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      寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要解讀
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 08:45:44下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要解讀》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫(kù)還可以找到更多《寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要解讀》。

      
	
      

      第一篇：寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要解讀
      

      宏偉的藍(lán)圖
      行動(dòng)的綱領(lǐng)
      ——寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要解
      讀
      市發(fā)展和改革委員會(huì)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展處
      市十二屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》根據(jù)中共寧波市委《關(guān)于制定寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制?！毒V要》通篇以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是一個(gè)面向全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的規(guī)劃，也是一個(gè)體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、有著全球視野的規(guī)劃，更是一個(gè)突出戰(zhàn)略性、富于前瞻性、體現(xiàn)針對(duì)性和具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃，必將對(duì)我市“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好地發(fā)展起到綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用。
      第一章
      凝聚集體智慧
      繪就宏偉藍(lán)圖
      按照規(guī)劃編制程序和國(guó)家、省的總體部署，我市“十一五”規(guī)劃編制工作自2003年底正式啟動(dòng)。在2004年初市政府成立了“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于同年8月份召開(kāi)了第一次全體會(huì)議，對(duì)“十一五”規(guī)劃編制工作作了具體安排。2005年3月，市委召開(kāi)常 委會(huì)，正式啟動(dòng)了《建議》的起草工作，并對(duì)“十一五”規(guī)劃工作作出了全面部署。根據(jù)市委、市政府的總體部署和工作安排，圍繞“十一五”規(guī)劃《綱要》的起草，從前期研究開(kāi)始，歷時(shí)兩年半，開(kāi)展了一系列工作：
      一、前期研究，確定方案
      一是按照科學(xué)發(fā)展觀、省委“八八戰(zhàn)略”和市委“六大聯(lián)動(dòng)”的要求，在環(huán)境分析、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、體制改革等方面提出了32個(gè)重大前期課題，對(duì)“十一五”時(shí)期的重大問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，取得了很好的成效，其中有關(guān)課題首次進(jìn)行了對(duì)外公開(kāi)招投標(biāo)，擴(kuò)大了規(guī)劃的社會(huì)參與度與民主公開(kāi)度；二是對(duì)影響“十一五”發(fā)展的主要指標(biāo)和水、電力、土地等要素資源進(jìn)行了分析測(cè)算，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)、交通、供排水等重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，梳理、生成了一批重大項(xiàng)目；力求“十一五”規(guī)劃的編制建立在要素支撐和項(xiàng)目支撐基礎(chǔ)之上；三是組織力量對(duì)我市“十五”計(jì)劃進(jìn)行了中期評(píng)估，為滾動(dòng)地編制好“十一五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)；四是在系統(tǒng)內(nèi)多次召開(kāi)了理論務(wù)虛會(huì)和各種座談會(huì)，對(duì)基調(diào)把握、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了討論交流。五是2004年9月份市政府下發(fā)了《寧波市“十一五”規(guī)劃工作方案》，確定了“1+3+10+X”的規(guī)劃體系，并對(duì)“十一五”規(guī)劃編制工作作了全面安排。根據(jù)這個(gè)要求，我們組織啟動(dòng)了3個(gè)區(qū)域規(guī)劃（象山港區(qū)域、余慈北部區(qū)域和北侖地區(qū)）和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃（水資源、能源、港口、中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等）前期研究工作。這些工作為起草《思路》和《綱要》奠定了良好的基礎(chǔ)。
      二、明確重點(diǎn)，形成思路
      “十一五”規(guī)劃是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、省委“八八”戰(zhàn)略和市委“六大聯(lián)動(dòng)”的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。為了使“十一五”規(guī)劃更加反映時(shí)代特征，更加體現(xiàn)寧波特色，需要從理清基本思路入手，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。為此，在系統(tǒng)整合各方面觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我委組成了專門的工作班子，集中精力進(jìn)行思路的起草工作，提出了我市“十一五”時(shí)期發(fā)展的核心是“堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、實(shí)施兩大戰(zhàn)略，推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，確保四個(gè)前列”，以此作為整個(gè)思路的靈魂，統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。2005年6月中旬，市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題聽(tīng)取了《基本思路》的匯報(bào)，原則同意了“十一五”發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展等理念，并對(duì)下步工作作了具體部署和要求。市人大、市政協(xié)也提前介入了“十一五”規(guī)劃編制工作，多次聽(tīng)取了《思路》的匯報(bào)，從發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、資源環(huán)境等方面提出了許多很好的意見(jiàn)。9月中旬，市四套班子專門赴京征詢了北京“寧波幫”人士和老領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)為修改完善《基本思路》起到了積極的作用?！端悸贰返男纬桑瑸槭形鸩荨督ㄗh》和市政府起草《綱要》奠定了良好的基礎(chǔ)。
      三、系統(tǒng)整合，形成《綱要》
      自2005年10月初起，正式進(jìn)入規(guī)劃《綱要》的編制階段。從工作進(jìn)度和程序上看，規(guī)劃《綱要》的形成，既緊跟國(guó)家和省里的工作步驟，又與市委《建議》起草密切互動(dòng)、交叉進(jìn)行。我委作為《建議》起草小組的重要一員，積極配合、參與了市委《建議》的起草工作。10月下旬，初步形成了《綱要》初稿，11月份中旬到杭州征詢了“寧波幫”和有關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。11月下旬根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)一步加快了規(guī)劃編制的進(jìn)度。市委十屆五次全會(huì)以后，《綱要》起草小組認(rèn)真學(xué)習(xí)了市委《建議》精神，進(jìn)一步深化了《綱要》的編制工作。國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》（征求意見(jiàn)稿）下發(fā)后，又對(duì)我市規(guī)劃文本的表現(xiàn)形式（穿插專欄）進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，并形成《綱要》的匯報(bào)稿。2006年1月份，我委向市委、市政府、市人大、市政協(xié)匯報(bào)了《綱要》編制情況，市政府領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊(duì)征求了各縣（市）、區(qū)的意見(jiàn)。同時(shí)，《綱要》還發(fā)給市政府各有關(guān)部門征求意見(jiàn)。根據(jù)征求意見(jiàn)情況進(jìn)一步修改后，我委將《綱要》上報(bào)市政府，形成了提交十二屆人大四次會(huì)議審議的《綱要》（草案）。2月9日，我市開(kāi)展了“十五”成就和“十一五”規(guī)劃展，正式向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。2月15日，市十二屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《綱要》（草案）。我委根據(jù)人大會(huì)議精神，對(duì)其中部分內(nèi)容進(jìn)一步修改完善，提交市政府形成了《綱要》正式文本。《綱要》共分為十二章。第一章重點(diǎn)闡述了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)。第二章至第十一章闡述了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十個(gè)方面的戰(zhàn)略重點(diǎn)與主要任務(wù)。第十二章提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
      綜觀這次“十一五”規(guī)劃《綱要》的編制過(guò)程，有幾個(gè)特征比較明顯：一是體現(xiàn)了公眾參與。在規(guī)劃編制過(guò)程中，我們始終注重聽(tīng)取群眾的呼聲，并擴(kuò)大公眾的參與。在規(guī)劃展過(guò)程中，廣大市民提出很多好的建議和意見(jiàn)，對(duì)進(jìn)一步完善規(guī)劃起到非常重要的作用。二是體 現(xiàn)了程序規(guī)范。《思路》于2005年9月中旬聽(tīng)取了北京“寧波幫”和老領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，《綱要》于2005年11月中旬征求了杭州“寧波幫”和老領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。市人大、市政協(xié)提前介入規(guī)劃的編制工作，多次聽(tīng)取規(guī)劃編制工作情況的匯報(bào)。市人大還作了專題調(diào)研，形成了書面材料，就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面提出許多建設(shè)性建議。我們對(duì)各方面的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并充分體現(xiàn)在《綱要》的編制過(guò)程中。三是體現(xiàn)了上下銜接協(xié)調(diào)。堅(jiān)持把相互銜接作為規(guī)劃編制的重要環(huán)節(jié)。多次召開(kāi)專題會(huì)議，就功能定位、發(fā)展目標(biāo)、重大項(xiàng)目等，加強(qiáng)市（縣）規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。2005年11月份根據(jù)省政府辦公廳的要求，集中開(kāi)展了規(guī)劃目標(biāo)和重大項(xiàng)目的專項(xiàng)銜接。配合國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)了功能定位和重大項(xiàng)目等方面的銜接。通過(guò)銜接協(xié)調(diào)，為我市在國(guó)家、省規(guī)劃中贏得良好定位起到非常重要的作用。
      總體上，整個(gè)《綱要》無(wú)論從目標(biāo)到任務(wù)，無(wú)論從內(nèi)容到形式，都盡可能體現(xiàn)市委、市政府對(duì)今后五年發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，凝聚了社會(huì)各界的智慧和心血?！毒V要》的形成過(guò)程，是一個(gè)深入調(diào)查研究、逐步理清思路的過(guò)程，也是一個(gè)集思廣益、形成共識(shí)的過(guò)程。
      第二章
      科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局
      全面小康的偉大實(shí)踐
      《綱要》第一部分分析了我市“十一五”時(shí)期發(fā)展的背景，并在此基礎(chǔ)上，提出了“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。
      一、“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景
      制定好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，需要在客觀估價(jià)當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)的前提下，準(zhǔn)確把握未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)和發(fā)展環(huán)境。
      （一）我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境
      總體上看，我市“十一五”時(shí)期的發(fā)展背景可以從兩個(gè)方面把握。一是發(fā)展基礎(chǔ)較好?！笆濉睍r(shí)期，全市上下以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，“十五”計(jì)劃確定的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提前完成。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2400億元，財(cái)政一般預(yù)算收入超過(guò)460億元，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力躋身全國(guó)十強(qiáng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)步伐加快，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。城市建設(shè)力度加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展取得新進(jìn)展。交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，港口發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。體制改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放日益擴(kuò)大，外向型經(jīng)濟(jì)在全省的龍頭地位進(jìn)一步鞏固。文化大市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)保障體系逐步健全，人民生活水平明顯提高，社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)取得新的成果，成為首批全國(guó)文明城市。更為重要的是，市第十次黨代會(huì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了“六大聯(lián)動(dòng)”和“平安寧波”兩大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展正成為全市上下的共識(shí)。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。二是“十一五”時(shí)期總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)已走出了東南亞金融危機(jī)后的低迷困境，進(jìn)入穩(wěn)步復(fù)蘇時(shí)期，新一輪全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正從成本戰(zhàn)略向市場(chǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。中國(guó)與世界主要大國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作將持續(xù)加強(qiáng)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將全面升級(jí)，加入WTO過(guò)渡期即將結(jié)束，以科學(xué)發(fā)展觀成為“十一五”時(shí)期總的指導(dǎo)方針。廣市場(chǎng)、低成本、高儲(chǔ)蓄、廉勞力以及區(qū)域協(xié)調(diào)等因素將支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，沿海地區(qū)將繼續(xù)引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)，而長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)將成為主要增長(zhǎng)極。
      國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我市未來(lái)的影響是雙重的：一方面，可以使我市能夠充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技進(jìn)步以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)、長(zhǎng)三角一體化等帶來(lái)的機(jī)遇，加快融入國(guó)際國(guó)內(nèi)分工體系，實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展；另一方面，我市作為外向度比較高的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增大，妥善應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)影響的壓力也越來(lái)越大。
      （二）我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)與矛盾
      從我市自身發(fā)展來(lái)看，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將表現(xiàn)出五個(gè)方面的趨勢(shì)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速增長(zhǎng)期。2002年我市人均GDP已突破3000美元大關(guān)，“十一五”時(shí)期，人均生產(chǎn)總值將處于4500美元到8000美元的區(qū)間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，國(guó)際化、市場(chǎng)化整體提升的新階段。二 是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于加速升級(jí)期。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、消費(fèi)結(jié)構(gòu)演進(jìn)以及要素資源環(huán)境制約的倒逼機(jī)制將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)。三是改革開(kāi)放處于全面深化期。改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，由外圍到核心、由農(nóng)村到城市、由經(jīng)濟(jì)到全面的體制改革正轉(zhuǎn)向完善市場(chǎng)體制和全面制度創(chuàng)新的新階段。我國(guó)將結(jié)束加入WTO過(guò)渡期，加快制度接軌將無(wú)可回避。特別是支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的若干基礎(chǔ)性制度和政府改革將成為深化改革的重要領(lǐng)域。四是工業(yè)化、城市化處于加快推進(jìn)期。我市重工業(yè)比重由1987年的41%提高到2004年的57%，今后五年，石化、能源、鋼鐵、造紙等一批資本密集型臨港大工業(yè)項(xiàng)目將陸續(xù)上馬投產(chǎn)，以重化工業(yè)和加工業(yè)為主的工業(yè)化進(jìn)程將加速推進(jìn)。同時(shí)，城市化進(jìn)程呈加速推進(jìn)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2010年我市城市化水平將超過(guò)65%，城市化進(jìn)程將進(jìn)入以加快完善功能和優(yōu)化空間形態(tài)的新階段。五是人民生活處于快速躍升期。我市城鄉(xiāng)居民生活水平快速提升，服務(wù)性支出比重迅速上升，主要耐用消費(fèi)品數(shù)量和檔次快速提升。預(yù)計(jì)到“十一五”末，我市城鄉(xiāng)居民收入將分別突破2萬(wàn)元和1萬(wàn)元，今后一個(gè)時(shí)期，城鄉(xiāng)居民生活水平將繼續(xù)保持快速躍升態(tài)勢(shì)。
      同時(shí)，也應(yīng)該看到，“十一五”時(shí)期我市將也面臨著更多的困難和問(wèn)題。一是粗放型增長(zhǎng)方式與要素資源制約的矛盾?！笆晃濉逼陂g我市將面臨著要素資源嚴(yán)重短缺和經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的雙重壓力。電力、土地、水資源、人才等要素資源嚴(yán)重短缺。以高投入、高消耗為主要特征的粗放型增長(zhǎng)方式，難以提升經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且也面臨著要素資源供給的硬約束。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的慣性作用，在整個(gè)“十一五”期間，要正確處理這一矛盾任務(wù)十分艱巨。二是工業(yè)化推進(jìn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。目前，我市生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。局部領(lǐng)域、局部范圍內(nèi)的環(huán)境污染比較嚴(yán)重。SO2等工業(yè)污染比較嚴(yán)重，寧波已被列為酸雨污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之一。垃圾、污染處理設(shè)施建設(shè)比較滯后，城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率低，農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)更為滯后。日益突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已成為影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，危及長(zhǎng)期發(fā)展后勁的重要制約因素。三是收入分配差距擴(kuò)大與構(gòu)建和諧社會(huì)的矛盾。城鄉(xiāng)收入分配差距、城市內(nèi)部不同群體之間收入差距、區(qū)域差距正不斷拉大。城鄉(xiāng)居民人均收入之比從1982年的1.44：1，上升到1992年的1.65：1，再上升到2004年的2.26：1。城市弱勢(shì)群體、特困階層存在相對(duì)貧困化的趨勢(shì)。地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)已經(jīng)擴(kuò)大到0.3以上。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的到來(lái)，“十一五”期間這種差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。四是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后的矛盾。由于歷史的和體制機(jī)制等方面的原因，我市目前的政府公共產(chǎn)品供給相對(duì)滯后。特別是在醫(yī)療、科技、教育、文化等方面，供給不足，與全面小康要求差距大。2003年我市每千人醫(yī)生數(shù)1.94人，低于全面建設(shè)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，也低于全國(guó)平均水平。2002我市年全社會(huì)R&D投入占GDP的比重僅為0.36%，低于全省0.5%的水平，更低于全國(guó)1%的平均水平。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后已成為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、提升居民生活水平的重要制約因素。
      綜合分析我市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨的宏觀環(huán)境，“十一五”時(shí)期，我市既面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但總體上是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。關(guān)鍵在于堅(jiān)定不移地樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由外延粗放型增長(zhǎng)向內(nèi)涵集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制由初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌；推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)型。切實(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，做到全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
      二、我市“十一五”規(guī)劃的總體思路
      發(fā)展思路是規(guī)劃的靈魂與核心，也是我市今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指針。提出切實(shí)可行的總體思路，是制定好我市“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵所在。這里主要涉及到兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是規(guī)劃基調(diào)問(wèn)題，一個(gè)是規(guī)劃主線問(wèn)題。在“十一五”前期研究中，我們也重點(diǎn)研究了這兩個(gè)問(wèn)題，并在某些方面初步達(dá)成了共識(shí)。
      一是關(guān)于規(guī)劃基調(diào)問(wèn)題。在深入研究現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，我市“十一五”規(guī)劃的基調(diào)仍是加快發(fā)展。發(fā)展仍是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是提高人民生活水平的基礎(chǔ)，也是解決矛盾和問(wèn)題的條件，沒(méi)有發(fā)展一切都是空談。雖然我們現(xiàn)在有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展速度也比較快，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家同類城市相比，我們的總量還很小，人均收入水平、人均公共財(cái)政、人均資本存量更低。與周邊城市，與杭州、蘇州等同類城市相比，我們的經(jīng)濟(jì)總量也存在差距，而且這個(gè)差距還在逐漸擴(kuò)大。當(dāng)前我市發(fā)展中面臨著諸多問(wèn)題：社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、區(qū)域差距趨于拉大等等。解決這些問(wèn)題，也需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在一定的速度。所以在發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上，我們一定要保持清醒的頭腦。“十一五”時(shí)期必須進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意 識(shí)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力搞上去，在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)。
      另一方面，我們所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是建立在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益基礎(chǔ)上的。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴于能源的高消耗、高排放。2001—2003年，我市每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗電量由2000年的1275度上升到去年的1407度，上升10.4%，電力消費(fèi)彈性系數(shù)由0.97上升到1.59。與此同時(shí)，環(huán)境壓力不斷增大。去年SO2總排放量達(dá)到19萬(wàn)噸，超過(guò)國(guó)家下達(dá)的13萬(wàn)噸指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資拉動(dòng)型非常明顯，投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已達(dá)60%以上，而我國(guó)投資每增長(zhǎng)1%，GDP可增長(zhǎng)0.22個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)每增長(zhǎng)1%，GDP可增長(zhǎng)0.87個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)拉動(dòng)效果明顯要高于投資，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)比例都在75%以上。種種跡象表明，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到盡頭，“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變必將進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段。所以，我們既要保持較快的發(fā)展速度，同時(shí)要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)要素資源的集約利用，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展。
      二是關(guān)于規(guī)劃主線問(wèn)題。在深刻分析我市發(fā)展的階段性特征和當(dāng)前的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，《綱要》提出以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為“十一五”規(guī)劃的發(fā)展主線，并強(qiáng)調(diào)在整個(gè)“十一五”期間，必須把“三個(gè)轉(zhuǎn)變”放在突出的地位，切實(shí)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”抓住了發(fā)展中的核心問(wèn)題，符合我市發(fā)展的階段性特征。推進(jìn)增 長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是保證我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，緩解資源環(huán)境壓力，全面增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變是正確應(yīng)對(duì)WTO過(guò)渡期即將結(jié)束的新形勢(shì)，努力構(gòu)筑體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的迫切要求；推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”既是發(fā)展的目標(biāo)，也是發(fā)展的內(nèi)容，抓住了這條主線，也就抓住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
      在充分把握發(fā)展基調(diào)、規(guī)劃主線的基礎(chǔ)上，《綱要》提出了我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路，即高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省委“八八戰(zhàn)略”，按照“干在實(shí)處、走在前列”的要求，深入實(shí)施“六大聯(lián)動(dòng)”，加快“法治寧波”、“平安寧波”和文化大市建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)，加快全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。并按照這一指導(dǎo)思想，提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須牢牢把握六項(xiàng)主要原則，即堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持以人為本。
      三、我市“十一五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)
      規(guī)劃需要發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)?？茖W(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，既是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的客觀需要，也是確定今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的基本依據(jù)，更是要素平衡的基本前提。
      確定“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，既要體現(xiàn)黨的十六大確立的奮 斗目標(biāo)，也要體現(xiàn)“走在前列”的要求。黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。同時(shí)要求有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。為貫徹十六大精神，市十次黨代會(huì)作出了率先全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決定，進(jìn)一步明確了我市今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。
      從我市全面小康社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，根據(jù)省、市有關(guān)部門定量分析，到2003年，我市全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為98.53%，全省第一位，與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)僅一步之遙，我市全面建設(shè)小康社會(huì)已進(jìn)入最后階段。但從各分項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度來(lái)看，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“資源環(huán)境”和“社會(huì)和諧”3類指標(biāo)接近全面小康目標(biāo)，而“生活質(zhì)量”、“民主法制”和“科教文衛(wèi)”三類指標(biāo)離全面小康的目標(biāo)有較大的差距。這反映了我市全面建設(shè)小康社會(huì)還存在不平衡、不全面和水平不高的問(wèn)題。
      在全面小康社會(huì)進(jìn)程測(cè)算的基礎(chǔ)上，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，并結(jié)合中央對(duì)浙江“走在前列”的指示，我們選取并強(qiáng)化了結(jié)構(gòu)效益、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，構(gòu)建了我市“十一五”發(fā)展指標(biāo)體系。并在綜合分析現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)“十一五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了分析測(cè)算。分析預(yù)測(cè)過(guò)程考慮了高、中、低三種方案。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念、以及全國(guó)及周邊城市預(yù)定發(fā)展目標(biāo)等因素，《規(guī)劃綱要》選擇了中方案，即“十一五”期間全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，2010年末將達(dá)到4200億元。這既符合中央對(duì)浙江“走在前列”的期望，也 體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求；既是實(shí)現(xiàn)市十次黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，也是建立在需求支撐、要素支撐等基礎(chǔ)上的。
      在此基礎(chǔ)上，《綱要》提出，我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2010年全面建成小康社會(huì),為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體目標(biāo)包括：
      ——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4300億元，年均遞增11%，人均生產(chǎn)總值超過(guò)6萬(wàn)元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬(wàn)人，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。長(zhǎng)江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心和華東地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略定位進(jìn)一步確立和鞏固。
      ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到3.5:53.5:43。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到1.5%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)40%。形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
      ——港口地位進(jìn)一步提升。力爭(zhēng)到2010年，貨物吞吐量達(dá)到3.6億噸，躋身世界港口前三位。集裝箱吞吐量突破1000萬(wàn)標(biāo)箱。上海國(guó)際航運(yùn)中心重要組成部分、華東地區(qū)重要對(duì)外貿(mào)易口岸和浙江省重要綜合物流中心城市地位進(jìn)一步確立和鞏固。
      ——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展基本協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。東部新城區(qū)、北侖 新區(qū)、鎮(zhèn)海新城、余慈杭州灣新區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)和科技園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)初具規(guī)模，象山港區(qū)域保護(hù)與利用取得明顯成效。到2010年，城市化率達(dá)到65%以上。城鄉(xiāng)居民人均收入差距、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到有效控制。
      ——文化大市建設(shè)成效顯著。先進(jìn)文化凝聚力、公共文化服務(wù)力、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，科教興市戰(zhàn)略順利實(shí)施，人才資源更加豐富，爭(zhēng)取蟬聯(lián)全國(guó)文明城市稱號(hào)。到2010年，普通高校在校生數(shù)達(dá)到14萬(wàn)人，平均受教育年限達(dá)到10.5年，各級(jí)各類人才資源總量達(dá)到80萬(wàn)人。社會(huì)主義法治城市建設(shè)成效顯著，社區(qū)（村）依法自治達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。
      ——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善。公共服務(wù)型政府建設(shè)和要素配臵市場(chǎng)化取得新進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，多種所有制經(jīng)濟(jì)更加繁榮。率先形成更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。
      ——可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。資源利用效率顯著提高，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2010年，單位生產(chǎn)總值能耗力爭(zhēng)下降20%左右，主要污染物排放總量減少5%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰左右，森林覆蓋率穩(wěn)定在50%。
      ——人民生活水平和質(zhì)量繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)24000元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到11000元。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件進(jìn)一步得到改善。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。
      第三章
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
      建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
      “十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是全黨工作的重中之重。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在于農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。在我市“十一五”規(guī)劃《綱要》中，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是重點(diǎn)，也是亮點(diǎn)。
      五中全會(huì)提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，內(nèi)容豐富，含義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。為加快我市新農(nóng)村建設(shè)，《綱要》提出了四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，并列出了14項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程。
      一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
      農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。2004年，糧經(jīng)種植比例已調(diào)整到40：60，基本形成了蔬菜、榨菜、藺草、竹筍、茶葉、水果、花卉、名優(yōu)海淡水養(yǎng)殖、生豬、禽蛋等為主的十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局初具規(guī)模。全市逐步形成了以北部和東南部平原為主，設(shè)施化為特征的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、以杭州灣南岸及東部象山港、三門灣沿海區(qū)域?yàn)橹?，名特?yōu)水產(chǎn)品為特色的淺海灘涂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、以三北平原南部低山地 帶、北侖平原和中南部低山丘陵區(qū)為主，生態(tài)型為特征的林特花卉產(chǎn)業(yè)帶和以傳統(tǒng)養(yǎng)殖地區(qū)為主，規(guī)?；癁樘卣鞯男笄莓a(chǎn)業(yè)帶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提高，龍頭企業(yè)不斷壯大。全市現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)194家，其中國(guó)家級(jí)6家，省級(jí)16家，市級(jí)172家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)取得成效。全市已建成國(guó)家級(jí)綠色食品基地6萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地149個(gè)，面積48萬(wàn)畝。已有國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品116個(gè)，國(guó)家級(jí)綠色食品49個(gè)，國(guó)家級(jí)有機(jī)食品9個(gè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品年生產(chǎn)量達(dá)到39.2萬(wàn)噸，年銷售額40.5億元，出口創(chuàng)匯7010萬(wàn)美元。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度逐步提高。全市有各類農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場(chǎng)500余個(gè)，其中年交易額超10億元的有5個(gè)。
      與此同時(shí)，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在較多制約因素。主要是：耕地持續(xù)減少，土地資源與生產(chǎn)矛盾更加突出。2004年全市人均占有耕地面積僅0.57畝，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低。全市大多數(shù)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模依然偏小，農(nóng)業(yè)組織化程度偏低，多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間關(guān)系松散，利益關(guān)系還不緊密。農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化低、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品比重大。初級(jí)產(chǎn)品多，高附加值加工成品少；大路貨多，名牌精品少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低、農(nóng)業(yè)比較效益低。農(nóng)產(chǎn)品加工率2002年僅為35%，低于全國(guó)45%和發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平。
      因此，“十一五”時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展要在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以都市化、產(chǎn)業(yè)化、外向化、特色化為方向，開(kāi)發(fā)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在寧波 市城市群落中的生產(chǎn)、生態(tài)與生活調(diào)節(jié)功能，大力改善、提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備和集約化水平，形成依托都市、服務(wù)都市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，逐步把寧波建設(shè)成具有區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、布局科學(xué)合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民生活富裕的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。《綱要》著重從三個(gè)方面對(duì)此做了闡述，即穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
      二、改善農(nóng)村面貌
      大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，切實(shí)改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。總體上看，我市新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就，以“千村整治、百村示范”為重點(diǎn)的村莊整治工作成效顯著，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村面貌煥然一新，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，不可否認(rèn)的是，我市農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯滯后，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”、社會(huì)保障水平低、農(nóng)民受教育程度低，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還有很大的差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。
      為此，《綱要》提出，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、群眾資源”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，讓廣大農(nóng)民享受到現(xiàn)代文明的成果，并提出了三個(gè)方面的重點(diǎn)：一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要從道路交通、安全用水、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治等當(dāng)前比較突出的問(wèn)題著手，推進(jìn)“鄉(xiāng)村康莊道路”建設(shè)，率先完成“三百”目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民飲用 水”工程，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村安全飲用水普及率達(dá)到100%。搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程建設(shè)和管理，形成比較完善的電網(wǎng)和服務(wù)體系。加快農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市）處理的三級(jí)垃圾處理模式。二是發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)。教育方面，要高標(biāo)準(zhǔn)普及農(nóng)村15年教育，全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)九年義務(wù)教育，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，完成辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高師資水平和質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”。醫(yī)療方面，要健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步推進(jìn)農(nóng)民合作醫(yī)療小病受惠制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率穩(wěn)定在90%左右。社會(huì)保障方面，要按照“低門檻、多層次、廣覆蓋、可接軌”的原則，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村最低生活保障制度，完善社會(huì)救助制度，縮小城鄉(xiāng)低保享受標(biāo)準(zhǔn)差距。文化方面，要推動(dòng)“農(nóng)民小康體育工程”，發(fā)展農(nóng)村通訊，實(shí)施千村文化陣地、廣播電視村村通工程，推進(jìn)“百鎮(zhèn)連鎖超市、千村放心店”建設(shè)。三是建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，要編制農(nóng)村新社區(qū)和新居民點(diǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新社區(qū)集中，啟動(dòng)并推廣農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)工作。重點(diǎn)加快近郊村、園中村等的社區(qū)化改造，構(gòu)建比較規(guī)范的農(nóng)村新社區(qū)管理體制，建成260個(gè)全面小康示范村。推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)向農(nóng)村新社區(qū)延伸，逐步構(gòu)建“設(shè)施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成以便民利民服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、衛(wèi)生文化服務(wù)等為重點(diǎn)的農(nóng)村“十五分鐘生活服務(wù)圈”、“十五分鐘文化活動(dòng)圈”和“十五分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”。
      三、增加農(nóng)民收入
      增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的中心環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。近年來(lái)，我市農(nóng)村居民收入水平逐年提高，2005年我市農(nóng)民人均純收入已經(jīng)達(dá)到7810元，全市農(nóng)村居民人均住房面積46.9平方米，農(nóng)村電話普及率49.99部/百人。農(nóng)民收入水平和生活水平不斷提高，在全國(guó)和全省都處于前列。但是，從我市城鄉(xiāng)居民收入差距來(lái)看，從全面建設(shè)小康社會(huì)的要求來(lái)看，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，仍然是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。特別是，我市城鄉(xiāng)居民人均收入差距趨于擴(kuò)大，城鄉(xiāng)人均收入之比從1982年的1.44：1，上升到1992年的1.65：1，再上升到2003年的2.3：1。同時(shí)，目前我市農(nóng)民人均收入不及城鎮(zhèn)居民的44%，遠(yuǎn)低于中等發(fā)達(dá)國(guó)家75%的標(biāo)準(zhǔn)。目前我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)非常艱巨，按照戶均公頃耕地實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)測(cè)算，全市僅需40萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而我市實(shí)際從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力近90萬(wàn)，需要轉(zhuǎn)移50萬(wàn)勞動(dòng)力。自1995年以來(lái)，我市農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移年均僅3.86萬(wàn)人。今后一段時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)還非常艱巨。
      為此，《綱要》提出了三個(gè)方面的促進(jìn)農(nóng)民增收措施。一是挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。特別是要從發(fā)掘農(nóng)業(yè)功能、拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，積極發(fā)掘農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，擴(kuò)大綠色食品生產(chǎn)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多的收益。同時(shí)，要實(shí)施“強(qiáng)龍工程”，重點(diǎn)扶持一批效益好、潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延 長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、“訂單農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，形成“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的重要來(lái)源。要充分利用我市塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的有利條件，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。近郊農(nóng)村要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展都市型工業(yè)，主動(dòng)承接城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射；量大面廣的農(nóng)村地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)村土地整理，盤活各類閑臵用地，立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力發(fā)展“一村一品”，積極培育專業(yè)村、特色鎮(zhèn)，形成布局合理、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。積極、有序引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力30萬(wàn)左右。三是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。要繼續(xù)深入實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”，積極開(kāi)展適合市場(chǎng)需求的針對(duì)性技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民、農(nóng)村新增勞動(dòng)力等的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的增收能力。每年完成約20萬(wàn)人次的培訓(xùn)。四是建立完善穩(wěn)定的支農(nóng)體系。要堅(jiān)持“少取、多予、放活”，建立完善公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)幅度。合理利用世貿(mào)組織“藍(lán)箱”“綠箱”政策，逐步建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加大配套力度，完善補(bǔ)貼方式。加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策。
      四、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革 在土地承包、集體產(chǎn)權(quán)、稅費(fèi)改革為主農(nóng)村改革基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這一階段的重點(diǎn)是深化土地改革，推進(jìn)綜合配套改革。重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)保障體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民戶籍制度，鞏固并完善提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保被征地人員養(yǎng)老保障全面覆蓋，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，縮小城鄉(xiāng)低保享受標(biāo)準(zhǔn)差距。同時(shí)，要深化行政管理體制改革和財(cái)政稅收體制改革，合理劃分市、縣、鎮(zhèn)職責(zé)和權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的自我發(fā)展能力。此外，按照“管理民主”的要求，要進(jìn)一步深化完善農(nóng)村基層組織的改革，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。逐步打破城鄉(xiāng)體制性二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)一體化的政策制度環(huán)境，建立健全“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”的長(zhǎng)效機(jī)制。
      第四章
      全面提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
      提升發(fā)展質(zhì)量
      改革開(kāi)放以來(lái)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得了巨大成就，是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。目前，我市已初步形成了以臨港大工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的三大工業(yè)板塊，規(guī)模較大，基礎(chǔ)雄厚，層次較高，機(jī)制靈活?！笆晃濉睍r(shí)期，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入全面提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的新時(shí)期。對(duì)此，《綱要》著重從三個(gè)方面做了闡述。
      一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的必然要求?！毒V要》提出，要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)集中、土地集約、管理集成”的要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，并著重從兩個(gè)方面提出了發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的具體措施。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)集群的前提。要以杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為載體，實(shí)行新建企業(yè)必須進(jìn)園入?yún)^(qū)，引導(dǎo)老企業(yè)進(jìn)園區(qū)，特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)特定園區(qū)?！把睾！碑a(chǎn)業(yè)帶要依托深水良港優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)臨港型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)成為浙江臨港重化工業(yè)的核心區(qū)?！把貫场碑a(chǎn)業(yè)帶要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)基地?！把芈贰碑a(chǎn)業(yè)帶要依托中心城區(qū)人才集聚高地和完善的服務(wù)體系，積極打造先進(jìn)制造業(yè)基地。到2010年，工業(yè)園區(qū)化率達(dá)到75%，以“三沿”為主體的產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展初具規(guī)模。二是培育產(chǎn)業(yè)集群。全面實(shí)施環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，推進(jìn)各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)的整合提升，構(gòu)筑全國(guó)一流的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)研發(fā)、信息、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、營(yíng)銷等服務(wù)功能；鼓勵(lì)中小型企業(yè)為大型企業(yè)配套服務(wù)，提高生產(chǎn)專業(yè)化水平；加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器，形成吸引人才、促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新載體；加快承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟(jì)向國(guó)際產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型；全力打造紡織服裝、家用電器、電子信息、生物醫(yī)藥等10大產(chǎn)業(yè)集群和一批全國(guó)重要的制造業(yè)基地，到2010年力爭(zhēng)培育2-3家銷售收入超過(guò)500億、10家銷售收入超過(guò)100億、30家銷售收入超過(guò)50億的品牌響、知名度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。著力培育一批“專、精、特、新”的小型巨人企業(yè)。
      二、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu) 目前我市已初步形成三大類優(yōu)勢(shì)特色工業(yè)，即由服裝制造業(yè)、棉毛紡織和針織品業(yè)、電子元器件及材料制造業(yè)、塑料機(jī)械制造業(yè)、機(jī)械基礎(chǔ)制造業(yè)、日用（家用）電器制造業(yè)、通用儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)組成的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；以煉油、化學(xué)、電力、鋼鐵、造紙和修造船等六大行業(yè)為基礎(chǔ)的臨港型工業(yè)；以電子信息、機(jī)電一體化、新材料等行業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其中，臨港型工業(yè)初具規(guī)模，擁有企業(yè)500多家；服裝、塑料機(jī)械、汽車零部件等部分行業(yè)已在全國(guó)范圍內(nèi)占有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。
      從我市行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿?lái)看，我市十個(gè)主要產(chǎn)業(yè)可分為三類。第一類：電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。該類產(chǎn)業(yè)吸引力大，增長(zhǎng)速度快，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。第二類：石油加工及煉焦業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、煙草加工業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、紡織業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)。該類產(chǎn)業(yè)具有一定的市場(chǎng)吸引力。第三類為金屬制品業(yè)。該類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)吸引力不是很強(qiáng)。寧波市電子及通信設(shè)備制造業(yè)的工業(yè)增加值不大主要是因?yàn)槌艘苿?dòng)通信及終端設(shè)備制造一枝獨(dú)秀外，其他在該大類行業(yè)的細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)值都不是很大。
      因此，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該選取電氣機(jī)械制造業(yè)、石化、電力、服裝紡織制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)作為寧波市的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)由于電子及通訊制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性較大、帶動(dòng)性較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益較好、外向度較高、發(fā)展速度較快，因此我們認(rèn)為應(yīng)該將電子及通訊制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)作為 重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)。
      為此，《綱要》提出，要以科技進(jìn)步帶動(dòng)工業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展壯大臨港工業(yè)，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。臨港大工業(yè)要優(yōu)化工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展市場(chǎng)前景好、資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)出效益高的臨港制造業(yè)，重點(diǎn)是石化產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、造紙業(yè)和修造船業(yè)等。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“有所為，有所不為”，以電子信息產(chǎn)業(yè)為突破口，以新材料、新能源、光機(jī)電一體化領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展重點(diǎn)，以奉化波導(dǎo)、三星、海天機(jī)械、中緯積體、浙大海納等科技企業(yè)為龍頭，有選擇地發(fā)展市場(chǎng)前景廣、技術(shù)含量高、成長(zhǎng)潛力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高科技企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接和整合，形成上規(guī)模、具有國(guó)內(nèi)甚至是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要依靠技術(shù)進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造自主品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地位。運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)一批傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，提高傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)裝備的信息化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)改造提升紡織服裝、家用電器、裝備制造、汽車及零部件、模具等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，形成一批擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。
      三、提高自主創(chuàng)新能力
      建設(shè)創(chuàng)新型城市是我市發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的必然選擇。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)革命日新月異，自主創(chuàng)新能力成為科技競(jìng)爭(zhēng)的核心和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。黨中央、國(guó)務(wù)院把握全局、放眼世界、面向未來(lái)，作出了提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。寧波正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)峻的資源、環(huán)境、市場(chǎng)制約，迫切需要提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。因此，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，是深化“六大聯(lián)動(dòng)”的實(shí)際舉措，是引領(lǐng)和支撐寧波未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。
      為此，《綱要》提出，要把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，推進(jìn)以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，提升引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，努力實(shí)現(xiàn)“寧波制造”向“寧波創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。圍繞臨港大工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，組織實(shí)施一批影響面廣、關(guān)聯(lián)度大的重大科技專項(xiàng)，掌握一批核心技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，加快信息等先進(jìn)技術(shù)推廣運(yùn)用。同時(shí)，要加強(qiáng)品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)由初級(jí)簡(jiǎn)單生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)為主，向自主創(chuàng)新和自有品牌為主轉(zhuǎn)變，培育一批知名品牌、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)，努力打造品牌大市。
      第五章
      加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
      提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力
      大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是堅(jiān)持“以人為本”、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的直接體現(xiàn)，是增強(qiáng)城市功能、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要，是深化實(shí)施市十次黨代會(huì)提出的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，更是我市全 面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
      一、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇
      當(dāng)前，我市服務(wù)業(yè)面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇：
      一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。2005年我市人均生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，達(dá)到20世紀(jì)90年代初中等收入國(guó)家水平，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的加速起飛階段?！肮I(yè)深度化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、社會(huì)現(xiàn)代化”趨勢(shì)日益明顯，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，我市服務(wù)業(yè)面臨巨大的發(fā)展空間。
      二是快速演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)化程度逐步提高，為服務(wù)業(yè)新一輪發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
      三是迅猛發(fā)展的港口物流。經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，為寧波發(fā)展港口物流業(yè)提供了歷史性機(jī)遇。依托于港口的資源優(yōu)勢(shì)和集散功能，港口物流發(fā)展勢(shì)頭良好。以第三方物流為特色的現(xiàn)代物流企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，形成了國(guó)有、民營(yíng)等多種所有制共存的市場(chǎng)。北侖保稅物流園區(qū)、莊橋物流園區(qū)等正有序規(guī)劃建設(shè)。迅猛發(fā)展的港口物流業(yè)，必將帶動(dòng)寧波服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。
      四是加快推進(jìn)的城市化。我市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能趨于完善。今后一段時(shí)期是寧波城市化加速發(fā)展期，東部新城、北侖新區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)⑾嗬^啟動(dòng)建設(shè)，中心城市的功能將進(jìn)一步完善和提升。這為寧波服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的需求基礎(chǔ)。
      五是日趨凸顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著杭州灣跨海大橋等的開(kāi)工建設(shè)，我市的區(qū)位格局將從根本上改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地將大大拓寬，對(duì)外服 務(wù)能力和要素集散能力將大為增強(qiáng)。這為我市加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)兄弟城市的資源整合和分工合作，并充分利用上海世博會(huì)（2010）和杭州休博會(huì)（2006）的機(jī)遇，加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。
      二、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
      但是，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展也存在著不少問(wèn)題，主要是：
      一是服務(wù)業(yè)發(fā)展總體仍然滯后。我市三產(chǎn)占生產(chǎn)總值較低，低于長(zhǎng)三角平均水平，也低于上海和杭州。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)大，新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足。尤其是我國(guó)加入WTO后，服務(wù)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇。
      二是服務(wù)業(yè)發(fā)展人才嚴(yán)重短缺。2003年我市每萬(wàn)人擁有大專以上人數(shù)僅為杭州、大連的1/2，也低于青島、蘇州等兄弟城市。物流、航運(yùn)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易、涉外法律、中介服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)人才尤為短缺。
      三是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化程度較低。銀行、保險(xiǎn)、電信、鐵路、教育等行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多，服務(wù)業(yè)真正的市場(chǎng)主體尚未形成，也相應(yīng)影響了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度低。
      三、“十一五”時(shí)期我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
      “十一五”時(shí)期，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是我市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。只要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，抓住機(jī)遇，就有可能實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新跨越，并形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，《綱要》提出，“十一五”時(shí)期要把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、完善提升城市功能的重要途徑，圍繞打造國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)、先進(jìn)制造業(yè)的供應(yīng)支撐平臺(tái)、提高城鄉(xiāng)居民生活的公 共服務(wù)平臺(tái)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)平臺(tái)等“四大平臺(tái)”，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充實(shí)提升生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重和發(fā)展水平，并從大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充實(shí)提升生活性服務(wù)業(yè)和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施等三個(gè)方面做了重點(diǎn)闡述。
      “十一五”時(shí)期，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是，服務(wù)業(yè)總量明顯壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提升；內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，新型業(yè)態(tài)比重明顯提高；綜合功能顯著增強(qiáng)，長(zhǎng)三角南翼中心城市地位進(jìn)一步確立；空間布局逐步優(yōu)化，功能清晰的空間組織結(jié)構(gòu)基本形成；運(yùn)行機(jī)制逐步完善，市場(chǎng)化和國(guó)際化程度進(jìn)一步提升。
      服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，要適應(yīng)港口開(kāi)發(fā)和制造業(yè)發(fā)展的需要，加快發(fā)展奴役現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、現(xiàn)代會(huì)展、中介服務(wù)等為主的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與港口和制造業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。在生活性服務(wù)業(yè)方面，要圍繞方便群眾生活和提高生活質(zhì)量，改造提升商貿(mào)流通、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)、文化傳媒等生活性服務(wù)業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。在服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施方面，要進(jìn)一步打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金更多地投向服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。按照營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的原則，加快公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化改造，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。采取積極的財(cái)政、稅收、土地、價(jià)格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。第六章
      優(yōu)化港口發(fā)展環(huán)境
      建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際樞紐港
      港口是我市的最大資源，是我市發(fā)展的希望所在、潛力所在、優(yōu)勢(shì)所在。經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)和發(fā)展，寧波港成為集內(nèi)河港、河口港和海港于一體，大中小泊位配套，多功能、綜合性的，通過(guò)能力和吞吐量雙雙超過(guò)億噸的國(guó)內(nèi)外著名深水大港。2005年，寧波港貨物吞吐量達(dá)到2.69億噸，居全國(guó)沿海港口第二位，集裝箱吞吐量達(dá)到520.8萬(wàn)箱，居全國(guó)沿海港口第四位，年平均增長(zhǎng)45%以上，增幅連續(xù)多年居中國(guó)大陸主要集裝箱港口第一位?！笆晃濉睍r(shí)期，港口站在一個(gè)新的起跑點(diǎn)上，面臨著諸多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
      一、港口發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
      1、面臨的主要機(jī)遇
      寧波港作為我國(guó)沿海地區(qū)少有的深水大港，背靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?、加工工業(yè)非常發(fā)達(dá)、外向度極高而能源、原材料等自然資源相對(duì)缺乏的長(zhǎng)江三角洲和沿江經(jīng)濟(jì)帶，面對(duì)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，從一定意義上講更多的是發(fā)展機(jī)遇。
      一是宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展為沿海港口發(fā)展提供了巨大發(fā)展機(jī)遇。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針指導(dǎo)下，全國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)了持續(xù)、快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，為我國(guó)沿海港口發(fā)展提供了良好的發(fā)展條件和巨大空間。
      二是世界港口發(fā)展趨勢(shì)對(duì)港口建設(shè)的要求。當(dāng)前，港口碼頭泊位及設(shè)施日益大型化，港口與現(xiàn)代物流中心建設(shè)同步化，港口與城市發(fā) 展一體化，積極推行自由港政策，港口管理實(shí)現(xiàn)信息化與網(wǎng)絡(luò)化。港口發(fā)展的新態(tài)勢(shì)對(duì)寧波港發(fā)展提出了更高的要求。
      三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)寧波港發(fā)展開(kāi)辟更大的空間。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化擴(kuò)大了港口的吸引范圍，開(kāi)辟了更大發(fā)展空間，為寧波—舟山海域港口聯(lián)合發(fā)展提供了有利條件。
      四是經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)寧波港的影響和要求。對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)大促使港口貨物吞吐量，尤其是外貿(mào)貨物、集裝箱吞吐量得以持續(xù)快速增長(zhǎng)外，國(guó)際物流及綜合服務(wù)等需求也將急劇擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)全球化將帶動(dòng)全球范圍內(nèi)資源的市場(chǎng)化合理配臵，成為繁榮全球海運(yùn)和推動(dòng)港口吞吐量持續(xù)上升的主要力量。
      2、主要挑戰(zhàn)
      一是近年來(lái)適應(yīng)能源、原材料進(jìn)口量的大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家和有關(guān)地區(qū)規(guī)劃并相繼建設(shè)了一批為礦石、石油接卸、中裝服務(wù)的大型深水泊位。沿海地區(qū)的鐵礦石、原油、煤炭等大宗貨物的海上運(yùn)輸系統(tǒng)逐步完善，特別是舟山海域大型深水泊位的建設(shè)，將會(huì)對(duì)寧波港的一些傳統(tǒng)貨源帶來(lái)沖擊和挑戰(zhàn)。
      二是上海以及長(zhǎng)江三角洲其他港口的發(fā)展。大、小洋山修建大型集裝箱碼頭及長(zhǎng)江三角洲其他港口的建設(shè)給寧波港的發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了良好的合作環(huán)境，同時(shí)與周邊港口、尤其是上海港的競(jìng)爭(zhēng)將更加明顯化。
      三是加入世貿(mào)組織要求我國(guó)港口開(kāi)放度更大，外資將逐步進(jìn)入港口業(yè)務(wù)和港口建設(shè)，必將以高效率的服務(wù)、高水平的管理對(duì)包括寧波
      港以及沿海其他港口規(guī)則、人才、管理、市場(chǎng)等方面帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。
      四是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，港口法的實(shí)施將加快我國(guó)港口管理與國(guó)際接軌的步伐，港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將打破壟斷，港口市場(chǎng)將得到進(jìn)一步培育和發(fā)展，這就要求寧波港在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，更要把注意力放在提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和管理水平上。
      3、港口發(fā)展存在的主要問(wèn)題
      港口發(fā)展還存在一系列的問(wèn)題：一是港口基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，通過(guò)能力落后于需求增長(zhǎng)的需要。大型集裝箱泊位嚴(yán)重不足各類專業(yè)性碼頭泊位吞吐能力缺口不斷擴(kuò)大。二是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，港務(wù)局所屬公用碼頭泊位總體吞吐能力不足，而大量業(yè)主碼頭能力不能充分利用，大中小泊位比例失調(diào)。大型專用泊位的空間布局比較分散，深水岸線缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成分工明確、布局合理、配臵優(yōu)化的大型專業(yè)化港區(qū)。港口以水水中轉(zhuǎn)的格局尚為改變。三是功能比較單一，港城一體化建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。四是對(duì)外開(kāi)放的力度需要進(jìn)一步加大。五是管理體制尚待理順，管理手段有待進(jìn)一步完善。港口多頭管理現(xiàn)象仍然存在，距“一港一政”的目標(biāo)尚有距離。港口企業(yè)尚未完完全建立起比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力不足。
      三、“十一五”時(shí)期港口發(fā)展的主要任務(wù)
      “十一五”期間是寧波港發(fā)展的重要時(shí)期，必須在深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，加快重點(diǎn)港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，盡快緩解通過(guò)能力不足的矛盾。圍繞將寧波港建設(shè)成為我國(guó)重要的國(guó)際深水樞紐港和集裝箱遠(yuǎn)洋干線港的目標(biāo)，《綱要》提出港口吞吐量2010
      年達(dá)36000萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量突破1000萬(wàn)TEU，并提出了“十一五”期間我市港口發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
      1、加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度擴(kuò)大吞吐能力
      ——集裝箱運(yùn)輸是目前和今后寧波港最大的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是寧波港當(dāng)前最薄弱的環(huán)節(jié)，作為全港建設(shè)的重中之重，需要新建一批新的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的深水碼頭以及相應(yīng)的配套設(shè)施，使碼頭泊位與相關(guān)設(shè)施達(dá)到世界一流大港的規(guī)模，力爭(zhēng)“十一五”期間使全港集裝箱處理能力達(dá)到1100萬(wàn)TEU。當(dāng)前著重抓緊穿山北港區(qū)后續(xù)泊位的建設(shè)，搞好北侖集裝箱港區(qū)的改造。
      ——通過(guò)港口資源布局的調(diào)整和整合，使全港岸線、泊位的利用和布局更加合理，基本形成與國(guó)際一流大港要求相符合，功能健全、布局合理的現(xiàn)代化港口基礎(chǔ)設(shè)施體系。港區(qū)內(nèi)部的現(xiàn)代交通體系和港口后方四通八達(dá)的現(xiàn)代化集疏運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)一步完善。
      ——繼續(xù)強(qiáng)化大宗散貨的接卸換裝系統(tǒng)。煤炭、石油、鐵礦石和液體化工是寧波港多年來(lái)的主打貨種，形成了一套設(shè)備先進(jìn)、能力強(qiáng)大、作業(yè)效率很高的接卸、換裝系統(tǒng)。根據(jù)目前情況和今后發(fā)展需要，一是依靠技術(shù)進(jìn)步，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施不斷進(jìn)行更新改造，進(jìn)一步挖掘潛力，提高作業(yè)效率；二是根據(jù)港口總體規(guī)劃，針對(duì)目前布局上一些不盡合理的情況，予以適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)；三是根據(jù)腹地經(jīng)濟(jì)和臨港工業(yè)發(fā)展需要，增建碼頭泊位和相關(guān)的配套設(shè)施。
      2、進(jìn)一步完善集疏運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
      構(gòu)筑便捷暢通的港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成以港口為龍頭，公路、鐵
      路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
      3、加快港口管理的現(xiàn)代化水平
      港口的服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)中心、產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代信息、通信服務(wù)中心基本建成。港口物流、商流、資金流、信息流的流動(dòng)效率與效益大幅度提高，港口服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平達(dá)到國(guó)際一流大港的水平。
      ——搞好港區(qū)物流園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。為適應(yīng)新型現(xiàn)代化港口發(fā)展的需要，寧波港作為國(guó)際物流供應(yīng)鏈的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必需具備物流服務(wù)中心、商務(wù)中心、信息通訊服務(wù)中心等多項(xiàng)功能。根據(jù)寧波港口物流園區(qū)建設(shè)的總體思路，結(jié)合寧波市政府六個(gè)市級(jí)物流園區(qū)的總體規(guī)劃，“十一五”期間，寧波港物流園區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)是北侖港區(qū)附近的主物流園區(qū)和鎮(zhèn)海港附近的鎮(zhèn)海物流園區(qū)。
      ——進(jìn)一步完善港口信息系統(tǒng)建設(shè)。深入實(shí)施“大通關(guān)”工程，提高通關(guān)速度，提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)港口信息化管理，基本實(shí)現(xiàn)港口裝卸作業(yè)自動(dòng)化、信息交換電子化、管理手段現(xiàn)代化。
      ——實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)、加快向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。“十一五”期間，將在穿山北港區(qū)（北侖四期）后方建設(shè)保稅物流園區(qū)，將港區(qū)和保稅區(qū)在空間上聯(lián)成一片，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展“國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易”四大功能。同時(shí)，積極推進(jìn)寧波保稅物流園區(qū)向郭巨方向擴(kuò)展，最終建成符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和對(duì)外開(kāi)放要求的、按照國(guó)際通行慣例運(yùn)作、以國(guó)際物流
      業(yè)務(wù)為主、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)、對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用顯著的自由貿(mào)易港區(qū)。
      ——?jiǎng)?chuàng)新港口管理體制，提升港口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步理順港口的政企關(guān)系，推進(jìn)寧波港集團(tuán)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。擴(kuò)大港口對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)外資參與港口的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)與國(guó)際大型船公司和港口集團(tuán)公司的合作。
      4、繼續(xù)推動(dòng)寧波－舟山港口一體化進(jìn)程
      充分發(fā)揮寧波、舟山兩市港口資源的優(yōu)勢(shì)和緊密聯(lián)系，按照省委省政府的戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)寧波與舟山的港口資源、基礎(chǔ)設(shè)施等的“聯(lián)建共享”，逐步建立起有利于推進(jìn)寧波舟山港口一體化的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
      第七章
      加快推進(jìn)城市化
      促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
      黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，并把它作為今后發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，具有十分重要的意義。在“十一五”時(shí)期，加快推進(jìn)城市化，是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。
      一、明確區(qū)域總體功能區(qū)
      功能區(qū)的提出是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)新思路，它充分體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念。原有的以行政區(qū)為單元推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制定政策及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方式，雖然有利于調(diào)動(dòng)行政區(qū)的積極性，便于區(qū)
      域政策的操作，但很容易導(dǎo)致發(fā)展條件不同的地區(qū)之間盲目攀比，對(duì)地區(qū)發(fā)展不利。寧波境內(nèi)山地眾多，水系發(fā)達(dá)，各區(qū)域間區(qū)位條件、資源條件、自然條件和社會(huì)條件存在著較大的差異，發(fā)展模式也應(yīng)因地制宜，千差萬(wàn)別。劃定功能區(qū)域，就是要在寧波市9365平方公里的陸域上，既要有開(kāi)發(fā)，更要有保護(hù)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局和人口分布適應(yīng)自然，這樣才能從源頭上、根本上扭轉(zhuǎn)寧波生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)“一方水土”與“一方經(jīng)濟(jì)”“一方人口”相協(xié)調(diào)。
      為此，《綱要》根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，將整個(gè)市域空間劃分了四大主體功能區(qū)，并根據(jù)不同區(qū)域的功能定位，制定差別化的區(qū)域開(kāi)發(fā)政策。
      但是各功能區(qū)的形成與完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能畢其功于一役。因此在科學(xué)劃分主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上，按照城市發(fā)展的客觀規(guī)律以及功能建設(shè)的要求，確定一批“十一五”時(shí)期需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、提升和保護(hù)的區(qū)域，明確各自的發(fā)展重點(diǎn)及目標(biāo)，使現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展能符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。這些區(qū)域有些是需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的，如東部新城區(qū)、余慈杭州灣新區(qū)、北侖臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、寧波化工區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)等；有些是需要提升完善的，如三江口區(qū)域、鄞州新城區(qū)、寧波科技產(chǎn)業(yè)區(qū)；有些是需要重點(diǎn)保護(hù)的，如象山港區(qū)域。
      二、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
      我市海域遼闊，山區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在陸域面積中占有相當(dāng)大的比重。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從保護(hù)、開(kāi)發(fā)和合理利用山區(qū)和海
      洋資源出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌南北協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
      1、明確南北區(qū)域發(fā)展定位
      隨著城市化和工業(yè)化的迅速發(fā)展，我市南北區(qū)域差距日益明顯，并有進(jìn)一步拉大的可能。統(tǒng)籌南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是為了使南部地區(qū)達(dá)到與北部相同的經(jīng)濟(jì)總量，而是使居住在不同區(qū)域的人民享有大體相當(dāng)?shù)纳钏健Ｒ虼?，《綱要》指出“十一五”時(shí)期將明確南北區(qū)域的發(fā)展定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。北部余慈地區(qū)應(yīng)抓住杭州灣大橋建設(shè)的契機(jī)，以杭州灣新區(qū)和姚北工業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，整合資源、提升功能，形成寧波都市區(qū)北部中心。南部地區(qū)，要把象山港區(qū)域作為我市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，立足“港、漁、涂、島、景”五大資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持保護(hù)和利用并舉，加快建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)型港灣和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。
      2、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市
      寧波海洋經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展的初級(jí)階段，發(fā)展規(guī)模不夠大，質(zhì)量不夠高，整體水平與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的發(fā)展要求不相適應(yīng)。隨著我市全面推進(jìn)“港橋海聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，已成為全市上下的共識(shí)。杭州灣跨海大橋、舟山大陸連島工程等一大批海陸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，更是增強(qiáng)了陸海之間資源的互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)性、布局的關(guān)聯(lián)性。為了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，《綱要》提出了六項(xiàng)措施，即優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施科
      技興海戰(zhàn)略、完善海洋功能區(qū)劃、合理利用海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境以及統(tǒng)籌海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
      3、支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展
      “十一五”時(shí)期，隨著山海協(xié)作工程的深入實(shí)施，我市對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度將進(jìn)一步加大，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)域政策將逐步建立和完善。同時(shí)按照功能分區(qū)定位，優(yōu)化配臵要素資源，引導(dǎo)和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，探索生態(tài)環(huán)境容量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源的有效途徑。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)將形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域合作新格局。
      三、加快推進(jìn)城市化進(jìn)程
      改革開(kāi)放以來(lái)，我市城市化進(jìn)程大大加快，2005年城市化水平達(dá)到56%。然而在快速城市化的過(guò)程中，各類問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。城市化滯后于工業(yè)化；城鎮(zhèn)體系不健全；中心城市集聚輻射功能不強(qiáng)；基礎(chǔ)性設(shè)施不完善等。因此積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，提高城市化水平，已成為促進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。
      為了因地制宜、高效利用市域空間資源，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向城市集聚，到2010年初步形成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的基本框架，我們將堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，“十一五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展中心城區(qū)，扶植和培育副中心城市，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。
      中心城區(qū)建設(shè)既要注重保護(hù)城市歷史文脈，建設(shè)三江文化長(zhǎng)廊、三江六岸綠化等工程，提升城市文化品位與檔次；又要充分利用港口、技術(shù)、資本、人才、資金的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展高科技放在重要位臵，加快
      產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，適度擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化集聚和輻射功能。
      副中心城市作為片區(qū)的中心，應(yīng)該強(qiáng)化發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)走錯(cuò)位化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)的道路，增強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力。余姚、慈溪應(yīng)利用地域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與上海的聯(lián)系，在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)北部地區(qū)的帶動(dòng)作用；南部象山、寧海、奉化縣城由于地形地貌復(fù)雜，中心職能不突出，應(yīng)當(dāng)采取政策傾斜等措施，增強(qiáng)集聚功能，達(dá)到中等城市規(guī)模。
      中心鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)中心城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶，在城市化進(jìn)程中具有承上啟下的作用，是吸納農(nóng)村人口的主要場(chǎng)所，應(yīng)該結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，重點(diǎn)培育13個(gè)中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引力，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展。
      “十一五”時(shí)期是我市城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的時(shí)期，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了更高的要求?！毒V要》緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的目標(biāo)，以城市建設(shè)和管理為突破口，堅(jiān)持“適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的原則，從城市交通、通訊信息、能源設(shè)施、排污設(shè)施四個(gè)方面闡述了“十一五”時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)。
      第八章
      建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
      人們對(duì)資源和環(huán)境的理解和認(rèn)識(shí)是隨著歷史的演進(jìn)而深化的。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和歷史條件下，一方面，資源和環(huán)境如同資本、人力、土地等一樣，也是一種重要的稀缺資源，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要要素和物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，資源和環(huán)境更是一種重要的生存生活資源，而且隨著人們收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，在“藍(lán)天、碧水、綠色”的環(huán)境中生產(chǎn)生活，越來(lái)越成為人們的向往和追求。我市“十一五”規(guī)劃《綱要》提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，正是基于對(duì)資源和環(huán)境的重新理解和對(duì)新形勢(shì)新階段科學(xué)分析基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略抉擇。
      一、我市資源和環(huán)境的現(xiàn)狀
      “九五”“十五”以來(lái)，我市在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源保護(hù)的投入力度，全市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，總體質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰取締工藝技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、不具有安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)，把好產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；另一方面，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，實(shí)行排污許可證制度，進(jìn)一步控制污染物排放總量，取得了積極的成效，榮獲了“國(guó)家環(huán)保模范城市”稱號(hào)。2003年市委、市政府作出建設(shè)生態(tài)市的決策，組織編制了生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，決定全社會(huì)投資500億元實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、潔靜”四大工程，著力解決影響環(huán)境質(zhì)量的一些突出問(wèn)題。2005年以來(lái)，我市正從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)三個(gè)層面全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極培育發(fā)展一批節(jié)能型產(chǎn)業(yè)、一
      批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和一批生態(tài)化工業(yè)園區(qū)，努力在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量不斷下降。
      但是，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，我市的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)面臨的壓力日益增大。2005二氧化硫排放總量20.5萬(wàn)噸，超過(guò)國(guó)家總量要求40%，成為全國(guó)酸雨頻發(fā)區(qū)；全市地表水64個(gè)市控站位水質(zhì)60%左右沒(méi)有達(dá)標(biāo)。山體滑坡、崩塌、泥石流和干旱等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。近岸海域和部分港灣海水富營(yíng)養(yǎng)化程度加劇。隨著重化工業(yè)的快速發(fā)展和環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的快速推進(jìn)，鎮(zhèn)海與北侖環(huán)境壓力加大，象山港海域環(huán)境形勢(shì)也不容樂(lè)觀。近年來(lái)因資源環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件趨于增多。
      我市資源環(huán)境問(wèn)題既與我市的資源稟賦有關(guān)，更是長(zhǎng)期以來(lái)外延式、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使然。一是我市人多地少，資源相對(duì)貧乏，人均水資源占有量不及全國(guó)2/3，人均耕地不足全國(guó)一半，且后備資源有限。二是長(zhǎng)期以來(lái)外延式、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致資源浪費(fèi)、土地退化、空氣質(zhì)量下降等，要從根本上轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式需要幾代人的共同努力，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程；三是寧波作為華東地區(qū)重要的能源原材料基地的定位。四是統(tǒng)籌人與自然的意識(shí)比較薄弱，保護(hù)資源環(huán)境尚未成為廣大人們自覺(jué)的行為，配套性政策法規(guī)尚不健全。事實(shí)表明，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭，“十一五”時(shí)期必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
      二、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要意義
      “十一五”時(shí)期我市將處于人均GDP4000美元到7000美元的發(fā)
      展階段。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，這既是一個(gè)工業(yè)化快速推進(jìn)、人民生活水平極大提升的“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)人與自然矛盾非常突出、生態(tài)環(huán)境趨于惡化的“矛盾凸顯期”。作為沿海發(fā)達(dá)城市，我市將比國(guó)內(nèi)其他城市更早更深刻的遭遇到人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大等“成長(zhǎng)中的煩惱”。如果繼續(xù)走“高消耗、高污染”、“先排放、后治理”等老路，我市的資源和環(huán)境承載力將難以為繼，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)也將難以為繼。因此，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)成為我們的唯一出路，這也是改善人居環(huán)境、營(yíng)造美好家園的客觀要求。
      建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，從內(nèi)涵上理解，主要有兩層相輔相成、互為因果的含義：一是指全社會(huì)都采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，建立人與環(huán)境良性互動(dòng)的關(guān)系；二是指良好的環(huán)境也會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)、改善生活，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧?？傮w上來(lái)講，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)對(duì)我們的生產(chǎn)、消費(fèi)提出了更新、更高的要求，就是要以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
      三、“十一五”時(shí)期建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)
      建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技文化等各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，是需要幾屆政府、幾代人民為之奮斗的偉大事業(yè)。從今后五年來(lái)看，必須把握重點(diǎn)：一是按照“減量化，再利用、42 資源化”的原則，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)行清潔生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計(jì)與改造，建設(shè)符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。二是以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材等為重點(diǎn)，開(kāi)展全社會(huì)資源節(jié)約活動(dòng)，推進(jìn)資源集約利用、節(jié)約利用和高效利用。三是全面實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、綠色、潔靜”等重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是危害人民健康的環(huán)境問(wèn)題。四是建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、綠色GDP核算制度、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核制度和公眾參與制度等，建立健全科學(xué)完備的、具有地方特色的法律法規(guī)體系，著力營(yíng)造資源節(jié)約和環(huán)境友好的文化氛圍。
      我們期望通過(guò)“十一五”時(shí)期的努力，能夠?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的階段性目標(biāo)。到2010年，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗力爭(zhēng)下降20%左右，單位土地產(chǎn)出率有較大程度的提高；環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量減少5%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%以上。此外，我們?cè)凇毒V要》文本中總共列了近30個(gè)一級(jí)、二級(jí)資源環(huán)境指標(biāo)，其中一半以上是約束性指標(biāo)，作為政府對(duì)人民的承諾是一定要實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)這些指標(biāo)的完成和實(shí)現(xiàn)，使城鄉(xiāng)居民“喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。
      第九章
      發(fā)展社會(huì)事業(yè)
      建設(shè)文化大市
      大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，是從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，更加注重社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，更加注重科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而切實(shí)改變社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后的狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的必然要求。
      一、建設(shè)創(chuàng)新型城市
      我市科技事業(yè)發(fā)展迅速，也取得了顯著成就。至2004年，我市累計(jì)已擁有市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心105家，其中國(guó)家級(jí)中心有2家、省級(jí)中心有58家；擁有以政府投資為主體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心達(dá)到10家，建設(shè)資金總投入5.42億元，中心孵化場(chǎng)地總面積20.4萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)數(shù)達(dá)568家，在孵項(xiàng)目577項(xiàng)，專利數(shù)177件。2004年政府科技投入占財(cái)政支出的比重達(dá)到3.78%，即達(dá)到6.4億元。在政府資金引導(dǎo)下，全社會(huì)科技投入增加迅速，達(dá)到35億元，比上年增長(zhǎng)25%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.6%。
      但由于基礎(chǔ)薄弱，我市科技創(chuàng)新仍存在諸多不足，主要是科研機(jī)構(gòu)先天不足，科技創(chuàng)新能力較弱。部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)科技指標(biāo)發(fā)展速度有放緩的傾向。2003年，寧波市專利授權(quán)量增長(zhǎng)26.1%，比各市平均的37.5%低11.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅在各市中居第七位。由于專利授權(quán)量增長(zhǎng)速度不到杭州市的50%，每萬(wàn)人口擁有專利授權(quán)量與杭州市的差距有所縮小。企業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)6.8%，比各市平均的31.1%低24.3個(gè)百分點(diǎn)，增幅在各市中居最后一位?？萍冀?jīng)費(fèi)投入、研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例，企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入的比例分別只相當(dāng)于各市平均水平的83.5%、86.6%、86.1%，在全省分別居第五
      位、第四位、第十一位。同時(shí)，高等院校和科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)的結(jié)合，大多停留在點(diǎn)接觸而非面接觸，結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。企業(yè)創(chuàng)新主體地位還沒(méi)有真正確定。大多數(shù)企業(yè)本身科技創(chuàng)新觀念淡薄，特別是中小企業(yè)，長(zhǎng)期不求自主創(chuàng)新，習(xí)慣于生產(chǎn)技術(shù)含量較低的簡(jiǎn)單產(chǎn)品。
      為此，《綱要》提出，要大力建設(shè)創(chuàng)新型城市，按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的要求，繼續(xù)實(shí)施“一號(hào)”工程，初步構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、機(jī)制靈活、充滿活力的科技創(chuàng)新體系，并著重從建設(shè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)、實(shí)施科技重大專項(xiàng)、完善科技服務(wù)體系、加大科技創(chuàng)新投入等方面做了闡述，還提出了科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn)的一批重大工程項(xiàng)目。
      二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
      近年來(lái)，我市各類教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展，初步構(gòu)建起一個(gè)區(qū)域性協(xié)調(diào)、均衡、高效發(fā)展的終身教育體系?；緦?shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育普及化，高校建設(shè)園區(qū)化，縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院建設(shè)一體化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)集約化的學(xué)校建設(shè)新思路，教育資源不斷優(yōu)化，辦學(xué)規(guī)模效益不斷提高。但是，與同等城市相比，由于我市歷史基礎(chǔ)較為薄弱，與科技事業(yè)發(fā)展水平一樣，仍有待于進(jìn)一步加快發(fā)展。《綱要》提出，“十一五”時(shí)期，我市在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)以科技事業(yè)和教育事業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，全面提高各類教育事業(yè)的發(fā)展。
      一是進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。我市基礎(chǔ)教育在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，全市已普及從3年學(xué)前教育到12年中小學(xué)教育，“初升
      高”的比例已從2000年的82%上升為2004年的92%，幼兒教育毛入學(xué)率達(dá)108%，九年制義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率分別保持在100%和99%以上。“十一五”時(shí)期，以優(yōu)化教育資源配臵和改善外來(lái)務(wù)工人員子女的就學(xué)條件為主，完成新一輪中小學(xué)校布局調(diào)整，實(shí)行九年制義務(wù)教育全免費(fèi)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。
      二是全面提升高等教育。我市普通高校發(fā)展非常迅速，已從2000年的8所普通高校、在校生2.59萬(wàn)人，發(fā)展為2004年的15所和9.8萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率也從2000年的14%提高到2004年的36%，浙江省高等教育副中心的地位已初步確定?！笆晃濉睍r(shí)期，堅(jiān)持“適度擴(kuò)大規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的基本思路，加快推進(jìn)和完善高教園區(qū)南、北區(qū)的建設(shè)，并有選擇地扶持發(fā)展一批體現(xiàn)和服務(wù)寧波城市功能定位的特色高校、特色學(xué)科、特色專業(yè)。力爭(zhēng)到2010年，建成碩士點(diǎn)25個(gè)，實(shí)現(xiàn)博士點(diǎn)零的突破，全日制在校大學(xué)生數(shù)超過(guò)14萬(wàn)人。
      三是大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。我市職業(yè)教育相對(duì)比較薄弱，前幾年通過(guò)加大對(duì)在職人員、農(nóng)民以及外來(lái)務(wù)工人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建工作，雖然也取得了一些成效，終身教育體系也正在形成。但總體水平仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。而且“十一五”時(shí)期，是我市加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的重要時(shí)期，人民群眾對(duì)職業(yè)教育的需要將進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)充分借著現(xiàn)有民辦教育突起的一大亮點(diǎn)，順勢(shì)而為，重點(diǎn)圍繞我市優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各類資金投入職業(yè)教育領(lǐng)域，推動(dòng)建立和拓寬遠(yuǎn)程教育、成人教育、電大和自考途徑，進(jìn)一步完善職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，形成全省職業(yè)教育
      高地，加快培養(yǎng)適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的實(shí)用型技術(shù)人才。
      四是深化教育綜合改革。堅(jiān)持政府辦學(xué)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展，形成多元化的辦學(xué)體制。建立健全教育投入體制，加大政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域。加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，重點(diǎn)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育。創(chuàng)新教育模式，完善學(xué)?？荚u(píng)制度，注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
      三、構(gòu)筑人才高地
      近年來(lái)，我市人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度逐步加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才支撐能力有所增強(qiáng)。截止2003年底，寧波人才資源總量達(dá)到38萬(wàn)人,擁有950多有的一流專家隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市中級(jí)以上職稱人才占專業(yè)技術(shù)人員總量的33.3%，高級(jí)職稱人才占專業(yè)技術(shù)人員總量的4.3%。人才集聚能力也逐步增強(qiáng)。從各類園區(qū)情況看，2002年，寧波共擁有各類園區(qū)15家，其中高新技術(shù)園區(qū)10家，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2家，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園3家，園區(qū)內(nèi)人才資源總量達(dá)到10500人，其中來(lái)甬創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員就有200多人；園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)9500多家；注冊(cè)資金總額達(dá)300億元，自1999年以來(lái)共投資350億元。從引進(jìn)人才方面看，1999年到2003年共引進(jìn)人才13萬(wàn)人，短期聘用、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目合作等多種靈活方式引進(jìn)碩士及副高以上人才6300多人次，引進(jìn)各類外國(guó)專家850多人次。在甬創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員320多名，創(chuàng)辦企業(yè)已達(dá)120多家。寧波各企業(yè)博士后工作站已招收博士后研究人員21人。建立了6368人的外地甬籍高級(jí)人才信息庫(kù)。2003年共引進(jìn)人才25342人，其中博士101人，碩士831人，本?？?9488人，中專4491
      人。可見(jiàn)寧波集聚人才的能力正在逐步增強(qiáng)，顯示出其強(qiáng)大的吸引力。
      總的來(lái)講，寧波整體人口文化素質(zhì)不高，人才增長(zhǎng)速度仍偏低，高層次人才缺少，頂尖人才缺少。無(wú)論在人才總量上、人才整體素質(zhì)上，人才結(jié)構(gòu)上都顯露出與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、不相協(xié)調(diào)的狀況。一是高層次人才較少，到2003年末，全市碩士以上人才占人才資源總量的0.92%，本科以上學(xué)歷人員為8.6萬(wàn)人左右，占人才總量的22.6%；大專以上學(xué)歷人員約為26.6萬(wàn)人，占人才總量的70%。二是人才的產(chǎn)業(yè)分布不合理。人才在三次產(chǎn)業(yè)中的比重2003年為0.4：27.1：72.5。與三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)7.0：55.3：37.7的比例相比，人才在產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)不夠平衡。在行業(yè)分布上，文、教、衛(wèi)人才比重占全部人才比重的32.49%，制造業(yè)占17.77%，國(guó)家機(jī)關(guān)占14.25%，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)人才比重為8.8%。
      《綱要》提出，為了有效克服我市人才結(jié)構(gòu)不合理，總體水平仍落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)狀，“十一五”時(shí)期要牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念，積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面推進(jìn)人才開(kāi)放港、自由港和創(chuàng)業(yè)港建設(shè)，加快構(gòu)筑長(zhǎng)江三角洲南翼人才高地。應(yīng)堅(jiān)持把培養(yǎng)和使用結(jié)合起來(lái)，造就一批黨政人才、教育人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。積極推進(jìn)“4321人才工程”、“名師工程”、公務(wù)員“618培訓(xùn)計(jì)劃”、“優(yōu)秀企業(yè)家培訓(xùn)工程”、“百千萬(wàn)涉外人才培訓(xùn)工程”、“高技能人才培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實(shí)用人才培育工程”，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需求的人才。同時(shí)，堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，“輸血與造血”相統(tǒng)一，加大人才引進(jìn)力度。今后五年每年引進(jìn)人才2.8萬(wàn)
      人，其中高層次人才1400人以上。
      四、繁榮文化事業(yè)
      寧波市作為全國(guó)文化體制綜合改革試點(diǎn)城市，文化體制改革工作正穩(wěn)步推進(jìn), 寧波文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，為文化發(fā)展提供良好平臺(tái)。近年來(lái)，我市加大標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，僅中心城區(qū)先后投入200多億元。目前我市正在建設(shè)的三江文化長(zhǎng)廊和八大文化設(shè)施，有音樂(lè)廳、美術(shù)館、大劇院、博物館、科技館、游泳健身中心、群眾藝術(shù)中心和高教園區(qū)圖書信息中心等，群眾文化設(shè)施逐漸完善，文化市場(chǎng)布局更趨合理。二是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類文化企業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我市共有文化經(jīng)營(yíng)單位15167家，實(shí)現(xiàn)增加值85億元，占GDP比重為4.8%。涉及從業(yè)人員20.8萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員總數(shù)的5.5%。近年來(lái)，我市相繼組建了報(bào)業(yè)、廣電和演藝等三大集團(tuán)，網(wǎng)絡(luò)文化、文體娛樂(lè)、旅游業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)的文體制造業(yè)蓬勃發(fā)展。三是文化體制改革工作正穩(wěn)步推進(jìn)，改革已初見(jiàn)成效?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)過(guò)改革整合基本形成了以廣播電視和報(bào)業(yè)為主體，電子傳媒和印刷傳媒相結(jié)合的支柱性文化產(chǎn)業(yè)。近兩年來(lái)，我市相繼組建了寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)、電影公司和演藝集團(tuán)，不斷通過(guò)深化改革來(lái)促進(jìn)發(fā)展，逐步進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，向建立現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌。四是文化消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，文化需求潛力巨大。2004年我市以常住人口計(jì)算的人均GDP超過(guò)4000美元，文化產(chǎn)品消費(fèi)有很大的市場(chǎng)上升空間。旅游、教育、網(wǎng)絡(luò)、電訊及文化休閑服務(wù)開(kāi)始成為新興的消費(fèi)熱點(diǎn)。
      總體上講，我市文化事業(yè)的發(fā)展仍落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人民群眾日益增長(zhǎng)的的文化需求和文化產(chǎn)品供給不足的矛盾日益突顯。一是文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的文化企業(yè)集團(tuán)，與寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及與同類城市比較有明顯的差距；二是文化產(chǎn)品的科技含量低，知名文化品牌少，缺乏個(gè)性和原創(chuàng)能力；三是文化產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)之間協(xié)作配套程度低，沒(méi)有形成文化產(chǎn)業(yè)集群，缺少規(guī)模優(yōu)勢(shì)；四是體制比較落后，機(jī)制不夠靈活，文化企業(yè)活力沒(méi)有得到充分發(fā)揮；五是文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化程度低，監(jiān)督管理不完善。
      “十一五”時(shí)期，要按照建設(shè)文化大市的要求，努力挖掘?qū)幉I(lǐng)事文化精髓，積極借鑒外來(lái)優(yōu)秀文化成果，全面繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一是要繁榮文化事業(yè)。應(yīng)充分發(fā)揮我市文化事業(yè)的優(yōu)勢(shì)，并不斷挖掘新的發(fā)展?jié)摿Γ攸c(diǎn)加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極扶持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展印刷出版發(fā)行、廣播影視、文化休閑、網(wǎng)絡(luò)信息、旅游會(huì)展、藝術(shù)品創(chuàng)作交易、體育服務(wù)、文體用品制造銷售等文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化資源整合，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，具有寧波特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，大力培育文化載體。整合社會(huì)文化資源，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，加快形成一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)群和文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外文明健康、科技含量高的現(xiàn)代文化項(xiàng)目，培育國(guó)內(nèi)外文化交流融合的載體。三是
      第二篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要
      根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)、州委八屆十次全會(huì)精神和市委八屆十次全會(huì)通過(guò)的《中共xx市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實(shí)際，制定《xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。第一章總體要求和發(fā)展目標(biāo)
      第一節(jié)“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況
      “十五”時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效為“十
      一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，積極搶抓西部大開(kāi)發(fā)、新階段扶貧開(kāi)發(fā)、中央加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機(jī)遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合xx實(shí)際，搶抓機(jī)遇，自我加壓，克難奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢(shì)頭，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入躍上新的臺(tái)階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10以上；2005年財(cái)政收入達(dá)到592.39萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)，年均增長(zhǎng)15以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)1943元，年均增長(zhǎng)10以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長(zhǎng)25.89。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開(kāi)放取得重要進(jìn)展。新階段扶貧開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，“兩基”攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計(jì)劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)。
      第二節(jié)“十一五”發(fā)展環(huán)境和條件
      “十一五”期間是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。我們要緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)出臺(tái)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開(kāi)發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目在本鎮(zhèn)實(shí)施的機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分利用中央加大對(duì)民族地區(qū)扶持力度的政策機(jī)遇，積極向上申報(bào)民族發(fā)展項(xiàng)目和資金，推動(dòng)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見(jiàn)成效?？緹?、茶葉種植已具備相當(dāng)規(guī)模。烤煙已成為農(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購(gòu)烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬(wàn)元，稅收132萬(wàn)元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬(wàn)元（含補(bǔ)助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢(shì)，未來(lái)幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場(chǎng)前景看好，發(fā)展?jié)摿薮?。小城?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對(duì)周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭(zhēng)跨越的愿望強(qiáng)烈，是進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆晃濉逼陂g，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)更加扎實(shí)，我們已經(jīng)站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上。
      同時(shí)，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進(jìn)一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進(jìn)一步拓寬。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強(qiáng)，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關(guān)配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢(shì)還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進(jìn)一步提高和改進(jìn)，構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。
      第三節(jié)總體要求
      以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭(zhēng)快，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”、扶貧開(kāi)發(fā)工作，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
      力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。加快xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，努力把我鎮(zhèn)建設(shè)成為黔南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、xx市明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。
      第四節(jié)奮斗目標(biāo)
      “十一五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入平均增長(zhǎng)15以上，比2005年翻一番，財(cái)政總收入達(dá)
      到1114萬(wàn)元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3100元以上。用兩年時(shí)間，使全鎮(zhèn)五個(gè)省級(jí)一類貧困村全部脫貧，達(dá)到中等村發(fā)展水平；用5年時(shí)間力爭(zhēng)5個(gè)村達(dá)到小康村；用5年時(shí)間建成城鎮(zhèn)人口達(dá)1萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善；用5年時(shí)間把烤煙、旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)培養(yǎng)成為農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)。人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)有新發(fā)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。
      第二章調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
      第一節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全
      強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，大力實(shí)施中低產(chǎn)田改造和“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全，增加糧食種植科技含量，繼續(xù)全面推行良種化、規(guī)范化種植，不斷推廣應(yīng)用科學(xué)、高效的新種植模式和適用技術(shù)，盡力縮短新技術(shù)應(yīng)用的推廣周期，不斷推進(jìn)糧食種植由粗放管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；認(rèn)真貫徹落實(shí)免除農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)政策，進(jìn)一步降低種糧成本，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性。
      第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益
      進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，合理布局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是立足優(yōu)勢(shì)，圍繞特色抓調(diào)整。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實(shí)施北煙南移戰(zhàn)略，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，到2010年，力爭(zhēng)烤煙種植面積達(dá)萬(wàn)畝以上，重點(diǎn)抓好田煙生產(chǎn)，提高中上等煙比例，促進(jìn)農(nóng)民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托xx毛尖品牌優(yōu)勢(shì)和建設(shè)“西部茶都”機(jī)遇，在現(xiàn)有茶園的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展茶葉種植，扶持各村茶葉協(xié)會(huì)，到2010年，力爭(zhēng)建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園10000畝，把我鎮(zhèn)建設(shè)成為“西部茶都”重要的茶葉生產(chǎn)基地；二是立足市場(chǎng)，按照供需抓調(diào)整，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)，通過(guò)企業(yè)的介入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，直接引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。力爭(zhēng)在2010前，將xx建成無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得明顯實(shí)效。利用本地豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的就地增值，拓寬銷售市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
      第三節(jié)培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)畜牧大鎮(zhèn)
      按照州市關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和“畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)大，品種品質(zhì)調(diào)優(yōu)，經(jīng)濟(jì)效益調(diào)高，飼養(yǎng)方式調(diào)良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機(jī)遇，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入，結(jié)合州市畜牧行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民用好用足養(yǎng)殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強(qiáng)農(nóng)戶養(yǎng)殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)抓好項(xiàng)目帶動(dòng)，能人帶動(dòng)。大力支持和培育養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖場(chǎng)，形成養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力推廣坪洋“支部 協(xié)會(huì)”模式，全力打造養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)禽專業(yè)村，為養(yǎng)殖戶提供必要的資金、物資和技術(shù)支持，使其進(jìn)一步發(fā)展壯大。加強(qiáng)畜禽品種改良，提高畜禽品質(zhì)，強(qiáng)化畜禽疫病防治，推廣種草養(yǎng)畜，全面推進(jìn)科學(xué)飼養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效益。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和過(guò)硬的技術(shù)推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮(zhèn)乃至強(qiáng)鎮(zhèn)。
      根據(jù)各村不同的自然條件和養(yǎng)殖習(xí)慣，合理規(guī)劃布局，充分發(fā)揮各村不同的優(yōu)勢(shì)和特色。大力發(fā)展專業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖。一是著力培育村為主的肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村寨，重點(diǎn)發(fā)展存欄5頭以上的養(yǎng)牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎(chǔ)，全面普及牛改凍配，提高養(yǎng)牛效益，各養(yǎng)殖專業(yè)村力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)戶均飼養(yǎng)2頭牛的目標(biāo)，輻射帶動(dòng)周邊村組養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展；二是以龍場(chǎng)、甲沙等村寨為主發(fā)展二元母豬養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)豬10頭以上的養(yǎng)殖戶100戶，把龍場(chǎng)、甲沙建成優(yōu)質(zhì)仔豬生產(chǎn)基地；三是在河?xùn)|發(fā)展家禽養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)禽100只以上的養(yǎng)殖戶100戶，力爭(zhēng)2010年全鎮(zhèn)大牲畜存欄達(dá)7000頭，豬年末存欄22000頭，出欄35000頭，家禽存欄50000只，出欄50000只，肉蛋產(chǎn)量45噸，畜牧產(chǎn)值2000萬(wàn)元。
      第四節(jié)進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革
      穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和財(cái)政管理體制改革。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林木采伐管理制度和國(guó)有林業(yè)企業(yè)管理體制改革，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)依法合理流
      第五節(jié)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
      加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點(diǎn)。合理布局，適度聚居，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問(wèn)題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習(xí)，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)20個(gè)以上的文明生態(tài)小康村寨。
      第三章加大招商引企力度，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)
      大力招商引資，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，樹(shù)立親商、護(hù)商、合同招商的思想意識(shí)，抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，積極主動(dòng)地走出去，引進(jìn)來(lái)，利用展銷會(huì)、招商會(huì)、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項(xiàng)目，運(yùn)用一切人力資源，擴(kuò)大招商引企渠道。力爭(zhēng)“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。
      第四章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件
      第一節(jié)村級(jí)道路交通建設(shè)
      “十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級(jí)道路的改造和維護(hù)、維修，提高公路等級(jí)和通車能力；加強(qiáng)村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)100村民小組通路通車；完善雞坡公路，實(shí)現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營(yíng)運(yùn)；積極申報(bào)或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，促進(jìn)農(nóng)民增收；力爭(zhēng)建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥(niǎo)公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實(shí)施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭(zhēng)在“十一五”期間村寨路面硬化達(dá)90以上。
      第二節(jié)村級(jí)水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫(kù)的維修維護(hù)，全面提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，完成早樓水庫(kù)、高寨水庫(kù)、白巖水庫(kù)的險(xiǎn)壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題；力爭(zhēng)向上對(duì)接項(xiàng)目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問(wèn)題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國(guó)家扶貧政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目引進(jìn)，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，建成甲登電站、團(tuán)漁浪電站，形成梯級(jí)電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。整村推進(jìn)，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)。
      第五章加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
      第一節(jié)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局
      按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，依托大項(xiàng)目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)突出“一高”和“四個(gè)相適應(yīng)”。一高是就要高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前考慮，對(duì)總規(guī)、詳規(guī)、點(diǎn)規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展?！八膫€(gè)相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來(lái)5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標(biāo)為1萬(wàn)人以上。
      第二節(jié)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
      實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢(shì)，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)做好項(xiàng)目庫(kù)匯編，積極向上申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)采取盤活、置換等方式多渠道融資，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，力爭(zhēng)完成xx鎮(zhèn)汽車場(chǎng)建設(shè)和民族廣場(chǎng)的擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)xx風(fēng)情一條街。擴(kuò)建改造鎮(zhèn)自來(lái)水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴(kuò)建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國(guó)有土地儲(chǔ)備，多元化投資機(jī)制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
      第六章做大做強(qiáng)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)
      我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風(fēng)情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場(chǎng)化接軌；二是加大投入，對(duì)我鎮(zhèn)民族文化進(jìn)行挖掘和整理；三是采取有效措施保護(hù)現(xiàn)有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會(huì)為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術(shù)節(jié)，并以此擴(kuò)大我鎮(zhèn)民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽(yù)度；五是研發(fā)我鎮(zhèn)民族旅游商品；六是規(guī)范我鎮(zhèn)旅游市場(chǎng)。力爭(zhēng)將我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。
      第七章促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
      第一節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口受教育程度
      “十一五”期間，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，認(rèn)真實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校，推進(jìn)職業(yè)教育、素質(zhì)教育和遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步提高學(xué)齡兒童入學(xué)率，力爭(zhēng)達(dá)到100，在校學(xué)生輟學(xué)率控制在2‰以下，合理進(jìn)行布局調(diào)整，整合教育資源，提高xx的整個(gè)教育教學(xué)水平。
      第二節(jié)狠抓計(jì)生工作，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展
      繼續(xù)圍繞控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的目標(biāo)，深入開(kāi)展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為重點(diǎn)的利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)少生、晚生、優(yōu)生。
      第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
      堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，健全社會(huì)治安長(zhǎng)效防范機(jī)制，完善三級(jí)防范網(wǎng)絡(luò)，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設(shè)，鞏固群防群治活動(dòng)，健全周邊聯(lián)防機(jī)制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識(shí)，積極推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、以德治鎮(zhèn)進(jìn)程，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)各項(xiàng)安全設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和減少事故，尤其是重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作和防災(zāi)減災(zāi)工作，完善救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)，改善鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)消除治安隱患和影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標(biāo)。
      第四節(jié)積極推進(jìn)文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)的向前發(fā)展
      用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地，以“三個(gè)代表”重點(diǎn)思想為指導(dǎo)，通過(guò)多種形式廣泛宣傳先進(jìn)文化，弘揚(yáng)民族精神，倡導(dǎo)時(shí)代文明；加強(qiáng)衛(wèi)生管理，提高從業(yè)人員醫(yī)技水平，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師在鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)技工作人員中的比例，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，增強(qiáng)疾病防治能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性衛(wèi)生事件的能力。創(chuàng)建條件到2010年，全面建立大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療，使廣大農(nóng)民享有基本的醫(yī)療保障。
      第五節(jié)抓好民政救濟(jì)，完善勞動(dòng)和社會(huì)保障
      進(jìn)一步完善規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)，嚴(yán)格低保金和救濟(jì)款物發(fā)放，切實(shí)做好農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)和扶貧濟(jì)困，“十一五”五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續(xù)深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，定期開(kāi)展非農(nóng)技能培訓(xùn)，有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在“十一五”期間，開(kāi)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)面達(dá)100，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)。
      第八章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
      第一節(jié)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
      按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以州委、州政府在全州實(shí)施的“四線百鄉(xiāng)千村萬(wàn)名黨員示范工程”創(chuàng)建為拉動(dòng)載體，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。黨委要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，明確發(fā)展思路、制定發(fā)展措施、營(yíng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式，科學(xué)謀劃和確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，不斷完善、提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力解決突出問(wèn)題，又快又好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。
      第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
      堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)理想信念教育和社會(huì)主義思想道德建設(shè)。在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，廣泛開(kāi)展各種形式的道德實(shí)踐活動(dòng)，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和平等友愛(ài)、融洽和諧的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好集鎮(zhèn)“衛(wèi)生與秩序”及農(nóng)村“文明生態(tài)小康村”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成有利于誠(chéng)信建設(shè)法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。
      第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)
      努力建設(shè)社會(huì)主義政治文明，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治鎮(zhèn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，健全村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格民主監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法治鎮(zhèn)。嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護(hù)法制尊嚴(yán)。積極推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，深入貫徹行政許可法，嚴(yán)格按照法律界定，有所為有所不為，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)權(quán)力制約法三章機(jī)制和對(duì)權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督，把勤政廉政建設(shè)納入法制化軌道。深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高全民法制意識(shí)，努力形成全社會(huì)良好法制氛圍，加強(qiáng)公民道德教育，提高公民素質(zhì)，切實(shí)推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，以德治鎮(zhèn)工作的深入開(kāi)展。
      第四節(jié)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
      堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面推進(jìn)廉政建設(shè)。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國(guó)家工作人員行政作為、進(jìn)一步健全違紀(jì)違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)干部選拔任用工作、財(cái)政資金運(yùn)行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會(huì)的合力作用，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開(kāi)展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)提供有力保障。
      第九章做好規(guī)劃管理、實(shí)施及調(diào)整
      xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。要使目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)政府對(duì)全社會(huì)資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批程序。通過(guò)計(jì)劃任務(wù)的分解落實(shí)，以及分的實(shí)施，使各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
      在制定和執(zhí)行計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，分以落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動(dòng)或直接配置資源實(shí)施一批重點(diǎn)工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計(jì)劃的重要依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。
      當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點(diǎn)原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施。
      第三篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要
      根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)、州委八屆十次全會(huì)精神和市委八屆十次全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨xx市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實(shí)際，制定《xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
      第一章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
      第一節(jié) “十五”計(jì)劃執(zhí)行情況
      “十五”時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十五”時(shí)期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，積極搶抓西部大開(kāi)發(fā)、新階段扶貧開(kāi)發(fā)、中央加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機(jī)遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合xx實(shí)際，搶抓機(jī)遇，自我加壓，克難奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢(shì)頭，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入躍上新的臺(tái)階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%以上；2005年財(cái)政收入達(dá)到592.39萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)，年均增長(zhǎng)15%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)1943元，年均增長(zhǎng)10%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長(zhǎng)25.89%。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開(kāi)放取得重要進(jìn)展。新階段扶貧開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，“兩基”攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計(jì)劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)。
      第二節(jié) “十一五”發(fā)展環(huán)境和條件
      “十一五”期間是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。我們要緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)出臺(tái)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開(kāi)發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目在本鎮(zhèn)實(shí)施的機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分利用中央加大對(duì)民族地區(qū)扶持力度的政策機(jī)遇，積極向上申報(bào)民族發(fā)展項(xiàng)目和資金，推動(dòng)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見(jiàn)成效?？緹?、茶葉種植已具備相當(dāng)規(guī)模。烤煙已成為農(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購(gòu)烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬(wàn)元，稅收132萬(wàn)元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬(wàn)元（含補(bǔ)助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢(shì)，未來(lái)幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場(chǎng)前景看好，發(fā)展?jié)摿薮?。小城?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對(duì)周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭(zhēng)跨越的愿望強(qiáng)烈，是進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆晃濉逼陂g，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)更加扎實(shí)，我們已經(jīng)站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上。
      同時(shí)，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進(jìn)一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進(jìn)一步拓寬。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強(qiáng)，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關(guān)配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢(shì)還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進(jìn)一步提高和改進(jìn)，構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。
      第三節(jié) 總體要求
      以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭(zhēng)快，實(shí)施可持續(xù)
      公共事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
      加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點(diǎn)。合理布局，適度聚居，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問(wèn)題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習(xí)，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)20個(gè)以上的文明生態(tài)小康村寨。
      第三章 加大招商引企力度，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)
      大力招商引資，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，樹(shù)立親商、護(hù)商、合同招商的思想意識(shí)，抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，積極主動(dòng)地走出去，引進(jìn)來(lái)，利用展銷會(huì)、招商會(huì)、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項(xiàng)目，運(yùn)用一切人力資源，擴(kuò)大招商引企渠道。力爭(zhēng)“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。
      第四章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件
      第一節(jié) 村級(jí)道路交通建設(shè)
      “十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級(jí)道路的改造和維護(hù)、維修，提高公路等級(jí)和通車能力；加強(qiáng)村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)100%村民小組通路通車；完善雞坡公路，實(shí)現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營(yíng)運(yùn)；積極申報(bào)或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，促進(jìn)農(nóng)民增收；力爭(zhēng)建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥(niǎo)公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實(shí)施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭(zhēng)在“十一五”期間村寨路面硬化達(dá)90%以上。
      第二節(jié) 村級(jí)水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫(kù)的維修維護(hù)，全面提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，完成早樓水庫(kù)、高寨水庫(kù)、白巖水庫(kù)的險(xiǎn)壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題；力爭(zhēng)向上對(duì)接項(xiàng)目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問(wèn)題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國(guó)家扶貧政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目引進(jìn)，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，建成甲登電站、團(tuán)漁浪電站，形成梯級(jí)電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。整村推進(jìn)，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)。
      第五章 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
      第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局
      按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，依托大項(xiàng)目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)突出“一高”和“四個(gè)相適應(yīng)”。一高是就要高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前考慮，對(duì)總規(guī)、詳規(guī)、點(diǎn)規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展?！八膫€(gè)相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來(lái)5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標(biāo)為1萬(wàn)人以上。
      第二節(jié) 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
      實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢(shì)，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)做好項(xiàng)目庫(kù)匯編，積極向上申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)采取盤活、置換等方式多渠道融資，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)完成xx鎮(zhèn)汽車場(chǎng)建設(shè)和民族廣場(chǎng)的擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)xx風(fēng)情一條街。擴(kuò)建改造鎮(zhèn)自來(lái)水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100%，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴(kuò)建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國(guó)有土地儲(chǔ)備，多元化投資機(jī)制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
      第六章 做大做強(qiáng)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)
      我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風(fēng)情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場(chǎng)化接軌；二是加大投入，對(duì)我鎮(zhèn)民族文化進(jìn)行挖掘和整理；三是
      nbsp;第四節(jié) 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
      堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面推進(jìn)廉政建設(shè)。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國(guó)家工作人員行政作為、進(jìn)一步健全違紀(jì)違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)干部選拔任用工作、財(cái)政資金運(yùn)行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會(huì)的合力作用，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開(kāi)展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)提供有力保障。
      第九章 做好規(guī)劃管理、實(shí)施及調(diào)整
      xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。要使目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)政府對(duì)全社會(huì)資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批程序。通過(guò)計(jì)劃任務(wù)的分解落實(shí)，以及分的實(shí)施，使各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
      在制定和執(zhí)行計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，分以落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動(dòng)或直接配置資源實(shí)施一批重點(diǎn)工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計(jì)劃的重要依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。
      當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點(diǎn)原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施。
      第四篇：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要
      中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要
      目 錄
      第一篇 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)
      第一章 全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期
      第二章 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
      第三章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
      第二篇 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
      第四章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
      第五章 增加農(nóng)民收入
      第六章 改善農(nóng)村面貌
      第七章 培養(yǎng)新型農(nóng)民
      第八章 增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入
      第九章 深化農(nóng)村改革
      第三篇 推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
      第十章 加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
      第十一章 振興裝備制造業(yè)
      第十二章 優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)
      第十三章 調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
      第十四章 提升輕紡工業(yè)水平
      第十五章 積極推進(jìn)信息化
      第四篇 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
      第十六章 拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
      第十七章 豐富消費(fèi)性服務(wù)業(yè)
      第十八章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策
      第五篇 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
      第十九章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
      第二十章 推進(jìn)形成主體功能區(qū)
      第二十一章 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
      第六篇 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
      第二十二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
      第二十三章 保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)
      第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度
      第二十五章 強(qiáng)化資源管理
      第二十六章 合理利用海洋和氣候資源
      第七篇 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
      第二十七章 加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越
      第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育
      第二十九章 推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
      第八篇 深化體制改革
      第三十章 著力推進(jìn)行政管理體制改革
      第三十一章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
      第三十二章 推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革
      第三十三章 加快金融體制改革
      第三十四章 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
      第九篇 實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略
      第三十五章 加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式
      第三十六章 提高利用外資質(zhì)量
      第三十七章 積極開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作
      第十篇 推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)
      第三十八章 全面做好人口工作
      第三十九章 提高人民生活水平
      第四十章 提高人民健康水平
      第四十一章 加強(qiáng)公共安全建設(shè)
      第四十二章 完善社會(huì)管理體制
      第十一篇 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
      第四十三章 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
      第十二篇 加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)
      第四十四章 加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)
      第十三篇 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)
      第四十五章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)
      第十四篇 建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
      第四十六章 建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制
      第四十七章 調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策
      第四十八章 健全規(guī)劃管理體制
      相關(guān)專題：2006年全國(guó)兩會(huì)
      國(guó)家規(guī)劃四類主體功能區(qū) 打破傳統(tǒng)行政界限
      人民網(wǎng)北京８月2日電 中國(guó)國(guó)家建設(shè)部網(wǎng)站7月1日公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》要求，全國(guó)主體功能區(qū)編制規(guī)劃將于9月完成初稿，并開(kāi)始征求意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》認(rèn)為，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，有利于打破行政區(qū)劃，制定實(shí)施有針對(duì)性的績(jī)效考評(píng)體系。
      “全國(guó)主體功能區(qū)”是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》所確定的全國(guó)國(guó)土空間最新布局辦法。根據(jù)這一布局，全國(guó)國(guó)土空間將被統(tǒng)一劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四大類主體功能區(qū)?！兑庖?jiàn)》稱，全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等的基本依據(jù)。
      根據(jù)《意見(jiàn)》，四大類功能主體區(qū)中的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域是指國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。
      而按照這一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限將被打破，包括各類政策以及考核模式等都將以功能區(qū)為單位。
      《意見(jiàn)》全文如下：
      國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)
      國(guó)發(fā)[2007]21號(hào)
      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
      為落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務(wù)，按照2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“分層次推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)”的要求，現(xiàn)就做好全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作提出如下意見(jiàn)：
      回答人的補(bǔ)充 2009-07-11 11:13
      一、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義
      編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。
      編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，有利于堅(jiān)持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，適應(yīng)和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；有利于打破行政區(qū)劃，制定實(shí)施有針對(duì)性的政策措施和績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。
      全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開(kāi)發(fā)和布局的基本依據(jù)。同時(shí)，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實(shí)施管理等方面做好銜接工作。
      二、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則
      (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，在堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，前瞻性、全局性地謀劃好未來(lái)全國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)的基本格局，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
      回答人的補(bǔ)充 2009-07-11 11:13(二)確定主體功能區(qū)。
      在分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)空間需求的預(yù)測(cè)以及對(duì)未來(lái)國(guó)土空間變動(dòng)趨勢(shì)的分析，在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍。
      確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍后，要根據(jù)各個(gè)主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_各個(gè)主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開(kāi)發(fā)時(shí)序、管制原則等。
      國(guó)家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國(guó)土，優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定；要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進(jìn)形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進(jìn)形成主體功能區(qū)的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等，明確確定省級(jí)主體功能區(qū)的主要原則，以及市、縣級(jí)行政區(qū)在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的主要職責(zé)。
      編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)國(guó)家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性。對(duì)行政區(qū)國(guó)家主體功能區(qū)以外的國(guó)土空間，要根據(jù)國(guó)家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定省級(jí)主體功能區(qū)，原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；位于省級(jí)行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期的開(kāi)發(fā)時(shí)序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級(jí)各類自然文化保護(hù)區(qū)域要確定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。
      (三)完善區(qū)域政策。
      實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)定位，關(guān)鍵要調(diào)整完善相關(guān)政策，主要有：
      回答人的補(bǔ)充 2009-07-11 11:14  5.人口管理政策。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域吸納外來(lái)人口定居落戶；引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。
      6.環(huán)境保護(hù)政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護(hù)政策。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護(hù)。
      7.績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核。針對(duì)主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
      回答人的補(bǔ)充 2009-07-11 11:14
      四、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求
      (一)確保工作進(jìn)度。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，通過(guò)多種形式廣泛征求各地區(qū)、各部門及社會(huì)各界意見(jiàn)，經(jīng)“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)評(píng)估論證并做修改完善后，于12月報(bào)國(guó)務(wù)院審議。省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃2007年全面開(kāi)展基礎(chǔ)研究工作，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行專題研究和綜合評(píng)價(jià)；2008年6月，形成規(guī)劃初稿，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省(區(qū)、市)主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行銜接；2008年9月，根據(jù)銜接意見(jiàn)修改形成的規(guī)劃，再次報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行銜接；2008年11月，根據(jù)銜接意見(jiàn)形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報(bào)告一起報(bào)省(區(qū)、市)人民政府審議。
      (二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務(wù)重。各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力支持規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，積極指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題。各省(區(qū)、市)人民政府要抓緊組建本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好規(guī)劃編制工作中的組織協(xié)調(diào)。
      (三)改進(jìn)工作方式。要廣泛動(dòng)員多學(xué)科力量，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)主體功能區(qū)理論和技術(shù)路線的研究，科學(xué)確定指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，細(xì)化完善分類管理的區(qū)域政策。要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各省(區(qū)、市)人民政府要成立規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，承擔(dān)規(guī)劃的咨詢、論證和評(píng)估等工作。要采取多種形式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度。
      (四)落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障。要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干人員，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。各省(區(qū)、市)人民政府要為規(guī)劃編制安排必要的經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
      綜上所述，行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理
      國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)改委6日召開(kāi)新聞通氣會(huì)，規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信介紹開(kāi)展“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。
      李守信主要從三方面作了介紹。
      第一，開(kāi)展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究的重要意義
      啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。
      每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。
      第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求
      為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考。《指南》選取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。
      規(guī)劃為何遲遲沒(méi)有出臺(tái)
      推進(jìn)形成主體功能區(qū)是“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要內(nèi)容。早在2006年，主體功能區(qū)規(guī)劃的概念就被提出。此后，該規(guī)劃一直處于編制和完善過(guò)程中。
      “十一五”已經(jīng)進(jìn)入“收官”之年，規(guī)劃為何遲遲沒(méi)有出臺(tái)？
      除了空間規(guī)劃的編制本身需要一定時(shí)間外，樊杰認(rèn)為，新規(guī)劃已經(jīng)打破過(guò)去的行政區(qū)規(guī)劃體制，以及以行業(yè)、產(chǎn)品、計(jì)劃為形態(tài)的規(guī)劃，相應(yīng)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型、配套體制的改革等都需要一定時(shí)間。
      “新規(guī)劃有很多先進(jìn)理念。比如如何認(rèn)識(shí)發(fā)展問(wèn)題，從過(guò)去追求GDP的增長(zhǎng)，到現(xiàn)在要進(jìn)行強(qiáng)調(diào)生態(tài)的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，這個(gè)轉(zhuǎn)變也需要很多時(shí)間?！狈苷f(shuō)。
      中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者分析，作為國(guó)土空間管制的一種新的制度安排，要有充分的思想和理論準(zhǔn)備，才能對(duì)社會(huì)上的各種質(zhì)疑作出有說(shuō)服力的詮釋。
      陳耀認(rèn)為，限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)中的人口需要實(shí)施生態(tài)移民，如果不能給移民以滿意的安置，或者移民規(guī)模很大，而轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)很低，那么規(guī)劃受抵觸的可能性就很大。
      “規(guī)劃內(nèi)容不僅涉及各地區(qū)的發(fā)展利益，同時(shí)也涉及各部門的政策調(diào)整，尤其需要測(cè)算該規(guī)劃可能帶來(lái)的一些不平衡問(wèn)題，如對(duì)禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政部門需要估計(jì)可能的規(guī)模和能力的平衡?！标愐ㄗh，規(guī)劃編制要廣泛征求當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庖?jiàn)，不能只是規(guī)劃專家和領(lǐng)導(dǎo)定案。
      第五篇：壽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要
      《壽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》
      2008-10-20 09:20文章來(lái)源：壽縣商務(wù)局
      文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：其它
      《壽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》
      商務(wù)經(jīng)濟(jì)部分中期同評(píng)估報(bào)告
      壽 縣 商 務(wù) 局
      二00八年十月十四日
      按照《壽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《六安市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展“十一五”規(guī)劃（綱要）中期評(píng)估工作的通知》精神，現(xiàn)就商務(wù)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告如下：
      一、任務(wù)及指標(biāo)完成情況。
      1、社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)定增長(zhǎng)。
      2006年實(shí)現(xiàn)23.03億元，增長(zhǎng)13.2%；
      2007年實(shí)現(xiàn)26.32億元，增長(zhǎng)14.3%；
      2008年元至九月份實(shí)現(xiàn)22.89億元，增長(zhǎng)22%；
      2008年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)30億元，增長(zhǎng)14%。
      2、進(jìn)出口呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。
      2006年進(jìn)出口累計(jì)237萬(wàn)美元；
      2007年進(jìn)出口累計(jì)408萬(wàn)美元；
      2008年元至九月份出口累計(jì)483.1萬(wàn)美元；
      2008年預(yù)計(jì)出口680萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)達(dá)到15%。
      3、利用外資走出低谷。
      2006年利用外資43萬(wàn)美元；
      2007年利用外資137萬(wàn)美元；
      2008年元至九月份利用外資97.1萬(wàn)美元；
      2008年預(yù)計(jì)利用外資200萬(wàn)美元。
      4、商貿(mào)流通業(yè)逐步繁榮。
      ①國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革任務(wù)基本完成，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，市場(chǎng)主體日趨多元化。國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革面達(dá)90%以上。全縣共有各類商貿(mào)流通業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)15000多戶，從業(yè)人員3.7萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)面積40多萬(wàn)平方米。各類市場(chǎng)82個(gè)，營(yíng)業(yè)面積3.2萬(wàn)平方米，投資總額1010萬(wàn)元。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)及從業(yè)人員分別占95%以上。全縣商貿(mào)流通業(yè)出現(xiàn)了獨(dú)資、合資和股份合作等多種經(jīng)濟(jì)成份協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，民營(yíng)企業(yè)已成為商貿(mào)流通業(yè)的主體。
      ②現(xiàn)代流通方式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多樣化。由過(guò)去封閉式、一對(duì)一的傳統(tǒng)型柜臺(tái)銷售為主要特征的百貨店單一業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N業(yè)態(tài)并存的新格局。城鄉(xiāng)涌現(xiàn)了一批連鎖店、專賣店、購(gòu)物中心、購(gòu)物廣場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。
      ③商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣、鄉(xiāng)、村商品流通初步形成網(wǎng)絡(luò)化。年銷售額100萬(wàn)元以上的企業(yè)61家。日用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心3家。接待能力達(dá)200人以上的賓館、飯店6家。2007年底已完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，鄉(xiāng)、村連鎖經(jīng)營(yíng)201家。初步形成了以城區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級(jí)店為基礎(chǔ)的商品流通網(wǎng)絡(luò)。
      ④社會(huì)貢獻(xiàn)增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占三產(chǎn)總值60%以上，提供稅收年均
      6000多萬(wàn)元，占工商稅收50%以上。
      ⑤消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，消費(fèi)類型逐步轉(zhuǎn)化。城區(qū)逐步由“生存型”消費(fèi)向“發(fā)展型”、“享受型”消費(fèi)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村逐步由“貧困型”、“溫飽型”消費(fèi)，向“小康型”消費(fèi)過(guò)渡。
      ⑥商貿(mào)流通管理體制發(fā)生了根本變化，行業(yè)管理日趨規(guī)范化、法制化。2005年10月，在原商貿(mào)流通協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，組建了商務(wù)局，集內(nèi)外貿(mào)為一體。商務(wù)局組建以來(lái)，從組織機(jī)構(gòu)、職能配置、管理方式等方面加快內(nèi)外貿(mào)一體化的整合進(jìn)程，積極適應(yīng)由被動(dòng)管理向主動(dòng)介入，由管理點(diǎn)到管理面的轉(zhuǎn)型。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)中心工作，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀指導(dǎo)，深入開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)再生資源、成品油、酒類及生豬定點(diǎn)屠宰管理，促進(jìn)了商貿(mào)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。
      5、努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，成效顯著。截止2008年9月底壽縣具有自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)20家，其中有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的3家，出口產(chǎn)品由過(guò)去單一的水產(chǎn)品加工出口，開(kāi)發(fā)出果菜、服裝、柳編等多個(gè)出口商品。有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)由原來(lái)1家發(fā)展為3家，出口額由2001年的170萬(wàn)元美元，發(fā)展為2008年600萬(wàn)美元以上。我縣現(xiàn)有注冊(cè)登記的外資企業(yè)有5家。主要來(lái)源香港（3家）、臺(tái)灣（2家）。利用外資由2001年8萬(wàn)美元發(fā)展為2008年有可能突破200萬(wàn)美元以上。
      6、重點(diǎn)項(xiàng)目提前超額完成任務(wù)。
      截止2007年底，我縣共建設(shè)農(nóng)家店201個(gè)，其中：鄉(xiāng)級(jí)店59個(gè)，村級(jí)店142個(gè)；日用品店74個(gè)，農(nóng)資店127個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，行政村覆蓋率31%。建設(shè)日用品和農(nóng)資配送中心3個(gè)，總投資已超過(guò)1500萬(wàn)元。提前超額完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
      二、加大工作力度，全面完成“十一五”規(guī)劃商務(wù)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)。
      1、社會(huì)消費(fèi)品零售總額將持續(xù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率在16%左右，“十一五”末可能突破40億元。從國(guó)家政策看，中央已把“擴(kuò)大消費(fèi)”作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求顯得更加迫切、更加突出。黨的十七屆三中全會(huì)明確在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)民增收步伐加快，擴(kuò)大消費(fèi)將成為可能。
      2、進(jìn)出口出現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，“十一五”末可以得到1000萬(wàn)美元。目前，我縣外貿(mào)進(jìn)出口雖然增輻較大，居六安市首位，但總量依然居末位。2007年比倒數(shù)第二位的縣（區(qū)）少1.6倍，比進(jìn)出口總額最高的霍邱少16倍。經(jīng)濟(jì)外向度不到0.5%，比全市低4.3個(gè)百分點(diǎn)，比全省低16個(gè)百分點(diǎn)。主要存在問(wèn)題是出口企業(yè)個(gè)數(shù)偏少，缺乏拳頭產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高。但今年遠(yuǎn)華柳編開(kāi)始出口，且勢(shì)頭強(qiáng)勁，今年我縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額680萬(wàn)美元左右，創(chuàng)歷史新高，2009年可達(dá)到900萬(wàn)美元，“十一五”末可以實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)美元。
      3、開(kāi)拓利用外資新領(lǐng)域，力爭(zhēng)完成年均增長(zhǎng)15%的目標(biāo)任務(wù)。除積極引進(jìn)外企，鼓勵(lì)原外企增加投入的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，盡快把我縣建設(shè)成為勞務(wù)輸出基地縣，以擴(kuò)大外資利用總量。
      4、加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為全面完成“十一五”規(guī)劃商務(wù)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)任務(wù)，緊緊圍繞保市場(chǎng)供應(yīng)和擴(kuò)大消費(fèi)需求做好內(nèi)貿(mào)工作。盡快制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，并付諸實(shí)施。建成以縣城為中心商業(yè)區(qū)、主要集鎮(zhèn)為骨干商業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村連鎖店為基礎(chǔ)的商品流通網(wǎng)絡(luò)。抓好重點(diǎn)流通企業(yè)的培育工作，抓住原百貨大樓改造、官亭街改造、新城區(qū)建設(shè)和六安市“雙百”市場(chǎng)建設(shè)工程的機(jī)遇，新建、改建、擴(kuò)建一批規(guī)模較大、功能齊全、帶動(dòng)力較強(qiáng)的商貿(mào)流通企業(yè)，使其成為履行社會(huì)責(zé)任的典范和政府穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行、保證市場(chǎng)供應(yīng)的重要支持。以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)為抓手，抓好農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)工作，在加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)家連鎖店管理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多用”的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村連鎖店建設(shè)力度，到“十一五”末，力爭(zhēng)村級(jí)覆蓋率達(dá)到40%以上。加大生豬、成品油、酒類、再生資源等市場(chǎng)管理力度，嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和行業(yè)健康發(fā)展。
      壽 縣 商 務(wù) 局
      二00八年十月十六日
       
      
    
      

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