇?tīng)?zhēng)一流 加快建設(shè)兩化互動(dòng)新樣板

高位求進(jìn)爭(zhēng)一流兩化互動(dòng)創(chuàng)樣板

——閬中市推進(jìn)兩化互動(dòng)促進(jìn)跨越發(fā)展

2012年既是“十二五”規(guī)劃承上啟下重要的一年，也是閬中市新一屆市委、市政府履職的第一年，閬中市委、政府著眼于閬中全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提出了“一核一極三區(qū)三基地”發(fā)展路徑，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，以新型城鎮(zhèn)化為支撐，以三化同步為突破，強(qiáng)力推進(jìn)“景城一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體”進(jìn)程，努力創(chuàng)建南充及至全省“兩化”互動(dòng)的新樣板。力爭(zhēng)2012年，實(shí)現(xiàn)GDP126億元，固定資產(chǎn)投資超過(guò)115億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入超過(guò)5億元，工業(yè)增加值超過(guò)24億元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上，到位項(xiàng)目資金30億元，為“十二五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展奠好基、蓄好勢(shì)。

景城一體，以景興城，以城市景區(qū)化推動(dòng)城市人性化。閬中市是依靠旅游崛起的城市，坐擁千年古城，良好的生態(tài)環(huán)境和得天獨(dú)厚的旅游資源是最大的優(yōu)勢(shì)和最突出的特征。閬中市委、市政府立足市情，樹(shù)立“城市景區(qū)化、旅游休閑化”的理念，堅(jiān)持“以旅游為先導(dǎo)”，圍繞旅游抓城建，著力促進(jìn)景城一體。一是暢通旅游通道,破解交通瓶頸。加快交通設(shè)施建設(shè)，對(duì)外建好蘭渝鐵路、廣南高速、閬中機(jī)場(chǎng)和嘉陵江渠化航道“水陸空”交通立體網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)成渝3小時(shí)，周邊地市1小時(shí)交通圈。對(duì)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)旅游生態(tài)快車道，建成柏埡至天宮快速通道和嘉陵江三橋等高等級(jí)旅游路網(wǎng)，串聯(lián)天宮院、淳風(fēng)寺、構(gòu)溪

1河濕地，形成流暢的旅游交通格局。二是實(shí)施景城一體，拓展旅游空間。按照整體功能分區(qū)布局原則，以古城為核心，以創(chuàng)建古城國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為契機(jī)，啟動(dòng)道臺(tái)衙門、文廟復(fù)建和古城狀元牌坊入口改造，高標(biāo)準(zhǔn)新建1個(gè)產(chǎn)游客中心和5個(gè)二級(jí)游客服務(wù)中心，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，完善景區(qū)服務(wù)功能。以城區(qū)嘉陵江為紐帶，建成白塔---大佛寺景區(qū)禪宗文化、盤(pán)龍山龍脈文化、滕王閣---玉臺(tái)觀道家養(yǎng)生文化等特色主題公園，實(shí)施嘉陵江沿江兩岸綠化美化亮化工程，開(kāi)發(fā)水上旅游項(xiàng)目，建成10平方公里山、水、城相融的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)；以天宮院---淳風(fēng)寺為基地，打造國(guó)際風(fēng)水文化體驗(yàn)區(qū)。三是完善旅游要素，提升城市品質(zhì)。加快推進(jìn)嘉陵江國(guó)際大酒店、盤(pán)龍山溫泉度假酒店、張飛大酒店建設(shè)，實(shí)施七里新區(qū)城市綜合體和宜華集團(tuán)旅游綜合體建設(shè)，引進(jìn)名品名店，開(kāi)發(fā)地方特色商品。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)文旅休閑項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)康復(fù)養(yǎng)生、演藝、創(chuàng)意、文化、度假、運(yùn)動(dòng)、會(huì)展等高端旅游產(chǎn)品，豐富旅游文化內(nèi)涵。實(shí)施“三名”戰(zhàn)略，高水平規(guī)劃建設(shè)城市。聘請(qǐng)日本專家對(duì)南津關(guān)至馬哮溪一帶進(jìn)行規(guī)劃，形成四季分明、色彩鮮明的景觀帶；對(duì)城市重要節(jié)點(diǎn)堅(jiān)持起點(diǎn)高、手筆大、形象美、功能優(yōu)的原則，做到規(guī)劃一片，建設(shè)一片，建成精品，打造成靚點(diǎn)。通過(guò)城市旅游要素的完善，不斷提升城市的品位和品質(zhì)，大力滿足市民和游客休閑度假的需要，產(chǎn)城一體，以產(chǎn)強(qiáng)市，以工業(yè)園區(qū)化促進(jìn)城市現(xiàn)代化。

堅(jiān)持將“高新輕凈”作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和切入點(diǎn)，加快打造與旅游城市相匹配的低碳工業(yè)體系。優(yōu)化布局抓規(guī)劃。以古城為核心，以七江新區(qū)為重點(diǎn)，完成100平方公里城市總體規(guī)劃修編，通過(guò)嘉陵江三橋、四橋、新區(qū)防洪堤的建設(shè)，中心城市骨架拉大到50平方公里，科學(xué)規(guī)劃以古城為核心的10平方公里國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，集行政商務(wù)辦公與居住休閑娛樂(lè)的10平方公里新中心城區(qū)，集食品加工、生物制藥、新型材料、的15平方公里城南工業(yè)區(qū)，以天然氣為原料的10平方公里江東化工園區(qū)和物流配送為主5平方公里火車站物流園區(qū)，在區(qū)位上分片布局，在功能上相互融合，形成產(chǎn)城一體的發(fā)展格局。扶優(yōu)助強(qiáng)抓效益。大力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，不斷完善園區(qū)路網(wǎng)和供排水、電力、天然氣、通信等管網(wǎng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造綠化工程，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。以項(xiàng)目為抓手，加大重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度，突出抓好炭材料、康美藥業(yè)、張飛牛肉、保寧醋、宜華木業(yè)、LNG等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，扶持張飛牛肉、保寧醋進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，確保在二至三年內(nèi)實(shí)施上市，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值達(dá)到90%以上。產(chǎn)城互動(dòng)促發(fā)展。按商住房的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)拆遷安置還房小區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)完善小區(qū)配套功能，高品質(zhì)建設(shè)小區(qū)環(huán)境，提升居民居住條件和環(huán)境，提高城市承載力。加大失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，就近解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)大批失地農(nóng)民順利向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，村民和市民的平穩(wěn)過(guò)渡，從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

城鄉(xiāng)一體，以城帶鄉(xiāng)，以城鎮(zhèn)特色化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。突

出特色建集鎮(zhèn)。堅(jiān)持“不求大，只求有特色”的理念，打造與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相匹配的特色城鎮(zhèn)。千佛、河溪、洪山、柏埡等重點(diǎn)集鎮(zhèn)，突出“宜居宜業(yè)”，通過(guò)高品質(zhì)商住開(kāi)發(fā)，集聚人氣，完善功能，打造宜居集鎮(zhèn)。天宮、老觀、埡口等特色集鎮(zhèn)，充分挖掘旅游文化資源，重點(diǎn)抓好集鎮(zhèn)基礎(chǔ)完善、環(huán)境保護(hù)和旅游配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與旅游開(kāi)發(fā)同步發(fā)展。對(duì)一般集鎮(zhèn)，體現(xiàn)山水田園風(fēng)光，突出地域文化特色，努力打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善的精品集鎮(zhèn)。因地制宜興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)三個(gè)“第一市”建設(shè)，大力整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，集中財(cái)力分線分片打造特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)提升五馬東興中藥材示范園和沙溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，建設(shè)省道302線和雙龍至天宮沿線生姜中藥材產(chǎn)業(yè)帶、國(guó)道212線和閬儀路肉牛產(chǎn)業(yè)帶、閬劍路速生林產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展城郊商品蔬菜基地和花卉產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)富民生。依托康美藥業(yè)、滕王閣制藥、保寧制藥、張飛牛肉省級(jí)龍頭企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，延升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，切實(shí)提高農(nóng)民收入。加快肉牛、中藥材、蔬菜等集鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，以集鎮(zhèn)的大發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的大提升，以產(chǎn)業(yè)的大提升促進(jìn)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的大繁榮，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

第二篇：堅(jiān)持“兩化”互動(dòng)發(fā)展 努力建設(shè)幸福資陽(yáng)

堅(jiān)持“兩化”互動(dòng)發(fā)展 努力建設(shè)幸福資陽(yáng)

－－李佳在全省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的發(fā)言近年來(lái)，我們按照省委九屆四次全會(huì)確定的“一主三化三加強(qiáng)”基本思路，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民生持續(xù)改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定。在實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，丘陵地區(qū)追趕跨越的發(fā)展戰(zhàn)略，就是堅(jiān)持“工業(yè)主導(dǎo)、三化聯(lián)動(dòng)”基本思路不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。去年7月，市委二屆十三次全會(huì)審議通過(guò)了《中共資陽(yáng)市委關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的決定》，成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的“兩化”互動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”互動(dòng)，奮力推動(dòng)加快發(fā)展。主要抓了四個(gè)方面的工作：

第一，優(yōu)化布局“抓規(guī)劃”。規(guī)劃是“牛鼻子”。2009年5月起，先后邀請(qǐng)了中規(guī)院、同濟(jì)大學(xué)、省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等知名規(guī)劃單位和高水平專家開(kāi)展我市重大規(guī)劃編制。工作中，堅(jiān)持城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“四規(guī)銜接”，特別注重工業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)基礎(chǔ)上，先后編制完成了綜合交通建設(shè)、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究和城市總體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等重大規(guī)劃，形成了“一區(qū)兩帶四基地”產(chǎn)業(yè)布局、“2+3”城市發(fā)展規(guī)劃布局、“打通四通道、構(gòu)建大循環(huán)”市域綜合交通布局。目前，我市建設(shè)“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新興工業(yè)城市”定位和打造國(guó)家機(jī)車和汽車制造及出口、綠色食品加工配送、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、國(guó)際會(huì)展及休閑度假旅游目的地“四基地”定位，被納入《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，為高起點(diǎn)推動(dòng)加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

第二，產(chǎn)城融合“抓互動(dòng)”。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體。我們堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是著力做強(qiáng)工業(yè)支撐。我們始終把工業(yè)強(qiáng)市作為我市跨越發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持盤(pán)活存量與引進(jìn)增量并舉，做大做強(qiáng)工業(yè)。大力發(fā)展造車和醫(yī)藥、食品、紡織、建材及節(jié)能“1+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，去年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1183.2億元。引進(jìn)落地了世界500強(qiáng)韓國(guó)現(xiàn)代與南駿集團(tuán)合作打造四川現(xiàn)代70萬(wàn)輛世界級(jí)商用車生產(chǎn)基地；中國(guó)南車與廣西玉柴合作打造中國(guó)西部發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造基地；竣工投產(chǎn)了世界500強(qiáng)百威英博120萬(wàn)噸（一期30萬(wàn)噸）啤酒西南生產(chǎn)基地。同時(shí)，竣工投產(chǎn)了凱力威210萬(wàn)套全鋼子午胎、熊貓專用汽車、四海10萬(wàn)噸熟食品項(xiàng)目；正在加快建設(shè)世界500強(qiáng)美國(guó)皇冠集團(tuán)制罐項(xiàng)目、資陽(yáng)生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、西班牙菲伯薩食品產(chǎn)業(yè)園、安岳重慶山洞工業(yè)園等一批重大項(xiàng)目；浙粵節(jié)能產(chǎn)業(yè)園28戶節(jié)能企業(yè)正在加快建設(shè)。去年全市完成工業(yè)投入121.4億元；今年實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目102個(gè)，確保完成投入150億元。二是加快做大城鎮(zhèn)載體。城鎮(zhèn)要為工業(yè)布局和發(fā)展提供依托，發(fā)揮快速集聚產(chǎn)業(yè)和人口的作用。我們以加快區(qū)域性中心城市發(fā)展為突破，著力構(gòu)建完善合理的城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃建設(shè)100平方公里的資陽(yáng)中心城市，2009年6月啟動(dòng)了穿越老城區(qū)的“母親河”－－九曲河綜合整治工程，這也是我市最大的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，以此帶動(dòng)30平方公里的舊城改造；同年9月啟動(dòng)了以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展為重點(diǎn)的50平方公里城南新區(qū)建設(shè)；10月啟動(dòng)了以宜居宜業(yè)為目標(biāo)起步區(qū)30平方公里的城東新區(qū)建設(shè)，形成了資陽(yáng)中心城市“一城三區(qū)”統(tǒng)籌推進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的格局，拉開(kāi)了大城市建設(shè)的框架。兩年來(lái)，僅“一城三區(qū)”建設(shè)共拆遷7800多戶群眾和130多戶企業(yè)，拆遷量超過(guò)前10年的總和，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入近50億元。同時(shí)，大力推動(dòng)縣（市、區(qū)）新區(qū)建設(shè)，去年4月市委常委會(huì)研究決定在4個(gè)縣（市、區(qū)）分別規(guī)劃1個(gè)發(fā)展新區(qū)，批準(zhǔn)設(shè)立了管委會(huì)，配齊了班子，集中力量推進(jìn)新區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)等工作，培育縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。三是打造園區(qū)互動(dòng)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅僅是單純的工業(yè)集聚地，而是重要的城市功能區(qū)。我們把園區(qū)作為“兩化”互動(dòng)的聯(lián)結(jié)紐帶，既建產(chǎn)業(yè)園區(qū)又建城市新區(qū)。地處資陽(yáng)市區(qū)的城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，起步區(qū)25平方公里控規(guī)已編制完成，骨干路網(wǎng)、輸變電站、供排水等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，已簽約入駐韓國(guó)現(xiàn)代、飛利浦LED生產(chǎn)基地等工業(yè)項(xiàng)目41個(gè)，正在建設(shè)25個(gè)；地處簡(jiǎn)陽(yáng)市養(yǎng)馬鎮(zhèn)的成都·資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)，起步區(qū)16平方公里基礎(chǔ)框架已經(jīng)形成，已引進(jìn)青島華濤、丹陽(yáng)汽配等工業(yè)項(xiàng)目52個(gè)，建成投產(chǎn)15個(gè)，目前正在編制“龍簡(jiǎn)新城”規(guī)劃，為園區(qū)提供城鎮(zhèn)支撐。同時(shí)，創(chuàng)新完善4個(gè)縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)辦園機(jī)制，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集中，走集約發(fā)展道路。去年全市工業(yè)集中度達(dá)73.7%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在成為我市產(chǎn)業(yè)集聚、城市發(fā)展的新組團(tuán)。

第三，強(qiáng)化統(tǒng)籌“抓配套”。針對(duì)我市城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)、互動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)條件較弱的現(xiàn)狀，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)工作，配套支撐工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年8月以來(lái)開(kāi)工建設(shè)了成安渝、遂資眉等4條高速公路和成渝鐵路客運(yùn)專線，我市在建高速公路里程336公里，占全省十分之一，去年交通建設(shè)投入71.2億元。毗河供水工程全面上馬的工作正在有序推進(jìn)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新型工業(yè)化較之于傳統(tǒng)工業(yè)化的最大區(qū)別，在于它包含了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們堅(jiān)持“用抓工業(yè)的力度抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)和金融等服務(wù)業(yè)。近兩年引進(jìn)了沃爾瑪、成都銀行等一批知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)入駐；正在規(guī)劃建設(shè)三岔湖長(zhǎng)島國(guó)際會(huì)議度假區(qū)、香港世茂海峽生態(tài)城等高端旅游項(xiàng)目；結(jié)合城中村、棚戶區(qū)大面積改造，打造城市高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，強(qiáng)力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是狠抓人才培養(yǎng)鍛煉。我市是人口大市，但產(chǎn)業(yè)高中端人才相對(duì)缺乏。去年引進(jìn)四川汽車工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院建資陽(yáng)第一所職業(yè)大學(xué)，今年與西南交通大學(xué)實(shí)施“校市合作”。從2009年8月開(kāi)始對(duì)全市黨政干部有計(jì)劃實(shí)施干部培訓(xùn)、雙掛雙派、家庭團(tuán)聚“三大工程”，兩年來(lái)培訓(xùn)干部26854人次，上掛下派干部1100多名，家庭團(tuán)聚干部114名，激發(fā)了干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。

第四，創(chuàng)新機(jī)制“抓保障”。對(duì)地方發(fā)展來(lái)講，“兩化”互動(dòng)是全局戰(zhàn)略，必須整合資源統(tǒng)籌推進(jìn)。一是實(shí)施充分開(kāi)放。充分開(kāi)放是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的首要路徑。我市是全省唯一同時(shí)連接成都、重慶“雙核”的城市，我們大力實(shí)施簡(jiǎn)陽(yáng)融入成都、安岳融入重慶“雙橋頭堡”戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2009年10月成立了5個(gè)招商分局，選派干部到北京、上海、廣東等地駐點(diǎn)招商。先后組團(tuán)赴韓國(guó)、新加坡、臺(tái)灣、香港、浙江、廣東等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展交流合作，成功引進(jìn)了一批知名大企業(yè)大集團(tuán)，其中世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目6個(gè)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)投資項(xiàng)目15個(gè)。2009年、2010年全市共引進(jìn)到位資金672億元，占“十一五”引進(jìn)到位資金的63%。今年上半年引進(jìn)到位資金220.1億元，增長(zhǎng)36.6%。二是強(qiáng)化要素保障。針對(duì)發(fā)展中日益突出的土地、資金等要素制約問(wèn)題，強(qiáng)力整合資源推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。在用地保障上，實(shí)行“三堅(jiān)持”原則，堅(jiān)持土地跟著項(xiàng)目走，堅(jiān)持優(yōu)先保證重大項(xiàng)目落地，堅(jiān)持節(jié)約集約高效用地。在資金保障上，2009年新組建了市交通投資、市開(kāi)發(fā)區(qū)投資、市水務(wù)投資三家投融資公司，同時(shí)整合資源做大市城市投資、市工業(yè)投資、市農(nóng)業(yè)投資公司，健全完善“借、管、用、還”管理機(jī)制。今年上半年，全市金融貸款余額比年初凈增65億元，增長(zhǎng)20.3%，列全省第2位。在能源保障上，省電力公司三年投資20億元再造一個(gè)資陽(yáng)電網(wǎng)、中石油5萬(wàn)立方、中石化20萬(wàn)立方油庫(kù)等一批項(xiàng)目正在加快建設(shè)。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。牢固樹(shù)立“環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是安全閥、環(huán)境是戰(zhàn)略資源”的理念，堅(jiān)持“政策更優(yōu)、門檻更低、審批更少”的原則，去年出臺(tái)了加快工業(yè)發(fā)展12條政策措施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展8條扶持政策；加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，切實(shí)做到“只要企業(yè)定了干，一切手續(xù)我們辦”，進(jìn)一步營(yíng)造了良好服務(wù)環(huán)境。

資陽(yáng)的每一步發(fā)展離不開(kāi)省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)省直各部門、兄弟市（州）和社會(huì)各界的大力支持。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市（州）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足資陽(yáng)實(shí)際，踏踏實(shí)實(shí)“做牢基礎(chǔ)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做大城市、做優(yōu)科教、做實(shí)民生”，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“臥薪嘗膽、艱苦奮斗”精神，不等待、不觀望、不爭(zhēng)論、不折騰，把加快發(fā)展高高舉過(guò)頭，把群眾利益高高舉過(guò)頭，努力建設(shè)幸福資陽(yáng)，為全省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第三篇：加快兩化互動(dòng) 推進(jìn)筠連轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

加快“兩化”互動(dòng) 推進(jìn)筠連轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

筠連縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)劉朝平

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個(gè)辯證統(tǒng)一體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。筠連作為一個(gè)資源大縣，如何把“兩化互動(dòng)”與建設(shè)南部資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)區(qū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快川南滇東北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是當(dāng)前亟待研究解決的重大課題。

一、在憂患中認(rèn)清現(xiàn)狀，樹(shù)立互動(dòng)發(fā)展理念

（一）城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化水平。2010年，筠連工業(yè)化率達(dá)64.97%，而城鎮(zhèn)化率僅為28.83%，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，相互之間發(fā)展不匹配、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。目前，僅是魯班山南北礦、巡司水泥廠等工礦企業(yè)落戶就讓城市基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施、城市配套顯得捉襟見(jiàn)肘。隨著煤、電、煤化工等項(xiàng)目建設(shè)和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給筠連提升城鎮(zhèn)吸納能力提出了巨大挑戰(zhàn)。

（二）工業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接有偏差。由于多種因素影響，城建與工業(yè)在編制規(guī)劃上存在一些脫節(jié)。從中心城區(qū)規(guī)劃來(lái)看，過(guò)去提出“筠連—巡司”“啞鈴狀”的中心城區(qū)總體布局。目前筠連主城區(qū)空間拓展受限，向北已沒(méi)有開(kāi)發(fā)空間，向南僅有不足7平方公里的可開(kāi)發(fā)空間，加上白鶴片區(qū)，最多能容納10萬(wàn)人口。而巡司城區(qū)作為工業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，居住的環(huán)境承載力弱，建設(shè)為住宅區(qū)不現(xiàn)實(shí)。筠連以喀斯特地貌為主，可利用空間有限，特別是維新、鎮(zhèn)舟、巡司、樂(lè)義等工業(yè)重鎮(zhèn)，除去工業(yè)區(qū)布局外，規(guī)劃功能完善的城鎮(zhèn)體系有很大的難度。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力度不夠。從規(guī)模上看，工業(yè)大企業(yè)不多，且集中在煤炭采掘業(yè)，煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有真正形成；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏具有較強(qiáng)幅射力的“拳頭”產(chǎn)業(yè)。從帶動(dòng)力上看，由于沒(méi)有形成真正的服務(wù)配套，工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際上對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村非農(nóng)化及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力不大，對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體支撐和動(dòng)力支持不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，缺乏大的龍頭企業(yè)帶動(dòng)。四是要素瓶頸制約大。對(duì)外交通不暢仍是制約發(fā)展最突出的問(wèn)題；一大批工業(yè)、城建、交通等重大項(xiàng)目加快實(shí)施，土地、資金等供給缺口大；勞動(dòng)力素質(zhì)整體不高，特別是缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展要求不相適應(yīng)；個(gè)別干部思想解放不夠，機(jī)制體制創(chuàng)新不足等。問(wèn)題不容忽視，一定要牢固樹(shù)立“兩化”互動(dòng)發(fā)展的理念，把“兩化”互動(dòng)作為筠連轉(zhuǎn)型跨越的核心戰(zhàn)略，在互動(dòng)的規(guī)劃上三產(chǎn)融合，在互動(dòng)的時(shí)間上同步演進(jìn)，在互動(dòng)的空間上產(chǎn)城一體，在互動(dòng)的布局上功能互補(bǔ)，走出一條符合筠連實(shí)際的“兩化”互動(dòng)道路。

二、在規(guī)劃中尋求破題，優(yōu)化互動(dòng)發(fā)展布局

如何破題，首先從規(guī)劃著手。要按照“功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”的原則，結(jié)合“十二五”規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)完善工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)“兩化互動(dòng)”，促進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)優(yōu)化布局、互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，要突出以人為中心的理念，配套好市政基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施等生活服務(wù)功能；重點(diǎn)做好中心城區(qū)的規(guī)劃，統(tǒng)籌城市產(chǎn)業(yè)、交通、土地、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃，盡量做到多規(guī)融合，疊加運(yùn)行；要立足產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，為工業(yè)化注入活力。做好工業(yè)規(guī)劃，要突出功能這一關(guān)鍵，圍繞工業(yè)集聚化、服務(wù)便利化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，結(jié)合城鎮(zhèn)體系配套，促進(jìn)工業(yè)進(jìn)程進(jìn)一步加快；突出示范帶動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)做好巡司“兩化互動(dòng)”示范區(qū)規(guī)劃，著力打造成工業(yè)配送基地、機(jī)械制造基地、建材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；扎實(shí)抓好園區(qū)規(guī)劃，修編完成《鎮(zhèn)舟鎮(zhèn)煤化氣基地總體規(guī)劃》，啟動(dòng)《維樂(lè)工業(yè)集中區(qū)總體

規(guī)劃》編制工作，按照集中、集約、集群、集成的發(fā)展要求，著力完善綜合服務(wù)功能。

三、在產(chǎn)業(yè)中突出重點(diǎn)，夯實(shí)互動(dòng)發(fā)展支撐

（一）壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加快筠連煤田綜合開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展、配套發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)與華電、川煤等大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)資源整合和要素重組。推進(jìn)國(guó)有大礦建設(shè)，加快建設(shè)船景、新維、武樂(lè)、青山等煤礦；通過(guò)資源整合、企業(yè)兼并重組、技改擴(kuò)能推進(jìn)地方煤礦發(fā)展；加大技術(shù)升級(jí)改造力度，建設(shè)高效安全煤礦。進(jìn)一步推進(jìn)陶瓷、矸石磚、玄武巖與石灰石利用等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)巡司、樂(lè)義煤矸石電廠建設(shè)，大力推進(jìn)瓦斯發(fā)電站建設(shè)，積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)舟大型煤化氣基地項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

（三）加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以全域推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“百村工程”和“5?20”產(chǎn)業(yè)工程為抓手，突出發(fā)展肉牛、茶葉、烤煙三大農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)業(yè),突出打造“筠連紅”、“筠連烏蒙肉?！钡绕放啤７e極扶持壯大好牛旺、醒世、雙星等龍頭企業(yè)，不斷引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)專合組織發(fā)展，不斷探索創(chuàng)新“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“六方合作+保險(xiǎn)”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展機(jī)制。

（四）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展煤炭潔凈深加工、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、酒類、礦泉水、茶飲料等具有一定潛力的接續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大對(duì)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的服務(wù)與支持，培育發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。

四、在融合中提升載體，拓展互動(dòng)發(fā)展空間

（一）打造中心城區(qū)。從筠連、巡司向白鶴、古樓雙向梯度拓展城市空間，加快舊城區(qū)改造，傾力打造古樓新城區(qū)，建成巡司“兩化互動(dòng)”示范區(qū)，完善

城市交通網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)設(shè)施，盡快形成能承載18萬(wàn)人口的“筠連—古樓—巡司”一體化中心城區(qū)框架。按照“筠連—古樓”打造為生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和巡司打造為工業(yè)區(qū)的功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，加快橋梁、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等便民服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。努力打造區(qū)域性商貿(mào)中心，以濱河商業(yè)帶為重點(diǎn)，著力建設(shè)商業(yè)中心和服務(wù)業(yè)核心區(qū)，發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)大雪山、蒿壩、塘壩、龍鎮(zhèn)、高坎、高坪等省界商業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)巡司物資集散中心和筠連鎮(zhèn)生活型物流中心，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心和配送節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)群，構(gòu)建以筠連和巡司為核心，以維新、沐愛(ài)、鎮(zhèn)舟、騰達(dá)、武德、大雪山、蒿壩、雙騰、塘壩等集鎮(zhèn)為依托，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)分工合理、各具特色、功能互補(bǔ)、人口合理分布的城鎮(zhèn)體系。

（三）提高城市管理水平。建立健全街道、社區(qū)和城管部門權(quán)責(zé)明晰的長(zhǎng)效機(jī)制。細(xì)化和規(guī)范管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督與落實(shí)，建立城區(qū)“網(wǎng)格化”管理體系。加強(qiáng)市政設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全力推進(jìn)“五十百千示范工程”全域達(dá)標(biāo)工作，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。

五、在要素中破除瓶頸，增強(qiáng)互動(dòng)發(fā)展保障

（一）把建設(shè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)大通道作為突破瓶頸的重中之重。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)宜昭高速公路（經(jīng)筠連）和四川綿陽(yáng)—貴州天寶（經(jīng)筠連）國(guó)道升級(jí)改造工程，爭(zhēng)取省道筠連-騰達(dá)段二級(jí)公路納入省國(guó)道規(guī)劃，建成高坪-柳溪、解放-長(zhǎng)安、龍鎮(zhèn)-廟壩、聯(lián)合—洛旺跨省通道。

（二）加快園區(qū)、水利等基礎(chǔ)建設(shè)。以巡司“兩化”互動(dòng)示范區(qū)建設(shè)為龍頭，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)海瀛、維樂(lè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加快基礎(chǔ)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能。加快王家溝水庫(kù)工程建設(shè)，推進(jìn)后溝水庫(kù)工程建設(shè)。

（三）努力創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新和建立符合筠連發(fā)展的體制機(jī)制，建立為“兩化”互動(dòng)發(fā)展的育財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)機(jī)制，健全縣鄉(xiāng)財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制；健全完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、儲(chǔ)備工作機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批符合筠連實(shí)際的專業(yè)技能型、創(chuàng)新型人才；創(chuàng)新工作機(jī)制，整合工作力量。同時(shí)，積極整治影響“兩化”互動(dòng)發(fā)展的環(huán)境，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)發(fā)展的水平。

第四篇：建設(shè)“三型三化551”財(cái)務(wù)體系加快財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)建一流財(cái)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)

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關(guān)于建設(shè)“三型三化551”財(cái)務(wù)體系 加快財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)建一流財(cái)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)

《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源企業(yè)的若干意見(jiàn)》（中國(guó)華電辦〔2018〕1號(hào)）提出分三個(gè)階段在本世紀(jì)中葉全面建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源企業(yè)。公司系統(tǒng)財(cái)務(wù)要自覺(jué)置身集團(tuán)公司改革發(fā)展大局，積極對(duì)接新戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)新戰(zhàn)略，勇?lián)率姑?，在建設(shè)世界一流能源企業(yè)新征程中發(fā)揮重要作用。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，加快財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以一流的財(cái)務(wù)體系、一流的財(cái)務(wù)管理水平、一流的財(cái)務(wù)績(jī)效為重心，全面推進(jìn)與集團(tuán)公司戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的一流財(cái)務(wù)建設(shè)，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體思路

（一）總體思路和要求內(nèi)涵

總體思路：以建設(shè)與世界一流能源企業(yè)相適應(yīng)的一流財(cái)務(wù)為總體目標(biāo)，遵循管理會(huì)計(jì)體系，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提煉集團(tuán)優(yōu)秀財(cái)務(wù)成果，深化財(cái)務(wù)改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)思維觀念，優(yōu)化財(cái)務(wù)功能要素，加快財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略型、集約型、價(jià)值型”財(cái)務(wù)，加快推進(jìn)“共享化、標(biāo)準(zhǔn)化、精益化”建設(shè)，深化提升全面預(yù)算管理、現(xiàn)金流量管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、制度體系、財(cái)務(wù)信息化功能作用，全面加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)決策支撐、價(jià)值創(chuàng)造、服務(wù)保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法治企五項(xiàng)能力（簡(jiǎn)稱“三

— 3 — 型三化551”財(cái)務(wù)體系），不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，創(chuàng)建世界一流財(cái)務(wù)，加快推進(jìn)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源企業(yè)建設(shè)。

內(nèi)涵要義：“三型三化551”是一套內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、體系完整的科學(xué)、先進(jìn)、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)體系，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間集團(tuán)財(cái)務(wù)工作綱領(lǐng)和行動(dòng)指南?！叭腿?51”財(cái)務(wù)體系是導(dǎo)向目標(biāo)、體制架構(gòu)、路徑方法、職能要素、動(dòng)力驅(qū)動(dòng)共同構(gòu)成的一個(gè)完整有機(jī)體。戰(zhàn)略型就是樹(shù)立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理新理念，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，積極對(duì)接戰(zhàn)略，主動(dòng)支持決策，服務(wù)發(fā)展大局。集約型就是構(gòu)建以科學(xué)高效的“大財(cái)務(wù)”集約為特征的管控新架構(gòu)，縱向集約管控，橫向集成管理，對(duì)資源要素進(jìn)行集團(tuán)化運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)資源配置和經(jīng)營(yíng)管理精益高效。價(jià)值型就是優(yōu)化以價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理新模式，面向業(yè)務(wù)，沿著價(jià)值流，管理價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值、保護(hù)價(jià)值，是財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)?！叭笔菍?shí)現(xiàn)“三型”的路徑方法，共享化就是借助數(shù)字革命實(shí)行財(cái)務(wù)資源共享、成果共享，標(biāo)準(zhǔn)化就是實(shí)行“六統(tǒng)一”（政策制度、會(huì)計(jì)科目、成本標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)信息、業(yè)務(wù)流程、組織機(jī)構(gòu)），是集約共享的基礎(chǔ)，精益化就是持續(xù)改善、精益高效?！?51”中五項(xiàng)內(nèi)容(全面預(yù)算、現(xiàn)金流量、全面風(fēng)險(xiǎn)、制度體系、信息化)和財(cái)會(huì)隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)“三型三化”的關(guān)鍵職能和關(guān)鍵要素；五項(xiàng)能力是對(duì)財(cái)務(wù)工作的功能定位和作用要求，是實(shí)現(xiàn)“三型三化”的驅(qū)動(dòng)力，其中：價(jià)值創(chuàng)造能力為中心，其他四個(gè)能力保障價(jià)值創(chuàng)造的實(shí)現(xiàn)，反之，價(jià)值創(chuàng)造能力提升又促進(jìn)其他四個(gè)能力提升。五項(xiàng)能力具體為：一是決策支撐能力，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)綜合優(yōu)勢(shì)和專業(yè)作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，揭示問(wèn)題短板，提供精準(zhǔn)信息，發(fā)表專業(yè)意見(jiàn)，成為參 — 4 — 謀助手，支撐管理決策，并貫徹執(zhí)行；二是價(jià)值創(chuàng)造能力，參與價(jià)值流業(yè)務(wù)支持并推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造，開(kāi)展財(cái)務(wù)（資產(chǎn)資本資金金融稅務(wù)）運(yùn)作直接創(chuàng)造價(jià)值，管理并保護(hù)價(jià)值；三是服務(wù)保障能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，成為業(yè)務(wù)伙伴，面向業(yè)務(wù)，貼近一線，適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展步伐，及時(shí)滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)短利益等各種關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)財(cái)務(wù)的集約管控，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)與股東、客商、政府部門等相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)；五是依法治企能力，建設(shè)全面內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，增強(qiáng)規(guī)則遵從意識(shí)和制度流程執(zhí)行力，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和在線監(jiān)控水平，及時(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)，為集團(tuán)可持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。五棱柱模型為：

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以一流財(cái)務(wù)為目標(biāo)。以建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源企業(yè)為目標(biāo)，培養(yǎng)一流財(cái)會(huì)人才，構(gòu)建一流管理體系，— 5 — 產(chǎn)出一流財(cái)務(wù)成果，加快邁向一流財(cái)務(wù)。

2.堅(jiān)持以改革轉(zhuǎn)型為動(dòng)力。深化財(cái)務(wù)改革創(chuàng)新，加快“三型三化551”財(cái)務(wù)體系建設(shè)，全面構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)、精益高效的財(cái)務(wù)體制機(jī)制，形成一套系統(tǒng)化可復(fù)制、可推廣的財(cái)務(wù)管理模式。

3.堅(jiān)持以關(guān)鍵措施為抓手。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先易后難，分類推進(jìn)。抓住建設(shè)財(cái)務(wù)共享中心這個(gè)關(guān)鍵舉措，加快云大移物智現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)組織管理模式，打造數(shù)字財(cái)務(wù)，加大財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)力度，推動(dòng)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、總體目標(biāo)

遵照《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源企業(yè)的若干意見(jiàn)》，集團(tuán)公司“三型三化551”財(cái)務(wù)體系建設(shè)步驟為：

——從現(xiàn)在到2020年，財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“2218”發(fā)展目標(biāo)，全面完成總分模式的財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)，努力推動(dòng)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，財(cái)務(wù)管理達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的一流水平。

——從2020年到2035年，財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型基本完成，基本建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流財(cái)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)一流財(cái)務(wù)績(jī)效成果、一流的財(cái)務(wù)管理水平、一流的財(cái)務(wù)管控體系。

——從2035到本世紀(jì)中葉，全面建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流財(cái)務(wù)。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）深化財(cái)務(wù)改革創(chuàng)新

一是創(chuàng)建世界一流財(cái)務(wù)。一流財(cái)務(wù)，包括一流的績(jī)效成果、— 6 — 一流的財(cái)務(wù)管理水平、一流財(cái)務(wù)體系。一流財(cái)務(wù)績(jī)效成果，就是財(cái)務(wù)績(jī)效結(jié)果在世界能源企業(yè)排名前列。一流財(cái)務(wù)管理水平，就是有洞察力的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)高效的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)、面向業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理模式、全球化的資源配置、堅(jiān)實(shí)規(guī)范的財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理、有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制、卓越的財(cái)務(wù)管理能力。一流財(cái)務(wù)體系，就是形成一套內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、體系完整的科學(xué)、先進(jìn)、操作性強(qiáng)的集團(tuán)化財(cái)務(wù)體系，包括預(yù)算集約管理體系、資金集中管理體系、全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系、財(cái)務(wù)信息化體系、制度體系、一流的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

二是構(gòu)建全球資源配置機(jī)制。建立財(cái)務(wù)、金融、資產(chǎn)資本一體化服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)融結(jié)合，深化資產(chǎn)資本資金運(yùn)作，加強(qiáng)“總對(duì)總、分對(duì)分”企銀合作，建設(shè)境外財(cái)資中心，逐步構(gòu)建本外幣統(tǒng)歸、境內(nèi)外互聯(lián)、全球化配置的資金集約管控模式。

三是建設(shè)財(cái)務(wù)共享中心。按照總分模式、試點(diǎn)先行思路，穩(wěn)健推進(jìn)財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)，對(duì)預(yù)算控制、資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算等事務(wù)財(cái)務(wù)進(jìn)行信息化、流程化、智能化處理，實(shí)現(xiàn)“三算合一”，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作高質(zhì)高效運(yùn)行、管控能力大幅增強(qiáng)、財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型逐步加快。

四是創(chuàng)新財(cái)務(wù)管控體制。深化財(cái)務(wù)管理體制改革，優(yōu)化調(diào)整各級(jí)財(cái)務(wù)職責(zé)權(quán)限及組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建三級(jí)財(cái)務(wù)兩級(jí)中心集約共享財(cái)務(wù)組織架構(gòu)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的集約財(cái)務(wù)管控體制。

五是推進(jìn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。完善財(cái)務(wù)功能，建設(shè)數(shù)字財(cái)務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)

— 7 — 伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)能力，推動(dòng)基于職能的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)向面向業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)、共享財(cái)務(wù)的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式，提供高質(zhì)量、高效率、高價(jià)值財(cái)務(wù)服務(wù)，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員成為財(cái)務(wù)行家“理”手、參謀助手、業(yè)務(wù)伙伴，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)職能向戰(zhàn)略型、集約型、價(jià)值型轉(zhuǎn)變。

（二）建設(shè)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

建立健全“六統(tǒng)一”財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化保障共享化、促進(jìn)集約化，夯實(shí)管控運(yùn)行基礎(chǔ)。

一是統(tǒng)一政策制度。建立健全財(cái)會(huì)政策制度標(biāo)準(zhǔn)和制定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)政策制度的統(tǒng)一管控。

二是統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目。細(xì)化會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容和輔助核算維度，完善會(huì)計(jì)科目與預(yù)算項(xiàng)目對(duì)應(yīng)關(guān)系。

三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息。細(xì)化完善財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，健全完善財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)集成數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)。

四是統(tǒng)一成本標(biāo)準(zhǔn)。深化建設(shè)工程、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)成本體系。五是統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。研究制定財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程，積極推動(dòng)前端業(yè)務(wù)部門建立標(biāo)準(zhǔn)流程，推進(jìn)業(yè)財(cái)一體化運(yùn)作。

六是統(tǒng)一組織體系。深入推進(jìn)財(cái)務(wù)組織體系優(yōu)化、統(tǒng)一。

（三）建設(shè)財(cái)務(wù)精益化

一是研究財(cái)務(wù)投資能力與回報(bào)管理機(jī)制。以完成國(guó)資委考核目標(biāo)和財(cái)務(wù)承受力為約束條件，實(shí)行穩(wěn)健財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，將投資與量本利、資產(chǎn)負(fù)債率掛鉤。研究有效資產(chǎn)管控策略，科學(xué)優(yōu)化投資 — 8 — 測(cè)算模型，加大投入產(chǎn)出分析，積極爭(zhēng)取增量有效資產(chǎn)，妥善優(yōu)化存量有效資產(chǎn)，提高投資有效性和資產(chǎn)成本效益。

二是建設(shè)預(yù)算精益管理機(jī)制。研究建立剛性目標(biāo)預(yù)控和動(dòng)態(tài)目標(biāo)預(yù)測(cè)模型，實(shí)時(shí)追蹤內(nèi)外部環(huán)境與因素變化，提升與外部環(huán)境動(dòng)態(tài)平衡的能力；研究建設(shè)有洞察力的預(yù)算分析機(jī)制；研究建設(shè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題解決機(jī)制。

三是開(kāi)展成本精益管理。抓好工程、燃料、物資、資金“大成本”集約化管理，建立基建、技改、大修、科技等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，提升成本費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性，從嚴(yán)從緊控制各類開(kāi)支，打造低成本優(yōu)勢(shì)。

四是應(yīng)用管理會(huì)計(jì)體系。將管理會(huì)計(jì)理論、工具、方法應(yīng)用融合到“三型三化551”財(cái)務(wù)體系中。

（四）深化全面預(yù)算管理

一是深化全面預(yù)算管理。健全戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算相結(jié)合、財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算相貫通，事前綜合平衡、事中跟蹤控制、事后考核評(píng)估的全面預(yù)算閉環(huán)管理體系。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理與專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)工作相融合，持續(xù)開(kāi)展提質(zhì)增效增收節(jié)支，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

二是建立健全“四體系一機(jī)制”。建立預(yù)算組織體系、制度體系、執(zhí)行保障體系和工具綜合運(yùn)用體系四個(gè)體系，加強(qiáng)以嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部審批流程為基礎(chǔ)、以彈性滾動(dòng)預(yù)測(cè)為手段的預(yù)算調(diào)整機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)全員參與、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)行嚴(yán)格、管

— 9 — 控科學(xué)、導(dǎo)向清晰。

三是落實(shí)國(guó)資委績(jī)效考核競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估機(jī)制。落實(shí)績(jī)效考核關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素工作方案，推進(jìn)五個(gè)方面十四條具體舉措。

四是優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)目標(biāo)核定機(jī)制。優(yōu)化分類經(jīng)營(yíng)目標(biāo)核定模型，加強(qiáng)預(yù)算、監(jiān)管周期、中長(zhǎng)期規(guī)劃有序銜接，科學(xué)合理核定積極的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，健全預(yù)算編制、目標(biāo)分解機(jī)制和模型。

五是強(qiáng)化預(yù)算過(guò)程管控。優(yōu)化日經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算與業(yè)務(wù)信息集成，強(qiáng)化信息系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行功能。健全預(yù)算月度報(bào)告制度，構(gòu)建精準(zhǔn)預(yù)算分析模型,挖掘價(jià)值效益關(guān)鍵點(diǎn)。

六是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核。創(chuàng)新預(yù)算考核方式方法,過(guò)程考核和結(jié)果考核相結(jié)合,探索開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的非合理性偏差問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用，確保經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有效落實(shí)。

（五）深化資金全過(guò)程管理

一是提升現(xiàn)金流量管理水平。強(qiáng)化以現(xiàn)金流量為核心的資金全過(guò)程集約管控。全面統(tǒng)籌資金預(yù)算，動(dòng)態(tài)協(xié)同其他財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)計(jì)劃，深化資金和投資項(xiàng)目一體化管控，做到年預(yù)算、月計(jì)劃、周平衡、日監(jiān)督，確保資金可控、受控、在控。

二是深化融資統(tǒng)一管控。統(tǒng)籌配置公司系統(tǒng)存貸款資源，拓寬商業(yè)銀行授信空間，合理控制債務(wù)規(guī)模、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，突出“保量控價(jià)”要求。集約調(diào)配融資資源，創(chuàng)新金融工具、擴(kuò)寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金與外部資金相補(bǔ)充、直接融資與間接融資相匹配、境內(nèi)融資與境外融資相結(jié)合的多元化融資結(jié)構(gòu)，提升資金保障能力。

— 10 — 三是深化資金集中管理。按照三個(gè)100%的目標(biāo)深化銀行賬戶、現(xiàn)金存量和現(xiàn)金流量的集中管理。優(yōu)化賬戶管控標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施賬戶總量管理，完善賬戶在線監(jiān)測(cè)功能。拓寬資金歸集范圍，增加財(cái)務(wù)公司直聯(lián)行，壓縮網(wǎng)絡(luò)外資金余額，健全完善公司系統(tǒng)高度集中、統(tǒng)一管控的資金管理體系。優(yōu)化結(jié)算流程，拓寬統(tǒng)一平臺(tái)，強(qiáng)化集中結(jié)算。探索境外資金管理歸集模式，形成內(nèi)外統(tǒng)籌、股債聯(lián)動(dòng)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)化的資金管理網(wǎng)絡(luò)。

四是創(chuàng)新資金運(yùn)作模式。強(qiáng)化總部資金管理決策中心、配置中心、協(xié)調(diào)中心定位，健全財(cái)務(wù)、金融、資本一體化服務(wù)方式,提高集團(tuán)化資金運(yùn)作效率和效益。加大資本運(yùn)作力度，提升資本活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。不斷深化產(chǎn)融結(jié)合,提高運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)化程度。

五是加強(qiáng)資金安全管理。研究建設(shè)資金調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)資金調(diào)度、資金收支的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格控制新增擔(dān)保和委貸，避免資金風(fēng)險(xiǎn)逐級(jí)上移。組織開(kāi)展資金安全檢查，重點(diǎn)關(guān)注資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，健全資金安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

六是加強(qiáng)稅務(wù)籌劃管理。稅金成為繼燃料成本之后的第二大經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金支出，做好稅收籌劃，爭(zhēng)取政策支持，加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合，夯實(shí)財(cái)稅基礎(chǔ)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)風(fēng)控能力，持續(xù)提升財(cái)稅管理水平。

（六）深化全面風(fēng)險(xiǎn)管理

一是持續(xù)完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)管理組織

— 11 — 架構(gòu)和職責(zé)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理工作程序；穩(wěn)步推進(jìn)三級(jí)單位推廣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系在集團(tuán)公司全范圍覆蓋；推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)并不斷完善，進(jìn)一步提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)判、防控能力。

二是強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控。研究建立對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)（如投資、并購(gòu)、燃料、海外業(yè)務(wù)等）、特別業(yè)務(wù)事項(xiàng)（如處僵治困，關(guān)停、注銷、撤銷企業(yè)）和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患（債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)）的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)事前、事中、事后全過(guò)程管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理和有效管控。加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的進(jìn)一步融合，提高全面風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)于重大事項(xiàng)決策的能力。

三是健全以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系。持續(xù)完善內(nèi)部控制規(guī)范，建立健全內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格評(píng)價(jià)、考核與改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的持續(xù)優(yōu)化良性循環(huán)。

四是狠抓財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理三道防線機(jī)制、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行通報(bào)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。深入開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)，鞏固內(nèi)外部檢查成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和指標(biāo)體系，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)與經(jīng)營(yíng)預(yù)算控制指標(biāo)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)向主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

五是進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。抓住違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律典型事件，編制典型問(wèn)題案例庫(kù)，建立案例分析和通報(bào)機(jī)制，進(jìn)行警示教育和風(fēng)險(xiǎn)提示。借助審計(jì)署、監(jiān)事會(huì)等外部監(jiān)督檢查和內(nèi)部巡視、審 — 12 — 計(jì)等，加大對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的整改和問(wèn)責(zé)力度。

六是加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理文化建設(shè)。不斷提高廣大員工的風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)意識(shí)，特別是中高層管理人員和業(yè)務(wù)骨干的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力。將風(fēng)險(xiǎn)管理理念融入企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)，培育華電特色的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，形成風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）深化財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

一是加快財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)核算一本賬、報(bào)表一鍵式、預(yù)算一條龍、資金一張網(wǎng)、業(yè)財(cái)一體化的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)和關(guān)聯(lián)交易對(duì)賬系統(tǒng)，完善日經(jīng)濟(jì)分析，部署應(yīng)用財(cái)務(wù)分析與輔助決策功能。

二是深化業(yè)財(cái)一體化建設(shè)應(yīng)用。完善財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同處理規(guī)范，深化財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成應(yīng)用，重點(diǎn)規(guī)范燃料、營(yíng)銷、基建等前端業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)源唯一，提升業(yè)財(cái)一體化水平和決策支撐能力。

（八）深化制度體系建設(shè)

一是按照財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，搭建涵蓋通用類為主、補(bǔ)充類為輔，基本制度、管理辦法、實(shí)施細(xì)則（操作守則）三層次的統(tǒng)一的制度框架、清單和格式模板。

二是推進(jìn)制度建設(shè)全生命周期管控，規(guī)范公司系統(tǒng)制度立項(xiàng)、起草、審批流程，強(qiáng)化制度執(zhí)行、監(jiān)督與考核，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和優(yōu)化機(jī)制，不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。

三是推進(jìn)操作守則全覆蓋，以業(yè)務(wù)流程圖為載體，分業(yè)務(wù)板

— 13 — 塊制定操作模板，縮小公司系統(tǒng)管理差異、打通制度管理層級(jí)、固化管理流程，實(shí)現(xiàn)操作流程化、規(guī)范化。

（九）深化財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)。完善財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)制度，明確財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)和激勵(lì)培養(yǎng)責(zé)任體系，推動(dòng)高級(jí)財(cái)會(huì)人才使用，推動(dòng)財(cái)會(huì)后備干部的選拔，完善華電特色的財(cái)會(huì)培訓(xùn)體系，提升財(cái)會(huì)人員能力，最終打造一支一流財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

二是建設(shè)一支具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維、把握大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)決策能力的總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。2018年底完成二級(jí)單位和70%重點(diǎn)三級(jí)單位總會(huì)計(jì)師配備，到2020年配齊重點(diǎn)三級(jí)單位總會(huì)計(jì)師。推進(jìn)總會(huì)計(jì)師履職盡責(zé)，拓寬總會(huì)計(jì)任職渠道和晉升空間，探索試點(diǎn)總會(huì)計(jì)師委派制。

三是建設(shè)一支具有較高“理財(cái)”、“聚財(cái)”、“生財(cái)”能力的領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專家型、國(guó)際型財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍。用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)新增會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人物不少于5人，重點(diǎn)區(qū)域都有領(lǐng)軍人物，高級(jí)職稱人員比例不低于10%，中高級(jí)職稱人員比例不低于50%，具有執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格人員比例不低于5%，本科及以上學(xué)歷比例不低于80%。

四是建立一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)技能過(guò)硬、工作作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)會(huì)從業(yè)隊(duì)伍。五年內(nèi)，新增財(cái)會(huì)人員500-700人左右，公司系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員總數(shù)達(dá)到3900-4100人，所有財(cái)會(huì)人員均有初級(jí)以上會(huì)計(jì)職稱。

— 14 — 五是嚴(yán)把用人“入口關(guān)”，設(shè)置財(cái)會(huì)崗位任職門檻要求。新入職員工來(lái)自“雙一流”學(xué)校、重點(diǎn)財(cái)經(jīng)院校的比例，不低于20%。推行新入職員工崗前培訓(xùn)和考試制度。建立能進(jìn)能出的市場(chǎng)化用人機(jī)制。

六是加大財(cái)會(huì)人才的培養(yǎng)力度，為優(yōu)秀財(cái)會(huì)人才創(chuàng)造脫穎而出的機(jī)會(huì)。按照年輕化、專業(yè)化用人標(biāo)準(zhǔn)，加大年輕干部的培養(yǎng)，推薦在重要崗位歷練。加大財(cái)會(huì)高級(jí)人才使用力度，定期補(bǔ)充更新各類財(cái)會(huì)專家隊(duì)伍。研究制定正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)選辦法，適時(shí)啟動(dòng)正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)選工作。加強(qiáng)財(cái)會(huì)骨干見(jiàn)習(xí)培養(yǎng)和互動(dòng)交流，選派財(cái)會(huì)干部交叉任職。推行輪崗制，基層企業(yè)五年輪崗率不得低于50%。開(kāi)展職業(yè)規(guī)劃管理，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

七是改進(jìn)教育培訓(xùn)方式，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容。建立完善分對(duì)象、分層級(jí)、分內(nèi)容的多維度培訓(xùn)體系。舉辦財(cái)務(wù)大講堂，講解重點(diǎn)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，提升綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)。抽調(diào)財(cái)會(huì)專家和骨干組建課題研究團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展財(cái)會(huì)重大課題專項(xiàng)研究。抽調(diào)財(cái)會(huì)干部，參加國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的考察與培訓(xùn)，拓寬工作思路和視野。

八是嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，將從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到隊(duì)伍建設(shè)中。不斷強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員“誠(chéng)信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則、不做假賬”的職業(yè)道德教育，建立財(cái)會(huì)職業(yè)道德獎(jiǎng)懲機(jī)制，研究職稱評(píng)審與職業(yè)道德考核相結(jié)合。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行，整肅違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行

— 15 — 為，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，通報(bào)處罰情況、編制典型案例。

四、組織實(shí)施

（一）增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

建設(shè)“三型三化551”財(cái)務(wù)體系，是建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源企業(yè)的必然要求，意義重大，使命光榮。財(cái)務(wù)系統(tǒng)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到集團(tuán)公司決策部署上來(lái)，堅(jiān)定信念，積極創(chuàng)新，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)“三型三化551”財(cái)務(wù)體系，早日建成世界一流財(cái)務(wù)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面落實(shí)集團(tuán)管控改革要求，集團(tuán)公司發(fā)揮引領(lǐng)作用，全面提煉總結(jié)，在科學(xué)性、可操作性的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際先進(jìn)理念、方法，重點(diǎn)完善先進(jìn)性、前瞻性，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，形成指導(dǎo)意見(jiàn)和模板，組織推廣；二級(jí)單位要承上啟下，落實(shí)做實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓關(guān)鍵問(wèn)題、抓實(shí)質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，指導(dǎo)基層企業(yè)開(kāi)展“三型三化551”財(cái)務(wù)體系建設(shè)；基層單位要落實(shí)應(yīng)用，夯實(shí)基礎(chǔ)，為“三型三化551”財(cái)務(wù)體系建設(shè)筑牢根基，將“三型三化551”財(cái)務(wù)體系融入日常業(yè)務(wù)中，提高應(yīng)用水平。

（三）有序推進(jìn)實(shí)施

集團(tuán)公司開(kāi)展財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定財(cái)務(wù)體系建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，組織開(kāi)展立足崗位踐行“三型三化551”財(cái)務(wù)體系活動(dòng)。各二級(jí)單位和基層單位要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究本企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、優(yōu)勢(shì)特色、發(fā)展?jié)摿Φ?，編制建設(shè)方案，提出具體建設(shè)目 — 16 — 標(biāo)、路徑、任務(wù)，明確建設(shè)舉措、資源配置、時(shí)間表等安排，并全力以赴開(kāi)展立足崗位踐行“三型三化551”財(cái)務(wù)體系活動(dòng)。

第五篇：推進(jìn)“兩新”工程建設(shè) 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

推進(jìn)“兩新”工程建設(shè) 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

2010年中央一號(hào)文件猶如一陣春風(fēng)吹進(jìn)了農(nóng)民的心田。新春伊始，我市全面貫徹落實(shí)一號(hào)文件精神，把農(nóng)房改造集聚作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)步伐，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的一體化發(fā)展新路子。

走進(jìn)崇福鎮(zhèn)東安村新村集聚點(diǎn)，一幢幢整齊劃一的農(nóng)民新房給人耳目一新的感覺(jué)，集聚點(diǎn)四周，各項(xiàng)配套設(shè)施一應(yīng)俱全。去年，東安村作為全市12個(gè)試點(diǎn)村，開(kāi)展集聚建房試點(diǎn)工作，到目前已完成建房40多戶。村民沈新民看著自己的新房，高興地說(shuō)，現(xiàn)在住在這里就和住在城里一樣。

[同期聲] 崇福鎮(zhèn)東安村村民 沈新民：

村莊集聚之后，老百姓出市什么的比較方便了，特別是老年人，/醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、健身設(shè)施比較齊全，活動(dòng)比較方便。（止）

今年，該村在現(xiàn)有的基礎(chǔ)又將新增100多戶農(nóng)戶進(jìn)入集聚點(diǎn)，目前土地選址工作等已經(jīng)完成，即將動(dòng)工建設(shè)。

推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)是推進(jìn)村莊集聚的一條新路子，也是改善民生問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年，我市又選擇了33個(gè)重點(diǎn)村作為村莊集聚點(diǎn)，開(kāi)展了城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，截止目前，全市已有3000多戶農(nóng)戶開(kāi)始了新村集聚建房工作。

[同期聲] 市農(nóng)辦副主任 汪明富：

主要從三個(gè)方面（做工作），一個(gè)項(xiàng)目推動(dòng)，在項(xiàng)目配套建設(shè)當(dāng)中進(jìn)行項(xiàng)目的推動(dòng)；第二個(gè)重點(diǎn)扶持，對(duì)33個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)在政策上的扶持，包括原來(lái)下的一些補(bǔ)助政策/（通過(guò)集聚）改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平，達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村的綜合效果。（止）