第一篇：青島市村鎮(zhèn)規(guī)劃條例(2004年5月11日青島市第十三屆人民代表大會(huì)常
【發(fā)布單位】山東省青島市 【發(fā)布文號(hào)】
【發(fā)布日期】2004-05-27 【生效日期】2004-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)
【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
青島市村鎮(zhèn)規(guī)劃條例
（2004年5月11日青島市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過 2004年5月27日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn) 2004年5月27日青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自公布之日起施行）
第一章 總則
第一條第一條 為了加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作，依法制定和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，改善村鎮(zhèn)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條第二條 制定和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本條例。
第三條第三條 本條例所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指青島市和各縣級(jí)市的城市規(guī)劃區(qū)以外的村莊、集鎮(zhèn)的建成區(qū)，以及因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。
村莊是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。
集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)人民政府所在地和各縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。
第四條第四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。
第五條第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出地方特色，加強(qiáng)對(duì)文物古跡、文化自然景觀和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)定，防止資源開發(fā)型生態(tài)破壞，防治污染和其他公害。
第六條第六條 市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門主管全市的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。
各縣級(jí)市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。
第七條第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，支持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、經(jīng)營。
第八條第八條 任何單位和個(gè)人都有遵守村鎮(zhèn)規(guī)劃的義務(wù)，有對(duì)違反村鎮(zhèn)規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。
第二章 規(guī)劃制定
第九條第九條 村鎮(zhèn)規(guī)劃包括集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以及村莊建設(shè)規(guī)劃。
總體規(guī)劃主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的集鎮(zhèn)和村莊的布點(diǎn)，集鎮(zhèn)、村莊的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，交通、供水、排水、供電、通訊、商業(yè)、綠化、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置。
詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍、建設(shè)密度和高度等控制指標(biāo)、總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。
村莊建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，近期建設(shè)工程和規(guī)劃地段建設(shè)工程的具體安排。
第十條第十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃在市或者縣級(jí)市人民政府主管部門的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。
編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省的村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和編制辦法。
第十一條第十一條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃必須以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與交通、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十二條第十二條 地處洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村鎮(zhèn)，編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定防災(zāi)措施。
規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)與鐵路、公路和高壓線路、輸油氣管道保持規(guī)定的距離，并避免在前列設(shè)施的兩側(cè)對(duì)應(yīng)進(jìn)行建設(shè)。不得將公路干道作為村鎮(zhèn)街道。
第十三條第十三條 集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審查同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)。
村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。
第十四條第十四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)或者村民會(huì)議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。村鎮(zhèn)規(guī)劃需作重大變更的，必須按照原審批程序報(bào)批。
第十五條第十五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃期限，總體規(guī)劃一般為十年至十五年，建設(shè)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃一般為三年至五年。
第三章 規(guī)劃實(shí)施
第十六條第十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物和道路、管線及其他工程設(shè)施，下同），必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，按照本章規(guī)定履行建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)。
第十七條第十七條 建設(shè)工程項(xiàng)目的選址意見書，按照下列程序辦理：
（一）單位或者個(gè)人持建設(shè)工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出選址申請(qǐng)；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，提出選址建議；
（三）單位或者個(gè)人持有關(guān)文件和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的選址建議向縣級(jí)市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。
第十八條第十八條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書后，向縣級(jí)市土地管理部門申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)。
第十九條第十九條 農(nóng)村村民在批準(zhǔn)的住宅用地范圍內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織提出建房申請(qǐng)，村民會(huì)議討論同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)。
第二十條第二十條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民及回原籍落戶的職工、退伍軍人、離退休干部和回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織提出建房申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級(jí)市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書后，向縣級(jí)市人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)，報(bào)縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)；其中，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民，在辦理審批手續(xù)前，需經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意。
第二十一條第二十一條 規(guī)劃建設(shè)用地批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地使用性質(zhì)、范圍。如需改變的，必須重新辦理規(guī)劃建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十二條第二十二條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，按照下列規(guī)定申請(qǐng)辦理開工手續(xù)：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)工程項(xiàng)目，單位或者個(gè)人持選址意見書和用地證明文件，向縣級(jí)市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理開工手續(xù)；
（二）按本條例第十九條、第二十條規(guī)定建住宅的，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。
第二十三條第二十三條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)臨時(shí)建筑必須嚴(yán)格控制，批準(zhǔn)的使用期限不得超過兩年。使用期滿，必須無條件拆除。在批準(zhǔn)的使用期間，如國家或者集體需要用地，使用人必須在規(guī)定期限內(nèi)拆除，并由國家或者集體按規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)償。
禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
第二十四條第二十四條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村鎮(zhèn)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范及審批機(jī)關(guān)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)，并按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件要求，完成建設(shè)用地范圍的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。
任何單位和個(gè)人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。
第二十五條第二十五條 單位和個(gè)人辦理開工手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定經(jīng)定位驗(yàn)線，方可開工建設(shè)：
（一）鄉(xiāng)人民政府所在地集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的各類建設(shè)工程項(xiàng)目，村莊和非鄉(xiāng)人民政府所在地的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)工程項(xiàng)目，由縣級(jí)市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府派員到現(xiàn)場(chǎng)定位驗(yàn)線；
（二）村莊和非鄉(xiāng)人民政府所在地的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的住宅建設(shè)工程項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府派員到現(xiàn)場(chǎng)定位驗(yàn)線；
（三）按照本條例第十九條、第二十條規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府派員或者委托村民委員會(huì)派員到觀場(chǎng)定位驗(yàn)線。
第二十六條第二十六條 集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工，除按本條例第十九條、第二十條規(guī)定建住宅的外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)的機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可辦理產(chǎn)權(quán)登記、營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將建設(shè)工程竣工檔案和有關(guān)資料，報(bào)原批準(zhǔn)建設(shè)的機(jī)關(guān)備案。
第二十七條第二十七條 建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的使用性質(zhì)。改變建筑物使用性質(zhì)，根據(jù)縣級(jí)市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可改變；不須批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門備案。
第二十八條第二十八條 村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門以及其他有關(guān)機(jī)關(guān)履行村鎮(zhèn)規(guī)劃審批職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定明確審批事項(xiàng)的具體內(nèi)容、條件、辦理程序及批準(zhǔn)期限，并公布于眾。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條第二十九條 擅自改變批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并追究其責(zé)任。
第三十條第三十條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違反村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件并占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。
第三十一條第三十一條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未在規(guī)定期限內(nèi)拆除臨時(shí)建筑的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除，并按照違法建筑面積處以每平方米五十元以上、五百元以下的罰款。
第三十二條第三十二條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按照規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令改正，并按照違法建筑面積處以每平方米一百元以上、一千元以下的罰款；建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照違法建筑面積處以每平方米五十元以上、五百元以下的罰款。
第三十三條第三十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十四條第三十四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的行政管理人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十五條第三十五條 本條例自公布之日起施行。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
第二篇：青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)已經(jīng)市十四屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。
《綱要》實(shí)事求是地總結(jié)了“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，立足我市實(shí)際，明確提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹了省委九屆十一次全委會(huì)和市委十屆十次全會(huì)精神，符合青島實(shí)際，反映了全市人民的共同愿望，是動(dòng)員和組織全市人民率先全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)。
各區(qū)市、各部門、各單位要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真組織實(shí)施好《綱要》，為實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，把青島建設(shè)成為富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗。
青島市人民政府
二○一一年四月十五日
青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 2011年2月26日青島市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)
目錄
第一篇 發(fā)展目標(biāo)（9）
第一章 第一節(jié) 第二節(jié) 第二章 第二節(jié) 第二篇 第三章 第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境（9）發(fā)展基礎(chǔ)（9）面臨形勢(shì)（12）
指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（14）發(fā)展目標(biāo)（15）空間布局（18）
城市發(fā)展布局（18）
統(tǒng)籌發(fā)展中心城區(qū)（18）
第一節(jié) 指導(dǎo)思想（14）
第二節(jié) 壯大發(fā)展五市（21）
第三節(jié) 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化（22）
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局（25）
第一節(jié) 環(huán)灣高端集聚（25）
第二節(jié) 縣域壯大升級(jí)（26）
第三節(jié) 多區(qū)帶動(dòng)發(fā)展（27）
第五章 生態(tài)建設(shè)布局（30）
第一節(jié) 環(huán)膠州灣核心區(qū)（30）
第二節(jié) 三大山地生態(tài)控制區(qū)（31）
第三節(jié) 三大生態(tài)廊道（31）
第四節(jié) 各類生態(tài)節(jié)點(diǎn)（32）
第三篇 戰(zhàn)略任務(wù)（34）
第六章 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力（34）
第一節(jié) 著力擴(kuò)大內(nèi)需（34）
第二節(jié) 強(qiáng)化自主創(chuàng)新（35）
第三節(jié) 壯大民營經(jīng)濟(jì)（37）
第四節(jié) 促進(jìn)綠色發(fā)展（38）
第七章 第一節(jié) 第二節(jié) 第三節(jié) 打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)（40）
全面推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)（40）優(yōu)化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局（40）提升海洋科技水平（41）
第四節(jié) 培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)（41）
第五節(jié) 保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境（42）
第八章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)（42）
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展（43）
第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（48）
第三節(jié) 改造提升制造業(yè)（52）
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（54）
第九章 提升完善城市功能（57）
第一節(jié) 建設(shè)國際航運(yùn)樞紐（57）
第二節(jié) 打造區(qū)域性國際航空樞紐（59）
第三節(jié) 構(gòu)建便捷陸域交通網(wǎng)絡(luò)（59）
第四節(jié) 建設(shè)完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施（63）
第五節(jié) 提高城市管理水平（66）
第十章 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（68）
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局（68）
第二節(jié) 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（69）
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（70）第四節(jié) 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境（70）第五節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)（71）
第十一章 著力保障和改善民生（73）第二節(jié) 第三節(jié) 第四節(jié) 第五節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入（74）
辦好適應(yīng)時(shí)代要求的教育（75）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平（77）健全社會(huì)保障體系（79）
第一節(jié) 增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力（73）
第六節(jié) 推進(jìn)保障性住房建設(shè)（80）
第七節(jié) 全面做好人口工作（81）
第十二章 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定（83）
第一節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理（83）
第二節(jié) 推進(jìn)公共安全建設(shè)（85）
第三節(jié) 促進(jìn)民主法制建設(shè)（86）
第十三章 加快建設(shè)文化青島（88）
第一節(jié) 塑造城市文明形象（88）
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)（90）
第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)（91）
第四節(jié) 建設(shè)體育強(qiáng)市（93）
第十四章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革（95）
第一節(jié) 建設(shè)服務(wù)型政府（95）
第二節(jié) 深化國有經(jīng)濟(jì)改革（96）
第三節(jié) 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系（97）
第四節(jié) 深化財(cái)政體制改革（98）
第五節(jié) 推進(jìn)改革試點(diǎn)工作（99）
第十五章 全面提升開放水平（100）第一節(jié) 轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式（100）第二節(jié) 提高利用外資水平（101）第三節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域合作交流（102）
第四篇 支撐保障（104）
第十六章 增強(qiáng)支撐保障能力（104）
第一節(jié) 人才支撐（104）
第二節(jié) 環(huán)境支撐（106）
第三節(jié) 水源支撐（108）
第四節(jié) 能源支撐（111）
第五節(jié) 土地支撐（112）
第六節(jié) 信息化支撐（113）
第十七章 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制（114）
第一節(jié) 完善銜接協(xié)調(diào)機(jī)制（114）
第二節(jié) 完善監(jiān)督考核體系（114）
第三節(jié) 完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度（114）青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要根據(jù)《中共青島市委關(guān)于制定青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制。主要闡明我市發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是各級(jí)政府和部門依法履行職責(zé)、編制實(shí)施計(jì)劃和制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展目標(biāo) 第一章 發(fā)展環(huán)境 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”時(shí)期是我市發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立并實(shí)施了 “環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，成功舉辦了“有特色、高水平”的奧帆賽和殘奧帆賽，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)勝利完成，富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市建設(shè)取得巨大成就。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。2010年生產(chǎn)總值達(dá)到56662億元，年均增長(zhǎng)138%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到4526億元，是2005年的26倍?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展顯著加快，先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為49∶487∶464，服務(wù)業(yè)比重比2005年提高了48個(gè)百分點(diǎn)。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到47%。五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資突破1萬億元，超過改革開放以來至“十五”末27年投資總和。
城市建設(shè)步伐加快。七區(qū)統(tǒng)籌穩(wěn)步實(shí)施，高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、董家口港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)全面展開，老城區(qū)企業(yè)搬遷和舊城改造有序推進(jìn)，城市發(fā)展空間得到優(yōu)化拓展。對(duì)未來發(fā)展影響深遠(yuǎn)的一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，海灣大橋、海底隧道即將建成通車，城市地鐵、鐵路客運(yùn)北站、青榮城際鐵路、海青鐵路建設(shè)全面推進(jìn)，青島港躋身世界十大港口之列，成為全國綜合交通樞紐之一。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，成為國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。啟動(dòng)環(huán)灣流域治理工程，加強(qiáng)城區(qū)河道綜合整治和膠州灣生態(tài)濕地保護(hù)，全市森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提高，成為全國綠化模范城市，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在91%以上。成功獲得2014年世界園藝博覽會(huì)承辦權(quán)。
改革開放深入推進(jìn)。國有經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布縮減到48個(gè)，民營經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重超過50%。行政審批制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，文化廣電新聞出版改革全面展開，農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)和集體林權(quán)改革有序推進(jìn)，各類要素市場(chǎng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。青島保稅港區(qū)和西海岸出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)營，利用外資水平和質(zhì)量不斷提高，五年累計(jì)完成進(jìn)出口總額達(dá)23246億美元。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。財(cái)政對(duì)社會(huì)民生建設(shè)投入大幅增加，奧帆基地、體育中心、大劇院、國醫(yī)堂、婦女兒童醫(yī)院、中國海洋大學(xué)東部校區(qū)等重大項(xiàng)目建成，教育、衛(wèi)生、體育、人口和計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，城市文明程度進(jìn)一步提高。防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系逐步完善，平安青島創(chuàng)建和“雙擁”共建活動(dòng)深入開展，和諧社會(huì)建設(shè)成效顯著。提前高質(zhì)量完成援川重建任務(wù)。
人民生活持續(xù)改善。大規(guī)模建設(shè)保障性住房，解決了4萬戶低收入居民住房困難。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到24998元和10550元，分別是2005年的19倍和18倍。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，居民消費(fèi)水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在99%以上。惠及全市人民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等多層次保障體系初步形成。
“十一五”時(shí)期的巨大成就，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難的結(jié)果；是深化改革開放，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展活力和動(dòng)力的結(jié)果。這五年，譜寫了青島發(fā)展的輝煌篇章，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市、率先全面建成小康社會(huì)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。面向未來，青島已經(jīng)站在一個(gè)新的更高起點(diǎn)上。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
“十二五”時(shí)期，青島將經(jīng)受工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化新一輪浪潮的深刻洗禮，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。
從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，內(nèi)需增長(zhǎng)空間廣闊。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域深刻變革。國家部署若干區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角、珠三角、天津?yàn)I海、遼寧沿海等區(qū)域加快發(fā)展，在全國范圍形成開放競(jìng)爭(zhēng)新格局。
從青島看，經(jīng)過改革開放以來長(zhǎng)期快速發(fā)展，特別是“十一五”取得的巨大成就，形成了雄厚的本土優(yōu)勢(shì)，具備實(shí)現(xiàn)新的歷史性跨越的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為我市發(fā)揮海洋科研優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。一批重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)，為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了有力支撐。舉辦2014年世界園藝博覽會(huì)，將為青島全面展示良好城市形象，提高國際知名度提供新的契機(jī)。我市成為國家創(chuàng)新型城市和三網(wǎng)融合城市等試點(diǎn)，有利于通過制度創(chuàng)新集聚創(chuàng)新能量，激發(fā)發(fā)展活力。大橋、隧道、地鐵、鐵路、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成使用和新國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，城市大框架全面展開，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，為我市發(fā)展提供了廣闊空間和持續(xù)動(dòng)力。
同時(shí)，“十二五”時(shí)期制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的困難和矛盾依然較多。一是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的壓力較大。人才和資源環(huán)境約束突出，城市自主創(chuàng)新能力亟待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需進(jìn)一步加快。二是提高城鎮(zhèn)化水平壓力較大。支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，城市承載力與城市規(guī)模快速擴(kuò)張的矛盾顯現(xiàn)，公共資源分布不夠均衡，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市管理機(jī)制亟待創(chuàng)新。三是實(shí)現(xiàn)改革開放新突破壓力較大。建設(shè)服務(wù)型政府、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和完善收入分配制度等改革任務(wù)十分繁重。粗放型外貿(mào)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。四是民生改善和社會(huì)保障壓力較大。人口老齡化趨勢(shì)明顯，長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)居民收入水平與城市地位、實(shí)力還不相稱。公共服務(wù)和社會(huì)管理能力需進(jìn)一步提升。
面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面分析和正確把握發(fā)展的外部環(huán)境和我市市情，更加奮發(fā)有為地把全面建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市進(jìn)程推向前進(jìn)。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為重要著力點(diǎn)，以改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力，按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，向富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市邁進(jìn)。
基本要求是：
——堅(jiān)持率先發(fā)展。把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步提升城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化體制機(jī)制改革、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平、提高自主創(chuàng)新能力、化解資源環(huán)境約束方面走在全省、全國前列。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，完善能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，深入實(shí)施自主創(chuàng)新和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。
——堅(jiān)持開放發(fā)展。把提高開放水平作為搶占發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要捷徑，立足港口優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)和海洋科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與半島城市群、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北亞經(jīng)濟(jì)圈和歐美地區(qū)交流協(xié)作，提升國內(nèi)外影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
——堅(jiān)持和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善社會(huì)管理體制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)宜居青島，打造幸福城市。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市功能全面提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展取得重大突破，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到全面加強(qiáng)，創(chuàng)新青島、文化青島、和諧青島、開放青島、宜居青島，建設(shè)取得明顯成效，率先全面建成小康社會(huì)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，2015年?duì)幦∵_(dá)到10000億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到57%。
城市功能得到新提升。環(huán)灣型城市發(fā)展格局更加完善，中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，北部新城區(qū)初具規(guī)模。全市港口集裝箱吞吐量爭(zhēng)取達(dá)到1800萬標(biāo)準(zhǔn)箱。航空旅客吞吐量達(dá)到1800萬人次，青島新機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。城市地鐵順利運(yùn)營。智慧城市建設(shè)取得明顯成效?，F(xiàn)代化、國際化特征更加明顯，國際性區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市地位進(jìn)一步強(qiáng)化。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成新格局。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制基本建立，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。五市城區(qū)、重點(diǎn)組團(tuán)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)模顯著擴(kuò)大，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到55%。
生態(tài)建設(shè)取得新成效。主要污染物排放總量明顯減少，能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。全市河流水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到90%，22條主要污染控制河流水質(zhì)全部達(dá)到常見魚類生長(zhǎng)要求，膠州灣整體水質(zhì)達(dá)到良好水平。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。林木蓄積量達(dá)到1082萬立方米。建成區(qū)綠地率達(dá)到40%，初步建成綠色生態(tài)城區(qū)。
社會(huì)事業(yè)進(jìn)入新階段。文化青島建設(shè)成效顯著，文化要素加快聚集和彰顯，區(qū)域性文化中心城市地位明顯提升?？萍剂α匡@著增強(qiáng)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。萬人擁有醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到50張，全民健身活動(dòng)廣泛開展，居民平均期望壽命82歲以上。
民生改善達(dá)到新水平。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11%以上。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。市區(qū)低收入居民住房困難基本解決，農(nóng)村保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系得到完善，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)居民的供熱、供水、供氣、公共交通等條件進(jìn)一步改善。公共安全保障得到加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。專欄1：“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)類
第二篇 空間布局
第三章 城市發(fā)展布局
立足提升全市城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化整合全市域國土空間資源，以環(huán)膠州灣區(qū)域?yàn)楹诵模越M團(tuán)布局為主要形態(tài)，形成各組團(tuán)布局有機(jī)銜接、功能定位清晰的網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“環(huán)灣型、組團(tuán)式、多層次”的大城市發(fā)展新格局。全市人口規(guī)模950萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。
第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展中心城區(qū)
突破影響七區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、社會(huì)事業(yè)、民生保障等方面的統(tǒng)籌融合。完善城市功能設(shè)計(jì)，合理布局公共資源，總體提升城市承載力和服務(wù)水平，縮小東西差距和南北差距。中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到450萬左右，成為全市行政、文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)中心。適時(shí)推進(jìn)即墨、膠州、膠南納入中心城區(qū)，擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，打造環(huán)灣型城市框架。
重點(diǎn)發(fā)展嶗山、黃島、城陽。以實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌建成區(qū)與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)舊城舊村改造和新城區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施，優(yōu)化城市空間形態(tài)，建設(shè)生態(tài)、宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。
優(yōu)化提升市南、市北、四方、李滄。提升金融、商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)功能，加快改善城市環(huán)境，深入挖掘發(fā)展?jié)摿??；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向北部?jī)A斜，完善北部服務(wù)功能。重視保護(hù)和利用好老街區(qū)和老建筑，加快特色街區(qū)建設(shè)。突出建筑文化特色，傳承歷史文脈，整體提升城市品位，彰顯城市魅力。
加快建設(shè)高新區(qū)。以高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)為核心，加快紅島組團(tuán)建設(shè)，推進(jìn)與城陽、膠州等周邊區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。高新區(qū)基本建成智能交通網(wǎng)、熱冷電氣水網(wǎng)、全光通訊網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，完善綜合服務(wù)功能。集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)城市創(chuàng)新中心和科技商務(wù)中心，成為全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。初步建成經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)的第三代生態(tài)科技新城。
推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加快市南國際航運(yùn)服務(wù)區(qū)、市北小港灣、四方濱海新區(qū)、李滄交通商務(wù)區(qū)、城陽國際航空城、黃島北部城區(qū)等環(huán)灣節(jié)點(diǎn)建設(shè)。謀劃發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的新片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)市北啤酒文化休閑商務(wù)區(qū)、四方城市新都心、李滄生態(tài)商住區(qū)、城陽中央休閑區(qū)、嶗山科技城、黃島國際生態(tài)智慧城建設(shè)，增強(qiáng)中心城區(qū)功能。以辦好2014年世界園藝博覽會(huì)為契機(jī)，完善周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能，帶動(dòng)北部城區(qū)發(fā)展。
“十二五”中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域示意圖
第二節(jié) 壯大發(fā)展五市
立足全市域統(tǒng)籌發(fā)展，加快五市城區(qū)、重點(diǎn)組團(tuán)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，通過便捷交通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)有機(jī)連接，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。
做大做強(qiáng)五市城區(qū)。以提升城市承載力為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造，統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施布局，科學(xué)配置教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)服務(wù)等綜合性公共設(shè)施。加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷的區(qū)域性交通樞紐。鼓勵(lì)人口向五市城區(qū)集中，膠州、膠南、即墨城區(qū)人口規(guī)模分別達(dá)到60萬左右，平度、萊西城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到45萬左右，成為產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、人才集聚、功能完善、生態(tài)宜居、各具特色的現(xiàn)代化中等城市。
加快重點(diǎn)組團(tuán)建設(shè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大、環(huán)境承載力較好、人口集聚條件優(yōu)的區(qū)域進(jìn)行組團(tuán)式開發(fā)，逐步承擔(dān)起城市建設(shè)、人口管理、公共服務(wù)等職能，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力本地居住就業(yè)。
——少海組團(tuán)。依托膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌膠州少海新城和膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展，并逐步融入中心城區(qū)。加快建設(shè)景觀住宅、度假旅游、城市商業(yè)、生態(tài)濕地帶等功能區(qū)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的濱海新城。
——董家口組團(tuán)。依托董家口港區(qū)開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌董家口港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，整合泊里等周邊鎮(zhèn)，通過發(fā)展港口物流、海洋科技、石化、冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)膠南南部快速發(fā)展，打造現(xiàn)代化藍(lán)色新港城。
——溫泉組團(tuán)。依托即墨東部會(huì)展、科研、旅游度假等大項(xiàng)目，發(fā)揮山、海、泉特色，統(tǒng)籌規(guī)劃溫泉鎮(zhèn)、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)和周邊區(qū)域，打造國家海洋科技創(chuàng)新基地、山東半島高端會(huì)議中心、商務(wù)會(huì)展中心和旅游度假中心，全面提升綜合服務(wù)功能，集聚形成溫泉新城。
——姜山組團(tuán)。依托姜山輕工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌姜山鎮(zhèn)和李權(quán)莊鎮(zhèn)發(fā)展，加快推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展輕工制造業(yè)，帶動(dòng)人口集中，集聚形成姜山新城。
——新河組團(tuán)。依托新河化學(xué)工業(yè)功能區(qū)和周邊便捷交通網(wǎng)、藍(lán)煙鐵路灰埠站，統(tǒng)籌新河鎮(zhèn)和灰埠鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域物流、信息流中心，集聚形成新河新城。
推動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展?？茖W(xué)調(diào)整建制鎮(zhèn)布局，積極穩(wěn)妥進(jìn)行規(guī)模調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展王臺(tái)鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)、田橫鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)、灰埠鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)和南墅鎮(zhèn)，努力建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、功能比較完善、特色比較鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的小城市，成為連接大城市，輻射農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)，鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模5—10萬。
第三節(jié) 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化
以中心城區(qū)為依托，以五市城區(qū)、重點(diǎn)組團(tuán)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力，走經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、社會(huì)和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化道路。加快戶籍、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌中心城區(qū)戶口遷移，全面放開縣域內(nèi)戶口遷移，放寬農(nóng)民工在五市和城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。
“十二五”城市發(fā)展布局示意圖
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
按照環(huán)灣高端集聚、縣域壯大升級(jí)、多區(qū)帶動(dòng)發(fā)展的思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源整合和優(yōu)化配置，環(huán)灣重點(diǎn)布局高端產(chǎn)業(yè)，五市加快新型工業(yè)化進(jìn)程，依托各類工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)帶動(dòng)周邊區(qū)域集聚發(fā)展。
第一節(jié) 環(huán)灣高端集聚
環(huán)膠州灣區(qū)域，主要由膠州灣東海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)、北部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)三大板塊組成。轉(zhuǎn)移升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。
東海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)，包括市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)，重點(diǎn)布局旅游、商貿(mào)、會(huì)展、金融、文化創(chuàng)意、科技與信息服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升城市綜合功能。
北部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括高新區(qū)、城陽區(qū)、青島出口加工區(qū)、膠州市東部，重點(diǎn)布局半導(dǎo)體顯示照明、汽車機(jī)車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、海洋科技等高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)集聚政策和資源優(yōu)勢(shì)，匯集國內(nèi)外高端人才和創(chuàng)新要素，重點(diǎn)培育電子信息、生物與醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綜合服務(wù)業(yè)。
西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，包括青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、前灣保稅港區(qū)、西海岸出口加工區(qū)和膠南、膠州部分區(qū)域，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合放大各功能區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)布局汽車船舶、海洋工程等裝備制造業(yè)和石化、家電電子產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展港口物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為體制機(jī)制創(chuàng)新、政策優(yōu)勢(shì)突出、示范帶動(dòng)作用大的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。
第二節(jié) 縣域壯大升級(jí)
強(qiáng)化區(qū)域分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)，加快五市新型工業(yè)化進(jìn)程，高起點(diǎn)承接環(huán)灣區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快核心項(xiàng)目與配套體系的引進(jìn)建設(shè)，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干、各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。
平度，加強(qiáng)與濰坊、煙臺(tái)等周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)化工基地。提升電子家電、機(jī)械鑄造、汽車配件等產(chǎn)業(yè)層次，壯大新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展精致農(nóng)業(yè)觀光旅游，整合大澤山、天柱山等旅游資源，形成生態(tài)健康和文化旅游新亮點(diǎn)。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
萊西，發(fā)揮膠東半島地理中心優(yōu)勢(shì)，打造膠東半島重要的輕工業(yè)基地、陸路物流集散中心和生態(tài)旅游休閑度假中心，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型湖濱城市。重點(diǎn)發(fā)展橡膠輪胎、紡織服裝、家電電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工、環(huán)保設(shè)備、再生資源回收利用等產(chǎn)業(yè)。整合姜山濕地、大青山等旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假產(chǎn)業(yè)。
膠州，加強(qiáng)與高新區(qū)、黃島區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，突出發(fā)展高端裝備制造、半導(dǎo)體照明顯示、機(jī)械裝備、木器家具、紡織染整等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展物流、商貿(mào)業(yè)，建設(shè)半島最大的鋼材、五金建材、裝飾材料交易市場(chǎng)。發(fā)揮中國秧歌節(jié)帶動(dòng)作用，帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
膠南，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、裝備制造、鋼鐵石化、紡織機(jī)械、海洋生物、家電電子等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以董家口港產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)的臨港工業(yè)綜合體。整合山、海、島、灣等資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以濱海公路沿線重要節(jié)點(diǎn)為平臺(tái)的國家級(jí)濱海旅游度假區(qū)。
即墨，沿濱海公路，以溫泉鎮(zhèn)、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)為核心，培育旅游度假、會(huì)展商務(wù)、海洋科研教育、軟件服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)，打造旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶；沿?zé)熐嘁患?jí)路，發(fā)展汽車及零部件、紡織服裝、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶；依托鰲山灣港區(qū)開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展核電裝備和船舶制造業(yè)，打造臨港產(chǎn)業(yè)帶。
第三節(jié) 多區(qū)帶動(dòng)發(fā)展
發(fā)揮各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。依托全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破提升。
工業(yè)園區(qū)。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合配套能力為重點(diǎn)，整合提升現(xiàn)有14個(gè)國家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)，提高投資強(qiáng)度、土地集約利用率和資源能源利用效率。加快膠南董家口重化工業(yè)、平度新河生態(tài)化工、膠州洋河裝備制造工業(yè)、萊西姜山輕工業(yè)、即墨龍泉汽車及零部件工業(yè)、即墨女島船舶工業(yè)等6個(gè)工業(yè)功能區(qū)和10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚壯大。
服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步提升現(xiàn)有集聚區(qū)功能，加快培育發(fā)展市南奧帆文化旅游、市南國際航運(yùn)服務(wù)、李滄百果山園藝旅游、李滄交通商務(wù)、市北中央商務(wù)、浮山商貿(mào)、四方歡樂濱海城、嶗山金融商務(wù)、城陽空港商務(wù)、紅島文化創(chuàng)意、高新區(qū)科技服務(wù)、唐島灣總部經(jīng)濟(jì)、鳳凰島文化創(chuàng)意、溫泉旅游會(huì)展、南泉物流、董家口物流、靈山灣旅游度假、萊西姜山湖濕地生態(tài)旅游、平度茶山旅游度假、膠州灣國際物流、膠州西部商貿(mào)等集聚區(qū)。
“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局示意圖
第五章 生態(tài)建設(shè)布局
圍繞建設(shè)宜居城市，實(shí)施“十綠工程”，推進(jìn)各類生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)，加強(qiáng)城市園林綠化，形成以環(huán)膠州灣區(qū)域?yàn)楹诵?，以東部嶗山、北部大澤山、南部大小珠山生態(tài)控制區(qū)為生態(tài)屏障，以沿?；闪謳?、沿河綠化帶、沿路綠化帶為生態(tài)廊道，以海島、濕地、自然保護(hù)區(qū)、水庫涵養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等為補(bǔ)充的多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化全市域生態(tài)體系，構(gòu)建“一核、三區(qū)、三廊、多點(diǎn)”的生態(tài)網(wǎng)架。
第一節(jié) 環(huán)膠州灣核心區(qū)
提升中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)現(xiàn)有各類綠地的保護(hù)和改造升級(jí)，建設(shè)好太平山中央公園、百果山世園會(huì)展區(qū)、浮山生態(tài)公園，形成一批主題突出、生態(tài)良好、功能完善、文脈傳承的綜合性重點(diǎn)公園。推進(jìn)李村河、大村河等9條河流濱河綠化建設(shè)。完善濱海大道、環(huán)灣大道、重慶路、黑龍江路等市區(qū)主要道路綠化。加強(qiáng)金家?guī)X山、午山、北嶺山、雙山、虎山等20座山頭綠地建設(shè)。豐富城區(qū)綠化色彩，積極推廣墻體披綠、橋體掛綠、屋頂建綠、山坡植綠等立體綠化形式。加強(qiáng)居住區(qū)、庭院、單位綠地的綜合整治，完善500米服務(wù)半徑社區(qū)綠地建設(shè)。推進(jìn)城市周邊及主要道路兩側(cè)宜林荒山綠化和廢棄采石坑、采礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，加快主城周邊區(qū)域生態(tài)隔離區(qū)建設(shè)。建成區(qū)綠地率達(dá)到40%。
加強(qiáng)膠州灣保護(hù)。劃定圍海填地控制線、入灣河道控制線及生態(tài)間隔區(qū)，保護(hù)膠州灣自然生態(tài)岸線，確保環(huán)膠州灣自然岸線比例不降低。加強(qiáng)膠州灣生態(tài)濕地保護(hù)，以大沽河河口、洋河河口、墨水河河口及李滄濱海公園海域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)城市濕地公園建設(shè)，促進(jìn)濕地生物多樣性保護(hù)及水禽棲息地恢復(fù)，打造“城市綠腎”。綜合整治入海河流，大幅削減入海污染負(fù)荷，改善膠州灣各河口附近水域質(zhì)量，實(shí)施近海生態(tài)恢復(fù)工程，恢復(fù)和增殖海洋生物資源，盡快形成林水相擁、生物豐茂的生態(tài)灣區(qū)。
第二節(jié) 三大山地生態(tài)控制區(qū)
加強(qiáng)嶗山、大澤山、大小珠山三大山地生態(tài)控制區(qū)保護(hù)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色旅游。編制三大山地生態(tài)建設(shè)空間規(guī)劃，制定生態(tài)建設(shè)、水土保持、水資源利用、農(nóng)林生產(chǎn)等綜合配套措施，實(shí)施保護(hù)和治理工程，提高保護(hù)區(qū)的自然本色和生態(tài)功能，形成三大山地生態(tài)安全屏障。嶗山爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，申報(bào)世界地質(zhì)公園。加大大澤山、大小珠山山體自然植被保護(hù)力度，通過封山育林、森林撫育、林相改造等方式提高植被質(zhì)量，增加生物多樣性。
第三節(jié) 三大生態(tài)廊道
推進(jìn)沿海、沿河、沿路三大生態(tài)廊道建設(shè)。沿大陸海岸線加大植被綠化投入，防止水土流失，美化生態(tài)景觀，新建、完善沿?；闪謳?6萬畝。沿大沽河、膠萊河、吉利河、墨水河、白沙河、白馬河等主要河流兩側(cè)，建設(shè)每側(cè)不低于50米的防護(hù)林帶。對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)的高速公路、鐵路等主要干道兩側(cè)進(jìn)行綠化和綜合治理，新建、完善高標(biāo)準(zhǔn)通道林帶1000公里；對(duì)國道、省道等主要道路兩側(cè)的綠化、農(nóng)田進(jìn)行路、田、林綜合治理，新建、完善農(nóng)田林網(wǎng)100萬畝，構(gòu)建林茂糧豐的農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 各類生態(tài)節(jié)點(diǎn)
加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)大公島海洋島嶼生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、靈山島自然保護(hù)區(qū)、文昌魚水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)海青灣、靈山灣等濕地水鳥自然保護(hù)區(qū)。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)芝水庫、尹府水庫、棘洪灘水庫、嶗山水庫、鐵山水庫、吉利河水庫、陡崖子水庫、山洲水庫等重要水源地保護(hù)，加強(qiáng)庫區(qū)涵養(yǎng)林建設(shè)。實(shí)施“綠山”工程，綠化荒山7萬畝，實(shí)現(xiàn)消滅荒山的目標(biāo)。建設(shè)一批森林生態(tài)景觀和森林旅游勝地。加強(qiáng)青島海濱、平度茶山、大澤山、瑯琊臺(tái)、鶴山、田橫島等風(fēng)景區(qū)保護(hù)。加強(qiáng)膠州灣、大沽河、姜山湖、海青灣、新河濱海、淄陽水庫、紅石崖錯(cuò)水河等各類濕地保護(hù)，建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)。強(qiáng)化即墨馬山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、膠州艾山地質(zhì)遺址省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等管理。
“十二五”生態(tài)建設(shè)布局示意圖
第三篇 戰(zhàn)略任務(wù)
第六章 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。
第一節(jié) 著力擴(kuò)大內(nèi)需
堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需與穩(wěn)外需并舉，引導(dǎo)企業(yè)努力開辟國內(nèi)市場(chǎng)，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。
引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期。推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，加快消費(fèi)載體建設(shè)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，吸引外地居民來青消費(fèi)。穩(wěn)定汽車和住房合理消費(fèi)，拓展信息、文化、教育、體育等社會(huì)性服務(wù)消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)用機(jī)械、家電等商品普及與升級(jí)，拓展農(nóng)村消費(fèi)空間。到2015年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4000億元。
開拓國內(nèi)市場(chǎng)。建立拓展內(nèi)銷市場(chǎng)的政策支持體系，對(duì)外貿(mào)企業(yè)在開拓國內(nèi)市場(chǎng)中的商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證等給予支持。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)在國內(nèi)創(chuàng)建自有品牌。拓展外貿(mào)商品內(nèi)銷平臺(tái)，為企業(yè)開辟國內(nèi)市場(chǎng)提供窗口和展示基地。組織邀請(qǐng)境內(nèi)大型采購商在青集中采購。加大銀行、信用保險(xiǎn)對(duì)外貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷的支持力度。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長(zhǎng)，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)，提高投資質(zhì)量和效益。引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。政府投資重點(diǎn)投向社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 強(qiáng)化自主創(chuàng)新
圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，深入開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到25%。
建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。引進(jìn)建設(shè)國家級(jí)獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和國際科技合作機(jī)構(gòu)，凝聚創(chuàng)新要素，吸納國內(nèi)外創(chuàng)新資源。建設(shè)國家級(jí)科技孵化器、科技研發(fā)服務(wù)中心、工業(yè)技術(shù)研究院、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。支持高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。引導(dǎo)和組織企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。健全促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)，做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定與服務(wù)工作，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)參與國內(nèi)外創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、主導(dǎo)或參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、重大創(chuàng)新工程實(shí)施，培育一批自主創(chuàng)新大企業(yè)和科技型中小企業(yè)。
實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，積極參與國家科技支撐、高技術(shù)研究發(fā)展等科技計(jì)劃，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域開展100項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究。加快培育國家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)構(gòu)建50個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。增加財(cái)政資金對(duì)研發(fā)投入，統(tǒng)籌科技資金使用，重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新工程。吸引社會(huì)資金發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。支持金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等新型質(zhì)押貸款。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。專欄2自主創(chuàng)新重點(diǎn)工程
◆科技創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、國家深?；?、中科院青島分院、中科院光電院青島光電工程技術(shù)研究中心、中科院青島產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心、工業(yè)技術(shù)研究院、數(shù)字化家電國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高速列車國家工程技術(shù)研究中心、數(shù)字化橡膠輪胎裝備國際科技合作研發(fā)中心、海洋儀器裝備國際合作研發(fā)中心等?！艨萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)青島國家大學(xué)科技園、橡膠谷、市研發(fā)服務(wù)中心綜合服務(wù)平臺(tái)、集成電路公共支撐服務(wù)平臺(tái)、中科院中試基地、高新區(qū)科技企業(yè)加速器、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等。
◆產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。構(gòu)建智能交通、高速列車、新型顯示、數(shù)字家電、行業(yè)基礎(chǔ)軟件、半導(dǎo)體照明、海洋藥物及生物制品等創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
◆創(chuàng)新型企業(yè)。扶持培育300家創(chuàng)新型企業(yè)，其中5-10家具備國際競(jìng)爭(zhēng)力，90-95家具備國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，200家具備區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
◆科技攻關(guān)。攻克數(shù)字終端設(shè)備、無線射頻、家用設(shè)備網(wǎng)絡(luò)融合、數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字化輪胎成套裝備、新能源特種汽車、高附加值船舶、自升式鉆井船建造、半導(dǎo)體照明、30兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備制造等關(guān)鍵技術(shù)。
第三節(jié) 壯大民營經(jīng)濟(jì)
進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，力爭(zhēng)民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%以上。
推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施“中小企業(yè)專、精、特、新行動(dòng)計(jì)劃”和“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，完善相關(guān)支撐體系和育成機(jī)制。做好民營企業(yè)出資人新一代的培養(yǎng)工作。鼓勵(lì)民營中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成企業(yè)集群。支持民營企業(yè)加快技術(shù)改造，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過并購、合資、上市等形式做大做強(qiáng)，形成一批銷售收入過50億的民營企業(yè)。
改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。按照非禁即入原則，放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入通道。落實(shí)財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)先扶持科技型、創(chuàng)新型民營企業(yè)和微小型企業(yè)發(fā)展。支持符合條件的民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。加強(qiáng)民營企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善共性關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)體系、人才培育體系和市場(chǎng)開拓服務(wù)體系。降低創(chuàng)業(yè)門檻，為民營企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務(wù)。
加大金融對(duì)民營經(jīng)濟(jì)支持力度。促進(jìn)融資性擔(dān)保公司健康快速發(fā)展，加快再擔(dān)保機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)支持民營及中小企業(yè)通過集合發(fā)債、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、股票上市、金融租賃等多渠道融資。培育、規(guī)范民間投資中介組織，鼓勵(lì)銀行建立中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)和組織，提升服務(wù)能力和水平。
第四節(jié) 促進(jìn)綠色發(fā)展
堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)，樹立低碳發(fā)展理念，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。推進(jìn)工業(yè)節(jié)能，推廣合同能源管理，加強(qiáng)鋼鐵、石化、玻璃、橡膠等重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和考核，推廣先進(jìn)燃煤發(fā)電、冷熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供等技術(shù)，提高能源利用效率。推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣太陽能與建筑一體化技術(shù)，擴(kuò)大地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域的應(yīng)用，加快既有建筑節(jié)能改造，新竣工建筑全部達(dá)到節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)交通節(jié)能，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車，積極推進(jìn)天然氣在專業(yè)運(yùn)營車輛、船舶中的應(yīng)用，構(gòu)建低碳交通模式。完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化體系，建設(shè)國家城市能源計(jì)量中心青島分中心、能源計(jì)量管理平臺(tái)，提升能源計(jì)量水平。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推行清潔生產(chǎn)，繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。建設(shè)新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，打造全國一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。培育壯大一批廢舊汽車、廢舊家電、廢舊塑料、建筑廢棄物回收利用等重點(diǎn)靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)和汽車零部件、輪胎翻新等再制造企業(yè)，構(gòu)建完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。
加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。加快燃煤高效發(fā)電、二氧化碳捕獲與封存、高性能電力存儲(chǔ)、超高效熱力泵等技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，形成多元化的低碳技術(shù)體系。加強(qiáng)氣候資源開發(fā)利用。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)國家低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。推行“綠色居家準(zhǔn)則”，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證和檢測(cè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
專欄3中德生態(tài)園
◆按照“生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展、智能低碳”的原則，中德兩國政府在青島合作建設(shè)中德生態(tài)園，吸引國際節(jié)能環(huán)保、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和科研基地，打造國際一流的生態(tài)智能區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)。
第七章 打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)
全面落實(shí)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，突出體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步，大力培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造我國科學(xué)開發(fā)海洋資源、走向深海的橋頭堡。基本建成我國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)。
第一節(jié) 全面推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)
創(chuàng)新海陸統(tǒng)籌管理模式，探索建立海洋綜合管理機(jī)制，推行海上綜合執(zhí)法，加強(qiáng)海上執(zhí)法、海洋維權(quán)能力建設(shè)。建立海岸帶統(tǒng)籌利用決策機(jī)制，探索海島可持續(xù)利用模式。規(guī)劃建設(shè)青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，建立統(tǒng)籌西海岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理體制和機(jī)制，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等各類園區(qū)管理體制。建設(shè)中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，在海洋產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易便利化、跨國交通物流、電子口岸互聯(lián)互通等方面先行先試。積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，支持城市商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，做出特色。
第二節(jié) 優(yōu)化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局
構(gòu)筑“一帶、五區(qū)、多支撐點(diǎn)”的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體格局。培育形成以環(huán)膠州灣區(qū)域?yàn)橹行摹⒁阅z州灣東西兩翼為新增長(zhǎng)極的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)聚集帶。推動(dòng)董家口港口及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、膠州灣西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、膠州灣東海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、鰲山海洋科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)五個(gè)功能帶動(dòng)區(qū)建設(shè)，成為帶動(dòng)全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大引擎。建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)、濱海商務(wù)旅游度假、港口物流、現(xiàn)代裝備制造、海島保護(hù)與可持續(xù)利用、海洋資源綜合利用與能源開發(fā)、科普教育等各具特色的聚集區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展，形成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的多點(diǎn)支撐。
第三節(jié) 提升海洋科技水平
建立海洋科技資源綜合利用機(jī)制，建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、國家深?；?、海洋科學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、科考船等共享平臺(tái)。建設(shè)國家海洋科技成果交易中心和全國海洋科技成果推廣中心，打造國家海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。建設(shè)國際一流的海洋生物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)中心、青島國家海洋設(shè)備檢測(cè)中心、國家海水養(yǎng)殖優(yōu)良種質(zhì)研發(fā)中心。加強(qiáng)近海應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施海洋科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，突破海水綜合利用、海洋化工與新材料、海洋生物醫(yī)藥、船舶與海洋工程、海洋可再生能源、海洋信息服務(wù)等一批海洋高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究，在海洋資源、環(huán)境和災(zāi)害預(yù)防等研究領(lǐng)域，在全國乃至世界保持領(lǐng)先地位。提高深海應(yīng)用技術(shù)自主研發(fā)能力，打造面向深?？萍佳邪l(fā)、深海資源探查、深海裝備研試的國家級(jí)平臺(tái)。
第四節(jié) 培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)
制定完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育形成高素質(zhì)的海洋產(chǎn)業(yè)體系。轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提升水產(chǎn)苗種、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)發(fā)展水平，建成現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。壯大海洋船舶、海洋化工、海洋裝備制造、海洋工程等現(xiàn)有支柱海洋產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用、海洋礦產(chǎn)與新能源利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展港口物流、濱海旅游、郵輪經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色金融、海洋科技教育及服務(wù)、海洋文化體育等涉海服務(wù)業(yè)。
第五節(jié) 保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境
綜合整治海洋環(huán)境污染，實(shí)施入海污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)港口、航運(yùn)污染防治，嚴(yán)格涉海建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。推行漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理，加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)人工漁礁，恢復(fù)和增殖海洋生物資源。實(shí)施河口生態(tài)恢復(fù)工程，逐步恢復(fù)和重構(gòu)海岸帶生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)鹽田資源保護(hù)與開發(fā)利用。推進(jìn)海洋環(huán)境、海洋氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)體系和能力建設(shè)，實(shí)施青島近海海洋氣象監(jiān)測(cè)和災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工程，建立突發(fā)性海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，做好溢油、赤潮、滸苔、風(fēng)暴潮、海嘯、海冰等海洋突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提升應(yīng)急處置能力。
第八章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，先進(jìn)制造業(yè)為支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展
加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，打造東北亞重要的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到57%，服務(wù)業(yè)新增就業(yè)占全部新增就業(yè)70%以上。
集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、科技和信息服務(wù)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動(dòng)。
金融業(yè)。圍繞建設(shè)區(qū)域性金融中心，重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)色金融、綠色金融、高端金融、普惠金融和外向金融。做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)特色突出、功能互補(bǔ)的各類金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展小額貸款公司、融資擔(dān)保公司，扶持發(fā)展消費(fèi)金融、金融租賃、財(cái)務(wù)公司、汽車金融、貨幣經(jīng)紀(jì)等，適時(shí)組建金融控股公司。建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)，設(shè)立和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等各類投資基金，發(fā)展非上市公司股權(quán)場(chǎng)外交易。開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域性財(cái)富管理中心，加強(qiáng)藍(lán)色金融創(chuàng)新，發(fā)展涉外金融業(yè)務(wù)。深化區(qū)域金融合作，構(gòu)建跨區(qū)域的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升金融輻射功能。
物流業(yè)。圍繞建設(shè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)發(fā)展口岸物流、以第三方物流為主體的產(chǎn)業(yè)物流和以電子商務(wù)為支撐的城市配送物流。加快區(qū)域性物流基地建設(shè)，推進(jìn)物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和分撥中心高效結(jié)合。構(gòu)建覆蓋山東半島、連接?xùn)|北亞區(qū)域重點(diǎn)城市的物流信息網(wǎng)絡(luò)，形成多式聯(lián)運(yùn)無縫銜接的物流體系。鼓勵(lì)發(fā)展物流電子商務(wù)。大力引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)，支持本地企業(yè)跨區(qū)域整合。加快發(fā)展保稅物流、第五航權(quán)、第四方物流等新業(yè)態(tài)。
科技和信息服務(wù)業(yè)。建設(shè)市級(jí)研發(fā)服務(wù)中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)三網(wǎng)融合、智能感知、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。完善電子商務(wù)支撐環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)國家電子商務(wù)示范城市。發(fā)展面向農(nóng)村的遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)科技、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息服務(wù)。建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)信息平臺(tái)。
中介服務(wù)業(yè)。發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、認(rèn)證、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)，培育融資擔(dān)保、融資租賃、信用服務(wù)等新型服務(wù)，建設(shè)各類交易平臺(tái)。建設(shè)國家質(zhì)檢中心基地，完善檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)支撐體系。加快形成符合國際慣例、滿足區(qū)域發(fā)展需要的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。
提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，努力改善民生質(zhì)量，引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)。
旅游業(yè)。建設(shè)國際海濱旅游度假中心和國際海上體育運(yùn)動(dòng)中心，推動(dòng)我市由旅游大市向旅游強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展度假旅游、海上旅游、郵輪旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村和特色漁村旅游、會(huì)展節(jié)慶旅游、體育健身旅游、購物和餐飲旅游，構(gòu)筑多元化旅游產(chǎn)品體系。建設(shè)旅游公共服務(wù)平臺(tái)、散客中心、海上旅游集散中心、旅游導(dǎo)識(shí)、旅游公廁和停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)中國游艇產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開辟海上旅游航線。爭(zhēng)取開展國家旅游綜合改革試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。加強(qiáng)旅游公共資源管理，堅(jiān)持公共資源的公眾性。理順嶗山風(fēng)景區(qū)旅游經(jīng)營管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃周邊旅游資源，形成嶗山旅游新格局。
商貿(mào)流通業(yè)。重點(diǎn)培育現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)，加快建設(shè)交通樞紐型商業(yè)中心，培育發(fā)展特色市場(chǎng)群。大力發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型營銷方式，應(yīng)用信息化技術(shù)和電子商務(wù)模式改造提升專業(yè)市場(chǎng)。豐富社區(qū)商業(yè)服務(wù)，發(fā)展零售、餐飲和現(xiàn)代生活服務(wù)類連鎖門店，形成居民“8分鐘消費(fèi)圈”。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高端消費(fèi)人群，引導(dǎo)發(fā)展區(qū)域特色奢侈品市場(chǎng)。
房地產(chǎn)業(yè)。完善市場(chǎng)機(jī)制和政府保障機(jī)制，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。保持合理的房地產(chǎn)投資開發(fā)規(guī)模，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立健全城市土地市場(chǎng)配置機(jī)制和科學(xué)的土地價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，建立規(guī)范的物業(yè)管理制度。培育在全國具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的房地產(chǎn)龍頭企業(yè)和知名品牌。
家庭服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家庭教育、嬰幼兒看護(hù)和病患陪護(hù)，滿足家庭的基本需求和特色需求。鼓勵(lì)各類資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，培育家庭服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。加強(qiáng)對(duì)家庭服務(wù)從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
壯大發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)需求和消費(fèi)需求升級(jí)。
總部經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展開放型總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)金融、研發(fā)、航運(yùn)、商務(wù)等領(lǐng)域高端要素集聚，培育投資決策中心、行政管理中心、科技研發(fā)中心、金融信貸中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、營銷分撥中心。發(fā)展配套服務(wù)完善的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。大力引進(jìn)國際組織分支機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外大企業(yè)區(qū)域總部。
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。鞏固擴(kuò)大日韓市場(chǎng)份額，拓展歐美市場(chǎng)，積極發(fā)展在岸外包。重點(diǎn)承接嵌入式軟件、物流、海洋科技研發(fā)、動(dòng)漫影視、呼叫中心等外包業(yè)務(wù)。大力引進(jìn)知名外包企業(yè)，加快嶗山東元軟件園等服務(wù)外包項(xiàng)目建設(shè)。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑和廣告設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、影視傳媒、出版策劃、文藝創(chuàng)作等行業(yè)，打造新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等核心技術(shù)研發(fā)，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)附加值。培育特色文化創(chuàng)意企業(yè)和品牌，建設(shè)全國重要文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
會(huì)展業(yè)。優(yōu)化全市會(huì)展業(yè)發(fā)展布局，完善青島國際會(huì)展中心展覽和會(huì)議功能，加快建設(shè)溫泉國際會(huì)展度假城。積極培育會(huì)展業(yè)市場(chǎng)主體，扶植一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)展公司，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端會(huì)議品牌、大型知名展覽等會(huì)展品牌，做強(qiáng)海洋類展會(huì)。高水平舉辦2014年世界園藝博覽會(huì)，把世園會(huì)主題園區(qū)及周邊區(qū)域打造成綠色休閑城市的標(biāo)志區(qū)。
做強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值占全部服務(wù)業(yè)比重40%以上。推進(jìn)總投資6000億元的500個(gè)市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力扶持服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，20家企業(yè)進(jìn)入全國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，20家跨國服務(wù)業(yè)企業(yè)地區(qū)性總部落戶我市。加快培育服務(wù)業(yè)知名品牌，新培育30個(gè)省級(jí)以上服務(wù)名牌、45件省級(jí)以上著名商標(biāo)。
完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。營造公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，探索有利于新型業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管制度，調(diào)整稅費(fèi)和土地、電、水、氣、熱等要素價(jià)格政策。促進(jìn)制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)支持制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌使用服務(wù)業(yè)各類財(cái)政資金，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入。在物流、旅游、商務(wù)等領(lǐng)域構(gòu)筑一批公共服務(wù)平臺(tái)。爭(zhēng)取國家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，將服務(wù)業(yè)納入全市綜合考核評(píng)價(jià)體系。
專欄4服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
◆旅游業(yè)。推進(jìn)國際啤酒城改造、港中旅海泉灣度假城、唐島灣游艇會(huì)所、銀海海上旅游集散中心、李滄華僑城、膠南小珠山、平度大澤山旅游開發(fā)等項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)郵輪母港和高端郵輪?？扛邸?/p>
◆金融業(yè)。建設(shè)嶗山金融商務(wù)區(qū)、燕兒島路國際金融港、高新區(qū)科技金融集聚區(qū)。爭(zhēng)取青島銀行上市，組建青島農(nóng)村商業(yè)銀行?！粑锪鳂I(yè)。推進(jìn)膠州灣國際物流園、城陽綜合物流園、李滄城市物流配送基地、董家口物流園、即墨南泉物流園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。
◆商貿(mào)流通業(yè)。建設(shè)浮山商貿(mào)區(qū)、乾豪國際廣場(chǎng)、嶗山新商圈、李滄萬達(dá)商業(yè)綜合體、即墨奧特萊斯等。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對(duì)接”、“雙百市場(chǎng)”工程。
◆會(huì)展業(yè)。辦好2014年世界園藝博覽會(huì)、青島國際啤酒節(jié)、中國國際消費(fèi)電子博覽會(huì)、中國（青島）國際時(shí)裝周、中國國際海洋博覽會(huì)等展會(huì)。建設(shè)國際會(huì)展中心四期等項(xiàng)目。
◆服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)中國國際（青島）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、櫸林山服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)建設(shè)。
◆科技和信息服務(wù)業(yè)。完善海洋、地質(zhì)、生物等領(lǐng)域科技信息共享體系。推動(dòng)普加智能搜索引擎、世紀(jì)互聯(lián)青島數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)三網(wǎng)融合和兩化融合，著力推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推廣生產(chǎn)裝備智能化、質(zhì)量控制信息化在企業(yè)中的應(yīng)用。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的開發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展基于民生、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和政務(wù)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)，扶持云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快發(fā)展集成電路、新型元器件、新型顯示、高端軟件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。
生物產(chǎn)業(yè)。著力做強(qiáng)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)生物技術(shù)藥物、新型疫苗、化學(xué)試劑和現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物，加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，示范推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種培育技術(shù)、克隆育種技術(shù)、高端優(yōu)質(zhì)海水養(yǎng)殖品種的規(guī)?；庇安『Ψ乐渭夹g(shù)。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和示范應(yīng)用，在高值化及精細(xì)化海藻化工產(chǎn)品、海洋食品及保健品深度開發(fā)方面加快突破。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高速軌道交通裝備，加快提升動(dòng)車組核心部件的設(shè)計(jì)、制造技術(shù)，突破系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)、交流傳動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)信息控制等技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展350公里及以上高速動(dòng)車組、城際動(dòng)車組、新型城市軌道交通車輛，打造軌道客車產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展海洋工程裝備，在導(dǎo)管架平臺(tái)和深水鉆井船、海上浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油船、漂浮筒式平臺(tái)等裝備研發(fā)方面實(shí)現(xiàn)突破。積極開發(fā)高端智能裝備，推進(jìn)智能機(jī)器人、數(shù)字化橡膠裝備的研究和產(chǎn)業(yè)化。規(guī)劃建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展輕型、中型直升機(jī)組裝。
新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程材料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，高性能新型合成橡膠材料、環(huán)境友好型功能纖維材料、海洋高分子材料等新型高分子材料。加快突破鋰離子動(dòng)力電池、太陽能薄膜電池等新能源材料研發(fā)應(yīng)用。大力開發(fā)新型海洋工程材料，推廣海上橋梁和碼頭鋼鐵設(shè)施、輸油管線等海洋鋼結(jié)構(gòu)涂料。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型環(huán)保技術(shù)裝備，重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)及治理系統(tǒng)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的研發(fā)及生物環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)裝備，重點(diǎn)開發(fā)LED生產(chǎn)裝備和節(jié)能型照明產(chǎn)品。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。在海水淡化、膜工業(yè)生產(chǎn)、海水脫硫等領(lǐng)域示范推廣自主關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備。積極推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。
新能源產(chǎn)業(yè)。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，研發(fā)制造大容量風(fēng)電裝備，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展太陽能光熱、光伏產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)太陽能家用發(fā)電、光伏電池組件等設(shè)備的推廣應(yīng)用。加快開發(fā)利用生物質(zhì)能，著力發(fā)展垃圾發(fā)電、秸稈發(fā)電、生物質(zhì)能沼氣工程等關(guān)鍵設(shè)備。大力開發(fā)海洋可再生能源，研發(fā)以海上風(fēng)力、潮汐、波浪、海流為重點(diǎn)的海洋能發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備。加快建設(shè)適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)。依托國內(nèi)外大企業(yè)，引進(jìn)新能源汽車動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推進(jìn)插電式混合動(dòng)力機(jī)車、純電動(dòng)汽車等新能源汽車整車生產(chǎn)。大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。
強(qiáng)化推進(jìn)措施。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，促進(jìn)研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)交易、科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)化示范工程實(shí)施力度，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，組織實(shí)施一批重大應(yīng)用示范工程，培育一批具有國際影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)新能源并網(wǎng)及儲(chǔ)能等市場(chǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批管理程序。
完善政策機(jī)制。建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。研究設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，加強(qiáng)土地、人才等政策扶持。大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在高層次參與區(qū)域以及國際分工與合作。編制實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，開展產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查和區(qū)市考核，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。專欄5戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)
◆新一代信息技術(shù)。加快國家（青島）通信產(chǎn)業(yè)園、海信網(wǎng)絡(luò)智能交通控制系統(tǒng)研發(fā)生產(chǎn)基地、新加坡亞星信息產(chǎn)業(yè)園、中航科技產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)陽光新媒體產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)通3G移動(dòng)通訊基站天線等項(xiàng)目建設(shè)。
◆生物。建設(shè)嶗山區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)藍(lán)色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、康原生物制藥產(chǎn)業(yè)園奧克生物干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)化、明月海藻廢渣生產(chǎn)基肥等項(xiàng)目。
◆高端裝備制造。推進(jìn)中石油海洋工程青島海工基地、南車青島四方高速列車產(chǎn)業(yè)化基地、武船麥克德莫特海洋工程、中船712所船舶電力推進(jìn)、重型鍛造操作機(jī)和工業(yè)機(jī)器人等項(xiàng)目。
◆新材料。建設(shè)新華錦石墨產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)中遠(yuǎn)佐敦涂料、伊科思異戊橡膠新材料等項(xiàng)目。
◆節(jié)能環(huán)保。推進(jìn)新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園、海諾水務(wù)膜產(chǎn)業(yè)化基地、奧旭科技環(huán)保工業(yè)園、燎原LED大功率功能性照明燈具、三泰膜工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。
◆新能源。建設(shè)皇明太陽能產(chǎn)業(yè)園、嶗山新能源產(chǎn)業(yè)園、即墨太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)膠州和萊西生物柴油、莊明核電及重型容器鍛件制造、中科盛創(chuàng)大功率蒸發(fā)冷卻風(fēng)電設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)。
◆新能源汽車。推進(jìn)海霸新能源電動(dòng)汽車及核心零部件、上汽五菱新能源汽車等項(xiàng)目。第三節(jié)改造提升制造業(yè)
加快信息化與工業(yè)化融合，延長(zhǎng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，向園區(qū)集聚、向品牌化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，打造世界級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
高端發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”升級(jí)路線，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，著力提升龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)家電電子、石化化工、汽車船舶產(chǎn)業(yè)在集群化發(fā)展基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并向產(chǎn)業(yè)鏈高端演進(jìn)。
家電電子。以三網(wǎng)融合、4C融合、節(jié)能環(huán)保為方向，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字家電、平板顯示、數(shù)字視聽、移動(dòng)多媒體等產(chǎn)品，著力突破制約轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵器件，提高核心零部件配套率，打造國內(nèi)外領(lǐng)先的家電電子研發(fā)制造基地。
石化化工。堅(jiān)持大型化、高端化、集約化、系列化，發(fā)展石油化工、高端橡膠輪胎、精細(xì)化工、化工新材料和專用化學(xué)品五大行業(yè)，推進(jìn)青島煉化1200萬噸煉油、100萬噸乙烯工程。原油一次加工能力達(dá)到3000萬噸，橡膠輪胎產(chǎn)能6000萬套，打造國內(nèi)重要的綜合化工基地。
汽車船舶。重點(diǎn)發(fā)展特種車、專用車、中重型卡車、輕型卡車、交叉型乘用車、電動(dòng)客車、改裝車和汽車關(guān)鍵零部件。推進(jìn)上汽通用五菱新增20萬輛產(chǎn)能提升工程。重點(diǎn)發(fā)展大型油輪、散貨船、大型集裝箱船、高檔游艇、液化天然氣船、極地破冰科學(xué)考察船、江海直達(dá)多用途船等高附加值船舶，完善船舶配套體系，加快船舶研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)，打造現(xiàn)代化船舶制造基地。
集約發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用信息技術(shù)、高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝裝備和生產(chǎn)方式，提升紡織服裝、食品飲料、機(jī)械鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。
紡織服裝。提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)，完善營銷網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)開發(fā)新型醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保過濾、建筑交通、汽車內(nèi)飾等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用紡織品，推進(jìn)差別化纖維、新型生物質(zhì)纖維的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值面料產(chǎn)品，提高面輔料生產(chǎn)配套能力，培育中高檔西裝、女裝、針織服裝、襯衫等名牌產(chǎn)品，建成國內(nèi)重要的紡織服裝時(shí)尚創(chuàng)意中心、營銷中心、品牌展示中心和總部基地。
食品飲料。提高精深加工能力、產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平，重點(diǎn)發(fā)展糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)和啤酒飲料五大行業(yè)，鞏固農(nóng)產(chǎn)品加工出口優(yōu)勢(shì)地位。
機(jī)械鋼鐵。實(shí)施大項(xiàng)目投資拉動(dòng)，大企業(yè)帶動(dòng)，通過資產(chǎn)重組、技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)高端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，打造輸配電設(shè)備、電線電纜、大型工程機(jī)械、能源發(fā)電設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)、高檔鋼材、數(shù)控專用機(jī)械產(chǎn)品基地。
促進(jìn)制造業(yè)向園區(qū)聚集。整合各類工業(yè)園區(qū)，細(xì)化園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)現(xiàn)有園區(qū)從招商政策、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面統(tǒng)籌優(yōu)化，提高園區(qū)集約集聚發(fā)展水平。完善園區(qū)開發(fā)投融資機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，加大定向招商力度。進(jìn)一步提高我市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)制造業(yè)的本地配套率，提高配套檔次和水平。推進(jìn)老城區(qū)化工、橡膠、冶金等大企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)移，加快實(shí)施海灣集團(tuán)、青鋼集團(tuán)搬遷，全面完成110戶老城區(qū)企業(yè)搬遷改造任務(wù)。引導(dǎo)縣域鎮(zhèn)村企業(yè)向重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。
增強(qiáng)制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。著力提高信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用水平，培育10個(gè)信息化與工業(yè)化融合示范園區(qū)，兩化融合工作走在全國前列。以價(jià)值鏈高端為發(fā)展方向，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)升級(jí)的研發(fā)體系，引導(dǎo)大型工業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)向以研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷為特征的服務(wù)型制造。推進(jìn)質(zhì)量興市戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略，培育擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)或參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)城市”。促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入力度，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)等綜合功能轉(zhuǎn)型。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展糧油、蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果茶、苗木花卉六大產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批全省乃至全國最高水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、規(guī)模農(nóng)業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地。落實(shí)國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，實(shí)施糧食產(chǎn)能提升工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)百萬畝花生示范區(qū)建設(shè)，建成全國重要的花生出口基地和良種繁育基地。優(yōu)化蔬菜種植布局和結(jié)構(gòu)，完成百萬畝果茶示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)北方重要的苗木花卉生產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)品集散交易中心。推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，抓好優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)品種，加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展觀光旅游、文化科普、體驗(yàn)參與、休閑度假等特色產(chǎn)業(yè)。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中小河道治理，建設(shè)一批中小型農(nóng)田水利工程和抗旱水源工程，大面積推廣節(jié)水灌溉，提高灌溉質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到063。重點(diǎn)推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化，統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品初加工的生產(chǎn)機(jī)械化，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到80萬畝。提升漁業(yè)裝備水平，加快國家級(jí)中心漁港和一級(jí)漁港建設(shè)，改造、擴(kuò)容、升級(jí)傳統(tǒng)漁港。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)示范社和規(guī)范化建設(shè)，探索合作社功能拓展和聯(lián)合機(jī)制。培育大型龍頭企業(yè)，完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織機(jī)制。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地向種田大戶、合作組織、龍頭企業(yè)集中，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。全市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營總面積占耕地面積的比重達(dá)到30%以上。抓好農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”強(qiáng)農(nóng)富民工程。
提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研力量，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。加快培育、引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣一批優(yōu)良品種，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率、豬雞牛主要畜禽良種覆蓋率達(dá)到100%，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到80%。推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)行良種良法配套。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。健全公益性基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和基層農(nóng)技人員培訓(xùn)，加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造力度，鼓勵(lì)引入網(wǎng)絡(luò)交易、倉單經(jīng)營等營銷方式，吸引周邊區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)交易。支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施，推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。積極推行農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、場(chǎng)廠掛鉤等新型流通模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，辦好青島國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)。專欄6現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程
◆糧食產(chǎn)能提升工程。新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田50萬畝，改造中低產(chǎn)田50萬畝。
◆百萬畝優(yōu)質(zhì)花生示范區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)花生良種的全部更新?lián)Q代，推進(jìn)花生基地、加工企業(yè)和花生產(chǎn)品交易集散地建設(shè)。
◆百萬畝優(yōu)質(zhì)果茶示范區(qū)建設(shè)。建立綠色高檔果品和優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)示范基地，培育特色果品品牌和嶗山茶、膠南茶等茶葉品牌。
◆畜禽養(yǎng)殖“千場(chǎng)百區(qū)”工程。圍繞生豬、奶牛、肉雞、蛋雞等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高檔肉牛、肉兔、肉鴨等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，搬遷改造100處標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。
◆九大漁業(yè)工程。推進(jìn)池塘改造、生態(tài)養(yǎng)殖、漁港建設(shè)、資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖種業(yè)優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、漁船更新改造、科技創(chuàng)新及新型漁民培訓(xùn)、平安漁業(yè)工程。
第九章 提升完善城市功能
著眼提升城市承載力和國際地位，加快重大交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，基本形成功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)化城市管理新體系。
第一節(jié) 建設(shè)國際航運(yùn)樞紐
全面開發(fā)建設(shè)董家口港區(qū)，調(diào)整完善膠州灣港區(qū)功能，有序推進(jìn)鰲山灣港區(qū)開發(fā)，提升口岸服務(wù)功能，打造國際航運(yùn)樞紐，港口吞吐量達(dá)到45億噸，集裝箱吞吐量爭(zhēng)取達(dá)到1800萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)董家口港區(qū)，新增港口通過能力9000萬噸。加快建設(shè)港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、口岸查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施及生活服務(wù)配套設(shè)施，建成董家口港區(qū)中石化液化天然氣接收站工程和青島港集團(tuán)大型礦石、魯能通用碼頭工程等項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家批準(zhǔn)董家口口岸對(duì)外開放。強(qiáng)化物流中轉(zhuǎn)樞紐功能，建成以鐵礦石為主的大型散雜貨交易平臺(tái)、以石油交割庫為主的大型能源中心、以液化天然氣為主導(dǎo)的現(xiàn)代清潔能源基地，打造國家大宗干散貨集散中心、重要的能源儲(chǔ)運(yùn)中心、交易中心。進(jìn)一步完善膠州灣港區(qū)功能，建成前灣港區(qū)航道擴(kuò)建工程、集裝箱碼頭四期等項(xiàng)目，前灣港建設(shè)成以國際集裝箱干線運(yùn)輸為主的大型國際化深水港區(qū)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)老港區(qū)國際客運(yùn)旅游中心設(shè)施，建成符合現(xiàn)代國際郵輪城要求的核心功能區(qū)。積極推進(jìn)鰲山灣港區(qū)開發(fā)建設(shè)前期工作。統(tǒng)籌規(guī)劃陸島交通建設(shè)。
推進(jìn)口岸跨區(qū)域合作。延伸青島口岸服務(wù)功能，建立與沿黃流域各口岸間的全面合作機(jī)制，加強(qiáng)與腹地貨主企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持青島港口企業(yè)聯(lián)合船公司對(duì)內(nèi)地?zé)o水港和周邊支線港進(jìn)行投資建設(shè)，開展集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮膠州鐵路集裝箱中心站集散作用，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化口岸集疏運(yùn)樞紐功能。加強(qiáng)與煙臺(tái)、威海、日照等周邊港口的戰(zhàn)略合作，形成山東半島港口群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
提升口岸服務(wù)功能。積極引進(jìn)大型航運(yùn)企業(yè)，支持航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)融資、航運(yùn)咨詢等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)要素的聚集發(fā)展。建設(shè)青島口岸國際航運(yùn)服務(wù)中心，整合口岸信息資源，打造集口岸通關(guān)執(zhí)法管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)信息平臺(tái)。加快電子口岸建設(shè)，推進(jìn)物流企業(yè)與電子口岸聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)口岸通關(guān)與物流信息“一站式”公共服務(wù)窗口。優(yōu)化通關(guān)流程，提高口岸部門服務(wù)效率。
第二節(jié) 打造區(qū)域性國際航空樞紐
積極開辟國際航線，加快青島新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，全面提升青島空港運(yùn)營效率和國內(nèi)外影響力，航空旅客吞吐量達(dá)到1800萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到27萬噸。
建設(shè)青島新機(jī)場(chǎng)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)青島新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展飛機(jī)維修改裝、空港物流、航空培訓(xùn)、空港商務(wù)商業(yè)等航空產(chǎn)業(yè)，努力形成服務(wù)半島、輻射全省及周邊省市的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)和特色高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育面向日韓地區(qū)的門戶功能，打造現(xiàn)代化國際航空城。
拓展國際航線。加大政策優(yōu)惠力度，重點(diǎn)培育和扶持基地航空公司落戶，新增國際航線特別是直飛歐美航線。利用青島空港區(qū)位優(yōu)勢(shì)和航線資源，大力發(fā)展面向日韓的中轉(zhuǎn)航線，吸引內(nèi)地城市客貨來青集散。著力培育空運(yùn)貨源基地，在沿黃流域經(jīng)濟(jì)腹地城市設(shè)立“異地貨站”，延伸空港物流產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)國際知名航空物流公司，建設(shè)區(qū)域分撥中心。
第三節(jié) 構(gòu)建便捷陸域交通網(wǎng)絡(luò)
全面推進(jìn)現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)、環(huán)灣型城市快速路網(wǎng)、半島城際鐵路和疏港鐵路建設(shè)，建成完善的陸域綜合交通網(wǎng)。
完善現(xiàn)代路網(wǎng)體系。完成龍口—青島高速公路建設(shè)，加強(qiáng)中心城區(qū)與縣域間路網(wǎng)建設(shè)，加快省道209升級(jí)改造和西部南北大通道等工程，超前規(guī)劃新機(jī)場(chǎng)周邊公路交通體系，構(gòu)建以高速公路和一級(jí)公路為骨干，其他公路為補(bǔ)充的市域公路網(wǎng)絡(luò)體系。完成“四環(huán)兩跨”的環(huán)灣路網(wǎng)，加快市區(qū)快速路、重要主次干道建設(shè)及未貫通道路打通，繼續(xù)改造超期服役道路，構(gòu)建中心城區(qū)南北順暢、東西貫通的一體化快速路路網(wǎng)骨架。完成世界園藝博覽會(huì)、鐵路北客站周邊道路建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)道路建設(shè)。地鐵一期建成通車，地鐵二期完成軌道鋪設(shè)，地鐵三期力爭(zhēng)開工建設(shè)，完成軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編和新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制。實(shí)現(xiàn)地鐵、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)的有機(jī)銜接，爭(zhēng)取零距離換乘和無縫對(duì)接。積極謀劃膠州灣第二條海底隧道建設(shè)。大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌交通一體化管理，結(jié)合海灣大橋、海底隧道開通和地鐵建設(shè)，延伸和優(yōu)化公交線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交全覆蓋和與近郊重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的有機(jī)銜接。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車，規(guī)劃建設(shè)汽車加氣站、充電站，提高新能源使用比重。加大政府投資建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)經(jīng)營公共停車場(chǎng)，挖掘各類停車資源，努力緩解停車難問題。加快推進(jìn)重要路段過街設(shè)施、無障礙設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善城市交通安全管理系統(tǒng)。
提升鐵路運(yùn)輸樞紐地位。建成鐵路客運(yùn)北站、青榮城際鐵路、海青鐵路，爭(zhēng)取建設(shè)青島—平度—萊州鐵路，推進(jìn)半島城際公交化。建成青連鐵路，完成膠新鐵路電氣化工程復(fù)線改造，密切與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系。加快董家口疏港鐵路建設(shè)，積極做好青島至太原高速鐵路濟(jì)青段前期工作，密切與沿黃流域聯(lián)系。根據(jù)鰲山灣建設(shè)需求，推進(jìn)鰲山灣疏港鐵路建設(shè)。
專欄7現(xiàn)代路網(wǎng)重點(diǎn)工程
◆“四環(huán)兩跨”環(huán)灣路網(wǎng)。“四環(huán)”，即雙積路、國道204、正陽路及延伸線、膠州灣高速公路；“兩跨”，即青島海灣大橋，海底隧道。完成海灣大橋、海底隧道、環(huán)灣大道、雙積公路、濱河路續(xù)建工程和正陽路改造、江山路快速路、海灣大橋青島端接線二期等工程。
◆中心城區(qū)快速路網(wǎng)。完成重慶路快速路、杭鞍快速路二期、東西快速路三期、新疆路高架快速路、前灣港疏港高架二期等工程。
◆城區(qū)主次干路網(wǎng)。完成福州路、金水路、溫州路、南京路、太原路等主干路拓寬改造，逐步實(shí)施瑞昌路、長(zhǎng)沙路、安順路、周口路、唐山路等打通工程。
◆重點(diǎn)區(qū)域路網(wǎng)。完善鐵路客運(yùn)北站站前路網(wǎng)體系，完成世園大道、九水東路等世界園藝博覽會(huì)周邊道路工程。“十二五”中心城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃示意圖
市區(qū)軌道交通線路示意圖第四節(jié)建設(shè)完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施
全面提高市政公用行業(yè)管理和服務(wù)水平，構(gòu)建高起點(diǎn)、可持續(xù)、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的“大市政公用”綜合保障格局，完善防災(zāi)減災(zāi)保障設(shè)施，建成功能完善、國內(nèi)領(lǐng)先的城市公用基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)。實(shí)施近郊水庫向市區(qū)調(diào)水工程，新建、擴(kuò)建、改造輸水管道和供水廠。整合完善現(xiàn)有供水廠及輸配水設(shè)施，建立市區(qū)統(tǒng)一的供水調(diào)配、運(yùn)行管理體系和水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高供水安全保障能力，供水普及率保持100%。進(jìn)一步完善城市污水收集、輸送、處理系統(tǒng)，新建、擴(kuò)建、升級(jí)改造污水廠，入膠州灣污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，其他污水處理廠達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)污水集中處理率達(dá)到95%以上，位居全國副省級(jí)城市前列。積極推進(jìn)再生水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。加快低標(biāo)排水設(shè)施改造。
構(gòu)筑集約聯(lián)網(wǎng)的供熱、供氣設(shè)施體系。積極發(fā)展區(qū)域三聯(lián)供，擴(kuò)大清潔能源利用，加快熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑以熱電聯(lián)產(chǎn)為主體、區(qū)域鍋爐房為輔助、潔凈能源為補(bǔ)充、供熱管網(wǎng)“環(huán)網(wǎng)”、“聯(lián)網(wǎng)”運(yùn)行的城市供熱體系，市區(qū)集中供熱普及率達(dá)到85%以上。加快供熱企業(yè)整合，提高規(guī)模化、集約化程度。建設(shè)環(huán)膠州灣及至五市天然氣高壓管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)天然氣統(tǒng)一接收、統(tǒng)一分銷，構(gòu)建以管道天然氣為主，瓶裝液化石油氣為補(bǔ)充的城市燃?xì)怏w系。建設(shè)天然氣應(yīng)急調(diào)峰氣源，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，完成灰口鑄鐵管改造，保障管網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。市區(qū)管道燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到90%。
提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施水平。遵循“減量化、資源化、無害化”原則，完善生活垃圾收集運(yùn)輸體系，逐步實(shí)現(xiàn)分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。建成餐廚垃圾專門處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)無害化處理。加快市區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)和升級(jí)改造。建設(shè)以焚燒、生化處理為主，衛(wèi)生填埋為輔的生活垃圾處置設(shè)施。加快環(huán)衛(wèi)車輛更新，增加道路清掃和灑水車輛。積極推進(jìn)公廁建設(shè)，提高公廁設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建整潔、衛(wèi)生、文明的城市生活環(huán)境。市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，環(huán)衛(wèi)設(shè)施達(dá)到世界先進(jìn)水平。
健全防災(zāi)減災(zāi)保障設(shè)施體系。加強(qiáng)城市氣象災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高臺(tái)風(fēng)、海嘯等氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。加快防洪設(shè)施建設(shè)，提高大沽河防洪能力，達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，治理白馬河等重點(diǎn)中小河流，實(shí)施54座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，新建、加固重點(diǎn)海堤。穩(wěn)步推進(jìn)防震設(shè)施和基礎(chǔ)工程建設(shè)，不斷完善地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)與地震應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)城市高層建筑消防設(shè)施、火災(zāi)應(yīng)急處置能力及城市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地建設(shè)，開展逃生知識(shí)培訓(xùn)和演練。超前研究核輻射安全保障應(yīng)急措施。統(tǒng)籌地下空間資源開發(fā)利用。加強(qiáng)防空設(shè)施建設(shè)。完善郵政通信設(shè)施。專欄8市政公用設(shè)施重點(diǎn)工程
◆供排水設(shè)施。實(shí)施紅石崖水廠、青島北部水廠建設(shè)和江家莊水廠擴(kuò)建工程，完善李滄區(qū)東部、四方區(qū)東部、浮山新區(qū)、嶗山區(qū)北部等區(qū)域輸配水設(shè)施。加大供水管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。續(xù)建海泊河污水處理廠，實(shí)施李村河上游、王哥莊、高新區(qū)污水廠和城陽區(qū)污水處理廠二期工程，擴(kuò)建沙子口、樓山河、龍泉河、泥布灣、鐮灣河污水廠，實(shí)施污泥焚燒工程，推進(jìn)排水管網(wǎng)建設(shè)。
◆供熱、供氣設(shè)施。實(shí)施東億供熱中心、水清溝熱電廠、后海熱電廠、鐵路紅宇供熱站擴(kuò)建和李滄東熱電廠續(xù)建工程，徐家東山供熱站等熱源建設(shè)及配套管網(wǎng)工程，推進(jìn)調(diào)峰鍋爐房建設(shè)及蒸汽管網(wǎng)改造、供熱分戶計(jì)量等工程。建設(shè)天然氣汽車加氣站等供氣工程。
◆環(huán)衛(wèi)設(shè)施。完善生活垃圾收集體系，推進(jìn)生活垃圾收集站工程，完成太原路垃圾中轉(zhuǎn)站遷建和嶗山垃圾中轉(zhuǎn)站工程，新建、改建社區(qū)小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。推進(jìn)小澗西生活垃圾填埋場(chǎng)二期、焚燒發(fā)電二期工程建設(shè)。實(shí)施餐廚垃圾處理廠和城肥處理廠遷建工程。
◆防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。實(shí)施大沽河、白馬河、郊區(qū)路域河道等防洪設(shè)施工程，近海海洋氣象監(jiān)測(cè)和災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工程、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)等氣象工程，推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、地震基礎(chǔ)設(shè)施、震害防御系統(tǒng)、地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)、救援裝備及物資儲(chǔ)備系統(tǒng)等防震減災(zāi)工程建設(shè)?！笆濉敝行某菂^(qū)污水處理廠布局示意圖
第五節(jié) 提高城市管理水平
深化城市管理體制改革，強(qiáng)化城市管理的法制化、人性化和屬地化，構(gòu)建網(wǎng)格化、精細(xì)化、社會(huì)化城市管理新體系。
構(gòu)建新型城市管理格局。強(qiáng)化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，增強(qiáng)城市管理的整體協(xié)同性、區(qū)域統(tǒng)籌性、城鄉(xiāng)一體性。強(qiáng)化屬地管理，推動(dòng)管理重心下移，加快向鎮(zhèn)（街）、社區(qū)延伸，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)城市管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市城市社區(qū)管理專業(yè)維護(hù)作業(yè)隊(duì)伍覆蓋率達(dá)到100%。明確城市管理設(shè)施和公共空間的責(zé)任主體，理順管理事權(quán)。提升數(shù)字化城市管理水平。
健全規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化城市管理立法工作，建立專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法體系，大力推進(jìn)城管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)由“突擊整改、專項(xiàng)整治”向“綜合治理、長(zhǎng)效管理”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)執(zhí)法裝備的配備和更新。完善城市管理考核機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系和快速反應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)城市管理高效運(yùn)行。
加強(qiáng)城市綜合管理。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)編制，保持和延續(xù)城市歷史風(fēng)貌，合理確定建筑形式、高度、色調(diào)和風(fēng)格，規(guī)劃好天際線，控制好綠線、紫線。加強(qiáng)違法建筑、門頭廣告、燈光亮化、占路經(jīng)營等規(guī)范管理。加強(qiáng)市區(qū)鐵路兩側(cè)和環(huán)灣大道、大橋接線兩側(cè)環(huán)境整治。著力緩解交通擁堵，規(guī)劃建設(shè)新一代智能交通管理系統(tǒng)，實(shí)施道路“暢通”工程，加強(qiáng)城市交通的高峰調(diào)流、科學(xué)疏導(dǎo)。積極發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)，鼓勵(lì)單位開行班車。提高市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平和機(jī)械化維護(hù)率。增強(qiáng)掘路施工計(jì)劃性，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理。規(guī)范地名、路名管理。
第十章 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，打破城鄉(xiāng)壁壘，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、公共服務(wù)一體化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局
堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，形成城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系。
推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將鎮(zhèn)村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，編制完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃控制與引導(dǎo)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)鎮(zhèn)布局規(guī)劃，編制完成新城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃，明確各鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位。編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，合理規(guī)劃村莊住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地。
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理使用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，做到先保后征。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地增減掛鉤制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體用地在范圍內(nèi)異地使用。
第二節(jié) 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大幅提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
壯大優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)大項(xiàng)目和老城區(qū)搬遷企業(yè)向縣域工業(yè)園區(qū)集聚，配套引進(jìn)發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)。加大政策扶持力度，推進(jìn)平度、萊西新型工業(yè)化進(jìn)程。加快培育即墨通濟(jì)紡織服裝、膠南隱珠手推車、膠南王臺(tái)紡織機(jī)械、膠州鋼結(jié)構(gòu)、萊西姜山橡膠輪胎和新材料、平度新河化工等特色產(chǎn)業(yè)基地，向百億元規(guī)模升級(jí)。完善縣域服務(wù)業(yè)體系，發(fā)展與新型城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)相配套的物流、中介、科技、信息、文化娛樂、教育醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。加大縣域旅游資源綜合開發(fā)力度，發(fā)展生態(tài)、健身、民俗文化和農(nóng)家樂、漁家樂等度假式鄉(xiāng)村休閑旅游。同步推進(jìn)村莊改造、農(nóng)民住房景觀化改造與鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建旅游特色村和旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)。
健全現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。鼓勵(lì)增加涉農(nóng)信貸投放，促進(jìn)縣域內(nèi)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)加快增設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)，積極培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織。探索建立服務(wù)三農(nóng)的融資擔(dān)保體系。拓展農(nóng)村抵押擔(dān)保范圍，積極開展林權(quán)、海域使用權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)使用權(quán)等抵押貸款。建設(shè)農(nóng)村信用工程，提高農(nóng)村小額貸款覆蓋面。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持聯(lián)網(wǎng)對(duì)接、共建共享，加快城市交通、供水、供電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。
加強(qiáng)縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)改善農(nóng)村公路質(zhì)量，落實(shí)和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路及村村通道路的監(jiān)管維護(hù)措施，推進(jìn)膠南東西大通道等干線農(nóng)村公路和重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)周邊公路建設(shè)，加強(qiáng)通村公路、干線公路、高速公路的配套協(xié)調(diào)，提升農(nóng)村公路網(wǎng)化水平。實(shí)現(xiàn)平度、膠州、萊西與濰坊、煙臺(tái)等周邊地區(qū)連接公路的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加快公交服務(wù)向郊區(qū)延伸覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化，形成城鄉(xiāng)公交相互銜接、方便快捷的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
加快鎮(zhèn)村公用設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)水源地和水廠建設(shè)，加快鎮(zhèn)村供水老管網(wǎng)改造，推進(jìn)鎮(zhèn)村集中連片供水，規(guī)模化集中供水人口占農(nóng)村居住人口的95%以上。開展水質(zhì)定期檢測(cè)，提高供水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面解決農(nóng)村安全飲水問題。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，鎮(zhèn)村基本實(shí)現(xiàn)電氣化。大力發(fā)展鎮(zhèn)村管道天然氣，推廣農(nóng)村可再生能源技術(shù)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村大中型沼氣設(shè)施。推動(dòng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，建設(shè)統(tǒng)一的村級(jí)管理和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。
第四節(jié) 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立“五化”長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)農(nóng)村生活污染防治。因地制宜推進(jìn)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活污水治理工作，完成重點(diǎn)中心鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)。將村鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁、再生資源回收利用站點(diǎn)等納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和回收利用站點(diǎn)建設(shè)與管理。逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)，加大各級(jí)財(cái)政支持力度，推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾無害化處理方式。大力推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，落實(shí)以獎(jiǎng)促治政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)藥化肥污染控制，防止禁用農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣精準(zhǔn)施藥技術(shù)、新型施藥器械和以生物制劑為主的新型農(nóng)藥品種，擴(kuò)大生物肥料、生物農(nóng)藥覆蓋面。
第五節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)
加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)制度的銜接和統(tǒng)一，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成薄弱學(xué)校改造，均衡縣域義務(wù)教育師資配置，縮小城鄉(xiāng)之間和校際之間辦學(xué)條件差距。切實(shí)解決好農(nóng)村留守兒童教育問題。加強(qiáng)縣級(jí)職教中心和涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。把發(fā)展學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，增加農(nóng)村公辦幼兒園，推進(jìn)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)籌建立農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)三農(nóng)的能力。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師雙向交流。
促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)以基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援的長(zhǎng)效機(jī)制。轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)職能，從以基本醫(yī)療為主轉(zhuǎn)向健康管理為主，逐步向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心模式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)施鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和人均籌資水平，健全農(nóng)村困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度。
加快改善農(nóng)民住房條件。合理確定農(nóng)民集中居住點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。加快實(shí)施農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造和村莊集中改造三大工程。完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，全面梳理宅基地使用權(quán)屬，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。
完善農(nóng)村社會(huì)救助、社會(huì)福利體系。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平不低于所在區(qū)（市）農(nóng)村居民平均生活水平。完善農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)制度，改善農(nóng)村社會(huì)福利設(shè)施條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置政策，大力發(fā)展面向農(nóng)村的公益慈善事業(yè)。
第十一章 著力保障和改善民生
堅(jiān)持民生優(yōu)先，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，不斷提高政府保障能力，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。
第一節(jié) 增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力
實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，年新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
著力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。通過保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)特別是發(fā)展服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納就業(yè)政策。鼓勵(lì)多種形式靈活就業(yè)，扶持自謀職業(yè)、自雇就業(yè)。健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制和培訓(xùn)模式。
健全公共就業(yè)服務(wù)體系。完善統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)就業(yè)信息全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)控制度。
實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程。以創(chuàng)業(yè)富民為目標(biāo)，落實(shí)完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，支持科技創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)，打造“無障礙創(chuàng)業(yè)綠色通道”，年扶持創(chuàng)業(yè)1萬人，創(chuàng)建最具創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力城市。做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目歸集、推介展示和指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。扶持創(chuàng)業(yè)科技孵化器、專業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)司法援助和維權(quán)。
促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持，推進(jìn)企事業(yè)單位見習(xí)基地建設(shè)，本市高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。實(shí)行農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力訂單式培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人。開展就業(yè)困難人員就業(yè)援助行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)接納就業(yè)困難人員，支持就業(yè)困難人員在社區(qū)就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)工作。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入
合理調(diào)整收入分配關(guān)系，拓寬增收渠道，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)11%以上。
調(diào)整收入分配格局。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面。建立企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)在崗職工工資持續(xù)增長(zhǎng)，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范國有企業(yè)高管人員的收入分配。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鞏固提高經(jīng)營性收入。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。完善補(bǔ)貼方式，加大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加轉(zhuǎn)移性收入。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村宅基地制度，允許農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，切實(shí)增加財(cái)產(chǎn)性收入。
第三節(jié) 辦好適應(yīng)時(shí)代要求的教育
按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出20%，高水平普及十五年基礎(chǔ)教育，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。
提高基礎(chǔ)教育整體水平。堅(jiān)持學(xué)前教育公益性和普惠性，大力發(fā)展公辦幼兒園，加大對(duì)民辦幼兒園的扶持，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園，落實(shí)幼兒教師地位和待遇，形成政府主導(dǎo)、公辦為主、社會(huì)參與的幼兒園辦園體制。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，提高義務(wù)教育公平滿意度。擴(kuò)大義務(wù)教育段免費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教育技術(shù)裝備和信息化水平，七區(qū)90%、五市60%以上的中小學(xué)通過現(xiàn)代化學(xué)校驗(yàn)收。高中教育形成特色、優(yōu)質(zhì)、多元的發(fā)展格局。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。
大力發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加大“雙師”型教師的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高職業(yè)教育質(zhì)量，加快技能型人才培養(yǎng)。推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇，形成“行行出狀元”的社會(huì)氛圍。推進(jìn)青島職教園區(qū)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌中等與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，適度擴(kuò)大三二連讀和五年制高職的招生計(jì)劃。支持青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院國家示范二期和青島技術(shù)博物館建設(shè)。
推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。鼓勵(lì)駐青高校引進(jìn)高層次人才，推進(jìn)重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，全面提高高等教育質(zhì)量，高等教育步入普及化階段，毛入學(xué)率達(dá)到50%以上。以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作為重點(diǎn)，選擇若干學(xué)科專業(yè)推進(jìn)市校共建。支持中國海洋大學(xué)“985工程”建設(shè)，完成山東大學(xué)青島校區(qū)建設(shè)。
深化教育教學(xué)改革。堅(jiān)持德育為先、能力為重，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)、考試招生制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，促進(jìn)管辦評(píng)分離，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校的合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專業(yè)化水平，營造尊師重教的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。支持特殊教育發(fā)展。發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第四節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，加大財(cái)政投入，全力推進(jìn)健康城市建設(shè)，每萬人口擁有醫(yī)療床位50張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師30人、注冊(cè)護(hù)士40人，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，加強(qiáng)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的資源共享，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目。全面推行公共場(chǎng)所禁煙。開設(shè)12320熱線，普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。孕產(chǎn)婦死亡率控制在10/10萬以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在5‰以內(nèi)，居民預(yù)期壽命達(dá)到82歲以上。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善以區(qū)域性醫(yī)療中心為龍頭、特色?？乒歉舍t(yī)院為補(bǔ)充、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施“953”工程“953”工程：提升市立醫(yī)院、海慈醫(yī)療集團(tuán)等9所三級(jí)醫(yī)院能力，升級(jí)改造城陽、平度等5所區(qū)市醫(yī)院，搬遷建設(shè)市精神衛(wèi)生中心等3所醫(yī)院。，推進(jìn)國家和省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，17個(gè)區(qū)域性醫(yī)療中心全部達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平，著重提升五市醫(yī)療水平和規(guī)模，形成半小時(shí)醫(yī)院服務(wù)圈。實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)基工程，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，改善基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，形成基層“一刻鐘健康服務(wù)圈”。推進(jìn)人才培養(yǎng)與引進(jìn)工程，加強(qiáng)高端人才和基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，完善優(yōu)秀人才長(zhǎng)期在基層服務(wù)的政策。構(gòu)建各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成市區(qū)醫(yī)療中心和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局。
健全基本醫(yī)療保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌。逐步減輕居民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，大幅提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資標(biāo)準(zhǔn)，住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到70%，逐步提高門診報(bào)銷比例，新農(nóng)合最高支付限額提高到農(nóng)民年人均純收入的8倍以上。健全醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極穩(wěn)妥推動(dòng)公立醫(yī)院改革，完善運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，實(shí)行績(jī)效工資制度。堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性，提升醫(yī)療服務(wù)水平，提高群眾滿意度。完善以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，基本藥物全部納入醫(yī)保藥物報(bào)銷目錄，逐步提高公立醫(yī)院基本藥物使用比例。建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足居民多層次、多元化醫(yī)療服務(wù)需求。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 健全社會(huì)保障體系
完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全覆蓋，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到195萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保率達(dá)到85%以上，60周歲及以上人員全部享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍和工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度的覆蓋面。穩(wěn)步提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。完善基金管辦分離制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管。
加強(qiáng)社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)。完善最低生活保障制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，做好低保邊緣群體的基本生活保障。鼓勵(lì)支持慈善捐助、志愿服務(wù)、法律援助等社會(huì)救助，提高教育、醫(yī)療、就業(yè)等專項(xiàng)救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，完善臨時(shí)救助制度。建立低保對(duì)象中80歲以上老年人、重病患者等特困家庭的特殊生活補(bǔ)助制度。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。推廣免費(fèi)海葬等綠色殯葬。發(fā)揮紅十字會(huì)、福彩公益金作用，推動(dòng)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。
深化社會(huì)保障制度改革。穩(wěn)步提高財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用。探索建立個(gè)人終身社會(huì)保障號(hào)，推進(jìn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。
第六節(jié) 推進(jìn)保障性住房建設(shè)
完善以公共租賃住房為主體的保障性住房供應(yīng)體系，基本解決低收入低收入：人均可支配收入線標(biāo)準(zhǔn)以下，即家庭人均月收入低于1864元（按2009年城市居民人均可支配收入計(jì)算）。住房困難家庭住房問題，逐步改善中低收入中低收入：人均可支配收入線15倍以下，即家庭人均月收入低于2796元。住房困難家庭的住房條件。
加大保障性住房建設(shè)力度。增加財(cái)政資金對(duì)保障性住房建設(shè)和管理投入。通過新建、改建、購置等方式多渠道籌集保障性住房。優(yōu)先保證保障性住房用地供應(yīng)，堅(jiān)持和完善保障性住房配建制度，市區(qū)住宅建設(shè)用地原則上均應(yīng)按一定比例配建保障性住房、限價(jià)商品住房。嚴(yán)格保障性住房開發(fā)建設(shè)單位的資格準(zhǔn)入，優(yōu)化戶型布局設(shè)計(jì)，提升住房綜合品質(zhì)和配套水平。
逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍。通過籌建公共租賃住房（含廉租住房）、經(jīng)濟(jì)適用住房以及舊城區(qū)、城中村改造等方式，解決市區(qū)5萬戶低收入家庭的住房困難。通過限價(jià)商品住房，改善約5萬戶中等收入家庭的住房條件。逐步改善和解決新就業(yè)職工、引進(jìn)人才和在我市有穩(wěn)定職業(yè)并居住一定年限的外來務(wù)工人員等群體的住房。
加快推進(jìn)舊城區(qū)、城中村改造。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與，采取就近整合、項(xiàng)目捆綁的方式集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先改造規(guī)模大、條件差、群眾要求迫切的地塊，逐步改造零星分散的地塊，到2015年全面完成建成區(qū)城中村改造任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)舊住宅區(qū)和老樓院功能完善和環(huán)境整治。
第七節(jié) 全面做好人口工作
提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善計(jì)劃生育家庭扶助、“少生快富”工程、特別扶助制度和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，千方百計(jì)穩(wěn)定適度低生育水平，年均人口自然增長(zhǎng)率不超過45‰，全市戶籍總?cè)丝诳刂圃?30萬以內(nèi)。加大出生缺陷預(yù)防干預(yù)力度，做好優(yōu)生咨詢、孕前篩查、營養(yǎng)素補(bǔ)充等服務(wù)，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。
營造關(guān)愛老年人的社會(huì)環(huán)境。完善覆蓋城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、精神關(guān)愛體系，加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)老齡信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)國家級(jí)老年友好型城市。加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展面向高齡失能失智老人的護(hù)理型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)社區(qū)設(shè)立老年人照料中心，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)。發(fā)展老年教育、文化和體育事業(yè)，辦好各類老年學(xué)校，加強(qiáng)各級(jí)老年活動(dòng)中心建設(shè)，拓展社區(qū)老年服務(wù)功能。保障老年人合法權(quán)益。逐步提高老年人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。
切實(shí)維護(hù)婦女兒童和殘疾人權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，全面實(shí)施新一輪婦女、兒童發(fā)展綱要，保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。促進(jìn)婦女平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。切實(shí)解決留守兒童、孤殘流浪兒童救助等問題。加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)、就業(yè)工作。推進(jìn)無障礙建設(shè)。專欄9社會(huì)民生重點(diǎn)工程
◆教育事業(yè)。推進(jìn)市青少年綜合素質(zhì)教育實(shí)踐基地、校舍安全工程，加快青島二中分校、青島實(shí)驗(yàn)中學(xué)建設(shè)。完成綜合性職業(yè)教育園區(qū)、40個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和30個(gè)綜合性、開放式專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加快山東大學(xué)青島校區(qū)、哈爾濱工程大學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地、青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院、青島遠(yuǎn)程教育中心建設(shè)。選址建設(shè)青島盲校。
◆衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)市第三人民醫(yī)院遷建、市婦女兒童醫(yī)院二期、市公共衛(wèi)生中心遷建、市精神衛(wèi)生中心遷建、公共衛(wèi)生體系標(biāo)準(zhǔn)化、衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)。
◆民政事業(yè)。實(shí)施市殯儀館搬遷，改擴(kuò)建市社會(huì)福利院、市優(yōu)撫醫(yī)院和市兒童福利院，推進(jìn)市救災(zāi)物資倉儲(chǔ)中心和民政信息化工程建設(shè)。
◆人口計(jì)生。建設(shè)市級(jí)孕前優(yōu)生健康檢查教育基地。建立完善市全員人口信息綜合數(shù)據(jù)庫、人口綜合管理與決策支持平臺(tái)和數(shù)字移動(dòng)智能平臺(tái)。
◆老齡和殘疾人事業(yè)。建立完善青島市老年人口信息庫，建設(shè)青島市老年活動(dòng)中心、市失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)中心和市級(jí)殘疾人綜合服務(wù)中心。
第十二章 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)公共安全和民主法制建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加安全、更有尊嚴(yán)。
第一節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
以社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，加大社會(huì)矛盾調(diào)解力度，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。
創(chuàng)新社會(huì)管理體制。堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局。發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能。發(fā)揮群眾性自治組織、各類社會(huì)組織和企事業(yè)單位協(xié)同作用，動(dòng)員和組織公民依法參與社會(huì)管理，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，完善村民自治、社區(qū)自治制度，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和輿情引導(dǎo)，構(gòu)建和諧虛擬社會(huì)。加強(qiáng)流動(dòng)人口和閑散青少年服務(wù)管理。
建立完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。拓寬社情民意表達(dá)渠道。完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪制度，注重民意收集與信息反饋。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意的作用，高度重視和主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問題。完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。落實(shí)重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定和重要決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解社會(huì)矛盾。依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益。
推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居民自治制度，推進(jìn)居民依法管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位的作用，加強(qiáng)社區(qū)專職工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用公共資源的原則，按照多村一社區(qū)、中心村建社區(qū)服務(wù)中心的思路，加快農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。
規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)。培育發(fā)展公益性社會(huì)組織，動(dòng)員社會(huì)力量設(shè)立公益性社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督，建立社會(huì)組織信息公開制度，提高自律性和誠信度。逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)范圍。
第二節(jié) 推進(jìn)公共安全建設(shè)
堅(jiān)持把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，深化平安青島建設(shè)，加大公共安全投入，提高社會(huì)公共安全管理水平。
保障食品藥品安全。完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制和應(yīng)急體系。依法強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全覆蓋、無縫隙、常態(tài)化監(jiān)管，建立健全食品安全保障體系，食品抽檢合格率達(dá)到98%以上，努力建成全國食品最安全城市。加強(qiáng)藥品的源頭監(jiān)控和市場(chǎng)監(jiān)管，保障公眾用藥安全。完成國家口岸藥品檢驗(yàn)所改造。
嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。建立道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、特種設(shè)備和人員密集場(chǎng)所消防等安全整治的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)支撐體系和宣傳教育培訓(xùn)體系。加大安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，嚴(yán)格追究安全生產(chǎn)事故責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。全市億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%，道路交通萬車死亡率下降20%。
健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。完善分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體系，加快形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)共同參與的“大應(yīng)急”工作格局，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件。加大應(yīng)急裝備投入和宣教培訓(xùn)力度，不斷提高公眾危機(jī)防范自救意識(shí)和應(yīng)急綜合救援能力。加強(qiáng)糧食等應(yīng)急儲(chǔ)備，建立生活必需品儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，分步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層建設(shè)，形成社會(huì)各方面力量參與的治安防控大格局，不斷提升城市安全度和公眾安全感。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。強(qiáng)化對(duì)特殊人群幫教管理工作，積極開展社區(qū)矯正。完善政法保障機(jī)制，加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭、綜治維穩(wěn)中心等基層建設(shè)。健全社會(huì)穩(wěn)定和執(zhí)法辦案穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立反走私綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)國家安全人民防線、防恐反恐建設(shè)和反邪教斗爭(zhēng)。
第三節(jié) 促進(jìn)民主法制建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，更好保障人民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。
發(fā)展社會(huì)主義民主。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，重視發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)黨管武裝和民兵預(yù)備役建設(shè)。
建設(shè)法治社會(huì)。建立和完善地方立法前、立法后評(píng)估和定期清理制度，提高地方立法質(zhì)量。加強(qiáng)政府法律事務(wù)工作，完善執(zhí)法責(zé)任追究制度，提高依法行政水平。創(chuàng)新和完善行政復(fù)議和應(yīng)訴工作機(jī)制，依法解決行政糾紛，加快建設(shè)法治政府。推行陽光執(zhí)法，加強(qiáng)法律監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高司法公信力。加強(qiáng)法制宣傳教育，完善法律服務(wù)體系，切實(shí)做好對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助工作。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的作用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。嚴(yán)厲查辦各類腐敗案件。深入推行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建立思想、制度、科技相結(jié)合的防控機(jī)制。
專欄10平安青島重點(diǎn)工程
◆公安基礎(chǔ)設(shè)施。適時(shí)啟動(dòng)市公安局指揮中心、警官培訓(xùn)中心、出入境管理局辦公樓遷建和特警支隊(duì)辦公營房擴(kuò)建。加強(qiáng)平安青島信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)，建立完善道路交通智能化系統(tǒng)和社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。
◆司法建設(shè)。推進(jìn)青島監(jiān)獄、北墅監(jiān)獄擴(kuò)容建設(shè)。
◆應(yīng)急體系。推進(jìn)應(yīng)急宣教培訓(xùn)基地建設(shè)和應(yīng)急指揮平臺(tái)后續(xù)建設(shè)。
◆質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。建立完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系和能源計(jì)量體系，推進(jìn)國家質(zhì)檢中心基地建設(shè)。
第十三章 加快建設(shè)文化青島
深入挖掘城市文化內(nèi)涵，統(tǒng)籌文化發(fā)展布局，堅(jiān)持文化創(chuàng)新，提高公共文化服務(wù)能力，以文化繁榮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文化發(fā)展主要指標(biāo)和文化綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國同類城市前列，成為國內(nèi)外有重要影響力的區(qū)域性文化中心城市。
第一節(jié) 塑造城市文明形象
廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，提高城市文明程度和市民素質(zhì)。
建立城市價(jià)值體系。鞏固和發(fā)展健康向上的主流意識(shí)形態(tài)，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的大眾化、普及化，激發(fā)全體市民的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新活力，營造和諧向上的社會(huì)氛圍。以“文明贏得尊重”為主題，實(shí)施以“弘揚(yáng)仁愛之心、樹立誠信之心、倡導(dǎo)孝敬之心、增強(qiáng)責(zé)任之心”為主要內(nèi)容的“四心工程”，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，廣泛組織《青島市市民文明公約》和《青島市市民“八要八不要”行為規(guī)范》宣傳實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)科學(xué)普及工作，弘揚(yáng)科學(xué)精神。加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，開展志愿服務(wù)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。
推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。堅(jiān)持城市公共文明指數(shù)日常測(cè)評(píng)和結(jié)果定期公布，大力推進(jìn)文明素質(zhì)提升、市容環(huán)境清潔、窗口服務(wù)達(dá)標(biāo)、交通秩序暢通、社會(huì)文化環(huán)境凈化“五大行動(dòng)”。深入實(shí)施“育農(nóng)、樂農(nóng)、靚農(nóng)”和農(nóng)村精神文明建設(shè)“四個(gè)一”工程農(nóng)村精神文明建設(shè)“四個(gè)一”工程：在農(nóng)村建設(shè)一條文明示范街、一個(gè)宣傳欄、一支宣傳隊(duì)、一個(gè)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所。，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。提倡公民健康生活方式。加強(qiáng)國防動(dòng)員工作，深入開展雙擁共建，密切軍政、軍民關(guān)系。
提高城市文化品質(zhì)。組織創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文藝作品，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳，在全國有一定影響力的精品力作。瞄準(zhǔn)國際水平，辦好青島國際啤酒節(jié)、青島國際帆船周、中國國際海洋節(jié)、中國秧歌節(jié)、中國國際小提琴比賽等重大文化節(jié)慶活動(dòng)和文化賽事，做好第十屆中國藝術(shù)節(jié)分會(huì)場(chǎng)的籌備工作。加大對(duì)青島交響樂團(tuán)的扶持力度。加強(qiáng)國內(nèi)外文化交流，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀文藝作品和高品位藝術(shù)表演，爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國創(chuàng)意城市聯(lián)盟“音樂之都”。積極挖掘文物資源，加強(qiáng)歷史遺跡、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的保護(hù)和研究，傳承和弘揚(yáng)膠州秧歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推進(jìn)公共檔案館和數(shù)字檔案共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施社會(huì)記憶工程，強(qiáng)化檔案資源建設(shè)。大力發(fā)展博物館事業(yè)。加強(qiáng)史志等地情研究和成果利用。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大公益性文化事業(yè)投入力度，率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
完善公共文化設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)市文化中心等一批特色鮮明、功能完備的城市標(biāo)志性文化設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)（市）文化中心建設(shè)和基層文化設(shè)施配套，新建擴(kuò)建一批專業(yè)演出場(chǎng)所，完善老年人和青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所。發(fā)揮現(xiàn)有公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的作用，提高各類公共文化設(shè)施的使用效率。全市公共圖書館、檔案館、文化館、美術(shù)館均達(dá)到國家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，城市中每萬人擁有公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設(shè)施覆蓋率等指標(biāo)位居全國前列，形成城區(qū)“15分鐘文化服務(wù)圈”。
提高公共文化服務(wù)能力。發(fā)揮公益性文化單位在公共文化服務(wù)中的骨干作用，推廣政府購買公益文化產(chǎn)品和服務(wù)，保障廣大群眾特別是低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益。落實(shí)“益民書屋3+2”工程“益民書屋3+2工程”：面向農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)家書屋建設(shè)、面向城市居民的“社區(qū)書屋”建設(shè)、面向進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員的“新市民書屋”建設(shè)和適用圖書出版、推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)。、農(nóng)村電影放映“2131工程”農(nóng)村電影放映“2131工程”：在21世紀(jì)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)一月一村放映一場(chǎng)電影。等文化惠民政策，開展各種形式的公益性文化活動(dòng)和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程，推動(dòng)文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。推進(jìn)和完善圖書館總分館制，公共圖書館、文化館和博物館實(shí)行免費(fèi)開放。
推動(dòng)廣播電視、新聞出版業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)報(bào)刊品牌建設(shè)，提高青島新聞網(wǎng)、青島傳媒網(wǎng)等重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的發(fā)展實(shí)力和輿論影響力，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。推進(jìn)廣播電視頻道（頻率）專業(yè)化、精品化發(fā)展，建設(shè)青島網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)及高清頻道。加強(qiáng)城鎮(zhèn)影院建設(shè)。完善大型書城、特色書店、社區(qū)便民書店布局，積極開發(fā)數(shù)字出版業(yè)務(wù)，提高傳統(tǒng)出版和數(shù)字出版的綜合傳播能力。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)文化與歷史、經(jīng)濟(jì)、海洋、科技、旅游深度融合，加快區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，提升文化創(chuàng)意水平，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上。
壯大文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持影視傳媒、演藝、新聞出版等核心層文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等外圍層文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平。保護(hù)、開發(fā)和利用好海洋文化資源，著力培育濱海文化旅游休閑、海洋民俗、海洋節(jié)慶、海洋演藝、海洋工藝品等海洋文化產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的海洋文化產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。實(shí)施“創(chuàng)意青島”計(jì)劃，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài)。促進(jìn)移動(dòng)傳媒、網(wǎng)絡(luò)傳媒等新媒體的發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)移動(dòng)文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù)。發(fā)展與數(shù)字創(chuàng)意有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲、在線娛樂、電腦特技、軟件設(shè)計(jì)、數(shù)字節(jié)目制作、戶外新媒體等新興業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)品的科技含量和附加值，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)數(shù)字出版基地和版權(quán)交易中心。
培育文化產(chǎn)業(yè)主體。培育文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、青島出版集團(tuán)等國有文化企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，支持發(fā)展“專、精、特、新”中小文化企業(yè)，形成十大文化龍頭企業(yè)（集團(tuán)）和100家重點(diǎn)文化企業(yè)。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)一批科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。培育具有較高知名度和美譽(yù)度的文化產(chǎn)品、文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)品牌，支持具有青島特色的文學(xué)藝術(shù)、影視劇、出版物、音樂舞蹈等文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，推動(dòng)文化“走出去”。
健全文化市場(chǎng)體系。加強(qiáng)圖書報(bào)刊、電子音像、演出娛樂、動(dòng)漫游戲、影視劇、工藝美術(shù)品等文化產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，培育資本、人才、信息、技術(shù)、版權(quán)等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)，新建一批特色文化街區(qū)，開拓農(nóng)村文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。發(fā)展出版物連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、電影院線等現(xiàn)代文化流通方式，構(gòu)建覆蓋廣泛、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展各類文化中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化程度和專業(yè)化水平。調(diào)整文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)，通過“電影周”“讀書月”“演出季”“文化年”等多種形式，倡導(dǎo)和促進(jìn)演藝、影視、圖書、書畫和旅游消費(fèi)，引導(dǎo)居民消費(fèi)從物質(zhì)領(lǐng)域向文化精神領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。
深化文化體制改革。健全文化宏觀管理體制，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，管辦分離。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，建設(shè)“文化環(huán)?！背鞘?。創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理方式。完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化青島出版集團(tuán)、青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、市廣播電視臺(tái)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，組建青島演藝集團(tuán)，培育合格市場(chǎng)主體。繼續(xù)深化公益性文化單位改革。鼓勵(lì)民間資本參與國有經(jīng)營性文化單位的改制，興辦各類非企業(yè)文化機(jī)構(gòu)。組建青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，扶持有條件的文化企業(yè)上市。
第四節(jié) 建設(shè)體育強(qiáng)市
堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。著力培養(yǎng)各類各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員，廣泛開展各種全民健身活動(dòng)，推動(dòng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放。完善各級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)（市）建有一個(gè)中型全民健身活動(dòng)中心、一個(gè)體育公園或健身廣場(chǎng)；城市街道配置一個(gè)小型全民健身活動(dòng)中心，鎮(zhèn)配置一個(gè)戶外體育健身廣場(chǎng)；社區(qū)配置一個(gè)多功能健身點(diǎn)，行政村、新建居民小區(qū)至少有一處健身場(chǎng)地設(shè)施。加強(qiáng)國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，關(guān)注青少年身體素質(zhì)和老年人體育健身服務(wù)。加強(qiáng)體育社團(tuán)和體育俱樂部建設(shè)。
提高競(jìng)技體育水平。強(qiáng)化競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，大力培養(yǎng)和輸送一批高水平體育后備人才，力爭(zhēng)在奧運(yùn)會(huì)取得佳績(jī)。加快市體育中心二期、市足球訓(xùn)練中心建設(shè)，實(shí)施市體校二期、高新區(qū)皮劃賽艇水上訓(xùn)練基地、市軍體校射擊及自行車項(xiàng)目遷建等重點(diǎn)工程，提高體育場(chǎng)館設(shè)施利用率。完善帆船運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，開展帆船普及活動(dòng)。
大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。制定體育產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管。重點(diǎn)發(fā)展健身休閑、競(jìng)技表演、體育彩票、體育用品生產(chǎn)及銷售等產(chǎn)業(yè)，完善體育培訓(xùn)、體育中介等配套服務(wù)。積極引進(jìn)國內(nèi)外高水平體育賽事，發(fā)展帆船、航海等海上運(yùn)動(dòng)及產(chǎn)業(yè)，打造國際海上體育運(yùn)動(dòng)中心。
專欄11文化重點(diǎn)工程
◆重點(diǎn)公共文化設(shè)施。推進(jìn)包括演藝大廈、現(xiàn)代美術(shù)館、圖書大廈等在內(nèi)的市文化中心，市圖書館新館、市科技館、市檔案館新館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，新建改造青島劇院、樓山劇院、四方劇院、浮山劇院等一批專業(yè)演出場(chǎng)所。
◆基層文化設(shè)施。提升區(qū)（市）文化館、圖書館、博物館建設(shè)水平，鎮(zhèn)（街）建設(shè)和完善服務(wù)功能齊全的綜合文化站，村莊和社區(qū)建設(shè)不少于150平方米、具備基本文化服務(wù)功能的文化活動(dòng)室（中心）。建設(shè)1600個(gè)農(nóng)家書屋。
◆文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、城陽宏廣動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、鳳凰國際影視文化產(chǎn)業(yè)園、出版物交易中心、中國電影交易中心、港中旅演藝中心、少海文化休閑旅游區(qū)、萊西姜山濕地文化旅游區(qū)、啤酒文化休閑商務(wù)區(qū)、海云庵民俗文化街、紅星印刷科技與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、青島數(shù)字電影文化博覽園等項(xiàng)目。
第十四章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
加大改革攻堅(jiān)力度，以更大的決心和勇氣努力突破影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙，著力培育行政效率高、資源配置優(yōu)、企業(yè)活力強(qiáng)、發(fā)展動(dòng)力足的體制新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 建設(shè)服務(wù)型政府
進(jìn)一步 轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力，努力建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府，務(wù)實(shí)高效、廉潔勤政的責(zé)任政府，依法行政、公正嚴(yán)明的法治政府。
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。深化市、區(qū)（市）兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)重心下移到區(qū)（市）。深化投資體制改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。創(chuàng)新公務(wù)員管理制度，完善激勵(lì)約束機(jī)制。建立符合科學(xué)發(fā)展要求的政績(jī)考核體系。
完善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化行政權(quán)力的運(yùn)行流程，擴(kuò)大重要行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行的范圍，健全電子監(jiān)察體系。進(jìn)一步規(guī)范行政審批管理，推行集中審批和聯(lián)合審批。深化公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)管體制改革，推進(jìn)市、區(qū)（市）一體化。推進(jìn)行政權(quán)力的規(guī)范透明運(yùn)行，建成使用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法、審批、監(jiān)督、服務(wù)信息化平臺(tái)。完善政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制，探索政府資金市場(chǎng)化運(yùn)營模式。
創(chuàng)新政府服務(wù)方式。建設(shè)完善的網(wǎng)上政府公共服務(wù)體系。行政審批服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”，加快各級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。依法擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，形成完善的政府信息公開組織、制度、內(nèi)容和服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果的監(jiān)督，完善政府新聞發(fā)布會(huì)制度。創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬參與渠道，繼續(xù)開展“三民三民：向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議?！?、“網(wǎng)絡(luò)在線問政”等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾評(píng)價(jià)比重。強(qiáng)化政府回應(yīng)責(zé)任，建立高效準(zhǔn)確的回應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合。
推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，行使行政管理職能的監(jiān)督管理類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)開發(fā)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。推進(jìn)公益類事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式改革, 對(duì)符合公共財(cái)政承擔(dān)的職能和事項(xiàng)實(shí)行“以事定費(fèi)”。建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加快事業(yè)單位人事制度改革，逐步取消行政級(jí)別，全面推行崗位管理以及相配套的人員聘用、工資分配和社會(huì)保障制度。
第二節(jié) 深化國有經(jīng)濟(jì)改革
繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加大改革重組力度，促進(jìn)資本集中優(yōu)化，資產(chǎn)集約經(jīng)營，資源有效集聚，加強(qiáng)和完善國有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，增創(chuàng)我市國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
推進(jìn)國有企業(yè)改革重組。通過兼并、重組、聯(lián)合等多種形式，加快引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)國有企業(yè)股份制改造和大企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，加快資產(chǎn)資本化、資本證券化進(jìn)程，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。全面完成國有資產(chǎn)經(jīng)營公司改革重組。加強(qiáng)政府投資公司建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制。深化公用事業(yè)等壟斷行業(yè)改革，加快引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。加強(qiáng)資本運(yùn)營，完善國有資本進(jìn)退有序、合理流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)資本集中優(yōu)化。實(shí)施政策傾斜，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。推動(dòng)國有資本向城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端集中，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)重點(diǎn)布局到約25個(gè)行業(yè)。
創(chuàng)新完善國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善落實(shí)出資人制度，發(fā)揮引領(lǐng)作用和服務(wù)功能，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益收繳制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)投資監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善經(jīng)營業(yè)績(jī)考核與薪酬管理制度，健全重大決策失誤追究制度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
培育各類要素市場(chǎng)，完善資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
改革資源價(jià)格形成機(jī)制。加快建立完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制。逐步理順?biāo)?、氣、熱等公用領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格，全面推行城市污水、生活垃圾及醫(yī)療廢物處理收費(fèi)制度，探索建立水權(quán)、排污權(quán)等交易制度。逐步建立完善環(huán)境資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)政府定價(jià)事項(xiàng)實(shí)行專家評(píng)審、價(jià)格聽證，提高科學(xué)化、透明化、公平化程度。
發(fā)展要素市場(chǎng)。健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，顯著提高直接融資比重。建立健全技術(shù)商品交易活動(dòng)規(guī)則，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，完善建筑勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)招投標(biāo)制度。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機(jī)制。清理和修訂阻礙要素合理流動(dòng)的法規(guī)政策，完善社會(huì)信用體系。
培育行業(yè)協(xié)會(huì)。制定行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)和支持支柱行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和開放度較高的領(lǐng)域組建行業(yè)協(xié)會(huì)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政事業(yè)單位分離。提高專職人員素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)能力建設(shè)。推進(jìn)政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。加快行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革。
第四節(jié) 深化財(cái)政體制改革
圍繞基本公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政體系，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，加快健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。
調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建立支持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)源建設(shè)體系，整合財(cái)政專項(xiàng)資金，提高資金配置效率。逐步推進(jìn)財(cái)政支出由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，向民生、公共事業(yè)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全領(lǐng)域傾斜，增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。
健全財(cái)力與事權(quán)匹配的財(cái)政體制。合理配置各級(jí)政府財(cái)力，加強(qiáng)各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。建立規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，保障區(qū)（市）基本支出需要。完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系。
優(yōu)化政府理財(cái)機(jī)制。深化預(yù)算編制管理改革，將政府性收支納入全口徑預(yù)算管理。完善財(cái)政支出管理機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度改革。進(jìn)一步完善政府采購制度，規(guī)范采購程序和管理。深化非稅收入制度改革，實(shí)現(xiàn)非稅收入收支徹底脫鉤，形成非稅收入“國家所有、政府調(diào)控、財(cái)政管理”的格局。
第五節(jié) 推進(jìn)改革試點(diǎn)工作
支持改革試點(diǎn)先行先試，努力打造體制機(jī)制最具活力、輻射能力最強(qiáng)的改革開放先導(dǎo)區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
開發(fā)區(qū)省級(jí)綜合配套改革。完成開發(fā)區(qū)省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，率先開展海陸統(tǒng)籌機(jī)制創(chuàng)新，建立“多區(qū)港聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行模式，完善“大通關(guān)”運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)和服務(wù)環(huán)境。深化投融資體制改革，率先轉(zhuǎn)變政府投資方式，推進(jìn)金融創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，開展行政執(zhí)法綜合改革試點(diǎn)。支持開發(fā)區(qū)成為國家級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。
高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)高新區(qū)科技投融資體制改革，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、非上市公司代辦股份轉(zhuǎn)讓、科技保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新，完善以投資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、信用平臺(tái)為支撐的投融資服務(wù)體系。創(chuàng)新激勵(lì)分配機(jī)制、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的行政管理體制。
小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。推進(jìn)國家級(jí)小城鎮(zhèn)和市級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取第三批國家級(jí)試點(diǎn)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，培育特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力建設(shè)，探索集體建設(shè)用地和城鎮(zhèn)金融服務(wù)改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置試點(diǎn)。
第十五章 全面提升開放水平
順應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域，加強(qiáng)區(qū)域合作交流，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
第一節(jié) 轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從成本優(yōu)勢(shì)向綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到950億美元。
調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)一般貿(mào)易，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施目標(biāo)市場(chǎng)質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品科技含量和附加值，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)品品牌。提高加工貿(mào)易國內(nèi)增值率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈由生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計(jì)和物流配送兩端延伸。鞏固歐美、日韓傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開拓中東、非洲、俄羅斯、南美等新興市場(chǎng)，深度挖掘東盟市場(chǎng)潛力，形成多元國際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。壯大民營出口企業(yè)，培育一批億美元級(jí)出口企業(yè)和集群優(yōu)勢(shì)明顯的出口基地。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備以及短缺能源、資源、原材料進(jìn)口。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。擴(kuò)大運(yùn)輸、旅游、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，加快軟件和信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展示范區(qū)和聚集區(qū)，服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到100億美元左右。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)外包園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)配套水平，進(jìn)入國內(nèi)服務(wù)外包一線城市行列。加強(qiáng)對(duì)國際知名服務(wù)外包企業(yè)的定向招商，扶持和培育本土成長(zhǎng)型服務(wù)外包企業(yè)。
完善對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。建設(shè)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域?qū)I(yè)數(shù)據(jù)庫，完善外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)、貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng)和WTO/TBTWTO/TBT：世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議。青島通報(bào)咨詢中心功能，發(fā)揮政府和協(xié)會(huì)服務(wù)作用，引導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端能力。構(gòu)建對(duì)外貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化出口產(chǎn)品品牌與商標(biāo)海外保護(hù)。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范貿(mào)易秩序。
第二節(jié) 提高利用外資水平
積極有效利用外資，著力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，利用外資質(zhì)量和規(guī)模保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
提高外資引進(jìn)質(zhì)量。深入實(shí)施定向招商，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，加強(qiáng)對(duì)知名跨國公司的引進(jìn)，引導(dǎo)外資更多的投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)跨國公司在我市設(shè)立區(qū)域總部、采購中心、培訓(xùn)中心。拓展各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作用，完善配套條件，發(fā)揮聚集和示范效應(yīng)，成為高水平吸引外資、提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。堅(jiān)持引資、引智和引技并重，大力引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，鼓勵(lì)外資參與科技研究合作項(xiàng)目，促進(jìn)利用外資與自主創(chuàng)新相融合。
創(chuàng)新外資利用方式。引導(dǎo)外資以參股、并購、再投資等方式參與我市企業(yè)改組改造和兼并重組。推動(dòng)外資企業(yè)在我市設(shè)立創(chuàng)投公司等投資機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)境外上市，有效利用境外資本市場(chǎng)。吸引外資金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立離岸業(yè)務(wù)分部，開展離岸金融業(yè)務(wù)。繼續(xù)有效利用國際金融組織和外國政府貸款。
第三節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域合作交流
著眼于全球范圍配置資源和要素，加快培育大型跨國企業(yè)，拓展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
加快保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。積極參與自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，開展泛黃海中日韓次區(qū)域間的“功能性合作”。做強(qiáng)做優(yōu)保稅港區(qū)國際物流、國際貿(mào)易、交易市場(chǎng)、保稅加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力拓展港口作業(yè)、航運(yùn)服務(wù)、企業(yè)總部、研發(fā)、檢測(cè)及售后服務(wù)維修等疊加產(chǎn)業(yè)，開展國際中轉(zhuǎn)、配送、保稅倉儲(chǔ)和集拼分拆、采購、商品展示、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等物流增值服務(wù)，形成完整的口岸物流服務(wù)鏈條，打造全市現(xiàn)代物流示范基地。創(chuàng)新市場(chǎng)功能和交易模式，積極發(fā)展期貨和遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易，增強(qiáng)橡膠交易市場(chǎng)服務(wù)功能，擴(kuò)大交易品種，進(jìn)一步拓展橡膠市場(chǎng)國際期貨業(yè)務(wù)，建成全國最大棉花、礦權(quán)交易市場(chǎng)，初步形成棉花、橡膠等大宗商品的國際交易和定價(jià)中心之一。積極爭(zhēng)取啟運(yùn)港退稅等試點(diǎn)政策。規(guī)劃建設(shè)保稅港區(qū)功能配套區(qū)。建設(shè)董家口保稅物流園區(qū)。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)到境外設(shè)立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，收購品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)，從事能源資源合作開發(fā)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)到境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展貿(mào)易分銷、物流、航運(yùn)、服務(wù)外包、旅游等業(yè)務(wù)。建立健全對(duì)外投資服務(wù)體系，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國公司和知名品牌。建立一批境外工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作開發(fā)基地、能源資源供應(yīng)基地。壯大一批大型承包工程企業(yè)，積極承攬附加值高、影響力大的對(duì)外工程項(xiàng)目。支持對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)大力發(fā)展中高端外派勞務(wù)業(yè)務(wù)。
加強(qiáng)國內(nèi)外區(qū)域合作。提高政府管理、社會(huì)服務(wù)、城市設(shè)施、科教文化、生活居住、市民觀念的國際化程度，積極開展與國際友好城市的交流與合作，建立良好的民間對(duì)外交往關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作，促進(jìn)青臺(tái)經(jīng)貿(mào)、文化、教育等領(lǐng)域交流合作。加大國內(nèi)招商力度，提升招商引資水平，積極引進(jìn)國內(nèi)知名大企業(yè)、大院大所和科技含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目。建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益共享機(jī)制，培育合理流動(dòng)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。積極參與山東半島一體化發(fā)展，增強(qiáng)集聚輻射能力。做好援藏、援貴州、援三峽、援菏澤等對(duì)口支援工作。積極參與西部大開發(fā)，加強(qiáng)與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作交流。
第四篇 支撐保障
第十六章 增強(qiáng)支撐保障能力
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市發(fā)展的需要，優(yōu)化資源配置，確保各項(xiàng)目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的完成。
第一節(jié)人才支撐
堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，建設(shè)海洋科技教育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三大人才集聚區(qū)，努力打造國際化區(qū)域性人才高地，全市人才資源總量達(dá)到155萬人。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。依托科技創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)學(xué)科，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，造就一批國際水準(zhǔn)的科技領(lǐng)軍人才、技能大師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。吸引國內(nèi)著名高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分?；蚍种C(jī)構(gòu)，選送優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人到國內(nèi)外培訓(xùn)、開展科技合作與學(xué)術(shù)交流。重點(diǎn)扶持、跟蹤培養(yǎng)一批青年人才，重視創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
加快人才引進(jìn)。完善人才信息定期發(fā)布制度，優(yōu)先引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的高層次急需人才和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域的專業(yè)拔尖人才。組織舉辦各種類型的海外招才引智活動(dòng)，完善海外人才準(zhǔn)入、管理和待遇制度，鼓勵(lì)國外專家、海外華人和留學(xué)人員來青工作或服務(wù)，加快人才國際化進(jìn)程。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站和流動(dòng)站實(shí)驗(yàn)室等人才載體建設(shè)，吸引和聚集潛力型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。充分發(fā)揮柔性引才機(jī)制的作用，鼓勵(lì)支持國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才進(jìn)行咨詢講學(xué)、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作或從事其他專業(yè)服務(wù)。調(diào)動(dòng)和保護(hù)現(xiàn)有人才的積極性，避免人才的流失、閑置和浪費(fèi)。
創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)深化干部人事制度改革，建立健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才選拔任用、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。實(shí)施富有活力的人才激勵(lì)保障政策，努力營造激勵(lì)創(chuàng)新的工作環(huán)境、公開平等的市場(chǎng)環(huán)境、和諧舒適的生活環(huán)境、高效便捷的服務(wù)環(huán)境和尊重人才的輿論環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。注重人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)各類人才在全市不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同所有制之間合理有序流動(dòng)。
第二節(jié) 環(huán)境支撐
把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，大力加強(qiáng)環(huán)境治理，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境監(jiān)管，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)實(shí)施污染減排。擴(kuò)大污染減排范圍，將氨氮和氮氧化物納入減排和總量控制體系，把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出位置，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排。提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能。加快污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)，提高城市污水處理能力和處理標(biāo)準(zhǔn)，配置脫氮除磷工藝。繼續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐、燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，煙氣脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。在電力、供熱等行業(yè)推行低氮燃燒技術(shù)，積極推進(jìn)煙氣脫硝技術(shù)改造。充分利用污染減排的協(xié)同效應(yīng)，控制二氧化碳等溫室氣體排放。全市化學(xué)需氧量、氨氮排放總量均比2010年削減12%，二氧化硫、氮氧化物排放總量均比2010年削減18%。
水污染防治。加強(qiáng)嶗山水庫、產(chǎn)芝水庫、大沽河等重點(diǎn)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，確保水源安全。全面加強(qiáng)膠州灣環(huán)境保護(hù)，對(duì)入灣污染物實(shí)施總量控制，加快環(huán)灣區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)的搬遷。以李村河、大沽河等10個(gè)流域污染綜合整治為重點(diǎn)，全面推進(jìn)流域污染治理工作。對(duì)重點(diǎn)河流采取攔壩蓄水、建設(shè)人工濕地等措施，推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)。完善流域污染治理工作推進(jìn)機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和跨界河流斷面水質(zhì)交接制度。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，膠州灣水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。
大氣污染防治。以可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物污染控制為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵的復(fù)合型大氣污染防治。全面提升機(jī)動(dòng)車污染控制水平，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車合格標(biāo)志制度和檢測(cè)維修制度，淘汰老舊黃標(biāo)車。推動(dòng)車用燃油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，對(duì)儲(chǔ)油庫、油罐車、加油站進(jìn)行油氣回收治理。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧和細(xì)顆粒物污染防控，減少灰霾天氣發(fā)生。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定達(dá)到330天以上。
固體廢棄物污染防治。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物綜合利用，重點(diǎn)推進(jìn)粉煤灰、白泥、鋼渣等廢棄資源的回收與資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾、建筑垃圾、電子廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理，提高固體廢物無害化處置與資源化利用水平。加強(qiáng)重金屬、土壤污染治理。工業(yè)固體廢物綜合利用率、危險(xiǎn)廢物處置處理率分別達(dá)到99%和100%。
環(huán)境監(jiān)督管理。強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推進(jìn)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。完善和理順環(huán)境監(jiān)測(cè)體制，全面推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)察能力建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。健全環(huán)境安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置隊(duì)伍，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建環(huán)境安全防控體系。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。加強(qiáng)核與輻射安全管理。提高財(cái)政預(yù)算中環(huán)保投入比例，制定有利于企業(yè)環(huán)境保護(hù)投資的稅費(fèi)政策。重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率、排污許可執(zhí)行率均達(dá)到100%。
專欄12環(huán)境保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)
◆水污染防治。實(shí)施海泊河、李村河、婁山河、墨水河、大沽河等10個(gè)重點(diǎn)流域綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施環(huán)膠州灣區(qū)域工業(yè)企業(yè)污染治理再提高工程。
◆大氣污染防治。實(shí)施華電青島發(fā)電有限公司發(fā)電機(jī)組脫硝和青鋼集團(tuán)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫。電力、供熱等行業(yè)開展低氮燃燒。全市淘汰約8萬輛老舊黃標(biāo)車。
◆固體廢棄物污染防治。建設(shè)再生資源分揀中心、廢汽車拆解線，開展污染土壤修復(fù)工程試點(diǎn)。
◆環(huán)境監(jiān)管。全市400家重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 水源支撐
預(yù)計(jì)2015年城市日需水量198萬立方米，本地水源日供水缺口95萬立方米?！笆濉逼陂g，構(gòu)建“南北貫通、蓄引結(jié)合、庫河相連、主客聯(lián)調(diào)、海淡互補(bǔ)”的城市水源配置工程網(wǎng)體系，通過本地水源工程建設(shè)挖潛和客水資源引進(jìn)，增加日供水能力89萬立方米；通過海水淡化、再生水利用等工程建設(shè)，增加日供水能力30萬立方米左右，滿足用水需求。
本地水源工程建設(shè)。新建沐官島水庫，充分挖掘大沽河水源潛力。實(shí)施棘洪灘水庫、產(chǎn)芝水庫、尹府水庫、大沽河水源地、吉利河水庫、沐官島水庫等水源輸配工程建設(shè)。
客水資源引進(jìn)。實(shí)施引黃濟(jì)青改建工程，增加長(zhǎng)江水、黃河水日供水能力。新建新河水庫，調(diào)蓄引江水量和周邊客水。
海水淡化、再生水利用。擴(kuò)大海水淡化規(guī)模，建設(shè)淡化海水并入市區(qū)供水管網(wǎng)工程，擴(kuò)大海水直接利用范圍和規(guī)模。加大污水處理和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，提高再生水利用率。開展人工增雨（雪）作業(yè)，有效開發(fā)利用空中云水資源。積極推廣節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水工程，加強(qiáng)水資源高效利用。
應(yīng)急水源保障。開展大沽河地下水環(huán)境修復(fù)工作，規(guī)劃建設(shè)大沽河地下水源地，作為我市主要應(yīng)急備用水源地，制定城市供水水源地安全保障應(yīng)急預(yù)案，為極端情況下城市供水提供保證。
“十二五”城市供水水源及配置工程示意圖專欄13水源重點(diǎn)工程
◆水庫建設(shè)工程。爭(zhēng)取開工建設(shè)沐官島水庫。
◆水源配置工程。建設(shè)棘洪灘水庫—黃島區(qū)供水、白馬河調(diào)水、山洲水庫—膠州城區(qū)供水、大澤山、淄陽水庫—新河化工基地供水、北墅水庫—產(chǎn)芝水庫聯(lián)調(diào)、產(chǎn)芝水庫—即墨—城陽調(diào)水、黃同水庫—云山段青島供水接管點(diǎn)調(diào)水、高格莊水庫—產(chǎn)芝水庫聯(lián)調(diào)、黃山水庫—尹府水庫聯(lián)調(diào)、云山—平度城區(qū)供水等工程。
◆客水調(diào)引工程。實(shí)施引黃濟(jì)青改建工程。新建新河水庫。
◆海水淡化工程。建設(shè)10萬立方米/日青島百發(fā)海水淡化廠。
◆再生水利用工程。結(jié)合污水廠配套建設(shè)再生水工程。
第四節(jié) 能源支撐
以提高能源供應(yīng)能力和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為核心，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展清潔能源、可再生能源，建立能源多元化供應(yīng)體系和安全預(yù)警應(yīng)急儲(chǔ)備體系。
電力。加強(qiáng)500千伏、220千伏等級(jí)骨干網(wǎng)建設(shè)，提高青島電網(wǎng)的供電可靠性。做好智能電網(wǎng)試點(diǎn)和規(guī)劃工作，完成國家智能電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。加快華電青島發(fā)電有限公司三期擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，2015年網(wǎng)供能力達(dá)到900萬千瓦。
燃?xì)?。?shí)施多氣源并舉戰(zhàn)略，加大中石化管輸天然氣供應(yīng)量，引進(jìn)中石油等上游天然氣，推進(jìn)中石化山東液化天然氣項(xiàng)目，建設(shè)應(yīng)急備用氣源，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。2015年全市天然氣供應(yīng)量達(dá)到167億立方米。
新能源。以風(fēng)能為重點(diǎn)，推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到600兆瓦。加快發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電、秸稈發(fā)電等新能源項(xiàng)目，提高新能源比重，改善能源結(jié)構(gòu)。2015年可再生能源實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源120萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。專欄14能源重點(diǎn)工程
◆電力。建設(shè)即墨500千伏變電站，擴(kuò)建嶗山500千伏變電站。建設(shè)華電青島發(fā)電公司三期擴(kuò)建和大唐膠州、大唐膠南、華能董家口等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
◆燃?xì)?。建設(shè)中石化山東液化天然氣、中石油泰—青—威天然氣管線項(xiàng)目。
◆新能源。推進(jìn)大唐即墨海上風(fēng)電、華電即墨海上風(fēng)電、大唐膠南六汪風(fēng)電、華能即墨豐城風(fēng)電、國電電力膠南子羅風(fēng)電、大唐平度風(fēng)電等風(fēng)能項(xiàng)目，小澗西生活垃圾焚燒發(fā)電二期、青島西海岸秸稈直燃發(fā)電等生物質(zhì)能項(xiàng)目建設(shè)。
第五節(jié) 土地支撐
“十二五”期間，全市新增建設(shè)用地需求約20萬畝，規(guī)劃新增可用建設(shè)用地約13萬畝，通過加大建設(shè)用地集約利用、內(nèi)涵挖潛，形成供給能力約7萬畝，基本滿足建設(shè)需要。
嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，2015年耕地保有量752萬畝。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以供給調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，保證項(xiàng)目建設(shè)需要。積極利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在提高社會(huì)保障水平、改善農(nóng)民居住條件基礎(chǔ)上，對(duì)舊村莊開展綜合整治，復(fù)墾部分騰空的農(nóng)村建設(shè)用地和未利用地，通過置換方式新增建設(shè)用地5萬畝。盤活存量建設(shè)用地，提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用率和產(chǎn)出率，挖掘舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和五市城鎮(zhèn)用地潛力，增加土地供應(yīng)約2萬畝。統(tǒng)籌各業(yè)建設(shè)用地，提高投資強(qiáng)度，推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。合理調(diào)整鹽田規(guī)劃，科學(xué)有序開發(fā)利用鹽田資源。
第六節(jié) 信息化支撐
抓住建設(shè)國家三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市和兩化融合試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市智能化水平。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取建成亞太新直達(dá)海底光纜（APG）工程，形成完備的有線、無線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)新一代寬帶通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建設(shè)區(qū)域性國際信息通信樞紐。進(jìn)一步整合人口、空間地理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高信息資源利用率?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率超過75%，無線寬帶人口覆蓋率達(dá)到90%左右，率先建成無線城市。依托我市產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，打造三網(wǎng)融合產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地和業(yè)務(wù)推廣與應(yīng)用示范基地。加快發(fā)展新一代移動(dòng)通信，推廣下一代高速無線服務(wù)長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)（LTE）應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)備份和災(zāi)難恢復(fù)體系，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。
提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。大力推動(dòng)兩化融合戰(zhàn)略，提高企業(yè)信息化水平。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用。推進(jìn)電子商務(wù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，逐步完善電子商務(wù)安全支付體系和現(xiàn)代物流體系。集中建設(shè)電子政務(wù)共享平臺(tái)，擴(kuò)大信息化統(tǒng)籌整合范圍，全面推行政府業(yè)務(wù)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。建立行政服務(wù)中心一體化信息系統(tǒng)。擴(kuò)大市民一卡通、企業(yè)一證通應(yīng)用范圍。推廣數(shù)字媒體、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字檔案等信息化服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)。
第十七章 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
健全以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)劃體系，完善科學(xué)、民主、規(guī)范的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。
第一節(jié) 完善銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)市規(guī)劃與本規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別是約束性指標(biāo)的銜接。下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐。計(jì)劃要逐年落實(shí)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。
第二節(jié) 完善監(jiān)督考核體系
嚴(yán)格遵守規(guī)劃的強(qiáng)制性規(guī)定，在制定政策、審批或者核準(zhǔn)投資項(xiàng)目、安排政府投資時(shí)，不得違反規(guī)劃的限制性、禁止性規(guī)定。規(guī)劃中確定的約束性指標(biāo)、公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)、重大項(xiàng)目，納入?yún)^(qū)市、部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，由督查考核部門層層分解落實(shí)，跟蹤督查。
第三節(jié) 完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃實(shí)施的中期階段，組織開展全面評(píng)估，中期評(píng)估報(bào)告提交市人大常委會(huì)審議。根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。對(duì)實(shí)際運(yùn)行情況明顯偏離并難以完成的規(guī)劃指標(biāo)，應(yīng)及時(shí)提出修訂方案，報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
全市人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進(jìn)取，凝心聚力，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！
第三篇：青島市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例(2005年10月26日青島市第十三屆
【發(fā)布單位】山東省青島市 【發(fā)布文號(hào)】
【發(fā)布日期】2005-11-25 【生效日期】2006-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)
【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
青島市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例
（2005年10月26日青島市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過 2005年11月25日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn) 2005年11月25日青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自2006年1月1日起施行）
第一章 總則
第一條第一條 為了加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條第三條 市及各縣級(jí)市、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)主管部門）和房地產(chǎn)經(jīng)營主管部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。
第四條第四條 進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一和全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，注重節(jié)約和合理利用土地，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
第五條第五條 從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)依法取得國有土地使用權(quán)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，方可用于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。嚴(yán)禁在集體所有的土地上從事或者變相從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)。
第六條第六條 開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)收集匯總房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，并向社會(huì)公布有關(guān)信息。
第二章 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)
第七條第七條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門申請(qǐng)登記。
設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件。其中，注冊(cè)資本不得低于一千萬元。
第八條第八條 從事房地產(chǎn)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)依法取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書或者暫定資質(zhì)證書。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資質(zhì)等級(jí)，承擔(dān)相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)項(xiàng)目）。
第九條第九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，持下列材料到開發(fā)主管部門申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)：
（一）營業(yè)執(zhí)照；
（二）企業(yè)章程；
（三）驗(yàn)資證明；
（四）十名以上專業(yè)技術(shù)人員的職稱證明和勞動(dòng)合同備案花名冊(cè)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十條第十條 開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，作出是否準(zhǔn)予暫定資質(zhì)的書面決定。
第十一條第十一條 暫定資質(zhì)證書的有效期為一年。經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)，開發(fā)主管部門可以視企業(yè)經(jīng)營情況延長(zhǎng)暫定資質(zhì)證書有效期，但延長(zhǎng)期限不得超過二年。
第十二條第十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在暫定資質(zhì)證書有效期屆滿三十日前，向開發(fā)主管部門申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)。
開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予核定資質(zhì)等級(jí)的書面決定。
第十三條第十三條 不在本市注冊(cè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在本市從事房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合國家和省資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，并在取得國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件之日起十日內(nèi)，到開發(fā)主管部門備案。
第十四條第十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)變更企業(yè)名稱、注冊(cè)資本、經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人和主要管理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)在變更后二十日內(nèi)向開發(fā)主管部門辦理變更手續(xù)。
第十五條第十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向開發(fā)主管部門和統(tǒng)計(jì)管理部門提供統(tǒng)計(jì)資料。
第三章 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)
第十六條第十六條 開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、土地、規(guī)劃等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，編制房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
編制房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃時(shí)，必須優(yōu)先安排普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、危舊住房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的拆遷補(bǔ)償用房的開發(fā)項(xiàng)目。
土地、規(guī)劃、建設(shè)等部門審批開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃的要求。
第十七條第十七條 開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的類別、開發(fā)期限、項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償要求、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求以及產(chǎn)權(quán)界定提出書面意見，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件提出書面意見。前列書面意見應(yīng)當(dāng)作為國有土地使用權(quán)出讓或者劃撥的依據(jù)之一。
第十八條第十八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得資質(zhì)等級(jí)證書或者暫定資質(zhì)證書的，不得向其出讓國有土地使用權(quán)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得國有土地使用權(quán)證十日內(nèi)，到開發(fā)主管部門領(lǐng)取開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)。
第十九條第十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理建筑工程施工許可證前，按照規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。未經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)不得減繳、緩繳、免繳。
第二十條第二十條 開發(fā)主管部門、市政公用部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度，會(huì)同財(cái)政部門擬定應(yīng)當(dāng)由政府配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。開發(fā)主管部門、市政公用部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃組織相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)實(shí)行代建制或者項(xiàng)目法人制，與開發(fā)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。
開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，除應(yīng)當(dāng)由政府配套建設(shè)的以外，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建設(shè)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。未辦理相關(guān)設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)的，由開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正；轉(zhuǎn)讓、出租公用設(shè)施的，由開發(fā)主管部門責(zé)令收回，并辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。
第二十一條第二十一條 開發(fā)項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資的比例不得低于百分之三十五。
第二十二條第二十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工時(shí)間和開發(fā)主管部門對(duì)開發(fā)期限的書面意見要求進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。
第二十三條第二十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)節(jié)能建筑。
第二十四條第二十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)其開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第二十五條第二十五條 開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓后，與開發(fā)項(xiàng)目有關(guān)的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)書面通知相關(guān)權(quán)利人，并自轉(zhuǎn)讓合同訂立之日起三十日內(nèi)予以公告。
第四章 房地產(chǎn)經(jīng)營
第二十六條第二十六條 商品房銷售包括商品房預(yù)售和商品房現(xiàn)售。
第二十七條第二十七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)經(jīng)營主管部門申請(qǐng)，取得商品房預(yù)售許可證。申請(qǐng)商品房預(yù)售許可，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
未取得商品房預(yù)售許可證的，不得以任何形式進(jìn)行商品房預(yù)售。
第二十八條第二十八條 房地產(chǎn)經(jīng)營主管部門應(yīng)當(dāng)自受理商品房預(yù)售申請(qǐng)之日起十日內(nèi)，依法作出是否準(zhǔn)予許可的書面決定。
第二十九條第二十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或者綜合驗(yàn)收后二十日內(nèi)，將國有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證、開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或者綜合驗(yàn)收備案證明文件和商品房建筑面積實(shí)測(cè)報(bào)告提供給房地產(chǎn)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)。
房地產(chǎn)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理房屋所有權(quán)初始登記申請(qǐng)之日起七日內(nèi)對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審查；對(duì)符合要求的，予以核準(zhǔn)登記。
第三十條第三十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，并在商品房銷售地點(diǎn)向買受人明示商品房預(yù)售許可證或者商品房權(quán)屬登記證明文件。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，實(shí)行商品房銷售服務(wù)告知和服務(wù)承諾制度，公開商品房買賣雙方的權(quán)利義務(wù)。
第三十一條第三十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)使用符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的合同示范文本（已經(jīng)建立商品房預(yù)售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)使用網(wǎng)上合同備案系統(tǒng)推行的合同示范文本），明確載明商品房建筑面積、使用面積、分?jǐn)偟墓灿貌课患懊娣e、大型設(shè)施設(shè)備更換等內(nèi)容。合同實(shí)行實(shí)名制，遵循公開、平等、自愿的原則，不得利用格式條款侵害買受人的合法權(quán)益。
第三十二條第三十二條 商品房預(yù)售合同訂立后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向房地產(chǎn)經(jīng)營主管部門備案。
房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)人與備案的商品房預(yù)售合同載明的買受人不一致的，房地產(chǎn)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第三十三條第三十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商品房買賣合同的約定按時(shí)交付商品房，并提供商品房使用手冊(cè)。商品房使用手冊(cè)應(yīng)當(dāng)包括商品房使用說明書和質(zhì)量保證書。
商品房使用說明書應(yīng)當(dāng)載明房屋平面布局、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)備、詳細(xì)的房屋結(jié)構(gòu)圖（注明房屋承重結(jié)構(gòu)）以及其他有關(guān)安全合理使用房屋的注意事項(xiàng)。
商品房質(zhì)量保證書應(yīng)當(dāng)載明保修單位、保修范圍、保修期限、保修責(zé)任以及損害賠償?shù)葍?nèi)容。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好商品房售后服務(wù)工作，并按照商品房質(zhì)量保證書的約定對(duì)所售商品房承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。
第三十四條第三十四條 買受人應(yīng)當(dāng)自商品房交付之日起九十日內(nèi)，持身份證明、商品房買賣合同、契稅完稅證明等有關(guān)材料到房地產(chǎn)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記。
非因買受人的原因致使商品房權(quán)屬在一年內(nèi)無法登記確認(rèn)的，買受人可以退房或者換房；給買受人造成損失的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十五條第三十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)代理銷售商品房的，應(yīng)當(dāng)訂立代理銷售合同。中介機(jī)構(gòu)代理銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向商品房買受人出示有關(guān)商品房的證明文件和商品房銷售委托書。
第三十六條第三十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和代理銷售中介機(jī)構(gòu)發(fā)布商品房銷售廣告，必須載明房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和代理銷售中介機(jī)構(gòu)名稱、預(yù)售許可證批準(zhǔn)文號(hào)或者商品房權(quán)屬登記證明文件。未取得商品房預(yù)售許可證或者商品房權(quán)屬登記證明文件的，不得發(fā)布包含商品房銷售信息的廣告。商品房銷售廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得出現(xiàn)融資或者變相融資的內(nèi)容，不得含有升值或者投資回報(bào)的承諾。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條第三十七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由開發(fā)主管部門責(zé)令改正，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，由原資質(zhì)審批部門吊銷資質(zhì)證書，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十八條第三十八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由開發(fā)主管部門處以五萬元以上十萬元以下的罰款：
（一）弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；
（二）涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的；
（三）未按照規(guī)定期限開發(fā)建設(shè)的。
第三十九條第三十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正或者警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上一萬元以下的罰款：
（一）不按照規(guī)定報(bào)送開發(fā)統(tǒng)計(jì)資料的；
（二）登記事項(xiàng)發(fā)生變更后，不按照規(guī)定辦理變更手續(xù)的。
第四十條第四十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者綜合驗(yàn)收的房屋交付使用的，由開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正、補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)，并處以工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；將驗(yàn)收不合格的房屋交付使用的，由開發(fā)主管部門責(zé)令限期返修，并處以工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由原資質(zhì)審批部門吊銷資質(zhì)證書，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；給買受人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條第四十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由房地產(chǎn)經(jīng)營主管部門按照以下規(guī)定處理：
（一）未取得商品房預(yù)售許可證即預(yù)售商品房的，沒收違法所得，可并處以已收取預(yù)付款百分之一的罰款；
（二）不按照規(guī)定辦理商品房預(yù)售合同備案的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；
（三）不實(shí)行商品房銷售服務(wù)告知和服務(wù)承諾制度的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；
（四）銷售商品房時(shí)，不明示商品房預(yù)售許可證或者商品房權(quán)屬登記證明文件的，責(zé)令改正；拒不改正的，處以二萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十二條第四十二條 開發(fā)主管部門、房地產(chǎn)經(jīng)營主管部門和其他行政管理部門及其工作人員違反本條例，違法作出行政許可決定，或者不履行法定職責(zé)，或者拖延履行法定職責(zé)的，依照有關(guān)法律規(guī)定，追究其責(zé)任。
第六章 附則
第四十三條第四十三條 在城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。
第四十四條第四十四條 本條例自2006年1月1日起施行。
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第四篇：天津市節(jié)約用水條例(2002年12月19日天津市第十三屆人民代表大會(huì)常
【發(fā)布單位】天津市 【發(fā)布文號(hào)】
【發(fā)布日期】2005-03-24 【生效日期】2005-03-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)
【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
天津市節(jié)約用水條例
（2002年12月19日天津市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過根據(jù)2005年3月24日天津市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過的《天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈天津市節(jié)約用水條例〉的決定》修正）
第一章 總則
第一條第一條 為加強(qiáng)節(jié)約用水管理，科學(xué)合理利用水資源，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條第二條 本市實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)開源、綜合利用的原則，全面提高水的利用率，建設(shè)節(jié)水型城市。
第三條第三條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)約用水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立節(jié)約用水責(zé)任制，采取措施，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水工作。
任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)。
第四條第四條 天津市節(jié)約用水辦公室(以下簡(jiǎn)稱市節(jié)水辦公室)統(tǒng)一管理全市的節(jié)約用水工作。
區(qū)、縣節(jié)約用水辦公室(以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣節(jié)水辦公室)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水工作。
區(qū)、縣節(jié)水辦公室在業(yè)務(wù)上受市節(jié)水辦公室指導(dǎo)。
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)指定的管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水日常管理工作。
市人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好節(jié)約用水工作。
第五條第五條 鼓勵(lì)和支持節(jié)約用水的科學(xué)技術(shù)研究，多渠道增加投入，開發(fā)、推廣、應(yīng)用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)。
各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)水工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 計(jì)劃用水
第六條第六條 本市用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。
第七條第七條 市節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)年地表水、地下水、礦泉水、地?zé)崴?、地下咸水、再生水和淡化后海水的可利用量編制全市供水?jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。國家和本市對(duì)礦泉水、地?zé)崴芾砹碛幸?guī)定的，從其規(guī)定。
區(qū)、縣節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)市節(jié)水辦公室編制的全市供水計(jì)劃，結(jié)合本區(qū)、縣實(shí)際情況，編制本區(qū)、縣供水計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第八條第八條 行業(yè)用水定額由市行業(yè)主管部門制定，報(bào)市節(jié)水辦公室和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門審核同意后，由市人民政府公布。
其它無行業(yè)主管部門的用水定額由市節(jié)水辦公室和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，由市人民政府公布。
行業(yè)主管部門制定行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國同行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定。
第九條第九條 除居民生活用水以外的用水戶(以下簡(jiǎn)稱非生活用水戶)已經(jīng)取得用水計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)于本末根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要提出下一用水計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)行業(yè)主管部門匯總平衡后，按規(guī)定時(shí)限報(bào)節(jié)水辦公室；無主管部門的直接報(bào)節(jié)水辦公室。節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)供水計(jì)劃和用水定額，在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)非生活用水戶提出的用水計(jì)劃指標(biāo)予以核定。
第十條第十條 新增非生活用水戶用水，應(yīng)當(dāng)向節(jié)水辦公室申請(qǐng)用水計(jì)劃指標(biāo)。節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)供水計(jì)劃按照下列條件予以審批：
（一）符合行業(yè)用水定額；
（二）具有相應(yīng)的節(jié)水措施。
第十一條第十一條 非生活用水戶確需增加用水計(jì)劃指標(biāo)的，須經(jīng)節(jié)水辦公室批準(zhǔn)。增加用水計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)生產(chǎn)經(jīng)營需要；
(二)水的重復(fù)利用率、用水單耗達(dá)到規(guī)定的行業(yè)指標(biāo)；
(三)已達(dá)到本條第(二)項(xiàng)規(guī)定的行業(yè)指標(biāo)并采取了相應(yīng)的節(jié)水措施。
第十二條第十二條 因建筑施工、采暖鍋爐、游泳場(chǎng)館等非生活用水戶臨時(shí)用水的，應(yīng)當(dāng)提前三十日向節(jié)水辦公室提出用水計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核定后方可用水。
節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)后十五日內(nèi)予以答復(fù)，逾期不答復(fù)的視為同意。
第十三條第十三條 下列非生活用水戶的用水計(jì)劃指標(biāo)和計(jì)劃執(zhí)行情況由市節(jié)水辦公室負(fù)責(zé)核定和考核：
(一)從市管河道、渠道(暗渠)、水庫取水的；
(二)從跨區(qū)、縣引水工程取水的；
(三)從市內(nèi)六區(qū)取用地下水的；
(四)從市內(nèi)六區(qū)以外地區(qū)取用地下水的市直屬單位、外地駐津單位；
(五)從市內(nèi)六區(qū)以外地區(qū)取用地下水，日取水量2000立方米以上的其他單位。
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的非生活用水戶申報(bào)的用水計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)管委會(huì)匯總平衡后由市節(jié)水辦公室核定下達(dá)，用水計(jì)劃執(zhí)行情況由本區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)考核。
區(qū)、縣節(jié)水辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除前兩款規(guī)定以外的非生活用水戶用水計(jì)劃指標(biāo)和計(jì)劃執(zhí)行情況的核定和考核。
第十四條第十四條 從市公共自來水管網(wǎng)取水的非生活用水戶，其用水計(jì)劃指標(biāo)和計(jì)劃執(zhí)行情況，由市和有關(guān)區(qū)的節(jié)水辦公室按照職責(zé)分工和用水量大小實(shí)行分級(jí)核定和考核。
第十五條第十五條 節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的用水計(jì)劃指標(biāo)和調(diào)整后的用水計(jì)劃指標(biāo)及時(shí)通知有關(guān)供水企業(yè)。
對(duì)未取得用水計(jì)劃指標(biāo)的非生活用水戶，供水企業(yè)不得供水。
第十六條第十六條 單位和個(gè)人從地下或者河道、水庫直接取水的，必須辦理取水許可證，并在取水處安裝計(jì)量設(shè)施或者采用市節(jié)水辦公室規(guī)定的其他計(jì)量方法。
安裝計(jì)量設(shè)施必須使用經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品。
第十七條第十七條 水資源緊缺時(shí)，節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水應(yīng)急方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，按照保障生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他用水的先后順序?qū)τ盟畱舨扇∠拗菩杂盟胧?/p>
第三章 節(jié)約用水
第十八條第十八條 市節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)全市水資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求，編制市節(jié)約用水規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
區(qū)、縣節(jié)水辦公室根據(jù)市節(jié)約用水規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況編制本區(qū)、縣節(jié)約用水規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十九條第十九條 用水戶在用水過程中，應(yīng)當(dāng)采取循環(huán)用水、一水多用等節(jié)水措施，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。
第二十條第二十條 非生活用水戶應(yīng)當(dāng)建立健全計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理制度。主要用水戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行水量平衡測(cè)試，經(jīng)測(cè)試發(fā)現(xiàn)不符合節(jié)水規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)整改。
第二十一條第二十一條 水生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)制水技術(shù)，減少制水水量損耗。制水損耗應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水管網(wǎng)維護(hù)管理，降低管網(wǎng)漏失率。自來水的產(chǎn)銷差率應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)注冊(cè)水表將納入考核的用水戶的用水量，按月報(bào)送節(jié)水辦公室。
第二十二條第二十二條 新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型工藝，安裝使用節(jié)水型設(shè)施或器具。為用水量大的建設(shè)項(xiàng)目配套的相應(yīng)節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，投產(chǎn)使用。
本條例實(shí)施前已經(jīng)安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)逐步更換為節(jié)水型器具。
第二十三條第二十三條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令淘汰的用水器具。
節(jié)水型器具名錄和明令淘汰的用水器具名錄由市節(jié)水辦公室會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)后向社會(huì)公布。
第二十四條第二十四條 供水企業(yè)、用水單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供水、用水的設(shè)施、設(shè)備、器具進(jìn)行維修、保養(yǎng)。發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏水時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶修。
第二十五條第二十五條 洗浴業(yè)、水上娛樂業(yè)和游泳場(chǎng)館的節(jié)約用水設(shè)施，經(jīng)節(jié)水辦公室檢查合格后方可辦理取用水手續(xù)。
第二十六條第二十六條 以水為原料生產(chǎn)飲料、純凈水等產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取節(jié)水措施，提高水的利用率。生產(chǎn)后的尾水必須回收利用，不得直接排放。
第二十七條第二十七條 城市園林綠化應(yīng)當(dāng)選種耐旱型花草樹木。
公園、花園、房屋建筑物的成片綠地應(yīng)當(dāng)采用穴灌、滴灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式進(jìn)行灌溉，不得大水漫灌。暫時(shí)不能采用上述方式進(jìn)行灌溉的，應(yīng)當(dāng)限期改造。
園林、環(huán)衛(wèi)部門和公共消防栓產(chǎn)權(quán)人或管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)綠化、環(huán)衛(wèi)、消防用水設(shè)施加強(qiáng)管理，防止水泄漏流失或者取作他用。
第二十八條第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工用水管理，防止水泄漏流失。
第二十九條第二十九條 市節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)全市再生水資源總量編制再生水利用規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由節(jié)水辦公室統(tǒng)一監(jiān)督有關(guān)部門實(shí)施。
已接通再生水的地區(qū)，必須使用再生水。
第三十條第三十條 新建賓館、飯店、公寓、大型文化體育場(chǎng)所和機(jī)關(guān)、學(xué)校用房、民用住宅樓等建筑物在本市利用再生水規(guī)劃范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)中水管道設(shè)施，利用再生水和符合民用標(biāo)準(zhǔn)的生活雜用水。
第三十一條第三十一條 營業(yè)性洗車場(chǎng)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的再生水。禁止使用地下水、自來水沖洗車輛。
取用河道、水庫水沖洗車輛的營業(yè)性洗車場(chǎng)（點(diǎn)），必須建設(shè)循環(huán)用水設(shè)施，經(jīng)節(jié)水辦公室驗(yàn)收合格后方可運(yùn)營。
第三十二條第三十二條 取用地?zé)崴膯挝?，有條件的應(yīng)當(dāng)對(duì)地?zé)崴M(jìn)行梯級(jí)開發(fā)利用，其節(jié)約用水方案由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門報(bào)節(jié)水辦公室備案。
地?zé)崴煤蠓匣毓鄻?biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行回灌。
第三十三條第三十三條 有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市水資源情況指導(dǎo)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)采用高新技術(shù)，發(fā)展高效益節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
第三十四條第三十四條 農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村生活取用地下水的，征收水資源費(fèi)。具體征收辦法由市人民政府另行制定。
第三十五條第三十五條 節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉試驗(yàn)，推行計(jì)量灌溉。
農(nóng)業(yè)用水戶應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉措施。
取用超采區(qū)地下水未建設(shè)節(jié)水工程的，不予辦理取水許可。
第三十六條第三十六條 本市對(duì)生產(chǎn)、生活用水按照不同類別和不同水質(zhì)實(shí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公共自來水管網(wǎng)使用地表水供水的地區(qū)，地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)逐步高于自來水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十七條第三十七條 本市實(shí)行居民生活用水計(jì)量收費(fèi)制，逐步取消生活用水“包費(fèi)制”。
使用自來水的居民用水戶，應(yīng)當(dāng)按戶安裝水表，以戶表計(jì)量用水量，繳納水費(fèi)。對(duì)居民生活用水超定額部分實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，具體收費(fèi)辦法由市人民政府規(guī)定。
第三十八條第三十八條 非生活用水戶應(yīng)當(dāng)安裝用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)劃用水和超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制。超計(jì)劃部分的用水量，除按計(jì)劃內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收水費(fèi)或者征收水資源費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)收取加價(jià)水費(fèi)或者水資源費(fèi)。具體辦法由市人民政府規(guī)定。
連續(xù)三個(gè)月超計(jì)劃用水仍不采取措施的，除按上款規(guī)定加收水費(fèi)或者水資源費(fèi)外，節(jié)水辦公室可以限制其用水量，必要時(shí)，經(jīng)人民政府同意可以停止其用水。
第三十九條第三十九條 為城市供水的水庫周邊和河道、渠道沿線的區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保水護(hù)水工作，采取有效措施，防止私自引用水和污染水質(zhì)。
第四章 鼓勵(lì)措施
第四十條第四十條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活節(jié)水項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，并根據(jù)情況給予貸款貼息支持。
第四十一條第四十一條 本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展海水淡化和微咸水利用的開發(fā)、研究工作，對(duì)節(jié)水效益顯著的項(xiàng)目，人民政府應(yīng)當(dāng)給予貸款貼息支持。
利用再生水的，應(yīng)當(dāng)給予價(jià)格優(yōu)惠。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府另行規(guī)定。
第四十二條第四十二條 興建農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，經(jīng)市人民政府財(cái)政部門會(huì)同市節(jié)水辦公室批準(zhǔn)，在節(jié)水工程投資未收回前，減免征收水資源費(fèi)。
第四十三條第四十三條 超計(jì)劃加價(jià)收取的水費(fèi)、水資源費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于實(shí)施節(jié)水措施、科研培訓(xùn)及節(jié)水管理、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)方面的開支，不得挪作他用。
第四十四條第四十四條 本市鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位興建蓄水設(shè)施，適時(shí)攔蓄雨（雪）、洪、瀝水，增加有效水源。興建雨（雪）、洪、瀝水?dāng)r蓄工程和節(jié)水工程、改造節(jié)水工藝效益顯著的，由各級(jí)人民政府給予扶持。其資金可以從水資源費(fèi)和加價(jià)收取的水費(fèi)中列支。
第五章 法律責(zé)任
第四十五條第四十五條 違反本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條第一款、第二十七條第三款規(guī)定，未取得用水計(jì)劃指標(biāo)用水或者將公共消防設(shè)施用水取作他用的，由節(jié)水辦公室責(zé)令限期改正，并可處五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上三萬元以下罰款。
違反本條例第十五條第二款規(guī)定，向未取得用水計(jì)劃指標(biāo)的非生活用水戶供水的，由節(jié)水辦公室責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
第四十六條第四十六條 違反本條例有下列行為之一的，由節(jié)水辦公室責(zé)令限期改正，并可處一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上二萬元以下罰款：
（一）逾期不繳納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)、水資源費(fèi)的；
（二）未按規(guī)定進(jìn)行水量平衡測(cè)試或者經(jīng)測(cè)試發(fā)現(xiàn)不合格，不及時(shí)整改的；
（三）未在取水處安裝計(jì)量設(shè)施或者未采用市節(jié)水辦公室規(guī)定的其他計(jì)量方法的；
（四）安裝未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門檢驗(yàn)合格的計(jì)量設(shè)施的；
（五）對(duì)綠化、環(huán)衛(wèi)用水設(shè)施不及時(shí)維修，造成水泄漏流失或取作他用的；
（六）公園、花園、房屋建筑物的成片綠地未采用節(jié)水灌溉方式，實(shí)行大水漫灌的。
第四十七條第四十七條 建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，由節(jié)水辦公室依照《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十八條第四十八條 未按規(guī)定對(duì)供水設(shè)施維修、保養(yǎng)，或者發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏未及時(shí)搶修的，由節(jié)水辦公室或者建設(shè)行政主管部門按職責(zé)分工依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十九條第四十九條 洗浴業(yè)、水上娛樂、游泳場(chǎng)館取用水未采取節(jié)水措施或者未辦理取用水許可的，由節(jié)水辦公室責(zé)令限期改正，逾期不改正的處以五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上三萬元以下罰款。
第五十條第五十條 以水為原料生產(chǎn)飲料、純凈水，未采用節(jié)水措施或者未將生產(chǎn)后的尾水回收利用的，由節(jié)水辦公室責(zé)令限期整改，逾期不改正的處以一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第五十一條第五十一條 營業(yè)性洗車場(chǎng)（點(diǎn)）直接使用自來水、地下水沖洗車輛的，由節(jié)水辦公室責(zé)令停止違法行為，暫扣洗車器具，并可處五百元以上五千元以下罰款。
第五十二條第五十二條 執(zhí)法人員違反本條例，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第五十三條第五十三條 本條例自2003年2月1日起施行。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
第五篇：大連市水資源管理?xiàng)l例(2004年7月7日大連市第十三屆人民代表大會(huì)常
【發(fā)布單位】遼寧省大連市
【發(fā)布文號(hào)】大連市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第7號(hào) 【發(fā)布日期】2004-08-25 【生效日期】2004-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)
【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
大連市水資源管理?xiàng)l例
（2004年7月7日大連市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過 2004年7月29日遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn) 2004年8月25日大連市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第7號(hào)公布 自2004年10月1日起施行）
第一章 總則
第一條第一條 為加強(qiáng)水資源的管理，合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，發(fā)揮水資源的綜合效益，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，依據(jù)《 中華人民共和國水法》、《 遼寧省地下水資源保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條第二條 本條例所稱水資源，是指地表水和地下水（含地?zé)崴?、礦泉水）。
凡在大連市轄區(qū)內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源，必須遵守本條例。
第三條第三條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)列入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與水資源承載能力及水環(huán)境相適應(yīng)。
第四條第四條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，合理開發(fā)地表水，控制開采地下水。
第五條第五條 市及區(qū)（市）縣人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。
第六條第六條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)開發(fā)推廣體系，培育節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。
單位和個(gè)人有節(jié)約用水的義務(wù)。
第七條第七條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人以多種形式依法開發(fā)、利用水資源，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第二章 水資源規(guī)劃
第八條第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開發(fā)現(xiàn)狀，組織編制開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害的流域、區(qū)域規(guī)劃。制定規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。
流域規(guī)劃分為流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃分為區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。
第九條第九條 市水資源綜合規(guī)劃和各區(qū)的水資源綜合規(guī)劃以及碧流河、復(fù)州河、英那河、大沙河等流域綜合規(guī)劃，由市人民政府水行政主管部門、發(fā)展計(jì)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案?？h（市）水資源綜合規(guī)劃以及其他河流流域綜合規(guī)劃，由縣（市）水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，報(bào)市水行政主管部門批準(zhǔn)。
水資源專業(yè)規(guī)劃由市及區(qū)（市）縣人民政府水行政主管部門編制，征求同級(jí)有關(guān)部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十條第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行。
水資源規(guī)劃的修改和變更，必須按原規(guī)劃編制、報(bào)批、備案程序執(zhí)行。
第三章 水資源開發(fā)利用
第十一條第十一條 開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水和其他行業(yè)用水。
限制耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
第十二條第十二條 開發(fā)、利用水資源的工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行可行性論證，方可立項(xiàng)。耗水量大的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，作為可行性論證報(bào)告的重要內(nèi)容。
第十三條第十三條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將污水處理及再生水設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃。對(duì)再生水的使用實(shí)行計(jì)劃配額管理。石化、冶金、發(fā)電、熱電等耗水量大的用水行業(yè)必須擴(kuò)大再生水的使用量。鼓勵(lì)城建、園林等使用再生水。
提倡和支持開發(fā)利用海水資源，提高海水淡化技術(shù)，降低海水淡化成本，擴(kuò)大海水淡化規(guī)模。鼓勵(lì)臨海、近海企業(yè)直接利用海水用作工業(yè)冷卻、清洗和生活雜用等。
鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人開展多種形式的集雨工程建設(shè)，提高集雨技術(shù)，科學(xué)開發(fā)利用雨水資源。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)集雨工程必須符合城市規(guī)劃。
第十四條第十四條 利用水域從事旅游開發(fā)的，不得污染水體和影響行洪安全。
第四章 水資源保護(hù)
第十五條第十五條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)水源保護(hù)，加快生態(tài)公益林建設(shè)，保護(hù)自然植被，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。
禁止在水庫庫區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影響水庫及用水安全的爆破、打井、采石、取土和篩選砂石等活動(dòng)。
禁止向河道、水庫等水域排放有毒有害的廢水、污水，拋撒垃圾、動(dòng)物尸體和其他污染水體的物體。
第十六條第十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文、水資源信息建設(shè)，建立健全水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水資源的短缺及飲用水污染等預(yù)警制度，每年至少向社會(huì)公布一次水資源存量及有關(guān)指標(biāo)、指數(shù)。
第十七條第十七條 對(duì)水資源有影響的新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水環(huán)境評(píng)價(jià)，需要設(shè)置水污染防治設(shè)施的，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)。
第十八條第十八條 為城鄉(xiāng)居民生活供水的水源地應(yīng)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，并向社會(huì)公布。在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口，原有的排污口必須限期治理達(dá)標(biāo)或者限期遷移。
在飲用水源水庫淹沒區(qū)內(nèi)禁止從事農(nóng)作物種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。
在河流新建、改建、擴(kuò)建排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。
第十九條第十九條 在省政府劃定的地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)內(nèi)，不得興建新的地下水取水工程。禁止開采區(qū)內(nèi)已有的取水工程，應(yīng)當(dāng)限期封閉；限制開采區(qū)內(nèi)已有的取水工程，應(yīng)當(dāng)逐年削減取水量。自來水管網(wǎng)覆蓋和可利用地表水的地區(qū)，水行政主管部門不得批準(zhǔn)新建地下水取水工程，并有計(jì)劃地逐步封停原有取水工程。
第二十條第二十條 金州區(qū)以南地區(qū)（含金州區(qū)）禁止開采深層地下水（上三系水），已有的地下水取水工程，由市政府制定計(jì)劃限定取水量并逐年削減取水量或者封閉。
第二十一條第二十一條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防治水害和治理海水入侵的工程建設(shè)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土資源主管部門做好海水入侵的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全技術(shù)檔案，為防治水害和治理海水入侵提供科學(xué)依據(jù)和具體措施。
第五章 水資源配置
第二十二條第二十二條 市發(fā)展計(jì)劃主管部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水資源的宏觀調(diào)配。水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，經(jīng)同級(jí)人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。
區(qū)域用水計(jì)劃由發(fā)展計(jì)劃主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府水行政主管部門制定。
第二十三條第二十三條 直接從河流、天然沼泡和地下取水，應(yīng)當(dāng)辦理取水許可。取水許可實(shí)行分級(jí)審批和管理。
（一）下列取水由市水行政主管部門審批：
1、在碧流河、復(fù)州河、英那河上取地表水或者日平均取地下水三千立方米以上的；
2、跨區(qū)（市）縣取水的；
3、在中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)和甘井子區(qū)以及大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連金石灘國家旅游度假區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)取水的；
4、市轄區(qū)域內(nèi)取用地?zé)崴?、礦泉水的；
5、市地下水資源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)取用地下水的；
6、在承擔(dān)城市供水的水庫內(nèi)取水的。
（二）在區(qū)（市）縣管河流上取地表水或者日平均取地下水不足三千立方米的，由區(qū)（市）縣水行政主管部門審批。
第二十四條第二十四條 需要申請(qǐng)取水許可的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，列入國家基本建設(shè)管理程序的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目建議書前，向縣級(jí)以上水行政主管部門提出取水許可預(yù)申請(qǐng)；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，再提出取水許可申請(qǐng)。其他建設(shè)項(xiàng)目，可以直接申請(qǐng)取水許可。
第二十五條第二十五條 下列取水不需要辦理取水許可：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水井、水庫中的水的；
（二）農(nóng)村家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用水等少量用水的；
（三）在城市供水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，因家庭生活需要取用地下水的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
前款各項(xiàng)取水，妨礙公共用水、環(huán)境安全或者損害他人用水合法權(quán)益的，水行政主管部門可以限制其取水，情節(jié)嚴(yán)重的，可以停止其取水。
第二十六條第二十六條 取水許可持證人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)。
第二十七條第二十七條 取水許可持證人應(yīng)當(dāng)安裝符合國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量器具，并保證取水計(jì)量器具的正常運(yùn)行，不得擅自拆除、更換。未安裝符合國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量器具，或者擅自拆除、更換取水計(jì)量器具，致取水量無法準(zhǔn)確計(jì)量的，按工程設(shè)計(jì)能力或者設(shè)備功率滿負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行的取水能力，確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)逐步安裝取水計(jì)量器具。
第二十八條第二十八條 使用水工程供應(yīng)的水，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
第二十九條第二十九條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施節(jié)約用水，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。工業(yè)用水要推廣節(jié)水新工藝、新技術(shù)，實(shí)行一水多用，提高水的重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)用水要綜合利用工程節(jié)水、生物節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水等技術(shù)，推行節(jié)水灌溉方法，合理制定用水定額，減少耗水量；生活用水要實(shí)行計(jì)量管理，推廣使用節(jié)水型生活用水器具，減少用水損失和浪費(fèi)。
第六章 法律責(zé)任
第三十條第三十條 水行政主管部門或者有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員，有下列情形之一的，由有關(guān)部門按管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按規(guī)定建立健全水資源短缺及飲用水污染等預(yù)警制度，造成嚴(yán)重后果的；
（二）對(duì)不符合法定條件的單位或者個(gè)人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見的，或者對(duì)符合法定條件的單位或者個(gè)人，未在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)許可證、簽署審查同意意見，故意拖延的；
（三）不按國家有關(guān)規(guī)定收取水資源費(fèi)的；
（四）批準(zhǔn)在禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)內(nèi)新建地下水取水工程的；
（五）拒不執(zhí)行水量分配方案和水量調(diào)度預(yù)案的；
（六）拒不服從水量統(tǒng)一調(diào)度的；
（七）有調(diào)蓄任務(wù)的水工程，未按調(diào)蓄計(jì)劃和水量分配方案蓄水、放水，造成損害的；
（八）不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的；
（九）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第三十一條第三十一條 違反本條例規(guī)定，由水行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰或處理：
（一）違反第十四條規(guī)定，利用水域從事旅游開發(fā)影響行洪安全的，按照《中華人民共和國水法》第六十五條、第六十六條規(guī)定處罰。
（二）違反第十五條第二款規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。
（三）違反第十八條第三款規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門同意，在河流新建、改建、擴(kuò)建排污口的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以五萬元以上八萬元以下罰款。
（四）違反第十九條規(guī)定，取水人未按規(guī)定削減取水量的，責(zé)令限期改正，并處以二萬元以上五萬元以下罰款，逾期不改正的，吊銷取水許可證；取水人未按規(guī)定封閉取水工程的，強(qiáng)行封閉，封閉費(fèi)用由取水人承擔(dān)。
（五）違反第二十條規(guī)定開采深層地下水（上三系水）的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以七萬元以上十萬元以下罰款；逾期不采取補(bǔ)救措施的，強(qiáng)行封閉取水工程，封閉費(fèi)用由取水人承擔(dān)。
（六）違反第二十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。
（七）違反第二十六條規(guī)定，未按規(guī)定繳納水資源費(fèi)的，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。
（八）違反第二十七條規(guī)定，未安裝符合國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量器具，或者擅自拆除、更換取水計(jì)量器具，致取水計(jì)量設(shè)施不能正常運(yùn)行的，責(zé)令限期安裝符合規(guī)定的取水計(jì)量器具；逾期拒不安裝的，吊銷取水許可證。
第三十二條第三十二條 違反第十八條第一款規(guī)定，在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建排污口的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處以七萬元以上十萬元以下罰款。
第三十三條第三十三條 違反本條例涉及環(huán)保等有關(guān)部門管理權(quán)限的，由環(huán)保等部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰或處理。
第三十四條第三十四條 違反本條例涉及治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十五條第三十五條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附則
第三十六條第三十六條 大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連金石灘國家旅游度假區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)市人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的水資源管理和監(jiān)督工作。
第三十七條第三十七條 本條例自2004年10月1日起施行。
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