第一篇：集體經(jīng)濟(jì) 社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展方向

集體經(jīng)濟(jì)：社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展方向

2011-06-30 10:02 作者：龔云 來源： 愛思想

核心提示：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為我國大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了前所未有的歷史契機(jī)。改革開放三十多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要義和主要途徑。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)才能真正達(dá)到。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是以胡錦濤為總書記的黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在堅(jiān)持社會(huì)主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，通過探索新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要義，也是我國社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展方向。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅直接關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村能否起好步，也關(guān)乎到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最終成敗，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義建設(shè)在農(nóng)村能否成功。

一、正確評價(jià)改革開放前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須正確評價(jià)我國20世紀(jì)50年代初進(jìn)行的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造和在我國農(nóng)村推行了二十多年的人民公社體制。

20世紀(jì)50年代初的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，是否像今天有些人所說的搞早了或搞錯(cuò)了呢。評價(jià)一個(gè)歷史事件，不能以今天的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，必須從當(dāng)時(shí)的歷史條件出發(fā)。從當(dāng)時(shí)的歷史來看，進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，是歷史的必然選擇。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后，大規(guī)模地推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，成為擺在中國共產(chǎn)黨和中國人民面前的重大任務(wù)。在農(nóng)民分得土地以后，分散、脆弱的農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)怎樣才能適應(yīng)工業(yè)化對糧食和工業(yè)原料作物迅速增長的需要？怎樣才能避免兩極分化？在個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，去解決適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要和避免兩極分化的問題，顯然是不可能的。

中國共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造。盡管在合作化的步驟上存在過快、過粗、過急等不足，但比較順利地在我國農(nóng)村建立了社會(huì)主義制度，使我國農(nóng)村走上社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，為今天進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

在農(nóng)村社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度建立以后，如何探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，對中國共產(chǎn)黨來說是一個(gè)全新的課題。人民公社體制的建立，就是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的一個(gè)嘗試。1981年鄧小平在會(huì)見外國客人時(shí)就說過：人民公社是一次探索。誠然，人民公社體制的建立是脫離了當(dāng)時(shí)農(nóng)村的客觀條件的，是中國共產(chǎn)黨在探索中國自己的建設(shè)社會(huì)主義道路過程中的一次嚴(yán)重失誤。但是人民公社體制運(yùn)行二十多年，并不是一無是處。人民公社在改革開放初期自行解體，有其歷史的必然（本博？）。但正是借助于人民公社的組織形式，中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民興修水利、開展農(nóng)田基本建設(shè)、培育推廣良種、提高科學(xué)種田，較大幅度地提高了糧食生產(chǎn)水平和抵御自然災(zāi)害的能力,培養(yǎng)了廣大農(nóng)民的集體主義精神,讓農(nóng)民親 身感受到了組織起來的好處。

改革開放前，在集體經(jīng)濟(jì)制度的保證下，我國農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就。為推進(jìn)中國工業(yè)化做出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村的發(fā)展為輕工業(yè)提供了大量的原材料，也為我國外貿(mào)出口賺取了大量外匯，從1950年到1977年 農(nóng)副產(chǎn)品及其加工貿(mào)易出口額合計(jì)1337.9億元，占同期全國對外貿(mào)易出口總額1901.2億元的70.4% ；為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量資本積累，為中國工業(yè)化的起步創(chuàng)造了條件，“1953-1978年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的25年間，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差總額估計(jì)在6000億-8000億元”，而1978年時(shí)國家工業(yè)固定資產(chǎn)總計(jì)不過9000多億。這些為后來實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國農(nóng)業(yè)獲得了較大發(fā)展，解決了億萬中國人的吃飯問題。

從糧食總產(chǎn)來看，1949年全國糧食總產(chǎn)量為2264億斤，1978年達(dá)到6095億斤，增長169.2%，增產(chǎn)3831億斤，平均每年增產(chǎn)132億斤，平均每年增長3.5%。同期世界平均每年增長為3%，美國為2.4%，日本則減少0.2%。從糧食單產(chǎn)來看，按播種面積計(jì)算，畝產(chǎn)337斤，比1949年畝產(chǎn)137斤，增產(chǎn)200斤，平均年遞增6.9斤；按耕地面積計(jì)算，畝產(chǎn)548斤，比 1949年畝產(chǎn)171斤，增產(chǎn)377斤，平均年遞增13斤。同期世界糧食單產(chǎn)水平是從1949年的154斤，增加到1976年的245斤。美國則是從 1949年的218斤，增加到1976年的417斤。

從糧食消費(fèi)來看，從1949年到1978年，在人口凈增加4億1642萬，在人均耕地從1949年的2.71畝減少到1978年的 1.57畝情況下，人均對糧食的占有量從1949年的418斤增加到1978年的636斤。在全國人民節(jié)衣縮食支援國家工業(yè)化建設(shè)的情況下，初步解決了占世界四分之一的人口的基本生活需要，這在當(dāng)時(shí)被世界公認(rèn)是一個(gè)奇跡。

二、農(nóng)村改革的不足：忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

改革開放后，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新的形勢下，出現(xiàn)了以家庭承包經(jīng)營為核心的多種實(shí)踐形式，在我國改革開放中發(fā)揮了重要作用。改革開放三十多年來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得很大發(fā)展，總量有巨大增加，實(shí)現(xiàn)形式多樣化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度不斷鞏固和完善。在實(shí)現(xiàn)形式方面，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打破了“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營” 的單一實(shí)現(xiàn)形式，出現(xiàn)了普遍存在的家庭承包經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式與少數(shù)“集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營”并存的形式，同時(shí)在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民專業(yè)合作社等新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在引導(dǎo)中國農(nóng)民沿著具有中國特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化和共同富裕中發(fā)揮了重要作用。毋庸諱言，農(nóng)村改革也存在不足，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒有得到應(yīng)有的重視。誠如有學(xué)者指出的，我國農(nóng)村改革，“要講最大的失誤，就在于我們未能及時(shí)有效地糾正各地普遍存在的‘分’有余而‘統(tǒng)’不足，甚至只有‘分’而沒有‘統(tǒng)’所帶來的各種矛盾問題，使得本該是以‘統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營’為主要內(nèi)涵的基本經(jīng)營制度建設(shè)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺陷與偏差，從而導(dǎo)致‘三農(nóng)’突圍的工作似乎處處被動(dòng)、越陷越深?！?/p>

改革開放以來，中央一直高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但總體來看，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直缺乏持續(xù)的、有效的、具體的政策支持。同時(shí)對集體經(jīng)濟(jì)存在錯(cuò)誤定位問題，僅滿足于公共積累的增加，擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)的角色，為農(nóng)民提供服務(wù)。目前許多地方發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，主要是解決村集體公共經(jīng)費(fèi)不足問題，特別是組織部門把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為解決農(nóng)村基層組織和干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的途徑，政府農(nóng)業(yè)行政部門基本上沒有采取具體措施去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，更沒有將集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民共同富裕的主要途徑。中央文件中雖然提出要重視集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往是原則性提法，缺乏具體的、可操作性的政策支持。

忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與貶損農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的傾向有關(guān)。這種傾向不加分析地把集體經(jīng)濟(jì)歸結(jié)為過去的公社體制，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)說成是“要搞舊體制的復(fù)歸”，無視我國農(nóng)村改革的初衷就是要尋求符合我國農(nóng)村實(shí)際情況的、更有活力的實(shí)現(xiàn)形式，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的自我完善。長期以來，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界將農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)視為低效率和不受歡迎的經(jīng)濟(jì)形式。伴隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又被視為是產(chǎn)權(quán)不清晰的代表。近年來，在我國學(xué)術(shù)界，否定集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)氣占著上風(fēng)。一些學(xué)者大肆渲染劉莊、南街、華西這些集體經(jīng)濟(jì)代表的特殊性，無視這種特殊性背后的歷史必然性和普遍性；有的學(xué)者，否定中國農(nóng)業(yè)合作化過程的合理性，認(rèn)為中國根本不存在集體化，只有“被集體化”，直接為土地私有化鳴鑼開道；也有學(xué)者，在“田野調(diào)查”科學(xué)外衣下，將農(nóng)村改革和發(fā)展中的問題無限地放大，根本地否定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在他們看來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是低效的、落后的，而且是不人道的，是腐敗和村霸的“溫床”；等等。

這些認(rèn)識(shí)的根源在于，一是，由于各地生產(chǎn)力發(fā)展水平的不均衡，在我國農(nóng)村在改革和發(fā)展過程中確實(shí)存在不少問題，尤其是在一些集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”這些問題更嚴(yán)重。在反思這些問題的時(shí)候，一些人首先有意無意地將集體經(jīng)濟(jì)看作是罪魁禍?zhǔn)?，而根本不去思考集體經(jīng)濟(jì)的弱化而引發(fā)的更嚴(yán)重的問題。二是，在思想上絕對地、片面地看待公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營的關(guān)系、一部分人先富起來與共同富裕的關(guān)系，看不到對立統(tǒng)一的二者的一致性。因此，他們看不到或者無視集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，一提集體經(jīng)濟(jì)就立刻與產(chǎn)權(quán)不清晰、低效率、管理不善之間劃等號(hào)。他們看不到改革開放30年，為逐步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所準(zhǔn)備的物質(zhì)基礎(chǔ)，也無視廣大農(nóng)民群眾要求發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本意愿，而一味地不顧實(shí)際地強(qiáng)調(diào)私有化的改革方向。在他們看來，誰若強(qiáng)調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，誰就是極“左”的表現(xiàn)；哪里若還在堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)，哪里就是思想不解放的表現(xiàn)。長期以來這些消極的、悲觀的傾向占據(jù)著輿論的上風(fēng)，不僅擾亂了人們的視聽，而且給農(nóng)村中堅(jiān)持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基層干部和農(nóng)民群眾造成了思想壓力。同時(shí)，也在一定程度上干擾著農(nóng)村政策的正確貫徹和執(zhí)行。長期的思想上、輿論上的偏見，導(dǎo)致實(shí)踐中對集體經(jīng)濟(jì)的無視甚至壓制。一些地方在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是保守、是落后的輿論影響下，不僅不提供集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松政策環(huán)境，造成集體經(jīng)濟(jì)貸款難、稅收負(fù)擔(dān)重等問題，而且強(qiáng)行使集體所有制企業(yè)改制，在堅(jiān)定不移地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能做到堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被忽視，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的基本政策的落實(shí)。沒有集體經(jīng)營層的發(fā)育，“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度就會(huì)被虛化；沒有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國農(nóng)村就難堅(jiān)持以公有制為主體；沒有集體經(jīng)濟(jì)的支撐，我國農(nóng)村就失去了“先富”政策與“共富”政策的有效聯(lián)結(jié)手段。

農(nóng)村改革和發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)、公平對待集體經(jīng)濟(jì)，從而使黨的十七大和黨的十七屆三中全會(huì)所提出農(nóng)村改革和發(fā)展的原則、目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，確保社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大而緊迫的任務(wù)

理論和實(shí)踐已經(jīng)充分證明，在落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署中，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大而緊迫的任務(wù)。

集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展的方向。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證，是家庭經(jīng)營沿著社會(huì)主義方向發(fā)展的制度保障。鄧小平同志早在 1980年5月31日《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的談話中就明確地指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！?990年3月3日他在《國際形勢和經(jīng)濟(jì)問題》中再次提出：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要求兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。”1992年7月23日、24日，他在審閱中共十四大報(bào)告稿時(shí)指出，“關(guān)于農(nóng)業(yè)問題，現(xiàn)在還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。我以前提出過，在一定的條件下，走集體化、集約化的道路是必要的。但是不要勉強(qiáng)，不要一股風(fēng)。如果農(nóng)民自愿，也不要去阻礙。??社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也是一樣，最終要以公有制為主題。公有制不僅有國有企業(yè)那樣的全民所有制，農(nóng)村集體所有制也屬于公有制范疇?，F(xiàn)在公有制在農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)方面也占優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是集體所有制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化?！?/p>

江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中指出：“從各地實(shí)際出發(fā)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！?995年3月23日他在江西考察農(nóng)業(yè)問題時(shí)強(qiáng)調(diào)：“從長遠(yuǎn)趨勢來說，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展了，社會(huì)化分工和科學(xué)種田的水平提高了，農(nóng)民群眾要逐步走上新的集約化、集體化道路上去，這是農(nóng)村發(fā)展的大方向?！?/p>

他在黨的十五大報(bào)告中指出：“集體所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。集體經(jīng)濟(jì)可以體現(xiàn)共同致富原則，可以廣泛吸收社會(huì)分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國家稅收。要支持、鼓勵(lì)和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這對發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的主體作用意義重大?！薄肮兄茖?shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式?！薄皠趧?dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵(lì)。”

他在黨的十六大報(bào)告中指出：“集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用?！薄霸鰪?qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！?“深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。”

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，“家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度?！?/p>

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有廣闊的發(fā)展前景。目前，億萬農(nóng)民有組織起來的客觀需要，農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有很大的需求。在多年的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造和發(fā)展過程中，廣大農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)、對社會(huì)主義產(chǎn)生了深厚的感情和較強(qiáng)的依賴感，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也有著較強(qiáng)的心愿和呼聲。更重要的是，在全國已有 8000-10000個(gè)高水平集體經(jīng)濟(jì)的村莊。一批黨的農(nóng)村基層干部，已經(jīng)探索出了在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村路子，為今天全國大規(guī)模地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，樹立了很好的榜樣。無論是在東部沿海（山東省煙臺(tái)市南山村）還是西北邊陲（新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達(dá)西村），在彩云之南（云南省昆明市福保村）、黑山白水之間（黑龍江省甘南縣興十四村），在中原腹地（河南省臨潁縣南街村、新鄉(xiāng)縣劉莊村等等），在改革開放的前沿（廣東省中山市南朗鎮(zhèn)崖口村），都有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的典型代表。它們遍布大江南北，猶如星星之火，閃耀在中國大地。它們?yōu)橹袊鴱V大農(nóng)民樹立起了一面旗幟，指引著共同富裕的道路。廣大農(nóng)民要求發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的呼聲和愿望一次次地反映在農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)踐中。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了發(fā)展的條件。改革開放30多年中，經(jīng)過農(nóng)業(yè)集體化而建立起來的農(nóng)村土地集體所有制度保留了下來。中國當(dāng)前存在 200多萬個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。30多年的改革開放以及快速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程，也為逐步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了現(xiàn)實(shí)可能性與多種發(fā)展方式和途徑?，F(xiàn)代農(nóng)民的形成，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大儲(chǔ)備了人力資源和智力支持。

中國共產(chǎn)黨的基層組織，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本組織保證。改革開放以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊的一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的帶領(lǐng)作用和黨員的帶頭作用。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。凡是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有力的地方，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有保障，私營經(jīng)濟(jì)就越受規(guī)范。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過一個(gè)好的帶頭人和一個(gè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定有戰(zhàn)斗力的村班子發(fā)揮出來的，是建立在保障農(nóng)民物質(zhì)利益和尊重農(nóng)民的民主權(quán)利基礎(chǔ)上。

中國共產(chǎn)黨是靠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民、組織農(nóng)民、教育農(nóng)民獲得革命成功的，組織農(nóng)民是中國革命留下的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是當(dāng)代中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。放棄對農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)、組織和教育，是愚蠢的。關(guān)鍵在于怎么組織，誰來組織，組織起來干什么。人心齊，泰山移。沒有強(qiáng)有力的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民心就不可能齊。組織起來的農(nóng)民，能夠打敗美帝國主義，同樣也能建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村。排除農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)，是沒有希望的經(jīng)濟(jì)。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織，農(nóng)民就是一盤散沙，就是千萬條內(nèi)斗的蟲。有了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民就是一條打不敗的龍。

中國共產(chǎn)黨能否充任農(nóng)民走向市場的橋梁、保護(hù)神，取決于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義傳統(tǒng)的強(qiáng)弱。社會(huì)主義集體在組織上和精神上保存得越完整，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就越容易接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就越容易適應(yīng)市場，越容易成為市場的贏家。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在中國農(nóng)村建立了完整的組織系統(tǒng)。作為中國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨分布在全國農(nóng)村的成千上萬個(gè)基層黨組織及其帶頭人成為中國農(nóng)民奔向共同富裕道路的帶頭人。

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，特別是存在為期25年的人民公社體制，對我國基層政權(quán)組織的形成與變革產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的影響。集體所有制和黨組織為村莊內(nèi)的治理提供了基本的框架，培養(yǎng)了一批有能力的行政者，準(zhǔn)備了既可與外部行政體系接軌、又可超越家族自治自理村政事務(wù)的組織基礎(chǔ)。在改革開放條件下，形成了具有高效率的“黨政企”三位一體的管理體制。胡錦濤總書記指出：農(nóng)村強(qiáng)不強(qiáng)，要靠領(lǐng)頭羊。早在上世紀(jì)90年代時(shí)任國務(wù)院總理李鵬就認(rèn)為，“看來只要有好的帶頭人，集體生產(chǎn)也可以搞好?！?/p>

農(nóng)村基層黨組織是黨和國家在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政治保障，是農(nóng)民走向市場憑借的有效組織資源。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)組織，對于把黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到農(nóng)民群眾中去，密切黨和政府同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，具有重要意義。那些村黨組織建設(shè)搞得好的村，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對就強(qiáng)，群眾生活水平較高，村莊秩序相對較好；農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散甚至處于癱瘓狀態(tài)的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對就弱，大都無錢辦事又無人管事，群眾生活水平低、困難多、意見大，社會(huì)秩序較差。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開致富能力強(qiáng)又樂于奉獻(xiàn)的帶頭人，更離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。沒有一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子作支撐，單靠帶頭人的作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可能會(huì)有一個(gè)好的起步，卻很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展。在劉莊、在華西、在南街、在興

十四、在灣底、都有一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、一心為民的領(lǐng)導(dǎo)班子。吳仁寶在人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇與網(wǎng)友交流時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，他最滿意的不是說華西有多少經(jīng)濟(jì)，而是有多少干部，是華西村的領(lǐng)導(dǎo)班子。有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，黨的農(nóng)村工作就能落到實(shí)處，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)少走彎路；領(lǐng)導(dǎo)班子不作為甚至胡作非為，就難以團(tuán)結(jié)和凝聚群眾，黨的群眾路線貫徹落實(shí)不好，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也就無從談起。河南省新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)劉莊村，是全國農(nóng)村基層組織建設(shè)的一面旗幟和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，50多年與時(shí)俱進(jìn)、勇立潮頭，50多年旗 幟不倒、長盛不衰，50多年感召一方、引領(lǐng)一片，以堅(jiān)強(qiáng)的組織保證、強(qiáng)大的精神動(dòng)力、堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，走出了一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展之路，成為不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的典范，成為踐行科學(xué)發(fā)展觀的典范、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。

江蘇省江陰市的華西村在以吳仁寶為書記的帶頭人帶領(lǐng)下，成為全球第一村。華西村民每天必須工作9個(gè)小時(shí)，沒有周末，也沒有節(jié)假日。黨員每天要工作12小時(shí)，同樣沒有周末和節(jié)假日。在黨員模范作用的感召下，華西成了有名的“苦干村”。河南省臨潁縣的南街村黨委在“班長”王宏斌帶領(lǐng)下，發(fā)揚(yáng)“二百五”的“傻子”奉獻(xiàn)精神，努力把南街村建成一個(gè)“共產(chǎn)主義小社區(qū)”。早在 20世紀(jì)80年代末，王宏斌就在南街村黨支部內(nèi)發(fā)起了一場思想教育運(yùn)動(dòng)，要求每個(gè)黨員都學(xué)習(xí)一條流傳至今的古訓(xùn)：“公生明，廉生威”。還確立四條黨員行為準(zhǔn)則：黨員決不能“先富起來”，任何黨員變得比普通村民富，是全體黨員的恥辱；面對困難時(shí)，黨員決不對群眾說“給我干”，而必須說“跟我來”；黨員不可以以權(quán)謀私，而應(yīng)是全體村民的榜樣；黨員必須在日常的支部會(huì)上定期進(jìn)行批評與自我批評。

黑龍江省甘南縣的興十四村總支書記付華廷從1972年擔(dān)任書記以來，近四十年如一日，全心全意為農(nóng)民謀福利，艱苦創(chuàng)業(yè)、拼搏爭先，緊緊圍繞“農(nóng)”字做文章，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要途徑，闖出了一條人與自然和諧發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化之路，把一個(gè)30多年前生產(chǎn)靠貸款、吃糧靠返銷、生活靠救濟(jì)的 “三靠村”，建設(shè)成為擁有35家企業(yè)、1800多名員工、10多億元總資產(chǎn)的“龍江第一村”。付華廷的人生信條是：“只要我干一天，就讓老百姓說共產(chǎn)黨好！”“我別的啥也不圖，我圖的就是讓父老鄉(xiāng)親都過上好日子！”

浙江省寧波市鄞州區(qū)灣底村在20世紀(jì)90年代初浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掀起“改制”高潮的關(guān)鍵時(shí)刻，村總支書記吳祖楣首先表態(tài)“拍賣不是選項(xiàng)”，婉言謝絕了有人勸他買下村辦企業(yè)變?yōu)樗綘I公司的建議。灣底村黨支部明確向村民許諾“一人富了不算富，大家富才是富”。

黨組織始終代表全村農(nóng)民的根本利益，并把決策建立在充分尊重本村農(nóng)民的意愿基礎(chǔ)上；黨員始終能夠發(fā)揮黨員先鋒模范作用，處處吃苦在前、享受在后。所以集體致富村的黨的領(lǐng)導(dǎo)獲得了農(nóng)民的充分支持，享有崇高的威望，能夠始終帶領(lǐng)農(nóng)民走在共同富裕的康莊大道上。

習(xí)近平同志2010年12月17日在全國組織部長會(huì)議上的講話中指出，“要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力?！绷?xí)近平同志的講話充分說明發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和迫切性。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為我國大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了前所未有的歷史契機(jī)。改革開放三十多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要義和主要途徑。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)才能真正達(dá)到。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是各級(jí)黨組織，特別是農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。

第二篇：發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 共建社會(huì)主義新農(nóng)村

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 共建社會(huì)主義新農(nóng)村

盧婧

（濰坊學(xué)院 法學(xué)院 261061）

摘要:村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能、增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本舉措，是提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的重要保證。認(rèn)真思考新形勢下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和原因，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑和新模式，對于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分深刻的意義。

關(guān)鍵詞:村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻的變化。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯，在保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共物品等方面發(fā)揮著重要的作用，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

（一）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過30年的改革開放，我國總體上已進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新階段。但是，長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不均衡發(fā)展，“三農(nóng)”問題依然非常突出，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，廣大農(nóng)民還不夠富裕，農(nóng)村社會(huì)福利和社會(huì)保障體系還不健全。因此，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)主體能力的需要，只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，才能更好地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。因此，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了基層政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。

（三）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),把千家萬戶分散經(jīng)營的家庭農(nóng)戶組建成形式多樣的聯(lián)合體和生產(chǎn)規(guī)模基地,能夠有效地將家庭承包經(jīng)營與市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,廣開農(nóng)民增收的渠道,不斷提高農(nóng)民的富裕程度。

二、客觀分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因

近幾年，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，但仍然存在發(fā)展不平衡、收入結(jié)構(gòu)不合理、可持續(xù)性和穩(wěn)定性差等問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡。主要是由于資源、資產(chǎn)和區(qū)位狀況不同，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)收入的差異。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)不合理。從80年代到90年代中期，村辦企業(yè)收入成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要來源。但隨著市場競爭的加劇，近幾年來，雖然部分村依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢而發(fā)展起來的租賃經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)農(nóng)村集體增收的亮點(diǎn)，但從整體上看，保證村集體穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主體收入對企業(yè)依賴性較強(qiáng)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主體收入部分對企業(yè)依賴性較強(qiáng)，而且收入來源的單一化趨勢日益顯現(xiàn)，一旦企業(yè)效益不好或從村內(nèi)遷出對村集體經(jīng)濟(jì)影響較大，增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一定成效，但從總體上看，集體經(jīng)濟(jì)軟、散、弱的問題沒有從根本上得到解決。究其原因，既有現(xiàn)實(shí)的原因，也有歷史的原因；既有主觀原因，也有客觀原因。歸納起來，主要從以下幾個(gè)方面來看：

（一）從思想觀念上看，少數(shù)基層干部和群眾還存在模糊認(rèn)識(shí)。主要是部分干部群眾對新形勢下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，片面地將市場經(jīng)濟(jì)理解為私有經(jīng)濟(jì)，少數(shù)干部群眾甚至為追求個(gè)人利益而侵占集體利益，導(dǎo)致了大量的集體資產(chǎn)流失。思想認(rèn)識(shí)上的不到位，觀念的滯后在一定程度上影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）從農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀看，部分基層干部還缺乏引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的能力。主要是部分村干部雖然有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主觀愿望，對新形勢下如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)研究不深、不透，發(fā)展的思路不活、辦法不多，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，導(dǎo)致發(fā)展無門路、集體無積累。少數(shù)村干部把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)寄托在上級(jí)扶持上，主動(dòng)性和創(chuàng)造性沒有充分發(fā)揮。

（三）從內(nèi)部條件看，自身基礎(chǔ)普遍較差，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，相當(dāng)多的村集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，缺乏必要的發(fā)展基礎(chǔ)；隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快,少數(shù)村級(jí)組織疲于應(yīng)付征地拆遷、村莊整治、農(nóng)村穩(wěn)定等工作,少有精力投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收,造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力普遍不強(qiáng)。

（四）從外部環(huán)境看，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的體制不健全，扶持力度還需進(jìn)一步加大。一方面，一部分村干部認(rèn)為，三年任期太短，很難在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。另一方面，村委會(huì)對村民管理和集體資產(chǎn)的監(jiān)管能力不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)不斷流失，集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。

三、積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，致使農(nóng)村公益事業(yè)難以興辦，村級(jí)服務(wù)能力大大降低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)扶持，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)村級(jí)班子。一是教育和引導(dǎo)廣大基層干部轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，結(jié)合實(shí)際，因地制宜創(chuàng)出一條各具特色的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。二是要選準(zhǔn)配強(qiáng)“兩委”班子。真正把政治素質(zhì)高、發(fā)展能力強(qiáng)、群眾信得過的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊(duì)伍中來，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。三是要提升經(jīng)營管理水平。重點(diǎn)加強(qiáng)對村干部的社會(huì)管理知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，不斷提升村級(jí)班子管理社會(huì)事務(wù)、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。四是要落實(shí)發(fā)展責(zé)任。要加強(qiáng)檢查督辦，嚴(yán)格考核結(jié)帳，要把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，強(qiáng)化市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，形成市、鎮(zhèn)、村齊抓共管的工作合力。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，拓展創(chuàng)收渠道。一是開展社會(huì)化服務(wù)。對在規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展上有一定基礎(chǔ)的村，要鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等新經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)收益。二是合理開發(fā)集體資源。對村集體所有資源，要統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)，通過發(fā)包、租賃或集體經(jīng)營，增加集體收入。三是盤

活用好閑置資產(chǎn)。建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用制度，對村集體房屋、場地和集體投資建設(shè)的水利設(shè)施等集體存量資產(chǎn)，可采取租賃、承包、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式，盤活存量資產(chǎn)。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要抓住政策機(jī)遇，立足資源特色和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游、鄉(xiāng)村探險(xiǎn)游、民俗文化游等特色旅游服務(wù)業(yè)，增加集體經(jīng)營收入。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善體制機(jī)制。一是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管。進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開和民主理財(cái)制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管，確保集體的資源、資產(chǎn)和資金安全運(yùn)行。二是穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，因村制宜，充分利用優(yōu)惠政策、法律法規(guī)等武器，妥善化解村級(jí)債務(wù)，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的不良債務(wù)。三是規(guī)范集體資產(chǎn)處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)處置代理中心，村集體資源資產(chǎn)的出售、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等，統(tǒng)一由代理中心公開代理處置，逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任追究制度，防止和避免集體資產(chǎn)流失。四是探索集體資產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)理人制度。由村“兩委”組織，經(jīng)村民代表大會(huì)通過，對外公開招聘集體資產(chǎn)專業(yè)經(jīng)理人，在村“兩委”和村民代表大會(huì)的共同領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)村級(jí)集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，提高資產(chǎn)經(jīng)營收益水平和管理水平。

（四）加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化外部環(huán)境。一是加大財(cái)政資金扶持力度。財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，扶持增加集體經(jīng)濟(jì)收入的項(xiàng)目。對向金融部門貸款發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村，提供貸款貼息和融資擔(dān)保服務(wù)。二是積極開展對口幫扶。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門和企業(yè)，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行對口幫扶，幫助薄弱村解決實(shí)際困難、興辦發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入同步快速增長。三是切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村各類不合理收費(fèi)的清查力度，農(nóng)村興辦電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除依法批準(zhǔn)外，要征得大多數(shù)村民同意，不得強(qiáng)迫集體或村民出資。四是鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對，合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)雙贏。結(jié)對企業(yè)可以與村合作進(jìn)行舊村改造盤活存量資產(chǎn)。

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到每位農(nóng)民的切身利益，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)共同富裕具有舉足輕重的作用，現(xiàn)階段村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一定的成績，農(nóng)村面貌日新月異，廣大農(nóng)民正在分享改革和發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的好處和成果，但我們也要清醒地看到這其中存在的不足，這些正是我們發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們要繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多措并舉，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性投身到新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊圍繞“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣美娟 加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查和思考[J].新農(nóng)村.2011(06)

[2]練景波 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效途徑探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì).2009(03)

[3]黃鶴群 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討.2010(10)

[4]龍書芹 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的新的研究路徑探討[J].調(diào)研世界.2010(01)

第三篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向淺析-吳強(qiáng)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向淺析

——以湖北省武漢市洪山區(qū)青菱鄉(xiāng)紅霞新村為例

（武漢科技大學(xué)理學(xué)院材料物理1302班 吳強(qiáng)）

【摘要】 “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。本文以湖北省武漢市洪山區(qū)青菱鄉(xiāng)紅霞新村的建設(shè)為例，淺析“十二五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的就業(yè)、房價(jià)、公共醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題的探究，旨在為全面建設(shè)小康社會(huì)的后期尋找新的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵字】新農(nóng)村建設(shè) 小康社會(huì) 民生 發(fā)展

“十二五”規(guī)劃明確指出要深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段是“十二五”規(guī)劃出成績、出結(jié)果的階段，也是鞏固現(xiàn)有成果，探索下一步的發(fā)展方向的階段。本實(shí)踐隊(duì)通過對青菱鄉(xiāng)紅霞新村的走訪、問卷調(diào)查等形式對當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)查，就當(dāng)前形勢，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平是全黨全國各族人民實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，全面建成小康社會(huì)的必然之路。

一、紅霞新村建設(shè)現(xiàn)狀

（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞的矛盾日益惡化的今天，可持續(xù)發(fā)展已成為全世界人民的共識(shí),我國作為發(fā)展中國家堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略。紅霞新村堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)，改變農(nóng)村的生活污水不經(jīng)處理直接排放的污染現(xiàn)狀為指導(dǎo)思想將引智成果“STCC污水處理及深度凈化技術(shù)”在新農(nóng)村污水處理上進(jìn)行推廣，達(dá)到安全、穩(wěn)定、高效、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀標(biāo)準(zhǔn)，從而形成一套可復(fù)制的村鎮(zhèn)污水處理工藝模式，根本改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障群眾生產(chǎn)和生活用水安全，優(yōu)化招商引資環(huán)境，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)合理擴(kuò)張和健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。推廣“STCC污水處理及深度凈化技術(shù)”共47200m3/d，其中武漢市周邊輻射推廣共4700m3/d，湖北省內(nèi)輻射推廣共42500m3/d。

居民對所住小區(qū)環(huán)境的滿意程度如圖1

圖1

（二）利用附近資源，科學(xué)發(fā)展

紅霞新村堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，利用大學(xué)城的建設(shè)和“城中村”綜合配套改造的契機(jī)，統(tǒng)一規(guī)劃，占地240畝新村分三期三年實(shí)施，共投資2.3億元，完成了74棟，15.4萬平方米，1174套新村住房，已初步建成了質(zhì)量可靠、舒適安全、配套完善、節(jié)能環(huán)保的生態(tài)花園式新社區(qū)；小區(qū)綠化率達(dá)到38%，建筑覆蓋率30%，建筑容積率一期二期僅為0.5，三期小高層僅為1.5；小區(qū)排水處理系統(tǒng)可將污水，雨水分離，投資200余萬元，建設(shè)了生物治污污水處理站，污水排放達(dá)到國家A類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，深受國家、省、市、環(huán)保部門和居住村民的好評。

（三）建設(shè)社區(qū)文化，豐富居民生活

紅霞新村加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，幾乎每月都會(huì)舉辦各種文體活動(dòng)，社區(qū)居民既是參與者，也是欣賞者，內(nèi)容詼諧、花樣繁多，其樂融融，就連千里之外的首都專業(yè)團(tuán)體及市楚劇團(tuán)也慕名而來，和紅霞居民們同唱一首歌、共跳一曲舞，分享幸福的喜悅。每當(dāng)夜幕降臨，社區(qū)居民都不約而同地來到社區(qū)綠化廣場和健身廣場，鑼鼓喧天，歌舞升平，有的打腰鼓，有的跳健身舞，有的散步，有的聊天，大人高興兒童樂。

（四）落實(shí)黨的優(yōu)惠政策，解決居民后顧之憂 2007年全村年滿16周歲的1581名在冊村民，全部進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)，全村實(shí)行了大病、重病和急病救助基金報(bào)銷制；全村農(nóng)民子弟九年義務(wù)教育一費(fèi)制全免。原全村村民住房面積18.6萬平方米，現(xiàn)小區(qū)三期還建總面積為14.3萬平方米，全村15個(gè)自然村塆現(xiàn)已入居新村11個(gè)。全村在發(fā)展過程中沒有上訪事件發(fā)生，沒有違紀(jì)干部和三不黨員，沒有“種房”違法建筑戶，十七年來沒有計(jì)劃外生育戶。為了長治久安，倡導(dǎo)文明的生活方式。紅霞村是湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村，武漢市“五個(gè)好”基層黨組織，洪山區(qū)計(jì)劃生育“雙十佳”。

居民看病情況如圖2

圖2

（五）招商引資，解決居民就業(yè)問題

為了解決全村1000多失地農(nóng)民的就業(yè)問題，村黨委和村集團(tuán)公司在認(rèn)真做好新社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，特別重視謀劃村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，做到一手抓安居一手抓就業(yè)，先后成立了，紅霞物業(yè)管理公司、職業(yè)中介公司、宏威散裝水泥運(yùn)輸公司、房屋租賃公司、組建了906公交車隊(duì)，解決了大批失地農(nóng)民的就業(yè)問題。為了廣開致富就業(yè)門路，從本村的人員結(jié)構(gòu)著手，分級(jí)分類拓展致富就業(yè)服務(wù)，與有資本的村民拓展事業(yè)空間興辦實(shí)體；有一技之長的村民讓他們有用武之地生財(cái)之道；有勞力的村民，幫他們聯(lián)系周邊的大專院校做服務(wù)工作。2008年紅霞新村完成國、地兩稅700萬，同比增長28.5%，產(chǎn)業(yè)增加值完成1.1億元。

居民收入來源如圖2所示

圖3

二、紅霞新村面臨的問題

（一）物價(jià)上漲導(dǎo)致居民生活質(zhì)量降低

人民網(wǎng)北京12月2日電 今日，由國家信息中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的《經(jīng)濟(jì)信息綠皮書：中國與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）》發(fā)布會(huì)在京舉行。綠皮書指出，據(jù)物價(jià)先行合成指數(shù)顯示，2014年物價(jià)漲幅將繼續(xù)走高，預(yù)計(jì)2014年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲3.2%左右。紅霞新村居民對物價(jià)上漲對生活質(zhì)量的影響的看法如圖4

圖4

（二）看病方便了，但更多的問題出來了 現(xiàn)在科技越來越發(fā)達(dá)，看病也越來越方便了，但更多其他的問題卻日益凸顯了出來，如醫(yī)療價(jià)格不透明，藥品價(jià)格高，監(jiān)管不嚴(yán)等一系列問題。紅霞新村居民對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的看法如圖5

圖5

（三）就業(yè)環(huán)境依然嚴(yán)峻

雖然就業(yè)崗位在逐漸增多，但普通居民依然缺少專業(yè)知識(shí)，無法得到自己想要的崗位，獲得理想的薪水。紅霞新村居民對目前就業(yè)形勢的看法如圖6

圖6

三、為促進(jìn)紅霞新村更好的發(fā)展提出的建設(shè)性建議

（一）規(guī)范市場價(jià)格和收費(fèi)秩序

完善市場制度建設(shè)，繼續(xù)探索降低市場流通費(fèi)用的方案。促進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)?；?jīng)營，使其流通功能與規(guī)模化生產(chǎn)的需要相匹配。積極落實(shí)近期國務(wù)院常務(wù)會(huì)議制定的十項(xiàng)降低流通費(fèi)用的政策措施。在國務(wù)院政策指導(dǎo)下，各省市針對地方特點(diǎn)盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。逐步將稅費(fèi)減免政策和綠色通道政策擴(kuò)展到蔬菜、鮮活產(chǎn)品以外的其他農(nóng)產(chǎn)品品種。在不影響城市道路交通的條件下，對運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品的往返車輛均實(shí)施優(yōu)惠的通行費(fèi)用，切實(shí)降低流通成本。鼓勵(lì)建設(shè)便民菜店、社區(qū)菜場，不斷豐富其產(chǎn)品品種，發(fā)揮其價(jià)格優(yōu)勢。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，探索建立反壟斷、促進(jìn)公平競爭和降低流通成本的長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、操縱價(jià)格和亂收費(fèi)等違法行為。

（二）著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)

科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新是既有聯(lián)系也有區(qū)別的概念。經(jīng)合組織（OECD）將創(chuàng)新定義為“一種新的或顯著改進(jìn)的產(chǎn)品（貨物和服務(wù)）、工藝過程、商業(yè)模式、組織方式等的實(shí)現(xiàn)”。如果一項(xiàng)技術(shù)發(fā)明沒有商業(yè)化，則不是創(chuàng)新。因此，不能把創(chuàng)新簡單等同于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，也不能把創(chuàng)新戰(zhàn)略等同于科研規(guī)劃，創(chuàng)新本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為。在發(fā)達(dá)國家，高等院校和科研機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究角色，取得的成果主要是通過技術(shù)許可等方式轉(zhuǎn)移到企業(yè)，企業(yè)才是創(chuàng)新的主體和發(fā)動(dòng)機(jī)。

我國企業(yè)創(chuàng)新能力弱是制約當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展的主要瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國大中型企業(yè)研究開發(fā)（R&D）支出與主營收入之比為0.93%，近70%的企業(yè)沒有R&D活動(dòng)。高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為967.8億元，占主營收入的比重為1.25%，與發(fā)達(dá)國家5%以上的水平存在很大差距。為此，應(yīng)高度重視和培育企業(yè)的創(chuàng)新能力。力爭通過5－10年的努力，在主要行業(yè)形成若干有世界影響力的創(chuàng)新型大企業(yè)和一大批創(chuàng)新型中小企業(yè)。

（三）統(tǒng)籌低碳城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化格局 農(nóng)業(yè)作為人參與的、與自然高度結(jié)合的經(jīng)濟(jì)過程，還承載著人類的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村作為農(nóng)民的居住地，具有保障國家糧食安全、讓農(nóng)民獲得收入、教育文化、環(huán)?？祻?fù)、生態(tài)休閑、社會(huì)穩(wěn)定等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的多方面功能。因此，要進(jìn)行符合生態(tài)文明觀的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，保護(hù)生態(tài)和農(nóng)村特色，保持鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)，傳承鄉(xiāng)土文化，尊重自然，發(fā)展特色農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，走城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)問題，不是簡單的環(huán)境問題，而是涉及不同地區(qū)的區(qū)域競爭力和發(fā)展能力的問題。統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)“低碳化”的進(jìn)程中，綠色低碳的規(guī)劃、技術(shù)以及政策引導(dǎo)和支持將是重要的課題。

（四）政府職能轉(zhuǎn)換

1.加強(qiáng)招商引資，建立培訓(xùn)工作一體化體系

優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)招商引資吸引力。環(huán)境是生產(chǎn)力，是競爭力，是吸引力。在軟環(huán)境方面：一是營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的觀念，形成招商引資的綠色通道。建立起重商、親商、惠商、富商、安商的良好氛圍。二是營造更加寬松的政策環(huán)境，從政策上降低招商門檻，修訂和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，創(chuàng)建誠信團(tuán)場，狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)。三是營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。四是營造富有活力的人才環(huán)境，五是要求企業(yè)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┡嘤?xùn)，合格后即可上班工作。

2.增強(qiáng)宏觀調(diào)控

一方面，政府要多關(guān)心民情，了解民意，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督，多給農(nóng)民帶來實(shí)惠，出現(xiàn)問題要有效率快速的解決，并保證公平公正。另一方面，加強(qiáng)黨政黨風(fēng)建設(shè)，營造一個(gè)公平廉政的為人民服務(wù)的政府。

四、總結(jié)

要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，增加農(nóng)民收入，加快國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平，實(shí)施更多惠民政策，保持適當(dāng)寬松的政府環(huán)境，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題解決一個(gè)問題，建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，公共醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立政府監(jiān)管與居民監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一體系，有機(jī)結(jié)合企業(yè)、居民與政府，使之成為一個(gè)聯(lián)系緊密的整體。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張群群、王振霞.宏觀經(jīng)濟(jì)研究.中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院.2013 [2] 王昌林.釋放中國創(chuàng)新發(fā)展的潛力.宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所.2014 [3] 崔波.低碳經(jīng)濟(jì)背景下新型城鎮(zhèn)化研究.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委.2014

第四篇：淺談：新農(nóng)村建設(shè)中的集體經(jīng)濟(jì)

淺談：新農(nóng)村建設(shè)中的村集體經(jīng)濟(jì)

——以江蘇華西村、長江村，浙江滕頭村為例

整理摘要：集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，村集體經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的一種形式。在我國，有多個(gè)現(xiàn)代化的村莊就是利用“村集體經(jīng)濟(jì)”的模式發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了小康生活甚至是富裕生活。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì) 新農(nóng)村建設(shè) 華西村

前陣子，一條新聞在社會(huì)中搶盡眼球：江蘇江陰長江村向每個(gè)村民發(fā)放一百克黃金和一百克白銀。這提前兌現(xiàn)了2009年時(shí)村里對村民每戶發(fā)放一斤黃金一斤白銀的承諾。許多網(wǎng)友都紛紛感慨長江村村民的生活如此之美好。

在當(dāng)我看完這條新聞的時(shí)候，我聯(lián)想到了另外幾個(gè)村莊——江蘇的華西村、河南南街村以及浙江寧波的滕頭村。雖然這個(gè)幾個(gè)村子位于不同的省份，有著不同的背景，發(fā)展特色也存在著很大的詫異，但是毫無疑問的一點(diǎn)，他們都通過了村集體經(jīng)濟(jì)走上了一條康莊大道。

華西村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在上世紀(jì)60年代的時(shí)候，我國盛行“人民公社”的基本模式，用“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的發(fā)展方式，將生產(chǎn)資料實(shí)行統(tǒng)一分配。在華西村實(shí)行大隊(duì)統(tǒng)一核算的方式。之后以安徽鳳陽小崗村為代表的許多地區(qū)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將集體的土地分給每家每戶。而華西村頂著壓力依舊實(shí)行統(tǒng)一分配的模式。

在我國取消人民公社以后，華西由“華西大隊(duì)”改為“華西村”。而這種“集體、統(tǒng)一”的模式被延續(xù)了下來。2001年，華西村提出了“一分五統(tǒng)”的概念——一分，就是將村企分開，將新合并的16個(gè)村規(guī)劃為12個(gè)村，合并后原村委會(huì)還是由本村村民自治。五統(tǒng)，分別是經(jīng)濟(jì)由華西統(tǒng)一管理、勞動(dòng)力在同一條件下統(tǒng)一安排、福利由華西統(tǒng)一發(fā)放、村莊由華西統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、華西村由華西村黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。也正是這樣的一種模式的延續(xù)，華西村走出了一條獨(dú)特的經(jīng)營管

理之路。在處理積累和分配上遵循了“少分配，多積累，少拿現(xiàn)，多入股”的原則。

村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)缺點(diǎn)

一、善于集中農(nóng)村中的閑散資金。由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是農(nóng)村，比起城市它具有更多的局限性。城市在政策上和發(fā)展歷史上都優(yōu)于農(nóng)村。所以，利用村集體經(jīng)濟(jì)可以將農(nóng)村中閑臵的資金集中在一起，采用入股的方式進(jìn)行統(tǒng)一安排、投資。投資收益按股份分配給村民。

但是這種方式需要有一個(gè)正式的監(jiān)管機(jī)制在對農(nóng)民的資金進(jìn)行監(jiān)管。從目前的現(xiàn)狀來看，民間大額借貸的平臺(tái)還處于起步階段，要確立一個(gè)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)察體系還需要有很長的路要走。

二、善于利用農(nóng)村的土地資源。在未實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)的村落，由于缺乏資金基礎(chǔ)，大部分的資金來源主要靠土地拍賣和國家的財(cái)政補(bǔ)貼。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不適用于長期的發(fā)展。除了被拍賣的土地，剩余的土地即為農(nóng)民以家庭為單位的耕種，近幾年的社會(huì)現(xiàn)狀也可以看出多數(shù)農(nóng)村人口涌向城市打工，不愿意留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。這導(dǎo)致了農(nóng)村土地的大量荒廢。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有利于更加綜合的利用土地資源。同時(shí)通過集體創(chuàng)辦企業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地拍賣所得的經(jīng)濟(jì)收入。但是這種方式需要在保證保護(hù)農(nóng)村基本耕地的前提下進(jìn)行。

三、有利于解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題。就目前來說，我國農(nóng)村居民大多數(shù)都不再進(jìn)行耕種土地，而選擇外出務(wù)工。但外出務(wù)工產(chǎn)生了一定的社會(huì)問題，例如子女教育階段多數(shù)采用托管寄宿的方式，這對子女的健康成長產(chǎn)生了巨大的影響。在農(nóng)村進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)的整合之后，農(nóng)村居民可以選擇留在家鄉(xiāng)務(wù)工。也方便對于家庭的照顧。

如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

筆者認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有如下幾點(diǎn)：

一、需要有一個(gè)敢于奉獻(xiàn)又有一定能力的領(lǐng)頭羊。無論是華西村也好、長江

村也好，領(lǐng)頭羊很重要。一般來說領(lǐng)頭羊具有一定的科學(xué)文化水平，對于外界有更多了了解和廣闊的視野。這部分人通過自身的努力實(shí)現(xiàn)了先富。他們有帶動(dòng)其他農(nóng)民致富的意愿，自身來說也有這樣的經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)作用。在農(nóng)村居民通過城市務(wù)工等逐步接觸外界，使得他們能逐步的拜托小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，迫切希望能都富裕起來。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力。基層黨委會(huì)和基層村民委員會(huì)是我國農(nóng)村的基層組織，他們的能力真正決定黨和國家的政策方針能不能真正實(shí)踐到群眾中。華西村前村支書吳仁寶曾多次強(qiáng)調(diào)，要與中央保持一致，同時(shí)也要與老百姓真正保持一致。他誓言要干到85歲，生命不息，服務(wù)不止。華西村真正做到了從群眾中來到群眾中去。這也是華西村成功的秘訣之一。

三、需要促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無論是華西村還是長江村都是以第二產(chǎn)業(yè)起步發(fā)家致富的，但是都沒有局限在第二產(chǎn)業(yè)。華西村在獲得一定的經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以后，如何永遠(yuǎn)的保持它“天下第一村”的地位成為關(guān)注的焦點(diǎn)。旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為華西的又一重要產(chǎn)業(yè)。無獨(dú)有偶，在浙江，寧波滕頭村也是如此。從早期的“田不平、路不平，畝產(chǎn)只有二百零，有囡不嫁滕頭村”的經(jīng)濟(jì)村建設(shè)成為了經(jīng)濟(jì)繁榮，生活富裕，生態(tài)良好的和諧新農(nóng)村。生態(tài)旅游也成為工業(yè)以外的一大支柱。

四、需要有思想上的統(tǒng)一。沒有統(tǒng)一的思想，集體經(jīng)濟(jì)就沒有永遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。在很長的一段時(shí)間里，農(nóng)村居民都收到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響。這需要通過大量的思鄉(xiāng)宣傳和教育才能夠讓農(nóng)村居民接受集體經(jīng)濟(jì)的思想路線，從而鞏固集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。

五、要善于回饋村民。這種回饋不僅僅是物質(zhì)上的回饋，也可以是精神上的享受。長江村在過去的時(shí)間里，由新長江實(shí)業(yè)集團(tuán)向長江村民發(fā)放別墅、現(xiàn)金到現(xiàn)在的金條、銀條。華西村在過去時(shí)間里給村民統(tǒng)一建造的別墅和在未來時(shí)間里要投入的200億元的自己供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種回饋?zhàn)尨迕裾嬲惺艿搅恕案蛔恪?，享受到集體經(jīng)濟(jì)帶來的實(shí)惠。

后記

村集體經(jīng)濟(jì)在我國已經(jīng)創(chuàng)造出了像華西村、長江村、南街村、滕頭村這樣的經(jīng)典例子。這些村子村民的生活讓其他農(nóng)村人群甚至是城市人群都羨慕不已。但是這種村集體經(jīng)濟(jì)的模式是否可以更多在國內(nèi)進(jìn)行復(fù)制？村集體經(jīng)濟(jì)是否是真正普遍適合我國的社會(huì)國情？還需要更多的實(shí)踐的論證。

第五篇：社會(huì)主義新農(nóng)村

解說

幻燈片一：標(biāo)題

幻燈片二、三：新農(nóng)村建設(shè)（農(nóng)村問題）2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

政府出臺(tái)各種文件支持農(nóng)村建設(shè)。生活富裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。鄉(xiāng)風(fēng)文明。是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)的要求。只有農(nóng)民精神文明建設(shè)群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

幻燈片四、五：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（農(nóng)民問題）

三農(nóng)問題是大家都關(guān)注的問題，然而農(nóng)村社會(huì)保障制度優(yōu)勢三農(nóng)問題最重要的問題。農(nóng)村合作醫(yī)療是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度讓農(nóng)民看病難從根本上得到解決。這也是新農(nóng)村建設(shè)的一大成就。

幻燈片六：農(nóng)村大棚技術(shù)。（農(nóng)業(yè)問題）

農(nóng)業(yè)問題是關(guān)系國計(jì)民生的大問題，在農(nóng)村全面改革的前提下，農(nóng)民不再是守著二畝地。相對而言，這也是農(nóng)村技術(shù)含量的提升。這樣農(nóng)民增收，當(dāng)然農(nóng)民收入增加，生活水平也不斷提高。從本質(zhì)上講這對縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)向共同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。從而實(shí)現(xiàn)中國 農(nóng)業(yè)的大轉(zhuǎn)變，和城鄉(xiāng)關(guān)系的大轉(zhuǎn)變。

幻燈片七：結(jié)束