第一篇：大蕭條時代美國勞工政策的借鑒

大蕭條時代美國勞工政策的借鑒

美國勞動法之父——參議員羅伯特·瓦格納

行進中的工會

1929年，美國爆發(fā)了歷史上最嚴重的經(jīng)濟危機，由此拉開了長達10年的經(jīng)濟大蕭條時代的幃幕。1933年3月，富蘭克林·羅斯福就任美國總統(tǒng)，從而開啟了他的波瀾壯闊的新政時代。除了對公共生活的大規(guī)模干預(yù)外，新政最具特色的是其傾向工會的勞工政策。以《國家勞資關(guān)系法》、《公平勞動標準法》及國家勞資關(guān)系委員會為代表的美國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動標準確定的法律制度基礎(chǔ)是這個時代奠定的；在危機影響和羅斯福政府的治理下，產(chǎn)業(yè)工會組織和會員取得了前所未有的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)了能夠?qū)φ问┘佑绊懙膬?yōu)勢和渠道；喚醒了沉睡多年的勞工的階級意識和斗爭精神；最終，底層勞動者權(quán)益的保障和收入的增加刺激了經(jīng)濟的景氣。它留給后世的政策遺產(chǎn)和時代精神的財富，都值得我們進一步思考。

將羅斯福新政時期的勞工政策與我國當(dāng)前應(yīng)對金融危機的勞動政策相比，差異頗多，最重要的還在于指導(dǎo)思想的不同。新政時期的政策傾向完全是向勞工方傾斜的，而在我國，則仍然把重心放在為中小企業(yè)減負上。去年一整年，政府一直在保護勞權(quán)與提振經(jīng)濟、拯救中小企業(yè)之間猶豫不決。最終它還是選擇推遲《企業(yè)工資條例》和工資正常增長機制等法規(guī)政策的出臺，《勞動合同法實施條例》更是完全放棄對勞務(wù)派遣的規(guī)范，一任此種彈性雇傭方式大行其道。今年以來，政府出臺的幾個政策意見的關(guān)注重心集中在促進就業(yè)方面，似乎只要企業(yè)允諾“盡量不裁員”，在削弱員工的就業(yè)權(quán)利方面就可以為所欲為，包括緩繳社會保險費，放無薪假，少計算有效工時，甚至在一定條件下可以欠薪。社會上有關(guān)停止執(zhí)行《勞動合同法》、甚至是最低工資標準的鼓噪又在甚囂塵上。不夸張地講，一個時期以來貫徹《勞動合同法》、突出保護勞動者權(quán)益的格局有中道夭折的可能。筆者認為，應(yīng)當(dāng)避免一種經(jīng)濟政策，即只顧及企業(yè)，或一般性地顧及就業(yè)，而不注重勞動者就業(yè)權(quán)利保護的政策。新政的經(jīng)驗告訴我們，沒有勞動者收入和社會保障的提高，我們很難真正刺激內(nèi)需，提振經(jīng)濟迅速發(fā)展。所以，經(jīng)濟危機條件下強調(diào)保護勞動者權(quán)益，既是社會公正的需要，也是經(jīng)濟增長的需要。

新政給我們的第二個啟示是，越是發(fā)生經(jīng)濟危機，越是要開展集體談判，而且要務(wù)求實效。全國總工會在去年12月發(fā)起了工會與企業(yè)、職工應(yīng)對金融危機的“共同約定行動”，即圍繞解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工利益的重點難點問題進行協(xié)商約定，職工幫助企業(yè)擺脫困境，企業(yè)努力保障職工權(quán)益，從而形成企業(yè)關(guān)愛職工、職工關(guān)心企業(yè)、共謀企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益實現(xiàn)的良好氛圍。而且，全總強調(diào)，要把集體協(xié)商機制融入“共同約定行動”之中，通過與企業(yè)協(xié)商，就約定內(nèi)容簽訂特殊情況下的集體合同或補充協(xié)議，擴大覆蓋面，增強實效性。應(yīng)當(dāng)說，全總的工作思路既體現(xiàn)了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求，也明確了“不裁員不減薪”的協(xié)商談判重點。2009年2月國家政勞資三方聯(lián)合發(fā)出的《指導(dǎo)意見》，也要求各級三方推動企業(yè)加快集體協(xié)商機制建設(shè)，并把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力、共擔(dān)風(fēng)險、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的制度保障。期望通過集體協(xié)商機制的普遍建立，強化企業(yè)勞資雙方自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的功能。其現(xiàn)實意義不僅僅是危機應(yīng)對之策，還在于完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的機制建設(shè)。也須指出，我國集體協(xié)商素來存在著企業(yè)工會不獨立，代表性差，協(xié)商談判走過場等痼疾，在金融危機下強化集體協(xié)商制度的建立完善，主要應(yīng)借助于黨和政府的強有力推動，其實質(zhì)是一種黨政主導(dǎo)下的集體協(xié)商機制，同時也應(yīng)吸引員工會員參與，從兩個方向上“賦予工會更多的資源和手段”。

第三個啟示是，借助經(jīng)濟危機，促進工會組織發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)育會員意識，提升工會在經(jīng)濟和社會政治生活中的地位。新政的經(jīng)驗告訴我們，在經(jīng)濟正?；蚩焖侔l(fā)展的時期，員工更容易形成企業(yè)意識，而不易形成工會意識，尤其對服務(wù)業(yè)上游的白領(lǐng)員工階層就更是如此。經(jīng)濟危機使底層階層感受到生活的艱辛而找到一致的利益，一旦被卷入到激進的勞工運動當(dāng)中則更易形成共同的階級意識而喚起勞工的團結(jié)精神。新政如此，當(dāng)下亦如此。工會應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大組建工會的力度，特別要把那些農(nóng)民工組織到工會中來，并對他們開展扶助行動，使他們增加對工人階級和工會組織的認同感，為工會未來的發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)。在組織結(jié)構(gòu)上，筆者一直堅持將維權(quán)的主導(dǎo)方面轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)和行業(yè)工會，這并不一定是要仿效美國產(chǎn)業(yè)工會的激進勞工運動的做法，而是到“十二五”期間，我國將基本完成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的勞動法律體系的構(gòu)建。從那時起，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的重點工作將從國家的勞動立法轉(zhuǎn)向嚴格執(zhí)法和勞資自治，而建立以地域為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)一級的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和社會對話機制是勞資自治的主要形式。為此，從現(xiàn)在開始，就必須著眼于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)工會、行業(yè)雇主協(xié)會和政府背景的行業(yè)公會組織的發(fā)育、人員的配備，為未來的產(chǎn)業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的建構(gòu)積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件。而且，以企業(yè)為主體的協(xié)商談判結(jié)構(gòu)已被證明更易流于形式而只能發(fā)揮輔助作用?？傊?，工會必須證明，它能夠擔(dān)當(dāng)起代表和維護勞工利益的責(zé)任，它才能得到全社會的尊重，而經(jīng)濟危機正是這樣的機會。

最后的啟示是，借助經(jīng)濟危機的機遇，調(diào)整和完善市場經(jīng)濟條件下的國家勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。美國當(dāng)代勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的制度框架是新政時期建立的，后雖屢有調(diào)整，且面對經(jīng)濟全球化、雇傭彈性化和無工會化的挑戰(zhàn)，但主體未變，在很多方面仍值得我們借鑒。例如，工業(yè)化市場經(jīng)濟國家除了政府的勞動部門以外，大多有一個融勞資政于一體的勞資關(guān)系委員會，對重大的勞資關(guān)系議題進行研究、規(guī)劃、決策，并審理一些有重大社會影響的勞資糾紛和爭議案件，這個傳統(tǒng)是從新政開啟的。筆者認為，應(yīng)借鑒新政的這一做法，將我國的國家勞動關(guān)系三方會議常設(shè)化、機制化和職能化，以因應(yīng)危機情況下的重大勞資關(guān)系議題的會商和處理。特別在于，去年施行的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》存在明顯缺欠，未能對處置罷工等群體性事件做出規(guī)定，而且過往法規(guī)對集體爭議的治理規(guī)定內(nèi)容簡約、含義模糊、審限拖沓，法規(guī)層級較低，已不適應(yīng)危機干預(yù)的需要，急需立法和行政體制做出新的調(diào)整。

第二篇：烏干達勞工政策

關(guān)于外籍人員居留和工作的有關(guān)規(guī)定

2005-04-14 14:52

烏干達法律規(guī)定，所有在烏的外國人都需到移民局辦理居住和工作許可。

初次抵達后，機場移民局發(fā)放特殊通行證，憑此證可在烏停留一個月，此后可申請延長2個月（20美元）或3個月（50美元）。持證人如要在烏工作，須在3個月內(nèi)辦好工作許可。

在烏投資的外國人從烏投資局得到投資許可后，便可申請工作許可，并可直接從投資局申領(lǐng)。投資局將擬雇外籍員工數(shù)量、已到位的投資額、業(yè)務(wù)計劃書及申請人護照復(fù)印件、投資證、照片等提供給移民局，協(xié)助申請。辦理擬雇外籍職員的工作許可時，還需附上學(xué)歷證明的復(fù)印件、個人履歷和聘用書等。在烏投資的外國人辦理工作許可，手續(xù)比較簡單，一般能夠獲得批準。

工作許可費用情況

工作證等級 持證人類別 費用（美元/年）

A2級 執(zhí)行政府合同項目人員 50

B 級 從事農(nóng)業(yè)活動的外國人 175

C 級 從事礦產(chǎn)開發(fā)的外國人 250

D 級 商貿(mào)業(yè)主 250

E 級 外國制造業(yè)主 250

F 級 外國專家 175

G 級 外國雇員 75

沒有國家公民、移民委員會頒發(fā)的有效入境證、特殊通行證或長期工作證（居住證）而在烏從事任何職業(yè)的外國人均被視為違法，雇用無上述證件的非烏干達居民也屬違法行為，將被處以最高300萬先令（約1500美元）的罰金或長達2年的監(jiān)禁，或兩樣并罰。

烏干達工作許可制度

2009-02-09 15:12 文章來源：駐烏干達經(jīng)商參處

文章類型：原創(chuàng)

內(nèi)容分類：其它

在烏工作或做生意需辦理工作許可，其主管部門為烏內(nèi)政部下屬移民局。

個人來烏工作或做生意需向烏移民局申請工作許可。烏工作許可一般為1-5年期不等。根據(jù)從事職業(yè)不同，工作許可分為八類：CLASS A：外交機構(gòu)人員；CLASS A2：受雇于烏政府機構(gòu)人員；CLASS B：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資者；CLASS C：采礦業(yè)投資者；CLASS D：商業(yè)和貿(mào)易；CLASS E：制造商；CLASS F：專業(yè)人員；CLASS G：一般受雇人員。

申請程序

在烏申請工作許可由雇主統(tǒng)一辦理，也可由本人自行辦理。

提供資料

在烏辦理工作許可依申請類別不同，所需提供資料也不相同，主要包括：-所在單位函

-推薦信（適用于受雇于政府部門職員）

-兩張護照照片

-申請人護照復(fù)印件

-投資許可復(fù)印件（適用于投資者）

-公司注冊證明

-公司銀行帳戶情況

-無犯罪紀錄證明

-土地使用權(quán)證明（適用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資者）

-采礦許可（適用于采礦業(yè)投資者）

具體規(guī)定可登陸烏干達移民局網(wǎng)站：www.immigration.go.ug

烏干達新移民法規(guī)指導(dǎo)意見

2010-10-22 03:36 文章來源：經(jīng)商處 文章類型：編譯

內(nèi)容分類：政策

自10月1日起烏施行新的移民法規(guī)，現(xiàn)將指導(dǎo)意見摘要如下：

一、Special Pass

（一）Special Pass 只頒發(fā)給有短期合同和確定日期返程機票的申請者；

（二）短期合同是指時間不超過5個月的合同；

（三）5個月后不能延期；

（四）Special Pass 不頒發(fā)給來烏找工作的人；

（五）任何欲在烏就業(yè)、屬Entry Permit G類人員（外國來烏工作人員、傳教士、志愿者、非政府組織工作人員）需獲得Entry/Work Permit 后方可入境。

二、Entry Permits

（一）G2（外國來烏工作人員）

1、在雇員入境前，雇主必須為雇員申請 Entry Permit ；

2、只有當(dāng)移民局批準Entry Permits G 的申請且費用已付，雇主方可邀請其新雇員來烏；

3、申請者仍需付入境簽證費；

4、持A（外交人員）、A1（與政府簽訂合同的外國來烏工作人員）、G1（傳教士、志愿者、非政府組織工作人員）類Entry Permits者也需遵守上述指導(dǎo)意見。

（二）D類（商業(yè)和貿(mào)易）

1、所有申請D 類Entry Permit者必須向烏干達央行匯款最少100,000美元，烏央行會出具匯款憑證；

2、匯款憑證原件或已公證復(fù)印件是D類 Entry Permit 申請的附件，為投資證據(jù)；

3、B類（農(nóng)業(yè)）、C類（礦業(yè)）、D類（商業(yè)和貿(mào)易）、E類（制造業(yè)）F類（專業(yè)技術(shù)人員）可以入境后申請Work Permit；

4、Special Pass 可頒發(fā)給C類以上的Work Permit申請者。

（三）行為良好證書

任何一種Entry Permit的申請者都需從其祖國或最后居住地獲取行為良好證書。

三、Renewals（續(xù)簽）

（一）當(dāng)提交續(xù)簽申請時，所有雇主都需將公司外國雇員的數(shù)量、姓名和資格證書連同為本地就業(yè)者提供的培訓(xùn)及就業(yè)機會的證據(jù)一并提交；

（二）禁止在烏干達境內(nèi)變動工作；

（三）在申請簽證前，專業(yè)技術(shù)人員需在相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)登記。

四、關(guān)于外國人的規(guī)定

任何人在任何時候雇傭外國人都應(yīng)盡快且每隔六個月向移民局提交以下信息：

1）被雇傭的外國人的名字；

2）外國雇員的身份情況；

3）外國雇員工作的行業(yè)；

4）其他移民局認為必須提交的信息。

第三篇：德國外國人管理及勞工政策

德國外國人管理及勞工政策

一、出入境及居留管理規(guī)定

（一）出入境簽證

根據(jù)德國《外國人法》的規(guī)定，除歐盟成員國及與德國有免簽協(xié)議國家公民外，所有入境德國的外國公民均須持有有效入境簽證。其中，到德國從事商務(wù)活動，且在德停留時間不超過三個月者，可直接向其所在國之德國使領(lǐng)館申請商務(wù)簽證；到德國投資設(shè)立公司或分支機構(gòu)并直接參與企業(yè)管理或到德國工作的外國人，亦須持有相應(yīng)的有效入境簽證。此類簽證須經(jīng)外國人管理局批準，德國使領(lǐng)館方可發(fā)放。入境后須在簽證有效期內(nèi)辦理正式居留許可。

（二）居留許可的種類及條件

原則上，德國的居留許可分為四種，即：居留許可、居留權(quán)、居留準予和居留權(quán)限。

1、居留許可，又分有期限居留許可和無期限居留許可。

居留許可允許外國人進行無特定目的的居留，在德國設(shè)立公司和分支機構(gòu)或代表處的外國人可得到此類居留許可。這種居留許可一般入境后先延長一年，再兩年一延，或一年一延，滿五年時，符合條件者，可得到無期限居留許可。

延長為無期限居留許可的前提是：

1）5年以上的（有期限）居留許可；

2）擁有特別的工作許可（受雇者）或

3）擁有其他允許其從事持久工作所需的許可；

4）本人及與一起生活的家庭成員擁有足夠的居住面積；

5）其生活費用通過自己的職業(yè)或本人財產(chǎn)及家庭成員資金得到保障；

6）能夠進行簡單的德語口語交流；

7）不存在被驅(qū)逐出境的理由。

根據(jù)外國人法，外國人管理局可對一定的職業(yè)、行業(yè)和外國人群設(shè)立限制，確定居留的種類和有效期，限制或不予簽發(fā)無期限居留許可。

2、居留權(quán)

居留權(quán)無時間和地點限制，可不附帶附加條件和規(guī)定，符合下列條件的外國人即可獲得居留權(quán)，并可申請入籍：

1）擁有居留許可8年以上，或擁有無期限居留許可3年；

2）至少繳納了60個月的社保金；

3）最近三年未因蓄意犯罪被判6個月以上監(jiān)禁或相應(yīng)的罰款及更高的處罰；

4）滿足無期限居留許可的2-7條的條件。

3、居留準予

如果外國人的居留只是為了某個特定的、本質(zhì)上說是以臨時居留為目的的，則簽發(fā)居留準予。居留準予的期限根據(jù)其居留目的決定，一次最長為兩年；如果該居留目的還未、且可能在適當(dāng)時間內(nèi)達到，居留準予可再延長，每次最多兩年。

此類居留許可一般簽發(fā)給赴德工作、留學(xué)及在德國境內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金的并在德國境內(nèi)有家庭聯(lián)系的外國人。這種居留許可上一般都注明雇主或工作的企業(yè)名稱，不能輕易改變，且不論多少年，都不可變更為無期限居留許可。

4、居留權(quán)限

此類居留許可是針對那些因人權(quán)或緊急人道原因或為了德國的利益獲準入境或在德國境內(nèi)居住的外國人。

（三）居留許可的終止及有限制地繼續(xù)有效

1、居留許可的終止

下述情況可導(dǎo)致取消或終止居留許可：

1）被驅(qū)逐出境；

2）由于非臨時原因離境；

3）居留許可期滿；

4）離境（無論何種居留許可），且未在6個月內(nèi)或外國人事務(wù)局規(guī)定的期限內(nèi)再次入境德國。

2、居留許可有限制地繼續(xù)有效

1）獲居留許可的外國人若臨時離境，且在外逗留時間超過6個月，可事先向外國人事務(wù)局或及時向德國使領(lǐng)館報告，外國人事務(wù)局通常將予以寬限。此種情況下，該外國人在申請無期限居留許可及居留權(quán)時，這段時間只按6個月計算在德居留時間。

2）實際操作中，因在德國境外逗留超過6個月或外國人事務(wù)局規(guī)定的在外停留期限而終止的居留許可，可經(jīng)一定程序申請恢復(fù)。但上述行為對以后居留許可的延長會造成一定程度的影響。

（四）如何申請居留許可

1、法人居留許可

指外國在德企業(yè)法人及辦事機構(gòu)代表在德之居留許可。此類居留許可一般先向所在國的德國使領(lǐng)館申請，轉(zhuǎn)由擬居留地的外國人管理局批準，德國使領(lǐng)館據(jù)此發(fā)放三個月的D類入境簽證。

1）申請入境簽證

申請此類居留簽證須提供以下材料：長期簽證申請表格、有效護照及照片、在德成立公司證明（商業(yè)注冊）及邀請、至少三個月德國健康保險證明等，如果設(shè)立分支機構(gòu)或辦事機構(gòu)，還須提供母公司營業(yè)執(zhí)照公證件、授權(quán)書公證件等。

申請此類簽證的時間大約需要3-6個月。如果將在德成立公司或代表處的有關(guān)事宜提前辦妥，則可大大縮短簽證辦理時間。

2）辦理居留許可及延長

抵達德國后須到外國人管理局辦理居留許可手續(xù)，取得正式居留許可。辦理居留許可時一般須提供以下材料：申請表、護照及照片、企業(yè)注冊證明、戶口登記證明、健康保險證明等。

申請居留許可延長須提供以下材料：申請表、護照及照片、企業(yè)注冊證明、企業(yè)損益表、繳稅證明、健康保險證明等。

一般情況下，滿5年時，如果公司仍正常運作，可申請無期限居留許可。住滿8年或取得無期限居留許可3年后可獲居留權(quán)。配偶及子女亦可相應(yīng)辦理居留許可和居留權(quán)。

德國各州為吸引外國公司和自然人來德投資，都在簽證及居留許可方面提供方便，不同的州或同一州不同城市，做法多少有些不同，如有的地方直接給予投資者或管理者2年的居留許可。

2、勞工居留許可

外籍勞工通常是在與雇主訂有工作合同并經(jīng)勞工局批準的情況下才可獲得居留許可或居留準予。勞工居留許可或居留準予一般一年一延。

二、外籍勞工政策

二次世界大戰(zhàn)后，德國勞動力嚴重匱乏。從50年代末到70年代初，德國從土耳其、意大利及前南等國引進了200多萬外籍工人。70年代后期，德國開始限制外籍勞工輸入。1990年德國統(tǒng)一后，德國失業(yè)人口急劇增加，德國政府對外籍勞工的進入更加以嚴格限制。但隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，德政府也采取了較為靈活的外籍勞工政策。

（一）輸入外籍勞工的原則

德社會法第三部-《就業(yè)促進法》對輸入外籍勞工的原則作了明確規(guī)定，即：

確保德國人及與德國人有同等就業(yè)權(quán)利的外國人有優(yōu)先的就業(yè)機會，防止輸入勞工對勞動力市場，特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域及行業(yè)產(chǎn)生不良影響；雇主須優(yōu)先聘用德國人及具有同等就業(yè)權(quán)利的外國人；如果德國人或法律上與德國人具有同等就業(yè)權(quán)利的外國人不能從事該工作，且雇主在一定期限內(nèi)確實未能在本國聘到合適人員，可輸入外籍勞工；對于經(jīng)過勞工局提供的培訓(xùn)后，德國人及與其有同等就業(yè)權(quán)利的外國人可以從事的工作，則應(yīng)提供給上述人等；嚴禁黑工。

（二）具體措施

雇主須向勞工局登記有關(guān)的人員需求；輸入的外籍勞工的薪金待遇不得低于德國同等職業(yè)或職位薪金數(shù)；輸入的勞工只準按照雇傭合約直接受雇于雇主，不得隨意更換雇主，該合約須受德國有關(guān)勞動法律法規(guī)規(guī)管；完成雇傭合約后，輸入勞工一般須返回原居留地；雇主如被發(fā)現(xiàn)違反勞動法及勞工政策會被檢控，一經(jīng)證實，雇主將受到制裁，并取消其輸入勞工資格。

（三）勞工許可種類

1、工作許可

1）根據(jù)《就業(yè)促進法》和《外籍勞工工作許可發(fā)放條例》，外國人只有持有德國勞工局的工作許可才可在德國工作，但歐盟成員國公民、擁有無期限居留許可或居留權(quán)的外國人及根據(jù)國家間協(xié)議、有關(guān)法律規(guī)定可以在德國工作的外國人不需辦理勞工許可；外國投資的企業(yè)法人，包括子公司、獨立或非獨立機構(gòu)（辦事機構(gòu)）負責(zé)人等，亦不需辦理工作許可。

2）工作許可須在就業(yè)之前申請取得。雇主雇傭需要工作許可的外籍勞工時，須與該外國勞工明確薪酬、工作時間及其他工作條件。外籍勞工的工作條件不得低于同等的德國人。

3）工作許可可加以期限、企業(yè)、職業(yè)、行業(yè)或區(qū)域的限制，一般一年延長一次，五年后可申請獲得工作權(quán)。

4）原則上，一個外國人首先要有合法的居留，才能申請工作許可。實踐中，外籍勞工一般是先獲得工作許可準予，才可能獲得勞工簽證和居留許可。勞工簽證須向所在國德國使領(lǐng)館申請，使領(lǐng)館轉(zhuǎn)德國外國人管理局，后者征詢勞工局及行業(yè)協(xié)會意見后作出給予或拒絕簽證的決定。

2、工作權(quán)

1）工作權(quán)的發(fā)放條件：擁有居留許可或居留權(quán)；在德國合法就業(yè)5年并履行社會保險義務(wù)或6年來未間斷在德國居留；工作條件不低于同等的德國人。對于個別人群可依法作例外處理。

2）如法律未有另行規(guī)定，工作權(quán)無期限、企業(yè)、職業(yè)和區(qū)域限制。

（四）例外法規(guī)

1、《停止招募外籍勞工的例外安排條例》

盡管德國對外籍勞工的進入實施嚴格限制，但根據(jù)法律規(guī)定，聯(lián)邦勞工部門有權(quán)通過法規(guī)對外籍勞工許可的發(fā)放做例外處理。因此隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，針對1973年頒布的《停止招募外籍勞工條例》，德勞工部制定了《停止招募外籍勞工的例外安排條例》，并多次修訂。《例外安排條例》最新版本于1998年9月頒布，2002年進行過修訂和補充。該條例與《外籍勞工工作許可發(fā)放條例》等相關(guān)的勞工法規(guī)均列為社會法Ⅲ-《就業(yè)促進法》的附件。

《停止招募外籍勞工的例外安排條例》的主要內(nèi)容如下：

1）有時間限制的外籍勞工工作許可例外安排

德勞工部門可在《就業(yè)促進法》的原則基礎(chǔ)上酌情發(fā)放外籍勞工工作許可?！稐l例》詳細列明了外籍勞工工作許可的發(fā)放條件，對工作許可期限亦明確加以限制，如：

A、受聘于德國公司境外企業(yè)的外籍員工到德**公司臨時性實習(xí)、培訓(xùn)進修，或與德國企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的外國人到德企業(yè)臨時性實習(xí)、學(xué)習(xí)等，可獲1至1.5年工作許可；

B、專業(yè)人員、管理人員可根據(jù)國家間協(xié)議、協(xié)會間或公共機構(gòu)間協(xié)議到德國企業(yè)或協(xié)會進行2年以培訓(xùn)進修為目的的實習(xí)工作；

C、符合條件的風(fēng)味廚師應(yīng)聘到德國相應(yīng)的風(fēng)味餐館工作，最多可獲3年工作許可。我輸?shù)聫N師即屬此種情況；

D、跨國公司派遣到該公司在德國的公司或工廠工作的專業(yè)人員，最多可獲2至3年工作許可；

E、應(yīng)聘到德國學(xué)校教授本國語言的教師可獲最長5年的工作許可。

F、已在德國工作過的外國人須在離境若干時間后方可再次獲得工作許可，通常采用前次居留時間與離境時間相當(dāng)原則。一般情況下，在德國工作2年以上的外籍勞工，須在離境3年后方可再次申請工作許可。

2）未明確限制工作許可期限的例外安排，如：

A、科研人員、有特別技能的專業(yè)人員，從事有利于德國公共利益的就業(yè)，或根據(jù)WTO服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議規(guī)定允許的就業(yè)；

B、在德外國企業(yè)從其本國招聘的管理人員和專業(yè)人員；藝術(shù)家、雜技演員及其輔助人員、攝影模特、時裝模特等工作許可的期限未予明確限制。

3）特別例外安排

A、德勞工部門可根據(jù)國家間協(xié)議酌情發(fā)放《例外安排條例》中未有列明的外籍勞工就業(yè)許可及工作期限。

B、各州勞工局也可根據(jù)本地的公共利益或勞動力市場情況決定引進《例外安排條例》中未列明的外籍勞工。

通過《停止招募外籍勞工的例外安排條例》和國家間協(xié)議特別安排等，德國每年從東歐及其他歐洲國家引進許多緊缺的、限制工作期限的勞工，包括農(nóng)業(yè)季節(jié)工、建筑工人、護士及護理人員、餐飲業(yè)服務(wù)人員等?！癐T綠卡計劃”是“例外安排”的典型案例。

2、德國綠卡計劃

90年代中期起，德國嚴格限制外籍勞工的政策對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙日趨嚴重，各界紛紛要求開放高級外籍勞務(wù)市場。2000年2月，德國總理施羅德宣布放開IT專業(yè)外籍高級人才進入限制，允許從非歐盟國家引進德國本土緊缺的人才，按美國模式發(fā)放綠卡。2000年7月德勞工部頒布《IT專業(yè)外籍高級人才工作許可發(fā)放條例》，8月1日綠卡計劃正式實施。

德綠卡計劃的內(nèi)容：2000年8月起三年內(nèi)，允許從非歐盟國家引進2萬名IT專業(yè)人才；申請者須持有高等院校IT專業(yè)畢業(yè)證書，若無證書，但雇主為其出具年薪不低于51000歐元的證明亦屬此例；勞工局應(yīng)在收到申請一周內(nèi)作出批準與否的決定；引進的IT專業(yè)人才可一次性獲得最多5年的工作許可和居留許可（注：居留準予），在此期間，可自由更換雇主。配偶可同行，并可于兩年后獲得工作許可。綠卡規(guī)定同樣適用于在德留學(xué)的非歐盟留學(xué)生。

綠卡計劃第一階段原定于2003年7月31日結(jié)束，現(xiàn)延長至2004年12月31日。延長的主要原因：一是德政府認為綠卡計劃收到良好的成效，而這方面人才的需求仍不斷增加。綠卡計劃實施的3年間，德國共引進約15000名IT專業(yè)高級外籍人才；二是計劃于2003年1月生效的《移民法》因表決程序違憲而擱淺，導(dǎo)致與綠卡計劃相關(guān)的更為寬松的規(guī)定不能及時銜接和實施。

3、《移民法》-移民及勞工政策的調(diào)整

1）《移民法》出臺的背景

目前德國有730 多萬外籍人口，約占德國總?cè)丝诘?%。隨著德國人口負增長及人口老齡化加劇，勞動力市場上專業(yè)人才匱乏，嚴重影響了德國的國際競爭力，對經(jīng)濟和社會發(fā)展也產(chǎn)生了巨大壓力。此外，歐盟東擴及WTO服務(wù)貿(mào)易自由化都將給德國現(xiàn)行的勞工政策和勞動力市場帶來巨大沖擊。而德國現(xiàn)行的《外國人法》已不適應(yīng)德社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，修改外國人法，放寬移民限制，成為當(dāng)務(wù)之急。受2000年開始實施的“綠卡計劃”的鼓舞，在德社會各界的關(guān)注下，德國第一部《移民法》于2002年3月分別獲得德聯(lián)邦議院和參議院討論通過。但因反對黨聯(lián)盟黨反對放寬移民限制，抵制《移民法》，以參議院表決程序違憲為由訴至聯(lián)邦憲法法院，使《移民法》未能于原定的2003年1月1日生效。

德第一部《移民法》被認為是影響德國未來的一部法典，“體現(xiàn)了德國人道主義責(zé)任和經(jīng)濟發(fā)展的需要”。盡管德《移民法》未能按時生效，但《移民法》（草案）的出臺標志著德國終于承認自己是個移民國家。此間專家認為，經(jīng)過討價還價，各方最終將達成一致。德《移民法》可望于2004年面世。

2）《移民法》（草案）有關(guān)外國人居留和工作的規(guī)定

德政府提交的《移民法》（草案）根據(jù)德國經(jīng)濟、科技和社會現(xiàn)狀并考慮各方利益，對現(xiàn)行的《外國人法》進行了全面的修改，對居留許可、工作移民、難民、移民離境義務(wù)、家庭團聚、移民融入當(dāng)?shù)厣鐣俺闪⒙?lián)邦移民局等問題做出了一些新的規(guī)定，特別放寬了涉及雇傭外籍勞工及吸收與引進市場緊缺的外籍專業(yè)人才的有關(guān)規(guī)定，同時強調(diào)國內(nèi)勞動力享有就業(yè)優(yōu)先權(quán)。

《移民法》（草案）關(guān)于外籍勞工的主要內(nèi)容：

A、將現(xiàn)行《外國人法》中規(guī)定的外國人在德居留許可的種類簡化為兩種，即（有限期）居留許可和（無限期）定居許可；

B、實行累計積分辦法，根據(jù)申請者的年齡、受教育程度等決定是否發(fā)給外國人居留許可及發(fā)給何種居留許可；

C、外國高級專業(yè)人才、高級管理人才，如“綠卡計劃”中的IT專業(yè)人才，來德國工作不受居留期限的限制，可直接取得定居許可；所有德國人才不足的領(lǐng)域都可招募外國人；

D、外國留學(xué)生完成大學(xué)學(xué)業(yè)后可申請在德工作許可并可取得定居許可。留學(xué)生畢業(yè)后尋找工作的居留許可為1年；

E、各地可根據(jù)自己的勞動力市場需要，從國外招募普通勞動力；

F、在德國投資設(shè)立公司及從事自主職業(yè)的外國人可獲得3年居留許可。3年后，如果能成功繼續(xù)所從事的事業(yè)，并能夠保障自己的生活，可獲得定居許可。

但是，《移民法》（草案）對上述各項規(guī)定均列明了相應(yīng)的需要滿足的條件。

3）《移民法》（草案）共分15章，包括外國人居留法、歐盟公民自由遷徙法及對難民法、國籍法、就業(yè)促進法和其他相關(guān)法律法規(guī)的修訂部分。有關(guān)《移民法》（草案）的詳細內(nèi)容可查閱德內(nèi)政部網(wǎng)站：www.bmi.bund.de。

三、中資企業(yè)應(yīng)注意的問題：

1、為節(jié)省簽證時間，可先行辦妥在德國的公司和辦事機構(gòu)的各項手續(xù)，各地的經(jīng)濟促進公司可在成立公司、辦事機構(gòu)及申請居留簽證或工作許可時提供幫助。

2、入境后，應(yīng)馬上辦理租房，并于入住1周內(nèi)到居住地轄區(qū)內(nèi)的戶口登記處辦理戶口登記手續(xù)。遷出轄區(qū)時，亦須于1周內(nèi)辦理戶口注銷手續(xù)。每次搬遷都須辦理相應(yīng)手續(xù)。如果入境后變更居留地點，亦須及時向外國人管理局報告。

3、獲得居留許可的外國人，其所從事的職業(yè)不得超出居留和工作許可的范圍。這同樣適用于從事被許可的自主職業(yè)，包括外國企業(yè)、辦事機構(gòu)法人或管理人員。居留許可延長時，如果外國人管理局認為，其發(fā)放前提已不存在或該外國人未經(jīng)許可改變了居留目的，對延期申請可予拒絕。

4、原則上，企業(yè)經(jīng)營狀況不影響居留許可的延長。但根據(jù)外國人法，如果外國人無法通過自己的工作、本人的財產(chǎn)或其他本人的資金等，維持自己的生活及支付足夠的醫(yī)療保險費用，則居留許可延長一般會被拒絕。因此，企業(yè)的經(jīng)營狀況在一定程度上會影響到居留許可的延長。

5、獲得居留許可的外國人應(yīng)遵守德國法律，依法經(jīng)營，依法納稅和支付社會保險。同時，可享受德國的相關(guān)福利，如免費教育，兒童金、撫育費等；獲得無期限居留許可及居留權(quán)的外國人可享受與德國人同等的社會福利待遇和權(quán)利，包括領(lǐng)取社會救濟金和失業(yè)金，但沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

6、對于不以德國為居留地、但因商務(wù)活動需經(jīng)常出入德國的外國人，可憑相應(yīng)的邀請在德國使領(lǐng)館申辦1年期多次出入境（申根）簽證。此類簽證每半年最多可在德國逗留3個月（90天）。

第四篇：禁止強迫勞動和監(jiān)獄勞工政策

禁止強迫勞動和監(jiān)獄勞工政策

一、目的

為尊重員工，保障員工權(quán)益和自由，根據(jù)《勞動法》和供貨商雇用員工標準的有關(guān)規(guī)定，禁止有強迫勞工和使用監(jiān)獄勞工特訂立此制度。

二、適用范圍

涉及公司各部門的各級管理人員，禁止使用監(jiān)獄勞工和在懲罰及威脅下榨取勞工的利益或強迫勞工。

三、程序

3.1公司絕對禁止使用監(jiān)獄勞工和把產(chǎn)品外發(fā)給監(jiān)獄勞工生產(chǎn)。

3.2 公司所有被聘用之員工必須以自愿為原則，絕不允許任何強迫性行為。不得以欺騙手段，引誘工人來廠工作。

3.3 凡辦理手續(xù)的人員，嚴格遵守招工規(guī)則，不得向新員工索取入廠介紹費。同時，公司在招聘職員工一律不收取押金、保證金，和不扣押身份證明證件或其它法定之證明文件。

3.4 員工按勞動合同中雙方約定時間，可以提前申請離廠；公司辭退員工應(yīng)根據(jù)勞動合同中約定之提前時間通知該員工。

3.5 員工有事或生病，不得限制員工請假。員工生病，如需請病假時，出示醫(yī)院證明，公司應(yīng)給予準假。如無此證明者，公司將作為一般事假處理。

3.6 員工飲水可根據(jù)自己的需要，隨時可取用清潔衛(wèi)生之飲用水。

3.7到了下班時間，員工打完下班卡后即可離開工廠；在非工作時間里，員工可以自由進出廠區(qū)。

3.8管理人員不得利用職權(quán)強迫他人工作，并保證員工有足夠的休息時間和在安全考慮的前提下而加班加點。加班必須以自愿為原則。如確因生產(chǎn)之需要加班，在征得勞動者同意，并經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧硬块T批準后，方可加班，但加班時間不得超過法定的加班時間標準。

3.9在一切生產(chǎn)過程中管理人員須持認真負責(zé)的態(tài)度，正確詳細地為員工介紹產(chǎn)品工藝流程和產(chǎn)品質(zhì)量要求及安全操作規(guī)程等，在未清楚上述內(nèi)容而要求員工生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品不合格而返工時，不得以強迫手段延長工作時間作無償返工或打罵、體罰員工。

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第五篇：美國的勞動節(jié)與勞工運動介紹

美國的勞動節(jié)與勞工運動

每年9月的第一個星期一，是美國的聯(lián)邦法定節(jié)假日勞動節(jié)(labor day)。現(xiàn)如今，對于大多數(shù)美國人而言，勞動節(jié)意味著漫長夏季的結(jié)束，燒烤派對和聚會的最后狂歡、三天的小長假(周六周日周一連休)、各大商家瘋狂的打折促銷，而對于學(xué)生而言也意味著新一學(xué)期的開始。當(dāng)然，也有一些看不慣如今勞動節(jié)被派對、狂歡、購物等消費主義思潮吞沒、徹底去政治化的人們，他們不斷地提醒和呼吁大家要不忘初衷，不能忘記勞動節(jié)的由來以及美國勞工運動沉重和血腥的歷史。而對于習(xí)慣了五一國際勞動節(jié)的外國人來說，不免也會好奇美國9月的勞動節(jié)和5月的國際勞動節(jié)有什么聯(lián)系和區(qū)別? 美國的勞動節(jié)源于紐約的街頭運動： 1882年9月5日，紐約的中央工會(central labor union)組織數(shù)千名瓦工、印刷工、鐵匠、鐵路工人、制造雪茄的工人罷工一天，在紐約舉行大游行，要求每天8小時工作。當(dāng)時，美國工人平均每天工作超過10小時，每周6天工作日，每天工作12至15個小時的也司空見慣，有的雇主甚至要求工人節(jié)假日和星期天也上班，白班倒夜班時，連軸干24小時并不罕見。而真正把爭取8小時工作日運動和5月1日這一日期聯(lián)系在一起的是1884年成立的美國與加拿大有組織行業(yè)與勞工工會聯(lián)合會(federation of organized trades and labor unions of the united states and canada)，該組織也是目前美國最大最有影響力的工會組織美國勞工聯(lián)合會-產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會(afl-cio)的前身。該組織在成立之日就把自1886年5月1日起以后8小時應(yīng)成為每日勞動的法定時數(shù)的訴求和行動綱領(lǐng)寫入了組織決議中，而組織戰(zhàn)略就是先和雇主協(xié)商，協(xié)商不成則罷工。1886年5月1日，以芝加哥為中心，美國近50萬工人參加了大規(guī)模全國性罷工和游行，5月3日芝加哥當(dāng)局出動警察進行鎮(zhèn)壓，開槍打死2人，5月4日工人們繼續(xù)在名為干草市場廣場的地方舉行抗議，由于不明身份者向警察投擲炸彈，最終警察再次開槍，先后共有4名工人、7名警察死亡。后來該事件被稱定性為干草市場騷亂，也有稱為干草市場慘案的，這就是所謂的同一事件，不同表述。但可以肯定的是，五一國際勞動節(jié)就是由干草市場事件而來的。1894年，由美國國會批準、總統(tǒng)格羅弗·克利夫蘭(grover cleveland)簽署的法律使每年9月的第一個星期一正式成為聯(lián)邦假期。美國的勞動節(jié)定在9月最初是為了紀念1882年9月5日紐約中央工會工人的大罷工，但不可否認的是沒有選擇更具影響力和歷史大事件意義的5月作為勞動節(jié)反映了美國政府當(dāng)局刻意與當(dāng)時興起的共產(chǎn)主義、社會主義和無政府主義保持距離的態(tài)度。玩笑地概括美國勞動節(jié)與五一國際勞動節(jié)的關(guān)系就是美國工人開啟了國際工人運動的先河而該運動又產(chǎn)生了五一國際勞動節(jié)，但他們卻選擇低調(diào)地在9月過節(jié)，深藏功與名。

100多年之后的今天，美國勞工運動的發(fā)展可謂進入了穩(wěn)定的低潮期。

根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局(bureau of labor statistics)最新公布的數(shù)據(jù)，截至XX年，美國共有1450萬工人加入工會組織，僅占總就業(yè)人口的11%，而在工會發(fā)展鼎盛的上世紀50年代，這個比例高于30%。而如今的工會成員主要集中在公務(wù)員以及拿最低時薪的服務(wù)性行業(yè)內(nèi)，比如公立學(xué)校教師、警察和消防員等公務(wù)員加入工會的比例高達35%，而私企雇員加入工會的比例只有6.7%。

筆者的mpa(公共政策管理碩士)同學(xué)最近進入紐約市政府工作，成為了一名入門級的普通菜鳥公務(wù)猿。在mba(工商管理碩士)都在賣保險的今天，mba當(dāng)公務(wù)員也算適得其所。不過，同學(xué)吐槽說，他4萬美元微薄的稅前年薪根本不夠還助學(xué)貸款，而且每兩周還要被強行扣取23.5美元的工會會費。因為紐約市公務(wù)員職位的福利和待遇都是相應(yīng)的工會行使集體議價權(quán)(collective bargaining)與政府當(dāng)局直接談判的結(jié)果，所以新入職的公務(wù)員自動加入該工會被代表，沒有選擇不加入不被代表的權(quán)利。

一直伴隨著美國勞工運動發(fā)展的是限制工會勢力無限膨脹的工作權(quán)利法(right to work law)。所謂工作權(quán)利法就是立法禁止工會與企業(yè)雇主達成協(xié)議，把加入工會和繳付會費作為獲得雇員工作的必要條件。目前美國有24個州簽署了工作權(quán)利法，其中包括傳統(tǒng)上工會勢力很強大的密歇根州和印第安納州。工作權(quán)利法對于吸引外來投資具有重要的影響力，筆者參加過不少美國各州和地方政府組織的投資推廣會，如果屬于簽署工作權(quán)利法的24個州之一，毫無例外地，right-to-work state(已簽署工作權(quán)利法的州)這句話會出現(xiàn)在該州宣傳資料的醒目位置。而南卡羅來納州州長也曾毫不避諱地對筆者表示，波音之所以會把787夢想飛機的第二條組裝線從華盛頓州不遠萬里地搬遷到南卡羅來納州就是因為該州是簽署工作權(quán)利法的州，工會勢力很薄弱。

美國人對于工會和勞工運動的態(tài)度遠不像對勞動節(jié)那樣毫無選擇地照單全收。

蓋洛普8月最新民意調(diào)查顯示，53%的美國人認為工會的存在有其正面意義，38%的人對工會毫無好感，認為其存在阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而1950年代對于工會有好感的美國人占75%，只有14%反對工會的存在。

值得注意的是，如今有71%的壓倒性多數(shù)的美國人認為應(yīng)該廣泛推廣和簽署工作權(quán)利法。美國人對于工會和勞工運動的矛盾心理在零售業(yè)巨頭沃爾瑪身上得到了充分的體現(xiàn)。

勞動節(jié)期間，美國境內(nèi)的不少沃爾瑪超市24小時營業(yè)，它的網(wǎng)店也打出了歡慶勞動節(jié)，用購物來犒賞自己辛勤的勞動等標語，從表面上看沃爾瑪很喜歡勞動節(jié)，但是仔細研究卻發(fā)現(xiàn)沃爾瑪又是出名的反勞工企業(yè)，它不允許工人組織工會，為了不向工會妥協(xié)，沃爾瑪不惜關(guān)閉它在加拿大魁北克的一家超市。

于是，每當(dāng)勞動節(jié)到來的時候，沃爾瑪?shù)碾p重性格，對于勞動節(jié)那矛盾而糾結(jié)的小心思都會被好事者提出來取笑和嘲弄一番。