第一篇：后信托時代我國信托投資公司核心盈利模式的再思考

后信托時代我國信托投資公司核心盈利模式的再思考

天津北方國際信托投資股份有限公司 戰(zhàn)略發(fā)展研究所所長 邢成

2002年以《中華人民共和國信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》的陸續(xù)頒布實施為標志，中國信托業(yè)開始全面步入以回歸信托主業(yè)為主要特征的“后信托時代”。現(xiàn)階段信托投資公司主業(yè)的內(nèi)涵是什么？主要展業(yè)方向是什么？核心盈利手段是什么？主要利潤來源是什么？上述問題已成為目前我國完成重新登記后的信托投資公司生存、發(fā)展乃至做大做強的關(guān)鍵所在。

一、信托投資公司主業(yè)分析

按照《信托投資公司管理辦法》規(guī)定，信托投資公司的經(jīng)營范圍共包括十二項，即：

1、受托經(jīng)營資金信托業(yè)務(wù)，即委托人將其合法擁有的資金，委托信托投資公司按照約定的條件和目的，進行管理、運用和處分；

2、受托經(jīng)營動產(chǎn)、不動產(chǎn)及其他財產(chǎn)的信托業(yè)務(wù)，即委托人將自己的動產(chǎn)、不動產(chǎn)以及知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)，委托信托公司按照約定的條件和目的，進行管理、運用和處分；

3、受托經(jīng)營法律、法規(guī)允許從事的投資基金業(yè)務(wù)，作為投資基金或基金管理公司的發(fā)起人從事投資基金業(yè)務(wù)；

4、經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)的重組、購并及項目融資、公司理財、財務(wù)顧問等中介業(yè)務(wù)；

5、受托經(jīng)營國務(wù)院有關(guān)部門批準的國債、政策性銀行債券、企業(yè)債券等債券的承銷業(yè)務(wù)；

6、代理財產(chǎn)的管理、運用和處分；

7、代保管業(yè)務(wù)；

8、信用見證、資信調(diào)查及經(jīng)濟咨詢業(yè)務(wù)；

9、以固有財產(chǎn)為他人提供擔保；

10、公益信托業(yè)務(wù)；

11、信托公司所有者權(quán)益項下依照規(guī)定可以運用的資金，可以開展同業(yè)拆放、貸款、融資租賃和投資等業(yè)務(wù)；

12、中國人民銀行批準的其他業(yè)務(wù)，包括經(jīng)中國人民銀行批準辦理的同業(yè)拆借業(yè)務(wù)等。

顯然，按照上述規(guī)定，信托投資公司的主營業(yè)務(wù)應(yīng)該十分清晰，即：資金信托業(yè)務(wù)、財產(chǎn)信托業(yè)務(wù)、投資基金業(yè)務(wù)以及公益信托業(yè)務(wù)構(gòu)成信托主業(yè)，而其他各項則屬輔業(yè)。

正是基于上述分類和判斷，眾多信托投資公司從公司的主營方向和盈利模式的確立到實際業(yè)務(wù)的實施和操作，均將通過開展資金信托業(yè)務(wù)，特別是集合資金信托業(yè)務(wù)來收取管理傭金定位為信托投資公司的主要業(yè)務(wù)模式和主要利潤來源。自2002年7月《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》正式實施至2002年底，共有20余家信托公司，共推出22個信托品種（見附表），資金規(guī)模近50億元，2003年上半年共推出30多項信托業(yè)務(wù)，資金規(guī)模超過30億元，其中集合資金信托業(yè)務(wù)幾乎占了90%以上。信托業(yè)務(wù)類型 數(shù)量 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信托 8 房地產(chǎn)開發(fā)信托 8 MBO收購信托 1 汽車消費信托 1 證券投資信托 1 融資租賃信托 1 汽車營運權(quán)信托 1 教育信托 1 發(fā)行資金信托產(chǎn)品，收取管理傭金究竟能否支撐信托投資公司的主要利潤來源呢，從現(xiàn)階段各信托投資公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、實收資本規(guī)模以及各類運營成本指出標準分析，答案基本是否定的。

以一項信托規(guī)模為一億元人民幣的資金信托計劃為例，發(fā)行成功一項一億元人民幣規(guī)模的資金信托計劃，按照行業(yè)慣例，所收取的管理傭金應(yīng)為信托財產(chǎn)的1％左右，即100萬元。而實際上信托投資公司從目標企業(yè)或項目的選定、論證、可行分析到設(shè)計信托產(chǎn)品、推介、宣傳、營銷以及該信托項目的后期管理、信息披露、賬簿核算、收益派發(fā)、信托合同終止，直接成本就會抵去約0.2％，再將各類固定成本和變動費用攤銷進去，又會抵去約0.2％，如此計算下來，一項規(guī)模為一億元人民幣的集合資金信托計劃，約為信托投資公司帶來50萬元人民幣的稅后利潤。而信托投資公司除維持正常的運營成本和費用支出外，還要不斷擴充發(fā)展，增加積累，擴大自身凈資產(chǎn)規(guī)模。特別是一些按照市場化原則已實行股份制或法人治理結(jié)構(gòu)較為合理的有限責任公司，一般都由多家投資股東組成，每年分紅派利的壓力巨大，以實收資本為十億元的信托投資公司為例，較為中性的分紅率（利潤回報率）大致為8％－10％，這就需要約1.5億元的稅前利潤規(guī)模作為支撐，而要通過集合資金信托業(yè)務(wù)收取傭金實現(xiàn)1.5億元的利潤規(guī)模的話，則需要發(fā)行銷售約150億元人民幣規(guī)模的集合資金信托計劃，亦即需約500至700個信托項目作為前提。但據(jù)初步統(tǒng)計，自2002年7月18日上海愛建信托發(fā)行第一支集合資金信托計劃至2003年6月，全國近五十家信托投資公司共推出的近40余項集合資金信托規(guī)模也不過寥寥百億元人民幣。

綜上所述，得出以資金信托作為現(xiàn)階段信托投資公司的主業(yè)或主要利潤來源的結(jié)論顯然是過于理論化和匆忙的。

二、現(xiàn)階段信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)的主要約束性因素：

集合資金信托業(yè)務(wù)真正成為信托投資公司的核心盈利手段，需要具備若干重要的前提條件，諸如迅速形成巨大發(fā)行規(guī)模、運行成本低廉、市場受眾群體廣泛、市場環(huán)境基本成熟、委托人風險意識清晰等。然而現(xiàn)階段信托投資公司開展集合資金信托業(yè)務(wù)尚存在諸多約束性因素。

（一）政策性約束

按照《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》及《中國人民銀行關(guān)于信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》（銀發(fā)[2002]314號）的有關(guān)規(guī)定，將信托投資公司發(fā)行集合資金信托計劃基本定位于非公募性質(zhì)，從而在下述方面進行了較為剛性的約束。

1.信托規(guī)模。每項信托計劃不得超過200份信托合同，每份信

托合同的最低金額不得低于5萬元人民幣。如此單項資金信托計劃發(fā)行規(guī)模的限制，導(dǎo)致資金信托產(chǎn)品的設(shè)計和推出與大多投資項目的資金需求規(guī)模以及高達十萬億元人民幣的居民儲蓄所產(chǎn)生的投資需求都產(chǎn)生了巨大差距。而且作為一種獨立金融業(yè)態(tài)推出的投資產(chǎn)品與其他投資品種相比，例如每年均達千億規(guī)模的基金和國債、萬億規(guī)模的股票以及數(shù)百億規(guī)模的企業(yè)債券等，作為四大金融支柱之一的信托產(chǎn)品規(guī)模幾乎微不可感。

2．營銷宣傳。按照有關(guān)規(guī)定信托投資公司不可在報刊、電臺、電視等新聞媒體上對信托計劃做廣告宣傳和產(chǎn)品的營銷宣傳。而無法直接進行信托產(chǎn)品的營銷宣傳，不僅導(dǎo)致銷售渠道不暢，產(chǎn)品信息閉塞，投資人無法從常規(guī)渠道規(guī)范獲取和了解信托產(chǎn)品，而且也使信托產(chǎn)品推介過程中的公開效應(yīng)大大削弱，無法通過公開產(chǎn)生公信，使信托產(chǎn)品合法性、真實性和誠信度不同程度打了折扣。

3.區(qū)域性限制。信托投資公司因明確不能設(shè)置分支機構(gòu)而使其在異地的展業(yè)功能受到明顯的限制。而是否能夠通過其他金融機構(gòu)代理開展異地業(yè)務(wù)則尚無明確的政策性界定。然而，金融市場和資本市場是全國性乃至國際性市場，資金信托業(yè)務(wù)不可能，也不應(yīng)該只局限于一城一地。

4．流動性操作。盡管《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》中規(guī)定了信托產(chǎn)品的受益權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓手續(xù)和轉(zhuǎn)讓場所均無明確規(guī)定。從而使資金信托產(chǎn)品的流動性，特別是機構(gòu)委托人的大額信托合同的轉(zhuǎn)讓嚴重缺乏操作性。

（二）市場性約束。1.市場體系尚不健全。

規(guī)范意義上的信托市場目前尚處于起步階段，各方面的市場要素還不健全，市場運行機制也不完善。信托產(chǎn)品的市場主體和市場客體尚不十分清晰，市場流通渠道也沒完全形成，有些環(huán)節(jié)還不十分暢通，市場風險的概念和載體也較為模糊。諸如資金信托產(chǎn)品的流通和轉(zhuǎn)讓，財產(chǎn)信托業(yè)務(wù)的登記和過戶，信托收益的納稅范圍、納稅環(huán)節(jié)和納稅標準以及信托財產(chǎn)的會計核算制度等配套環(huán)節(jié)還都沒有同步出臺，甚至存在缺失和空白。2.市場信譽尚不成熟。

信托投資公司和信托產(chǎn)品市場形象與市場信譽在歷經(jīng)長達八年之久的五次清理整頓之后，受到前所未有的重挫。如何建立信托市場信譽，重塑信托公司形象，是信托業(yè)務(wù)面臨的極為嚴峻和緊迫的問題?，F(xiàn)階段全國保留的六十余家信托公司大部分已完成了重新登記工作，其資產(chǎn)質(zhì)量、資本規(guī)模、人員素質(zhì)、管理水平都有了較大幅度的提升。但信托市場信譽重建仍任重道遠，需要一個較為漫長的培育、引導(dǎo)、提升和完善的過程。因此在信托市場信譽先天不足，廣大投資人對信托產(chǎn)品較為陌生，對信托公司的功能和資信仍持有一定觀望態(tài)度的狀況下，加之信托投資公司無法大規(guī)模的通過主流媒體對信托業(yè)務(wù)和信托產(chǎn)品進行宣傳和推介，就使得這一進程更為艱難和需要耐心。3.市場定位尚不確定。

集合資金信托產(chǎn)品的市場主體如何構(gòu)成，迄今仍處在摸索階段。是機構(gòu)投資者為主，還是個人投資者，如果是機構(gòu)投資者如何解決其資金成本和流動性問題？如果是個人投資者是低端客戶還是高端客戶，高端客戶市場份額有多大？低端客戶如何協(xié)調(diào)單項信托規(guī)模的限制與投資項目資金需求的矛盾。從中國社會財富分布結(jié)構(gòu)分析，以少數(shù)、大額、長期的機構(gòu)投資人為主要對象的純私募方式似乎不太現(xiàn)實。因為擁有較大資金規(guī)模的機構(gòu)投資人往往是理財能力較強的企業(yè)經(jīng)營者或?qū)I(yè)投資人，委托信托公司理財?shù)膭訖C不足，甚至其本身經(jīng)常是資金的需求者，缺乏大規(guī)模長期閑置的資金。而短期閑置沉淀資金，又因信托產(chǎn)品缺乏流動性而無法操作。加之信托投資公司尚不具備一批專業(yè)拓展私募市場的營銷隊伍，我國有關(guān)私募基金的法律尚未出臺，因而也就難以形成一批穩(wěn)定的機構(gòu)投資人客戶群體。

（三）運用性約束

從近期各家信托投資公司開展資金信托業(yè)務(wù)的過程看，雖然在營銷階段即資金的募集階段遇到一些瓶頸問題，但應(yīng)該還不是集合資金信托業(yè)務(wù)的主要矛盾?？梢哉f信托投資公司發(fā)行集合資金信托計劃，資金來源問題雖然有一定的約束因素，但現(xiàn)階段并非關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正的瓶頸約束是信托資金的運用和投向問題。根據(jù)現(xiàn)已推出的資金信托產(chǎn)品的運用方式和方向分析，主要是通過貸款或投資的方式運用于基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)等行業(yè)和項目。究其原因是多方面的：首先，在我國當前分業(yè)管理的金融體制下，信托產(chǎn)品的創(chuàng)新空間受到分業(yè)經(jīng)營、交易市場不充分、缺乏避險工具等諸多因素的局限，因此信托產(chǎn)品的諸多功能難以體現(xiàn)；其次是眾多投資者短期化的投資理念根深蒂固，進而對信托產(chǎn)品短期設(shè)計和推出機制要求強烈；第三是廣大中小投資者對專業(yè)服務(wù)和專業(yè)投資機構(gòu)的信用仍持較強的輕視和懷疑態(tài)度，而政府崇拜的心理則慣性十足。基于此，眾多信托投資公司紛紛推出中短期限，明示一定預(yù)期收益，甚至附加有財政和政府信用色彩的信托產(chǎn)品和投資項目也就成為不二的選擇了。而與此同時，面對源源而至的集合信托資金，具備上述要件的投資項目則日顯稀缺。

三、現(xiàn)階段信托投資公司核心贏利模式的再思考

綜前文所述，集合資金信托業(yè)務(wù)雖然在2002年大出風頭，但我們必須要有清醒的判斷，該項業(yè)務(wù)只能作為信托投資公司核心贏利模式的重要工具之一，而絕非實現(xiàn)信托投資公司主導(dǎo)利潤的直接手段。

（一）現(xiàn)階段集合資金信托業(yè)務(wù)的相對成本較高。

一項信托投資項目從項目篩選、研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、營銷推介、投資管理到最后清算終結(jié)，往往耗費信托投資公司大量人力和財力，甚至有的項目耗時數(shù)年，成為信托公司的優(yōu)質(zhì)資源和重點項目。其間不僅開發(fā)成本巨大，營銷成本、管理成本和運行成本也都需較大的投入。

（二）多數(shù)資金信托產(chǎn)品的科技含量不高。

資金信托作為目前各家信托公司信托業(yè)務(wù)的主要產(chǎn)品，其存在的一個嚴重不足是科技含量過低，極容易被其他機構(gòu)所模仿，從而導(dǎo)致該項業(yè)務(wù)無法形成信托投資公司的專屬性業(yè)務(wù)。在2002年繼信托公司推出集合資金信托業(yè)務(wù)不久，深發(fā)展和民生銀行就推出了幾乎與資金信托業(yè)務(wù)完全相同的，“多方個人委托貸款”業(yè)務(wù)，且在一些技術(shù)細節(jié)上還占有優(yōu)勢。因此門檻低、無專屬性、缺少立體化和組合化優(yōu)勢，成為目前多數(shù)資金信托產(chǎn)品的突出缺陷。

（三）信托產(chǎn)品隱形風險與實際收益失衡。

資金信托業(yè)務(wù)應(yīng)屬委托理財范疇，信托公司只收取一定比例的管理傭金。按照“一法兩規(guī)”的有關(guān)規(guī)定，凡資金信托項目運營中的市場風險、政策風險均由委托人即投資人承擔，信托投資公司只就因違約而管理失責所導(dǎo)致的信托財產(chǎn)損失承擔責任。換言之，資金信托業(yè)務(wù)按照有關(guān)規(guī)定，對信托投資公司而言應(yīng)是非負債業(yè)務(wù)。

然而在現(xiàn)階段信托投資公司的業(yè)務(wù)實踐中，在各信托公司推出的信托產(chǎn)品計劃、信托合同以及各類宣傳推介材料中，無一不明示預(yù)期收益。盡管從理論上講，預(yù)期收益是彈性的，不同于承諾固定收益，但各信托公司在業(yè)務(wù)開展中，實際已承擔了贏利預(yù)期和信托財產(chǎn)完整退出的巨大管理風險和信譽風險。如此巨大的隱形風險與只有不到1%的管理傭金收益相比，顯然是非常不對稱的。

四、發(fā)揮資金優(yōu)勢，全面提高直接投資管理能力，重點探索高收益領(lǐng)域的贏利模式。

雖然信托投資公司的經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)門類十分廣泛，但本人以為其贏利手段基本可劃分為兩大類：第一類是投資收益類；第二類是中介服務(wù)費。而投資收益類業(yè)務(wù)應(yīng)是目前信托公司的核心贏利手段。

伴隨信托投資公司重新登記工作的完成，各信托公司實收資本規(guī)模均有較大幅度的增加。流動性資產(chǎn)比例大大提高，整體資產(chǎn)質(zhì)量普遍得以提升。與此同時，集合資金信托業(yè)務(wù)的開展，也為信托公司提供了一個較為穩(wěn)定和廣闊的融資平臺，依托如此巨大的資金優(yōu)勢，信托公司首先應(yīng)在充分論證和防范風險的前提下，對電子、通訊、汽車制造、環(huán)保等朝陽行業(yè)的優(yōu)質(zhì)項目進行重點投資，在市場化選擇的原則下，獲取高回報；其次對高科技企業(yè)、金融機構(gòu)（包括新型股份制銀行、大型證券公司、汽車金融服務(wù)公司、基金管理公司、保險類公司、擔保公司、）能源石化企業(yè)、信息工程企業(yè)以及優(yōu)質(zhì)擬上市企業(yè)等高成長性的企業(yè)進行較大規(guī)模的股權(quán)投資，在獲取高收益的同時，掌握和熟悉相關(guān)的行業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)運行規(guī)律，迅速培養(yǎng)和形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的項目投資經(jīng)理和信托執(zhí)行經(jīng)理，真正具備專家理財?shù)乃?，充分體現(xiàn)專業(yè)理財機構(gòu)的功能；再次應(yīng)重點突出國際化發(fā)展的戰(zhàn)略，全面拓展與外資在各個領(lǐng)域全方位合作的機遇，特別是與世界五百強中的大型跨國集團進行緊密型的合作，借船出海，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)超常發(fā)展。

信托資金的運用應(yīng)在上述投資架構(gòu)的平臺之上，充分依托信托產(chǎn)品的創(chuàng)新和信托業(yè)務(wù)手段的組合，要逐步由單一傭金型資金信托模式逐步過渡為共同受益型的資金信托模式，共享信托財產(chǎn)運用和管理產(chǎn)生的信托收益。這不僅能夠有效的化解信托公司的隱形風險，解決收益與風險失衡的弊端，而且能夠進一步獲得委托人的信任和市場的認可，迅速擴大信托資金規(guī)模，同時也提高了信托公司專業(yè)能力和理財水平，特別是項目投資和項目管理的能力，進而真正形成信托投資公司穩(wěn)定的、高水平的主導(dǎo)利潤來源和核心贏利手段。

在重視實業(yè)領(lǐng)域投資的同時，信托投資公司還應(yīng)充分發(fā)揮熟悉資本市場投資的特殊優(yōu)勢，調(diào)整投資理念，適應(yīng)新形勢的變化，與信托業(yè)務(wù)、投資銀行業(yè)務(wù)和財務(wù)咨詢業(yè)務(wù)密切組合，對證券市場上具備行業(yè)優(yōu)勢、成長潛力大、管理規(guī)范的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以長期投資的理念進行投資持有，共享伴隨中國經(jīng)濟高增長的宏觀背景下資本市場成長的果實。

五、發(fā)揮信托制度優(yōu)勢，組合運用信托業(yè)務(wù)工具為客戶提供立體化信托服務(wù)。信托投資公司信托規(guī)模的增加，不能單純依賴資金信托規(guī)模的擴大，信托公司應(yīng)大力拓展規(guī)范意義上的資產(chǎn)管理類信托業(yè)務(wù)。通過組合運用投資、貸款、融資租賃、擔保等業(yè)務(wù)手段，搭建具有較高科技含量的信托制度平臺，通過個性化設(shè)計和產(chǎn)品創(chuàng)新，對國有資產(chǎn)管理，國有企業(yè)改制、重組購并、破產(chǎn)清算、債務(wù)托管、管理層收購、員工持股計劃、企業(yè)上市、國有股份管理、附擔保公司債等諸多領(lǐng)域進行信托化安排和設(shè)計，進而在不斷推出創(chuàng)新信托產(chǎn)品的同時，超常規(guī)擴張信托資產(chǎn)規(guī)模，規(guī)避諸多市場風險，同時也衍生和帶動了諸如投資銀行業(yè)務(wù)、融資顧問業(yè)務(wù)、財務(wù)咨詢業(yè)務(wù)、信用見證業(yè)務(wù)等一系列中介業(yè)務(wù)，使信托公司通過開展資產(chǎn)管理等管理型信托業(yè)務(wù)，不僅大大增加了低風險的信托管理傭金收入和中介咨詢收入，使之成為信托公司贏利手段中的重要組成成分，逐步形成信托公司因制度優(yōu)勢而特有的專屬業(yè)務(wù)，創(chuàng)出該業(yè)務(wù)領(lǐng)域中信托公司的品牌效應(yīng)，而且通過上述業(yè)務(wù)的開展，又進一步為直接投資業(yè)務(wù)拓展市場，發(fā)現(xiàn)機遇，開發(fā)潛在客戶和優(yōu)質(zhì)投資項目，進而形成兩大類業(yè)務(wù)互動的良性循環(huán)，使信托投資公司在“一法兩規(guī)”政策框架內(nèi)，能夠最大限度發(fā)揮其特有的資金優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分體現(xiàn)其各項職能，逐步形成信托投資公司高品質(zhì)、高穩(wěn)定、專屬性的贏利模式。

第二篇：價值、價值觀與核心價值觀：一個再思考

價值、價值觀與核心價值觀：一個再思考

作者：楊耕 《光明日報》（2015年12月02日 13版）

在現(xiàn)實生活中，人們不斷地追求和創(chuàng)造價值，同時又不斷地認識和評價價值，并逐步形成了價值觀。不同的人、不同的社會有不同的價值觀。社會主義核心價值觀應(yīng)當也必須體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)特征和核心利益，應(yīng)當也必須是社會主義價值關(guān)系應(yīng)然狀態(tài)的展示和期盼。

價值關(guān)系：人與物、人與人之間的利益關(guān)系

在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思提出過一個著名的論斷：“對于沒有音樂感的耳朵來說，最美的音樂也毫無意義，不是對象”。的確如此。音樂，對于有沒有音樂素養(yǎng)以及不同素養(yǎng)的人來說，領(lǐng)悟、詮釋和評價顯然是不一樣的。對于沒有音樂素養(yǎng)的人來說，音樂沒有意義；對于有音樂素養(yǎng)的人來說，有意義；對于職業(yè)音樂家和愛樂者來說，意義又不一樣。有沒有意義、有什么意義，屬于價值范疇。從哲學(xué)的視角看，價值就是主體與客體之間的意義關(guān)系。

在實踐活動和日常生活中，主體總是根據(jù)自己的需要掌握和占有客體，利用客體的屬性滿足自己的需要。因此，主體與客體之間存在著一種特定的關(guān)系，這就是，主體按照自己的需要對客體及其屬性進行選擇、利用和改造的關(guān)系，或者說，是客體屬性對主體需要滿足的關(guān)系。這種特定的關(guān)系就是價值關(guān)系，也就是人們通常所說的意義關(guān)系。某事、某物能夠滿足主體的需要，就是有意義、有價值的；不能滿足主體的需要，就是沒有意義、沒有價值的。物及其屬性是價值關(guān)系形成的客體依據(jù)，人及其需要是價值關(guān)系形成的主體依據(jù)，只有人才是價值的創(chuàng)造者、實現(xiàn)者和享有者。物及其屬性有無價值、有什么價值，都是相對于人、相對于不同主體而言的。

人是在需要的推動下從事實踐活動，把身外的事物變成自己活動的對象，變成自己的價值客體的，價值關(guān)系就生成于人對自然的改造過程中。同時，人對自然的改造總是在一定的社會關(guān)系中進行的，并受到社會關(guān)系的制約。這就是說，有了人、人的活動和社會關(guān)系，才產(chǎn)生了自然界原本不具有的價值現(xiàn)象，才形成了物與人之間的價值關(guān)系。事物能否成為價值客體，不僅依賴于事物自身的屬性，而且取決于人的認識水平、實踐性質(zhì)和社會制度。正如馬克思所說，“對象如何對他來說成為他的對象，這取決于對象的性質(zhì)以及與之相適應(yīng)的本質(zhì)力量的性質(zhì)??因為我的對象只能是我的一種本質(zhì)力量的確證”。同時，人的需要不是純粹的動物性的需要，而是“從社會生產(chǎn)和交換中產(chǎn)生的需要”，是在實踐活動中不斷被改造、不斷變化發(fā)展的需要?！耙呀?jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”?！叭艘云湫枰臒o限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動物”。

單純的生理需要都是有限的，動物是這樣，人也是如此。中國有句古語，那就是，“日食三餐，夜眠八尺”，但實際上，人的需要是無限的。生產(chǎn)不僅滿足需要，而且生產(chǎn)需要；生產(chǎn)越發(fā)展，需要也就越豐富。更重要的是，人與人的需要也不是同一的。隨著社會關(guān)系的變化，人的需要本身也發(fā)生了異化，剝削者與被剝削者、統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的需要甚至迥然不同，人的需要又因此分化為正常需要與非正常需要，后者導(dǎo)致奢侈品、畸形消費。

這就是說，盡管人人都有需要，但并不是每個人的需要都能得到滿足。需要的內(nèi)容及其滿足方式、滿足程度，取決于個人在社會關(guān)系中的地位。我們不能僅僅把價值理解為人與物的關(guān)系，不能把價值與使用價值混為一談。如果說使用價值只涉及人與物的自然屬性的關(guān)系，那么，價值不僅涉及人與物的自然屬性的關(guān)系，而且涉及人與物的社會屬性的關(guān)系；不僅體現(xiàn)著人與物的關(guān)系，而且體現(xiàn)著人與人的關(guān)系。在我看來，大氣污染實際上是以“天災(zāi)”的形式而表現(xiàn)出來的“人禍”，生態(tài)危機實際上是人的危機，它不僅反映著人與自然之間的“緊張”關(guān)系，而且體現(xiàn)著人與人之間的“緊張”關(guān)系。

這表明，人們需要的內(nèi)容及其滿足，就是利益。因此，價值關(guān)系的核心就是利益，價值關(guān)系本質(zhì)上是利益關(guān)系。作為利益的主體，可以是個體，可以是集體，也可以是社會。實際上，任何一個現(xiàn)實的個人必然同時具有這三層關(guān)系：既是個體，又屬于某個集體，同時還是社會的成員。因此，個人的利益是多層次的，既有個體利益，又有集體利益，還有社會利益，僅僅以個人利益作為價值評價的依據(jù)，顯然會失之片面。

所謂評價，就是主體在對客體認識的基礎(chǔ)上，把自身需要的內(nèi)在尺度運用于客體，對主體與客體之間的價值關(guān)系進行評判，其著眼點是主體與客體之間的效用關(guān)系。所以，價值評價必須考慮主體的需要和利益，必須把主體的需要和利益作為內(nèi)在尺度運用于評價的客體。任何一個個體、群體的價值評價都受到他們的需要和利益的制約，都受到反映這種需要、利益的觀點和立場的制約。從來不存在一個脫離需要和利益、沒有觀點和立場的價值評價，價值評價總是依據(jù)評價者的需要和利益、觀點和立場的不同而不同，包括對歷史事件、歷史人物及其意義的評價。

價值觀：價值關(guān)系應(yīng)然狀態(tài)的展示和期盼

所謂價值觀，是指人們關(guān)于如何區(qū)分好與壞、善與惡的總體觀念，是關(guān)于應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么的基本原則。價值觀屬于觀念形態(tài)，但它卻存在于、涉及社會生活的各個領(lǐng)域：在人與自然的關(guān)系中，有對實踐活動和認識活動成果的評價；在人與社會的關(guān)系中，有對社會關(guān)系和社會制度的評價；在人與自我的關(guān)系中，有對自我價值和社會價值的評價，如此等等。各種價值評價都有自己特殊的標準和基本原則。就內(nèi)容而言，價值觀的根本是價值原則。有什么樣的價值原則，就會有什么樣的價值規(guī)范和價值理想，價值原則規(guī)定了價值觀的性質(zhì)?；浇痰膬r值觀以上帝為價值原則，并將之作為衡量一切價值的標準。個人主義的價值觀以個人利益為價值原則，并將之作為評判其他一切價值的根據(jù)。馬克思主義的價值觀以個人與社會的辯證統(tǒng)一為價值原則，以人的全面而自由發(fā)展為最高價值。

價值原則總是滲透在價值規(guī)范中。所謂規(guī)范，其本意就是規(guī)則、標準或尺度，明確規(guī)定人應(yīng)該怎樣，不應(yīng)該怎樣。任何價值觀只有通過價值規(guī)范具體化為如何行動的規(guī)范，才能引導(dǎo)人們的活動。有什么樣的價值原則，就有什么樣的價值規(guī)范。確定的價值原則、價值規(guī)范必然導(dǎo)致確定的價值理想，價值理想是以對未來應(yīng)然狀態(tài)的規(guī)定和把握為內(nèi)容的。價值原則、價值規(guī)范、價值理想都屬于價值觀的內(nèi)容。

價值觀與價值關(guān)系既有聯(lián)系又有區(qū)別。價值關(guān)系是一種客觀的社會關(guān)系，是人與物、人與人之間的實際的利益關(guān)系。利與害、好與壞、得與失等等都不是單純的主體的自我感受，而是實際的利益關(guān)系。比如，一個奴隸可以滿足自己的奴隸地位，但并不能因此改變奴隸與奴隸主的價值關(guān)系，不能因此改變奴隸與奴隸制的價值關(guān)系。價值觀則是在一定的歷史條件和文化背景下，不同的人對價值關(guān)系的理解和把握。這就是說，價值關(guān)系不同于價值觀，價值關(guān)系是客觀的社會關(guān)系，價值觀則是人們對客觀的價值關(guān)系的觀念把握。人們正是基于意識到的需要對價值關(guān)系進行判斷、整合和反思及其升華，才形成了價值觀。一言以蔽之，價值觀即是對價值關(guān)系應(yīng)然狀態(tài)的展示和期盼。

在社會生活中，價值觀構(gòu)成了個人的心理定勢。因此，任何一個社會都要通過法律、輿論和教育，有目的、有計劃地把自己的核心價值觀灌輸給每個社會成員，促使他們形成共同的價值觀；都要通過自己的核心價值觀告訴人們能做什么，不能做什么，從而為人們的社會活動、日常生活提供規(guī)則、標準和模式。這是一方面，另一方面，人們總是根據(jù)自己的實際生活體會這種核心價值觀，根據(jù)自己的人生體驗決定選擇還是不選擇這種核心價值觀作為自己的行為準則。因此，我們應(yīng)當根據(jù)自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治制度、文化傳統(tǒng)和人們的實際利益建設(shè)核心價值觀，并通過多種渠道使社會成員能夠理解、認同、接受這種核心價值觀，并內(nèi)化為社會成員的個人價值觀，從而形成社會的共同價值觀。否則，社會所提供的核心價值觀就只能成為人們的外在規(guī)范，而不能成為人們的內(nèi)在意識。

不同人的價值觀主要決定于不同人的社會地位，反映了人們多樣的生存條件、活動方式和利益關(guān)系。但是，我們應(yīng)當注意，社會地位相同，價值觀并不一定相同。同樣是處于被剝削地位的工人，有起來反抗雇傭勞動制度的工人，也有滿足自己雇傭勞動地位的工人。他們的社會地位相同，但價值觀念不一定相同。在階級社會中，被剝削者接受剝削階級的價值觀念的現(xiàn)象并不罕見。

之所以如此，是因為價值觀與價值關(guān)系既有聯(lián)系又有區(qū)別。價值觀是人們對事物進行價值判斷的尺度，屬于主觀的思想領(lǐng)域，價值關(guān)系則是人們之間實際的利益關(guān)系，屬于客觀的社會關(guān)系。人們的價值觀可能正確地反映了價值關(guān)系，也可能歪曲地反映了價值關(guān)系，二者并不是絕對一致的。實際上，價值觀的形成是包括價值關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、傳統(tǒng)文化和社會教育積淀在內(nèi)的復(fù)雜過程。任何社會都需要進行核心價值觀、主導(dǎo)價值觀和共同價值觀的建設(shè)。儒家價值觀之所以在中國封建社會中長期處于主導(dǎo)地位，成為社會的主導(dǎo)價值觀、共同價值觀，就與長期以來封建社會統(tǒng)治者的倡導(dǎo)，與整個封建社會的教育，尤其是與科舉制度和官吏任用的標準密不可分。

任何社會的核心價值觀反映的都是該社會的本質(zhì)特征和核心利益。中國封建社會的核心價值觀，就是儒家的忠孝仁愛禮義廉恥。資本主義社會的核心價值觀，就是私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，以及以此為基礎(chǔ)的個人本位。維護資本主義私有制既是資本主義國家機器、資本主義法律體系的核心任務(wù)，也是資本主義價值觀的核心理念。我們應(yīng)當注意，社會形態(tài)的變化同時也就是社會核心價值、核心價值觀的變化。由資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x是社會形態(tài)的根本變革，這一變革在價值觀上的標志，就是核心價值的變化。這就是說，社會主義社會的核心價值與以往社會的核心價值不存在全盤繼承的問題，因為社會主義對資本主義社會的變革同時也是對資本主義以及封建主義核心價值的變革。

因此，在培育社會主義核心價值觀時，我們既不能移用西方資本主義社會的核心價值觀，也不能挪用中國封建社會的核心價值觀，因為它們都不能反映社會主義的本質(zhì)特征?！吧鐣髁x的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”（鄧小平語），促進人的全面發(fā)展。社會主義核心價值觀應(yīng)該也必須同社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及政治制度相適應(yīng)，應(yīng)該也必須反映社會主義的本質(zhì)特征和核心利益，應(yīng)該也必須體現(xiàn)社會主義社會的特定的精神氣質(zhì)，應(yīng)該也必須是社會主義社會價值關(guān)系應(yīng)然狀態(tài)的展示和期盼。

任何社會大變動時期都會發(fā)生價值重估和價值觀重建的問題。西方的啟蒙運動，是對古希臘羅馬時期關(guān)于人的思想的一次重估，是被中世紀神學(xué)所壓抑的古代人文思想的一次重生。中國的“五四”運動，是對中國傳統(tǒng)文化的一次重估，是科學(xué)和民主思想在中國的一次重生。當代中國正處在一個大變革時期，這一變革最突出特征和最重要意義就在于，它把現(xiàn)代化、市場化和社會主義改革這三重重大的社會變革濃縮在同一個時空中進行了，構(gòu)成了一場前無古人、艱難復(fù)雜而又波瀾壯闊的社會變遷，它必然引發(fā)價值重估和價值觀重建的問題，也必然為重建社會主義價值觀開辟廣闊的思維空間和社會空間。

（楊耕，作者單位：北京師范大學(xué)）

第三篇：我國農(nóng)業(yè)保護問題的再思考

與高速發(fā)展的國民經(jīng)濟相比，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)逐漸相對萎縮的趨勢，這與我國整體經(jīng)濟與社會發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略要求是不相符的。為此，在農(nóng)業(yè)保護的問題上應(yīng)該引起我們高度的重視。在農(nóng)業(yè)保護的連續(xù)性、法制性和農(nóng)業(yè)保護方式的多樣性方面，我們與美國等發(fā)達國家的作法還有相當大的差距。正視我們的問題和差距，借鑒國際上農(nóng)業(yè)保護的先進思想和方法從而逐步完善我們的農(nóng)業(yè)保護政策，這正是本文的研究主題和目的。

一、我國農(nóng)業(yè)保護的現(xiàn)狀及問題

自新中國成立至開始改革開放的30年間，由于脆弱的工業(yè)體系所支撐的國民經(jīng)濟急需得到發(fā)展，因此一直實施著以“暫時”犧牲農(nóng)業(yè)為代價的“工業(yè)傾斜”戰(zhàn)略，同時附帶著“待工業(yè)發(fā)展后再‘反哺’農(nóng)業(yè)”的期待和允諾。這個時期，農(nóng)業(yè)是凈流出產(chǎn)業(yè)而工業(yè)是凈流入產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟角度談不上對農(nóng)業(yè)的保護。1979年以后，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重新定位以及中央旨在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列措施，使得嚴重扭曲的工農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系多少得到了一些矯正，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也以1984年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高為標志而躍上一個新的臺階。但以后對農(nóng)業(yè)形勢的盲目樂觀導(dǎo)致國家對農(nóng)業(yè)投入的銳減，從而使得城鄉(xiāng)居民平均收入水平的差距逐漸拉大，嚴重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重新陷入了波動和徘徊的境地。至1993年第四季度，由南方水稻嚴重歉收而引發(fā)一輪嚴重的農(nóng)產(chǎn)品及副食品價格的輪番上漲，對當時本已十分嚴峻的通貨膨脹形勢起到推波助瀾的作用，這才真正觸動政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的再認識。之后，1994年和1996年兩次對農(nóng)產(chǎn)品實行大幅度的提價，從而出現(xiàn)1995年和1996年連續(xù)兩年農(nóng)產(chǎn)品的大幅度增產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)豐收以后出現(xiàn)了一個很自然的問題，就是糧食價格大幅度的回落。1996年秋收后，國家多次要求各地制定和實施糧食保護價，但收效甚微。針對這一情況，1997年的夏糧收購，國務(wù)院出臺新的政策：對國有糧食部門敞開收購、正常銷售后的超儲糧，國家補貼倉儲費用和利息；所需資金從中央和地方共同建立的糧食風險基金中支付。這一政策終于有了成效，當年市場糧價出現(xiàn)了大幅度的回升。

至此，可以說我國農(nóng)業(yè)保護終于正式啟動且已初見成效。但是，我國的農(nóng)業(yè)保護僅僅處于開始階段，無論是政策體系還是組織實施都還存在著諸多問題。自那以來，我國農(nóng)業(yè)保護的政策除最近國務(wù)院宣布五年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一條外，本質(zhì)上沒有什么大的動作。這些問題如不能得到及時的解決，農(nóng)業(yè)保護的效力就會大打折扣，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保護措施也難以持久。

2.實施農(nóng)業(yè)保護的方法過于簡單化。我國迄今為止的農(nóng)業(yè)保護，主要局限于對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持，而由于我國財力不足，即使是對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持也明顯力不從心，效果難盡人意。另外，我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，從其貿(mào)易規(guī)則來看，對農(nóng)產(chǎn)品實施價格支持是受到嚴格限制的。因此，僅僅實施農(nóng)產(chǎn)品價格支持的農(nóng)業(yè)保護，不是完整和合理的政策選擇。

3.缺乏合理的農(nóng)業(yè)保護的政策載體。我國的農(nóng)業(yè)保護在組織落實方面，是以國有糧食部門為政策載體的，即國家農(nóng)業(yè)保護的政策由糧食部門督促具體實施。這里存在著一個與市場經(jīng)濟原則嚴重相悖的問題：經(jīng)過改革后的我國糧食部門，已經(jīng)成為盈利為目標的商業(yè)企業(yè)單位，它是農(nóng)產(chǎn)品市場的參與者；農(nóng)業(yè)保護由糧食部門具體實施，又使得它扮演著糧食市場管理者的角色。這使糧食部門處于非?；牡匚唬鹤鳛橐杂麨槟繕说氖袌鰠⑴c者，它由于各種政策性行為而造成巨額虧損（表現(xiàn)為對財政的巨額掛帳），因而是市場競爭中的失敗者；作為國家政策的執(zhí)行者，它又由于盈利目標的壓力而無法或者是無意全力地執(zhí)行國家政策。事實上，1996年秋收農(nóng)產(chǎn)品保護價政策之所以基本沒有執(zhí)行，1997年大部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品保護價之所以難以到位，皆因糧食部門執(zhí)行政策不力使然。

4.中央與地方及地方之間利益上的不平衡。如在1997年實施糧食保護價的政策時，國務(wù)院規(guī)定，對國有糧食部門按保護價敞開收購的超儲糧，其所需的資金從中央和地方共同建立的糧食風險基金中支付。這樣就產(chǎn)生了兩種利益沖突：一是中央與地方在利益上的沖突。實施農(nóng)業(yè)保護是中央宏觀經(jīng)濟的需要，但對超過市場價的糧食保護價，地方也得拿出資金，對此，地方?jīng)]有積極性是非常自然的；二是地方之間在利益上的沖突。在執(zhí)行糧食保護價時增加地方財政的負擔，產(chǎn)量越多、對國家貢獻糧食越多的省份，地方財政因此而增加的負擔也越大，這對于農(nóng)業(yè)大省、大縣是極不公平的。同時，各地發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性必然受到壓制，這無疑于鼓勵地方重工輕農(nóng)，從而對國家發(fā)展農(nóng)業(yè)這一宏觀政策目標的落實也會產(chǎn)生極為不利的影響。

二、可資借鑒的國際經(jīng)驗

美國是個資本和技術(shù)大國，但美國對農(nóng)業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然極為重視，并對其農(nóng)業(yè)進行了世界上最完善的保護。借鑒美國農(nóng)業(yè)保護的方式方法，對于我國實施完整的農(nóng)業(yè)保護應(yīng)該是有極大參考價值的。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護政策體系

美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護政策的作用對象是廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，因此其作用范圍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。其根本目的就是要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠擺脫因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和風險性對其基本利益所造成的威脅，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠獲得社會平均利潤率，從而保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。其內(nèi)容主要包括如下幾個方面：

1．農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠。主要形式是所謂的“無追索權(quán)貸款”，即參與該項計劃的農(nóng)場主獲得的由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品信貸公司（ccc）提供的一種擔保貸款。其基本作法是，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本收入水平，政府事先制定出每單位農(nóng)產(chǎn)品的支持價格，在農(nóng)產(chǎn)品收獲后的任何時間，生產(chǎn)者可將農(nóng)產(chǎn)品按支持價格抵押給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司而取得該項貸款。之后，如果市場價格不能達到支持價格水平，信貸公司無權(quán)索回貸款，而當市場價格高于支持價格時，農(nóng)場主可自己在市場上出售農(nóng)產(chǎn)品，然后再償還該貸款的本息。一般來說，政府制定的支持價格等于或略高于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，且貸款利率遠低于商業(yè)貸款利率，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可從此項計劃中以較低的成本（貸款利率）得到獲取高收益（市場價格高于支持價格）的機會。

2.目標價格補貼。這項措施自1970年實施，具體內(nèi)容是：政府事先確定某些農(nóng)產(chǎn)品高于支持價格（即貸款利率）的目標價格，以此作為計算差價補貼的基礎(chǔ)，在農(nóng)產(chǎn)品收獲后，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以低于目標價格的價格水平出售農(nóng)產(chǎn)品，則可獲得政府的差額補貼，其數(shù)額等于目標價格與市場價格或政府支持價格（貸款率）這兩種差額中的較高者。這種直接收入補貼措施填補了市場價格與目標價格之間的差額，從而保證了生產(chǎn)者的最低收入水平，此時的目標價格也就成為農(nóng)產(chǎn)品的最低保護價。

4.生產(chǎn)控制。采用多種諸如面積控制及休耕補貼等辦法，使其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給保持一定水平，以減少政府的農(nóng)業(yè)預(yù)算開支及保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的較高價格，從而達到保護農(nóng)民利益的目標。

5.農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險是美國實施農(nóng)業(yè)保護的一項非常重要的手段和方式。為減輕自然災(zāi)害給農(nóng)民可能造成的風險損失，美國政府對從事農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)提供大規(guī)模的保費補貼，從而使農(nóng)民能以較低的保費率普遍參加農(nóng)業(yè)保險。1990年修訂后的農(nóng)業(yè)法規(guī)定，凡參加聯(lián)邦農(nóng)作物保險的農(nóng)作物，在遇災(zāi)害時可根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的有關(guān)規(guī)定獲得較高的賠付，即使沒有參加保險的農(nóng)作物，如遇災(zāi)害時，也可獲得按規(guī)定產(chǎn)量40％的賠償。

（二）農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護政策體系

美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護政策的內(nèi)容非常豐富，主要有以下幾個方面：

2.貿(mào)易控制計劃。為使美國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品不受外國競爭者的沖擊，政府利用世貿(mào)組織的相關(guān)進口限制免除條款，對農(nóng)產(chǎn)品的進口數(shù)量制定進口限額，對進口總量進行限制，控制外國農(nóng)產(chǎn)品的進入，從而達到保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品強力需求的目的。

3.食品援助計劃。出于政治和整體經(jīng)濟戰(zhàn)略的目的，美國長期以來對發(fā)展中國家提供各種不同性質(zhì)的經(jīng)濟援助，其中食品援助是其經(jīng)濟援助的一個主要內(nèi)容。由于美國的經(jīng)濟援助總是帶有各種附帶條件的，所以這種援助在很大程度上仍然是“有償”的。既然提供經(jīng)濟援助是必要的，那么提供食品援助就是一種最合理的選擇：一方面大多數(shù)發(fā)展中國家普遍面臨著食品短缺的困境，食品援助極受歡迎；另一方面美國農(nóng)產(chǎn)品剩余的矛盾也得到了極大的緩解，客觀上又起到了保護農(nóng)業(yè)的極佳效果，真可謂一箭雙雕。

三、對我國農(nóng)業(yè)保護的政策建議

1．對農(nóng)業(yè)保護立法。這是使我國農(nóng)業(yè)保護走向正常軌道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對農(nóng)業(yè)實施保護，其收益不在于實施農(nóng)業(yè)保護的當年，而在于取得其滯后效應(yīng)。這一特點往往使人們在連續(xù)豐產(chǎn)之后產(chǎn)生對農(nóng)業(yè)問題的麻痹認識，從而產(chǎn)生對農(nóng)業(yè)保護必要性的懷疑。而一旦農(nóng)業(yè)保護開始削弱，其后遺癥往往要等一年甚至幾年后才會顯現(xiàn)，在那個時候再重新實施農(nóng)業(yè)保護，則必須等一年甚至幾年后才會產(chǎn)生效果，這樣必然會造成農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的人為震蕩。因此，如果農(nóng)業(yè)保護措施不是連續(xù)的，那么從農(nóng)業(yè)保護這一措施中的收益也必然不是連續(xù)的，同時農(nóng)業(yè)保護的效率也必然會因農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保護政策產(chǎn)生信任危機而大打折扣。要使農(nóng)業(yè)保護政策保持必要的連續(xù)性，就必須有法律上的保證。

2.改造農(nóng)業(yè)保護的政策載體。在目前體制下，我國的糧食部門作為農(nóng)業(yè)保護的政策載體顯然是不適宜的，這一政策載體的改造可參考農(nóng)業(yè)銀行的作法進行。農(nóng)業(yè)銀行在向商業(yè)化轉(zhuǎn)軌過程中，為了剝離市場行為和政策行為，把原來的農(nóng)業(yè)銀行一分為二，在原農(nóng)業(yè)銀行之外成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要任務(wù)就是充分發(fā)揮政策性金融的支持功能。糧食部門可進行類似的改造，即將農(nóng)業(yè)保護的政策職能從現(xiàn)在的糧食部門中分離出來，成立專門的政策性農(nóng)產(chǎn)品收購部門，具體執(zhí)行國家對農(nóng)產(chǎn)品的保護價政策。這樣，一方面可以順利地將龐大的糧食機構(gòu)真正地徹底推向市場，另一方面又可使國家的農(nóng)業(yè)保護政策得以順利和堅決的貫徹執(zhí)行。這種改革只是糧食部門的一種分化，而不是另起爐灶，不致因新機構(gòu)的設(shè)立而增加國家更多的負擔。目前糧食部門將經(jīng)營部門和國庫部門進行了分離，但因為這種分離不徹底，所以仍然無法實現(xiàn)我們所謂的政策載體的職能。

3.實行農(nóng)業(yè)保護形式的多樣化。農(nóng)業(yè)保護的實質(zhì)就是政策對農(nóng)業(yè)的傾斜，就是以國家意志的形式參與和干預(yù)市場運轉(zhuǎn)，進行部分經(jīng)濟資源的非市場化配置。因此，只要農(nóng)業(yè)在其發(fā)展過程中能超越于市場規(guī)則而獲得政策優(yōu)惠，都可視為對農(nóng)業(yè)實施了保護。

4.建立中央與地方及地方之間在實施農(nóng)業(yè)保護政策過程中的利益平衡機制。對農(nóng)業(yè)的保護就意味著超越于市場機制之外的、產(chǎn)業(yè)之間利益的強制性再分配，對此中央和地方的目標顯然是有差異的。為此，必須建立一種能夠合理解決中央與地方以及地方與地方之間在實施農(nóng)業(yè)保護政策時的利益平衡機制。在中央還沒有充足的財力單方面解決實施農(nóng)業(yè)保護政策所需的資金時，動員地方財力共同達到這一政策目標是可行的。正確處理地方之間的公平負擔是建立這種利益平衡機制的關(guān)鍵。筆者認為，在目前情況下，可以設(shè)立一種統(tǒng)一的全國性糧食風險基金，其出資比例或出資額度不是按各地方的糧食總產(chǎn)量的多少確定，而是按照各地國民生產(chǎn)總值的多少確定。這樣就能夠保證農(nóng)業(yè)大省有一個合理的、可接受的負擔水平，也能使那些工業(yè)大省對農(nóng)業(yè)保護這一符合國家宏觀經(jīng)濟需要的政策的有效實施作出應(yīng)有的貢獻。

5.真正減輕農(nóng)民的不合理負擔。農(nóng)民之所以有不合理負擔，本質(zhì)原因是社會對農(nóng)民地位的不合理定位，也就是說，農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下，還沒有真正取得商品經(jīng)營者的公平地位。實施農(nóng)業(yè)保護政策，實質(zhì)是保護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。鑒于當前我國農(nóng)民負擔過重的實際情況，只有切實減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)業(yè)保護政策才能真正收到實效。

第四篇：企業(yè)的社會責任和社會核心價值觀的再思考

企業(yè)的社會責任和社會核心價值觀的再思考

當今社會企業(yè)無處不在，對社會的發(fā)展和你我的生活都具有超凡的影響。一方面，企業(yè)創(chuàng)造了巨大的財富；另一方面，企業(yè)也給我們的社會帶來了巨大的創(chuàng)傷。企業(yè)是社會不可或缺的一部分，可是，如果只強調(diào)這一部分的片面發(fā)展而忽視社會的其他細胞，社會這一理想藍圖將不會完美，而我們片面強調(diào)的這一部分也不會有長久的生命力。因此，企業(yè)在追逐利潤的同時，還應(yīng)承擔其應(yīng)有的社會責任，樹立以人為本、誠實守信、社會反哺、全面和諧、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)精神或價值觀。

概念的明確是研究的前提，因此，我們需要明確和為企業(yè)的社會責任?！捌髽I(yè)社會責任”這一概念，實際上是一個舶來品。二十世紀初的歐美地區(qū)受自由放任經(jīng)濟思潮的影響下，企業(yè)聲嘶力竭的追求利潤最大化，之后引發(fā)了各種社會問題，直至二十世紀八十年代企業(yè)社會責任運動在歐美發(fā)達國家逐漸興起，它包括環(huán)保、勞工和人權(quán)等方面的內(nèi)容。也就是說，企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境等方面的社會責任。簡而言之，企業(yè)的社會責任包括兩方面的內(nèi)容。一方面，在企業(yè)內(nèi)部要營造各個利益主體之間的和諧氛圍；另一方面，在企業(yè)外部，企業(yè)要承擔對自然環(huán)境、對社會各個利益相關(guān)者如消費者、社區(qū)的義務(wù)。此外，《中國青年報》曾有調(diào)查顯示，公眾眼里企業(yè)的社會責任包括：給予員工較好的福利和薪（73.5%）不侵犯消費者權(quán)益（73.8%）、致力于生產(chǎn)環(huán)保型產(chǎn)品服務(wù)（63.7%）、嚴格遵守商業(yè)道德規(guī)則（73.3%）、不憑借壟斷地位獲取暴利（67.5%）、參加捐款捐贈等慈善活動（48.7%）。

然而，現(xiàn)實很骨感，很多企業(yè)包括行業(yè)翹楚選擇漠視企業(yè)的社會責任，甘當社會責任的旁觀者。中國社科院企業(yè)社會責任研究中心近日發(fā)布2011年《中國企業(yè)社會責任報告》。該報告分別從國企、民企和外企的百強中選取研究對象。在三百個對象中，平均的社會責任發(fā)展指數(shù)只有19.7分。我國外資企業(yè)100強的社會責任整體水平低得可憐。沒有積極推進社會責任管理的公司占了78%。這些企業(yè)中，很多母公司為財富世界500強企業(yè)。這或是“淮南為橘、淮北為枳”。

企業(yè)只追求短期的利潤，漠視社會責任的行為已經(jīng)產(chǎn)生極為嚴重的社會后果。首先，企業(yè)在瘋狂的追求利潤的過程中直接損害了員工尤其是工人福利。工人在極其惡劣的環(huán)境中長時間的工作，得到的薪酬卻少得可憐；其次，在利潤的驅(qū)使之下，大量假冒偽劣產(chǎn)品、豆腐渣工程、有毒有害食品層出不窮，而作為消費者的我們卻要為此買單。讓人耳熟能詳?shù)娜鼓谭?、三聚氰胺、地溝油等事件即是例證。第三，為了謀取高額利潤，企業(yè)完全不顧自然環(huán)境的承受能力，肆意地排放各種廢水、廢棄、廢物嚴重的污染了我們的生存環(huán)境。第四，不少企業(yè)憑借壟斷地位不斷謀取暴利，這導(dǎo)致貧富差距不斷拉大，甚至于出現(xiàn)了兩級分化?？梢?，企業(yè)以犧牲社會利益，片面追求利潤增長的短視行為無異于殺雞取卵，最終也將導(dǎo)致企業(yè)的毀滅。

相反，企業(yè)企業(yè)在追逐利潤的同時承擔起應(yīng)有的社會責任強調(diào)以人為本、誠實守信、社會反哺、全面和諧可持續(xù)發(fā)展才是企業(yè)生存的王道、企業(yè)的未來。一個長期善待社會、勇于承擔社會責任的企業(yè)可以提升自己的品牌形象，增加無形資產(chǎn)，這就為企業(yè)獲得了良好的發(fā)展機會，從某種意義上說，企業(yè)的社會責任就是企業(yè)的金字招牌。荷蘭王國駐華大使威勒姆·范·伊表示：“企業(yè)社會責任一個雙贏戰(zhàn)略，因其既有利于企業(yè)的經(jīng)營和獲取利潤，又有利于社會的發(fā)展。它與公司的將來、社會的將來以及孩子的未來都息息相關(guān)?！贝送?，企業(yè)承擔社會責任也是企業(yè)的義務(wù)。古語有云，“窮則獨善其身，達則兼濟天下”，所謂能力越大，責任越大。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會財富 的受益者，也理應(yīng)成為社會責任的踐行者。

重塑企業(yè)的社會責任勢在必行，企業(yè)應(yīng)當把社會責任提升到戰(zhàn)略的高度予以重視，把社會核心價值觀根植于企業(yè)的發(fā)展之中。具體而言，應(yīng)從以下幾方面入手：第一，企業(yè)應(yīng)關(guān)注、了解并嚴格遵守與之相關(guān)的法律法規(guī)，如安全生產(chǎn)、勞動保護、工人權(quán)利等方面的規(guī)定；第二，企業(yè)應(yīng)當樹立以人為本、誠實守信、社會反哺、全面和諧、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)精神或價值觀；第三，制定非財務(wù)績效指標；第四，企業(yè)應(yīng)反哺社會，絕盡全力做好慈善事業(yè)，保護環(huán)境，改善污染，造福子孫后代；第五，各政府部門也應(yīng)就就如何進一步推動企業(yè)社會責任形成共識；最后，工業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會定期編制和發(fā)布社會責任報告，形成公開透明的自我約束機制，同時媒體也應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用，消費者和員工也

應(yīng)形成權(quán)利意識，自覺抵制企業(yè)片面追逐利潤的行為，從而建立社會監(jiān)督機制。

俗話說，“只有懂得一桶粥的付出，才能得到一桶金的收獲?！?，在社會道德下滑、企業(yè)責任中落的現(xiàn)實背景之下，企業(yè)承擔社會責任將不再是選擇性行為，而是企業(yè)為保持基業(yè)長青的必然選擇。企業(yè)社會責任一個雙贏戰(zhàn)略，它既有利于企業(yè)的經(jīng)營，又有利于社會的發(fā)展。它與我們每個人以及我們孩子的未來都息息相關(guān)。因此，企業(yè)應(yīng)自覺承擔其對社會的責任，用以人為本、誠實守信、社會反哺、全面和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會核心價值觀指引其長期持續(xù)發(fā)展，最終為我們的社會描繪一幅美好的藍圖。

第五篇：對我國青年失業(yè)問題對策的再思考

對我國青年失業(yè)問題對策的再思考

林立

（廈門市社會保險管理中心，福建廈門３６１００５）

【摘要】

當前，我國青年失業(yè)問題日益嚴峻。盡管政府已采取了一系列應(yīng)對措施，但收效甚微。其原因主要是現(xiàn)行對策存在著不足。應(yīng)從提高對青年失業(yè)問題的重視程度，實施積極的促進就業(yè)政策，整合力量，形成社會支持網(wǎng)絡(luò)等方面加以彌補。還需關(guān)注和重視社會資源的整合與失業(yè)青年的溝通，滿足失業(yè)青年就業(yè)需要。

【關(guān)鍵詞】青年失業(yè)；對策不足；政策建議 【中圖分類號】Ｃ９１３ 【文獻標識碼】Ａ

【文章編號】１００９－３０３６（２００８）０２－０１３６－

２００５年５月，勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所對外公布《中國首次青年就業(yè)狀況調(diào)查報告》，報告指出在就業(yè)數(shù)量上，?１５歲至２９歲的中國青年總體失業(yè)率為９％，高于中國目前６．１％左右的社會平均失業(yè)率?，其中，?失業(yè)一年以上的長期失業(yè)者占７２％?；在就業(yè)質(zhì)量上，?青年就業(yè)質(zhì)量相對較低，大部分青年就業(yè)無保障，工作不穩(wěn)定，工作時間長，工資低?。［１］青年就業(yè)是青年生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，青年不充分就業(yè)或失業(yè)將容易引發(fā)各種各樣的社會問題。另外，青年不充分就業(yè)或失業(yè)導(dǎo)致人力資源的極大浪費，將影響國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。盡管在青年失業(yè)問題上，我國政府已采取了一系列應(yīng)對舉措，但從目前看來，這些對策收效甚微，我國青年失業(yè)問題依然相當嚴峻。因此，筆者擬對當前我國青年失業(yè)問題對策進行解析與再思考，提出相應(yīng)的建議。

一、既有對策存在的不足

（一）政府關(guān)注度有限我國政府雖未回避青年失業(yè)問題，但長期以來給予的關(guān)注卻相當有限。盡管近年來失業(yè)問題已成為社會關(guān)注的焦點，從學(xué)界到政府基本上已達成將我國的發(fā)展戰(zhàn)略由經(jīng)濟增長優(yōu)先轉(zhuǎn)向就業(yè)增長優(yōu)先的共識，但遺憾的是，政府在關(guān)注失業(yè)問題上，往往將目光集中在國有企業(yè)和集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員身上，集中在?４０５０?人員身上，而對我國失業(yè)群體的重要組成部分青年失業(yè)群體，至今還停留在公眾的視野之外。即便是現(xiàn)有的些關(guān)注也主要集中在近些年出現(xiàn)的應(yīng)屆大學(xué)生?畢業(yè)即失業(yè)?問題上，尚未將焦點觸及整個青年失業(yè)群體。學(xué)者孫立平將這一部分群體稱為?新失業(yè)群體?，另有學(xué)者稱其為?２０３０?人員，輿論界有時稱之為?啃老族?。在孫立平看來，政府在關(guān)注國有企業(yè)及集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的同時，必須予以青年失業(yè)群體足夠的關(guān)注。因為，?第一，在一些地方，‘新失業(yè)群體’的絕對人數(shù)已經(jīng)超過了國有企業(yè)失業(yè)下崗人員的人數(shù)；第二，隨著時間的推移，這部分群體將會成為我國失業(yè)群體的主要組成部分?。［２］由于他們普遍缺乏社會的關(guān)注與扶持，?新失業(yè)群體?在就業(yè)問題上面臨著比下崗失業(yè)職工與?４０５０?人員更為不利的局面。因為，下崗職工、?４０５０?人員尚能享有政府給予的種種政策傾斜和優(yōu)惠措施，但對?新失業(yè)群體?而言，其所能享有的就業(yè)優(yōu)惠政策基本處于空白狀態(tài)。從這個意義上說，?新失業(yè)群體?是一個比下崗職工和?４０５０?人員更為弱勢的群體。因而，政府在青年失業(yè)問題上必須給予充分的重視，?在整個社會發(fā)展戰(zhàn)略的考慮上，應(yīng)更加強調(diào)‘面向下一代的發(fā)展’，切實改善下一代的生存環(huán)境和生存條件?.［２］

（二）政策實施重點停留在消極的事后救助在失業(yè)問題上，我國政府長期以來都將政策實施的重點放在為失業(yè)人員提供生活保障上，忽視對就業(yè)機會的提供，換而言之，即政府政策尚未從消極的事后救助及時轉(zhuǎn)變到積極的就業(yè)幫扶上。政府在失業(yè)問題上僅充當消極的事后救助角色是遠遠不夠的，應(yīng)當扮演起保障失業(yè)人員生活和促進失業(yè)人員就業(yè)的雙重角色。因為提供生活保障只能在一定程度上減輕失業(yè)者的痛苦，而提供就業(yè)機會卻能夠阻止失業(yè)惡性復(fù)制，促進失業(yè)人員重新就業(yè)。這既可以減輕失業(yè)人員的心理壓力，促使其重新融入社會，又能夠充分利用閑置的人力資源，推動社會發(fā)展。青年失業(yè)群體年富力強，學(xué)習能力強，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識濃厚，若政府能夠為其提供足夠的培訓(xùn)機會和適當?shù)膶嵙晬徫?，并在就業(yè)政策上給予傾斜幫扶，青年失業(yè)群體中的絕大多數(shù)人員都能有業(yè)可就。因此，今后政府應(yīng)在資金投入、政策制定等方面向青年失業(yè)人員傾斜，側(cè)重于考慮如何實現(xiàn)促其就業(yè)功能的最大化。

（三）缺乏對社會力量及社會資源的整合利用青年失業(yè)作為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一部分，其形成和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，因此這一問題的解決既不可急于一朝一夕，也不可片面依靠政府力量。?多項研究成果表明，社會合作者的介入有利于加強青年就業(yè)政策的制定和實施效果，因為社會合作者在決定青年勞動條件和勞動報酬方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。必要時，政府還可向社會合作者進行咨詢，共同開拓青年穩(wěn)定就業(yè)的出路，這樣將有利于社會各方按照國際勞工組織制定的經(jīng)濟、社會發(fā)展原則共同改善青年的勞動條件。?［３］

當前，我國在青年失業(yè)問題的解決上過于依賴政府力量，企業(yè)、非營利組織及社區(qū)等各種社會力量、資源在這方面所能發(fā)揮的巨大潛力尚未得到發(fā)掘，導(dǎo)致企業(yè)參與不夠、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)脫鉤、培訓(xùn)目標偏離市場需求，企業(yè)與非營利組織缺乏相關(guān)政策的激勵，為青年失業(yè)群體提供就業(yè)崗位的積極性不高；社區(qū)作用發(fā)揮有限，青年失業(yè)群體不易對社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，難以緩釋因失業(yè)造成的心理巨大壓力。

（四）解決問題的方式過于單一在我國，目前主要通過提供生活保障的方式來解決青年失業(yè)問題，而在提供政策幫扶、實施創(chuàng)業(yè)援助等其他方式上應(yīng)用相當有限。實際上，青年失業(yè)不僅是一個嚴峻的經(jīng)濟問題，更是一個復(fù)雜的社會問題，因此在選擇問題的解決方法時應(yīng)將經(jīng)濟支持、政策支持、心理支持、社會文化支持等各種方式結(jié)合起來，系統(tǒng)運作，以最大限度地發(fā)揮各種方式的作用，促進青年失業(yè)群體盡快實現(xiàn)就業(yè)。

二、彌補不足的建議

（一）提高對青年失業(yè)問題的重視程度，實施積極的促進就業(yè)政策 １．在宏觀層面上，政府應(yīng)確立就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，為青年失業(yè)群體制定特殊的就業(yè)幫扶法案。政府應(yīng)從戰(zhàn)略角度出發(fā)，在確立就業(yè)優(yōu)先地位的基礎(chǔ)上將目光投向長期以來一直被忽視的青年失業(yè)群體。政府可根據(jù)青年失業(yè)群體的優(yōu)勢與不足，結(jié)合我國實際情況，為其度身制定《青年就業(yè)促進法》或《青年就業(yè)保障法》等特殊法案，以法律的形式將促進青年就業(yè)的政策舉措程序化、規(guī)范化，為青年失業(yè)群體的就業(yè)提供一個良好的政策環(huán)境和制度保障。

２．在中觀層面上，政府應(yīng)完善現(xiàn)有的勞動預(yù)備制度，建設(shè)全國性的就業(yè)市場，完善現(xiàn)有的勞動力市場信息平臺。各地政府應(yīng)建立專門的青年就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布就業(yè)信息，減少市場失靈，提高青年就業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，使勞動力市場在青年就業(yè)中真正發(fā)揮?蓄水池?和?疏導(dǎo)站?作用，推動青年勞動力在全國范圍內(nèi)的合理流動。這既可有效填補欠發(fā)達地區(qū)的崗位緊張，推動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，還能緩解目前發(fā)達地區(qū)職位空缺，勞動力不足的局面。３．在微觀層面上，政府要拓展青年就業(yè)途徑，增加青年就業(yè)崗位，加大對青年技能培訓(xùn)的投入。在拓展青年就業(yè)途徑，增加青年就業(yè)崗位方面，政府可通過召開專場青年人才招聘會等方式，在青年與用工單位間搭建橋梁，為青年提供最快捷的就業(yè)途徑。值得一提的是中小企業(yè)在提供工作崗位、解決就業(yè)方面具有獨特優(yōu)勢。因此政府可通過增加對中小企業(yè)的投入支持、減免稅賦、提供多項優(yōu)惠政策等方式加快中小企業(yè)的發(fā)展，以此增加可供青年就業(yè)的崗位。此外，可鼓勵青年失業(yè)群體實現(xiàn)靈活就業(yè)，推行非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)和彈性就業(yè)等制度，縮短工時、分解崗位以增加就業(yè)機會。在技能培訓(xùn)方面，政府應(yīng)按照市場的實際需求，組織青年參加相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實提高勞動者素質(zhì)，促進青年就業(yè)。

長期以來，我國的職業(yè)技能培訓(xùn)存在著忽視市場需求，教學(xué)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳的問題。因此，今后的職業(yè)教育和培訓(xùn)必須注重就業(yè)需要，按照崗位要求開展培訓(xùn)，實現(xiàn)學(xué)以致用。各部門要加大對青年就業(yè)觀念的指導(dǎo)，幫助他們客觀地認識自身的優(yōu)勢與不足，實事求是地選擇自身職業(yè)發(fā)展計劃，為他們提供心理輔導(dǎo)以消除其心理障礙和社會邊緣感，重建融入社會的勇氣與自信心。

（二）整合力量，形成社會支持網(wǎng)絡(luò)

在?小政府、大社會?的改革浪潮歷史背景下，政府需要動員社會各方力量，形成推動青年失業(yè)群體實現(xiàn)就業(yè)的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

１．政府要引導(dǎo)企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機會和參與就業(yè)政策制定等諸多方面發(fā)揮作用。企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)，按上崗要求進行培訓(xùn)，可以提高培訓(xùn)實效。在創(chuàng)造就業(yè)機會方面，企業(yè)可實行特別見習計劃，分割就業(yè)崗位，雇傭更多的失業(yè)青年。在制定就業(yè)政策方面，企業(yè)從用人單位的角度參與就業(yè)政策的制定、研究、評估工作，有助于提高政策的可行性。

２．政府要充分重視非營利組織在促進青年就業(yè)上所具有的獨特專業(yè)優(yōu)勢。作為非營利組織，他們秉持強烈的人文關(guān)懷精神，能夠站在平等的角度，了解青年失業(yè)群體的心理特征和需求，與青年失業(yè)群體建立起平等、融洽和相互信任的關(guān)系，從而達到助人自助的目的。同時，非營利組織還能大力促成政府、企業(yè)等各方力量的對話，加強社會各界在青年失業(yè)問題上的溝通，加快各方力量的凝聚，推動問題的順利解決。

３．社區(qū)應(yīng)致力于幫助青年失業(yè)群體恢復(fù)其受損的社會功能，提高他們適應(yīng)生活的信心和能力。社區(qū)與青年失業(yè)群體聯(lián)系緊密，信息溝通便捷，政府應(yīng)重視發(fā)揮社區(qū)能為青年失業(yè)者提供就業(yè)信息，充分了解青年失業(yè)者的心理和社會需求，為他們提供心理支持，協(xié)助其正確處理好與家人、與朋友的關(guān)系，增強其公民意識與責任感。

三、亟待關(guān)注的方面

（一）整合利用社會資源并不意味著對政府主導(dǎo)地位的放棄在解決青年失業(yè)問題的過程中，必須始終明確政府的主導(dǎo)地位。政府要積極承擔起應(yīng)履行的行政責任，例如：提供法制框架，明確勞資雙方權(quán)利與義務(wù)，確保青年就業(yè)的良好制度環(huán)境，對失業(yè)青年應(yīng)給予資金支持與政策保障（政府要通過積極的勞動工資政策刺激就業(yè)，要實施適當?shù)难a貼政策鼓勵用人單位為青年提供更多就業(yè)崗位）等。除上述責任外，在提供基本的社會服務(wù)設(shè)施以確保機會均等、確保青年失業(yè)群體對信貸等重要資源享有平等權(quán)利、強化處于劣勢地位的青年失業(yè)群體話語權(quán)、將促進青年就業(yè)根除貧困置于絕對優(yōu)先地位等，一些與青年發(fā)展直接相關(guān)的環(huán)節(jié)上，政府也應(yīng)充分履行好所肩負的職責。政府力量與社會力量是解決青年失業(yè)問題的客觀力量，在明確政府主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，通過政府與企業(yè)、非營利組織、社區(qū)等各種社會力量的密切協(xié)作，可最大限度地發(fā)揮各種社會力量與資源的功能，高效、公平、充分地解決好青年失業(yè)問題。

（二）重視與青年失業(yè)群體的溝通交流，傾聽他們的訴求，滿足他們的實際需要解決問題的關(guān)鍵在于提出有針對性的政策舉措。青年失業(yè)群體是失業(yè)災(zāi)難的直接承受者，只有傾聽其訴求，才能有針對性地制定出有效的政策舉措，實事求是地分析、解決問題，達到最佳的政策效果。若僅停留在自上而下、刻板地制定政策舉措這一層面，與問題的解決是毫無意義的。因此，在解決青年失業(yè)問題上，政府及社會力量要把握好自己的角色，既不要大包大攬，又不要行責過當；既體現(xiàn)各界對青年失業(yè)群體的關(guān)懷，又不妨礙他們的意愿訴求和自主權(quán)利的發(fā)揮。