第一篇：人身損害賠償糾紛案件中對‘農(nóng)村合作醫(yī)療’已補償醫(yī)療費應(yīng)如何處理

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人身損害賠償糾紛案件中對‘農(nóng)村合作醫(yī)療’已補償醫(yī)療費應(yīng)如何處理

隨著農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療(簡稱新農(nóng)合)制度在我國的廣泛開展，參合農(nóng)民也越來越多，新農(nóng)合帶給廣大群眾好處的同時，也帶來了一系列新的問題。在人身損害賠償糾紛案件的司法實踐中，部分賠償權(quán)利人實際支出醫(yī)療費后，因其參加新農(nóng)合而得到部分補償，賠償義務(wù)人這時則主張賠償權(quán)利人得到的補償費用應(yīng)從醫(yī)療費中扣除。對此，目前的法律或者司法解釋尚無明確規(guī)定，各地法院因認(rèn)識不同而裁判各異，影響了司法的嚴(yán)肅性與統(tǒng)一性。筆者認(rèn)為，在審理涉及新農(nóng)合的人身損害賠償糾紛案件中，對賠償權(quán)利人已從新農(nóng)合得到的補償費用，不應(yīng)從其實際支出的醫(yī)療費中扣除，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照賠償權(quán)利人得到補償前的醫(yī)療費予以賠償。至于賠償權(quán)利人從新農(nóng)合得到的補償費用，是基于賠償權(quán)利人和新農(nóng)合組織之間的保險關(guān)系取得的，法院不應(yīng)予以主動處理。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及補償款的性質(zhì)

2003年1月10日衛(wèi)生部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建

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立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》。當(dāng)月16日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2003〕3號通知的方式將該《意見》予以轉(zhuǎn)發(fā)?！兑庖姟肥紫汝U明了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是新時期農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容,是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),對提高農(nóng)民健康水平,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,維護社會穩(wěn)定具有重大意義?！兑庖姟芬?guī)定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。該制度是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟的醫(yī)療保障制度，采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。由此可以看出，新農(nóng)合屬于國家基本醫(yī)療保障制度中關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療保障措施的部分，具有政策性。《中華人民共和國保險法》第二條規(guī)定:“本法所稱保險，是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險金責(zé)任，或者當(dāng)被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限時承擔(dān)給付保險金責(zé)任的商業(yè)保險行為”。結(jié)合《保險法》的該條規(guī)定，新農(nóng)合中規(guī)定的支付給參合人補償款方面的特征也符合《保險法》的規(guī)定，只是一般的人身保險，只有在簽訂書面的保險合同后，保險關(guān)系才能成立;而在新農(nóng)合制度中，有關(guān)補償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)均由新農(nóng)合組織制定或規(guī)定，參合人無權(quán)發(fā)表意見，只能按照新農(nóng)合組織的規(guī)定獲得補償，并且政府投入資金予以資助，由此可見，新農(nóng)合是一種社會保險或者政策性保險。

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既然新農(nóng)合是一種社會保險或者政策性保險，那么參合人根據(jù)新農(nóng)合的規(guī)定獲得補償款就是基于其與新農(nóng)合組織之間的保險關(guān)系而來，與賠償義務(wù)人并無任何關(guān)系。

二、人身損害賠償糾紛中醫(yī)療費的性質(zhì)

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第二條規(guī)定，侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財產(chǎn)權(quán)益;第十六條規(guī)定，侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復(fù)支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費和死亡賠償金?！吨腥A人民共和國民法通則》第一百一十九條規(guī)定，侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用;造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。由此可以看出，在人身損害賠償糾紛案件中，賠償義務(wù)人支付給賠償權(quán)利人醫(yī)療費，是基于侵權(quán)關(guān)系而獲得的賠償。

三、處理方法

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有人認(rèn)為，我國民事賠償以“填補損失”為原則，受害人不可就同一損害獲得“新農(nóng)合報銷利益”和“加害人賠償利益”的雙重賠償，故受害人已經(jīng)在新農(nóng)合報銷的費用，賠償義務(wù)人不應(yīng)再賠償。這與“保險理賠”一致。對此觀點，筆者不敢茍同。理由如下：其一，上述觀點的依據(jù)是《保險法》第六十條規(guī)定，因第三者對保險標(biāo)的的損害而造成保險事故的，保險人自向被保險人賠償保險金之日起，在賠償金額范圍內(nèi)代位行使被保險人對第三者請求賠償?shù)臋?quán)利。前款規(guī)定的保險事故發(fā)生后，被保險人已經(jīng)從第三者取得損害賠償?shù)模ｋU人賠償保險金時，可以相應(yīng)扣減被保險人從第三者已取得的賠償金額。也就是說，被保險人要么從保險人即保險公司獲得賠償，然后將追償權(quán)轉(zhuǎn)讓給保險公司;要么從第三者處獲得賠償，保險人相應(yīng)扣減被保險人從第三者已取得的賠償金額，而不能獲得雙重賠償，但該第六十條規(guī)定是針對的財產(chǎn)保險合同，而新農(nóng)合中涉及的保險關(guān)系是人身保險的范疇，《保險法》第四十六條規(guī)定，被保險人因第三者的行為而發(fā)生死亡、傷殘或者疾病等保險事故的，保險人向被保險人或者受益人給付保險金后，不享有向第三者追償?shù)臋?quán)利，但被保險人或者受益人仍有權(quán)向第三者請求賠償?？梢?，被保險人從保險人處獲得保險金后，并不享有向第三者追償?shù)臋?quán)利，同時也不妨礙被保險人向第三者請求賠償。在這里，被保險人獲得的就是“雙重賠償”。其二，如果因賠償權(quán)利人的部分醫(yī)療費獲得新農(nóng)合補償而減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任，那么就相當(dāng)于把侵權(quán)者的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給新農(nóng)合組織，這種做法會因

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為有新農(nóng)合組織為侵權(quán)人的侵權(quán)行為“買單”而在一定程度上縱容侵權(quán)行為的發(fā)生，有悖于社會的公平正義，不利于構(gòu)建公平正義的社會主義和諧社會。

也有人認(rèn)為，在審理人身損害賠償糾紛案件中，對賠償權(quán)利人已從新農(nóng)合得到的補償費用，雖不應(yīng)從其實際支出的醫(yī)療費中扣除，但應(yīng)向新農(nóng)合組織發(fā)出司法建議，由該組織進行審查，對于不符合補償條件的，依法予以追回。對此觀點，筆者同樣不敢茍同。理由是：其一，新農(nóng)合的補償款是基于保險關(guān)系而取得的，人身損害賠償糾紛中的醫(yī)療費是基于侵權(quán)關(guān)系而取得的，二者依據(jù)的法律不同，也不是同一個法律關(guān)系;并且《保險法》第四十六條對此也有明確規(guī)定。其二，雖然新農(nóng)合制度中規(guī)定了例如對“因第三者造成參合人的傷害(如交通事故)及意外傷害，依法由第三者承擔(dān)的部分及其它非應(yīng)本人支付的醫(yī)療費用”不予補助，但該規(guī)定是針對參合人和新農(nóng)合組織的，參合人向新農(nóng)合組織提出報銷申請，是否準(zhǔn)許由新農(nóng)合組織根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以審查，法院作為司法機關(guān)，不應(yīng)主動進行審查?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第一百零三條對于有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留;并可以向監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議。根據(jù)該條規(guī)定，法院向新農(nóng)合組織提出司法建議也沒有法律依據(jù)。如果新農(nóng)合組織對不應(yīng)報銷的醫(yī)療費予以補償，可通過制定相關(guān)規(guī)章制度予以完善，而不是通過司法權(quán)力予以解決，畢竟法院是司法機關(guān)，而不是立法機關(guān)。

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綜上，筆者認(rèn)為，在審理涉及新農(nóng)合的人身損害賠償糾紛案件中，對賠償權(quán)利人已從新農(nóng)合得到的補償費用，不應(yīng)從其實際支出的醫(yī)療費中扣除，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照賠償權(quán)利人得到補償前的醫(yī)療費予以賠償。賠償權(quán)利人從新農(nóng)合得到的補償費用，是基于賠償權(quán)利人和新農(nóng)合組織之間的保險關(guān)系取得的，法院不應(yīng)予以主動處理。

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第二篇：人身損害賠償糾紛案件中

人身損害賠償糾紛案件中，傷殘賠償金是損害賠償款中的重要組成部分，它的正確計算直接影響到當(dāng)事人的合法權(quán)益。實踐中經(jīng)常會遇到受害人的傷殘經(jīng)鑒定部門評定，存在多種傷殘等級的情形。在這種情形下，需要通過綜合計算公式來計算傷殘賠償金。

一、多等級傷殘綜合計算方法的出臺背景和意義

2002年12月1日之前，《道路交通事故受傷人員傷殘評定》適用的標(biāo)準(zhǔn)是1992年公安部發(fā)布的中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA35－1992（以下將該標(biāo)準(zhǔn)簡稱為“GA35－1992”）。2002年12月1日起，則開始適用國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局在2002年3月11日發(fā)布的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB18667－2002（以下將該標(biāo)準(zhǔn)簡

稱?quot;GB18667－2002“）。GB18667－2002標(biāo)準(zhǔn)自實施之日起，代替了GA35－1992。至此，交通事故受傷人員傷殘評定從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

GB18667－2002是傷殘評定工作適用的新標(biāo)準(zhǔn)。這個新標(biāo)準(zhǔn)是在充分總結(jié)1992年公安部發(fā)布的GA35－1992的執(zhí)行經(jīng)驗和吸收國內(nèi)外最新研究成果基礎(chǔ)上起草形成。該標(biāo)準(zhǔn)進一步完善了傷殘等級十級分類法，在全面規(guī)范人體傷殘程度的同時，還建立了多等級傷殘綜合計算數(shù)學(xué)方法，為解決多處傷殘的評定問題提供了依據(jù)。

在GB18667－2002實施前，人身損害賠償案件中，GA35－1992對多處傷殘的情況是進行綜合評定的，不能全面反映受害者綜合傷殘程度。在GB18667－2002實施后，對傷害造成的多處傷殘不再直接進行綜合評定，而是按受傷部位分別評定殘級，再根據(jù)多等級傷殘的綜合計算方法，確定傷殘賠償指數(shù)后，計算出傷殘者的傷殘實際賠償額。這樣評定的好處在于更準(zhǔn)確反映受害人的受傷程度，在殘疾賠償金的計算方法上更科學(xué)更合理。

二、多等級傷殘綜合計算公式及對公式中各因素的解讀

GB18667－2002在附錄B--B.2 ”傷殘標(biāo)準(zhǔn)“中列出了多等級傷殘者的傷殘賠償金的計算公式。

公式為：C＝Ct×C1×(Ih+∑Ia,i)

中文公式為： 傷殘者的傷殘實際賠償額=傷殘賠償總額×責(zé)任賠償系數(shù)×（傷殘等級最高處的傷殘賠償指數(shù)+增加一處傷殘賠償附加指數(shù)）

1、公式中各字母代表的因素

C--對傷殘者的實際賠償額，元；

Ct--傷殘賠償總額，元；

C1--賠償責(zé)任系數(shù)，即賠償義務(wù)主體對造成事故負(fù)有責(zé)任的程度，用百分比（%）表示；

Ih--傷殘等級中最高級的傷殘賠償指數(shù)，即多等級傷殘者，最高傷殘等級的賠償比例，用百分比（%）表示；

Ia--傷殘賠償附加指數(shù)，即增加一處傷殘所增加的賠償比例，用百分比（%）表示；

∑Ia,i--指若干個Ia之和，即Ia1+Ia2+……Ian，（i＝1，2，3……n,）所以，對于上述B.2中的計算公式，也可以通俗的表達為：傷殘實際賠償額＝傷殘賠償總額×賠償責(zé)任系數(shù)×（多個傷殘等級中最高的傷殘賠償指數(shù)＋傷殘賠償附加指數(shù)1＋傷殘賠償附加指數(shù)2＋……傷殘賠償附加指數(shù)n）。

2、公式中各因素的取值

C1------------------0％≤C1≤100％；

∑Ia,i--------------∑Ia,i≤10%；

a------------------0≤Ia ≤10%；

（Ih+∑Ia,i）------（Ih+∑Ia,i）≤100%。

3、對公式中各因素的解讀

（1）Ct--傷殘賠償總額

最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十五條規(guī)定：”殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，按照受訴法院所在地上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，自定殘之日起按二十年計算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計算?！?/p>

排除本條第一句話規(guī)定的傷殘等級因素，也可以說當(dāng)傷殘等級為一級時，Ct=受訴法院所在地上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)×20年。該數(shù)額是傷殘者可能獲得的最高傷殘賠償額，所以也被稱作了”傷殘賠償總額“。

（2）C1--賠償責(zé)任系數(shù)

就是損害事故中事故責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的比例，如對方全責(zé)則取100%，如雙方對等責(zé)任，則取50%，如對方負(fù)主要責(zé)任且三七分責(zé)，則取70%。以此類推。

（3）Ih--傷殘等級中最高級的傷殘賠償指數(shù)

傷殘等級具體等級對應(yīng)的賠償比例（即傷殘賠償指數(shù)）為：

一級100%，二級90%，三級80%，四級70%，五級60%，六級50%，七級40%，八級30%，九級20%，十級10%。當(dāng)一個受傷害者的傷殘構(gòu)成多等級傷殘時，Ih取其中最高一級傷殘所對應(yīng)的指數(shù)。

（4）Ia--傷殘賠償附加指數(shù)

指每增加一處傷殘所增加的賠償比例。即，在有多個傷殘等級時，由于只計算最高等級的傷殘賠償指數(shù)，其他的傷殘等級不再計算相應(yīng)的傷殘賠償指數(shù)，而是每增加一處傷殘按另外的賠償比例計算，該賠償比例是附加計算的，因此被稱為傷殘賠償附加指數(shù)。Ia用百分比（%）表示，且0≤Ia≤10％。另外，還須滿足：∑Ia,i≤10%，即Ia1+Ia2+……Ian，應(yīng)小于或等于10%；Ih+∑Ia,i≤100%。即，Ih+Ia1+Ia2+……Ian，應(yīng)小于或等于100%。

傷殘賠償附加指數(shù)和傷殘賠償指數(shù)不同。對傷殘賠償指數(shù)，《道路交通事故受傷人員傷殘評定》有明確規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不同傷殘等級都有對應(yīng)比例（指數(shù)）。而對傷殘賠償附加指數(shù)則沒有具體規(guī)定，不同傷殘等級沒有對應(yīng)比例（附加指數(shù)）。所以對傷殘賠償附加指數(shù)如何取值，各地做法不一樣。有的是在取值范圍內(nèi)（0≤Ia ≤10%）由法官自由裁量；有的是五級以下一個固定值，五級以上一個固定值。綜合網(wǎng)上學(xué)者的意見，Ia的合理取值應(yīng)為：二級為10%，三級為9%，四級為8%，五級為7%，六級為6%，七級為5%，八級為4%，九級為3%，十級為2%（存在一級傷殘時，其他等級被吸收，不再計算傷殘賠償附加指數(shù)）。傷殘賠償附加指數(shù)如何取值，還有待制定機關(guān)早日對Ia的標(biāo)準(zhǔn)做出統(tǒng)一規(guī)定。

三、司法實踐中各地法院對Ia取值的做法

GB18667－2002在附錄B”傷殘標(biāo)準(zhǔn)"中，雖規(guī)定了多等級傷殘的計算公式，但沒有規(guī)定具體的計算方法、步驟或各傷殘賠償附加指數(shù)的對應(yīng)數(shù)值(即什么等級的Ia為多少)，以及該如何浮動，也未對Ia進行舉例說明其如何適用，導(dǎo)致在司法實踐中確定Ia時隨意性很大，致使確定賠償額時也頗有爭議。各地、各司法機關(guān)、各鑒定機構(gòu)、甚

至同一單位的不同人在執(zhí)行時均不一致。Ia的確定，是由各地根據(jù)情況制定相應(yīng)的規(guī)定或由人民法院自由裁量。目前各地法院對Ia取值的做法有：

1、山東、浙江的部分地區(qū)

按照最高傷殘等級的賠償比例(Ih)為基數(shù)，屬二級至五級的，每增加一處，增加附加指數(shù)4%；屬六級至十級的，每增加一處，增加附加指數(shù)2%。附加指數(shù)合計不超過10%，賠償指數(shù)合計不超過100%。

2、云南

從一級至十級，分別取附加指數(shù)0%，10%，9%，8%，……，2%。附加指數(shù)合計不超過10%，賠償指數(shù)合計不超過100%。

3、廣東和青海的部分地區(qū)

從一級至十級，分別取附加指數(shù)10%，9%，8%，……，1%。附加指數(shù)合計不超過10%，賠償指數(shù)合計不超過100%。(注：一級的附加指數(shù)為10%，存在一級傷殘時，其他等級被吸收，不再計算傷殘賠償附加指數(shù)。)

4、江蘇

每增加一處傷殘，即取附加指數(shù)5%。附加指數(shù)合計不超過10%，賠償指數(shù)合計不超過100%。

5、江西的部分地區(qū)

多處不同的傷殘等級的賠償比例相加得到一個傷殘賠償比例，賠償指數(shù)相加之和大于100%時，取100%。

6、北京 由法醫(yī)鑒定機構(gòu)在鑒定書上直接寫明附加指數(shù)、賠償指數(shù)

第三篇：農(nóng)村人身損害賠償案件中存在的難點與對策

從近幾年來人民法院基層人民法庭受理的案件類型情況分析，農(nóng)村人身損害賠償案件占人民法庭受理案件總量的10%左右，隨著時代的發(fā)展，農(nóng)民法治思想的提高，人員流動性的加劇，以及人參與經(jīng)濟活動程度的頻繁，人身損害賠償案件當(dāng)前呈現(xiàn)了以下的特點。

一是被告難尋找。農(nóng)村地區(qū)發(fā)生常進的損害賠償糾紛后，受害人一方往往勢單力薄，處于

相對較弱的一方，被告人則往往勢力強，人頭、拳頭壯，在心理上占有優(yōu)勢。被告在致傷他人后，為了逃避法制制裁，希望大事化小，小事化了，往往一事了之，對外不公布自己的先遣，這樣即使原告依法主張權(quán)利，提起賠償訴訟，往往造成被告難以找尋，起訴書和開庭傳票送不出去。即使法庭依法公告送達了上述手續(xù)，只是從法律層面上履行了告知被告人的義務(wù)，被告并不一定知道原告起訴了自己或者不清楚起訴的具體訴訟，人為后增加了審理期限，給原告等另手人增加了訴累。同時由于被告沒有到庭，庭審中質(zhì)證不能正常進行，法院單方面審查原告方提供的證據(jù)，致使有些偽證不，影響了案件審理的公正性。

二是法院調(diào)查取證難。雖然農(nóng)村也是經(jīng)過“三五”普法工作，農(nóng)民的法治思想有了提高，總體狀況還不盡與人意，由于農(nóng)民居住的固定性、交往人員的狹窄性，往往舉行著“手不關(guān)憶，高高舉起，時知不對，少說為佳”的明確，不煮火上身的思想，表現(xiàn)在知道案件事實的村民不愿作證，不如實作證，不愿作證表現(xiàn)在村民與案件當(dāng)事人雙方無矛盾，無利害關(guān)系時，以不在現(xiàn)場，不知案件或只知道無是輕重的細(xì)節(jié)，對案件定性起決定性作用的環(huán)節(jié)避而不談。不如實作證表現(xiàn)在證人寫案件當(dāng)事人有自家人或其他親朋關(guān)系時，夸大或縮小案件事實，故意為一方當(dāng)事人說偏話，給法院查明案件事實設(shè)置障礙，以達到袒護一方當(dāng)事人的目的。目前在民事訴訟中，為確保社會和諧，保持一方穩(wěn)定　有如實作證，沒有造成嚴(yán)重后果的證人，沒有依法查處，不了了之，也從另一方面加劇了法院取證難的現(xiàn)象。

三是最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然規(guī)定審判人員和當(dāng)事人可以對證人進行詢問，人民法院認(rèn)為有必要時，可以讓證人進行對質(zhì)，該規(guī)定的目的在于強化證人出庭作證，便于人民法院及時查明案件事實，但在農(nóng)村基層法庭，在一審理庭中，由于可以理解的原因，證人出庭佐證的現(xiàn)象并不普及，要求證人出庭佐證，嚴(yán)格按證據(jù)規(guī)則執(zhí)行有難度，更多的當(dāng)事人提交的證人證言，一方面內(nèi)容過于簡單，不符合規(guī)范的格式，二是不能反映案件的全，證人往往按照一方當(dāng)事人的要求書寫證言材料，其他內(nèi)容不寫或少寫。三是法院為了公正、及時、高效審理案件，還需要對證人材料進行質(zhì)核和篩選，從中去粗取精，去偽存真，增大了訴訟成本。目前證人出庭有兩大，一是證人說實話怕得罪人，怕遭打未板，不愿出庭作證，二是證人出庭作證缺乏必要的補償機制，證人出庭的差旅費、誤工費、伙食費沒有一套補償機制保障，妨礙作人出庭作證的積極性。

四、目前在農(nóng)村，有大量的剩余勞動力外出打工，出現(xiàn)了農(nóng)民工群體，他們在外打工雖然苦些、累些、干活的危險性程度大些，但實際收入遠高于在家種田的收入。農(nóng)村青壯年勞動一旦因損害性賠償糾紛，依照最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件中運用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，在處理涉及死亡賠償殘疾賠償金時，依據(jù)受害人戶口的不同劃分為兩個不同的標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)戶口的受害人因同一傷害事故得到的賠償款往往幾倍于農(nóng)村戶口的受害人，造成事實上的不公平。

五、法院在審理過程中證據(jù)取舍難。如某一人身損害賠償糾紛中，原告及其丈夫楊某、二女兒楊紅在自家稻場楊麥子時，發(fā)現(xiàn)有實行的雞子在稻中，就攆打雞子，被告及后制止，為此雙方發(fā)生爭吵，繼而發(fā)生廝打，其中原告參與了廝打，后因村民將他們勸開，隨后原告認(rèn)為受傷了，便打120，到羅山中醫(yī)院就診，診斷為全身多處軟組織損傷，腦外傷綜合癥。該傷鑒定為輕微傷。原告受傷后，一紙訴狀指控被告李某將其致傷，要求將賠償相關(guān)費用3000元，被告辯稱，原告一家不講道理，對我又打又罵，經(jīng)村民勸架才得以脫身，我是受害者，沒有打原告，不同意賠償。法院審理認(rèn)為，原告在雙方廝打前沒有與他人發(fā)生沖突，被告提供的證人證言雖然沒有人證實被告毆打了原告，并不排除在發(fā)生廝打時與原告有過身體接觸，推定原告?zhèn)槭桥c被告發(fā)生廝打時所致，因而判決被告接過錯原則承擔(dān)民事責(zé)任。判決后，本案引起多方關(guān)注。焦點就是法院判決時證據(jù)的取舍另認(rèn)定上，有一種觀點認(rèn)為，本案是原告另多被告一人發(fā)生廝打，原告受傷后僅憑身體有傷而無其證據(jù)不能認(rèn)定該傷系被告所為，可以判決駁回原告的起訴請求。

針對上述問題，可以從以下幾方面著力解決。

1、進一步開展普法教育。普法教育的難點和重點應(yīng)放在農(nóng)村，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法辦事的能力是依法治國，構(gòu)建和諧社會的需要，也有利于改善法院的執(zhí)法環(huán)境，特別是對青少年，學(xué)校應(yīng)該加強法制

第四篇：對勞動關(guān)系中損害賠償案件的認(rèn)定及處理

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對勞動關(guān)系中損害賠償案件的認(rèn)定及處理

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟形式的多元化發(fā)展，勞動用工的形式也多種多樣，現(xiàn)代化生產(chǎn)各種機械化程度的提高，勞動中的意外事故也客觀存 在。近幾年，因勞動關(guān)系帶來的損害賠倍案件逐年上升，勞動者與用人單位確定勞動關(guān)系的重要依據(jù)是勞動合同，然而在現(xiàn)實生產(chǎn)和生活中，人們忽視勞動合同的作 用，在勞動過程中一旦出現(xiàn)事故或發(fā)生糾紛引起訴訟，這類案件的責(zé)任認(rèn)定和實體處理很難把握，研究和討論這一課題，對于指導(dǎo)司法實踐有著十分重要的現(xiàn)實意 義。

一、勞動關(guān)系中損害賠償案件的特征

勞動關(guān)系中的損害賠償案件它是基于勞動關(guān)系而產(chǎn)生，是在履行勞動義務(wù)的過程中出現(xiàn)的，因此與一般損害賠償案件相比有它的特定性：

1、侵害主體的特定性。一般民事侵權(quán)的主體，范圍較廣，包括一切自然人和法人，而勞動關(guān)系中產(chǎn)生的侵害主體確定，只能是用人

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單位（包括雇主）。

2、侵權(quán)行為的特定性。一般民事侵權(quán)行為表現(xiàn)形式很廣，可以包括一切作為和不作為；而勞動關(guān)系中發(fā)生的侵權(quán)行為是在勞動過程中，指定的工作任務(wù)和活動范圍內(nèi)。

3、受害主體的特定性。一般民事侵權(quán)受害主體可以包括一切自然人和法人，而勞動關(guān)系中的受害主體只能是基于勞動合同的勞動者。

4、侵害對象和損害結(jié)果的特定性。一般侵權(quán)行為的對象可以是財產(chǎn)也可以是人身；既可能造成物質(zhì)損害也可能造成精神損害，而勞動關(guān)系中的侵害對象只能是人 身損害，其損害的結(jié)果也包括物質(zhì)損失和精神損失，但物質(zhì)損失不是單純的財產(chǎn)損失，而是與勞動者受到侵權(quán)事實有直接聯(lián)系的財物。

二、勞動關(guān)系中的損害賠償案與普通損害賠償案件的區(qū)別。

因勞動關(guān)系而引起的損害賠償案件是普通損害賠償案件中的一種，但它與普通損害賠償案件不同，它必須是以勞動關(guān)系（勞動合同）為前提，因此它可能出現(xiàn)違約和侵權(quán)的競合，一旦引起訴訟受害人不可能同時實現(xiàn)兩個請求權(quán)，審理該類案件時要注意鑒別和區(qū)分：

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1、構(gòu)成要件不同

勞動者與企業(yè)（含雇主）之間的勞動合同是必要要件，勞動者的損害須在從事勞動過程中發(fā)生；勞動者要有損害，損害結(jié)果與損害事實有直接聯(lián)系，一般的普通民事侵權(quán)案件只要能提出證據(jù)證明原、被告之間發(fā)生侵害的事實有因果關(guān)系即可。

2、賠償?shù)姆秶煌?/p>

人身損害一般運用全部賠償?shù)脑瓌t，賠償以造成損失為限?！睹穹ㄍ▌t》中對普通財產(chǎn)和人身損害的賠償有明確規(guī)定，但因勞動合同產(chǎn)生的損害賠償只限人身損害 賠償，因此除實現(xiàn)《民法通則》第119條規(guī)定：侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費，因誤工減少的收入，殘疾者生活補助費等費用；造成死亡的并應(yīng)當(dāng)支 付喪葬費，死者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費外，還需支付必要的護理費、交通費、住宿費、伙食補助費、營養(yǎng)費、傷殘用具費、相關(guān)補助和扶恤金等。

3、適應(yīng)的法律不同

勞務(wù)合同適用《合同法》調(diào)整，勞動合同關(guān)系適用《勞動法》調(diào)整。普通損害賠償案件適用法律單一，主要適用《中華人民共中國

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民法通則》。在履行勞動合同時 發(fā)生損害的事實依照《中華人民共和國民法通則》、參照衛(wèi)生部勞動人事部、財政部、全國總工會頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》、《中華人民 共和國勞動保險條例》以及所在地的法律法規(guī)。

4、歸責(zé)原則不同

普通侵權(quán)損害賠償責(zé)任采用過錯原則，而由勞動關(guān)系發(fā)生的損害責(zé)任實行無過錯歸責(zé)原則。

5、承擔(dān)責(zé)任的方式不同

普通損害賠償既包括財產(chǎn)責(zé)任，如賠償損失，也包括非財產(chǎn)責(zé)任，如消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉。而基于勞動合同的侵權(quán)責(zé)任一般為支付違約金，賠償損失以及兌現(xiàn)承諾和政策。

三、勞動關(guān)系損害賠償案件中被告的法定責(zé)任

1、承擔(dān)職工工傷保險的法定責(zé)任

我國《勞動法》第七十條規(guī)定：國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、法律咨詢s.yingle.com

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失業(yè)、生產(chǎn)等情況下獲得賠償。企業(yè)必須按照國家和當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定參加工傷保險，按當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)保障職工的工傷保險待遇。因此，加入工傷保險是企業(yè)的法律責(zé)任。由于歷史的原因，我國工 傷保險制度尚不健全，人們對投入工傷保險缺乏正確的認(rèn)識，特別是個體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對工傷保險沒有引起足夠的重視，片面追求經(jīng)濟效益，忽 視職工的切身利益。目前，從實際出發(fā)，一方面要對沒有參加職工保險的企業(yè)加強法律意識的教育，另一方面在審理勞動合同損害賠償案件時正確把握，只要存在勞 動關(guān)系，因工負(fù)傷或工作中得了職業(yè)病都有權(quán)得到救治，申請認(rèn)定和享受工傷待遇。

2、被告有為職工提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品的法定責(zé)任

根據(jù)我國《勞動法》的規(guī)定，用人單位必須建立健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職工危害。用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。

3、承擔(dān)履行勞動合同的法定責(zé)任

勞動合同應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定明確工傷待遇，這是《中華人民共和

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國勞動保險條例》所規(guī)定的。這一規(guī)定適用所有的企業(yè)（個體、私營），參加保險與否不影響勞動者在發(fā)生事故后享受工傷待遇的權(quán)利，這是企業(yè)義不容辭的法定責(zé)任。

在審判實踐中我們常常遇到企業(yè)與勞動者簽訂合同時明確約定工作中發(fā)生意外（工傷）概不負(fù)責(zé)，這是與法律相違背的。最高人民法院（88）民 字第1號批復(fù)中明確指出：這種行為既不符合憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，也嚴(yán)重違反社會主義道德應(yīng)屬于無效的民事行為?！秳趧臃ā返诰攀邨l規(guī)定：由于用人單位 的原因訂立的無效合同，對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

企業(yè)不能以職工工傷造成停產(chǎn)和影響經(jīng)營而拒付醫(yī)療費用，這不僅是一種違法行為，而且違背了社會公德，不能片面地追求經(jīng)濟效益，把提高經(jīng)濟效益與職工工傷（生職業(yè)?。┖髴?yīng)享受的待遇相對立是錯誤的。

四、審理勞動關(guān)系中損害賠償案件應(yīng)注意的幾個問題

1、正確區(qū)分勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系

在現(xiàn)實生活中，一些用人單位沒有與勞動者訂立勞動合同，聘用一些人員從事臨時工作，他們之間所形成的關(guān)系是勞動關(guān)系還是勞

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務(wù)關(guān)系、直接關(guān)系到案件的認(rèn) 定。勞動合同有固定期限的勞動合同，有無固定期限的勞動合同或者是以完成一定工作為期限的勞動合同，完成一定期限的勞動合同最容易與承攬合同、運輸?shù)葎趧?wù) 合同相混淆。勞動合同下的工作必須在用人單位提供工具和勞動條件，勞動者提供的是勞動力；而勞務(wù)合同下的工作是勞動者自己獨立完成，雙方之間沒有隸屬關(guān) 系，對于勞動過程不能干預(yù)或指揮，合同的標(biāo)的是勞動成果。

2、把企業(yè)是否參加職工工傷保險作為審理案件的首要內(nèi)容

實行工傷保險是目前企業(yè)改制后保護受傷后職工合法權(quán)益，使傷殘獲得合法賠付的重要保證。在一定程度上既解決了職工的后顧之憂又有利法院執(zhí)行。同時還有利于提高職工工作積極性，促進安全生產(chǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護社會穩(wěn)定。把原來只屬于企業(yè)的后顧之憂交由社 會來承擔(dān)。因此企業(yè)是否參加職工工傷保險是我們審查因勞動關(guān)系發(fā)生賠償案件的首要內(nèi)容。對沒有參加職工工傷保險的企業(yè)在查清事實的基礎(chǔ)上由企業(yè)賠付。

3、勞動合同是區(qū)別于普通民事?lián)p害賠償糾紛的前提條件

根據(jù)法律規(guī)定，建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。審判實踐中，一些用人單位與勞動者沒有訂立合同，形成了事實上的勞動關(guān)系，一

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旦發(fā)生工傷事故或糾紛勞動者 無法舉證。而且按照現(xiàn)行的做法，用人單位要求解除事實勞動關(guān)系，應(yīng)予以支持，勞動者可以獲得一事實上的補償，而勞動者要求解除勞動關(guān)系的一般不給予補償，這樣勞動者的合法權(quán)益就得不到充分的保護。因此類似這樣的情況查明事實上的勞動關(guān)系成立就應(yīng)以訂立書面合同的勞動關(guān)系一視同仁獲得賠償。

4、正確適應(yīng)法律法規(guī)

因勞動關(guān)系而發(fā)生損害賠償案件要擴大法律法規(guī)適用的范圍，除主要適用《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國民法通則》外，還應(yīng)參照《中華人民共和 國勞動保險條例》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》、本地區(qū)人均生活標(biāo)準(zhǔn)等。我國地大物博、貧富差別大、生活水平和風(fēng)俗習(xí)慣各不相同，因此還需 綜合各方面的因素參照本地的有關(guān)規(guī)定處理。

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第五篇：行政合同違法行政機關(guān)應(yīng)否承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任--對一起人身損害賠償糾紛案件的法律分析(朱友學(xué))

行政合同違法行政機關(guān)應(yīng)否承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任

--對一起人身損害賠償糾紛案件的法律分析

朱友學(xué) 上傳時間:2007-6-7

[案情]

原告冉金蘭，系死者陳興勝之妻。

原告陳光明，系死者陳興勝之子。

原告陳麗華，系死者陳興勝之女。

原告鐘以群，系死者陳興勝之母。

原告陳應(yīng)美，系死者陳興勝之父。

被告湖北天宇電業(yè)股份有限公司（簡稱天宇公司）。

被告湖北省五峰土家族自治縣水利水電工程處（簡稱水利水電工程處）。

被告五峰土家族自治縣灣潭鎮(zhèn)人民政府（簡稱鎮(zhèn)政府）。

被告五峰土家族自治縣灣潭鎮(zhèn)供電營業(yè)所（簡稱供電所）。

被告五峰土家族自治縣灣潭鎮(zhèn)鎖金山村委會（簡稱村委會）。

天宇公司（甲方）與水利水電工程處（乙方）2000年8月25日簽訂農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程施工合同。合同約定由乙方承建農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程。被告水利水電工程處將該工程灣潭鎮(zhèn)的部分交給被告供電所施工（該供電所無施工資質(zhì)）。

同年10月28日，供電所（甲方）與村委會（乙方）簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，規(guī)定甲方負(fù)責(zé)施工中的安全檢查、停、送電工作；乙方負(fù)責(zé)施工安全。同年11月1日，鎮(zhèn)政府又與村委會簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，規(guī)定村委會“負(fù)責(zé)低壓電網(wǎng)改造的施工義務(wù)”（村委會職責(zé)第8條）。

2001年9月上旬，施工方供電所在對通往鎖金山村二組的輸電線路進行改造時，從另一臺區(qū)搭火焊接擱變壓器的鐵架，之后未拆搭火線，停止了施工。在組織施工中，鎮(zhèn)政府以收取電線桿運費名義向該村組受益農(nóng)民按每人23元收取費用。9月22日，鎮(zhèn)政府工作人員與村委會開會安排村民自行架設(shè)低壓線路。陳和另一村民上變壓器平臺架低壓線，由于拉低壓線的村民交接失手，低壓線回彈到新架設(shè)的高壓線上，陳興勝觸電死亡。

上述事實，有原、被告雙方當(dāng)事人當(dāng)庭陳述，被告天宇公司與被告水利水電工程處簽訂的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程施工合同、鎮(zhèn)政府與村委會簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任狀在卷佐證（其出具之運費收據(jù)在本案撤訴終結(jié)后已由其領(lǐng)回）并經(jīng)雙方當(dāng)事人當(dāng)庭質(zhì)證無疑，足以認(rèn)定。

[審判]

湖北省五峰土家族自治縣人民法院受理后，依法組成合議庭公開開庭進行了審理。經(jīng)過雙方當(dāng)事人當(dāng)庭質(zhì)證、辨論和法庭認(rèn)證，足以認(rèn)定前述事實。

原告訴請求判令上列被告共同賠償喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費、精神損失等合計183057·30元。

被告天宇公司辯稱，天宇公司不是發(fā)生事故電力設(shè)施的所有人，而臨時義務(wù)工安全責(zé)任由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，所以本公司對陳興勝死亡不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

被告水利水電工程處辯稱，本案損害發(fā)生主要原因是村委會的瞎指揮行為，因此其應(yīng)承 1 擔(dān)主要賠償責(zé)任，水利水電工程處負(fù)次要責(zé)任。原告部分訴訟請求于法無據(jù)。

被告供電所辯稱，本所是縣水利水電工程處的農(nóng)網(wǎng)改造施工隊。村委會指示陳興勝架線造成事故，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，鎮(zhèn)政府駐村干部在現(xiàn)場沒有阻止，其默認(rèn)行為是造成事故的次要原因，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。本所不是承擔(dān)責(zé)任的主體。

被告鎮(zhèn)政府辯稱，鎮(zhèn)政府與村委會簽訂責(zé)任狀是行政行為。鎮(zhèn)政府工作人員收取運費系個人行為，所以鎮(zhèn)政府對事故發(fā)生不存在過錯，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

被告村委會辯稱，受益農(nóng)戶自愿組合義務(wù)工改造班子對臺區(qū)至陳興勝屋旁的主線路進行換桿、維修。村主任沒有同意并且也勸陳不要安裝，陳純屬個人行為。所以，村委會不應(yīng)對該事故承擔(dān)責(zé)任。

一審判決：水利水電工程處賠償五原告經(jīng)濟損失85000元；鎮(zhèn)政府賠償7000元；村委會賠償8000元；天宇公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。駁回原告其他訴訟請求。本案受理費7850元，其他訴訟費4000元，合計11850元。水利水電工程處承擔(dān)7850元；村委會承擔(dān)500元；鎮(zhèn)政府承擔(dān)500元；原告承擔(dān)3000元。鎮(zhèn)政府以其訂立責(zé)任狀是行政行為，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任為由上訴。二審法院認(rèn)為，原判認(rèn)定鎮(zhèn)政府承擔(dān)民事責(zé)任的事實不清，裁定發(fā)回重審。原審法院另行組成合議庭審理，開庭審理后，原告與水利水電工程處、村委會達成和解，水利水電工程處償付原告賠償費85000元，一審訴訟費11850元由水利水電工程處承擔(dān)8850元，原告承擔(dān)3000元；二審訴訟費11850元由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。原告因此撤訴。

[評析]

就本案被告鎮(zhèn)政府是否承擔(dān)賠償責(zé)任，有兩種意見。

第一種意見認(rèn)為，鎮(zhèn)政府是行政機關(guān)，盡管其與村委會簽訂責(zé)任狀規(guī)定村委會“負(fù)責(zé)低壓電網(wǎng)改造的施工義務(wù)”，一切法律上的權(quán)利義務(wù)應(yīng)由施工方享有和承擔(dān)。其工作人員收取電線桿運費未蓋鎮(zhèn)政府公章，不能認(rèn)定是職務(wù)行為。所以鎮(zhèn)政府不是以民事主體身份參加，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二種意見認(rèn)為，鎮(zhèn)政府與村委會簽訂責(zé)任狀，其以行政合同形式規(guī)定并不具有電網(wǎng)架設(shè)施工資質(zhì)的村委會負(fù)責(zé)“低壓電網(wǎng)改造施工義務(wù)”，且與村委會開會議定由村民自行組合班子施工，并按村民每人收取23元費用，可以認(rèn)定其是以民事主體身份參與施工，對造成事故有過錯，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

我國運用行政契約管理國家事務(wù)是在“責(zé)任制思想的出現(xiàn)和向行政領(lǐng)域滲透，以及計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌而引發(fā)政府職能和管理手段變化”①的過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。特別是黨的十一屆三中全會和十三大以后，更是被普遍運用于國家事務(wù)管理各方面。由于其產(chǎn)生二、三十年來，對其產(chǎn)生糾紛的研究相對薄弱，尤其對同一事項，行政機關(guān)與行政相對人既發(fā)生了行政契約違法行為，又發(fā)生了民事行為情況下，造成受害人損失，應(yīng)否承擔(dān)民事責(zé)任、其責(zé)任如何認(rèn)定？司法實踐中易產(chǎn)生分歧。筆者擬就此案處理談點粗淺看法，就教于各位同仁。

一、鎮(zhèn)政府訂立“責(zé)任狀”具體行政行為違法，當(dāng)事人有權(quán)選擇采取行政訴訟或者民事訴訟途徑獲得救濟。

“凡違法行為必受到法律追究”是法治國家的必然要求。鎮(zhèn)政府對同一事項既做出了行政性質(zhì)的行為，又做出了民事性質(zhì)的行為——其與村委會訂立責(zé)任狀、派人到村開會、議定 2 由村民自行組合班子施工行為是一個整體。天宇公司發(fā)包，水利水電工程處承建農(nóng)網(wǎng)改造工程，雙方均不屬鎮(zhèn)政府管轄，其從行政管理角度無權(quán)干涉、改變合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。其次、該村委會不具有施工資質(zhì)，鎮(zhèn)政府出于實現(xiàn)行政管理目的與村委會訂立行政合同，其后又就同一事項發(fā)生了基于民事目的的行為，其性質(zhì)就發(fā)生了變化。如果說僅從鎮(zhèn)政府與村委會訂立“責(zé)任狀”行為尚不易分清其行為性質(zhì)，其按村民人數(shù)收費，則可區(qū)分其性質(zhì)。運費是平等主體之間權(quán)利義務(wù)的價值體現(xiàn)，并已由天宇公司付給供貨方了。該收費雖然以“運費”為名目，并非運費。但意思表示很清楚——是民事權(quán)利義務(wù)的體現(xiàn)。我們可以認(rèn)定該行政機關(guān)的一系列行為是以民事主體身份參與民事活動。鎮(zhèn)政府的行為如違反行政法，就應(yīng)承擔(dān)行政法規(guī)定的責(zé)任（責(zé)任狀內(nèi)容違法，但其具有行政行為的形式，受害人也可以選擇行政救濟途徑）；如其違反民事法律，就應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。有一個前提是：當(dāng)事人起訴才能啟動司法審查程序。而且，受害人因違法行為遭受損失，要獲得救濟，也不外乎通過行政訴訟程序（行政賠償）或者民事訴訟程序途徑——其有權(quán)選擇。

二、本案原告不可能通過行政訴訟獲得賠償救濟。

從國家賠償法規(guī)定的行政賠償范圍中可以看出，行政違法行為分為兩種情形，一種是構(gòu)成職務(wù)行為本身的行為即具體行政行為違法，象國家賠償法第三條、第四條列舉的“違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的”行為等。另一種是與職務(wù)行為相關(guān)聯(lián)的事實行為違法，如違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的行為等。另外，其規(guī)定了除此之外的“其他違法行為”，最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定：國家賠償法第三條、第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具體行政行為和與行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為。即行政賠償只限于解決行政違法行為與能夠提起賠償請求的損害結(jié)果之間有直接的因果關(guān)系，這種直接包括其中既沒有該行政機關(guān)之外的其他非行政機關(guān)的當(dāng)事人的意志行為也沒有中間環(huán)節(jié)。所以，行政賠償并不能包括本案這種情況（其造成損害包含村委會的行為）。只剩下唯一的通過民事訴訟獲得救濟一種途徑。

三、鎮(zhèn)政府是否應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。由其是否以民事主體身份參與民事活動，其行為是否構(gòu)成侵權(quán)、是否符合民法規(guī)定的侵權(quán)賠償構(gòu)成要件決定。

1、從侵權(quán)行為的定義和違法性來看，被告鎮(zhèn)政府的行為已構(gòu)成一種特殊民事侵權(quán)行為。

所謂侵權(quán)行為，是指因過錯不法侵害他人人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的行為。但對違法的認(rèn)定，民法學(xué)上存在兩種學(xué)說。主觀說認(rèn)為，違法是指行為人違反了法律?？陀^說認(rèn)為，違法是因行為使權(quán)利產(chǎn)生了損害后果。民法通則對此采用客觀說來界定。其第一百零六條第二款規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”

違法性，從形式邏輯角度看，是行為在形式上違反法律規(guī)范的屬性。違法性為人們的行為提供了一個客觀的準(zhǔn)則，到底哪些行為是為法律所禁止的，使人們得以對行為后果有所預(yù)測。明知而違法，表明行為人早已有預(yù)見，根本談不上注意義務(wù)問題?？磥?，違法性確實是侵權(quán)法的一個實質(zhì)要件。

法律確定侵權(quán)行為的違法性乃是為了劃定人們行使權(quán)利的界限。當(dāng)公民和法人在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使權(quán)利時，其行為被法律許可，反之則為法律不許可，并以行為人承擔(dān)債務(wù)表示不許可的禁止性。

2、鎮(zhèn)政府該行為具有違法性，因而其作為法人單位，可以認(rèn)定其主觀上是有過錯的。

在民事侵權(quán)賠償法律關(guān)系中，我們應(yīng)堅持主客觀統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。法律的出發(fā)點是人的有意識、有目的的行為。主體意志與外在行為之間有著必然聯(lián)系，意志對行為做出選擇。這就為人們衡量主體主觀過錯提供了一個客觀標(biāo)準(zhǔn)。

過錯是基于對人的理性和自由意志的尊重，每個理性的人都有自由意志，也僅對其意志支配下的行為負(fù)責(zé)，無意志則無責(zé)任。所謂過錯是主體應(yīng)受到責(zé)難的心理狀態(tài)，主觀不能自我反映和自我證明，只能借助客觀的行為。必然以客觀行為作為過錯的判斷標(biāo)準(zhǔn)。過錯所側(cè)重的是客觀的行為人的能力，而違法性側(cè)重的是行為與一定法益之間的關(guān)聯(lián)性（德國法上主觀要件之過錯與客觀要件之違法性相分離。法國法上違法性被包含在過錯中，甚至違法性即被認(rèn)為是有過錯的）。史尚寬和王澤鑒先生都認(rèn)為，侵權(quán)行為之實質(zhì)在于不法性，而不法性之實質(zhì)，在于對法益的不法侵害，也就是說，違法性從正面看，就是侵害了法律所保護的利益，以法益受損害為前提。從反面看是沒有違法阻卻事由（如正當(dāng)防衛(wèi)等）。只須考慮行為人的行為是否侵權(quán)即可。

所以在司法實踐中，法官往往基于違法性就直接認(rèn)定過錯。這種做法有其合理性，因為大多數(shù)情況下違法就是有過失的（自然人中有些情況不盡然，如一山里少年長到十六歲，從未進過城，從未見過汽車，在城市違反了交通規(guī)則，其行為違法，我們卻不一定就能以此認(rèn)定其主觀心理上存在過錯：應(yīng)受到責(zé)難）。對于過錯，判斷標(biāo)準(zhǔn)的客觀化為解釋法人過錯提供了更合理的依據(jù)。在法人侵權(quán)場合，我們可以認(rèn)為，凡違法就是有過錯的。我們可以嘗試類型化違法性認(rèn)定過錯的場合，如職務(wù)行為、法人侵權(quán)等。應(yīng)當(dāng)注意的是，以違法性認(rèn)定過錯與過錯推定是不同的。因為村委會并不具有承擔(dān)低壓電網(wǎng)改造施工的資質(zhì)，鎮(zhèn)政府作為行政機關(guān)，規(guī)定其負(fù)責(zé)低壓電網(wǎng)改造施工義務(wù)的職責(zé)，本身就是違法的，在此大前提下，此事故發(fā)生就并非偶然，而是具有一定必然性——已不是安全措施到位不到位問題了。其次，鎮(zhèn)政府與村委會一起召集會議，村民架線行為是按會議內(nèi)容執(zhí)行的。再次，鎮(zhèn)政府向受益村民每人收取23元費用，謀取了利益。那么我們可以據(jù)此認(rèn)定鎮(zhèn)政府主觀上是有過錯的。

3、從侵權(quán)行為與民事責(zé)任的關(guān)系來看，被告應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任。

民事責(zé)任是指公民或法人對不履行義務(wù)產(chǎn)生的后果所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)民法原理，鎮(zhèn)政府訂立行政合同目的并不是確立民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而是行政管理行為（有一種觀點即因此說，在此案中，鎮(zhèn)政府不是以民事主體身份參加，因此不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任），但就行政合同規(guī)定的同一事項，其以運費名義收取費用，而該運費已由天宇公司按合同付給供貨方，所以其理由不成立。鎮(zhèn)政府訴訟中辯稱收費是其工作人員的非職務(wù)行為，并未舉出證據(jù)證明（該工作人員代表政府在該農(nóng)網(wǎng)工程施工中實施了一系列行為，而所有受益農(nóng)民都同時與該工作人員個人發(fā)生了23元電線桿運費債務(wù)）。如果鎮(zhèn)政府行政行為合法，即使造成陳某死亡，不存在侵權(quán)賠償責(zé)任問題（在某些情況下承擔(dān)補償，與賠償是不同的）。其行為違法，要看是否符合民事賠償?shù)闹骺陀^構(gòu)成要件。并非一定就要承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。

具體到本案，村委會并無建筑施工資質(zhì)，鎮(zhèn)政府因有規(guī)定其負(fù)責(zé)低壓電網(wǎng)改造施工義務(wù) 4 職責(zé)的行為在前，所以，其對陳某死亡后果的發(fā)生難辭其咎。但如果其具有建筑施工資質(zhì)，此行政合同存在其它違法內(nèi)容，鎮(zhèn)政府就不一定承擔(dān)責(zé)任（是否承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任，由其是否符合侵權(quán)賠償構(gòu)成要件決定）。村委會其實施低壓線路改造施工，其中包含的行政機關(guān)的意志和其自己的意志二者無法割裂開來。其實施的一切行為必須以履行行政合同規(guī)定的義務(wù)為前提。而且其意志只能居于從屬地位。所以本案違法行政合同是造成損害事實發(fā)生的重要前提和原因。本案不涉及對該行政行為的合法性從行政訴訟角度進行裁判，我們這里討論的是在民事領(lǐng)域?qū)Ψㄈ诵袨檫M行衡量。主觀過錯判斷標(biāo)準(zhǔn)的客觀化為解釋法人過錯提供了更合理的依據(jù)，使得受害人有更多的機會獲得救濟，體現(xiàn)了侵權(quán)法的職能從制裁、威懾向補救的轉(zhuǎn)化——本案中，鎮(zhèn)政府的行政行為與損害結(jié)果的發(fā)生符合民事侵權(quán)賠償法上的因果關(guān)系理論。該違法行政行為做出，存在侵害不特定人的危險（就可能性而言）。一個沒有架設(shè)電線施工資質(zhì)的單位，如何知道施工需要怎樣的“安全措施”？所以，從該行政合同訂立時起，就注定了該事故發(fā)生的必然性，必然性的實現(xiàn)是通過偶然性打開通路的，這種偶然性就在于，也許是陳某受害，也許是張某、李某。該損害事實發(fā)生，使侵害由一種潛伏的危險變成了現(xiàn)實。正是因為鎮(zhèn)政府的這一過錯行為和村委會的過錯行為、水利水電工程處的過錯行為（實際是供電所的過錯行為）共同導(dǎo)致了陳某死亡的后果發(fā)生。

4、本案中，鎮(zhèn)政府的行為與陳某死亡之間的關(guān)系符合民事?lián)p害賠償構(gòu)成要件：其行為具有違法性、其主觀上存在過錯、發(fā)生了損害后果（該事故對陳興勝是一種對生命的剝奪，對原告來說，是一種財產(chǎn)損失和精神傷害），其違法行為與損害后果之間有因果關(guān)系。所以，鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。施工方水利水電工程處毫無疑問其應(yīng)承擔(dān)該事故的責(zé)任，但其只能按過錯承擔(dān)其責(zé)任。不能因此排除其他當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任。

鎮(zhèn)政府承擔(dān)民事賠償責(zé)任應(yīng)限于其行政行為違法，如果與其簽訂責(zé)任狀的當(dāng)事人具有施工資質(zhì)，或者責(zé)任狀內(nèi)容均符合法律規(guī)定，且沒有從中獲利。則即使出現(xiàn)同樣的損害結(jié)果，行政機關(guān)無須承擔(dān)民事賠償責(zé)任（不能認(rèn)為其是以民事主體身份參與該民事活動）。

筆者同意第二種意見。

來源：中國法院網(wǎng)

注釋: ①余凌云：“行政契約論”，羅豪才主編《行政法論叢》第一卷186頁，法律出版社1998年版。