第一篇：沙坪壩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

沙坪壩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

就業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃

“十一五”時(shí)期（2006—2010年）是沙坪壩區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，是夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)后勁、加速發(fā)展的時(shí)期，是基礎(chǔ)建設(shè)和功能完善并重的時(shí)期。做好這一時(shí)期的就業(yè)和社會(huì)保障工作，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、快速、穩(wěn)固、和諧發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為了指導(dǎo)和推動(dòng)我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》和《沙坪壩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《沙坪壩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃就業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃》。

一、“十五”時(shí)期主要成效

“十五”時(shí)期，我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)取得了顯著成就，“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）就業(yè)和再就業(yè)工作成效明顯。再就業(yè)工程順利推進(jìn)，就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成?！笆濉逼陂g，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度“并軌”，累計(jì)幫助和指導(dǎo)下崗失業(yè)人員就業(yè)

— 1 — 再就業(yè)4.3萬(wàn)人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.26%。社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)達(dá)到街、鎮(zhèn)（園區(qū)）全覆蓋，基本形成就業(yè)和社會(huì)保障區(qū)、街（鎮(zhèn)、園區(qū)）、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成區(qū)級(jí)就業(yè)服務(wù)大廳，構(gòu)筑“1+X”就業(yè)大市場(chǎng)，與全市所有區(qū)縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，創(chuàng)辦“天天職介超市”，為廣大用工單位和求職者提供“一站式”服務(wù)。初步形成了比較完善的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展就業(yè)訓(xùn)練、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加大了職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度推行力度，為廣大下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十五”期間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制平穩(wěn)過(guò)渡，企業(yè)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到11萬(wàn)人，離退休人員參保人數(shù)達(dá)8.4萬(wàn)人，按時(shí)足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金21.8億元，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理達(dá)8萬(wàn)余人；失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，參保職工13.5萬(wàn)人，較好地發(fā)揮了其“社會(huì)減震器”作用，確保了失業(yè)職工基本生活；基本醫(yī)療保險(xiǎn)積極實(shí)施，參保人數(shù)達(dá)19.1萬(wàn)人，初步建立了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，以大額醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助為輔的多層次醫(yī)療保障體系；工傷保險(xiǎn)發(fā)展良好，1100家單位參加了工傷保險(xiǎn)，參保職工達(dá)10.5萬(wàn)人；生育保險(xiǎn)順利啟動(dòng)和實(shí)施，參保人數(shù)達(dá)到5.1萬(wàn)人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)，參保單位154家，參保人數(shù)3000人；開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，2742農(nóng)村人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累保險(xiǎn)

— 2 — 基金800多萬(wàn)元，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的模式和實(shí)現(xiàn)途徑奠定了一定基礎(chǔ)。

（三）維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益取得實(shí)效。全面加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制逐步向基層延伸，在街、鎮(zhèn)（園區(qū)）和部分企業(yè)工會(huì)聘任38名兼職監(jiān)察員和11名法律監(jiān)督員，構(gòu)建新的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。清理整頓了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，大力開展了解決拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)執(zhí)法檢查，主動(dòng)檢查企業(yè)1600多戶，受理舉報(bào)投訴2000多件，為勞動(dòng)者追回工資報(bào)酬2100多萬(wàn)元。實(shí)施了建筑企業(yè)工資支付保障金制度，有效地維護(hù)了進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。深入了開展勞動(dòng)保障法制宣傳，廣大職工群眾的法制觀念和維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。指導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員，切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算過(guò)程中職工安臵工作，妥善處理了國(guó)有企業(yè)改革改制工作中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題?！笆濉逼陂g，累計(jì)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件4000多件，結(jié)案率保持在98%以上，工傷性質(zhì)認(rèn)定2300多件，勞動(dòng)能力鑒定6100多人次，勞動(dòng)合同鑒證4萬(wàn)余份。逐步推行企業(yè)平等協(xié)商和集體合同制度，形成了企業(yè)與職工自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制。

二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)“一區(qū)兩高地”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是完善我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障體系的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（一）有利條件

— 3 — 一是從中央到市、區(qū)高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要政治保證。在堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的前提下，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，各級(jí)將更加重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，其社會(huì)地位將進(jìn)一步提升，就業(yè)和社會(huì)保障工作在保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，企業(yè)改革得到深化，經(jīng)濟(jì)增速大幅提升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期，我區(qū)堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和提高經(jīng)濟(jì)效益作為保持經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措，把科教文衛(wèi)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)東中西部良性互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，這就為擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、完善社會(huì)保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造更為有利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障制度與政策框架初步形成，為“十一五”期間進(jìn)一步完善與發(fā)展打下基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，市、區(qū)相繼出臺(tái)了包括稅費(fèi)減免、財(cái)政投入、信貸支持、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等多種手段有機(jī)結(jié)合的積極就業(yè)和再就業(yè)政策，在解決國(guó)有企業(yè)下崗

— 4 — 失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動(dòng)力就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的基本制度已經(jīng)確立，這就為“十一五”期間進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系創(chuàng)造了條件。

（二）面臨的困難和問(wèn)題

一是就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)的壓力仍然較大，矛盾較突出，工作任務(wù)依然繁重。一個(gè)是勞動(dòng)力供求總量大，供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！笆濉逼陂g，我區(qū)常住人口從“九五”末期的66.44萬(wàn)人增加到2005年底的85.53萬(wàn)人，凈增19.09萬(wàn)人，平均每年增加3.82萬(wàn)人。加之外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)入，勞動(dòng)人口增幅較大。相反，隨著資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，就業(yè)彈性值相應(yīng)下降，就業(yè)崗位增長(zhǎng)趕不上勞動(dòng)人口增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，“十一五”我區(qū)每年提供就業(yè)崗位約1.1萬(wàn)個(gè)，而需要解決就業(yè)達(dá)2.5萬(wàn)人，崗位需求缺口達(dá)1.4萬(wàn)個(gè)。與此同時(shí)，下崗失業(yè)人員結(jié)構(gòu)較過(guò)去幾年發(fā)生了變化，年齡偏大、技能單

一、文化偏低，勞動(dòng)者的素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出，“4050”人員、零就業(yè)家庭人員等城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)工作難度大。二個(gè)是在國(guó)有企業(yè)“并軌”，大規(guī)模下崗分流告一段落的同時(shí)，國(guó)有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組、主輔分離的任務(wù)繁重，2005年末城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員結(jié)存1.6萬(wàn)人，就業(yè)再就業(yè)壓力依然十分突出。三個(gè)是隨著城市化進(jìn)程的加快和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)量加大，在推進(jìn)重慶大學(xué)城建設(shè)過(guò)程中，有大批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員需要

— 5 — 轉(zhuǎn)移就業(yè)?！笆濉蹦珔^(qū)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)15萬(wàn)人，“十一五”時(shí)期，這種勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模將呈擴(kuò)大趨勢(shì)，預(yù)計(jì)每年將以1萬(wàn)人左右的速度增長(zhǎng)。加之，高校多、部隊(duì)多，由此帶來(lái)的就業(yè)壓力也相當(dāng)大。

二是社會(huì)保障壓力增大。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障，特別是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力在迅速增大。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，破產(chǎn)、關(guān)閉、解體企業(yè)進(jìn)一步增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)下降，基金征繳困難，企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重（據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)歷年累計(jì)欠繳達(dá)2.04億元），結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的提前退休人員的增加，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付缺口不斷加大，人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)保障資金需求增大，確保發(fā)放工作的難度進(jìn)一步加大。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員結(jié)構(gòu)性矛盾突出，退休人員比例高，給基金支付造成壓力，當(dāng)期收支缺口將進(jìn)一步加大。醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)速度已高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)了影響。失業(yè)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支（2004、2005年缺口分別為910萬(wàn)元和352萬(wàn)元），解決失業(yè)保險(xiǎn)基金支付能力偏弱的問(wèn)題將是“十一五”時(shí)期的重要任務(wù)。生育保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施不久，工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面推進(jìn)難度大?！按髮W(xué)城”失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題日益顯現(xiàn)，建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度迫在眉睫。

三是維護(hù)職工合法權(quán)益任重道遠(yuǎn)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然處于較大變動(dòng)時(shí)期，各種社會(huì)矛盾相互交織。隨著企、事業(yè)單位改革的逐步深入，用工主體將日趨多元化。國(guó)有企業(yè)的改革和調(diào)整，在“十一五”時(shí)期，一

— 6 — 些深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)，其遺留的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題突出。非國(guó)有企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范較為普遍，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)，且變得日益復(fù)雜，仲裁訴訟比例增大，自1998年以來(lái)，我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件年均增幅達(dá)40%以上。非公企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同，違反勞動(dòng)者意愿安排超時(shí)加班，不依法支付加班工資，無(wú)故拖欠和克扣勞動(dòng)者工資，讓職工超強(qiáng)度勞動(dòng)以及勞動(dòng)衛(wèi)生環(huán)境差等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，更加注重社會(huì)公平，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，繼續(xù)貫徹實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，努力擴(kuò)大就業(yè)，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助相互銜接、相互促進(jìn)的獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度和管理體系，完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，努力維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的就業(yè)和社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，努力朝著“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、分配格局比較合理、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、更多的人享有社會(huì)保障、管理服務(wù)規(guī)范高效”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

— 7 — 發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

1、城鎮(zhèn)就業(yè)

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5萬(wàn)人，力爭(zhēng)達(dá)到6萬(wàn)人。其中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員1萬(wàn)人。幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。到“十一五”期末，力爭(zhēng)全區(qū)充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到90%，基本解決體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。

2、職業(yè)培訓(xùn)

——就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)2萬(wàn)人（其中再就業(yè)培訓(xùn)1.2萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人）；高技能人才培訓(xùn)1000人；持證上崗人數(shù)達(dá)到職工總數(shù)的80%，就業(yè)準(zhǔn)入工種持證上崗率力爭(zhēng)達(dá)到100%。

——技能人才總數(shù)達(dá)到9萬(wàn)人（其中高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師等高技能人才增加到1.8萬(wàn)人左右，占技能人才總量的20%）；獲得國(guó)家職業(yè)資格證書的人數(shù)2萬(wàn)人。

3、社會(huì)保險(xiǎn)

——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到21萬(wàn)人、23萬(wàn)人、14萬(wàn)人、13萬(wàn)人和10萬(wàn)人以上。

4、勞動(dòng)關(guān)系

——城鎮(zhèn)各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。

四、主要任務(wù)

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)

1、繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善積極的就業(yè)政策

— 8 — 把擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位臵，關(guān)注新生勞動(dòng)力、“4050”下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民及殘疾人等特殊群體的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施積極的就業(yè)政策。落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，抓好再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、再就業(yè)小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等項(xiàng)工作。同時(shí)，適應(yīng)新的形勢(shì)，適當(dāng)擴(kuò)大政策扶持對(duì)象的范圍，加大政策扶持“低?！比藛T就業(yè)的步伐，逐步建立起促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，努力擴(kuò)大就業(yè)容量

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，繼續(xù)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有較大幅度增長(zhǎng)。在繼續(xù)深化國(guó)企改革中，通過(guò)實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安臵富余人員，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的作用。

3、搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

適應(yīng)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)的新變化，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)力市場(chǎng)，將東部（天星橋）原來(lái)城鄉(xiāng)分割的共計(jì)2200平方米勞動(dòng)力市場(chǎng)從組織和形式上統(tǒng)一整合，調(diào)整市場(chǎng)布局，完善市場(chǎng)功能。在西部（陳家橋）再建一個(gè)區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)，集中為大學(xué)城征地拆遷人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)，逐步形成區(qū)級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)與

— 9 — 區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)和街、鎮(zhèn)（園區(qū)）社保平臺(tái)信息共享，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)相互貫通的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。按照就業(yè)工作重心下移，管理服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，重點(diǎn)強(qiáng)化街鎮(zhèn)（園區(qū)）和社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的信息資源和人力資源庫(kù)，統(tǒng)一失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度，把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人和困難群體作為主要服務(wù)對(duì)象，認(rèn)真施行企業(yè)用工備案和空崗申報(bào)制度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)企業(yè)招用本地和外來(lái)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者及空崗情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)及時(shí)提供信息引導(dǎo)。

4、加快培育市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境 建立勞動(dòng)者平等就業(yè)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的身份界限，在簽訂勞動(dòng)合同和工資分配等方面一視同仁，平等對(duì)待，提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等基本服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招工和職業(yè)中介等行為。加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，規(guī)范非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。

5、建立就業(yè)援助機(jī)制，解決好困難群體的就業(yè)問(wèn)題 開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，把建立和完善城市低保和就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為工作重點(diǎn)之一，完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，繼續(xù)推行ABCDE分類指導(dǎo)就業(yè)模式，提供個(gè)性

— 10 — 化就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助更多有就業(yè)能力的低保人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。制定特殊的扶持措施，實(shí)行推薦就業(yè)承諾服務(wù)，努力緩解困難地區(qū)、困難家庭、困難人員就業(yè)難題。積極推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)，開展勞務(wù)對(duì)接，共同解決三峽庫(kù)區(qū)移民就業(yè)問(wèn)題。做好被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，逐步將被征地農(nóng)民納入到就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，加大對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)的扶持，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

6、拓寬就業(yè)渠道，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問(wèn)題的重要途徑，在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)、激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。引導(dǎo)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，培養(yǎng)、鍛煉學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)更多的畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)的道路。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)辦小企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè)。

7、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控

建立勞動(dòng)力供求模式和失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系，完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用失業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)調(diào)控失業(yè)人群在時(shí)間和空間的分布，縮短失業(yè)周期，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量，合理分散失業(yè)壓力，防止失業(yè)過(guò)于集中，把失業(yè)登記率控制4%以內(nèi)。統(tǒng)籌

— 11 — 規(guī)劃、分步實(shí)施國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組，把握破產(chǎn)關(guān)閉工作力度，鼓勵(lì)企業(yè)破產(chǎn)重組吸納失業(yè)人員，做好改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和職工身份轉(zhuǎn)變工作。合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，加強(qiáng)對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁員的指導(dǎo)。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制分流安臵富余人員，避免大量推向社會(huì)。

（二）加快提高勞動(dòng)者就業(yè)技能

1、建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

從全區(qū)技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成教中心、農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)中心和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中招標(biāo)認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)職業(yè)培訓(xùn)骨干網(wǎng)點(diǎn)。力爭(zhēng)在2009年底，在陳家橋建立綜合性培訓(xùn)基地，并積極引導(dǎo)井口特色工業(yè)基地、西永科技產(chǎn)業(yè)基地、覃家崗摩托車工業(yè)基地、青鳳機(jī)械工業(yè)基地、回龍壩紡織工業(yè)基地按照市場(chǎng)化要求，建立各具特色的實(shí)訓(xùn)基地。在有條件的街、鎮(zhèn)設(shè)立培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，加大投入，配臵教學(xué)設(shè)施設(shè)備，形成以技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成教中心勞動(dòng)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地為主體，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

2、建立開放式職業(yè)培訓(xùn)體系

逐步建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)。大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立各種形式的聯(lián)合培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的工作模式。建立由“企業(yè)

— 12 — 下單、勞動(dòng)者接單、政府買單”的“三單”式培訓(xùn)機(jī)制，遵循“市場(chǎng)需求、企業(yè)需要、農(nóng)民需要”的原則，購(gòu)買認(rèn)定一批家政服務(wù)、餐飲、建筑、制造等培訓(xùn)專業(yè)，對(duì)參加培訓(xùn)合格的農(nóng)村勞動(dòng)力給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

3、實(shí)施分類培訓(xùn)

充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)的作用，積極開展實(shí)用技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的勞動(dòng)力，重點(diǎn)開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)；對(duì)年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力重點(diǎn)開展以機(jī)械加工業(yè)、電子電器專業(yè)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)其參加職業(yè)技能鑒定、取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，增強(qiáng)就業(yè)能力；對(duì)本區(qū)農(nóng)村應(yīng)屆高中畢（結(jié)）業(yè)生，鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)入技工學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)校接受以素質(zhì)就業(yè)為目的的職業(yè)教育；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員，組織開展以擴(kuò)大就業(yè)為目的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家志愿團(tuán)，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)辦小企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè)。積極為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位牽線搭橋，提供勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位建立合作關(guān)系，鼓勵(lì)開展“訂單型” 培訓(xùn)、“儲(chǔ)備型”培訓(xùn)、“輸出型”培訓(xùn)。

4、發(fā)展職業(yè)教育

充分利用科教文化名區(qū)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)大專院校在抓好學(xué)歷教育的同時(shí)，開展職業(yè)教育培訓(xùn)，提高大學(xué)生的就業(yè)競(jìng)

— 13 — 爭(zhēng)能力；按照協(xié)調(diào)發(fā)展、提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)的要求，動(dòng)員和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織投入職業(yè)教育，支持一批上檔次、上規(guī)模的中高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)控、模具、電子、通信、交通、石化、裝備制造等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高技能人才，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加快完善社會(huì)保障體系

1、完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍 進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類用人單位和職工，資金來(lái)源多元化、繳費(fèi)基數(shù)程序統(tǒng)一化、保障制度規(guī)范化的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。

以外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、金融、保險(xiǎn)、服務(wù)行業(yè)以及一些新興行業(yè)作為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面重點(diǎn)，強(qiáng)化基金征收力度，做大基金收入總量，繳費(fèi)人員參繳比達(dá)到90%以上，基金征收率達(dá)到95%以上，逐步縮小基金支出缺口。繼續(xù)確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率和按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到100%。逐步做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。指導(dǎo)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，到2010年初步形成多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有效分解老齡化的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，探索機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位及編制外人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

適應(yīng)加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要求，積極探索解決進(jìn)城務(wù)

— 14 — 工人員和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，逐步建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、可隨參保人員轉(zhuǎn)移、適應(yīng)性和可推廣性強(qiáng)的保障制度。探索建立失地農(nóng)民參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)失地農(nóng)民參保，逐步形成農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多元化籌資機(jī)制。對(duì)擬被征地和已被征地的農(nóng)民按照“土地?fù)Q社保，退費(fèi)進(jìn)社保，政府給補(bǔ)貼”的工作思路，按不同年齡段實(shí)行分類保障辦法，使他們長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。積極探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，讓農(nóng)民工既能參加得了，又能享受得到。

穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，讓更多的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民享受到醫(yī)療保障。加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)行為的監(jiān)督，促使基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化。按照“低繳費(fèi)、廣覆蓋、?；尽钡乃悸罚剿鹘⑥r(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，重點(diǎn)解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。

進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。強(qiáng)化征收手段和宣傳力度，增強(qiáng)參保單位和職工繳費(fèi)意識(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

加大工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，推進(jìn)采石、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全員參加工傷保險(xiǎn)。完善工傷認(rèn)定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度。建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制，擴(kuò)展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的促進(jìn)作用，建立起預(yù)防優(yōu)先的工作機(jī)制。

— 15 — 進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，積極探索生育保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)同步推進(jìn)、統(tǒng)一管理的運(yùn)行模式。探索國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)辦法，使生育保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有職工。

2、形成資金來(lái)源多元化機(jī)制

強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，規(guī)范征收流程，各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一依法規(guī)范征收。建立健全基金預(yù)決算制度，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金支持，形成穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。通過(guò)適當(dāng)調(diào)整籌資標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道對(duì)困難國(guó)有企業(yè)給予幫助，進(jìn)一步妥善解決困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)源。

3、強(qiáng)化基金監(jiān)管，構(gòu)建完善監(jiān)管體系

完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督職能，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理全過(guò)程的監(jiān)督檢查力度，維護(hù)社會(huì)保障基金的安全完整。加強(qiáng)社會(huì)保障監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督人員的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。努力提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的信息化水平，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的制度化。加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支付、核查力度，堵塞基金流失漏洞。進(jìn)一步完善監(jiān)督舉報(bào)制度，切實(shí)維護(hù)參保人員的合法權(quán)益。2006年建立和完善全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)稽核和經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)督工作體系；2007年—2008年建立勞動(dòng)、地稅、工商等多部門聯(lián)動(dòng)的稽核檢查機(jī)制，加強(qiáng)稽核工作手段，形成對(duì)基金支出環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)規(guī)范；2009年—2010年制定并推行社保費(fèi)申報(bào)繳納誠(chéng)信制度，使稽核工作

— 16 — 全面實(shí)現(xiàn)日?；⒎ㄖ苹?、科學(xué)化。

4、全面提高社會(huì)化管理服務(wù)水平

到2010年，力爭(zhēng)全區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到100%，社區(qū)管理率達(dá)到95%。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)不斷完善社會(huì)化管理服務(wù)職能，大力發(fā)展老年社會(huì)服務(wù)。同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的要求，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索老年服務(wù)體系，滿足退休人員社會(huì)養(yǎng)老需求。

（四）努力創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

1、進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，充分發(fā)揮勞動(dòng)合同制度在規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的基礎(chǔ)作用。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段推進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂和履行勞動(dòng)合同，不斷提高勞動(dòng)合同簽訂率。繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，特別是對(duì)非公有制企業(yè)、國(guó)有重組改制企業(yè)、服務(wù)及加工企業(yè)、建筑領(lǐng)域等加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的指導(dǎo)，建立健全勞動(dòng)合同管理基礎(chǔ)臺(tái)帳，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的信息化、規(guī)范化。規(guī)范國(guó)有企業(yè)重組改制中的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)重組改制中職工安臵方案的事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后督查。認(rèn)真貫徹《重慶市集體合同條例》，進(jìn)一步推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，指導(dǎo)各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)廣泛建立平等協(xié)商機(jī)制和簽訂集體合同，逐步將區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要方式。進(jìn)

— 17 — 一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，不斷完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制的職能和創(chuàng)新運(yùn)做模式，積極開展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)工作的實(shí)效性和針對(duì)性。依法在企業(yè)建立健全工會(huì)組織和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)體化建設(shè)，全面提高仲裁員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、繼續(xù)改善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控，保持企業(yè)職工工資水平合理增長(zhǎng)

加強(qiáng)和完善政府對(duì)社會(huì)各類企業(yè)工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，著力提高低收入者收入水平，努力擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力緩解行業(yè)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。切實(shí)發(fā)揮工資指導(dǎo)線和人工成本信息對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)的引導(dǎo)作用，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位對(duì)企業(yè)確定不同崗位、職工工資水平的指導(dǎo)作用，使勞動(dòng)力工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善工資平等協(xié)商制度，使工資平等協(xié)商逐步成為多數(shù)企業(yè)決定工資分配的主要方式，保障勞動(dòng)者參與企業(yè)工資分配決策的應(yīng)有權(quán)利，扭轉(zhuǎn)和抑制部分企業(yè)人為壓低職工工資水平的現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的監(jiān)督管理，改進(jìn)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控，抑制部分壟斷行業(yè)、企業(yè)工資水平的過(guò)快增長(zhǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行《最低工資規(guī)定》等工資分配法規(guī)規(guī)章情況的監(jiān)督檢查，保障并逐步提高勞動(dòng)者的最低工資水平。推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的建立，維護(hù)勞動(dòng)者的合法收入權(quán)益。

3、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，加強(qiáng)日常主動(dòng)監(jiān)察和舉報(bào)投訴專查，逐步擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，開展查處拖欠農(nóng)民工工資、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、打擊非法使用童工、清理用人單位參加各類社會(huì)保險(xiǎn)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)方面的重要作用。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察能力建設(shè)，建立和完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。與建委、交委、總工會(huì)等相關(guān)行業(yè)主管部門建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和重大勞資糾紛區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行案件先導(dǎo)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作制度、勞動(dòng)監(jiān)察分類監(jiān)控制度、重大疑難案件集體討論制度。將現(xiàn)有在建筑行業(yè)實(shí)行的工資保證金制度向摩配、紡織等重點(diǎn)存在欠薪問(wèn)題的行業(yè)延伸，在企業(yè)申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，按企業(yè)注冊(cè)資金的相應(yīng)比例提取工資保證金，解決老的拖欠，防止新的拖欠。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民生之福。把就業(yè)和社會(huì)保障工作擺到政府工作更加重要的位臵，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面，形成合力，抓出成效。有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為入手點(diǎn)，切實(shí)抓好區(qū)委、區(qū)政府決策的貫徹落實(shí)，并立

— 19 — 足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)依法行政

充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳并認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任。全面推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，對(duì)用人單位守法誠(chéng)信情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，對(duì)用工單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息和信用進(jìn)行記錄登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、分級(jí)管理，督促用工單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法行政，不斷提高勞動(dòng)保障部門依法行政的能力和水平。

（三）推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè)

配合完成社會(huì)保障信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與市級(jí)主管部門聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、完善的社會(huì)服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系，全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察、基金監(jiān)管、公共服務(wù)和宏觀決策的信息化應(yīng)用，提高我區(qū)勞動(dòng)保障部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率和整體管理水平，并為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)

健全街鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（社區(qū)）社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)、社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。

（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)

著眼于勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷改善干部隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，制定和施行工作領(lǐng)域的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等措施，逐步推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作專業(yè)化。

（六）繼續(xù)加大財(cái)政投入，多渠道籌措資金

建立和完善與勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)技能勞動(dòng)者培養(yǎng)的資金投入，積極扶持技工學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。采取政府出資購(gòu)買培訓(xùn)成果的方式，從財(cái)政用于就業(yè)的經(jīng)費(fèi)和征繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入中，安排一定比例用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善政府、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例，重點(diǎn)落實(shí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口以及做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)助資金?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比重在2005年基礎(chǔ)上（28.5%）逐年有所提高。

第二篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)、州委八屆十次全會(huì)精神和市委八屆十次全會(huì)通過(guò)的《中共xx市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實(shí)際，制定《xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。第一章總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

“十五”時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效為“十

一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十五”時(shí)期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機(jī)遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合xx實(shí)際，搶抓機(jī)遇，自我加壓，克難奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢(shì)頭，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入躍上新的臺(tái)階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10以上；2005年財(cái)政收入達(dá)到592.39萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)，年均增長(zhǎng)15以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)1943元，年均增長(zhǎng)10以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長(zhǎng)25.89。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開放取得重要進(jìn)展。新階段扶貧開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，“兩基”攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固，實(shí)施西部大開發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計(jì)劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)。

第二節(jié)“十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。我們要緊緊抓住國(guó)家西部大開發(fā)出臺(tái)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目在本鎮(zhèn)實(shí)施的機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分利用中央加大對(duì)民族地區(qū)扶持力度的政策機(jī)遇，積極向上申報(bào)民族發(fā)展項(xiàng)目和資金，推動(dòng)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見(jiàn)成效?？緹煛⒉枞~種植已具備相當(dāng)規(guī)模?？緹熞殉蔀檗r(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購(gòu)烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬(wàn)元，稅收132萬(wàn)元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬(wàn)元（含補(bǔ)助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢(shì)，未來(lái)幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場(chǎng)前景看好，發(fā)展?jié)摿薮?。小城?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對(duì)周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭(zhēng)跨越的愿望強(qiáng)烈，是進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆晃濉逼陂g，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)更加扎實(shí)，我們已經(jīng)站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時(shí)，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進(jìn)一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進(jìn)一步拓寬。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強(qiáng)，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關(guān)配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢(shì)還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進(jìn)一步提高和改進(jìn)，構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

第三節(jié)總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭(zhēng)快，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”、扶貧開發(fā)工作，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。加快xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，努力把我鎮(zhèn)建設(shè)成為黔南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、xx市明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

第四節(jié)奮斗目標(biāo)

“十一五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入平均增長(zhǎng)15以上，比2005年翻一番，財(cái)政總收入達(dá)

到1114萬(wàn)元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3100元以上。用兩年時(shí)間，使全鎮(zhèn)五個(gè)省級(jí)一類貧困村全部脫貧，達(dá)到中等村發(fā)展水平；用5年時(shí)間力爭(zhēng)5個(gè)村達(dá)到小康村；用5年時(shí)間建成城鎮(zhèn)人口達(dá)1萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善；用5年時(shí)間把烤煙、旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)培養(yǎng)成為農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)。人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)有新發(fā)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。

第二章調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第一節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，大力實(shí)施中低產(chǎn)田改造和“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全，增加糧食種植科技含量，繼續(xù)全面推行良種化、規(guī)范化種植，不斷推廣應(yīng)用科學(xué)、高效的新種植模式和適用技術(shù)，盡力縮短新技術(shù)應(yīng)用的推廣周期，不斷推進(jìn)糧食種植由粗放管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；認(rèn)真貫徹落實(shí)免除農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)政策，進(jìn)一步降低種糧成本，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，合理布局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是立足優(yōu)勢(shì)，圍繞特色抓調(diào)整。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實(shí)施北煙南移戰(zhàn)略，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，到2010年，力爭(zhēng)烤煙種植面積達(dá)萬(wàn)畝以上，重點(diǎn)抓好田煙生產(chǎn)，提高中上等煙比例，促進(jìn)農(nóng)民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托xx毛尖品牌優(yōu)勢(shì)和建設(shè)“西部茶都”機(jī)遇，在現(xiàn)有茶園的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展茶葉種植，扶持各村茶葉協(xié)會(huì)，到2010年，力爭(zhēng)建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園10000畝，把我鎮(zhèn)建設(shè)成為“西部茶都”重要的茶葉生產(chǎn)基地；二是立足市場(chǎng)，按照供需抓調(diào)整，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)，通過(guò)企業(yè)的介入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，直接引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。力爭(zhēng)在2010前，將xx建成無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得明顯實(shí)效。利用本地豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的就地增值，拓寬銷售市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第三節(jié)培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)畜牧大鎮(zhèn)

按照州市關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和“畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)大，品種品質(zhì)調(diào)優(yōu)，經(jīng)濟(jì)效益調(diào)高，飼養(yǎng)方式調(diào)良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機(jī)遇，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入，結(jié)合州市畜牧行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民用好用足養(yǎng)殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強(qiáng)農(nóng)戶養(yǎng)殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)抓好項(xiàng)目帶動(dòng)，能人帶動(dòng)。大力支持和培育養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖場(chǎng)，形成養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力推廣坪洋“支部 協(xié)會(huì)”模式，全力打造養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)禽專業(yè)村，為養(yǎng)殖戶提供必要的資金、物資和技術(shù)支持，使其進(jìn)一步發(fā)展壯大。加強(qiáng)畜禽品種改良，提高畜禽品質(zhì)，強(qiáng)化畜禽疫病防治，推廣種草養(yǎng)畜，全面推進(jìn)科學(xué)飼養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效益。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和過(guò)硬的技術(shù)推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮(zhèn)乃至強(qiáng)鎮(zhèn)。

根據(jù)各村不同的自然條件和養(yǎng)殖習(xí)慣，合理規(guī)劃布局，充分發(fā)揮各村不同的優(yōu)勢(shì)和特色。大力發(fā)展專業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖。一是著力培育村為主的肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村寨，重點(diǎn)發(fā)展存欄5頭以上的養(yǎng)牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎(chǔ)，全面普及牛改凍配，提高養(yǎng)牛效益，各養(yǎng)殖專業(yè)村力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)戶均飼養(yǎng)2頭牛的目標(biāo)，輻射帶動(dòng)周邊村組養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展；二是以龍場(chǎng)、甲沙等村寨為主發(fā)展二元母豬養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)豬10頭以上的養(yǎng)殖戶100戶，把龍場(chǎng)、甲沙建成優(yōu)質(zhì)仔豬生產(chǎn)基地；三是在河?xùn)|發(fā)展家禽養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)禽100只以上的養(yǎng)殖戶100戶，力爭(zhēng)2010年全鎮(zhèn)大牲畜存欄達(dá)7000頭，豬年末存欄22000頭，出欄35000頭，家禽存欄50000只，出欄50000只，肉蛋產(chǎn)量45噸，畜牧產(chǎn)值2000萬(wàn)元。

第四節(jié)進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和財(cái)政管理體制改革。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林木采伐管理制度和國(guó)有林業(yè)企業(yè)管理體制改革，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)依法合理流

第五節(jié)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點(diǎn)。合理布局，適度聚居，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問(wèn)題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習(xí)，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)20個(gè)以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

大力招商引資，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，樹立親商、護(hù)商、合同招商的思想意識(shí)，抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，積極主動(dòng)地走出去，引進(jìn)來(lái)，利用展銷會(huì)、招商會(huì)、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項(xiàng)目，運(yùn)用一切人力資源，擴(kuò)大招商引企渠道。力爭(zhēng)“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié)村級(jí)道路交通建設(shè)

“十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級(jí)道路的改造和維護(hù)、維修，提高公路等級(jí)和通車能力；加強(qiáng)村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)100村民小組通路通車；完善雞坡公路，實(shí)現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營(yíng)運(yùn)；積極申報(bào)或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，促進(jìn)農(nóng)民增收；力爭(zhēng)建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實(shí)施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭(zhēng)在“十一五”期間村寨路面硬化達(dá)90以上。

第二節(jié)村級(jí)水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫(kù)的維修維護(hù)，全面提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，完成早樓水庫(kù)、高寨水庫(kù)、白巖水庫(kù)的險(xiǎn)壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題；力爭(zhēng)向上對(duì)接項(xiàng)目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問(wèn)題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國(guó)家扶貧政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目引進(jìn)，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，建成甲登電站、團(tuán)漁浪電站，形成梯級(jí)電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。整村推進(jìn)，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)。

第五章加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

第一節(jié)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，依托大項(xiàng)目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)突出“一高”和“四個(gè)相適應(yīng)”。一高是就要高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前考慮，對(duì)總規(guī)、詳規(guī)、點(diǎn)規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展?！八膫€(gè)相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來(lái)5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標(biāo)為1萬(wàn)人以上。

第二節(jié)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢(shì)，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)做好項(xiàng)目庫(kù)匯編，積極向上申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)采取盤活、置換等方式多渠道融資，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)完成xx鎮(zhèn)汽車場(chǎng)建設(shè)和民族廣場(chǎng)的擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)xx風(fēng)情一條街。擴(kuò)建改造鎮(zhèn)自來(lái)水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴(kuò)建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國(guó)有土地儲(chǔ)備，多元化投資機(jī)制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章做大做強(qiáng)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風(fēng)情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢(shì)開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場(chǎng)化接軌；二是加大投入，對(duì)我鎮(zhèn)民族文化進(jìn)行挖掘和整理；三是采取有效措施保護(hù)現(xiàn)有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會(huì)為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術(shù)節(jié)，并以此擴(kuò)大我鎮(zhèn)民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽(yù)度；五是研發(fā)我鎮(zhèn)民族旅游商品；六是規(guī)范我鎮(zhèn)旅游市場(chǎng)。力爭(zhēng)將我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。

第七章促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

第一節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口受教育程度

“十一五”期間，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，認(rèn)真實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校，推進(jìn)職業(yè)教育、素質(zhì)教育和遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步提高學(xué)齡兒童入學(xué)率，力爭(zhēng)達(dá)到100，在校學(xué)生輟學(xué)率控制在2‰以下，合理進(jìn)行布局調(diào)整，整合教育資源，提高xx的整個(gè)教育教學(xué)水平。

第二節(jié)狠抓計(jì)生工作，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展

繼續(xù)圍繞控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的目標(biāo)，深入開展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為重點(diǎn)的利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)少生、晚生、優(yōu)生。

第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，健全社會(huì)治安長(zhǎng)效防范機(jī)制，完善三級(jí)防范網(wǎng)絡(luò)，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設(shè)，鞏固群防群治活動(dòng)，健全周邊聯(lián)防機(jī)制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識(shí)，積極推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、以德治鎮(zhèn)進(jìn)程，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)各項(xiàng)安全設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和減少事故，尤其是重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作和防災(zāi)減災(zāi)工作，完善救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)，改善鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)消除治安隱患和影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標(biāo)。

第四節(jié)積極推進(jìn)文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)的向前發(fā)展

用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地，以“三個(gè)代表”重點(diǎn)思想為指導(dǎo)，通過(guò)多種形式廣泛宣傳先進(jìn)文化，弘揚(yáng)民族精神，倡導(dǎo)時(shí)代文明；加強(qiáng)衛(wèi)生管理，提高從業(yè)人員醫(yī)技水平，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師在鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)技工作人員中的比例，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，增強(qiáng)疾病防治能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性衛(wèi)生事件的能力。創(chuàng)建條件到2010年，全面建立大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療，使廣大農(nóng)民享有基本的醫(yī)療保障。

第五節(jié)抓好民政救濟(jì)，完善勞動(dòng)和社會(huì)保障

進(jìn)一步完善規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)，嚴(yán)格低保金和救濟(jì)款物發(fā)放，切實(shí)做好農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)和扶貧濟(jì)困，“十一五”五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續(xù)深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，定期開展非農(nóng)技能培訓(xùn)，有組織地開展勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在“十一五”期間，開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)面達(dá)100，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)。

第八章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆晃濉币?guī)劃宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

第一節(jié)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以州委、州政府在全州實(shí)施的“四線百鄉(xiāng)千村萬(wàn)名黨員示范工程”創(chuàng)建為拉動(dòng)載體，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。黨委要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，明確發(fā)展思路、制定發(fā)展措施、營(yíng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式，科學(xué)謀劃和確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，不斷完善、提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力解決突出問(wèn)題，又快又好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)理想信念教育和社會(huì)主義思想道德建設(shè)。在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，廣泛開展各種形式的道德實(shí)踐活動(dòng)，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和平等友愛(ài)、融洽和諧的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好集鎮(zhèn)“衛(wèi)生與秩序”及農(nóng)村“文明生態(tài)小康村”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成有利于誠(chéng)信建設(shè)法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。

第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)

努力建設(shè)社會(huì)主義政治文明，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治鎮(zhèn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，健全村務(wù)、政務(wù)公開，嚴(yán)格民主監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法治鎮(zhèn)。嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護(hù)法制尊嚴(yán)。積極推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，深入貫徹行政許可法，嚴(yán)格按照法律界定，有所為有所不為，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)權(quán)力制約法三章機(jī)制和對(duì)權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督，把勤政廉政建設(shè)納入法制化軌道。深入開展法制宣傳教育，提高全民法制意識(shí)，努力形成全社會(huì)良好法制氛圍，加強(qiáng)公民道德教育，提高公民素質(zhì)，切實(shí)推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，以德治鎮(zhèn)工作的深入開展。

第四節(jié)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面推進(jìn)廉政建設(shè)。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國(guó)家工作人員行政作為、進(jìn)一步健全違紀(jì)違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)干部選拔任用工作、財(cái)政資金運(yùn)行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會(huì)的合力作用，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)提供有力保障。

第九章做好規(guī)劃管理、實(shí)施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。要使目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)政府對(duì)全社會(huì)資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批程序。通過(guò)計(jì)劃任務(wù)的分解落實(shí)，以及分的實(shí)施，使各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

在制定和執(zhí)行計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，分以落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動(dòng)或直接配置資源實(shí)施一批重點(diǎn)工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計(jì)劃的重要依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點(diǎn)原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施。

第三篇：縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

“十一五”時(shí)期（～——2010年，下同），是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。為了構(gòu)建和諧XX，保證資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，特制定《XX縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》如下：

一、“十五”時(shí)期的簡(jiǎn)要回顧

“十五”時(shí)期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)繼續(xù)保持了健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。預(yù)計(jì)，～年末，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值可實(shí)現(xiàn)100億元，完成“十五”計(jì)劃的90.9％，比2000年增長(zhǎng)85.8％，平均遞增13.2％。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)24億元，完成“十五”計(jì)劃的85.7％，比2000年增長(zhǎng)31.9％，平均遞增5.7％；二產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)42億元，完成“十五”計(jì)劃的91.3％，比2000年增長(zhǎng)186％，平均遞增13.2％；三產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)34億元，完成“十五”計(jì)劃的94.4％，比2000年增長(zhǎng)61.9％，平均遞增10.1％?！笆濉逼陂g，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的突出成績(jī)是：

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。預(yù)計(jì)，～年末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)44億元，完成“十五”計(jì)劃的78.6％，比2000年增長(zhǎng)23.2％，平均遞增4.3％；糧食總產(chǎn)量達(dá)到53萬(wàn)噸，完成“十五”計(jì)劃的96.4％，比2000年增長(zhǎng)43.6％，平均遞增7.5％；肉、蛋、奶及各類主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有大幅度增長(zhǎng)。造林面積達(dá)到30萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)田達(dá)到23萬(wàn)畝。農(nóng)村人均收入實(shí)現(xiàn)4400元，完成“十五”計(jì)劃的80％，比2000年增長(zhǎng)30.8％，平均遞增5.5％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，～年末，具有一定規(guī)模的西紅柿、黃瓜、韭菜、茄子、大蔥、架蕓豆、香瓜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地達(dá)到10個(gè)；富民小區(qū)建設(shè)680個(gè)；各類專業(yè)村可達(dá)60個(gè)；各類農(nóng)事企業(yè)可達(dá)300家；各類專業(yè)協(xié)會(huì)500個(gè)以上。

——工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度加快。預(yù)計(jì)，～年末，全縣工業(yè)總產(chǎn)值可實(shí)現(xiàn)170億元，完成“十五”計(jì)劃的85％，比2000年增長(zhǎng)73.6％，平均遞增11.6％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)40.2億元，完成“十五”計(jì)劃的365.5％，比2000年增長(zhǎng)475.6％，平均遞增41.9％?！笆濉逼陂g，新建工業(yè)企業(yè)65戶，總投資49億元，技術(shù)改造項(xiàng)目196項(xiàng)，共投入改造資金13.2億元，比“九五”期間增長(zhǎng)127.6％。工業(yè)生產(chǎn)向縱深發(fā)展，股份制合作企業(yè)發(fā)展到160戶，吸納股金1.3億元。企業(yè)集團(tuán)發(fā)展到4個(gè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到全縣工業(yè)總產(chǎn)值的95％?！笆濉逼陂g，我縣企業(yè)商標(biāo)意識(shí)也不斷加強(qiáng)。其中，擁有省級(jí)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)1個(gè)，即沈陽(yáng)金龜減速機(jī)廠的“金龜”牌減速機(jī)；市級(jí)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)5個(gè)，即“努爾哈赤”牌白酒、“泉誠(chéng)”牌克達(dá)飼料、“燕京”牌白酒、“金山”牌淡水產(chǎn)品、“富達(dá)”牌稻米等。

“十五”期間，一批大項(xiàng)目落地,并已初具形象。沈陽(yáng)德邦不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司、沈陽(yáng)九星集團(tuán)、沈陽(yáng)銀豐鑄造有限公司、遼冶重工機(jī)械制造有限公司、遼健石化廠、沈陽(yáng)三木化工有限公司等項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資8.7億元，取得了歷史性突破。

——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。預(yù)計(jì)，～年末，我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)34億元，完成“十五”計(jì)劃的94.4％，比2000年增長(zhǎng)61.9％，平均遞增10.1％。社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)26億元，完成“十五”計(jì)劃的81.3％，比2000年增長(zhǎng)30.7％，平均遞增5.6％。各類專業(yè)市場(chǎng)達(dá)到28處，形成了以遼中鎮(zhèn)市場(chǎng)為中心，茨榆坨、滿都戶、于家房、冷子堡市場(chǎng)為骨干的專業(yè)與綜合相配合，大中小結(jié)合，布局合理，門類齊全、集商飲服修為一體的市場(chǎng)體系。

——外經(jīng)、外貿(mào)平穩(wěn)。預(yù)計(jì)～年末，全縣出口供貨值可實(shí)現(xiàn)3億元，比2000年增長(zhǎng)76.5％，平均遞增12.0％；自營(yíng)出口創(chuàng)匯可實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)美元。全縣出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)到33家，獲得自營(yíng)出口創(chuàng)匯權(quán)的企業(yè)10家。全縣已形成鑄造、生物工藝、草柳編、機(jī)電產(chǎn)品等幾大類為主的外向型經(jīng)濟(jì)格局，出口商品行銷韓國(guó)、日本、美國(guó)等16個(gè)國(guó)家和地區(qū)，外經(jīng)、外貿(mào)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g加速了城區(qū)建設(shè)：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.2億元，完成“十五”計(jì)劃的220％；比“九五”期間增長(zhǎng)300％。改造3.62公里西環(huán)路拓寬工程；修建6.35公里、寬15米的繞城公路；修建1000米蒲東開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)道路工程；修建3200延米的火車站南二路工程；拓寬改造政府路（西環(huán)至龍灣橋段）鋪設(shè)地下排水工程2069延長(zhǎng)米，鋪設(shè)給水管線1400延米、鋪磚2200平方米、砌邊石4000延長(zhǎng)米、砌檢查井53座；對(duì)城內(nèi)南一路1020延長(zhǎng)米的柏油路面進(jìn)行了改造，鋪設(shè)黑色路面寬11米，完善了地下排水設(shè)施，安裝56盞新型路燈；對(duì)迎賓路、北出口、政府路、火車站新二路、人民廣嘗東出口三角地和北出口三角地綠化改造，植化山松、云杉等喬木3000株、花灌木21萬(wàn)余株，鋪裝草坪2000平方米、綠化廣場(chǎng)8000平方米、北出口建雕塑一座。市政基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，城市綠化有了新形象。

“十五”期間，城區(qū)改造公路面積33.6萬(wàn)平方米，比“九五”增加8.9萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)36.0％，投入資金0.45億元?！昴?，全縣“三線”下地街路達(dá)11000延米、新安路燈1496盞、地下排水管道達(dá)45600延米、自來(lái)水管線達(dá)72700延米。

加大了社會(huì)公益性項(xiàng)目的投資。投資7266萬(wàn)元建設(shè)日處理能力5萬(wàn)噸的污水處理廠；完成中心菜市場(chǎng)和輕工大廳改造工程；新建計(jì)劃生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)站業(yè)務(wù)樓；改造了遼中縣婦纓醫(yī)院業(yè)務(wù)樓；對(duì)縣一、二兩所高中進(jìn)行了改造，改善了學(xué)習(xí)及教學(xué)環(huán)境；對(duì)縣體育館進(jìn)行了翻新拓展；新建了家家福超市，完成了主要街路兩側(cè)綠化、亮化工程；對(duì)縣廣播電視進(jìn)行了改造，由原來(lái)的24個(gè)頻道增加到近35個(gè)頻道。

“十五”期間，全縣共完成公建項(xiàng)目120項(xiàng)，投資6.5億元，建筑面積達(dá)40萬(wàn)平方米；住宅項(xiàng)目50項(xiàng)，投資2.5億元，建筑面積達(dá)30萬(wàn)平方米。一批城建項(xiàng)目竣工投入使用，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高。

縣城供水普及率達(dá)到85%，比“九五”期末增長(zhǎng)6.3%；城市集中供熱面積達(dá)到131萬(wàn)平方米，比“九五”期末增長(zhǎng)37.9%；天然氣用戶達(dá)到24000戶，比“九五”期末增長(zhǎng)4.4資北移日顯突出；二是國(guó)家、盛市支持發(fā)展的優(yōu)惠政策；三是“十一五”期間，沈陽(yáng)發(fā)展戰(zhàn)略向西部轉(zhuǎn)移，遼中是唯一的發(fā)展空間，發(fā)展沈陽(yáng)西部工業(yè)走廊的契機(jī)，給我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入快車道。

———指導(dǎo)思想

針對(duì)有利的發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)我縣情況，充分考慮遼中縣域特點(diǎn)，確定我縣“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益和城鎮(zhèn)綜合實(shí)力為中心，以確保農(nóng)民富裕、財(cái)政增收、社會(huì)和諧為重點(diǎn)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為落腳點(diǎn)，牢固樹立工業(yè)立縣理念，以項(xiàng)目為綱、環(huán)境為本，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市工業(yè)化、三產(chǎn)業(yè)社會(huì)化。依托沈陽(yáng)市東北中心區(qū)，以鑄造、機(jī)加、化工、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)深加工“四大產(chǎn)業(yè)”為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，以沈陽(yáng)西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)大道為軸心，發(fā)展西部，壯大中部，提升東部，延伸北部，拓展南部。實(shí)施東西互進(jìn)、南北對(duì)接戰(zhàn)略。以沈陽(yáng)西部工業(yè)開發(fā)大道為軸心，以遼中鎮(zhèn)、茨榆坨鎮(zhèn)、養(yǎng)士卜鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、新民屯五個(gè)重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，以遼中鎮(zhèn)、茨榆坨鎮(zhèn)、冷子卜鎮(zhèn)、朱家房鎮(zhèn)、滿都戶五個(gè)中心集鎮(zhèn)為放射點(diǎn)，以建設(shè)遼中工業(yè)城為核心，以富民強(qiáng)縣為落腳點(diǎn)，以構(gòu)建“功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美”的遼中城區(qū)為目標(biāo)。

———戰(zhàn)略構(gòu)想

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想布局是：東部以鋼鐵加工、精細(xì)化工為主導(dǎo)，中部以有色金屬鑄造、加工為重點(diǎn)；西部以種、養(yǎng)、加基地為基礎(chǔ)，南北以商貿(mào)、物流和農(nóng)產(chǎn)品深加工為突破口，形成相互配套和諧發(fā)展的格局。

———總體思路

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路是：圍繞發(fā)展抓龍頭，圍繞龍頭抓項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目抓投入，圍繞投入抓效益，盤活壯大舊企，創(chuàng)造新城，產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)幅射，加強(qiáng)資源和要素整合，做深做特第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大第二產(chǎn)業(yè)，做新做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)特色的新型產(chǎn)業(yè)體系。

———總體原則

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體原則：

一是牢固樹立工業(yè)立縣旗幟，堅(jiān)持以項(xiàng)目為綱的原則；

二是從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展的原則；

三是以人為本，可持續(xù)發(fā)展的原則；

四是堅(jiān)持以速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則；

五是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

———主要指標(biāo)

按照以上遼中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、布局、思路、、戰(zhàn)略、原則，“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

地區(qū)生產(chǎn)總值：2010年實(shí)現(xiàn)236億元，比～年增長(zhǎng)136％，5年平均遞增18.7％，5年平均增長(zhǎng)27%。

第一產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實(shí)現(xiàn)35億元，比～年增長(zhǎng)45.8％，5年平均遞增7.8％，5年平均增長(zhǎng)9.2%。

第二產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實(shí)現(xiàn)140億元，比～年增長(zhǎng)233％，5年平均遞增27.2％，5年平均增長(zhǎng)46.7%。

第三產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實(shí)現(xiàn)61億元，比～年增長(zhǎng)79.4％，5年平均遞增12.4％，5年平均增長(zhǎng)15.9%。

三次產(chǎn)業(yè)比例：2010年，由～年的24：42:34發(fā)展為15：59：26。

財(cái)政收入：2010年實(shí)現(xiàn)5億元，比～年增長(zhǎng)233％，5年平均遞增14.9％,5年平均增長(zhǎng)46.7%。

固定資產(chǎn)投資：2010年實(shí)現(xiàn)80億元，比～年增長(zhǎng)207％，5年平均遞增25.2％,5年平均增長(zhǎng)41.5%。

社會(huì)消費(fèi)品零售額：2010年實(shí)現(xiàn)35億元，比～年增長(zhǎng)35％，平均遞增6％。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：2010年實(shí)現(xiàn)10000元，比～年增長(zhǎng)49%，5年平均遞增8%，5年平均增長(zhǎng)9.9%。

農(nóng)村人均收入：2010年實(shí)現(xiàn)8000元，比～年增長(zhǎng)77.8％，平均遞增12.9％,年平均增長(zhǎng)15.6%。

社會(huì)總?cè)丝冢?010年實(shí)現(xiàn)54.3萬(wàn)人，比～年增長(zhǎng)1.5％，平均遞增0.3％。

三、“十一五”規(guī)劃期間我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）做深做特第一產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間，我縣第一產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)是：進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施水平。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，把遼中建成沈陽(yáng)的農(nóng)副食品供應(yīng)基地。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，開發(fā)西部，壯大中部，提升東部，以高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，實(shí)現(xiàn)高科技含量、規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種植、養(yǎng)殖基地。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善農(nóng)業(yè)科技推廣及服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食、蔬菜、畜禽及水產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和增值。提高農(nóng)機(jī)裝備水平，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。大力推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)，合理利用農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民生活水平。加強(qiáng)防洪、灌溉、治澇等工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)水資源的開發(fā)、利用和管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的同時(shí)積極穩(wěn)步地發(fā)展遼中林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2010年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)65億元，比～年增長(zhǎng)48％，5年平均遞增8％。優(yōu)先發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、食品釀造、農(nóng)產(chǎn)品深加工，組建白酒釀造、稻米集團(tuán)。

1、發(fā)展和完善富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。到2010年，全縣富民小區(qū)要達(dá)到1420個(gè)。其中種植小區(qū)1000個(gè)，畜牧小區(qū)270個(gè)，水產(chǎn)小區(qū)150個(gè)。種植業(yè)以發(fā)展暖棚為主，冷暖棚結(jié)合，提高建棚標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用滴灌、微灌等節(jié)水設(shè)施。對(duì)畜牧小區(qū)建設(shè)進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一防疫，促進(jìn)飼養(yǎng)小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)向規(guī)范化方向發(fā)展。

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技、商貿(mào)、休閑、娛樂(lè)為一體的新城區(qū)。

空間結(jié)構(gòu)與功能布局：圍繞國(guó)家裝備制造業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)冶金園、機(jī)加園。規(guī)劃用地空間結(jié)構(gòu)為多中心組團(tuán)結(jié)構(gòu)。自東向西劃分為7個(gè)組團(tuán)，沿產(chǎn)業(yè)大道依次為物流中心組團(tuán)（8平方公里）、冶金產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)、（38.5平方公里）行政辦公（2平方公里）及研發(fā)組團(tuán)、（2平方公里）化工產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)、（6.5平方公里）電子產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)（10平方公里）和兩個(gè)居住組團(tuán)（19平方公里）。并形成南北兩個(gè)生態(tài)景觀帶，即濕地公園生態(tài)景觀帶和細(xì)河生態(tài)景觀帶。各組團(tuán)通過(guò)貫通遼中工業(yè)新城東西的產(chǎn)業(yè)大道公交走廊來(lái)維系其整體性。

②新民屯不銹鋼工業(yè)園

區(qū)位：新民屯不銹鋼工業(yè)園位于遼中縣新民屯鎮(zhèn)、長(zhǎng)灘鎮(zhèn)、四方臺(tái)鎮(zhèn)，沈陽(yáng)市西南郊，遼中縣的東北部，距京沈高速公路高花出口2公里，沈盤公里35－40公里的兩側(cè)。

規(guī)劃面積：園區(qū)規(guī)劃總面積12平方公里，其中：一期規(guī)劃面積1平方公里，新民屯鎮(zhèn)的北三臺(tái)子村。二期規(guī)劃面積11平方公里，為新民屯鎮(zhèn)、長(zhǎng)灘鎮(zhèn)、四方臺(tái)鎮(zhèn)。擬建廣東永怡集團(tuán)工業(yè)園，占地10平方公里。

園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況；按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改造的沈盤線今年底將修建并交付使用，貫穿園區(qū)。供水、排水、交通道、能源等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施確保企業(yè)入駐?，F(xiàn)已入駐三木、化工等幾戶企業(yè)。由浙江天寶實(shí)業(yè)有限公司、浙江德軟鋼管廠和五星鋼管廠合資成立的股份制企業(yè)———沈陽(yáng)德邦不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司，入駐新民屯不銹鋼工業(yè)園，一期投資5億元，年產(chǎn)不銹鋼10.1萬(wàn)噸，重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)。

功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：功能分區(qū)———新民屯不銹鋼工業(yè)園，長(zhǎng)灘精細(xì)化工、新型建材園，四方臺(tái)裝備制造企業(yè)園，現(xiàn)代化安居生活園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)定位———新民屯不銹鋼工業(yè)園區(qū)應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化的新興重化工基地。重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)大型裝備制造、精細(xì)化工、新型建材、鋼鐵有色金屬深加工等重化工業(yè)。

發(fā)展目標(biāo)：到～年引進(jìn)企業(yè)30戶，到～年，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)60戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。到2010年引進(jìn)企業(yè)120戶，年產(chǎn)不銹鋼50萬(wàn)噸，形成不銹鋼、化工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，年利潤(rùn)15億元，上繳稅金10億元。2015年園區(qū)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)250億元。

③楊士崗泵閥工業(yè)園

區(qū)位：沈陽(yáng)泵閥工業(yè)園位于沈陽(yáng)市西南郊，遼中縣東北部的楊崗鎮(zhèn)三王堡村，京沈高速公路南側(cè)和秦沈電氣化鐵路中間區(qū)域，高速公路635公里處，距沈陽(yáng)市區(qū)35公里，距遼中縣城35公里。

規(guī)劃面積：沈陽(yáng)泵閥工業(yè)園規(guī)劃總面積3平方公里，其中：一期規(guī)劃面積1平方公里。實(shí)行整體開發(fā)，分期招商，以商招商，入駐企業(yè)享受園區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策。

園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況：沈陽(yáng)泵閥工業(yè)園區(qū)交通便捷，電力充足，排水設(shè)施配套齊全，通訊設(shè)施先進(jìn)，爭(zhēng)取國(guó)家軟貸款5000萬(wàn)元，確保園區(qū)實(shí)現(xiàn)“五通一平”。浙江開維喜集團(tuán)等14家企業(yè)紛紛簽約，計(jì)劃總投資20億元人民幣，分別建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代化泵閥生產(chǎn)加工企業(yè)。

功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：沈陽(yáng)泵閥工業(yè)園功能分區(qū)——工業(yè)區(qū)、商貿(mào)展示區(qū)、管理服務(wù)中心、生活住宅區(qū)。

產(chǎn)業(yè)定位———以泵閥生產(chǎn)加工為主，以其相關(guān)鑄造和機(jī)加工為輔，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展泵閥生產(chǎn)企業(yè)，形成沈陽(yáng)遼中泵閥產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展目標(biāo)：～年沈陽(yáng)泵閥工業(yè)園要引進(jìn)泵閥企業(yè)20家；～年引進(jìn)企業(yè)達(dá)到60家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5億元，稅金3億元；2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元；2015年園區(qū)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)200億元。

④茨榆坨物流商貿(mào)園

因服裝聞名全國(guó)的遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)，1995年被省政府確定為遼寧省小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)，1996年被國(guó)家11個(gè)部委確定為全國(guó)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，～年被國(guó)家發(fā)改委列入第一批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

區(qū)位：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)園位于京沈高速公路615公里出口處，距離沈陽(yáng)市區(qū)55公里，距離遼中縣城12公里，距離沈盤公路2公里。由引路將京沈高速公路和沈盤公路相連。

規(guī)劃面積：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)園規(guī)劃總面積16平方公里，一期規(guī)劃面積5平方公里，其中：西山工業(yè)園3平方公里，大蓮花農(nóng)產(chǎn)品深加工園2平方公里，二期物流組團(tuán)規(guī)劃面積11平方公里。

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況；西山工業(yè)園電力充足，通訊快捷，道路暢通，環(huán)境優(yōu)美，排水等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，現(xiàn)已入駐服裝、建材、木制品、化工、鑄造等企業(yè)41家。農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)建有沈陽(yáng)佳源野生葡萄飲品有限公司，為遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)商貿(mào)園功能分區(qū)———西山現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、現(xiàn)代商住區(qū)、物流組團(tuán)、金融綜合服務(wù)區(qū)。

產(chǎn)業(yè)定位——重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)；為沈陽(yáng)西部工業(yè)走廊工業(yè)帶提供工業(yè)原料和產(chǎn)品支持，工業(yè)原料物流——鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)原料集散；產(chǎn)品物流——工業(yè)帶內(nèi)產(chǎn)品出港貿(mào)易集散；商貿(mào)物流——綜合性商品集散，輻射東北地區(qū)。

發(fā)展目標(biāo)：到～年，引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)分別達(dá)到30家、15家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值40億元；到2010年引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)分別達(dá)到60家、30家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值80億元；2015年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值250億元。

⑤遼中鎮(zhèn)有色金屬鑄造加工園

遼中鎮(zhèn)有色色鑄造加工園，距京沈高速公路和秦沈高速電氣化鐵路出口處2公里，沈盤公路65至68公里兩側(cè)。距沈陽(yáng)市區(qū)68公里，距遼中鎮(zhèn)2公里。

規(guī)劃面積；園區(qū)規(guī)劃總面積5.8平方公里，擬整體開發(fā)，分期招商，按高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況：園區(qū)配套設(shè)施完善，包括管理服務(wù)辦公樓、員工生活區(qū)及休

閑娛樂(lè)場(chǎng)所等，水電道路通訊設(shè)備完善，擁有變電站、停車嘗垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等市政公共設(shè)施，同時(shí)提供小區(qū)配套服務(wù)，現(xiàn)代辦公，現(xiàn)代物業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)。工業(yè)園西半部已有30多家各類企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)，已形成一定規(guī)模。工業(yè)園東部為新的招商區(qū)域。沈陽(yáng)銀豐鑄造有限公司二、三期建設(shè)，加快沈陽(yáng)九星線纜集團(tuán)建設(shè)，啟動(dòng)二、三期建設(shè)。

功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：功能分區(qū)———農(nóng)副產(chǎn)品深加工區(qū)，熱電，大型機(jī)加工組團(tuán)、物流組團(tuán)、重化組團(tuán)、居住組團(tuán)、科技研發(fā)用地。

產(chǎn)業(yè)定位———以生產(chǎn)加工為主，以其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鑄造和機(jī)械加工為輔，綜合商貿(mào)、展示銷售等功能為一體的高級(jí)生產(chǎn)服務(wù)中心，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展目標(biāo)：2010年園區(qū)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9億元，上繳稅金6億元。2015年園區(qū)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)150億元。

（2）組建白酒、稻米集團(tuán)、搞好熱電廠建設(shè)

以生產(chǎn)“十里香”、“遼天”、“燕京”白酒釀造企業(yè)及其他酒廠為載體組建白酒集團(tuán)，實(shí)行“三統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分散經(jīng)營(yíng)，使我縣基酒升級(jí)、創(chuàng)造品牌。加快組建稻米集團(tuán)步伐，盡快建成東北大米集散中心。到2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，利潤(rùn)1.5億元，稅金2.3億元。到2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，利潤(rùn)1.5億元，稅金3.4億元。

建設(shè)2×12MW熱電廠1座,到2010年入住企業(yè)達(dá)到80戶，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)70億元。

（3）以“一城五園”為依托，搞好南部和西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展建設(shè)

遼南地區(qū)以汽車部件、礦山設(shè)備為主帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2010年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到15戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元，利潤(rùn)1.5億元，稅金1億元。

河西地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，優(yōu)先種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，到2010年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到20戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元，利潤(rùn)1億元，稅金0.8億元。

2、建筑業(yè)

建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是:以整治工程質(zhì)量和提高信譽(yù)為中心,以開拓外埠市場(chǎng)為根本出路,整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)。

“十一五”期間，城市居民居住條件要明顯改善，城市人均住房使用面積達(dá)到25平方米。人均道路面積達(dá)到7平方米，完善電力、電訊、市嘗停車場(chǎng)等設(shè)施基本配套。

“十一五”期間，城區(qū)建設(shè)要接近小城市水平，城區(qū)用地面積擴(kuò)大到41.96平方公里，城市人口增加到20萬(wàn)人以上。按照城市工業(yè)化、現(xiàn)代化要求，高起點(diǎn)、高水平地對(duì)城區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，提高道路等級(jí)，擴(kuò)大城區(qū)面積，擴(kuò)充城區(qū)人口。在努力改造舊區(qū)的同時(shí)，加快新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)和完善遼中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做到30年不落后。加強(qiáng)小區(qū)域規(guī)劃，推進(jìn)連片配套開發(fā)。按照市政公用設(shè)施建設(shè)“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各界尤其是農(nóng)民進(jìn)城投資，解決城區(qū)建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

“十一五”期間，重點(diǎn)搞好以下城區(qū)公用設(shè)施建設(shè)：

一是做好新城區(qū)調(diào)研、論證和規(guī)劃工作。加快推進(jìn)撤縣建區(qū)步伐，做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在征求人大、政協(xié)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施。

二是舊城區(qū)與新城區(qū)相結(jié)合，要完善城區(qū)與沈盤公路、高速公路等路的銜接，完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，建成完整的城區(qū)道路系統(tǒng)?！笆晃濉?，新建、改建、擴(kuò)建市區(qū)道路主干道5條，次干道26條。在現(xiàn)有外環(huán)路（簡(jiǎn)稱一環(huán)路）的基礎(chǔ)上，籌建遼中二環(huán)路（南起六間房鄉(xiāng)交叉路口，東至茨榆坨高速公路口，北到“四王”線小牛心坨出口，西延伸腰屯村，南貫下萬(wàn)子村、肖家崴子村，直通沈盤路紅廟子大橋東），進(jìn)一步構(gòu)筑完善城區(qū)道路骨架，逐步形成城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)完整的道路系統(tǒng)。搞好給排水建設(shè)。城區(qū)內(nèi)上下水全部實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)化。新鋪排水管線5000米，改造排水管線3000米。建設(shè)一座日處理200噸生活垃圾無(wú)害化處理廠。

三是增加供水設(shè)施。新建蒲東、茨榆坨、新民屯三座自來(lái)水廠，日供水能力達(dá)1.5萬(wàn)噸以上。改擴(kuò)建西水廠，使城區(qū)供水狀況得到根本改善，自來(lái)水普及率達(dá)到90%，城市污水集中處理率達(dá)到80%。

四是城區(qū)供熱、供氣、城區(qū)綠化現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。

鋪設(shè)供熱管網(wǎng)，使棚戶區(qū)和居民比較集中的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中統(tǒng)一供熱，集中供熱普及率達(dá)到75%，住宅區(qū)供熱能力由現(xiàn)在的131萬(wàn)平方米增加到175萬(wàn)平方米。供氣由現(xiàn)有的24000戶增加到28000戶。搞好城市綠化，人均擁有公共綠地面積達(dá)到15平方米，綠化覆蓋率達(dá)到25％。

“十一五”時(shí)期，建筑業(yè)增加值要實(shí)現(xiàn)5億元，比～年增長(zhǎng)67％,5年平均增長(zhǎng)13.4%。

（三）做優(yōu)做新第三產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間，我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)是：

以建設(shè)我縣商品集散貿(mào)易中心為目標(biāo)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升業(yè)態(tài)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化為發(fā)展方向，全面提升批發(fā)商業(yè)業(yè)態(tài)水平，構(gòu)筑業(yè)態(tài)先進(jìn)，功能完備，特色突出的商貿(mào)流通業(yè)。把遼中建設(shè)成為布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通，服務(wù)遼寧，幅射東北，延伸全國(guó)的現(xiàn)代物流配送中心。

基本形成布局合理，特色鮮明的商貿(mào)中心層次分明的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，增強(qiáng)遼中商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)吸引力、輻射力。規(guī)劃期末，全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)面積增加10萬(wàn)平方米，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額以年均15%以上速度遞增，達(dá)到48億元。

形成布局清晰、分工明確，具有較強(qiáng)輻射能力的專業(yè)商品批發(fā)體系。重點(diǎn)培育具有輻射東北乃至全國(guó)地區(qū)功能的批發(fā)市常規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積增加10萬(wàn)平方米商品市場(chǎng)交易額以20%的速度遞增，達(dá)到45億元（超億元的8處）。商品外銷量達(dá)到35%以上。

基本形成業(yè)態(tài)領(lǐng)先、設(shè)施先進(jìn)，功能完善的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)建設(shè)購(gòu)物中心、綜合超市、便民超市、便民店等新型業(yè)態(tài)，使其

成為城市形象和亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，新型業(yè)態(tài)銷售額達(dá)到20%以上。

基本形成儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化、流通標(biāo)準(zhǔn)化、管理網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代物流配送體系。利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源等現(xiàn)代科技、整合與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)架以第三方特流配送中心，連鎖企業(yè)專業(yè)配送中心為主體的現(xiàn)代商業(yè)物流配送體系。

實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：

按照城市建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等產(chǎn)地型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的思路、規(guī)劃實(shí)施“13126”工程，即建設(shè)13個(gè)專業(yè)批發(fā)市嘗12條商業(yè)街、6個(gè)中心鎮(zhèn)示范商業(yè)街，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，形成以生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主，以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為輔，以信息化為支撐，以物流配送為依托的現(xiàn)代商業(yè)格局，形成一批交易方式靈活、服務(wù)功能完備，具備相當(dāng)規(guī)模的市常

1、結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)13個(gè)專業(yè)批發(fā)市常

優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)茨榆坨鎮(zhèn)物流商貿(mào)中心。在茨榆坨高速公路出口，規(guī)劃3平方公里，建設(shè)以建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、服裝等為主的物流基地。新建糧食批發(fā)市嘗白酒交易市嘗花卉交易市場(chǎng)，改造、擴(kuò)建冷子卜漁業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，新東村、大蘭坨村蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和媽媽街、腰截子村肉牛交易市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)一步提高專業(yè)市場(chǎng)水平。

2、打造群體經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，培育發(fā)展12條商業(yè)街。

按照自然形成、政策引導(dǎo)、規(guī)模發(fā)展，調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專業(yè)經(jīng)營(yíng)容量的要求，規(guī)劃建設(shè)12條商業(yè)街。

（1）通訊商品一條街。布局在商業(yè)街南段（南二路至南環(huán)路），匯集名牌優(yōu)勢(shì)，形成高、中、低兼?zhèn)?，滿足不同消費(fèi)層次的需求。

（2）日用百貨一條街。布局在商業(yè)街中段，（南二路至北二路），以商業(yè)大廈、三元大廈、服裝城為依托，匯集知名品牌專業(yè)日用百貨一條街。

（3）生產(chǎn)資料一條街。布局在商業(yè)街北段，（北一路至北環(huán)路），重點(diǎn)發(fā)展塑料、架材專業(yè)產(chǎn)品。

（4）裝飾材料一條街。布局在（南二路至南環(huán)路），重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)各種瓷磚、板材等裝飾材料。

（5）五金電料一條街。布局在（政府路至南一路），重點(diǎn)發(fā)展五金、電料、油漆等商品。

（6）化裝品一條街。布局在（商業(yè)街至中心街），重點(diǎn)發(fā)展名、優(yōu)、新、特化裝產(chǎn)品。

（7）副食一條街。布局在（中心街至東環(huán)街）

（8）燈具、標(biāo)準(zhǔn)件一條街。布局在（商業(yè)街至東環(huán)街）。

（9）汽車、拖拉機(jī)配件一條街。布局在（東環(huán)街至蒲河壩）。

（10）農(nóng)藥、化肥一條街。布局在（蒲河壩至東出口）。

（11）摩托車、農(nóng)用車一條街。布局在（商業(yè)街至中心街）。

（12）花卉一條街。布局在（北一路至北環(huán)路）。

3、結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)6個(gè)中心鎮(zhèn)示范商業(yè)街。

小城鎮(zhèn)示范街建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，城市化進(jìn)展情況，消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，小城鎮(zhèn)示范街要以一個(gè)中型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體，規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的餐飲、服務(wù)店、日用百貨、副食商店，滿足當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钚枨?。～年至～年重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)茨榆坨，于家房、朱家房、滿都戶、冷子堡、劉二堡等6個(gè)中心示范商業(yè)街，結(jié)合實(shí)際制定示范商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃。

4、加快遼中旅游業(yè)發(fā)展。

做好旅游線路規(guī)劃。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互惠，共同發(fā)展原則，組織城市防洪規(guī)劃的實(shí)施；加快蒲河公園的一、二期建設(shè)，使蒲河變成城內(nèi)河。啟動(dòng)開發(fā)團(tuán)結(jié)水庫(kù)旅游區(qū)建設(shè)。深層開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、宗教文化旅游、科教旅游，通過(guò)整合、開發(fā)，形成具有遼中特色的旅游品牌，提升遼中在遼寧乃至全國(guó)的知名效應(yīng)。重點(diǎn)搞好遼中鎮(zhèn)蒲河公園、茨于坨西山渡假村和團(tuán)結(jié)水庫(kù)蒲海天然公園三個(gè)旅游區(qū)建設(shè)，使旅游業(yè)成為遼中三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

5、全力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快信息資源利用水平。

“十一五”期間，要重點(diǎn)構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，充分利用先進(jìn)電子設(shè)備，整合全縣信息網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，建立遼中縣電子數(shù)據(jù)儲(chǔ)備中心，建立遼中縣人民政府信息網(wǎng)站。加強(qiáng)招商網(wǎng)的建設(shè)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，資源互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政府。建立縣直屬局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位的內(nèi)部網(wǎng)，加快政府無(wú)紙化辦公進(jìn)程，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，實(shí)行政務(wù)公開，資源共享。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快綜合化、寬帶化、智能化信息網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

6、繁榮房地產(chǎn)業(yè)。

加快舊居民區(qū)改造和城鎮(zhèn)、街、巷、路、排水改造設(shè)施，建立土地供應(yīng)總量調(diào)控和投資引導(dǎo)機(jī)制，整頓規(guī)范基本建設(shè)市場(chǎng)秩序，使之納入程序化、法制化軌道。

7、發(fā)展中介、服務(wù)業(yè)。

完善中介代理服務(wù)制度，發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)事務(wù)所、公證、仲裁、資產(chǎn)評(píng)估、工程監(jiān)理、招投標(biāo)等機(jī)構(gòu)，加快中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化步伐。

8、進(jìn)一步完善社區(qū)功能和服務(wù)體系。

為居民提供物業(yè)管理、就業(yè)培訓(xùn)、居民求助，安全、方便、快捷的務(wù)項(xiàng)服務(wù)。

9、發(fā)展通訊業(yè)

規(guī)劃期內(nèi)，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的電訊設(shè)施，同時(shí)加大裝機(jī)容量，提高通訊能力。到2010年，遼中縣城電話裝機(jī)容量達(dá)到5.6萬(wàn)門，每百人擁有電話達(dá)到37部，茨于坨鎮(zhèn)電話裝機(jī)容量要達(dá)到2萬(wàn)門，每百人擁有電話30部。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話裝機(jī)容量分別達(dá)到17萬(wàn)門以上，每百人擁有電話達(dá)到32部。

（四）全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化

“十一五”期間，我縣社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向是：實(shí)行市場(chǎng)資源配置，促進(jìn)發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、體育、廣播、供氣、供暖、自來(lái)水等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的社會(huì)事業(yè)。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理分流和重組。使群眾生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。發(fā)展的重點(diǎn)是：

１、科技。繼續(xù)實(shí)施“科技興縣”及“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。一是到2010年技術(shù)引進(jìn)與開發(fā)達(dá)到150項(xiàng)；二是引進(jìn)高科技人才200人；三是培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到9萬(wàn)人次以上；四是農(nóng)民科技研修基地達(dá)到50個(gè)；五是農(nóng)民科技工作站達(dá)到40個(gè)；六是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)達(dá)到150個(gè)；七是農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)創(chuàng)建30個(gè)；八是科技型企業(yè)達(dá)到30個(gè)；九是農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額達(dá)到56％以上，工業(yè)科技貢獻(xiàn)份額達(dá)到55％以上，環(huán)保率要達(dá)到98%。

２、教育。要重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育，全縣適齡兒童入學(xué)率要保證100%；同時(shí)，三類殘疾兒童入學(xué)率分別達(dá)到99%以上。在規(guī)劃期內(nèi)，中小學(xué)在校生鞏固率達(dá)到98%，畢業(yè)生合格率達(dá)到98%，嚴(yán)格控制中小學(xué)生輟學(xué)率。規(guī)范社會(huì)教育，促進(jìn)民辦教育發(fā)展；抓好幼兒教育和特殊教育、校外教育、職業(yè)教育；規(guī)劃學(xué)校布局，多元投資創(chuàng)建1所高等職業(yè)?？茖W(xué)校、籌建1所省級(jí)示范高中、新建1-2所普通高中。到2010年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)九年一貫制辦學(xué)。建設(shè)開放、動(dòng)態(tài)、豐富、特色、鮮明的教育信息資源庫(kù)。教師學(xué)校建設(shè)達(dá)到國(guó)家級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。為遼中新區(qū)培養(yǎng)更多的實(shí)用技術(shù)人才。

３、衛(wèi)生。堅(jiān)持以預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，合理配置衛(wèi)生資源。“十一五”期間，要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的包括公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的衛(wèi)生體系，在鞏固發(fā)展公益性醫(yī)療基礎(chǔ)上，多渠道辦醫(yī)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系建設(shè)，搭建公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保1所公辦醫(yī)院，每個(gè)村要建1所衛(wèi)生室。要重點(diǎn)加強(qiáng)“三級(jí)”預(yù)防保健網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均期望壽命達(dá)到74歲，嬰兒死亡率低于10‰，孕婦死亡率低于22/10萬(wàn)，計(jì)劃免疫接種率達(dá)到98%以上，食品衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上；醫(yī)療技術(shù)水平達(dá)到相當(dāng)于三級(jí)甲等醫(yī)院水平，能夠獨(dú)立開展心臟介入療法、肝部分切除術(shù)及器官移植術(shù)等，完全實(shí)行整體護(hù)理模式，并適時(shí)開展網(wǎng)上醫(yī)療，到2010年將建立起一個(gè)更加完善先進(jìn)的衛(wèi)生體系，使我縣廣大群眾的主要健康指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

４、計(jì)劃生育。穩(wěn)定低生育水平，出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比例趨向合理；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；以人的全面發(fā)展為中心，進(jìn)一步推進(jìn)“三結(jié)合”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。

５、文化。繼續(xù)貫徹“以文養(yǎng)文”的方針，在注重社會(huì)效益的前提下，要加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，新建或改擴(kuò)建文化館、圖書館；城內(nèi)新建2處標(biāo)準(zhǔn)的文化娛樂(lè)廣場(chǎng)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、建成一處標(biāo)準(zhǔn)的文化休閑廣場(chǎng)；基本實(shí)現(xiàn)每村有文化活動(dòng)室、圖書室。

６、體育。積極開展?fàn)巹?chuàng)體育先進(jìn)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作，“十一五”期間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立體育健身和活動(dòng)基地；新建遼中縣游泳館、體育館；改造遼中體育常全縣體育人口達(dá)到50％以上，城鄉(xiāng)體育輔導(dǎo)站發(fā)展到110個(gè)；加強(qiáng)體校建設(shè)，擴(kuò)大招生，做好“金牌”戰(zhàn)略規(guī)劃。

7、廣播電視?！笆晃濉逼陂g，積極發(fā)展壯大廣播視等產(chǎn)業(yè)。廣播電視事業(yè)的目標(biāo)是：一是網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。分期實(shí)施縣城網(wǎng)、農(nóng)村網(wǎng)的光纖改造。電視節(jié)目將增至50套，有線電視網(wǎng)入網(wǎng)戶增至3－5萬(wàn)戶，為數(shù)字化改造和開展增值業(yè)務(wù)打下良好的基矗充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)的寬帶、高速的優(yōu)勢(shì)，開展VOD、會(huì)議電視、遠(yuǎn)程教育、寬帶數(shù)據(jù)交換、因特網(wǎng)接入等多項(xiàng)綜合性增值業(yè)務(wù)，形成新的信息產(chǎn)業(yè)和新的信息平臺(tái)。二是新聞宣傳。把握正確的～導(dǎo)向，不斷提高自辦節(jié)目質(zhì)量，把節(jié)目的播出時(shí)間延長(zhǎng)至15至16個(gè)小時(shí)，把自辦節(jié)目增加到4－5個(gè)。不斷提高節(jié)目轉(zhuǎn)播傳送質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)目播出自動(dòng)化。集中辦好遼中新聞，為遼中的發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮記者的～宣傳作用，把記者站的工作做好、做強(qiáng)。

8、民政及社會(huì)保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展需要，不斷完善和加強(qiáng)社會(huì)保障事業(yè)。全縣福利院達(dá)到30所以上，收養(yǎng)人員在4000人以上。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍要擴(kuò)大到全社會(huì)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率達(dá)到95%以上；失業(yè)保險(xiǎn)率達(dá)到95%以上；醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到98%以上；工傷保險(xiǎn)達(dá)到100%。下崗職工再就業(yè)達(dá)到90%；最低生活保障金發(fā)放率達(dá)到100%。民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出遞增保持7.5%的幅度。

9、防震減災(zāi)?！笆晃濉逼陂g，防震減災(zāi)工作要得到切實(shí)加強(qiáng)，工作體系要更加完善，新建設(shè)工程基本上達(dá)到抗御6級(jí)左右地震，防震減災(zāi)綜合能力力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要加強(qiáng)包括前兆、GpS（全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)）強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)、宏觀觀測(cè)在內(nèi)的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓緊實(shí)施地震安全示范工程、應(yīng)急援救體系及安全民居工程建設(shè)。

10、金融、保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。拓展金融為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步服務(wù)范圍，重點(diǎn)支持縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目貸款，加強(qiáng)監(jiān)管防范金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“十一五”期間，物價(jià)、檔案、氣象、消防等社會(huì)事業(yè)均要有新的發(fā)展。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)

“十一五”期間，要加強(qiáng)城市規(guī)劃，將舊城改造與新城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展遼中鎮(zhèn)和新城區(qū)，為縣行政區(qū)東移奠定基礎(chǔ)，早日實(shí)現(xiàn)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)，重點(diǎn)解決城區(qū)供水和道路及排水問(wèn)題，提高城區(qū)供熱、供氣、污水處理和垃圾處理能力；以服務(wù)社會(huì)、提高人民生活質(zhì)量為目的，努力創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化為目標(biāo)，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，提高城區(qū)等級(jí)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，形成布局合理、特色突出、幅射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)

“十一五”期間，要以XXX鎮(zhèn)為龍頭，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

?，F(xiàn)行的建制鄉(xiāng)要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)。

要把工貿(mào)小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向小集鎮(zhèn)集中，在小集鎮(zhèn)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)群。尤其要抓好XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XXX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)六個(gè)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展。

2、交通建設(shè)

規(guī)劃期內(nèi)，交通重點(diǎn)是提高各級(jí)公路路面等級(jí)，滿足交通需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路主要干道寬度要達(dá)到9米以上，各次干道寬度要達(dá)到7米以上。到2010年，計(jì)劃維修省道48.2公里，對(duì)縣道渡口改橋2座，改建公路99.7公里，鄉(xiāng)路改造136公里，新建3.045公里，村道改造338.208公里.新發(fā)展10條線路，使沈陽(yáng)西部工業(yè)開發(fā)大道直修遼中。

“十一五”期間，計(jì)劃新建6個(gè)鄉(xiāng)級(jí)客運(yùn)站，交通運(yùn)輸?shù)母鞣N車輛更新?lián)Q代。擬建一個(gè)GpS平臺(tái)，營(yíng)運(yùn)車輛全部安裝GpS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控管理現(xiàn)代化。

“十一五”期間，我縣交通建設(shè)要實(shí)現(xiàn)縱橫交錯(cuò)、南北貫通的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。積極努力，千方百計(jì)創(chuàng)造條件使沈陽(yáng)地鐵客運(yùn)一號(hào)線一、二期輕軌鐵路鋪設(shè)到遼中，籌建遼中貨運(yùn)鐵路專線。

3、能源建設(shè)

供電：2010年之前，要對(duì)全縣低壓線路全部進(jìn)行改造，擬在遼中鎮(zhèn)新建熱電廠一座，增大供電量。全縣供電總?cè)萘坑涩F(xiàn)在42萬(wàn)KVA增加到60萬(wàn)KVA，增長(zhǎng)7%，充分保證全縣生產(chǎn)、生活用電需要。

供熱：區(qū)別情況增加不同檔次的供熱設(shè)施，提高供熱能力。由現(xiàn)在的131萬(wàn)平方米增加到175萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)33.6%。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)總供熱能力達(dá)到75萬(wàn)平方米，使住宅樓區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。

4、水源建設(shè)

積極發(fā)展小型高效、簡(jiǎn)易的凈化處理技術(shù)，普及自來(lái)水受益人口。遼中縣城確保日供水量2.5萬(wàn)噸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，建設(shè)不同檔次的供水廠，滿足鎮(zhèn)內(nèi)居民、群眾自來(lái)水需求。

5、環(huán)境保護(hù)

到2010年，基本建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制，形成較完善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制和公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)和提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平。一是進(jìn)一步控制污染物排放總量，廢水中COD、石油類、揮發(fā)酚和廢氣中的SO2、煙塵等12種主要污染物排放量比～年減少10%；在工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)污染物全部達(dá)標(biāo)排放。二是地面水環(huán)境質(zhì)量按環(huán)境功能區(qū)分別達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中蒲河、細(xì)河水質(zhì)達(dá)到國(guó)家確定的遼河流域水污染防治目標(biāo)，新建一座垃圾處理常三是控制農(nóng)業(yè)污染，降低化肥、農(nóng)藥施用量，減少其殘留量對(duì)糧食和經(jīng)濟(jì)作物及水體的污染，尤其在自來(lái)水水源地區(qū)域，更要嚴(yán)格控制。四是抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力植樹造林，2010年，全縣森林覆蓋率要達(dá)到17%以上。抓好環(huán)城風(fēng)沙治理，控制自然風(fēng)沙揚(yáng)塵。

四、發(fā)展的主要措施

（一）調(diào)整布局，拓展發(fā)展空間。

調(diào)整和優(yōu)化遼中空間布局，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。撤縣建區(qū)的定位和發(fā)展目標(biāo)，從戰(zhàn)略定位方面著手，“十一五”期間，要加快與沈陽(yáng)城市承接和遼寧中部城市群發(fā)展為一體的建設(shè)，要以我縣工業(yè)新城為龍頭，以沈陽(yáng)西部工業(yè)開發(fā)大道為軸心，以新民屯不銹鋼、楊士崗泵閥園為兩翼，以5個(gè)重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，以沈盤公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定新工業(yè)城發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)、文化旅游規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，白酒、稻米集團(tuán)規(guī)劃。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，以德邦不銹鋼、泵閥、銀豐鑄造、九星線纜、遼冶重工等產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，推進(jìn)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快沈陽(yáng)西部工業(yè)走廊建設(shè)。“十一五”期間，力爭(zhēng)使遼中工業(yè)新城初具形象?；緦?shí)現(xiàn)沈陽(yáng)裝備制造業(yè)配套基地。

（二）加快體制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

一是加快國(guó)企、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐。未轉(zhuǎn)制企業(yè)要加快轉(zhuǎn)制，已轉(zhuǎn)制企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷提高企業(yè)效益。二是全力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)張，全力支持構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)營(yíng)企業(yè)嫁接、兼并、重組，使民營(yíng)企業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)先發(fā)展高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依靠科技進(jìn)步，選擇推廣先進(jìn)技術(shù)及品種，降低生產(chǎn)成本，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值，利用有限資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)速度、效益、質(zhì)量的統(tǒng)一。四是努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。設(shè)立企業(yè)投訴中心和新辦企業(yè)審批大廳。在不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。

（三）全面對(duì)外開放，要把對(duì)外開放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

實(shí)施內(nèi)外開放并舉、走出去與引進(jìn)來(lái)同步、開發(fā)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)與開發(fā)兩種資源并重、利用外資與擴(kuò)大出口并舉的方針，在更大范圍內(nèi)和更深層次參與國(guó)際分工和國(guó)際合作。一是加大擴(kuò)大開放出口力度，打造出口品牌。培育提高曲軸、減速機(jī)、工藝制品、服裝、鑄造等拳頭產(chǎn)品，增加高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的比重。二是要加大招商引資力度，牢固樹立工業(yè)立縣這面旗幟，積極利用我縣產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)，選擇一批具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，加快資產(chǎn)重組與跨國(guó)公司合作。三是發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為主體，充分利用境外市場(chǎng)資源和資本，推進(jìn)多領(lǐng)域、多元化、全方位發(fā)展與合作。主攻東南亞、突破歐洲，以韓、日、新為突破口，以國(guó)內(nèi)浙江、閩南等地為重點(diǎn)。四是進(jìn)一步完善招商體制和優(yōu)惠政策，實(shí)行績(jī)效掛鉤，獎(jiǎng)罰分明；五是提前做好土地利用整體規(guī)劃、調(diào)整、修編、占補(bǔ)平衡等前期準(zhǔn)備工作。在新城區(qū)整理110平方公里土地，一期整理10平方公里。

（四）推進(jìn)重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

始終堅(jiān)持工業(yè)立縣的思想不動(dòng)遙“十一五”期間，抓大項(xiàng)目、抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，仍然是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。“十一五”期間，投資億元以上項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)。

重點(diǎn)建設(shè)不銹鋼、化工、泵閥、機(jī)床、九星線纜等重大項(xiàng)目建設(shè)，培育新建其他產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)。以建設(shè)中國(guó)北方新型有色金屬加工基地為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)產(chǎn)值200億元以上，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)主導(dǎo)地位明顯突出。

（五）積極實(shí)施科技以興縣戰(zhàn)略。

建立與完善科技、教育、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科學(xué)管理體制，創(chuàng)造條件吸納高新技術(shù)人才，一是加大投入；二是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展人才教育和職業(yè)教育；三是切實(shí)提高師資水平；四是制定吸納人才的優(yōu)惠政策。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃實(shí)施。

實(shí)現(xiàn)我縣“十一五”計(jì)劃，各部門務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要按照我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，即有一定高度，又要結(jié)合本部門本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)地、切實(shí)地、認(rèn)真地制定出本部門、行業(yè)和專項(xiàng)發(fā)展的具體規(guī)劃。二是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃。按照規(guī)劃內(nèi)容，各部門每年要制定出發(fā)展的計(jì)劃，制定出具體的發(fā)展目標(biāo)，并認(rèn)真組織好規(guī)劃實(shí)施。三是對(duì)規(guī)劃完成情況，有關(guān)部門要按跟蹤檢查，要把各部門規(guī)劃目標(biāo)完成如何，做為考核班子干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰升降的依據(jù)。四是對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真診斷，適時(shí)地調(diào)整和補(bǔ)充規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。

實(shí)現(xiàn)“十一五”計(jì)劃，任重道遠(yuǎn)，只要全縣上下精心策劃、科學(xué)安排、齊心合力、努力拼搏，就一定能夠完成“十一五”計(jì)劃，把遼中新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)新階段，邁上一個(gè)新臺(tái)階。

第四篇：縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃“十一五”時(shí)期（2006——2010年，下同），是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。為了構(gòu)建和諧XX，保證資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，特制定《XX縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》如下：

一、“十五”時(shí)期的簡(jiǎn)要回顧“十五”時(shí)期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)繼續(xù)保持了健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。預(yù)計(jì)，2005年末，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值可實(shí)現(xiàn)100億元，完成“十五”計(jì)劃的90.9％，比2000年增長(zhǎng)85.8％，平均遞增13.2％。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)24億元，完成“十五”計(jì)劃的85.7％，比2000年增長(zhǎng)31.9％，平均遞增5.7％；二產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)42億元，完成“十五”計(jì)劃的91.3％，比2000年增長(zhǎng)186％，平均遞增13.2％；三產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)34億元，完成“十五”計(jì)劃的94.4％，比2000年增長(zhǎng)61.9％，平均遞增10.1％?！笆濉逼陂g，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的突出成績(jī)是：——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。預(yù)計(jì)，2005年末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)44億元，完成“十五”計(jì)劃的78.6％，比2000年增長(zhǎng)23.2％，平均遞增4.3％；糧食總產(chǎn)量達(dá)到53萬(wàn)噸，完成“十五”計(jì)劃的96.4％，比2000年增長(zhǎng)43.6％，平均遞增7.5％；肉、蛋、奶及各類主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有大幅度增長(zhǎng)。造林面積達(dá)到30萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)田達(dá)到23萬(wàn)畝。農(nóng)村人均收入實(shí)現(xiàn)4400元，完成“十五”計(jì)劃的80％，比2000年增長(zhǎng)30.8％，平均遞增5.5％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，2005年末，具有一定規(guī)模的西紅柿、黃瓜、韭菜、茄子、大蔥、架蕓豆、香瓜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地達(dá)到10個(gè)；富民小區(qū)建設(shè)680個(gè)；各類專業(yè)村可達(dá)60個(gè)；各類農(nóng)事企業(yè)可達(dá)300家；各類專業(yè)協(xié)會(huì)500個(gè)以上。——工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度加快。預(yù)計(jì)，2005年末，全縣工業(yè)總產(chǎn)值可實(shí)現(xiàn)170億元，完成“十五”計(jì)劃的85％，比2000年增長(zhǎng)73.6％，平均遞增11.6％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)40.2億元，完成“十五”計(jì)劃的365.5％，比2000年增長(zhǎng)475.6％，平均遞增41.9％。“十五”期間，新建工業(yè)企業(yè)65戶，總投資49億元，技術(shù)改造項(xiàng)目196項(xiàng)，共投入改造資金13.2億元，比“九五”期間增長(zhǎng)127.6％。工業(yè)生產(chǎn)向縱深發(fā)展，股份制合作企業(yè)發(fā)展到160戶，吸納股金1.3億元。企業(yè)集團(tuán)發(fā)展到4個(gè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到全縣工業(yè)總產(chǎn)值的95％?！笆濉逼陂g，我縣企業(yè)商標(biāo)意識(shí)也不斷加強(qiáng)。其中，擁有省級(jí)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)1個(gè)，即沈陽(yáng)金龜減速機(jī)廠的“金龜”牌減速機(jī)；市級(jí)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)5個(gè)，即“努爾哈赤”牌白酒、“泉誠(chéng)”牌克達(dá)飼料、“燕京”牌白酒、“金山”牌淡水產(chǎn)品、“富達(dá)”牌稻米等?！笆濉逼陂g，一批大項(xiàng)目落地, 并已初具形象。沈陽(yáng)德邦不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司、沈陽(yáng)九星集團(tuán)、沈陽(yáng)銀豐鑄造有限公司、遼冶重工機(jī)械制造有限公司、遼健石化廠、沈陽(yáng)三木化工有限公司等項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資8.7億元，取得了歷史性突破?！谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。預(yù)計(jì)，2005年末，我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)34億元，完成“十五”計(jì)劃的94.4％，比2000年增長(zhǎng)61.9％，平均遞增10.1％。社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)26億元，完成“十五”計(jì)劃的81.3％，比2000年增長(zhǎng)30.7％，平均遞增5.6％。各類專業(yè)市場(chǎng)達(dá)到28處，形成了以遼中鎮(zhèn)市場(chǎng)為中心，茨榆坨、滿都戶、于家房、冷子堡市場(chǎng)為骨干的專業(yè)與綜合相配合，大中小結(jié)合，布局合理，門類齊全、集商飲服修為一體的市場(chǎng)體系?！饨?jīng)、外貿(mào)平穩(wěn)。預(yù)計(jì)2005年末，全縣出口供貨值可實(shí)現(xiàn)3億元，比2000年增長(zhǎng)76.5％，平均遞增12.0％；自營(yíng)出口創(chuàng)匯可實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)美元。全縣出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)到33家，獲得自營(yíng)出口創(chuàng)匯權(quán)的企業(yè)10家。全縣已形成鑄造、生物工藝、草柳編、機(jī)電產(chǎn)品等幾大類為主的外向型經(jīng)濟(jì)格局，出口商品行銷韓國(guó)、日本、美國(guó)等16個(gè)國(guó)家和地區(qū)，外經(jīng)、外貿(mào)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。“十五”期間加速了城區(qū)建設(shè)：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.2億元，完成“十五”計(jì)劃的220％；比“九五”期間增長(zhǎng)300％。改造3.62公里西環(huán)路拓寬工程；修建6.35公里、寬15米的繞城公路；修建1000米蒲東開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)道路工程；修建3200延米的火車站南二路工程；拓寬改造政府路（西環(huán)至龍灣橋段）鋪設(shè)地下排水工程2069延長(zhǎng)米，鋪設(shè)給水管線1400延米、鋪磚2200平方米、砌邊石4000延長(zhǎng)米、砌檢查井53座；對(duì)城內(nèi)南一路1020延長(zhǎng)米的柏油路面進(jìn)行了改造，鋪設(shè)黑色路面寬11米，完善了地下排水設(shè)施，安裝56盞新型路燈；對(duì)迎賓路、北出口、政府路、火車站新二路、人民廣場(chǎng)、東出口三角地和北出口三角地綠化改造，植化山松、云杉等喬木3000株、花灌木21萬(wàn)余株，鋪裝草坪2000平方米、綠化廣場(chǎng)8000平方米、北出口建雕塑一座。市政基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，城市綠化有了新形象?！笆濉逼陂g，城區(qū)改造公路面積33.6萬(wàn)平方米，比“九五”增加8.9萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)36.0％，投入資金0.45億元。2005年末，全縣“三線”下地街路達(dá)11000延米、新安路燈1496盞、地下排水管道達(dá)45600延米、自來(lái)水管線達(dá)72700延米。加大了社會(huì)公益性項(xiàng)目的投資。投資7266萬(wàn)元建設(shè)日處理能力5萬(wàn)噸的污水處理廠；完成中心菜市場(chǎng)和輕工大廳改造工程；新建計(jì)劃生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)站業(yè)務(wù)樓；改造了遼中縣婦纓醫(yī)院業(yè)務(wù)樓；對(duì)縣一、二兩所高中進(jìn)行了改造，改善了學(xué)習(xí)及教學(xué)環(huán)境；對(duì)縣體育館進(jìn)行了翻新拓展；新建了家家福超市，完成了主要街路兩側(cè)綠化、亮化工程；對(duì)縣廣播電視進(jìn)行了改造，由原來(lái)的24個(gè)頻道增加到近35個(gè)頻道?！笆濉逼陂g，全縣共完成公建項(xiàng)目120項(xiàng)，投資6.5億元，建筑面積達(dá)40萬(wàn)平方米；住宅項(xiàng)目50項(xiàng)，投資2.5億元，建筑面積達(dá)30萬(wàn)平方米。一批城建項(xiàng)目竣工投入使用，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高?？h城供水普及率達(dá)到85%，比“九五”期末增長(zhǎng)6.3%；城市集中供熱面積達(dá)到131萬(wàn)平方米，比“九五”期末增長(zhǎng)37.9%；天然氣用戶達(dá)到24000戶，比“九五”期末增長(zhǎng)4.4%,人均公共綠地面積7平方米，比“九五”期末增長(zhǎng)133.3%。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。到2004年末，全縣建制鎮(zhèn)發(fā)展到11個(gè)，建制鎮(zhèn)人口增加到8.4人（不包括遼中鎮(zhèn)人口），鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平（指建制鎮(zhèn)、集制鎮(zhèn)區(qū)人口占全縣總?cè)丝诘谋戎兀┯伞熬盼濉逼陂g23.6%增加到24.2%，增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)，占全縣人口的比重達(dá)到19.6?！笆濉逼陂g全縣村鎮(zhèn)建設(shè)總投資達(dá)2.89億元，其中：公用設(shè)施建設(shè)投資1.02億元，比“九五”同期均有較大幅度的增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，全縣村鎮(zhèn)新建公共建筑4.78萬(wàn)平方米，生產(chǎn)建筑9.87萬(wàn)平方米,住宅建筑34.19萬(wàn)平方米；村鎮(zhèn)住宅建設(shè)人均住房面積達(dá)到23.4平方米, 比“九五”期末提高1.9平方米。全縣村鎮(zhèn)自來(lái)水普及率65％；全縣村鎮(zhèn)實(shí)有道路面積1830萬(wàn)平方米，比“九五”期末增加315萬(wàn)平方米；人均道路面積達(dá)到42.18平方米，全縣建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到3.5平方米?！笆濉逼陂g，京沈高速公路、秦沈高速電氣化鐵路正式建成通過(guò)遼中，結(jié)束了遼中不通鐵路的歷史。全縣改造公路面積共33.6萬(wàn)平方米，比“九五”期間增加8.9萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)36％，投入資金達(dá)4500萬(wàn)元。2005年末，全縣“三線”下地街路達(dá)11000延米，新安路燈1496盞；地下排水管道達(dá)45600延米；自來(lái)水管線達(dá)72700延米；新建的污水處理，日處理污水5萬(wàn)噸；集中供熱面積達(dá)131萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)電話達(dá)14.2萬(wàn)門；戶均有線電視覆蓋面達(dá)55％，“十五”期間，基本建設(shè)繼續(xù)保持了發(fā)展勢(shì)頭，全縣共完成公建項(xiàng)目120項(xiàng)，投資6.5億元，建筑面積達(dá)40萬(wàn)平方米；住宅項(xiàng)目50項(xiàng)，投資25億元，建筑面積達(dá)30萬(wàn)平方米?！笆濉逼陂g，投資1.2億元對(duì)沈盤公路進(jìn)行了拓寬改造。——固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)，“十五”期間，我縣固定資產(chǎn)投資可達(dá)63億元，完成“十五”計(jì)劃的127.9％，比“九五”期間增長(zhǎng)155.3％。其中：

1、公共和住宅建設(shè)投資9億元，完成“十五”計(jì)劃的105％；比“九五”期間增長(zhǎng)15.4％；

2、技術(shù)改造投資16.4億元，完成“十五”計(jì)劃的133.3％；比“九五”期間增長(zhǎng)720％；

3、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.2億元，完成“十五”計(jì)劃的220％；比“九五”期間增長(zhǎng)300％；

4、新建工業(yè)企業(yè)投資12億元，完成“十五”計(jì)劃的240％；比“九五”期間增長(zhǎng)400％；

5、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資9.2億元，完成“十五”計(jì)劃的130％；比“九五”期間增長(zhǎng)210％；

6、水利建設(shè)投資6.3億元，完成“十五”計(jì)劃的105％；比“九五”期間增長(zhǎng)11％；

7、植樹造林投資1億元，完成“十五”計(jì)劃的250％；比“九五”期間增長(zhǎng)400％；

8、農(nóng)村電網(wǎng)改造投資3.8億元，完成“十五”計(jì)劃的110％；比“九五”期間增長(zhǎng)234％；

9、交通道路投資3.5億元，完成“十五”計(jì)劃的167％；比“九五”期間增長(zhǎng)184％；——財(cái)政收入增長(zhǎng)，金融運(yùn)行平衡。預(yù)計(jì)2005年末，全縣地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.5億元，完成“十五”計(jì)劃的150％，比2000年增長(zhǎng)63.8％，平均遞增10.4％。銀行各項(xiàng)存款余額可達(dá)到41億元，比2000年增長(zhǎng)53％，平均遞增8.9％；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到33.5億元，比2000年增長(zhǎng)21％，平均遞增3.9％。——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍际聵I(yè)：“十五”期間,我縣實(shí)施市級(jí)以上的重點(diǎn)科技目項(xiàng)120項(xiàng)，其中：國(guó)家級(jí)科技新產(chǎn)品8項(xiàng)、國(guó)家級(jí)星火計(jì)劃30項(xiàng)。取得市級(jí)以上科技成果58項(xiàng)，其中達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際先進(jìn)水平的科技成果20項(xiàng)，獲得市級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)60項(xiàng)。建成農(nóng)業(yè)科技示范園18個(gè)。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到點(diǎn)52%，比“九五”期間提高3個(gè)百分點(diǎn)。教育事業(yè)：截止2005年，全縣有中小學(xué)校168所，在校學(xué)生60859人，在職教職工5462人，學(xué)校占地面積349萬(wàn)平方米。全縣人均受教育年限達(dá)到8年；基本掃除青壯年文盲，率先成為遼寧省基本掃除青壯年文盲縣。教學(xué)環(huán)境不斷改善，教學(xué)質(zhì)量不斷提高?！笆濉逼陂g，改造及新建中小學(xué)校舍2萬(wàn)多平方米，投入資金達(dá)4500萬(wàn)元。小學(xué)入學(xué)率保持在100％；農(nóng)村中學(xué)輟學(xué)率降到2.3%以下?！笆濉逼陂g考入大專以上院校學(xué)生計(jì)7500多人，比“九五”期間增加1500人，增長(zhǎng)20％；衛(wèi)生事業(yè)：全縣醫(yī)療環(huán)境進(jìn)一步改善，完成了疾病預(yù)防控制中心、遼中縣人民傳染病區(qū)，遼中縣計(jì)劃生育指導(dǎo)站項(xiàng)目建設(shè)，較好地滿足了群眾就醫(yī)要求，同時(shí)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的指標(biāo)均得到落實(shí)；計(jì)劃生育：預(yù)計(jì)2005年末，全縣人口出生率為6.85‰，比2000年下降1.62個(gè)千分點(diǎn)；自然增長(zhǎng)率為6.85‰，比2000年上升4.4個(gè)千分點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn):全縣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)為7209人;參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為25774人;參加醫(yī)療統(tǒng)籌人數(shù)為16848人;累計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位14957個(gè),安置就業(yè)24684人。文化、體育、廣播電視、檔案、旅游等社會(huì)事業(yè)也有較大的發(fā)展。在肯定“十五”成就的同時(shí)，還必須認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還存在一些問(wèn)題。三次產(chǎn)業(yè)梯次結(jié)構(gòu)沒(méi)有拉開檔次，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出；工業(yè)企業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率不高，技術(shù)含量偏低；產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，程度不高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，抗災(zāi)能力的不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高、效益較差；財(cái)政收支差距較大，可支配收入明顯不足；企業(yè)資金短缺；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾尚未解決等。所

有這些問(wèn)題，都必須引起我們高度重視，待今后經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中切實(shí)加以解決?？傊?，“十五”期間，是遼中政道人和的五年，是百業(yè)待興的五年，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)步入良性軌道及快速發(fā)展的五年，也是夯實(shí)基礎(chǔ)、展望未來(lái)的五年。

二、“十一五”期間我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)——發(fā)展機(jī)遇“十一五”期間，我縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)面臨著較好的發(fā)展形勢(shì)。一是國(guó)家提出東北振興的發(fā)展戰(zhàn)略給東北帶來(lái)新發(fā)展機(jī)遇。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，由于南方電力不足，土地價(jià)格居高不下，南資北移日顯突出；二是國(guó)家、省、市支持發(fā)展的優(yōu)惠政策；三是“十一五”期間，沈陽(yáng)發(fā)展戰(zhàn)略向西部轉(zhuǎn)移，遼中是唯一的發(fā)展空間，發(fā)展沈陽(yáng)西部工業(yè)走廊的契機(jī)，給我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入快車道?！笇?dǎo)思想針對(duì)有利的發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)我縣情況，充分考慮遼中縣域特點(diǎn)，確定我縣“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益和城鎮(zhèn)綜合實(shí)力為中心，以確保農(nóng)民富裕、財(cái)政增收、社會(huì)和諧為重點(diǎn)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為落腳點(diǎn)，牢固樹立工業(yè)立縣理念，以項(xiàng)目為綱、環(huán)境為本，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市工業(yè)化、三產(chǎn)業(yè)社會(huì)化。依托沈陽(yáng)市東北中心區(qū)，以鑄造、機(jī)加、化工、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)深加工“四大產(chǎn)業(yè)”為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，以沈陽(yáng)西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)大道為軸心，發(fā)展西部，壯大中部，提升東部，延伸北部，拓展南部。實(shí)施東西互進(jìn)、南北對(duì)接戰(zhàn)略。以沈陽(yáng)西部工業(yè)開發(fā)大道為軸心，以遼中鎮(zhèn)、茨榆坨鎮(zhèn)、養(yǎng)士卜鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、新民屯五個(gè)重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，以遼中鎮(zhèn)、茨榆坨鎮(zhèn)、冷子卜鎮(zhèn)、朱家房鎮(zhèn)、滿都戶五個(gè)中心集鎮(zhèn)為放射點(diǎn)，以建設(shè)遼中工業(yè)城為核心，以富民強(qiáng)縣為落腳點(diǎn)，以構(gòu)建“功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美”的遼中城區(qū)為目標(biāo)。———戰(zhàn)略構(gòu)想“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想布局是：東部以鋼鐵加工、精細(xì)化工為主導(dǎo)，中部以有色金屬鑄造、加工為重點(diǎn)；西部以種、養(yǎng)、加基地為基礎(chǔ)，南北以商貿(mào)、物流和農(nóng)產(chǎn)品深加工為突破口，形成相互配套和諧發(fā)展的格局?！傮w思路“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路是：圍繞發(fā)展抓龍頭，圍繞龍頭抓項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目抓投入，圍繞投入抓效益，盤活壯大舊企，創(chuàng)造新城，產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)幅射，加強(qiáng)資源和要素整合，做深做特第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大第二產(chǎn)業(yè)，做新做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)特色的新型產(chǎn)業(yè)體系?！傮w原則“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體原則：一是牢固樹立工業(yè)立縣旗幟，堅(jiān)持以項(xiàng)目為綱的原則；二是從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展的原則；三是以人為本，可持續(xù)發(fā)展的原則；四是堅(jiān)持以速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則；五是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則?！饕笜?biāo)按照以上遼中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、布局、思路、、戰(zhàn)略、原則，“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值：2010年實(shí)現(xiàn)236億元，比2005年增長(zhǎng)136％，5年平均遞增18.7％，5年平均增長(zhǎng)27%。第一產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實(shí)現(xiàn)35億元，比2005年增長(zhǎng)45.8％，5年平均遞增7.8％，5年平均增長(zhǎng)9.2%。第二產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實(shí)現(xiàn)140億元，比2005年增長(zhǎng)233％，5年平均遞增27.2％，5年平均增長(zhǎng)46.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實(shí)現(xiàn)61億元，比2005年增長(zhǎng)79.4％，5年平均遞增12.4％，5年平均增長(zhǎng)15.9%。三次產(chǎn)業(yè)比例：2010年，由2005年的24：42:34 發(fā)展為15：59：26。財(cái)政收入：2010年實(shí)現(xiàn)5億元，比2005年增長(zhǎng)233％，5年平均遞增14.9％,5年平均增長(zhǎng)46.7%。固定資產(chǎn)投資：2010年實(shí)現(xiàn)80億元，比2005年增長(zhǎng)207％，5年平均遞增25.2％,5年平均增長(zhǎng)41.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售額：2010年實(shí)現(xiàn)35億元，比2005年增長(zhǎng)35％，平均遞增6％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：2010年實(shí)現(xiàn)10000元，比2005年增長(zhǎng)49%，5年平均遞增8%，5年平均增長(zhǎng)9.9%。農(nóng)村人均收入：2010年實(shí)現(xiàn)8000元，比2005年增長(zhǎng)77.8％，平均遞增12.9％,年平均增長(zhǎng)15.6%。社會(huì)總?cè)丝冢?010年實(shí)現(xiàn)54.3萬(wàn)人，比2005年增長(zhǎng)1.5％，平均遞增0.3％。

三、“十一五”規(guī)劃期間我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）做深做特第一產(chǎn)業(yè)“十一五”期間，我縣第一產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)是：進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施水平。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，把遼中建成沈陽(yáng)的農(nóng)副食品供應(yīng)基地。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，開發(fā)西部，壯大中部，提升東部，以高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，實(shí)現(xiàn)高科技含量、規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種植、養(yǎng)殖基地。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善農(nóng)業(yè)科技推廣及服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食、蔬菜、畜禽及水產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和增值。提高農(nóng)機(jī)裝備水平，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。大力推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)，合理利用農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民生活水平。加強(qiáng)防洪、灌溉、治澇等工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)水資源的開發(fā)、利用和管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的同時(shí)積極穩(wěn)步地發(fā)展遼中林業(yè)經(jīng)濟(jì)。2010年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)65億元，比2005年增長(zhǎng)48％，5年平均遞增8％。優(yōu)先發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、食品釀造、農(nóng)產(chǎn)品深加工，組建白酒釀造、稻米集團(tuán)。

1、發(fā)展和完善富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。到2010年，全縣富民小區(qū)要達(dá)到1420個(gè)。其中種植小區(qū)1000個(gè)，畜牧小區(qū)

2行優(yōu)先發(fā)展，分布實(shí)施。一期規(guī)劃面積10平方公里，二期規(guī)劃面積40平方公里，三期規(guī)劃面積60平方公里。規(guī)劃定位：把遼中工業(yè)新城建設(shè)以工業(yè)為主導(dǎo)，集居住、科技、商貿(mào)、休閑、娛樂(lè)為一體的新城區(qū)?？臻g結(jié)構(gòu)與功能布局：圍繞國(guó)家裝備制造業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)冶金園、機(jī)加園。規(guī)劃用地空間結(jié)構(gòu)為多中心組團(tuán)結(jié)構(gòu)。自東向西劃分為7個(gè)組團(tuán)，沿產(chǎn)業(yè)大道依次為物流中心組團(tuán)（8平方公里）、冶金產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)、（38.5平方公里）行政辦公（2平方公里）及研發(fā)組團(tuán)、（2平方公里）化工產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)、（6.5平方公里）電子產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)（10平方公里）和兩個(gè)居住組團(tuán)（19平方公里）。并形成南北兩個(gè)生態(tài)景觀帶，即濕地公園生態(tài)景觀帶和細(xì)河生態(tài)景觀帶。各組團(tuán)通過(guò)貫通遼中工業(yè)新城東西的產(chǎn)業(yè)大道公交走廊來(lái)維系其整體性。②新民屯不銹鋼工業(yè)園區(qū)位：新民屯不銹鋼工業(yè)園位于遼中縣新民屯鎮(zhèn)、長(zhǎng)灘鎮(zhèn)、四方臺(tái)鎮(zhèn)，沈陽(yáng)市西南郊，遼中縣的東北部，距京沈高速公路高花出口2公里，沈盤公里35－40公里的兩側(cè)。規(guī)劃面積：園區(qū)規(guī)劃總面積12平方公里，其中：一期規(guī)劃面積1平方公里，新民屯鎮(zhèn)的北三臺(tái)子村。二期規(guī)劃面積11平方公里，為新民屯鎮(zhèn)、長(zhǎng)灘鎮(zhèn)、四方臺(tái)鎮(zhèn)。擬建廣東永怡集團(tuán)工業(yè)園，占地10平方公里。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況；按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改造的沈盤線今年底將修建并交付使用，貫穿園區(qū)。供水、排水、交通道、能源等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施確保企業(yè)入駐?，F(xiàn)已入駐三木、化工等幾戶企業(yè)。由浙江天寶實(shí)業(yè)有限公司、浙江德軟鋼管廠和五星鋼管廠合資成立的股份制企業(yè)———沈陽(yáng)德邦不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司，入駐新民屯不銹鋼工業(yè)園，一期投資5億元，年產(chǎn)不銹鋼10.1萬(wàn)噸，重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)。功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：功能分區(qū)——— 新民屯不銹鋼工業(yè)園，長(zhǎng)灘精細(xì)化工、新型建材園，四方臺(tái)裝備制造企業(yè)園，現(xiàn)代化安居生活園區(qū)。產(chǎn)業(yè)定位———新民屯不銹鋼工業(yè)園區(qū)應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化的新興重化工基地。重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)大型裝備制造、精細(xì)化工、新型建材、鋼鐵有色金屬深加工等重化工業(yè)。發(fā)展目標(biāo)：到2005年引進(jìn)企業(yè)30戶，到2007年，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)60戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。到2010年引進(jìn)企業(yè)120戶，年產(chǎn)不銹鋼50萬(wàn)噸，形成不銹鋼、化工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，年利潤(rùn)15億元，上繳稅金10億元。2015年園區(qū)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)250億元。③楊士崗泵閥工業(yè)園區(qū)位：沈陽(yáng)泵閥工業(yè)園位于沈陽(yáng)市西南郊，遼中縣東北部的楊崗鎮(zhèn)三王堡村，京沈高速公路南側(cè)和秦沈電氣化鐵路中間區(qū)域，高速公路635公里處，距沈陽(yáng)市區(qū)35公里，距遼中縣城35公里。規(guī)劃面積：沈陽(yáng)泵閥工業(yè)園規(guī)劃總面積3平方公里，其中：一期規(guī)劃面積1平方公里。實(shí)行整體開發(fā)，分期招商，以商招商，入駐企業(yè)享受園區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況：沈陽(yáng)泵閥工業(yè)園區(qū)交通便捷，電力充足，排水設(shè)施配套齊全，通訊設(shè)施先進(jìn)，爭(zhēng)取國(guó)家軟貸款5000萬(wàn)元，確保園區(qū)實(shí)現(xiàn)“五通一平”。浙江開維喜集團(tuán)等14家企業(yè)紛紛簽約，計(jì)劃總投資20億元人民幣，分別建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代化泵閥生產(chǎn)加工企業(yè)。功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：沈陽(yáng)泵閥工業(yè)園功能分區(qū)——工業(yè)區(qū)、商貿(mào)展示區(qū)、管理服務(wù)中心、生活住宅區(qū)。產(chǎn)業(yè)定位———以泵閥生產(chǎn)加工為主，以其相關(guān)鑄造和機(jī)加工為輔，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展泵閥生產(chǎn)企業(yè)，形成沈陽(yáng)遼中泵閥產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展目標(biāo)：2005年沈陽(yáng)泵閥工業(yè)園要引進(jìn)泵閥企業(yè)20家；2007年引進(jìn)企業(yè)達(dá)到60家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5億元，稅金3億元；2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元；2015年園區(qū)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)200億元。④茨榆坨物流商貿(mào)園因服裝聞名全國(guó)的遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)，1995年被省政府確定為遼寧省小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)，1996年被國(guó)家11個(gè)部委確定為全國(guó)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，2005年被國(guó)家發(fā)改委列入第一批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。區(qū)位：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)園位于京沈高速公路615公里出口處，距離沈陽(yáng)市區(qū)55公里，距離遼中縣城12公里，距離沈盤公路2公里。由引路將京沈高速公路和沈盤公路相連。規(guī)劃面積：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)園規(guī)劃總面積16平方公里，一期規(guī)劃面積5平方公里，其中：西山工業(yè)園3平方公里，大蓮花農(nóng)產(chǎn)品深加工園2平方公里，二期物流組團(tuán)規(guī)劃面積11平方公里。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況；西山工業(yè)園電力充足，通訊快捷，道路暢通，環(huán)境優(yōu)美，排水等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，現(xiàn)已入駐服裝、建材、木制品、化工、鑄造等企業(yè)41家。農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)建有沈陽(yáng)佳源野生葡萄飲品有限公司，為遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)商貿(mào)園功能分區(qū)———西山現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、現(xiàn)代商住區(qū)、物流組團(tuán)、金融綜合服務(wù)區(qū)。產(chǎn)業(yè)定位——重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)；為沈陽(yáng)西部工業(yè)走廊工業(yè)帶提供工業(yè)原料和產(chǎn)品支持，工業(yè)原料物流——鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)原料集散；產(chǎn)品物流——工業(yè)帶內(nèi)產(chǎn)品出港貿(mào)易集散；商貿(mào)物流——綜合性商品集散，輻射東北地區(qū)。發(fā)展目標(biāo)：到2007年，引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)分別達(dá)到30家、15家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值40億元；到2010年引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)分別達(dá)到60家、30家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值80億元；2015年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值250億元。⑤遼中鎮(zhèn)有色金屬鑄造加工園遼中鎮(zhèn)有色色鑄造加工園，距京沈高速公路和秦沈高速電氣化鐵路出口處2公里，沈盤公路65至68公里兩側(cè)。距沈陽(yáng)市區(qū)68公里，距遼中鎮(zhèn)2公里。規(guī)劃面積；園區(qū)規(guī)劃總面積5.8平方公里，擬整體開發(fā)，分期招商，按高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況：園區(qū)配套設(shè)施完善，包括管理服務(wù)辦公樓、員工生活區(qū)及休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等，水電道路通訊設(shè)備完善，擁有變電站、停車場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等市政公共設(shè)施，同時(shí)提供小區(qū)配套服務(wù)，現(xiàn)代辦公，現(xiàn)代物業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)。工業(yè)園西半部已有30多家各類企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)，已形成一定規(guī)模。工業(yè)園東部為新的招商區(qū)域。沈陽(yáng)銀豐鑄造有限公司二、三期建設(shè)，加快沈陽(yáng)九星線纜集團(tuán)建設(shè)，啟動(dòng)二、三期建設(shè)。功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：功能分區(qū)———農(nóng)副產(chǎn)品深加工區(qū)，熱電，大型機(jī)加工組團(tuán)、物流組團(tuán)、重化組團(tuán)、居住組團(tuán)、科技研發(fā)用地。產(chǎn)業(yè)定位———以生產(chǎn)加工為主，以其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鑄造和機(jī)械加工為輔，綜合商貿(mào)、展示銷售等功能為一體的高級(jí)生產(chǎn)服務(wù)中心，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展目標(biāo)：2010年園區(qū)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9億元，上繳稅金6億元。2015年園區(qū)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)150億元。（2）組建白酒、稻米集團(tuán)、搞好熱電廠建設(shè)以生產(chǎn)“十里香”、“遼天”、“燕京”白酒釀造企業(yè)及其他酒廠為載體組建白酒集團(tuán)，實(shí)行“三統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分散經(jīng)營(yíng)，使我縣基酒升級(jí)、創(chuàng)造品牌。加快組建稻米集團(tuán)步伐，盡快建成東北大米集散中心。到2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，利潤(rùn)1.5億元，稅金2.3億元。到2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，利潤(rùn)1.5億元，稅金3.4億元。建設(shè)2×12MW熱電廠1座,到2010年入住企業(yè)達(dá)到80戶，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)70億元。（3）以“一城五園”為依托，搞好南部和西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展建設(shè)遼南地區(qū)以汽車部件、礦山設(shè)備為主帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2010年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到15戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元，利潤(rùn)1.5億元，稅金1億元。河西地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，優(yōu)先種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，到2010年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到20戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元，利潤(rùn)1億元，稅金0.8億元。

2、建筑業(yè)建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是:以整治工程質(zhì)量和提高信譽(yù)為中心,以開拓外埠市場(chǎng)為根本出路,整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，城市居民居住條件要明顯改善，城市人均住房使用面積達(dá)到25平方米。人均道路面積達(dá)到7平方米，完善電力、電訊、市場(chǎng)、停車場(chǎng)等設(shè)施基本配套。“十一五”期間，城區(qū)建設(shè)要接近小城市水平，城區(qū)用地面積擴(kuò)大到41.96平方公里，城市人口增加到20萬(wàn)人以上。按照城市工業(yè)化、現(xiàn)代化要求，高起點(diǎn)、高水平地對(duì)城區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，提高道路等級(jí)，擴(kuò)大城區(qū)面積，擴(kuò)充城區(qū)人口。在努力改造舊區(qū)的同時(shí)，加快新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)和完善遼中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做到30年不落后。加強(qiáng)小區(qū)域規(guī)劃，推進(jìn)連片配套開發(fā)。按照市政公用設(shè)施建設(shè)“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各界尤其是農(nóng)民進(jìn)城投資，解決城區(qū)建設(shè)資金不足的問(wèn)題。“十一五”期間，重點(diǎn)搞好以下城區(qū)公用設(shè)施建設(shè)：一是做好新城區(qū)調(diào)研、論證和規(guī)劃工作。加快推進(jìn)撤縣建區(qū)步伐，做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在征求人大、政協(xié)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施。二是舊城區(qū)與新城區(qū)相結(jié)合，要完善城區(qū)與沈盤公路、高速公路等路的銜接，完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，建成完整的城區(qū)道路系統(tǒng)?！笆晃濉?，新建、改建、擴(kuò)建市區(qū)道路主干道5條，次干道26條。在現(xiàn)有外環(huán)路（簡(jiǎn)稱一環(huán)路）的基礎(chǔ)上，籌建遼中二環(huán)路（南起六間房鄉(xiāng)交叉路口，東至茨榆坨高速公路口，北到“四王”線小牛心坨出口，西延伸腰屯村，南貫下萬(wàn)子村、肖家崴子村，直通沈盤路紅廟子大橋東），進(jìn)一步構(gòu)筑完善城區(qū)道路骨架，逐步形成城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)完整的道路系統(tǒng)。搞好給排水建設(shè)。城區(qū)內(nèi)上下水全部實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)化。新鋪排水管線5000米，改造排水管線3000米。建設(shè)一座日處理200噸生活垃圾無(wú)害化處理廠。三是增加供水設(shè)施。新建蒲東、茨榆坨、新民屯三座自來(lái)水廠，日供水能力達(dá)1.5萬(wàn)噸以上。改擴(kuò)建西水廠，使城區(qū)供水狀況得到根本改善，自來(lái)水普及率達(dá)到90%，城市污水集中處理率達(dá)到80%。四是城區(qū)供熱、供氣、城區(qū)綠化現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。鋪設(shè)供熱管網(wǎng)，使棚戶區(qū)和居民比較集中的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中統(tǒng)一供熱，集中供熱普及率達(dá)到75%，住宅區(qū)供熱能力由現(xiàn)在的131萬(wàn)平方米增加到175萬(wàn)平方米。供氣由現(xiàn)有的24000戶增加到28000戶。搞好城市綠化，人均擁有公共綠地面積達(dá)到15平方米，綠化覆蓋率達(dá)到25％?！笆晃濉睍r(shí)期，建筑業(yè)增加值要實(shí)現(xiàn)5億元，比2005年增長(zhǎng)67％,5年平均增長(zhǎng)13.4%。

（三）做優(yōu)做新第三產(chǎn)業(yè)“十一五”期間，我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)是：以建設(shè)我縣商品集散貿(mào)易中心為目標(biāo)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升業(yè)態(tài)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化為發(fā)展方向，全面提升批發(fā)商業(yè)業(yè)態(tài)水平，構(gòu)筑業(yè)態(tài)先進(jìn)，功能完備，特色突出的商貿(mào)流通業(yè)。把遼中建設(shè)成為布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通，服務(wù)遼寧，幅射東北，延伸全國(guó)的現(xiàn)代物流配送中心?；拘纬刹季趾侠?，特色鮮明的商貿(mào)中心層次分明的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，增強(qiáng)遼中商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)吸引力、輻射力。規(guī)劃期末，全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)面積增加10萬(wàn)平方米，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額以年均15%以上速度遞增，達(dá)到48億元。形成布局清晰、分工明確，具有較強(qiáng)輻射能力的專業(yè)商品批發(fā)體系。重點(diǎn)培育具有輻射東北乃至全國(guó)地區(qū)功能的批發(fā)市場(chǎng)。規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積增加10萬(wàn)平方米商品市場(chǎng)交易額以 20%的速度遞增，達(dá)到45億元（超億元的8處）。商品外銷量達(dá)到35%以上?；拘纬蓸I(yè)態(tài)領(lǐng)先、設(shè)施先進(jìn)，功能完善的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)建設(shè)購(gòu)物中心、綜合超市、便民超市、便民店等新型業(yè)態(tài)，使其成為城市形象和亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，新型業(yè)態(tài)銷售額達(dá)到20%以上?；拘纬蓛?chǔ)運(yùn)專業(yè)化、流通標(biāo)準(zhǔn)化、管理網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代物流配送體系。利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源等現(xiàn)代科技、整合與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)架以第三方特流配送中心，連鎖企業(yè)專業(yè)配送中心為主體的現(xiàn)代商業(yè)物流配送體系。實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：按照城市建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等產(chǎn)地型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的思路、規(guī)劃實(shí)施“13126”工程，即建設(shè)13個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、12條商業(yè)街、6個(gè)中心鎮(zhèn)示范商業(yè)街，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，形成以生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主，以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為輔，以信息化為支撐，以物流配送為依托的現(xiàn)代商業(yè)格局，形成一批交易方式靈活、服務(wù)功能完備，具備相當(dāng)規(guī)模的市場(chǎng)。

1、結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)13個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)茨榆坨鎮(zhèn)物流商貿(mào)中心。在茨榆坨高速公路出口，規(guī)劃3平方公里，建設(shè)以建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、服裝等為主的物流基地。新建糧食批發(fā)市場(chǎng)、白酒交易市場(chǎng)、花卉交易市場(chǎng)，改造、擴(kuò)建冷子卜漁業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，新東村、大蘭坨村蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和媽媽街、腰截子村肉牛交易市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)一步提高專業(yè)市場(chǎng)水平。

2、打造群體經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，培育發(fā)展12條商業(yè)街。按照自然形成、政策引導(dǎo)、規(guī)模發(fā)展，調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專業(yè)經(jīng)營(yíng)容量的要求，規(guī)劃建設(shè)12條商業(yè)街。（1）通訊商品一條街。布局在商業(yè)街南段（南二路至南環(huán)路），匯集名牌優(yōu)勢(shì)，形成高、中、低兼?zhèn)?，滿足不同消費(fèi)層次的需求。（2）日用百貨一條街。布局在商業(yè)街中段，（南二路至北二路），以商業(yè)大廈、三元大廈、服裝城為依托，匯集知名品牌專業(yè)日用百貨一條街。（3）生產(chǎn)資料一條街。布局在商業(yè)街北段，（北一路至北環(huán)路），重點(diǎn)發(fā)展塑料、架材專業(yè)產(chǎn)品。（4）裝飾材料一條街。布局在（南二路至南環(huán)路），重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)各種瓷磚、板材等裝飾材料。（5）五金電料一條街。布局在（政府路至南一路），重點(diǎn)發(fā)展五金、電料、油漆等商品。（6）化裝品一條街。布局在（商業(yè)街至中心街），重點(diǎn)發(fā)展名、優(yōu)、新、特化裝產(chǎn)品。（7）副食一條街。布局在（中心街至東環(huán)街）（8）燈具、標(biāo)準(zhǔn)件一條街。布局在（商業(yè)街至東環(huán)街）。（9）汽車、拖拉機(jī)配件一條街。布局在（東環(huán)街至蒲河壩）。（10）農(nóng)藥、化肥一條街。布局在（蒲河壩至東出口）。（11）摩托車、農(nóng)用車一條街。布局在（商業(yè)街至中心街）。（12）花卉一條街。布局在（北一路至北環(huán)路）。

3、結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)6個(gè)中心鎮(zhèn)示范商業(yè)街。小城鎮(zhèn)示范街建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，城市化進(jìn)展情況，消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，小城鎮(zhèn)示范街要以一個(gè)中型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體，規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的餐飲、服務(wù)店、日用百貨、副食商店，滿足當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钚枨蟆?005年至2008年重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)茨榆坨，于家房、朱家房、滿都戶、冷子堡、劉二堡等6個(gè)中心示范商業(yè)街，結(jié)合實(shí)際制定示范商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃。

4、加快遼中旅游業(yè)發(fā)展。做好旅游線路規(guī)劃。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互惠，共同發(fā)展原則，組織城市防洪規(guī)劃的實(shí)施；加快蒲河公園的一、二期建設(shè)，使蒲河變成城內(nèi)河。啟動(dòng)開發(fā)團(tuán)結(jié)水庫(kù)旅游區(qū)建設(shè)。深層開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、宗教文化旅游、科教旅游，通過(guò)整合、開發(fā)，形成具有遼中特色的旅游品牌，提升遼中在遼寧乃至全國(guó)的知名效應(yīng)。重點(diǎn)搞好遼中鎮(zhèn)蒲河公園、茨于坨西山渡假村和團(tuán)結(jié)水庫(kù)蒲海天然公園三個(gè)旅游區(qū)建設(shè)，使旅游業(yè)成為遼中三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

5、全力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快信息資源利用水平?！笆晃濉逼陂g，要重點(diǎn)構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，充分利用先進(jìn)電子設(shè)備，整合全縣信息網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，建立遼中縣電子數(shù)據(jù)儲(chǔ)備中心，建立遼中縣人民政府信息網(wǎng)站。加強(qiáng)招商網(wǎng)的建設(shè)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，資源互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政府。建立縣直屬局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位的內(nèi)部網(wǎng)，加快政府無(wú)紙化辦公進(jìn)程，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，實(shí)行政務(wù)公開，資源共享。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快綜合化、寬帶化、智能化信息網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

6、繁榮房地產(chǎn)業(yè)。加快舊居民區(qū)改造和城鎮(zhèn)、街、巷、路、排水改造設(shè)施，建立土地供應(yīng)總量調(diào)控和投資引導(dǎo)機(jī)制，整頓規(guī)范基本建設(shè)市場(chǎng)秩序，使之納入程序化、法制化軌道。

7、發(fā)展中介、服務(wù)業(yè)。完善中介代理服務(wù)制度，發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)事務(wù)所、公證、仲裁、資產(chǎn)評(píng)估、工程監(jiān)理、招投標(biāo)等機(jī)構(gòu)，加快中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化步伐。

8、進(jìn)一步完善社區(qū)功能和服務(wù)體系。為居民提供物業(yè)管理、就業(yè)培訓(xùn)、居民求助，安全、方便、快捷的務(wù)項(xiàng)服務(wù)。

9、發(fā)展通訊業(yè)規(guī)劃期內(nèi)，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的電訊設(shè)施，同時(shí)加大裝機(jī)容量，提高通訊能力。到2010年，遼中縣城電話裝機(jī)容量達(dá)到5.6萬(wàn)門，每百人擁有電話達(dá)到37部，茨于坨鎮(zhèn)電話裝機(jī)容量要達(dá)到2萬(wàn)門，每百人擁有電話30部。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話裝機(jī)容量分別達(dá)到17萬(wàn)門以上，每百人擁有電話達(dá)到32部。

（四）全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十一五”期間，我縣社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向是：實(shí)行市場(chǎng)資源配置，促進(jìn)發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、體育、廣播、供氣、供暖、自來(lái)水等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的社會(huì)事業(yè)。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理分流和重組。使群眾生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。發(fā)展的重點(diǎn)是：１、科技。繼續(xù)實(shí)施“科技興縣”及“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。一是到2010年技術(shù)引進(jìn)與開發(fā)達(dá)到150項(xiàng)；二是引進(jìn)高科技人才200人；三是培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到9萬(wàn)人次以上；四是農(nóng)民科技研修基地達(dá)到50個(gè)；五是農(nóng)民科技工作站達(dá)到40個(gè)；六是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)達(dá)到150個(gè)；七是農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)創(chuàng)建30個(gè)；八是科技型企業(yè)達(dá)到30個(gè)；九是農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額達(dá)到56％以上，工業(yè)科技貢獻(xiàn)份額達(dá)到55％以上，環(huán)保率要達(dá)到98%。２、教育。要重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育，全縣適齡兒童入學(xué)率要保證100%；同時(shí)，三類殘疾兒童入學(xué)率分別達(dá)到99%以上。在規(guī)劃期內(nèi)，中小學(xué)在校生鞏固率達(dá)到98%，畢業(yè)生合格率達(dá)到98%，嚴(yán)格控制中小學(xué)生輟學(xué)率。規(guī)范社會(huì)教育，促進(jìn)民辦教育發(fā)展；抓好幼兒教育和特殊教育、校外教育、職業(yè)教育；規(guī)劃學(xué)校布局，多元投資創(chuàng)建1所高等職業(yè)?？茖W(xué)校、籌建1所省級(jí)示范高中、新建1-2所普通高中。到2010年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)九年一貫制辦學(xué)。建設(shè)開放、動(dòng)態(tài)、豐富、特色、鮮明的教育信息資源庫(kù)。教師學(xué)校建設(shè)達(dá)到國(guó)家級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。為遼中新區(qū)培養(yǎng)更多的實(shí)用技術(shù)人才。３、衛(wèi)生。堅(jiān)持以預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，合理配置衛(wèi)生資源?！笆晃?/p>

”期間，要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的包括公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的衛(wèi)生體系，在鞏固發(fā)展公益性醫(yī)療基礎(chǔ)上，多渠道辦醫(yī)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系建設(shè)，搭建公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保1所公辦醫(yī)院，每個(gè)村要建1所衛(wèi)生室。要重點(diǎn)加強(qiáng)“三級(jí)”預(yù)防保健網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均期望壽命達(dá)到74歲，嬰兒死亡率低于10‰，孕婦死亡率低于22/10萬(wàn)，計(jì)劃免疫接種率達(dá)到98%以上，食品衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上；醫(yī)療技術(shù)水平達(dá)到相當(dāng)于三級(jí)甲等醫(yī)院水平，能夠獨(dú)立開展心臟介入療法、肝部分切除術(shù)及器官移植術(shù)等，完全實(shí)行整體護(hù)理模式，并適時(shí)開展網(wǎng)上醫(yī)療，到2010年將建立起一個(gè)更加完善先進(jìn)的衛(wèi)生體系，使我縣廣大群眾的主要健康指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。４、計(jì)劃生育。穩(wěn)定低生育水平，出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比例趨向合理；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；以人的全面發(fā)展為中心，進(jìn)一步推進(jìn)“三結(jié)合”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。５、文化。繼續(xù)貫徹“以文養(yǎng)文”的方針，在注重社會(huì)效益的前提下，要加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，新建或改擴(kuò)建文化館、圖書館；城內(nèi)新建2處標(biāo)準(zhǔn)的文化娛樂(lè)廣場(chǎng)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、建成一處標(biāo)準(zhǔn)的文化休閑廣場(chǎng)；基本實(shí)現(xiàn)每村有文化活動(dòng)室、圖書室。６、體育。積極開展?fàn)巹?chuàng)體育先進(jìn)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作，“十一五”期間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立體育健身和活動(dòng)基地；新建遼中縣游泳館、體育館；改造遼中體育場(chǎng)。全縣體育人口達(dá)到50％以上，城鄉(xiāng)體育輔導(dǎo)站發(fā)展到110個(gè)；加強(qiáng)體校建設(shè)，擴(kuò)大招生，做好“金牌”戰(zhàn)略規(guī)劃。

7、廣播電視?！笆晃濉逼陂g，積極發(fā)展壯大廣播視等產(chǎn)業(yè)。廣播電視事業(yè)的目標(biāo)是：一是網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。分期實(shí)施縣城網(wǎng)、農(nóng)村網(wǎng)的光纖改造。電視節(jié)目將增至50套，有線電視網(wǎng)入網(wǎng)戶增至3－5萬(wàn)戶，為數(shù)字化改造和開展增值業(yè)務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)的寬帶、高速的優(yōu)勢(shì)，開展VOD、會(huì)議電視、遠(yuǎn)程教育、寬帶數(shù)據(jù)交換、因特網(wǎng)接入等多項(xiàng)綜合性增值業(yè)務(wù)，形成新的信息產(chǎn)業(yè)和新的信息平臺(tái)。二是新聞宣傳。把握正確的輿論導(dǎo)向，不斷提高自辦節(jié)目質(zhì)量，把節(jié)目的播出時(shí)間延長(zhǎng)至15至16個(gè)小時(shí)，把自辦節(jié)目增加到4－5個(gè)。不斷提高節(jié)目轉(zhuǎn)播傳送質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)目播出自動(dòng)化。集中辦好遼中新聞，為遼中的發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮記者的輿論宣傳作用，把記者站的工作做好、做強(qiáng)。

8、民政及社會(huì)保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展需要，不斷完善和加強(qiáng)社會(huì)保障事業(yè)。全縣福利院達(dá)到30所以上，收養(yǎng)人員在4000人以上。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍要擴(kuò)大到全社會(huì)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率達(dá)到95%以上；失業(yè)保險(xiǎn)率達(dá)到95%以上；醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到98%以上；工傷保險(xiǎn)達(dá)到100%。下崗職工再就業(yè)達(dá)到90%；最低生活保障金發(fā)放率達(dá)到100%。民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出遞增保持7.5%的幅度。

9、防震減災(zāi)?！笆晃濉逼陂g，防震減災(zāi)工作要得到切實(shí)加強(qiáng)，工作體系要更加完善，新建設(shè)工程基本上達(dá)到抗御6級(jí)左右地震，防震減災(zāi)綜合能力力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要加強(qiáng)包括前兆、GpS（全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)）強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)、宏觀觀測(cè)在內(nèi)的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓緊實(shí)施地震安全示范工程、應(yīng)急援救體系及安全民居工程建設(shè)。

10、金融、保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。拓展金融為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步服務(wù)范圍，重點(diǎn)支持縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目貸款，加強(qiáng)監(jiān)管防范金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！笆晃濉逼陂g，物價(jià)、檔案、氣象、消防等社會(huì)事業(yè)均要有新的發(fā)展。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)“十一五”期間，要加強(qiáng)城市規(guī)劃，將舊城改造與新城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展遼中鎮(zhèn)和新城區(qū)，為縣行政區(qū)東移奠定基礎(chǔ)，早日實(shí)現(xiàn)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)，重點(diǎn)解決城區(qū)供水和道路及排水問(wèn)題，提高城區(qū)供熱、供氣、污水處理和垃圾處理能力；以服務(wù)社會(huì)、提高人民生活質(zhì)量為目的，努力創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化為目標(biāo)，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，提高城區(qū)等級(jí)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，形成布局合理、特色突出、幅射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)“十一五”期間，要以XXX鎮(zhèn)為龍頭，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐?，F(xiàn)行的建制鄉(xiāng)要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)。要把工貿(mào)小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向小集鎮(zhèn)集中，在小集鎮(zhèn)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)群。尤其要抓好XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XXX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)六個(gè)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展。

2、交通建設(shè)規(guī)劃期，交通重點(diǎn)是提高各級(jí)公路路面等級(jí)，滿足交通需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路主要干道寬度要達(dá)到9米以上，各次干道寬度要達(dá)到7米以上。到2010年，計(jì)劃維修省道48.2公里，對(duì)縣道渡口改橋2座，改建公路99.7公里，鄉(xiāng)路改造136公里，新建3.045公里，村道改造338.208公里.新發(fā)展10條線路，使沈陽(yáng)西部工業(yè)開發(fā)大道直修遼中?！笆晃濉逼陂g，計(jì)劃新建6個(gè)鄉(xiāng)級(jí)客運(yùn)站，交通運(yùn)輸?shù)母鞣N車輛更新?lián)Q代。擬建一個(gè)GpS平臺(tái)，營(yíng)運(yùn)車輛全部安裝GpS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控管理現(xiàn)代化?！笆晃濉逼陂g，我縣交通建設(shè)要實(shí)現(xiàn)縱橫交錯(cuò)、南北貫通的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。積極努力，千方百計(jì)創(chuàng)造條件使沈陽(yáng)地鐵客運(yùn)一號(hào)線一、二期輕軌鐵路鋪設(shè)到遼中，籌建遼中貨運(yùn)鐵路專線。

3、能源建設(shè)供電：2010年之前，要對(duì)全縣低壓線路全部進(jìn)行改造，擬在遼中鎮(zhèn)新建熱電廠一座，增大供電量。全縣供電總?cè)萘坑涩F(xiàn)在42萬(wàn)KVA增加到60萬(wàn)KVA，增長(zhǎng)7%，充分保證全縣生產(chǎn)、生活用電需要。供熱：區(qū)別情況增加不同檔次的供熱設(shè)施，提高供熱能力。由現(xiàn)在的131萬(wàn)平方米增加到175萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)33.6%。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)總供熱能力達(dá)到75萬(wàn)平方米，使住宅樓區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。

4、水源建設(shè)積極發(fā)展小型高效、簡(jiǎn)易的凈化處理技術(shù)，普及自來(lái)水受益人口。遼中縣城確保日供水量2.5萬(wàn)噸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，建設(shè)不同檔次的供水廠，滿足鎮(zhèn)內(nèi)居民、群眾自來(lái)水需求。

5、環(huán)境保護(hù)到2010年，基本建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制，形成較完善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制和公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)和提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平。一是進(jìn)一步控制污染物排放總量，廢水中COD、石油類、揮發(fā)酚和廢氣中的SO2、煙塵等12種主要污染物排放量比2005年減少10%；在工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)污染物全部達(dá)標(biāo)排放。二是地面水環(huán)境質(zhì)量按環(huán)境功能區(qū)分別達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中蒲河、細(xì)河水質(zhì)達(dá)到國(guó)家確定的遼河流域水污染防治目標(biāo)，新建一座垃圾處理場(chǎng)。三是控制農(nóng)業(yè)污染，降低化肥、農(nóng)藥施用量，減少其殘留量對(duì)糧食和經(jīng)濟(jì)作物及水體的污染，尤其在自來(lái)水水源地區(qū)域，更要嚴(yán)格控制。四是抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力植樹造林，2010年，全縣森林覆蓋率要達(dá)到17%以上。抓好環(huán)城風(fēng)沙治理，控制自然風(fēng)沙揚(yáng)塵。

四、發(fā)展的主要措施

（一）調(diào)整布局，拓展發(fā)展空間。調(diào)整和優(yōu)化遼中空間布局，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。撤縣建區(qū)的定位和發(fā)展目標(biāo)，從戰(zhàn)略定位方面著手，“十一五”期間，要加快與沈陽(yáng)城市承接和遼寧中部城市群發(fā)展為一體的建設(shè)，要以我縣工業(yè)新城為龍頭，以沈陽(yáng)西部工業(yè)開發(fā)大道為軸心，以新民屯不銹鋼、楊士崗泵閥園為兩翼，以5個(gè)重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，以沈盤公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定新工業(yè)城發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)、文化旅游規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，白酒、稻米集團(tuán)規(guī)劃。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，以德邦不銹鋼、泵閥、銀豐鑄造、九星線纜、遼冶重工等產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，推進(jìn)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快沈陽(yáng)西部工業(yè)走廊建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)使遼中工業(yè)新城初具形象?；緦?shí)現(xiàn)沈陽(yáng)裝備制造業(yè)配套基地。

（二）加快體制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。一是加快國(guó)企、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐。未轉(zhuǎn)制企業(yè)要加快轉(zhuǎn)制，已轉(zhuǎn)制企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷提高企業(yè)效益。二是全力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)張，全力支持構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)營(yíng)企業(yè)嫁接、兼并、重組，使民營(yíng)企業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)先發(fā)展高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依靠科技進(jìn)步，選擇推廣先進(jìn)技術(shù)及品種，降低生產(chǎn)成本，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值，利用有限資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)速度、效益、質(zhì)量的統(tǒng)一。四是努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。設(shè)立企業(yè)投訴中心和新辦企業(yè)審批大廳。在不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。

（三）全面對(duì)外開放，要把對(duì)外開放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。實(shí)施內(nèi)外開放并舉、走出去與引進(jìn)來(lái)同步、開發(fā)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)與開發(fā)兩種資源并重、利用外資與擴(kuò)大出口并舉的方針，在更大范圍內(nèi)和更深層次參與國(guó)際分工和國(guó)際合作。一是加大擴(kuò)大開放出口力度，打造出口品牌。培育提高曲軸、減速機(jī)、工藝制品、服裝、鑄造等拳頭產(chǎn)品，增加高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的比重。二是要加大招商引資力度，牢固樹立工業(yè)立縣這面旗幟，積極利用我縣產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)，選擇一批具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，加快資產(chǎn)重組與跨國(guó)公司合作。三是發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為主體，充分利用境外市場(chǎng)資源和資本，推進(jìn)多領(lǐng)域、多元化、全方位發(fā)展與合作。主攻東南亞、突破歐洲，以韓、日、新為突破口，以國(guó)內(nèi)浙江、閩南等地為重點(diǎn)。四是進(jìn)一步完善招商體制和優(yōu)惠政策，實(shí)行績(jī)效掛鉤，獎(jiǎng)罰分明；五是提前做好土地利用整體規(guī)劃、調(diào)整、修編、占補(bǔ)平衡等前期準(zhǔn)備工作。在新城區(qū)整理110平方公里土地，一期整理10平方公里。

（四）推進(jìn)重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。始終堅(jiān)持工業(yè)立縣的思想不動(dòng)搖。“十一五”期間，抓大項(xiàng)目、抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，仍然是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手?！笆晃濉逼陂g，投資億元以上項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)。重點(diǎn)建設(shè)不銹鋼、化工、泵閥、機(jī)床、九星線纜等重大項(xiàng)目建設(shè)，培育新建其他產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)。以建設(shè)中國(guó)北方新型有色金屬加工基地為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)產(chǎn)值200億元以上，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)主導(dǎo)地位明顯突出。

（五）積極實(shí)施科技以興縣戰(zhàn)略。建立與完善科技、教育、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科學(xué)管理體制，創(chuàng)造條件吸納高新技術(shù)人才，一是加大投入；二是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展人才教育和職業(yè)教育；三是切實(shí)提高師資水平；四是制定吸納人才的優(yōu)惠政策。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃實(shí)施。實(shí)現(xiàn)我縣“十一五”計(jì)劃，各部門務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要按照我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，即有一定高度，又要結(jié)合本部門本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)地、切實(shí)地、認(rèn)真地制定出本部門、行業(yè)和專項(xiàng)發(fā)展的具體規(guī)劃。二是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃。按照規(guī)劃內(nèi)容，各部門每年要制定出發(fā)展的計(jì)劃，制定出具體的發(fā)展目標(biāo)，并認(rèn)真組織好規(guī)劃實(shí)施。三是對(duì)規(guī)劃完成情況，有關(guān)部門要按跟蹤檢查，要把各部門規(guī)劃目標(biāo)完成如何，做為考核班子干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰升降的依據(jù)。四是對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真診斷，適時(shí)地調(diào)整和補(bǔ)充規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。實(shí)現(xiàn)“十一五”計(jì)劃，任重道遠(yuǎn)，只要全縣上下精心策劃、科學(xué)安排、齊心合力、努力拼搏，就一定能夠完成“十一五”計(jì)劃，把遼中新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)新階段，邁上一個(gè)新臺(tái)階。

第五篇：安康市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

為了加快安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)綠色、小康、和諧安康，按照國(guó)家、陜西省關(guān)于“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求和《建設(shè)綠色安康規(guī)劃綱要》，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、發(fā)展需求和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇，提出安康市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃。

一、“十五”時(shí)期安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”時(shí)期，全市人民在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極財(cái)政政策的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“經(jīng)營(yíng)綠色、建設(shè)綠色安康”戰(zhàn)略，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，團(tuán)結(jié)一心、以干克難，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出培育以“藥、水、游”三大產(chǎn)業(yè)為主的綠色特色產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)勝了連年嚴(yán)重的自然災(zāi)害，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人民生活水平穩(wěn)步提高。預(yù)計(jì)～年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值137億元，年均增長(zhǎng)8.3%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入10.6億元，其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到4億元；“十五”累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資232.5億元，年均增長(zhǎng)18.2%?；就瓿闪恕笆濉庇?jì)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好時(shí)期。主要特征是：

以“藥水游”為主的綠色特色產(chǎn)業(yè)雛形基本形成。中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，企業(yè)效益進(jìn)一步提高，中藥材種植基地得到發(fā)展；漢江干、支流新一輪水電開發(fā)掀起高潮，喜河電站建設(shè)加快，蜀河電站開工建設(shè)，藺河口、毛壩關(guān)等32座支流電站建成投產(chǎn)；生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，第三產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張；烤煙、蠶桑、魔芋等初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。“十五”末全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到25:28:47，工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。實(shí)施了通縣油路、縣際路工程，新建二級(jí)公路265km，新建和改建三級(jí)路1184km，油路里程達(dá)到1600km，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸制約有所緩解。生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，全市累計(jì)完成造林面積327.38萬(wàn)畝，其中退耕地造林181.66萬(wàn)畝，累計(jì)治理水土流失7185km2，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

安康中心城市和縣城建設(shè)取得明顯成效。江北綜合開發(fā)和江南舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，建成了濱江大道一期、金州廣嘗體育場(chǎng)以及巴山西路、大橋路改造等一批重大項(xiàng)目，改善了安康中心城市形象，強(qiáng)化了城市功能。旬陽(yáng)、漢陰、石泉等九縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，功能增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到31%，比“九五”末增加5個(gè)百分點(diǎn)。

改革開放為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革力度加大，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，投資的軟、硬環(huán)境逐步改善，招商引資工作取得實(shí)效，在各類招商引資活動(dòng)中，累計(jì)簽訂合同項(xiàng)目615個(gè)，實(shí)施項(xiàng)目489個(gè)，完成投資37.1億元，建成了一大批水電、礦產(chǎn)、生物等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)了綠色特色產(chǎn)業(yè)群體發(fā)展壯大。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步成效明顯。基本實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，高中教育發(fā)展加快，安康學(xué)院、安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院順利組建，完善、優(yōu)化了教育體系和結(jié)構(gòu)。建立了市縣疾病預(yù)防控制、緊急救助體系。廣播、電視、體育、通信、互聯(lián)網(wǎng)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)事業(yè)發(fā)展增速位居全省第一。

人民生活水平顯著提高。社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)居民生活水平得到顯著提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，“十五”末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)期分別達(dá)到6242元和1772元，年均分別增加387元和105元。

經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為“十一五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基矗

二、“十一五”時(shí)期發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十一五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我市抓住機(jī)遇、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)施“經(jīng)營(yíng)綠色、建設(shè)綠色安康”戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育“藥、水、游”三大產(chǎn)業(yè)為主的綠色特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著四大發(fā)展機(jī)遇：

國(guó)家加大對(duì)中西部地區(qū)的政策和資金投入為我市加快發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。隨著全國(guó)發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，國(guó)家更加重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為縮小地區(qū)發(fā)展差距，將進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和救助弱勢(shì)群體等政策支持與資金投入。我市將有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取國(guó)家更多的改善基礎(chǔ)條件、擴(kuò)張綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高人民群眾生產(chǎn)生活水平的資金和政策支持，為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為安康加快改善落后的基礎(chǔ)條件創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)家將進(jìn)一步加快鐵路、干線公路、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)。我市境內(nèi)僅實(shí)施襄渝和西康鐵路復(fù)線以及阿北高速公路和316國(guó)道安康段等一大批重大工程，累計(jì)投資將達(dá)400多億元，不僅為全市即期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)活力和動(dòng)力，帶動(dòng)建材業(yè)、交通運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且將從根本上改善我市落后的交通條件。

以能源和水資源短缺為主的資源約束為安康綜合水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了歷史機(jī)遇。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大，以能源和水資源短缺為主的資源約束成為制約經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)性矛盾，尤其是優(yōu)質(zhì)淡水成為中國(guó)21世紀(jì)戰(zhàn)略性資源。我市是國(guó)家南水北調(diào)的中線水源地，是陜西省豐富的水源地和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，加快以漢江水能資源開發(fā)為主的綜合水產(chǎn)業(yè)發(fā)展將列入中省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要日程。

沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為我市綠色產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，資源開發(fā)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的時(shí)代，綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)快速興起，為我市發(fā)展生態(tài)休閑旅游、富硒食品等綠色產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市

場(chǎng)空間，促使我市經(jīng)濟(jì)在更大范圍參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分工和競(jìng)爭(zhēng)。

從我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平、競(jìng)爭(zhēng)能力看，仍面臨兩大瓶頸、兩大壓力：

工業(yè)發(fā)展滯緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)動(dòng)力不足，成為制約全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性矛盾。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，缺乏市場(chǎng)主體和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加上人才、資金、技術(shù)嚴(yán)重匱乏，工業(yè)發(fā)展滯緩，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限、服務(wù)業(yè)缺乏有效的市場(chǎng)需求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力不足。

以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施條件落后依然制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。出境高等級(jí)大通道尚未形成，市內(nèi)交通不暢，市縣尚未實(shí)現(xiàn)二級(jí)路連接，縣鄉(xiāng)之間以及通往景區(qū)、礦山的道路等級(jí)低、通行能力差，不能滿足產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活的需求。

優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力巨大。隨著南水北調(diào)工程和我市發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的要求，對(duì)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，將使優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)項(xiàng)目受到政策和環(huán)境容量的限制，污水、垃圾處理、工業(yè)企業(yè)“三廢”治理、環(huán)境保護(hù)投入加大，發(fā)展成本增加，兼顧優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨。

參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，縮小與全省全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平均水平之間差距的壓力增加。我市經(jīng)濟(jì)總量和人均水平與全省全國(guó)平均水平差距大，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)全方位對(duì)外開放步伐的加快，市場(chǎng)將更加開放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在資源、市嘗人才、資金等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“馬太效應(yīng)”進(jìn)一步顯現(xiàn)，使我市參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、縮小差距的任務(wù)越來(lái)越艱巨。

總之，“十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇明顯、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，只有抓住機(jī)遇，通過(guò)加快發(fā)展才能有效解決面臨的矛盾與困難。

三、安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和預(yù)期目標(biāo)

“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把加快發(fā)展作為興安富民的第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)實(shí)施“經(jīng)營(yíng)綠色、建設(shè)綠色安康”戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，夯實(shí)基礎(chǔ)，加快新型工業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)突破發(fā)展。通過(guò)堅(jiān)持不懈地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，蘊(yùn)育綠色資源；依托優(yōu)勢(shì)特色資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以改革開放和科技體制創(chuàng)新為動(dòng)力，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，放手發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，突出培育以“藥水游”三大產(chǎn)業(yè)為主的綠色特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)綠色產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展綠色文化，加快建設(shè)山水園林生態(tài)城市、新型農(nóng)村和綠色家園，促進(jìn)人與環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，享受綠色環(huán)境。

加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)基本原則：

——堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題。堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全市的中心任務(wù)，一切工作都要圍繞、服從和服務(wù)于這個(gè)中心，保持較快發(fā)展。鞏固和加強(qiáng)全市上下、各個(gè)方面的團(tuán)結(jié)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步形成團(tuán)結(jié)興安的強(qiáng)大合力。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，依靠科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低消耗、提高效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全生產(chǎn)，大力構(gòu)建綠色特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。積極推進(jìn)解放思想，轉(zhuǎn)換體制、創(chuàng)新機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，進(jìn)一步消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。繼續(xù)實(shí)施開放帶動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以優(yōu)化投資環(huán)境為重點(diǎn)，擴(kuò)大招商引資，堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放并重、引進(jìn)來(lái)與走出去并舉，推動(dòng)全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。

——堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧安康。更加注重發(fā)揮人的因素，促進(jìn)人的全面發(fā)展。注重維護(hù)社會(huì)公平與正義，解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，充分發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全市人民共同建設(shè)新安康，共享改革發(fā)展成果。

“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提高的前提下，到2010年，預(yù)期全市生產(chǎn)總值(GDp)年均增長(zhǎng)10%左右，GDp總量超過(guò)240億元，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到20：37：43，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到500億元以上（其中國(guó)家重大項(xiàng)目投資230億元），年均增長(zhǎng)12%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，人均GDp達(dá)到8000元以上，全市整體跨入小康社會(huì)。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境顯著改善，區(qū)域性交通樞紐格局基本形成，作用更加突出；森林覆蓋率達(dá)到55%。

——以“藥、水、游”三大產(chǎn)業(yè)為主的綠色特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，質(zhì)量提升，競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

——山水園林生態(tài)城市格局初步形成，江北新區(qū)建設(shè)全面展開，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，安康中心城市人口發(fā)展到35萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。

——人民生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8500元，年均增加450元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2500元，年均增加150元，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制初步形成。

——和諧安康建設(shè)初顯成效，社會(huì)發(fā)展水平顯著提升。扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，貧困人口進(jìn)一步減少，社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明和社會(huì)主義民主法制建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)人民文明程度明顯提高，社會(huì)和諧穩(wěn)定。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，人口控制在300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。

四、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

“十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)是：夯實(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展。主要

抓好以下六個(gè)方面的任務(wù)：

（一）以公路交通和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

搶抓國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)遇，加快公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以公路、鐵路為主體，航空、水運(yùn)為補(bǔ)充的綜合交通體系，強(qiáng)化安康連接南北、承東啟西的區(qū)域交通樞紐地位，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。牢固樹立生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念，按照“一廊三區(qū)”的總體布局，堅(jiān)持保護(hù)與治理相結(jié)合，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，為安康經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展蘊(yùn)育永續(xù)利用的綠色資源。

〔1〕積極促進(jìn)出境高等級(jí)公路建設(shè)。努力創(chuàng)造條件，支持境內(nèi)國(guó)家重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成GZ40高速公路安康段和阿北線小河—安康高速公路，爭(zhēng)取建成阿北線安康至陜川界高速公路，建成高速公路246.3km，力爭(zhēng)開工建設(shè)國(guó)道316線高速公路安康段，開辟高等級(jí)出入境公路。

〔2〕全力實(shí)施市內(nèi)二級(jí)公路和縣、鄉(xiāng)、村油路建設(shè)。重點(diǎn)圍繞骨干路網(wǎng)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游景區(qū)，建成安康—嵐皋、安康—旬陽(yáng)等7條通縣二級(jí)路，總里程271km；建成64條2339km縣鄉(xiāng)油路，徹底改變我市通鄉(xiāng)公路面貌，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極改善通村公路條件，新鋪通村油路1858km，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)道路晴暢雨通，方便城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活。

〔3〕支持鐵路復(fù)線安康段及其站點(diǎn)加快建設(shè)。建成安康—重慶和安康—武漢鐵路復(fù)線安康段270.6km，開工建設(shè)西安—安康鐵路復(fù)線90km，基本建成安康鐵路樞紐站，改建安康客、貨運(yùn)站，新建五里100萬(wàn)噸集裝箱站，構(gòu)建客貨分流、運(yùn)輸暢通、快捷高效的安康鐵路交通樞紐。

〔4〕積極實(shí)施安康機(jī)場(chǎng)改造和漢江港口、碼頭建設(shè)。力促安康機(jī)場(chǎng)復(fù)航，開辟新航線，順利運(yùn)營(yíng)；爭(zhēng)取安康機(jī)場(chǎng)由3C級(jí)改造為4D級(jí)，增強(qiáng)運(yùn)輸能力。結(jié)合漢江梯級(jí)開發(fā)，配套建設(shè)電站過(guò)船設(shè)施；建成安康關(guān)廟水鐵聯(lián)運(yùn)等一批港口碼頭；改善漢江航道條件，提高航道等級(jí)，發(fā)展航運(yùn)，方便沿江群眾生產(chǎn)、生活。

〔5〕加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。突出重點(diǎn)，搞好退耕還林、流域綜合治理、天然林保護(hù)工程。配合“南水北調(diào)”中線工程，抓好漢江水資源保護(hù)工程，完成93條小流域綜合治理，治理水土流失面積3000km2；突出重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施工程造林，堅(jiān)持不懈地抓好漢江兩岸、城鎮(zhèn)周圍、瀛湖周邊、景區(qū)內(nèi)外、交通沿線的工程造林以及城鎮(zhèn)街道、公園、社區(qū)、機(jī)關(guān)等公共場(chǎng)所的綠化工作，增加城鎮(zhèn)綠地面積。對(duì)水電開發(fā)效益差、其它綜合效益高的河流，加強(qiáng)原生態(tài)保護(hù)；加快國(guó)家生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)，搞好8萬(wàn)公頃自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，基本建成秦嶺、巴山珍稀瀕危動(dòng)植物搶救、繁育及遷地保護(hù)中心、濕地保護(hù)示范區(qū)，建成省級(jí)珍稀動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。

〔6〕切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)、預(yù)防與治理并重，努力轉(zhuǎn)變資源、能源利用方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)“三廢”綜合治理與開發(fā)利用；加快縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理工程建設(shè)，積極開展?jié)h江支流重點(diǎn)污染河段綜合治理；推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥化肥和可降解農(nóng)膜，發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程、以電代燃料工程，到2010年，新建沼氣池2萬(wàn)口，節(jié)柴灶6萬(wàn)座。開展區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建成群專結(jié)合的防災(zāi)體系，防范次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，減少生態(tài)環(huán)境破壞。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

（二）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

積極解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，庭園經(jīng)濟(jì)殷實(shí)農(nóng)戶為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高綜合效益、增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作，完善農(nóng)村社會(huì)保障，積極推進(jìn)具有安康特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

〔7〕穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，控制非農(nóng)用地，促進(jìn)撂荒耕地復(fù)墾，確保人均一畝基本農(nóng)田。實(shí)施良種、良法等綜合配套技術(shù)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)以月河川道為主的30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧食種植基地，提高糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定400萬(wàn)畝糧食作物播種面積，糧食總產(chǎn)保持85萬(wàn)噸以上，基本滿足農(nóng)村居民糧食自給。

〔8〕強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村“六斜工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“小工程、大群體”項(xiàng)目，加強(qiáng)中小型灌區(qū)、病險(xiǎn)水庫(kù)治理和江河堤防等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成黃石灘水庫(kù)渠系配套工程，建成漢陰洞河水庫(kù)，實(shí)施許家河、平定河等5座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。新建基本農(nóng)田28.5萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田30萬(wàn)畝，實(shí)施30萬(wàn)畝灌溉渠系配套改造，提高土地生產(chǎn)能力。積極開展農(nóng)業(yè)重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目的前期工作。

〔9〕積極發(fā)展綠色種植基地。依托資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，狠抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)大戶，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域集中，全市重點(diǎn)建設(shè)“五大”綠色種植基地。即：建設(shè)以絞股藍(lán)、葛根、黃姜為主的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化中藥材基地40萬(wàn)畝；穩(wěn)定桑園面積70萬(wàn)畝，養(yǎng)蠶80萬(wàn)張，產(chǎn)繭5600萬(wàn)斤；建設(shè)優(yōu)質(zhì)魔芋基地10萬(wàn)畝；建設(shè)優(yōu)質(zhì)烤煙基地20萬(wàn)畝；建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、有機(jī)富硒茶園40萬(wàn)畝，年產(chǎn)中、高檔茶葉900萬(wàn)斤。各縣區(qū)根據(jù)全市發(fā)展總體目標(biāo)，因地制宜、合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種植基地建設(shè)。

〔10〕大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)。加強(qiáng)良種畜禽繁育、引進(jìn)和推廣，淘汰劣質(zhì)品種，提高畜禽質(zhì)量。加大科技投入，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖程度，增強(qiáng)養(yǎng)殖效益；加強(qiáng)畜禽檢疫，搞好疫病防治，防范疫病風(fēng)險(xiǎn)，確保畜牧及其產(chǎn)品質(zhì)量。積極建立良種草料基地，開發(fā)飼草加工，確保飼養(yǎng)、飼料供給。大力支持20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個(gè)專業(yè)村和5000個(gè)養(yǎng)殖大戶，每年穩(wěn)定出欄生豬240萬(wàn)頭、羊106萬(wàn)只、禽1100萬(wàn)羽，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。發(fā)揮豐富優(yōu)質(zhì)水資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)。

〔11〕大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府推動(dòng)]作用，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮縣區(qū)優(yōu)勢(shì)，按照不同的自然生產(chǎn)條件，建設(shè)以集中連片為主專業(yè)大戶等多種形式的產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)及生產(chǎn)、科技、營(yíng)銷等中介服務(wù)作用，加快構(gòu)建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的生產(chǎn)組織體系。支持個(gè)體、私營(yíng)等非公有企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)，大力推進(jìn)龍頭帶基地、公司加協(xié)會(huì)加農(nóng)戶和產(chǎn)加銷、貿(mào)科農(nóng)一體化的訂單農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，提高我市特色農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

〔12〕扎實(shí)做好扶貧開發(fā)工作。以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，創(chuàng)新綜合扶貧機(jī)制，圍繞750個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，認(rèn)真做好綜合扶貧規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目捆綁資金，實(shí)施整村推進(jìn)，發(fā)揮綜合效益，切實(shí)做好遷移式扶貧和易地搬遷工作。加大產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度，支持農(nóng)民按縣區(qū)確定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施脫貧計(jì)劃，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。到“十一五”末，五年累計(jì)搬遷10萬(wàn)人，全市減少貧困人口25萬(wàn)人。

〔13〕立足安康實(shí)際，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足安康實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展以庭園經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的殷實(shí)農(nóng)戶。加快農(nóng)村路、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決農(nóng)村飲水困難和安全問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村沼氣，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村社會(huì)發(fā)展條件，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)。積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活的整體面貌，積極探索和建設(shè)具有安康特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主攻“五大”支柱，構(gòu)筑特色工業(yè)群體，強(qiáng)力推進(jìn)全市新型工業(yè)化進(jìn)程

圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程這一主線，抓住市場(chǎng)導(dǎo)向和自主創(chuàng)新兩個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化基地建設(shè)、企業(yè)培育和市場(chǎng)開拓三個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、研發(fā)和營(yíng)銷四大體系，壯大漢江水電、秦巴醫(yī)藥、富硒食品、安康絲綢和金州礦產(chǎn)五大支柱工業(yè)，以漢濱區(qū)和旬陽(yáng)縣為重點(diǎn)，推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程。到2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元，增加值達(dá)到55億元，工業(yè)在GDp中的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。

〔14〕加快以水電能源為主的區(qū)域性能源基地建設(shè)。按照“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)的思路，努力全面完成漢江干流梯級(jí)電站建設(shè)，喜河電站發(fā)電投運(yùn)，建成蜀河、旬陽(yáng)電站，基本建成白河電站，新增水電裝機(jī)104萬(wàn)千瓦?？茖W(xué)有序促進(jìn)小水電開發(fā)，完成嵐河、任河、旬河、南江河等漢江主要支流53座小水電站建設(shè)，新增小水電裝機(jī)48.61萬(wàn)千瓦。到2010年，全市水電裝機(jī)能力達(dá)到300萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18.5億元。扎實(shí)做好安康360萬(wàn)千瓦火電廠前期工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)“十一五”末開工建設(shè)，加快形成區(qū)域性能源基地的框架。同時(shí)，大力開拓電力市場(chǎng)，積極發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的低污染、高附加值的載能工業(yè)，支持建設(shè)特種鐵合金、電解錳、電解鋅等現(xiàn)代生產(chǎn)線，提高安康電力就地轉(zhuǎn)化能力。

〔15〕加快與電源建設(shè)相配套的電網(wǎng)建設(shè)。以優(yōu)化漢江干支流水電上網(wǎng)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活和鐵路用電為重點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，完善以安康市區(qū)為中心，以330KV為樞紐、110KV線路為骨架、35KV線路為網(wǎng)絡(luò)的雙“Y”字形電網(wǎng)構(gòu)架。新建26條110KV輸電線路1178km，改造14條202km，配變610MVA；新建33條35KV輸電線路428km、改造5條62km，配變123MVA，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障水電上網(wǎng)外輸，提高電力供給和配送能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

〔16〕提高綜合水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)漢江干支流水體、水質(zhì)保護(hù)，確保一江清水供北京；促進(jìn)實(shí)施省內(nèi)“南水北調(diào)”工程；加大供水和水資源管理體制改革，加強(qiáng)水資源開發(fā)政策研究，爭(zhēng)取水資源費(fèi)征收、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策支持，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)、水資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)漢江干支流水資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和綜合開發(fā)。

〔17〕做大做強(qiáng)醫(yī)藥龍頭企業(yè)。按照“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益、打造品牌”的思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步，吸引國(guó)內(nèi)大型企業(yè)嫁接改造現(xiàn)有企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)效益，形成以絞股藍(lán)、葛根、黃姜為主的中藥系列產(chǎn)品品牌。積極參與市場(chǎng)分工，發(fā)展中藥提取和飲片加工，力爭(zhēng)使我市成為國(guó)內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)穩(wěn)定的原料藥基地。爭(zhēng)取建立省級(jí)重點(diǎn)新藥研發(fā)機(jī)構(gòu)——陜南藥研中心，創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制，利用大專院校、科研機(jī)構(gòu)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)人才的優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)學(xué)研協(xié)作力度，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)成果引進(jìn)。加快中藥材的綜合開發(fā)，積極開發(fā)藥膳、藥療等中藥食品、保健品，提高中藥材資源綜合利用水平和開發(fā)效益。到“十一五”末，發(fā)展2-3戶年銷售收入過(guò)5億元的醫(yī)藥集團(tuán)和醫(yī)藥中間體企業(yè)集群，力爭(zhēng)秦巴藥業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，年均增長(zhǎng)20%。

〔18〕推進(jìn)中藥材種植基地建設(shè)。搶抓陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)機(jī)遇，以龍頭加工企業(yè)為依托，科學(xué)規(guī)劃布局，采勸公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，合理確定基地規(guī)模，建設(shè)以絞股藍(lán)、葛根、黃姜為主，以及杜仲、黃精、淫羊藿、林麝、玄參、青蒿等高標(biāo)準(zhǔn)中藥材基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)戶種植。建設(shè)中藥材GAp技術(shù)研究中心，建立GAp標(biāo)準(zhǔn)種植基地，健全SOp操作程序，大力推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高中藥材規(guī)范化種植水平。

〔19〕積極構(gòu)建中藥材營(yíng)銷體系。充分發(fā)揮醫(yī)藥企業(yè)自身營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展代理、代銷、貼牌、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷模式，積極利用國(guó)內(nèi)知名專業(yè)營(yíng)銷公司優(yōu)勢(shì)，參與更大的市場(chǎng)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大力扶持藥材經(jīng)銷大戶，不斷擴(kuò)大全市中藥材及飲片的銷量。爭(zhēng)取建設(shè)陜南中藥材交易市場(chǎng)和中藥材物流中心，拓寬藥材銷售渠道，搭建中藥材生產(chǎn)、銷售等方面的信息平臺(tái)，把安康逐步建設(shè)成為秦巴山區(qū)藥材集散地。

〔20〕精心打造安康綠色富硒食品工業(yè)品牌。發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用現(xiàn)代加工技術(shù)，積極發(fā)展安康綠色、富硒、有機(jī)、健康食品工業(yè)。推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大力發(fā)展富硒茶、魔芋食品、瀘康酒、礦泉水、木瓜酒、桑葚果汁、臘肉制品、豆制品等富硒食品。根據(jù)不同產(chǎn)品的不同要求，建立科學(xué)、規(guī)范的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，積極爭(zhēng)取綠色認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證和原產(chǎn)地保護(hù)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌。加強(qiáng)宣傳、推介力度，竭力拓展綠色富硒食品市場(chǎng)，通過(guò)營(yíng)銷立品牌。各縣區(qū)要突出重點(diǎn)，集中人力、物力、財(cái)力，精心打造1-2個(gè)特色產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

〔21〕著力構(gòu)建富硒食品工業(yè)集群。大力扶持科技含量高、規(guī)模大、效益好的龍頭企業(yè)，支持組建瀘康酒業(yè)、秦東魔芋、富硒茶業(yè)等企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化的富硒食品工業(yè)體系。加快建設(shè)魔芋系列食品、高檔富硒茶、硒蛋白多糖生產(chǎn)線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)張食品工業(yè)總量，提高現(xiàn)代化水平。發(fā)揮安康煙草品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施寶雞煙廠旬陽(yáng)分廠年產(chǎn)20萬(wàn)大箱卷煙和60萬(wàn)擔(dān)打葉復(fù)烤線改造項(xiàng)目，帶動(dòng)全市煙草工業(yè)更快發(fā)展。力爭(zhēng)期末實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)產(chǎn)值18億元。

〔22〕鞏固提升繭絲綢工業(yè)。搶抓“東桑西移、南桑北移”機(jī)遇，優(yōu)化蠶繭絲綢發(fā)展環(huán)境，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革蠶種、蠶繭管理體制，打破區(qū)域封鎖，建設(shè)公平、統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向，全面完成國(guó)有繅絲企業(yè)改制，整合資源，鞏固絲綢加工能力，大力開發(fā)桑、蠶、繭、絲的深加工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)張蠶繭絲綢工業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。力爭(zhēng)“十一五”末安康絲綢工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元。

〔23〕有序合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。按照節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高科技含量、高效利用的原則，建立健全礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)的投資機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)優(yōu)勢(shì)或短缺礦產(chǎn)資源的商業(yè)勘探，積極培育規(guī)范有序、健康成熟的礦業(yè)權(quán)市常實(shí)施鋅焙砂、金屬汞、釩鈦磁鐵、鋇鹽、瓦板巖一批等重大項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，做大做強(qiáng)金州礦產(chǎn)業(yè)。到2010年，力爭(zhēng)全市礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元，礦業(yè)增加值達(dá)到15億元。

〔24〕大力發(fā)展新型建材業(yè)。搶抓國(guó)家重大工程建設(shè)機(jī)遇，發(fā)展水泥及地方建材業(yè)。利用礦產(chǎn)開發(fā)廢棄物，通過(guò)實(shí)施鉛鋅尾礦渣陶粒、鉛鋅尾礦渣節(jié)能磚、頁(yè)巖磚等一批項(xiàng)目，帶動(dòng)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型建材業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)加快機(jī)械行業(yè)兼并重組，進(jìn)一步密切與東風(fēng)集團(tuán)的合作關(guān)系。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，形成以“五大”支柱工業(yè)為主、其它門類工業(yè)相補(bǔ)充的工業(yè)群體。

（四）打造生態(tài)休閑旅游精品，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面提升和擴(kuò)張

發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)資源和交通樞紐為依托，以秦巴自然風(fēng)光和漢水風(fēng)情旅游為基礎(chǔ)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)安康生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)帶動(dòng)作用，刺激服務(wù)業(yè)全面提升和擴(kuò)張。

〔25〕打造安康生態(tài)旅游精品。按照全市“一心三線”旅游總體布局，全面提升灜湖旅游品牌，大力發(fā)展以水電站庫(kù)區(qū)水面為重點(diǎn)的漢水文化游、以秦嶺南麓為重點(diǎn)的原始森林游和以南宮山、千家坪周邊開發(fā)為重點(diǎn)的巴山風(fēng)情游，實(shí)現(xiàn)漢濱、嵐皋、寧陜?nèi)h區(qū)率先突破。按照“突出特色、深度開發(fā)”的要求，加快瀛湖、香溪洞、南宮山、千家坪、天華山、紫陽(yáng)茶山、云霧山等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的路、電、訊、水等基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，完善城市和景區(qū)景點(diǎn)的綜合配套服務(wù)功能，提高承載能力。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游協(xié)作，精心培育西安—寧陜、西安—安康（嵐皋）—小三峽（神龍架）、西安—安康—武當(dāng)山等精品旅游線路，增強(qiáng)安康旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2010年全市接待旅客340萬(wàn)人，旅游綜合收入8.6億元。

〔26〕加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批四星級(jí)賓館，建設(shè)旅游接待服務(wù)中心，提高餐飲、住宿接待能力。加快安康特色旅游紀(jì)念商品開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)安康絲綢系列產(chǎn)品、富硒茶、木瓜酒、保健藥材、鎏金蠶、紫陽(yáng)民歌光盤、漢劇臉譜以及特色農(nóng)產(chǎn)品等系列產(chǎn)品，不斷加大新產(chǎn)品開發(fā)；建設(shè)安康特色旅游商品超市和旅游商品、風(fēng)味小吃、康復(fù)保健等一條街，發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”作用，加快食、注行、游、購(gòu)、娛等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。

〔27〕實(shí)施旅游綜合營(yíng)銷戰(zhàn)略。圍繞“陜南水城、綠色安康”品牌，細(xì)分市場(chǎng)，精心策劃，加大“安康”旅游主題宣傳和以漢江龍舟節(jié)為主的節(jié)慶宣傳促銷力度，鞏固擴(kuò)大以西安為主的省內(nèi)客源，開辟周邊大中城市客源，通過(guò)“同飲一江水、思源到安康”宣傳，吸引京津及華北游客，穩(wěn)步擴(kuò)大市常進(jìn)一步深化旅游管理體制改革，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)由事業(yè)型管理向企業(yè)化運(yùn)作發(fā)展，促進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)的企業(yè)化開發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作。加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)秩序管理，提高旅游業(yè)的組織化程度和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平，切實(shí)提高從業(yè)人員的素質(zhì)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)旅游軟環(huán)境建設(shè)，努力營(yíng)造和諧的旅游環(huán)境，打造中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地。

〔28〕以旅游產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。開拓新興服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)品種，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息、中介咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷完善安康中心城市功能，促進(jìn)商業(yè)、外貿(mào)發(fā)展，完善商貿(mào)服務(wù)體系，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式積極改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。發(fā)展以“三農(nóng)”為重點(diǎn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境?？茖W(xué)引導(dǎo)文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健和體育健身等行業(yè)健康發(fā)展。加快以生態(tài)休閑住宅為主的房地產(chǎn)開發(fā)，大力開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，放開搞活房地產(chǎn)二級(jí)市常提高全市服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到103億元，年均增長(zhǎng)10%以上。

〔29〕建立現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系。利用安康區(qū)位交通樞紐優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系?；窘ǔ砂部到蔽锪骷⒅行?，建設(shè)安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心、郵政物流配送中心等10個(gè)物流結(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，基本形成以安康城為中心，以鐵路、公路、航運(yùn)為網(wǎng)絡(luò)，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施合理配套、高效便捷、輻射周邊的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。建立公開、平等、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，整頓市場(chǎng)秩序

。發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集團(tuán)，大力興建服務(wù)于我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)市場(chǎng)，積極發(fā)展土地、資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市嘗巴山農(nóng)產(chǎn)品交易中心、安康工程咨詢中心及安康人力資源服務(wù)中心等項(xiàng)目，努力形成較為健全的市場(chǎng)服務(wù)體系。

（五）以中心城市建設(shè)為重點(diǎn)，奮力推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程

以安康中心城市建設(shè)為重點(diǎn)，努力建設(shè)山水園林城市，構(gòu)建生態(tài)城市的基本框架，不斷完善城市功能，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和功能配套，積極引導(dǎo)人口有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

〔30〕強(qiáng)力推進(jìn)安康中心城市建設(shè)。按照“規(guī)劃控制、基礎(chǔ)先行、生態(tài)保障、產(chǎn)業(yè)支撐、功能配套、市場(chǎng)運(yùn)作、梯次推進(jìn)”的原則，完善城市功能，提高城市品位，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)和承載能力。加快江北新區(qū)建設(shè)，改造提升江南老城區(qū)，南北互動(dòng)，整體發(fā)展，積極構(gòu)建“一江兩岸、四橋連接、組團(tuán)分布、環(huán)道串聯(lián)”的中等城市框架，努力把安康建設(shè)成為區(qū)域交通樞紐、物流中心和環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。到2010年，力爭(zhēng)安康中心城市建設(shè)規(guī)模達(dá)到35km2、人口達(dá)到35萬(wàn)。

〔31〕加快江北新區(qū)開發(fā)。建設(shè)漢江七里溝大橋、安康大道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)形成長(zhǎng)嶺大學(xué)園區(qū)；加快漢濱區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)北遷工程建設(shè)，促進(jìn)生物科技工業(yè)園建設(shè)，打造二、三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，奠定江北新區(qū)發(fā)展的大格局；繼續(xù)抓好望江公園、濱江大道、望江小區(qū)、濱江大道商貿(mào)區(qū)開發(fā)，形成濱江景觀帶，促進(jìn)濱江片區(qū)旅游、商貿(mào)、物流和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

〔32〕積極實(shí)施江南舊城改造。以改善人居環(huán)境提升城市品位為重點(diǎn)，加快江南舊城區(qū)改造，完善城市功能，采取商業(yè)運(yùn)作的方式，建設(shè)橋西廣場(chǎng)和雙城廣場(chǎng)；實(shí)施城堤公園、興安公園改造，建設(shè)奠安公園，為居民提供娛樂(lè)休閑場(chǎng)所；修建環(huán)城干道江南段，逐步完善路網(wǎng)布局；實(shí)施大橋路、金州路、解放路和巴山路綜合改造，提升城市形象。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，按照江南城區(qū)防洪總體要求，對(duì)東壩、西壩實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)開發(fā)控制，通過(guò)東湖片區(qū)開發(fā)以及采取有效的防洪措施，逐步消除水災(zāi)隱患，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

〔33〕加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。按照“一心三極多點(diǎn)、特色突出、功能互補(bǔ)”的總體布局，構(gòu)建安康中心城市為極核的城鎮(zhèn)體系。加大九縣城和30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、輸電、道路、通信、市嘗垃圾與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%以上，城市生活污水處理率達(dá)50%以上。完成安康城區(qū)、石泉、旬陽(yáng)、白河縣城防洪工程。完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)承載能力，改善城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。提高城鎮(zhèn)輻射、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，促進(jìn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，到2010年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。

〔34〕提高城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理水平。積極探索經(jīng)營(yíng)管理城市的新體制，堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、土地統(tǒng)征儲(chǔ)備、公開招拍掛、集中連片開發(fā)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，提高城市土地效益。嚴(yán)格執(zhí)行城市土地綜合利用規(guī)劃，合理控制城市土地供應(yīng)總量，公益性用地實(shí)行非飽和適度供應(yīng)，經(jīng)營(yíng)性用地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)控地價(jià)。加大以非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)為重點(diǎn)的城市資產(chǎn)置換力度，變城市資產(chǎn)為城市資本。采取多元化投資方式，加快九縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

（六）以科技、教育、文化、衛(wèi)生為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，以改善人的生存、發(fā)展條件，提高人的物質(zhì)生活、精神生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，全力構(gòu)建和諧安康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

〔35〕實(shí)施“科教興安”戰(zhàn)略。加快全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果的引進(jìn)、消化、創(chuàng)新，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品科技含量，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)效益的最大化，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。突出抓好中藥現(xiàn)代化科技行動(dòng)、月河川道農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)和民營(yíng)科技發(fā)展三項(xiàng)重點(diǎn)科技工作，大力推進(jìn)絞股藍(lán)系列藥物研發(fā)、黃姜綜合利用及加工污染治理、三元雜交豬、雄蠶專養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)加工五項(xiàng)重點(diǎn)科技轉(zhuǎn)化，努力實(shí)施中藥材、富硒資源、礦產(chǎn)資源、繭絲綢等八大科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快科技服務(wù)體系建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)保證。

〔36〕堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。鞏固、提高“兩基教育”，積極普及12年教育，實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，多渠道解決低收入群眾子女就學(xué)困難，使全市初中、小學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到99%以上。大力發(fā)展高中階段教育，加快高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)建成安康中學(xué)和6縣高中教學(xué)樓擴(kuò)建工程；積極發(fā)展職業(yè)教育，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范職教中心3-5個(gè)，重點(diǎn)扶持安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各縣區(qū)職業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，使高中階段入學(xué)率達(dá)到80%以上。擴(kuò)大高等教育的辦學(xué)規(guī)模，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。以安康黨校、安康學(xué)院和安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，大力培養(yǎng)黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，為安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持。

〔37〕大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，加大文化資源整合力度，開發(fā)獨(dú)具地域特色的文化產(chǎn)品，規(guī)范文化市場(chǎng)管理，建成一批布局合理、城鄉(xiāng)兼?zhèn)涞墓参幕O(shè)施，營(yíng)造高效運(yùn)轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)并進(jìn)、事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺的文化環(huán)境。重點(diǎn)抓好市文化藝術(shù)中心、安康歷史博物館改擴(kuò)建、影視演藝中心及縣鄉(xiāng)文化中心（站）建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步挖掘和拓展以漢劇、紫陽(yáng)民歌等為主的漢水文化，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，開展形式多樣的文化展演活動(dòng)。加強(qiáng)漢水文化宣傳和推介力度，積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

力的特色文化產(chǎn)品，強(qiáng)力擴(kuò)張漢水文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

〔38〕加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療、計(jì)劃生育、體育和信息工作。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生安全防范能力和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)10縣區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、婦幼保健院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療體系，合理配置衛(wèi)生資源，完善城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民衛(wèi)生保健水平。繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，爭(zhēng)取中省投資，建設(shè)50個(gè)縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度和“少生快富”扶貧工程。加大城鄉(xiāng)健身嘗館建設(shè)，增加公共運(yùn)動(dòng)設(shè)施，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展體育事業(yè)，提高人民身體素質(zhì)。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大廣播、電視、通信、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息資源開發(fā)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)政府電子政務(wù)工程建設(shè)，推動(dòng)我市信息化發(fā)展。

〔39〕完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，穩(wěn)步增加勞務(wù)輸出人數(shù)。發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)揮自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府促進(jìn)三大作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)與再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度。積極探索建立農(nóng)村最低生活社會(huì)保障制度，建立廣泛的農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)實(shí)施背街小巷道路市政設(shè)施建設(shè)、便民橋、春蕾計(jì)劃等措施，幫助弱勢(shì)群體改善生活條件，讓更多城鄉(xiāng)居民享受改革成果。到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市各項(xiàng)社會(huì)保障應(yīng)保盡保。

〔40〕加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。深入開展文明城市、村鎮(zhèn)、單位以及風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等各種群眾性精神文明活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，為建設(shè)和諧安康提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)的基本方略，全面推進(jìn)法制建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。切實(shí)保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，加大掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象力度，為建設(shè)和諧安康創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

五、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的工作措施

（一）深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力

深化國(guó)有企業(yè)改革。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，增強(qiáng)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的能力；面向國(guó)內(nèi)外尋求戰(zhàn)略合作伙伴，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行投資主體多元化；妥善安置國(guó)有企業(yè)職工，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；加大國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革力度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

繼續(xù)深化財(cái)稅、金融改革。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，調(diào)整收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制；繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革。依法推進(jìn)稅收制度改革。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加快信用體系建設(shè)，打造“信用安康”。進(jìn)一步深化金融體制改革，積極發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)；加快金融企業(yè)改制步伐，增加金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

努力提高對(duì)外開放水平。把優(yōu)化投資環(huán)境作為提高開放水平的“生命線”，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立公平、統(tǒng)一、有序、規(guī)范的市場(chǎng)，努力為擴(kuò)大開放創(chuàng)造動(dòng)心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、順心的建設(shè)環(huán)境、舒心的生活環(huán)境、傾心的人文環(huán)境。有目的、有針對(duì)性地開展招商引資，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，最大限度地吸引外國(guó)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等外埠資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，促進(jìn)我市資源、資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。加大安康常州的交流以及與東部沿海、周邊地區(qū)、南水北調(diào)受益區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。加大內(nèi)、外貿(mào)易，提高外貿(mào)產(chǎn)品技術(shù)水平，努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯；加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和應(yīng)用，加速優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力。

(二)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，放手發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)是安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，是安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。增強(qiáng)發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感，徹底破除不同所有制之間的等級(jí)觀念和傳統(tǒng)體制的束縛，對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)，真正做到一視同仁。

鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)動(dòng)一切積極因素推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，支持非公有經(jīng)濟(jì)參與公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策和社會(huì)負(fù)擔(dān)等方面與國(guó)有企業(yè)享受同等待遇；引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用。加強(qiáng)、改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管，規(guī)范行政審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。維護(hù)非公有制企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

（三）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用

牢固樹立“項(xiàng)目是全局、全局抓項(xiàng)目”意識(shí)，積極創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境，確保國(guó)家、外來(lái)投資項(xiàng)目

順利實(shí)施。按照項(xiàng)目落實(shí)部門、明確分工、夯實(shí)責(zé)任，加大國(guó)家投資項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作力度，健全項(xiàng)目前期工作責(zé)任制和考核機(jī)制。切實(shí)抓好已列入全市“十一五”規(guī)劃建設(shè)的重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，扎實(shí)做好前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)。加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引導(dǎo)、服務(wù)和推進(jìn)，精心搞好項(xiàng)目的市場(chǎng)推介和宣傳營(yíng)銷，引導(dǎo)投資主體選擇性投資，聚集社會(huì)資本。

大力推進(jìn)運(yùn)用BOT、TOT等多種現(xiàn)代融資方式，多渠道籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行的開發(fā)性金融合作，積極推進(jìn)縣域合作，利用開發(fā)銀行貸款，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)銀行與企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，定期開展項(xiàng)目推介，提高金融對(duì)安康經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度。充分發(fā)揮金融政策的積極作用，支持企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組，引導(dǎo)企業(yè)上市、企業(yè)發(fā)放債券，支持企業(yè)直接融資，激發(fā)民眾的投資積極性，激活社會(huì)資本，提高區(qū)域資金使用效率，構(gòu)建適應(yīng)安康發(fā)展和市場(chǎng)要求的投融資機(jī)制。

完善投資核準(zhǔn)、備案制度，規(guī)范政府投資行為，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)度和質(zhì)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資效益，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮行政推動(dòng)作用

強(qiáng)化政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等公共服務(wù)職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職能分工，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效率，規(guī)范政府行為，實(shí)行政務(wù)公開，增強(qiáng)透明度和公眾參與度，完善決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化；積極探索推進(jìn)適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革，有效地組織、帶領(lǐng)全市人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

嚴(yán)格依法行政，按照規(guī)劃辦事。堅(jiān)持戰(zhàn)略、規(guī)劃的連續(xù)性，制定部門、行業(yè)“十一五”規(guī)劃和實(shí)施方案，明確推進(jìn)工作重點(diǎn)和推進(jìn)措施，切實(shí)加強(qiáng)縣區(qū)、部門落實(shí)規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核工作力度，推進(jìn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施。充分發(fā)揮政府人力資源，不斷策劃、論證、包裝重大項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，保持項(xiàng)目的前瞻性和連續(xù)性，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、建設(shè)環(huán)境、生產(chǎn)安全、社會(huì)治安等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作以及薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，提高政府資源的使用效率。

加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提～部隊(duì)伍素質(zhì)，建立健全后備干部進(jìn)入企業(yè)鍛煉、停薪留職、領(lǐng)辦企業(yè)和技術(shù)承包制度，激發(fā)干部隊(duì)伍優(yōu)秀人才、富裕人才的創(chuàng)造活力，充實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一線的人才，聚集一切資源、一切力量，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。