最高院對十二屆全國人大四次會議第9594號建議的答復(fù)(實際施工人)

第一篇：最高院對十二屆全國人大四次會議第9594號建議的答復(fù)(實際施工人)

最高院對十二屆全國人大四次會議第9594號建議的答復(fù)

（實際施工人）

您提出的關(guān)于統(tǒng)一建設(shè)工程施工合同糾紛中“實際施工人”的司法認(rèn)定條件的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

“實際施工人”是指依照法律規(guī)定被認(rèn)定為無效的施工合同中實際完成工程建設(shè)的主體，包括施工企業(yè)、施工企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、工頭等法人、非法人團(tuán)體、公民個人等，是《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）確定的概念，目的是為了區(qū)分有效施工合同的承包人、施工人、建筑施工企業(yè)等法定概念。為保障農(nóng)民工合法權(quán)益和維護(hù)社會大局穩(wěn)定，該司法解釋第二十六條第二款規(guī)定，在欠付勞務(wù)分包工程款，進(jìn)而欠付農(nóng)民工工資情形下，實際施工人可突破合同相對性向與其沒有合同關(guān)系的發(fā)包人、總承包人提起償還勞務(wù)分包工程欠款的訴訟；該條第一款同時規(guī)定，原則不能突破合同相對性，應(yīng)當(dāng)按照合同順位主張權(quán)利。《解釋》施行十余年來，該條規(guī)定對保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益切實起到積極作用，為實際施工人主張勞務(wù)分包工程欠款提供了便捷通道，最高人民法院向全國人大常委會所作工作報告也報告了此條立意；同時，不可否認(rèn)，實踐中也出現(xiàn)大量突破司法解釋原意濫用此條規(guī)定的情形，損害了發(fā)包人、總承包人合法權(quán)益。

十余年來，最高人民法院反復(fù)強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確理解、限縮適用《解釋》第二十六條第二款規(guī)定，為此，通過在專業(yè)審判工作會議上領(lǐng)導(dǎo)講話、發(fā)布指導(dǎo)性案例、撰寫理論文章、答新聞記者問等形式反復(fù)闡明司法解釋該條本意，指導(dǎo)地方法院審理好此類案件。特別是，2011年最高人民法院民事審判工作會議紀(jì)要規(guī)定，對實際施工人向與其沒有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、分包人、總承包人、發(fā)包人提起的訴訟，要嚴(yán)格按照法律、司法解釋的規(guī)定進(jìn)行審查，不能隨意擴(kuò)大建設(shè)工程施工合同司法解釋第二十六條第二款規(guī)定的適用范圍，并且要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定明確發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。2015年第八次全國法院民事商事審判工作會議上，再次強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)《解釋》第二十六條第一款規(guī)定嚴(yán)守合同相對性原則，不能隨意擴(kuò)大該條第二款規(guī)定的適用范圍，只有在欠付勞務(wù)分包工程款導(dǎo)致無法支付勞務(wù)分包關(guān)系中農(nóng)民工工資時，才可以要求發(fā)包人在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任，不能隨意擴(kuò)大發(fā)包人責(zé)任范圍。

目前，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益仍事關(guān)大局。建筑市場競爭秩序逐步規(guī)范，勞動用工法律制度不斷完善，行政監(jiān)管力度加大，農(nóng)民工維權(quán)的救濟(jì)途徑不斷拓寬。目前最高人民法院正在起草建設(shè)工程施工合同司法解釋

（二），二十六條第二款存廢與否也是討論重點之一，擬在征詢國家有關(guān)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益部門、地方法院、建筑市場承發(fā)包經(jīng)營主體等各方意見基礎(chǔ)上，權(quán)衡利弊，再行決定該條存廢。您所提建議十分專業(yè)、中肯，對我們下一步工作幫助很大。

感謝您對人民法院工作的關(guān)心與支持。

2016年8月24日

第二篇：十二屆全國人大四次會議心得體會3篇

十二屆全國人大四次會議心得體會3篇

2016年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等出席會議。下面是十二屆全國人大四次會議心得體會，僅供大家參考。

篇一：十二屆全國人大四次會議心得體會

春風(fēng)柳葉歸，一歲一聚首。

3日下午14時許，北京鐵道大廈。全國政協(xié)委員、海南社會主義學(xué)院院長施耀忠登車前往人民大會堂?！叭ツ晡姨峤涣岁P(guān)于川陜革命老區(qū)協(xié)同發(fā)展的提案，現(xiàn)在當(dāng)?shù)胤鲐毑椒ゼ涌?，受到老百姓歡迎。希望通過努力，更多群眾的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實?！?/p>

此時，來自各界各黨派各團(tuán)體的2100多名政協(xié)委員，帶著各族人民的期盼，從駐地出發(fā)向人民大會堂匯聚，出席全國政協(xié)十二屆四次會議開幕會。

風(fēng)帆高揚(yáng)，再啟新征程。

今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。今后五年，中國將如何在新的發(fā)展理念引領(lǐng)下如期實現(xiàn)全面建成小康的目標(biāo)，萬眾矚目。

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國如何爬坡過坎?”“怎樣如期實現(xiàn)7000多萬人口扶貧攻堅目標(biāo)?”“推進(jìn)美麗中國關(guān)鍵靠什么?”......此刻，大會堂東門外廣場、東大廳，記者們追問委員，觸摸中國發(fā)展脈搏。

“中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入非比尋常的關(guān)鍵時期，未來改革的核心在于從供給側(cè)入手推動新一輪制度變革和創(chuàng)新，以充分解放生產(chǎn)力、釋放潛力活力?！比珖f(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康說。

“十二五”期間，中國綜合國力邁上了一個大臺階。在步入“十三五”全面決勝小康的階段，中國前景無限，但面臨的任務(wù)將更加艱巨。

“脫貧工作已進(jìn)入'沖刺期'，但不少貧困地區(qū)師資力量依然薄弱?！比珖f(xié)委員、寧夏大學(xué)回族研究院院長馬宗保帶來教育扶貧的提案，呼吁教育資源均等分布。

“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是未來中國經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵點，我相信這一輪的'雙創(chuàng)'大潮將孕育出一批成長性非常好的公司?！比珖f(xié)委員、新東方科技教育集團(tuán)董事長俞敏洪在人民大會堂東門外廣場被記者團(tuán)團(tuán)圍住時說。

此刻，萬人大禮堂內(nèi)，春意盎然，君子蘭怒放，象征各族人民大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的政協(xié)會徽熠熠生輝。

15時，大會開始。全體起立，高唱國歌。

全國政協(xié)主席俞正聲登上講臺，代表全國政協(xié)常委會向大會報告工作——

“把圍繞'十三五'規(guī)劃實施建言獻(xiàn)策作為工作主線，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化短板意識，著力增強(qiáng)協(xié)商議政實效”

“真正把問題找準(zhǔn)、把原因理清、把建議提實”

“要表達(dá)也要傾聽，要批評也要諒解，要勇于堅持真理也要自覺修正不足”

......精煉務(wù)實的話語，激蕩在每一位委員的心中。

“新形勢下推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)要不斷進(jìn)行實踐創(chuàng)新?！比珖f(xié)委員、致公黨中央秘書長曹鴻鳴，在聽完俞正聲主席的報告后這樣說，今年致公黨將把《關(guān)于加強(qiáng)公共場所母嬰室建設(shè)的提案》等帶到政協(xié)大會。

人民大會堂第一排，海外列席席位上的馬來西亞中華總商會總會長戴良業(yè)第一次來京旁聽政協(xié)大會。他說，我們海外很關(guān)心祖國發(fā)展，也希望能更深入地參與到“一帶一路”的建設(shè)中。

16時30分許，開幕會結(jié)束。委員們走出會場，步履堅定。

“俞主席報告提到增強(qiáng)協(xié)商議政實效，我感觸很深?！眮碜孕陆卖敺娜珖f(xié)委員白克力·馬木提說，當(dāng)?shù)貥O度缺水，他調(diào)研了兩個新修的水庫并形成提案，希望能推動水利設(shè)施進(jìn)一步建設(shè)。

春天醞釀力量，新的發(fā)展理念指引前進(jìn)方向。

“兩會時間”已開啟，政協(xié)委員們將暢所欲言，為全面建成小康社會、實現(xiàn)復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

春光鋪灑在天安門廣場，一個盎然生機(jī)的中國，又開始新的征程。

篇二：十二屆全國人大四次會議心得體會

3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報告》。

報告主體結(jié)構(gòu)是“6大部分”，包括：2014年工作回顧、2015年工作整體部署、深化改革和對外開放、推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

報告指出，2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。

作為中央政府在全面深化改革關(guān)鍵之年的施政綱領(lǐng)，政府工作報告蘊(yùn)含的十大數(shù)字引人注目。數(shù)字中凸顯出今年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新走向。

015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作，其中用了大量客觀的數(shù)據(jù)闡述了2014年的進(jìn)展和2015年工作總體部署。中國人民大學(xué)重陽金融研究院兩會解讀項目組就其中的10個重大數(shù)據(jù)進(jìn)行了羅列和解讀。

我們堅信，祖國的未來會更加美好。

篇三：十二屆全國人大四次會議心得體會

昨日下午，全國政協(xié)十二屆四次會議開幕。來自杭州的委員們和2000多名全國政協(xié)委員一起，聽取和審議了政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會工作報告、政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)十二屆三次會議以來提案工作情況的報告，并積極為“十三五”良好開局、決勝全面小康建真言、謀良策。

新藍(lán)圖，新使命。剛參加完開幕式的全國政協(xié)委員、杭州市政協(xié)主席葉明一回到駐地，就與記者分享起聽取報告后的感受：

報告既務(wù)實、又創(chuàng)新，它強(qiáng)調(diào)了要圍繞推動“十三五”規(guī)劃的實施作為政協(xié)履職的主線，發(fā)揮好政協(xié)的作用，同時著眼于政協(xié)面臨的新形勢、新任務(wù)，提出要進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，聽后很受鼓舞，也倍感使命光榮、責(zé)任重大。

此次參會，葉明也在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備提交有關(guān)深化稅費(fèi)改革、降低民企成本，推進(jìn)資源綜合利用，進(jìn)一步完善中小學(xué)心理健康教育等多個提案建議。

作為明星企業(yè)家，全國政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長李書福幾天前就已帶著自己的提案進(jìn)駐北京。繼前幾年連續(xù)提交有關(guān)汽車、出租車體制改革等提案后，今年李書福的提案繼續(xù)跟車有關(guān)，卻更具前瞻性——呼吁“加快自動駕駛立法”。李書福認(rèn)為：自動駕駛汽車未來將成為汽車行業(yè)的發(fā)展方向，為自動駕駛立法，也已成為歐洲、美國、日本等國家政府和行業(yè)間的共識。

在2015年的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，李書福就曾表示，沃爾沃已經(jīng)將自動駕駛從實驗階段推進(jìn)到量產(chǎn)階段。

和汽車緊密相關(guān)的一個行業(yè)，就是物流。近年來，傳化集團(tuán)有限公司董事長徐冠巨最為關(guān)注的就是物流領(lǐng)域。這位自稱要為“3000多萬貨車司機(jī)代言”的全國政協(xié)委員，今年帶來的提案依然跟“物流”有關(guān)。在徐冠巨看來：物流業(yè)是支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，既涉及調(diào)結(jié)構(gòu)，又關(guān)系降成本。當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)面臨壓力，與物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分有很大關(guān)系，發(fā)展好物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。要以降低物流成本為重要舉措，降低企業(yè)成本和助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

全國政協(xié)委員、杭州市政協(xié)副主席趙光育在聽取報告后表示：

人民政協(xié)必須始終把增進(jìn)思想政治共識作為重大政治任務(wù)，落實到履行職能的全部工作之中。人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要更好發(fā)揮自己的作用，在各種履職活動中更加廣泛地凝聚發(fā)展共識、改革共識、法治共識、反腐敗共識和價值觀共識，為服務(wù)保障G20圓心、助推“十三五”良好開局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。