第一篇：長春市合作建房管理辦法

【發(fā)布單位】80705

【發(fā)布文號】長春市人民政府令第14號 【發(fā)布日期】1993-09-25 【生效日期】1993-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

長春市合作建房管理辦法

（1993年9月25日長春市人民政府令第14號）

第一條 第一條 為貫徹《長春市住房制度改革方案》，發(fā)揮單位、個(gè)人合作建房的積極性，加快住房建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 第二條 凡在我市城區(qū)范圍內(nèi)由國家、單位、個(gè)人合作建房的，均適用本辦法。

第三條 第三條 市房地產(chǎn)管理局是我市合作建房的行政主管部門。市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市房改辦）受市房地產(chǎn)管理局的委托具體負(fù)責(zé)我市合作建房規(guī)模、項(xiàng)目、資金的審查、住房合作社的資質(zhì)審批等管理工作。

第四條 第四條 本辦法所稱合作建房系指單位、個(gè)人共同籌集資金，由國家扶持建設(shè)個(gè)人自住住房的建房形式。合作建房分為集資建房和住房合作社集房。

集資建房系指單位組織的個(gè)人出資、單位補(bǔ)貼、國家扶持的建房。

住房合作社建房系指經(jīng)市房改辦批準(zhǔn)成立的住房合作社，在國家扶持下，以向社員及其單位籌集的資金，為社員建設(shè)住房的建房。

第五條 第五條 合作建房應(yīng)當(dāng)遵循自愿參加、獨(dú)立核算、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、不以盈利為目的原則。

第六條 第六條 合作建房，原則上個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)新建住房本體的建筑造價(jià)；個(gè)人所在單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)新建住房綜合造價(jià)與住房本體建筑造價(jià)和政府減免有關(guān)稅費(fèi)的差額。

個(gè)人集資額度，一年一定，每年由市房改辦公布一次，一九九三年個(gè)人集資額度不得低于建筑面積每平方米300元。

個(gè)人集資款，一律不退還。

第七條 第七條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人合作建房。凡在市中心區(qū)以外合作建房的，免交插建費(fèi)和拆遷費(fèi)；凡合作建房的個(gè)人集資部分，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅適用“零”稅率；并以住房綜合造價(jià)為基數(shù)，按個(gè)人出資比例同比例免教育附加費(fèi)、國有土地使用有償使用費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施套費(fèi)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)、人防工程費(fèi)、水、電、排污增容費(fèi)、解困房源費(fèi)、使用實(shí)心粘土磚附加費(fèi)。

依照前款規(guī)定免交的稅費(fèi)，不含上繳國家部分。

市中心區(qū)的具體范圍，由市房改辦會(huì)同市建委確定。

第八條 第八條 合作建房所需建設(shè)指標(biāo)、建設(shè)用地、有關(guān)部門應(yīng)予以優(yōu)先安排、審批。

對合作建房的，建委、計(jì)委、規(guī)劃、土地、房地、公安、電業(yè)、城建、公用等有關(guān)部門要簡化手續(xù)，給予支持。

第九條 第九條 合作建房所建房屋產(chǎn)權(quán)處理：

（一）住房合社出資建設(shè)的住房，產(chǎn)權(quán)歸住房合作社所有。

（二）個(gè)人按綜合造價(jià)出資建設(shè)的住房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

（三）單位（住房合作社）與人個(gè)共同出資建設(shè)的住房，其產(chǎn)權(quán)按單位（住房合作社）與個(gè)人出資占綜合造價(jià)的比例確定各自產(chǎn)權(quán)份額。

第十條 第十條 合作建房為共有產(chǎn)權(quán)的，個(gè)人享有住房占有權(quán)、使用權(quán)、有限處分權(quán)和部分收益權(quán)，住房允許繼承；共有產(chǎn)權(quán)的住房出售，單位（住房合作社）有優(yōu)先購買權(quán)；售房增值部分，按單位和個(gè)人出資的比例分配。

第十一條 第十一條 同時(shí)具備下列條件者，方可申請參加合建房：

（一）具有我市常住戶口。

（二）家庭人均居住面積在5平方米以下或?qū)儆谖７扛脑鞈簟?/p>

（三）家庭人均收入在上一年統(tǒng)計(jì)部門公布的市區(qū)人均收入以下的中低收入者。

（四）危房改造戶。

前款第二項(xiàng)家庭人均居住面積標(biāo)準(zhǔn)，一年一定，由市房改辦予以公布。

第十二條 第十二條 申請合作建房的單位，必須具備下列條件：

（一）是適用《長春市住房制度改革方案》的單位。

（二）必須具有合法的建房資金。

第十三條 第十三條 單位在組織合作建房時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧住房困難戶和危房改造戶職工；單位組織合作建房，男女職工享有同等權(quán)利。

第十四條 第十四條 單位和個(gè)人均可以向市房改辦申請組建（參加）住房合作社，經(jīng)市房改辦批準(zhǔn)后，到計(jì)委、經(jīng)委、工商等部門辦理其他有關(guān)手續(xù)。住房合作社為不以盈利為目的的公盈性合作經(jīng)濟(jì)組織，具有法人資格。

第十五條 第十五條 合作建房資金的來源：

（一）參加合作建房的個(gè)人出資的資金。

（二）參加合作建房的個(gè)人所在單位補(bǔ)貼的資金。

（三）銀行和市住房資金管理中心，用于合作建房的貸款。

合作建房資金，必須?？顚Ｓ茫糜谧》康慕ㄔO(shè)。

第十六條 第十六條 合作建房職工交款，在市房改辦參與下，由單位統(tǒng)一組織，定時(shí)由專業(yè)銀行到單位收款。

第十七條 第十七條 合作建房審批：

（一）建房單位應(yīng)提交的資料。

1、《長春市合作建房資格審查申請書》。

2、《長春市單位與職工合作建房協(xié)議書》。

3、職工代表大會(huì)或住房合作社社員代表大會(huì)關(guān)于合作建房方案的決議或住房合作社章程。

4、單位補(bǔ)貼到位資金，必須達(dá)到50％以上，存入市建行、市工商行房地產(chǎn)信貸部（以下簡稱信貸部），并提出存款證明。

5、個(gè)人投資部分必須存入房地產(chǎn)信貸部，并提供現(xiàn)金存款收據(jù)。

6、項(xiàng)目投資指標(biāo)。

（二）市房改辦根據(jù)建房單位提交的建房資料審查批準(zhǔn)后，簽發(fā)《長春市合作建房批準(zhǔn)書》。

（三）建房單位持《長春市合作建房批準(zhǔn)書》，到有關(guān)部門辦理建房和稅費(fèi)減免手續(xù)。

第十八條 第十八條 合作建房在進(jìn)戶前，須經(jīng)市房改辦對《長春市合作建房資格審查申請書》、《長春市合作建房批準(zhǔn)書》及職工（社員）代表大會(huì)決議的執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)查，對符合規(guī)定的，簽發(fā)《長春市合作建房進(jìn)戶許可證》。

第十九條 第十九條 建房單位持《長春市合作建房進(jìn)戶許可證》等資料到市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理等部門辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。對合作建房共有房屋所有權(quán)的，要在產(chǎn)權(quán)證上以住房綜合造價(jià)為基數(shù)，注明共有人產(chǎn)權(quán)份額。

第二十條 第二十條 合作建房的高壓水泵費(fèi)、電梯費(fèi)、供暖費(fèi)由職工所在單位支付。合作建房的供暖設(shè)備運(yùn)行，維修和更新費(fèi)用，由供暖單位負(fù)擔(dān)。

第二十一條 第二十一條 合作建設(shè)的住房，由建房單位或委托經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的其它房屋管理組織統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理和維修。

第二十二條 第二十二條 凡違反本辦法規(guī)定組建的住房合作社，市房改辦有權(quán)責(zé)令其限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)或予以撤銷。

第二十三條 第二十三條 嚴(yán)禁合作建房單位和個(gè)人下列行為：

（一）合作建房未取得產(chǎn)權(quán)證明和未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)向社會(huì)出售住房的。

（二）弄虛作假，騙取減免稅費(fèi)，騙取參加合作建房資格的。

（三）以公款充私款，騙取產(chǎn)權(quán)的。

（四）合作建房后，將個(gè)人出資款退還給個(gè)人的。

第二十四條 第二十四條 對違反本規(guī)定，情節(jié)輕微的，進(jìn)行批評教育，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)教育不改的，由市房改辦按下列規(guī)定處罰：

（一）違反本辦法第二十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，沒收非法所得，并處以非法所得一至二倍罰款。

（二）違反本辦法第二十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令其補(bǔ)交減免的稅費(fèi)，并處以減稅免費(fèi)的一至三倍罰款。

（三）違反本辦法第二十三條第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，取消其參加合作建房資格，由市房改辦沒收住房產(chǎn)權(quán)，同時(shí)收回住房使用權(quán)，另行調(diào)給住房特困戶。

被處罰的單位拒不補(bǔ)交稅費(fèi)和繳納罰款的，由市房改辦通知其開戶行協(xié)助劃轉(zhuǎn)。

第二十五條 第二十五條 各縣（市）、郊區(qū)人民政府可參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 第二十六條 本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 第二十七條 本辦法由市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二十八條 第二十八條 本辦法自一九九三年七月一日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：合作建房效力

總裁法務(wù) 當(dāng)前民事審判的幾個(gè)主要問題（合作建房效力？）

最高人民法院副院長 黃松有

民事審判工作既與廣大人民的利益息息相關(guān)，又與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局密切相聯(lián)。各級人民法院要準(zhǔn)確適用法律，提高民事案件的審判質(zhì)量。

一、審理好房地產(chǎn)案件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

隨著我國土地使用制度、城鎮(zhèn)住房制度的改革和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活水平的支柱產(chǎn)業(yè)之一。由于我國的房地產(chǎn)市場正在發(fā)育的過程中，市場主體的行為不規(guī)范，國家的管理制度也不完善，所以，近年來，房地產(chǎn)糾紛急劇增加。人民法院在審理房地產(chǎn)案件時(shí)，既要注意嚴(yán)格掌握合同無效的標(biāo)準(zhǔn)，尊重當(dāng)事人的意思表示，又要充分考慮我國房地產(chǎn)市場的實(shí)際情況，以規(guī)范市場主體的經(jīng)營行為，維護(hù)房地產(chǎn)市場的正常秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

要維護(hù)土地使用權(quán)的正常交易秩序。人民法院在審理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、合作建房合同等房地產(chǎn)糾紛案件時(shí)，要依法維護(hù)土地使用權(quán)的正常交易秩序。土地使用權(quán)進(jìn)入市場應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的條件。出讓的土地轉(zhuǎn)讓時(shí)雖不具備轉(zhuǎn)讓條件、劃撥的土地轉(zhuǎn)讓時(shí)雖未經(jīng)人民政府審批，但在起訴前已具備轉(zhuǎn)讓條件或者經(jīng)過批準(zhǔn)的，可以認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效。在處理合作建房合同糾紛時(shí)，只要其中一方有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資格且一方對合作建房的土地是以出讓方式取得使用權(quán)的，就應(yīng)視為合法。在處理合作建房糾紛時(shí)，關(guān)鍵是確認(rèn)當(dāng)事人是否有合作的意思表示，而不必過多地拘泥于合作的形式，如一方可以土地使用權(quán)作為投資與他人合作建房，而不參加經(jīng)營，可以不設(shè)立項(xiàng)目公司，但合建雙方必須共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。合作建房合同被確認(rèn)無效或被撤銷的，在建或已建成的房屋的所有權(quán)，可以判歸以土地使用權(quán)作為投資的一方所有，對方的投資可根據(jù)資金的轉(zhuǎn)化形態(tài)，分別處理：資金尚未投入實(shí)際建設(shè)的，可由以土地使用權(quán)作為投資的一方返還對方投入的資金，并支付同期同類銀行貸款的利息；資金已轉(zhuǎn)化為在建中的建筑物，在建建筑物與實(shí)際投入開發(fā)的資金存在差值的，以土地使用權(quán)作為投資的一方向?qū)Ψ椒颠€資金時(shí)，應(yīng)參照當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的變化，給予對方相應(yīng)比例的經(jīng)濟(jì)賠償，或由雙方按過錯(cuò)程度，分別承擔(dān)相應(yīng)的損失。

要注意保護(hù)購房者的合法權(quán)益。人民法院在審理商品房買賣合同糾紛案件時(shí)，對于出賣方在廣告宣傳資料中就商品房開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋及相關(guān)設(shè)施所作的說明和允諾，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為要約邀請。如果該說明和允諾具體、確定，并對合同的訂立及商品房價(jià)格的確定有重大影響的，應(yīng)當(dāng)視為要約。出賣方提供的由購買方簽訂的合同文本即使未載人上述說明和允諾，也應(yīng)視為合同內(nèi)容，出賣方違反的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。如果出賣方的違約行為構(gòu)成根本違約，或者出賣方的違約行為符合約定解除條件的，購買方要求解除合同、賠償損失的，應(yīng)當(dāng)予以支持，以保護(hù)商品房購買者的合法權(quán)益。

要引導(dǎo)建筑市場的健康發(fā)展。人民法院在審理建筑工程合同糾紛案件時(shí)，要通過確認(rèn)合同是否有效、認(rèn)定雙方當(dāng)事人是否存在違約行為以及是否承擔(dān)違約責(zé)任等方式，引導(dǎo)建筑市場的健康發(fā)展。承包人將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，或者將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，以及分包單位將其承包的工程再分包的，應(yīng)依法認(rèn)定無效。對于全部或部分使用國有資金或國家融資的項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)而簽訂的合同，也要依法認(rèn)定無效。要通過司法手段確保建筑工程質(zhì)量和建筑工程符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)建筑市場秩序。對于無資質(zhì)承包工程的，要依法認(rèn)定合同無效。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包方擅自接收、使用的，承包方只在合理使用期限內(nèi)對工程結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)工程的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，其他質(zhì)量問題由發(fā)包方自負(fù)。國家頒布的工程定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為任意性規(guī)范，建設(shè)工程合同約定的工程價(jià)款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與合同履行期間實(shí)施的工程定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)。建設(shè)工程合同的當(dāng)事人可以根據(jù)建筑市場行情，約定低于承包方企業(yè)類別、資質(zhì)等級的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于合同法第286條的適用問題，如果建設(shè)工程于1999年10月1日之前已竣工或停工，1999年10月1日之后人民法院對這類案件還沒有審結(jié)的，不應(yīng)適用合同法第286條。如果建設(shè)工程施工于1999年10月1日之前，竣工或者停工于1999年10月1日之后，承包人的工程價(jià)款是否享有優(yōu)先權(quán)，應(yīng)分別情況處理：在1999年10月1日之前，該工程上沒有設(shè)定抵押權(quán)的，承包人的工程價(jià)款享有優(yōu)先權(quán)；該工程上設(shè)定有抵押權(quán)的，承包人就工程價(jià)款享有的優(yōu)先權(quán)不得對抗已設(shè)定的抵押權(quán)；承包人的工程價(jià)款不能對抗在1999年10月1日之前已交納大部分或者全部購房款的購房者的請求權(quán)。如果建設(shè)工程施工于1999年10月1日之后，人民法院審理這類案件時(shí)應(yīng)嚴(yán)格適用合同法第28條的規(guī)定。

二、審理好涉農(nóng)案件，維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。

今年3月1日起施行的農(nóng)村土地承包法，是推動(dòng)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要法律，是人民法院審理農(nóng)村土地承包案件的重要依據(jù)。各級人民法院特別是基層人民法院一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法，在審判工作中要切實(shí)體現(xiàn)“更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)”的思想，為我國農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的司法保障。

對于農(nóng)村土地承包法實(shí)施后的行為，應(yīng)當(dāng)一律適用農(nóng)村土地承包法的規(guī)定。對于農(nóng)村土地承包法實(shí)施以前的行為，要適用當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定；當(dāng)時(shí)沒有規(guī)定的，可以參照適用農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定。在審理這類案件時(shí)要注意以下問題：

保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)是國家依法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，是絕大多數(shù)農(nóng)民賴以生存、生活的基礎(chǔ)。人民法院在審理這類案件時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定，依法保護(hù)承包方的承包經(jīng)營權(quán)。承包期內(nèi)，對于發(fā)包方單方面解除承包合同，或者假借“少數(shù)服從多數(shù)’’強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，或者以劃分”口糧田’’和“責(zé)任田’’等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，或者將承包地收回抵頂欠款的行為，不予支持。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，承包方不交回承包的耕地和草地，發(fā)包方請求解除承包合同，收回承包的耕地和草地的，應(yīng)予支持。因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包 地等特殊情形對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。對結(jié)婚婦女，或者離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)，要依法予以保護(hù)。

保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。人民法院在審理這類案件時(shí)，要依法保護(hù)承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式合理流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。對于發(fā)包方禁止流轉(zhuǎn)或者強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，不予支持。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。要保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其積極性，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)黨和國家農(nóng)村政策的長期穩(wěn)定。

此外，人民法院在審理涉農(nóng)案件時(shí)，要堅(jiān)決杜絕各種巧立名目的亂收費(fèi)，決不能在訴訟費(fèi)之外再收取其他費(fèi)用。同時(shí)，對符合《<人民法院訴訟收費(fèi)辦法>補(bǔ)充規(guī)定》第4條規(guī)定的條件的，可以根據(jù)案件的具體情況決定農(nóng)民緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用，以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、審理好人身損害賠償案件，維護(hù)自然人人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)活動(dòng)的增多以及人們權(quán)利意識的增強(qiáng)，人民法院受理的人身損害賠償案件也呈增長趨勢。為了正確審理人身損害賠償案件，保護(hù)自然人的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)，人民法院在審理下列兩類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意：

關(guān)于醫(yī)患糾紛案件的處理問題。近年來醫(yī)患糾紛比較突出，如何處理醫(yī)患糾紛一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。已經(jīng)于去年9月1日起施行的醫(yī)療事故處理?xiàng)l例是一部行政法規(guī)，人民法院在審理因醫(yī)療行為而發(fā)生的損害賠償案件時(shí)，要正確理解上位法與下位法之間的關(guān)系，正確理解醫(yī)療事故與醫(yī)療過錯(cuò)之間的關(guān)系，正確理解《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第49條第2款關(guān)于”不屬于醫(yī)療事故的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任“的規(guī)定。對于鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為不構(gòu)成醫(yī)療事故，但經(jīng)審理能夠認(rèn)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)確實(shí)存在民事過錯(cuò)、符合民事侵權(quán)構(gòu)成要件的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則第106條第2款等法律關(guān)于過錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定，確定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，以保護(hù)患方的合法權(quán)益。要正確理解2002年4月1日開始施行的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條中關(guān)于”因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任“的規(guī)定。這種特殊的舉證責(zé)任分配方式，是由這類法律關(guān)系的特殊性和雙方當(dāng)事人的舉證能力決定的，其目的是為了更好地體現(xiàn)公平原則和誠實(shí)信用原則。由于這類訴訟中所涉及的醫(yī)方是否有過錯(cuò)、醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系，這些專業(yè)性很強(qiáng)的證據(jù)多控制在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，患方難以占有、接近和收集這些證據(jù)材料，在雙方舉證能力有很大懸殊的情況下，司法解釋根據(jù)法律的原則，確定醫(yī)療機(jī)構(gòu)對這兩方面的事實(shí)負(fù)有證明的責(zé)任，這是符合舉證責(zé)任的內(nèi)在要求和審判規(guī)律的，也是公平合理的。但是，當(dāng)前有些同志對此規(guī)則還存在片面理解或者誤解，甚至誤導(dǎo)。因此，我在這里重申：對醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，司法解釋規(guī)定的只是部分舉證責(zé)任倒置，即涉及醫(yī)方是否有醫(yī)療過錯(cuò)、醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系負(fù)有舉證責(zé)任。如果醫(yī)方已盡到自己的職責(zé)，是能夠通過正確行使舉證權(quán)利而得到法律保護(hù)的。至于患方與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間是否存在醫(yī)患法律關(guān)系，患方是否存在損害事實(shí)、是否存在實(shí)際損失、損失多少等，舉證責(zé)任均在患方。只有患方提供的證據(jù)達(dá)到民事訴訟法第108條規(guī)定的起訴條件，人民法院才予立案受理。經(jīng)過審理，只有患方對其負(fù)有舉證責(zé)任的”正置"部分的事實(shí)提供了充分的證據(jù)，由醫(yī)方實(shí)行舉證責(zé)任倒置才有意義，否則，應(yīng)當(dāng)依法駁回患方的起訴或訴訟請求。對于醫(yī)患雙方發(fā)生的糾紛，我們鼓勵(lì)當(dāng)事人多通過自行協(xié)商或請求行政機(jī)關(guān)調(diào)解解決，也可依法通過訴訟等途徑解決，任何威脅、傷害對方，聚眾鬧事，擾亂醫(yī)院和機(jī)關(guān)正常工作秩序的行為，都是法律所不能允許的；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。人民洪院在審理醫(yī)療行為損害賠償案件時(shí)，要注意闡明該舉證規(guī)則的公正性和合理性，消除醫(yī)患雙方以及社會(huì)的某些誤解。確定賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)或司法解釋的依據(jù)，要考慮中國的國情和社會(huì)整體的接受程度。努力做到通過審判活動(dòng)，既能依法維護(hù)患方和醫(yī)方的合法權(quán)益，又能維護(hù)醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展。

關(guān)于交通事故的賠償問題。近年來，交通事故案件大量上升，人民法院在審理交通事故損害賠償案件時(shí)，遇到了一些具體適用法律的問題。在審理機(jī)動(dòng)車致非機(jī)動(dòng)車一方人員傷亡的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹以人為本，尊重人的生命價(jià)值的原則。機(jī)動(dòng)車行為人在無過錯(cuò)的情況下造成非機(jī)動(dòng)車一方人員傷亡的，除非出于受害人自殺等行為人難以控制的情形，行為人仍應(yīng)給受害人適當(dāng)?shù)馁r償；在雙方當(dāng)事人都有過錯(cuò)的情況下，即使受害人有重大過失，也只能按照過失相抵原則適當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車一方的賠償責(zé)任，而不能免除其賠償責(zé)任，更不得判決過錯(cuò)相抵后再要求受害人賠償機(jī)動(dòng)車一方的損失。

人民法院在審理交通事故損害賠償案件時(shí)，要正確對待公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定。公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定實(shí)際上是對交通事故因果關(guān)系的分析，是對造成交通事故原因的確認(rèn)。要避免將公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定簡單等同于民事責(zé)任的分擔(dān)，應(yīng)將其作為認(rèn)定當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任或者確定受害人一方也有過失的重要證據(jù)材料。

四、審理好婚姻家庭案件，倡導(dǎo)新的社會(huì)風(fēng)尚。

新婚姻法對原來的婚姻法做出了重大的修改，為了更好地理解、貫徹和執(zhí)行修改后的婚姻法，指導(dǎo)各級人民法院正確審理婚姻家庭糾紛案件，最高人民法院及時(shí)制定了婚姻法司法解釋(一)。人民法院在審理婚姻家庭案件時(shí)，一定要全面理解和完整把握婚姻法和最高人民法院司法解釋精神，正確處理婚姻家庭糾紛。

要貫徹保護(hù)婦女、兒童和老人合法權(quán)益的原則，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)良好的道德風(fēng)尚。在審理涉及老年人贍養(yǎng)費(fèi)、干涉老年人再婚以及其他侵犯老年人合法權(quán)益案件時(shí)，要注意對老年人合法權(quán)益的保護(hù)。在審理老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)的案件時(shí)，原告申請先予執(zhí)行的，應(yīng)依法裁定先予執(zhí)行；原告繳納訴訟費(fèi)有困難的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定準(zhǔn)予緩交、減交或者免交；能及時(shí)審結(jié)的，要盡快審結(jié).要通過對這類案件的審理，在全社會(huì)倡導(dǎo)尊老敬老的中華民族傳統(tǒng)美德，形成尊敬老人、關(guān)心上一代的良好社會(huì)氛圍。

實(shí)踐中要特別注意：一是在當(dāng)事人協(xié)議離婚或者人民法院判決離婚的案件中，夫或妻不得以財(cái)產(chǎn)已分割為由對抗其共同債權(quán)人，夫妻離婚后仍應(yīng)對婚姻關(guān)系存續(xù)期間所欠的用于共同生活的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。二是要正確理解婚姻法第46條關(guān)于離婚案件中損害賠償?shù)囊?guī)定。根據(jù)該條的規(guī)定，只有在因重婚，有配偶者與他人同居，實(shí)施家庭暴力，虐待、遺棄家庭成員這四種情形之一起訴離婚的，無過錯(cuò)方才有權(quán)請求損害賠償。如果不屬于該條規(guī)定的四種情形之一，或者請求損害賠償一方有過錯(cuò)的，人民法院對其損害賠償?shù)恼埱髮⒉挥柚С帧?/p>

五、審理好勞動(dòng)爭議和社會(huì)保障案件，促進(jìn)勞動(dòng)力市場的規(guī)范發(fā)育，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

隨著企業(yè)改制、農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、企業(yè)投資主體多元化以及勞動(dòng)用工制度的重大變化，用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)爭議案件數(shù)量急劇增加。這類案件具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系密切等特點(diǎn)，人民法院在處理這類案件時(shí)，要注意以下問題：

加強(qiáng)對勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。有的用人單位違反勞動(dòng)法和安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)，嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬、獲得勞動(dòng)安全、衛(wèi)生保護(hù)、休息休假、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等權(quán)利。人民法院在審理損害勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益糾紛、特別是拖欠進(jìn)城農(nóng)民工工資糾紛等案件時(shí)，要依據(jù)勞動(dòng)法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度提供有力的司法保障。

處理群體性勞動(dòng)糾紛，要充分依靠黨委、政府的支持當(dāng)前，我國的社會(huì)保障制度還不健全，對于因國家產(chǎn)業(yè)政田策調(diào)整或者企業(yè)改制等原因引起的國有企業(yè)整體拖欠工資而引發(fā)的群體性糾紛，目前尚不具備訴訟解決條件的要與有關(guān)部門共同做好疏導(dǎo)工作，化解矛盾，平息糾紛。

六、審理好涉外、涉港澳臺(tái)民事案件，為對外開放創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，對外開放不斷擴(kuò)大，國外和境外民事主體進(jìn)入市場的比例不斷增加，一些國際通行的民事交易規(guī)則和習(xí)慣也隨之出現(xiàn)。這就給我們涉外、涉港澳臺(tái)民事審判工作提出了更高、更新的要求。

要認(rèn)真研究國際慣例與國內(nèi)法的銜接問題。一些國際通行的交易規(guī)則、交易習(xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)已在我國的民事活動(dòng)中出現(xiàn)，要認(rèn)真研究如何認(rèn)定這些國際通行的交易規(guī)則和慣例的效力，在適用法律上尋找其與國內(nèi)法的最佳結(jié)合點(diǎn)，平等地保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立我國對外開放的良好形象。

進(jìn)一步規(guī)范涉外和涉港澳臺(tái)民事案件的審理。為了適應(yīng)審理涉外和涉港澳臺(tái)民事案件的需要，最高人民法院將在總結(jié)各地審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，結(jié)合涉外和涉港澳臺(tái)民事案件的實(shí)際情況，對管轄、送達(dá)、有未了民事案件的境外當(dāng)事人限制出境、協(xié)助執(zhí)行和委托調(diào)查等問題進(jìn)行研究，盡快制定出有關(guān)程序性規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范法院的審理程序和當(dāng)事人的訴訟行為。

注：本文根據(jù)作者2003年3月26日在全國民事審判工作座談會(huì)上的講話第四部分摘編

第三篇：建房合作協(xié)議范文

合 作 協(xié) 議

甲方：

身份證號： 乙方：

身份證號：

甲乙雙方經(jīng)共同協(xié)商，自愿就以下合作事宜訂立如下協(xié)議，共同遵守：

一、合作內(nèi)容和期限

1、（1）雙方在約定期限內(nèi)合作以甲方名義在XX區(qū)XX村鎮(zhèn)XX村委XXX隊(duì)自留地建設(shè)房屋六套，每套房屋占地面積為100平方米，建筑面積300平方米，共四層（實(shí)際面積以建成后的實(shí)地測量為準(zhǔn)），雙方對房屋權(quán)益各占50%比例。

（2）若合作期限內(nèi)發(fā)生房屋拆遷的，六套房屋拆遷補(bǔ)償所得等權(quán)益歸雙方所有。

（3）本協(xié)議項(xiàng)下建設(shè)的房屋需要以XX村委村民名義辦理用地申請手續(xù)、報(bào)建手續(xù)、開工手續(xù)的，甲方應(yīng)當(dāng)先與村民訂立書面合同，明確房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)利、使用權(quán)利、收益權(quán)利、處分權(quán)利和被征收拆遷補(bǔ)償所得歸屬甲方等事項(xiàng)，保障甲乙雙方的對房屋合作出資建設(shè)的合法權(quán)益后，才能以村民名義辦理相關(guān)建房手續(xù)。

2、雙方在即日起至2012年8月31日止為合作關(guān)系，超過此期限未發(fā)生房屋拆遷事宜的按本協(xié)議其余條款約定處理。

二、合作方式

合作期內(nèi)乙方出資負(fù)責(zé)本協(xié)議項(xiàng)下合作涉及的房屋建設(shè)費(fèi)用（其中50%為乙方出資，剩余50%為乙方代墊甲方出資，以下統(tǒng)稱房建費(fèi)），房建費(fèi)由乙方根據(jù)甲方與承建方《建筑工程承包合同》約定的進(jìn)度向承建方支付工程款、材料款和其他管理費(fèi)用，六套房屋費(fèi)用總額概算人民幣壹佰貳拾萬元（￥1200000.00元），具體數(shù)額以雙方與承建方的竣工結(jié)算單等為準(zhǔn)。

三、拆遷補(bǔ)償條款

1、在合作期內(nèi)若六套房屋被征收拆遷，則拆遷方支付的房屋拆遷

補(bǔ)償所得應(yīng)當(dāng)優(yōu)先歸還乙方支付的房建費(fèi)，歸還乙方后的剩余由甲乙雙方均等分配，各占50%。

2、若六套房屋被征收拆遷的，應(yīng)由雙方與拆遷方共同處理房屋補(bǔ)償事宜，包括但不限于補(bǔ)償協(xié)談、簽訂合同、領(lǐng)款等，甲方不得私自辦理上述事宜。

3、若六套房屋被征收拆遷的，甲方應(yīng)當(dāng)取得房屋名義房主（即掛名XX村村民）關(guān)于全權(quán)代為辦理房屋拆遷補(bǔ)償?shù)牟豢沙蜂N授權(quán)書，并與乙方共同開立銀行賬戶，用于收受征收拆遷方支付的補(bǔ)償所得。

四、各方權(quán)利義務(wù)

1、甲方權(quán)利義務(wù)

（1）負(fù)責(zé)與相關(guān)XX村委村民訂立合同，并確保甲乙雙方的利益，負(fù)責(zé)以村民名義申請辦理合法建房的相關(guān)手續(xù)；

（2）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理與周邊鄰里的相鄰關(guān)系、與政府各部門的配合溝通；

（3）負(fù)責(zé)與房屋承建方簽訂并監(jiān)督《建筑工程承包合同》的履行，負(fù)責(zé)在約定房屋建設(shè)期限前與乙方共同完成房屋竣工驗(yàn)收；

（4）向乙方提供《建筑承包合同》原件一份，并有權(quán)要求乙方按合同支付工程進(jìn)度款和材料款，或按政府收費(fèi)單支付管理稅費(fèi)；

（5）對合作期內(nèi)房屋被征收取得的補(bǔ)償，在扣除乙方支付的房建費(fèi)后的剩余按約定比例分配權(quán)；

（6）對知悉的房屋被拆遷及補(bǔ)償?shù)刃畔⒓皶r(shí)向乙方通報(bào)，并按約定與乙方共同完成拆遷補(bǔ)償事宜；

（7）保證房屋被征收拆遷后的補(bǔ)償所得從征收拆遷方轉(zhuǎn)入雙方共管銀行賬戶。

（8）為履行本合同約定產(chǎn)生的其他權(quán)利義務(wù)。

2、乙方權(quán)利義務(wù)

（1）按約定承擔(dān)相關(guān)建房費(fèi)用的義務(wù)；

（2）有權(quán)向甲方了解房屋建設(shè)情況和資金使用情況；

（3）對合作期內(nèi)房屋被征收取得的補(bǔ)償，在扣除乙方支付的房建

費(fèi)后的剩余按約定比例分配權(quán)；

（4）合作期內(nèi)，和甲方共同完成房屋竣工驗(yàn)收、拆遷補(bǔ)償事宜，與甲方具有均等決策權(quán)；

（5）為履行本合同約定產(chǎn)生的其他權(quán)利義務(wù)。

五、房屋建設(shè)期限

本協(xié)議約定涉及的房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)在2012年

月

日以前完成竣工驗(yàn)收，若因甲方原因造成逾期的，逾期一個(gè)月以上的，乙方有權(quán)解除協(xié)議。

六、特別條款

1、本協(xié)議項(xiàng)下六套房屋建成后，不管本協(xié)議是否被撤銷、被確認(rèn)無效，甲乙雙方對房屋均有50%的權(quán)益保持不變。

2、本協(xié)議項(xiàng)下六套房屋建成后，在合作期內(nèi)未發(fā)生被拆遷事宜并取得拆遷補(bǔ)償?shù)模滓译p方對房屋均有50%的權(quán)益保持不變。但甲方應(yīng)當(dāng)在合作期限屆滿后的一個(gè)月內(nèi)，向乙方償付乙方代墊的房建費(fèi)，數(shù)額相當(dāng)于乙方支付房建費(fèi)的50%；逾期償付的，按銀行同期流動(dòng)資金利率的四倍支付逾期利息。

3、雙方對房屋拆遷補(bǔ)償所得的分配應(yīng)當(dāng)在取得補(bǔ)償所得款項(xiàng)的當(dāng)日完成。

七、違約責(zé)任：

1、若發(fā)生房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)利或房屋被征收拆遷的補(bǔ)償所得由于房屋名義房主（即掛名XX村村民）主張權(quán)利，導(dǎo)致補(bǔ)償所得無法歸屬于本協(xié)議雙方（即甲乙方）所有的情形時(shí)，視為甲方違約，應(yīng)當(dāng)由甲方向乙方返還乙方出資，并賠償乙方人民幣XX萬元的損失。

雙方約定本條款具有不可撤銷的獨(dú)立性，本條款有效性不受協(xié)議效力地影響，無論協(xié)議效力如何，乙方均可依前款約定向甲方主張權(quán)利。

2、除本協(xié)議其他條款中對某項(xiàng)違約行為按其他條款處理外，出現(xiàn)任一方違約的，應(yīng)由違約方賠償守約方的損失。

八、本協(xié)議未盡事宜，雙方共同協(xié)商解決，共同訂立補(bǔ)充條款，補(bǔ)充條款與本協(xié)議具有同等法律效力。

九、本協(xié)議一式兩份，各執(zhí)一份，自雙方簽字之日起生效，具有同等法律效力。

甲方：

乙方：

2012年1月 4

日

第四篇：合作建房合同

合作建房合同

甲方：深圳市龍崗街道南約社區(qū)漢田居民小組 乙方: 身份證號碼: 甲、乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂本合作建房合同。第一條 前言

1、甲方土地使用權(quán)情況：位于深圳市龍崗街道漢田社區(qū)返還的土地，坐標(biāo)號為J1: J2: J3: J4: 占地面積約7383平方米。

2、乙方自行組建具有獨(dú)立資格的施工企業(yè)。

3、在此合同約定沒有完成之前，任何一方都無權(quán)用此地進(jìn)行質(zhì)押。第二條 合作建房

1、甲方同意提供依狀上述第一條所指地塊的土地使用權(quán)，乙方同意按本合同第三條的約定提供建房資金，雙方合作開發(fā)建成兩棟十七層的商住樓，并按本合同第六條的約定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分成。

2、甲方把土地交給乙方合作開發(fā)建房，乙方必須向甲乙雙方共管的賬戶打入2000萬人民幣，待施工時(shí)作為進(jìn)度款返還乙方。

3、甲方保證提供合作建房土地權(quán)屬清楚，來源合法，未轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，未被法院查封等。第三條 建房資金

1、建房資金全部由乙方提供。

2、建房資金指開工至房屋驗(yàn)收合格的所有建筑成本（含圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、廣日電梯等、公共通道、消防樓梯、附屬工程、增加變更批文等費(fèi)用）。第四條 報(bào)批手續(xù)

甲方委托乙方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理開工手續(xù)，并以其他途徑獲取批文，所需活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1100萬元人民幣計(jì)入建筑成本。第五條 設(shè)計(jì)、建筑

1、工程建筑的招標(biāo)、施工由乙方負(fù)責(zé)，甲方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)理，招標(biāo)費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。

2、工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)工作應(yīng)在本合同生效后的20個(gè)工作天內(nèi)完成，整個(gè)建筑主體工程封頂應(yīng)在本合同生效后的三個(gè)半月內(nèi)完成，封頂后三個(gè)月內(nèi)完成整個(gè)工程的竣工，即建筑施工期約為215個(gè)工作天，特殊情況除外。第六條 產(chǎn)權(quán)分成

1、全部建筑資金由乙方提供的產(chǎn)權(quán)分成：甲方擁有兩棟樓房的25%的房屋產(chǎn)權(quán)，乙方擁有兩棟樓房的75%的房屋產(chǎn)權(quán)。

2、全部物業(yè)管理歸方擁有和支配。

3、甲、乙雙方按套房內(nèi)毛坯建筑標(biāo)準(zhǔn)和約定的公共裝修標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交接。雙方各自處置房屋所得，互不干涉。第七條 違約責(zé)任

1、如乙方未能按本合同第五條第二款的約定時(shí)間完成工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)工作，或在本合同生效后第30天未開工，或在215個(gè)工作天內(nèi)未完成竣工。甲方有權(quán)解除合同，并有權(quán)要求乙方賠償損

失。

2、由于不可抵抗的自然災(zāi)害，地震、戰(zhàn)爭、**等解除合同。乙方必須把土地歸還給甲方，甲方應(yīng)把抵押物件歸還乙方。但是土地上的建筑物歸甲方所有，雙方免責(zé)且互不追究。

3、由于乙方資金短缺或者其他人為因素造成不能繼續(xù)施工超過十天的，視乙方無能力施工而解除合同。乙方的全部債務(wù)，所欠工人工資、材料款等與甲方無關(guān)。其乙方工程的全部投入物業(yè)等全部歸甲方所有，以物賠償因違約使用甲方土地的違約金（從合同簽署日期開始）和土地歸還甲方所用的費(fèi)用。乙方必須把土地歸還給甲方，甲方應(yīng)把抵押物件歸還給乙方。

4、乙方無特殊情況下未按期完工交付甲方，則乙方須付給甲方滯納金。

5、違約金、滯納金均按每平方米/每天/五元計(jì)算。第八條 爭議解決

凡因本合同引起的或與本合同有關(guān)的任何爭議，雙方應(yīng)友好協(xié)商。協(xié)商不成，應(yīng)申請仲裁或依法向人民法院起訴，仲裁裁決或法院裁決，對雙方均有約束力。第九條 特殊約定

乙方先行交付350萬元人民幣辦理活動(dòng)批文時(shí)，甲方將以自有物業(yè)抵押給乙方。第十條 合同份數(shù)

本合同一式二份，雙方各持一份，自簽名之日生效。

本合同全文以打印當(dāng)字為準(zhǔn)，任何手寫或涂改（雙方當(dāng)事人手簽名除外）無效。

甲方（簽章）： 乙方（簽章）：

簽訂日期：2010年12月11日

第五篇：合作建房案例

宅基地上“合作建房”的尷尬

2012年5月28日《人民法院報(bào)》第六版文章

□ 本報(bào)記者 安海濤 本報(bào)通訊員 陳雅真

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近年來，由農(nóng)民提供宅基地、城市居民出資合作建房產(chǎn)生的矛盾糾紛日益增多。資料圖片

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提速和房價(jià)的過快上漲，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)商建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的行為屢禁不止，有的地方還出現(xiàn)了農(nóng)民提供宅基地、城市居民出資“合作建房”的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的矛盾糾紛也日益增多。

日前，福建省廈門市海滄區(qū)人民法院就審理了一起“城鄉(xiāng)合作”、在農(nóng)村違法建房的案件。法院判決合同無效，所受損失雙方各自承擔(dān)一半。這起案件折射出加強(qiáng)農(nóng)村土地的科學(xué)規(guī)劃管理，建立完善農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。城鄉(xiāng)合作蓋房 違法被拆

家住福建省廈門市島內(nèi)的城鎮(zhèn)居民老莊，兒子已至婚齡，他想為兒子購買一套市區(qū)的房子，但面對日漸高漲的房價(jià)，他們一家望房興嘆。

2011年秋，老莊偶爾從一個(gè)親戚處得知，島外海滄區(qū)的阿杰家有一處舊房屋，可以與人合作拆舊建新。老莊心里盤算，島內(nèi)的房價(jià)高昂，而島外的海滄區(qū)農(nóng)村土地廣袤，如果能在那里建房，成本低廉，離市區(qū)又不遠(yuǎn)，還在兒子上班的區(qū)域，這是再好不過的選擇了。

于是，求房心切的老莊父子與阿杰見面溝通后一拍即合，雙方隨即簽訂了一份《合作協(xié)議書》，約定由老莊父子出資對阿杰所有的位于海滄新陽的老房子進(jìn)行改造并加蓋，老莊向阿杰支付8萬元補(bǔ)償費(fèi)；建成后老莊父子擁有房屋50%的產(chǎn)權(quán)，并且今后對新翻修房屋的所有權(quán)益收入也按50%分配。

合作意向達(dá)成后，老莊就向阿杰支付了8萬元，并組織親友著手拆除阿杰家的舊房。拆除老房子后，他們又請來了專業(yè)施工隊(duì)開始建設(shè)。在工人緊鑼密鼓的施工下，一層樓很快澆筑成功了。

看著翻建的房子初具規(guī)模，老莊父子欣喜不已，繼續(xù)勾畫著建房的藍(lán)圖。但他們的希望很快就破滅了。2011年底，行政執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)了老莊父子與阿杰偷梁換柱、瞞天過海的違建行為，執(zhí)法部門遂出具了行政處罰決定書，勒令老莊停止上述房屋的建設(shè)并對已建好的房子進(jìn)行了拆除。

雙方利益受損 鬧上法庭

剛剛建了一層的房子就被拆除，老莊無奈又懊惱：眼看著兒子的婚期臨近，不僅無法實(shí)現(xiàn)兒子的住房夢，而且竹籃打水一場空——為了房屋建設(shè)他們已經(jīng)投入了7萬元，加上之前支付給阿杰家的8萬元補(bǔ)償款，老莊父子已經(jīng)花去了15萬元。

經(jīng)受了損失又心里憋屈的老莊父子找到阿杰，要求他返還8萬元并按實(shí)際情況補(bǔ)償已產(chǎn)生的投資損失。面對老莊父子的要求，阿杰有自己的想法，兩家多次協(xié)商都談不攏。

無奈之下，老莊父子只得求助法律，將阿杰告上法庭，請求判令阿杰立即返還合作建房的8萬元，并對父子建房已經(jīng)投入的7萬元折價(jià)補(bǔ)償。

本來的合作伙伴因?yàn)橐患埐鸪钭兂闪顺鹑?。在法庭上，被告阿杰辯稱，是由于《合作協(xié)議書》中的內(nèi)容違反國家強(qiáng)制性規(guī)定，才導(dǎo)致雙方合作建房的行為歸于無效，雙方對此同樣存在過錯(cuò)。阿杰同時(shí)提出，自家原先的老屋已經(jīng)被老莊家拆除，這筆損失應(yīng)當(dāng)由老莊父子賠償，法院應(yīng)當(dāng)駁回老莊父子的起訴請求。

法院依法判決 合作無效

海滄區(qū)法院在審理該案后認(rèn)為：老莊父子與阿杰之間是合作建房合同糾紛，所涉及的建房用地地塊屬于農(nóng)村集體所有的土地，其性質(zhì)是宅基地。按我國法律規(guī)定，這類地塊只允許使用權(quán)人在該地塊上建造房屋，使用權(quán)人不得非法出租、買賣或變相買賣。

而老莊父子與阿杰簽訂的《合作協(xié)議書》中約定，由老莊出資、阿杰出地的方式合作進(jìn)行房屋建設(shè)，老莊父子由此擁有房屋50%的產(chǎn)權(quán)及收益。由此可見，原、被告雙方實(shí)際上是非法變相購買房產(chǎn)，其行為違反國家關(guān)于農(nóng)村土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，合作協(xié)議應(yīng)認(rèn)定為無效。

對于老莊與阿杰的責(zé)任認(rèn)定，法院認(rèn)為雙方對此負(fù)有同等過錯(cuò)。依無效合同返還的規(guī)則，老莊父子主張阿杰返還8萬元，法院認(rèn)為舊房屋已拆除，這一損失應(yīng)由原、被告雙方各自承擔(dān)50%的責(zé)任，所以法院判令阿杰返還老莊父子4萬元。

關(guān)于老莊父子要求阿杰折價(jià)補(bǔ)償建房投入7萬元的訴求，在建房過程中雙方?jīng)]有保存相關(guān)的工程資料，鑒定機(jī)構(gòu)無法根據(jù)實(shí)際資料做出工程造價(jià)鑒定，且原、被告雙方無法達(dá)成一致意見。從老莊父子舉證的匯總明細(xì)中表明，其因合作建房實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用7萬元，法院認(rèn)定阿杰應(yīng)當(dāng)予以返還。

相關(guān)鏈接

建設(shè)使用農(nóng)村集體土地應(yīng)厘清范疇

我國憲法第八條中明文規(guī)定：“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山。”第十條中也清楚地寫著：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”

土地管理法第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！钡诹l規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?！?/p>

國土資源部文件也明確指出，建設(shè)使用農(nóng)村集體土地，法律規(guī)定只有四種情況：一是農(nóng)民的宅基地，二是農(nóng)村公共設(shè)施的用地，三是農(nóng)村興辦的村辦企業(yè)或者聯(lián)營企業(yè)，四是根據(jù)擔(dān)保法，使用農(nóng)村集體用地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候可以允許。除此以外，都是現(xiàn)行法律不允許的。

城鄉(xiāng)“合作建房”是空中樓閣

由于目前我國城鄉(xiāng)土地政策存在二元化以及房產(chǎn)價(jià)格依然高企，在客觀上導(dǎo)致了小產(chǎn)權(quán)房及“城鄉(xiāng)合作建房”現(xiàn)象屢見不鮮。

具體而言，農(nóng)民在宅基地上蓋房和在村集體土地蓋房居住并不違法，但城市居民通過購買或者變相合作建設(shè)的形式，獲得農(nóng)村土地上的住房，就相當(dāng)于侵占了農(nóng)民的權(quán)利。

隨著城市房價(jià)居高不下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)商利用政策漏洞，違規(guī)建設(shè)和出售小產(chǎn)權(quán)房，不少城鎮(zhèn)居民因其價(jià)格低廉，明知沒有產(chǎn)權(quán)保障，也毅然涉險(xiǎn)買房，并且不少城鎮(zhèn)居民選擇與農(nóng)民合作建房，由此引發(fā)的矛盾也愈加頻繁。

本案只是近年來發(fā)生的多起類似案件的一個(gè)縮影。

在本案中，原告老莊父子認(rèn)為，依據(jù)我國土地管理法及國務(wù)院的規(guī)定，雙方簽訂的合作建房協(xié)議是無效的。被告阿杰卻認(rèn)為，合作建房協(xié)議屬于雙方真實(shí)意思的表示，即使其中的內(nèi)容違法，但是除了違法部分，其他的內(nèi)容是有效的。這種觀點(diǎn)代表了這類案件中一些當(dāng)事人的想法。

而根據(jù)我國現(xiàn)行的土地管理法，宅基地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，村民只能在宅基地上建造房屋，不能出租、買賣或變相買賣。無論雙方所簽訂的合同文書形式如何，只要實(shí)質(zhì)上存在城市居民購買村民宅基地行為，都是無效合同，法律不能保護(hù)，試圖以合法形式來掩蓋購買村民宅基地的行為是不能得到法院支持的。

從該案反映出的實(shí)際問題可知，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民合作建房無異于“空中樓閣”，存在很大的法律風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。在出資人與出地人簽訂合同并合作建房后，如果相關(guān)部門整頓建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)導(dǎo)致部分項(xiàng)目停建甚至被強(qiáng)迫拆除。那么結(jié)果只能是出資人找供地的農(nóng)民索要款項(xiàng)，出資人就可能面臨既無法取得房屋，又不能及時(shí)索回房款的尷尬境地。

另外，合作建房后如果遇到國家征地拆遷，由于這類房產(chǎn)沒有國家認(rèn)可的合法產(chǎn)權(quán)，出資建房人并非合法的產(chǎn)權(quán)人，所以其無法得到對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的拆遷補(bǔ)償。而作為實(shí)際使用人，所得到的拆遷補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償相比也有著天壤之別。