第一篇：定文鎮(zhèn)2018年城鄉(xiāng)低保復核和檔案管理

定文鎮(zhèn)2018年城鄉(xiāng)低保復核和檔案管理

工 作 方 案

根據(jù)《四川省最低生活保障工作規(guī)程》規(guī)定，按照犍為縣民政局城鄉(xiāng)低保復核及檔案管理工作會議安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定定文鎮(zhèn)低保復核和檔案管理工作方案如下。

一、組織領(lǐng)導

成立定文鎮(zhèn)低保對象復核和檔案管理工作領(lǐng)導小組，組長唐念一，副組長陳科、稅華，成員李明榮、楊清梅、張曉洪、陳潔、胡建波及12個村（社區(qū)）聯(lián)村干部和支部書記。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在社會事務辦，由李明榮擔任辦公室主任，負責領(lǐng)導小組日常工作。

二、城鄉(xiāng)低保復核工作

（一）復核內(nèi)容

低保家庭實際生活情況、家庭收入、財產(chǎn)狀況等。

（二）時間安排

2018年5月14日—2018年6月10日

（三）人員安排

成立6個城鄉(xiāng)低保復核工作組：

第一組

組長劉超群，成員楊清梅、胡建波、姚富鮮、聶丹、童琳及村干部，負責洪流村、絲房村城鄉(xiāng)低保復核工作。

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第二組

組長稅華，成員盧國平、游朝全、劉凱麗、楊英、楊皓嵐及村干部，負責新生村、上場村城鄉(xiāng)低保復核工作。

第三組

組長胡先倫，成員彭興明、周雯、彭惠英、陳潔及村（社區(qū)）干部，負責方井村、定文場社區(qū)城鄉(xiāng)低保復核工作。

第四組

組長姜金明，成員唐旭暉、沈傳榮、秦彩林、蔡灝及村干部，負責金山村、金陵村城鄉(xiāng)低保復核工作。

第五組

組長陳科，成員李明榮、李琴、張曉洪、牟惠蓉及村干部，負責永樂村、大水村城鄉(xiāng)低保復核工作。

第六組

組長劉騫，成員雍光霞、祝勤、彭賢武、吳宵及村干部，負責四和村、炮房村城鄉(xiāng)低保復核工作。

三、城鄉(xiāng)低保檔案管理工作

（一）檔案管理要求

1.加強低保對象檔案資料的收集、整理和歸檔工作。對收集到的資料做到認真仔細整理、組卷，確保案卷質(zhì)量規(guī)范。低保對象檔案實行集中管理、分級負責，按城市低保、農(nóng)村低保分別編號造冊，堅持“一戶一檔，編號管理”制度。

2.采用四色標識動態(tài)管理低保對象檔案。將低保對象檔案按照其家庭收入、年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、補助標準等實行“紅、橙、藍、綠”四色警示標識分類管理。

“紅色”檔：所有最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）兩委會成員親屬；

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“橙色”檔：收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭；

“藍色”檔：短期內(nèi)家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭；

“綠色”檔：家庭成員中有重病、重度殘疾人員且收入基本無變化的低保家庭。

3.明確四色標識核查時間?！凹t色”檔案存放的城鄉(xiāng)低保對象和“橙色”檔案存放的城市低保對象采取實行一月一核查；“橙色”檔案存放的農(nóng)村低保對象實行一季度一核查；對“藍色”檔案存放的城鄉(xiāng)低保對象實行半年一核查；“綠色”檔案存放的城鄉(xiāng)低保對象實行一年一核查。

（二）時間安排

2018年5月14日—2018年6月10日

（三）分工安排

各村（社區(qū)）按照四色標識要求，對本村（社區(qū)）城鄉(xiāng)低保對象進行分類，并完善相關(guān)檔案資料；鎮(zhèn)社會事務辦按照“一戶一檔，編號管理”的要求，負責全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保對象四色標識建檔工作。

四、工作要求

（一）統(tǒng)籌聯(lián)動，形成合力。此次全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保復核工作涉及面廣，工作量大，與群眾切身利益息息相關(guān)，各村（社區(qū)）要高度重視，精密安排，全覆蓋入戶復查，強化工作責任的落實。

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（二）重點突破，敢于碰硬。嚴肅查處“人情保”“關(guān)系?！?，進一步完善村（社區(qū)）干部近親備案制度，把不再符合低保條件的低保對象及時清退出最低生活保障范圍，將符合低保條件的困難群眾及時納入最低生活保障，把不能通過產(chǎn)業(yè)或其他方式脫貧的精準扶貧對象納入保障范圍。

（三）強化整改，力求實效。各村（社區(qū)）要切實做到動態(tài)管理下的應保盡保、應退則退，使低保工作成為管理規(guī)范、分工負責、責任明確、制度完善的民生工程。

附件：四川省最低生活保障工作規(guī)程 —4—

四川省最低生活保障工作規(guī)程

第一章 總 則

第一條

為進一步規(guī)范最低生活保障（以下簡稱低保）工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、四川省城市居民最低生活保障實施辦法》（省政府令第156號）、《四川省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（省政府令第240號）、《四川省社會救助實施辦法》（省政府令第286號）、《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》和其他有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)程。

第二條

縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)本規(guī)程開展低保審核審批工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第三條

縣級以上地方人民政府民政部門應當加強本轄區(qū)內(nèi)低保審核審批工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務，促進低保工作公開、公平、公正。

第二章 保障對象

第四條

戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)是認定低保對象的三個基本條件。

共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴?，且符合當?shù)氐捅＜彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，通過審核審批程序，可以獲得

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最低生活保障。

全面落實脫貧攻堅兜底保障政策，符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，特別是主要成員完全或部分喪失勞動能力，且無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶實現(xiàn)脫貧的家庭，全部納入農(nóng)村低保范圍。

第五條

持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請城市低保；持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請農(nóng)村低保。

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且實際居住滿1年、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的家庭，可以申請城市低保。其他適用農(nóng)村低保。

第六條

共同生活的家庭成員確定。

（一）共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并長期共同居住的成員，具體包括：

1.配偶；

2.父母和未成年子女；

3.已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；

4.其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務關(guān)系并長期共同居住的人員。

（二）下列人員不計入共同生活的家庭成員：

1.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

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2.在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員；

3.縣級人民政府民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定認定的其他人員。

第三章 保障標準

第七條

低保標準，分為城市低保標準和農(nóng)村低保標準。第八條

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，按照消費支出比例法確定低保標準，原則上參照當?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費支出每年調(diào)整一次。省級制定公布全省統(tǒng)一的低保標準低限。市（州）人民政府應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，科學研究制定本行政區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的區(qū)域標準，不得低于全省低保標準低限。

農(nóng)村低保標準應與扶貧標準相銜接，農(nóng)村低保標準要按照量化調(diào)整機制科學調(diào)整，確保農(nóng)村低保標準不低于按年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標準。

第九條

低保標準調(diào)整后，縣級人民政府民政部門應及時、重新核實低保家庭經(jīng)濟狀況，同步調(diào)整提高低保對象月人均補助水平。

第四章 家庭經(jīng)濟狀況

第十條 家庭經(jīng)濟狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產(chǎn)。

各地在核定家庭可支配收入、財產(chǎn)時，適當考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。

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第十一條

家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經(jīng)營及有償服務活動的收入等。

（三）財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。

（五）其他應當計入家庭收入的項目。第十二條

家庭收入核算辦法：

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（一）家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出低保申請前12個月收入的平均值計算。

（二）與用人單位形成勞動關(guān)系的，按用人單位證明或者本人工資卡的銀行流水計算收入。

（三）離退休金、失業(yè)保險金和遺屬生活補助費按照當?shù)貙嶋H發(fā)放標準計算。

（四）外出務工人員、靈活就業(yè)人員的收入，按用工單位出具的證明計算；無法提供證明或出具的證明低于最低工資標準的，按務工地最低工資標準計算。

（五）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入，按照實際收成和當?shù)貎r格，扣除必要的成本后計算收入。

（六）財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計算。個人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價格明顯偏低的，按照當?shù)赝悺⑼谑袌鲎赓U、轉(zhuǎn)讓價格計算。

（七）具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系非共同生活的家庭成員（簡稱供養(yǎng)義務人），應當給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，按以下方法計算：

1.按照具有法律效力的調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；

2.供養(yǎng)義務人家庭月人均收入低于當?shù)氐捅Ｔ聵藴?倍的，—9—

視為無能力承擔供養(yǎng)義務，不計算贍（撫、扶）養(yǎng)費；

3.供養(yǎng)義務人家庭人均月收入高于當?shù)氐捅Ｔ聵藴?倍的，將其人均收入高出低保月標準2倍部分的25%，平均到其應當贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的每個對象計算。

基本計算公式為：贍（撫、扶）養(yǎng)費=（家庭月人均收入－2倍月低保標準）×家庭人口數(shù)×25%÷贍（撫、扶）養(yǎng)人數(shù)。

（八）因征地、拆遷領(lǐng)取的一次性安置費、經(jīng)濟補償金或生活補償費的計算：

1.因征地領(lǐng)取的一次性安置補償費，按家庭人口數(shù)和當?shù)氐捅藴手鹪路謹傆嬋爰彝ナ杖?。在可分攤的月?shù)內(nèi)〔一次性安置補償費÷（家庭人口數(shù)×當?shù)卦碌捅藴剩常摷彝ゲ挥璜@得低保。

2.因房屋拆遷領(lǐng)取的一次性拆遷補償費，扣除經(jīng)查實確需購買安置住房（含必要裝修）部分，其剩余部分按家庭人口數(shù)和當?shù)氐捅藴手鹪路謹傆嬋爰彝ナ杖搿Ｔ诳煞謹偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。

3.由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取的一次性安置補助費，扣除經(jīng)查實確需購買安置住房（含必要裝修），按家庭人口數(shù)和當?shù)氐捅藴手鹪路謹傆嬋爰彝ナ杖搿Ｔ诳煞謹偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。

4.領(lǐng)取一次性補償費的家庭，在可分攤的月數(shù)內(nèi)，因病、因 —10—

災等特殊情況將領(lǐng)取的一次性補償費提前用完，生活確有困難，提供合法有效憑證的，可申請低保。

（九）下列收入不計入家庭可支配收入：

1.國家給予優(yōu)撫對象和其他人員的特殊照顧待遇。包括優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金、優(yōu)待金；困難殘疾人的生活補助和重度殘疾人的護理補貼，高齡老人津貼；建國前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員的定期補助等。

2.國家、社會及有關(guān)單位頒發(fā)的非報酬性獎勵。包括勞動模范榮譽津貼；獎學金，見義勇為獎金；獨身子女費、計劃生育獎勵、失獨與扶助金等。

3.國家、社會及有關(guān)單位給予工傷人員的有特定用途的補助資金，包括工傷人員的醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、撫恤金、殘疾輔助器具費、喪葬費。

4.國家、社會及有關(guān)單位給予困難群體的社會救助資金，包括住房、醫(yī)療、教育、司法、養(yǎng)老、康復、托養(yǎng)、臨時性救助等救助金。

5.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及其它不應當計入家庭收入的項目。

（十）家庭剛性支出主要包括： 1.低保對象實現(xiàn)就業(yè)必要的就業(yè)成本； 2.殘疾人康復治療及必要的輔助器械配備支出；

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3.因家庭成員患重特大疾病個人負擔的醫(yī)療費用支出； 4.就讀于國內(nèi)全日制普通本科高校、高等?？茖W校、高等職業(yè)學校、普通高中和中等職業(yè)學校的支出，以及縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他剛性支出。

（十一）提出申請之日前12個月內(nèi)，家庭剛性支出費用超過家庭可支配收入或雖未超過家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除家庭剛性支出費用后，人均月收入低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準的家庭，可申請低保。

第十三條

家庭財產(chǎn)是指低保申請人及共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包括：

（一）現(xiàn)金、存款及有價證券；

（二）機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶；

（三）房屋；

（四）債權(quán)；

（五）其他財產(chǎn)。

第十四條 有下列情形之一的，不得獲得低保：

（一）共同生活的家庭成員擁有機動車（不含殘疾人功能性補償代步機動車）、經(jīng)營性大型農(nóng)機具、經(jīng)營性房屋，價值超過當?shù)氐捅Ｔ聵藴?4倍的；

擁有兩套以上（含兩套）產(chǎn)權(quán)住房且住房總面積超過當?shù)刈?—12—

房保障標準兩倍的；

（二）共同生活的家庭成員有“企業(yè)法人代表”，并正在從事經(jīng)營活動，或雇傭他人從事經(jīng)營性活動的；

（三）家庭人均現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產(chǎn)（含家庭擁有的高檔收藏品）總價值超過當?shù)氐捅Ｔ聵藴?4倍的；

（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務，致使家庭月（年）人均收入低于當?shù)氐捅藴实模?/p>

（五）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事勞動生產(chǎn)的；

（六）拒絕配合低保經(jīng)辦人員對其家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，致使無法核實其家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況的；

（七）故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況，或提供虛假申請材料及虛假證明的；

（八）通過離婚、贈與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應得財產(chǎn)份額，或放棄應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益的；

（九）在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員；

（十）人為閑置承包土地、山林的家庭；

（十一）特困救助供養(yǎng)對象；

（十二）其他經(jīng)縣級人民政府民政部門規(guī)定不能獲得低保

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第十五條

生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，其家庭未享受最低生活保障的，可以個人名義單獨申請低保，核算收入時只計算其個人全部現(xiàn)金、實物收入，以及法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人應當給予的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費。

重度殘疾人指持有第二代《中華人民共和國殘疾證》（以下簡稱殘疾證）

一、二級殘疾人員。

第五章 工作程序

第十六條

低保工作程序按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，縣級人民政府民政部門審批的程序?qū)嵤?/p>

第十七條

申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，分別按以下方式辦理：

（一）在同一市（州）、縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，應將戶籍遷移到居住地后，再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。因特殊原因無法遷移的，申請人憑戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受低保的證明，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

（二）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請城市低保和農(nóng)村低保。

第十八條

申請低保，應當以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提 —14—

出書面申請，并提供相關(guān)材料。

第十九條

申請低保時，申請人應如實填報家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)程序，并提供以下材料的原件及復印件：戶口本、身份證、殘疾證、房產(chǎn)證、土地（山林、草地）確權(quán)證明、收入證明（提供用人單位加蓋公章的原始工資單憑據(jù)）和其他需要提供的有關(guān)材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對材料齊備的申請應當予以受理。對材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人需要補充的材料。

第二十條

全面建立低保經(jīng)辦人員和村（居）兩委員會成員親屬享受低保備案管理制度。

低保經(jīng)辦人員和村（居）兩委員會成員親屬申請、獲得低保的，需填寫《四川省低保經(jīng)辦人員和村（居）兩委員會成員親屬申請低保備案表》、《四川省低保經(jīng)辦人員和村（居）兩委員會成員親屬享受低保備案表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當進行單獨登記、單獨歸類存檔備查。

“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、信息核對）、審批等事項的縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。

“村（居）兩委會成員”是指村（居）黨的委員會成員和村（居）民委員會成員。

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“親屬”包括夫妻、夫妻雙方的父母、子女、兄弟姐妹、祖父母和外祖父母、孫子女和外孫子女，其他具有婚姻、血緣或收養(yǎng)關(guān)系的人員。

第二十一條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請材料之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，進行家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。入戶調(diào)查人員每組不得少于2人。

第二十二條

調(diào)查低保申請家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況，采取以下方式進行：

（一）信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門委托核對機構(gòu)，對低保申請人家庭及其成員的經(jīng)濟狀況進行核對，并出具核對報告。

（二）入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請人家中了解其實際生活情況和家庭收入、財產(chǎn)狀況，填寫家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表，并由調(diào)查人員、申請人（或家庭成員）分別簽字確認。

（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村、社區(qū)或者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟狀況等。

（四）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。

（五）其他調(diào)查方式。

第二十三條

家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在5個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會的協(xié)助下，對 —16—

申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議。

民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。

有條件的地方，縣級人民政府民政部門可以派人參加民主評議。

第二十四條

民主評議應當遵循以下程序：

（一）宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員宣講低保資格條件、按戶施保、補差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀律。

（二）介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況。

（三）現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況進行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實性和完整性進行評價。評議結(jié)束后，進行無記名投票。

（四）形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員根據(jù)評議情況和投票結(jié)果，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實有效性作出結(jié)論。原則上申請低保對象獲得半數(shù)以上贊成票的方可通過。

（五）簽字確認。民主評議要有詳細記錄，并由參加評議的

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人員簽字確認。評議結(jié)論無論同意與否，都要將完整材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第二十五條

對于家庭收入、財產(chǎn)狀況符合低保條件，但民主評議未獲通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實。必要時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以會同縣級人民政府民政部門直接入戶調(diào)查并作出認定。

第二十六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請家庭是否給予低保提出建議意見，并及時在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務公開欄公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果。公示期為7天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況、審核情況等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批。

第二十七條

縣級人民政府民政部門應當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料后5個工作日內(nèi)提出審批意見。辦結(jié)時限不包括公示期限。

縣級人民政府民政部門應當全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的材料，并按照不低于30%的比例入戶抽查；對低保經(jīng)辦人員和村（居）兩委員會成員親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報的低保申請，應全部入戶調(diào)查。嚴禁不經(jīng)低保審核審批程序直接將群體或個人納入低保范圍。

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擬批準的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務公開欄、村（居）民委員會村（居）務公開欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務大廳設(shè)置的電子屏等進行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應當在3個工作日內(nèi)做出審批決定。對批準給予低保的，從批準之日下月起發(fā)放低保金。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)作出審批決定，并對擬批準的申請重新公示。

不符合條件、不予批準的，縣級人民政府民政部門應當在作出審批決定3日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第二十八條

長期公示?？h級人民政府民政部門對低保家庭戶主姓名、家庭成員、保障金額等在其所在村（居）民委員會的村（居）務公示欄和縣級人民政府民政部門網(wǎng)站長期公示。保護低保對象的個人隱私，嚴禁公開與獲得低保無關(guān)的信息。

第二十九條

低保金實行按月社會化發(fā)放。城市、農(nóng)村低保金均按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴实牟铑~發(fā)放。每月10日前發(fā)放到戶。金融服務不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，低保金可以按季發(fā)放，每季度初10日前發(fā)放到戶。縣級人民政府民政部門通過低保信息系統(tǒng)，按月提供低保金發(fā)放清單，同級財

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政部門審核后委托銀行等金融機構(gòu)打卡發(fā)放，確保足額、及時發(fā)放到位。

第六章 日常管理

第三十條

建立低保對象分類管理制度。縣級人民政府民政部門應當根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行分類復核，并根據(jù)復核情況及時報請縣級人民政府民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)?？h級人民政府民政部門應當及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應當書面說明理由。

低保家庭應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的變化情況。

第三十一條

對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復核一次。對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，可每半年復核一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復核。

第三十二條

對低保家庭中的下列人員，在全面落實基本救助政策情況下，生活仍有困難的，可以按照不低于當?shù)氐捅藴实?0%提高救助水平。

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（一）老年人；

（二）未成年人；

（三）重度殘疾人；

（四）重病患者；

（五）縣級以上地方人民政府確定的其他生活困難人員。第三十三條

建立低保檔案分級管理制度?？h級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別對低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應當齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。

（一）審批類檔案。包括申請書、戶口本、身份證、殘疾證、房產(chǎn)證、相關(guān)困難證明材料等原件或復印件，家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查授權(quán)書，家庭經(jīng)濟狀況核對報告，入戶調(diào)查表，民主評議記錄，公示照片，低保審核審批表，動態(tài)管理審核審批表等。

（二）日常管理類檔案。包括低保政策文件，會議記錄、工作請示、報告、總結(jié)、批文、信函、低保資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、低保對象花名冊、調(diào)增（減）人員花名冊、低保金調(diào)增（減）人員花名冊等。

第三十四條

大力提升低保工作的信息化管理水平。全面應用最低生活保障信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)低保網(wǎng)上受理、審核、審批，并及時、準確地更新數(shù)據(jù)和維護好系統(tǒng)運行。

第三十五條

建立低保對象參加公益勞動制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

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府（街道辦事處）應當組織在就業(yè)年齡段內(nèi)具備勞動能力未就業(yè)的低保對象定期參加公益勞動。

第三十六條

建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。鼓勵、引導具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強其就業(yè)動力。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

第七章 資金管理

第三十七條

低保所需資金納入各級財政預算。市、縣兩級人民政府民政部門根據(jù)本年度實際保障對象數(shù)量測算下年度所需低保資金，并及時向同級財政部門提出下年度低保資金支出計劃。同級財政部門審核后按規(guī)定程序納入財政預算。

第三十八條

低保資金管理嚴格按照《財政部、民政部關(guān)于印發(fā)<中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法>的通知》（財社〔2017〕58號）執(zhí)行，實行?？顚Ｓ茫坏蒙米詳U大補助資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補助資金，不得向救助對象收取任何管理費用。

第三十九條

市、縣兩級人民政府民政部門在年度預算執(zhí)行過程中，因保障對象增加或減少、保障標準調(diào)整等因素需調(diào)整低保資金預算的，應根據(jù)實際情況商同級財政部門按規(guī)定辦理。

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第四十條

縣級以上地方人民政府財政部門應按照《四川省人民政府關(guān)于進一步加強最低生活保障工作的實施意見》(川府發(fā)〔2013〕28號)要求，優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將開展低保所需工作經(jīng)費納入地方財政預算，確保低保工作的正常開展。

第八章 監(jiān)督管理

第四十一條

縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當公開低保監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報。有條件的地方可以市（州）為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報投訴電話。

第四十二條

縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

第四十三條

縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當公開低保咨詢電話，主動接受社會和公眾的監(jiān)督、投訴和舉報。

第四十四條

市、縣兩級人民政府民政部門應會同同級財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門，對低保定期組織專項檢查；省級人民政府民政部門應會同同級財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門組織抽查。對查出的違法、違紀行為，按照有關(guān)法律規(guī)定和管理權(quán)限處理。

縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其

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從事低保工作的人員有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對符合本規(guī)程規(guī)定的低保申請不予受理，或者不予審核、審批的；

（二）對符合低保條件的家庭，故意不予批準的；

（三）對不符合低保條件的家庭，予以批準的；

（四）未按規(guī)定履行告知、保密職責的；

（五）截留、擠占、挪用、私分低保資金的。

第四十五條

對違反本規(guī)程規(guī)定，發(fā)生重大問題，造成嚴重社會影響的單位和個人，依紀依法追究責任。

第九章 附 則

第四十六條

市、縣兩級人民政府民政部門從本地實際出發(fā)，可制定本規(guī)程實施辦法，并報民政廳備案。

第四十七條

本規(guī)程由民政廳負責解釋。

第四十八條

本規(guī)程自2017年11月1日起施行，有效期5年。

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定文鎮(zhèn)黨政辦公室

2018年5月7日印

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第二篇：大束鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保全員復核工作總結(jié)

大束鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)低保全員復核工作總結(jié) 對這次城鄉(xiāng)低保全員復核工作，大束鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，精心部署、周密安排，在市民政局領(lǐng)導的具體指導下，在全體工作人員的共同努力下，歷經(jīng)一個月的全面復核，復核工作已經(jīng)全面結(jié)束，取得了明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)城鄉(xiāng)低保全員復核工作總結(jié)如下：

一、基本情況 2009 年第四季度，我鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對象 1583 戶，2746 人。經(jīng)過全鎮(zhèn)低保全員入戶調(diào)查，全員復核全體工作人員的共同努力，復核匯總后的基本情況如下：總戶數(shù)為 1447 戶，比復核前減少 136 戶，其中，死亡和脫貧轉(zhuǎn)出 70 戶，110 人，各參戰(zhàn)和優(yōu)撫對象轉(zhuǎn)出 66 戶，71 人。

二、主要措施 這次低保對象全員復核，主要做法： 一是領(lǐng)導重視，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導親自過問低保復核工作，分管領(lǐng)導靠上具體指導。召開專題會議認真學習領(lǐng)會**市城鄉(xiāng)困難群眾生活狀況調(diào)查實施方案，在學習領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府成立了由分管領(lǐng)導任組長，財政、民政等有關(guān)部門主要負責人為成員的調(diào)查工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政辦。以管區(qū)為單位，鎮(zhèn)里抽調(diào)了 11 名部門負責人為各個管區(qū)調(diào)查工作督導員，抽調(diào) 77 名鎮(zhèn)機關(guān)包村干部，明確各村村主任、村報賬員為各村調(diào)查員，具體負責村級的調(diào)查工作。

第三篇：城鄉(xiāng)低保

一、城鄉(xiāng)低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務院關(guān)于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。這個通知是從1997年初開始，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對進一步統(tǒng)一思想認識，加快起草國i務院的通知起了很大的推動作用。

1999年9月28日，國務院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實行，它的頒布和實施，標志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模袕漠數(shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

2000年1月14日，民政部下發(fā) 關(guān)于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實最低生活保障政策，切實解決部分應報未保問題”納入重點民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題。”2002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會議上，特別強調(diào)要 進一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應保盡保。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復排查摸底，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項工作取得了突破性進展。

在第一階段，用了7年的時間，城市低保制度完成了以點及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時俱進的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項制度為中央政府的相應的職能部門 民政部所認可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項制度再次上升為國務院的一項重要決策，發(fā)出了《國務院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀末，全國所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀的到來，城市低保制度的發(fā)展進入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應有的作用。在第一階段的創(chuàng)建過程中，當時的政策取向是城市低保經(jīng)費主要由地方財政負擔，這就造成了一個悖論：越是經(jīng)濟發(fā)展水平落后、地方財政困難的地方政府，面臨的城市低保對象越多，分擔的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當全國所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項制度時，實際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當時學界和一些國際組織對中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務院作出重要決策，從2001--2003年，中央財政負擔的低保經(jīng)費要連續(xù)翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財政支出后，全部低保經(jīng)費從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數(shù)也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統(tǒng)計數(shù)字，累計支出低保經(jīng)費77億元，低保對象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對象穩(wěn)定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發(fā)出了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項的通知》；2004年，民政部、建設(shè)部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關(guān)于做好普通高等學校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關(guān)的政府部門進行協(xié)商，總結(jié)、推廣部分省、市的經(jīng)驗，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時救助制度為補充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實際困難。

2、農(nóng)村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對農(nóng)村低保標準、保障對象、規(guī)范管理、資金落實等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，要求在年內(nèi)全面建立農(nóng)村低保制度并保證低保金按時足額發(fā)放到戶。8月2日，財政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)通知》，并首次下?lián)苤醒胴斦?0億元補助資金。組織開展一系列政策宣傳、業(yè)務培訓活動，積極指導、推動

各地建立和完善農(nóng)村低保制度。這標志著農(nóng)村最低生活保障已完成試點探索過程，進入了全面推進的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動的序幕。

農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村常住戶口居民實行救助的制度。為進一步完善社會救助體系，維護和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進我省全面建設(shè)小康社會步伐，各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實加強領(lǐng)導，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。我縣農(nóng)村低保制度是在2005年11月開始實施的。由最初的不成熟，到現(xiàn)在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進、完善和規(guī)范化建設(shè)，在城市低保制度發(fā)展的同時，農(nóng)村低保制度和社會救助體系也有很大的發(fā)展。實際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。在上個世紀90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農(nóng)村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標準進行差額補助的制度”。同時，在這個文件中，也確立了“保障資金由當?shù)馗骷壺斦痛寮w分擔”的籌資原則。此時，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)”的政策設(shè)想。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有15個省的2037個縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農(nóng)業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發(fā)文要求各地對特困農(nóng)民人口進行全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務院常務會議并未通過針對農(nóng)村低保的新政策。此后，針對不同的地區(qū)、不同的對象，農(nóng)村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），正以實施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。目前領(lǐng)到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以實施特困戶救助為主，領(lǐng)到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領(lǐng)取低保證的和中西部23省份領(lǐng)取特困證的加起來合計共有1257萬人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五?！惫B(yǎng)，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的有關(guān)精神的推動下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區(qū)實施農(nóng)村醫(yī)療救助。因此，民政部會同其他有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，財政部、民政部聯(lián)合出臺了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺了實施辦法，943個縣（市）實施了醫(yī)療救助，492萬困難群眾得到了實惠。二．最低生活保障制度的現(xiàn)狀

近13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進、完善和規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)有了長足的進步，在中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。作為一項政策工具，隨著我們對低保制度 國際上稱為社會救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對這項制度的運用也就能越來越得心應手。因此，如今在討論低保制度的現(xiàn)狀時，我們可以清醒地從這項制度的優(yōu)點和缺陷兩個方面來進行分析與評估。

最低生活保障制度的優(yōu)點是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個優(yōu)點幾乎是與生俱來的。在整個社會保障體制中，社會

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查”的特點。這項制度設(shè)計了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾堈哌M行資格審查，直到確認其“確有需要”，亦即確認申請者確實因為收入過低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準，在這個前提下政府有關(guān)部門才能動用納稅人的錢來對其施救。同時，在受助者領(lǐng)取救助金的整個過程中，政府有關(guān)部門會對其進行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過救助標準，救助即告一段落。正因為有了這樣嚴格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點一樣，也是顯而易見的。主要表現(xiàn)在三個方面：

1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標都是“維持”受助者最起碼的生活水準。從這一點上說，這項制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實踐看，當城市居民最低生活保障制度的救助對象2002年突破了2000萬大關(guān)后；2003年再度上升，達到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬。可以預計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內(nèi)，城市低保對象的規(guī)模將穩(wěn)定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進行家庭經(jīng)濟調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進行追蹤調(diào)查，以確認其在此期間沒有因為從其他途徑獲得收入。一旦超過法定標準，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進行，都需要大量的人工。從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會，動員起至少30--50萬人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉(zhuǎn)起來。在城市社區(qū)中，居委會與社區(qū)居

民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實施必要的信息非常有利。但與此同時，這種“零距離”接觸也導致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰 “優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時 受到來自兩個方面的攻擊低保制度的最初的設(shè)計應該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟的傳統(tǒng)的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當失業(yè)者 他們是有勞動能力但沒有就業(yè)機會的人 也獲準享受同樣待遇時，問題就變得復雜起來。因為低保制度“養(yǎng)活窮人”的錢實際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時對這項制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進退維谷，無所適從。從中國的實踐看，在2200萬左右的城市低保對象中，實際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度“養(yǎng)懶漢”的擔心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業(yè)人員不管事實上有沒有收入都按當?shù)刈畹凸べY計算其收入）來設(shè)臵“門檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應保未?！钡默F(xiàn)象。而與此同時，又有從人道的理念出發(fā)，對嚴格的家庭經(jīng)濟調(diào)查和追蹤調(diào)查進行嚴厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負面影響。

二、城鄉(xiāng)低保存在問題、對策、發(fā)展前景

1、城鄉(xiāng)低保工作中存在的問題

城鎮(zhèn)低保：一是部分低保戶想法設(shè)法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農(nóng)戶和農(nóng)戶的限制，統(tǒng)稱為家庭戶，這為以戶口性質(zhì)介定城鎮(zhèn)低保帶來難度。

農(nóng)村低保：一是村干部存在優(yōu)親厚友；二是部分村未暗農(nóng)村低保審

批程序進行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發(fā)低?！爸笜恕钡淖龇?。

2、城鄉(xiāng)低保總的思路是打造陽關(guān)誠信低保，堅持三評三示，采取戶報、村（居）委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會的主體責任，實行定時審批，定期核查，加大責任追求力度，最大限度地實現(xiàn)動態(tài)管理下的準確施保。（1）、定時審批

城鄉(xiāng)低保審批實行每季度審批一次，每季度第二個月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）在履行相關(guān)程序后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）申請手續(xù)報民政局，民政局在履行程序后落實低保待遇，要按照城鄉(xiāng)低保的政策規(guī)定，嚴格落實自下而上的三級評審機制，把好每一道關(guān)口，做到精細化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評議和公開制度

一是全面推行村（居）委會民主評議。村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）接到低保申請后，必須在規(guī)定時間內(nèi)對申請人開展家庭收入核查，并進行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主要負責人簽署意見，連同所有申請人申請書報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），民政局審核，村（居）委會不得拒絕受理或據(jù)不上報群眾的低保申請。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要加大公開公示力度，在民政局統(tǒng)一制作的公開公示牌上公示。對低保政策長期公開和新增低保對象在審核審批過程中按規(guī)定進行正常公示，是公開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認真處理群眾來信來訪，并有詳細記錄，促進低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責任

一是村（居）委會負責對個人申請以及相關(guān)證明材料的整理，家庭收入的核實，民主評議工作，做好聽證會議記錄，負責村級低保政策的宣傳，張榜公示，上報申請材料以及人員變動情況等工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）負責做好政策宣傳工作，入戶核查，監(jiān)督（居）會民主評議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級聯(lián)審聯(lián)評，分類施保，動態(tài)管理等工作。三是民政局低保中心負責全縣低保工作規(guī)范化和制度建設(shè)，政策宣傳落實呢，業(yè)務指導培訓，低保金的審批和發(fā)放等工作。

（4）、建立核查隊伍、完善核查機制

建立專門核查隊伍，成立城鄉(xiāng)低保社會調(diào)查對，加強城鄉(xiāng)低保定時核查機制和隨機核查機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會實行每月核查，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會的主體責任，按照統(tǒng)一標準重新核查家庭收入，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的責任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢群體的權(quán)益，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。民政局城鄉(xiāng)低保社會調(diào)查隊不定期抽查，每年抽查新申請城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)和已有城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)的20%，農(nóng)村低保每年抽查新申請和已有低保家庭總數(shù)的20%，對調(diào)查出的情況上報縣政府主要領(lǐng)導，限期整改。

（5）、加強責任追究制度

實行一票否決，對群眾反映的低保問題，村中低保全部停發(fā)，待調(diào)查核實后補發(fā)，并對反映強烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強責任追究，要繼續(xù)加強與財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，進一步完善低保責任追究制度，對農(nóng)村低保工作中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀、不講誠信行為的單位和個人進行責任追究。

3、最低生活保障制度的發(fā)展展望

毋庸臵疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內(nèi)專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經(jīng)濟調(diào)查，才有社會救助制度，取消了這項前臵條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因為這個前臵條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會形成福利依賴，就會“養(yǎng)懶漢”；同時，如果執(zhí)行過頭，也會形成社會排斥，從而導致基層干群關(guān)系緊張，違背了實施這項制度是為了穩(wěn)定社會的初衷。正因為如此，應對策略應該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計、資產(chǎn)建設(shè)和勞動力流動?！吧鐓^(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節(jié)性的工作機會。在沒有工作的時候，則進行學習、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務。這樣做，可以避免他們因長期失業(yè)而導致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達到“增權(quán)”的目的?！翱沙掷m(xù)生計”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀念 8小時工作、按時上下班、按月領(lǐng)工資……而去盡力適應當前的社會現(xiàn)實。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時，政府的政策應該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計”，而不是在城市建設(shè)的旗號下，肆意破壞老百姓的生計?！百Y產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產(chǎn) 個人發(fā)展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產(chǎn)方面必須永遠處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認他們的收入和財產(chǎn)實際上政府機構(gòu)也不可能查清楚這個事實，從而避免對抗和沖突。用指定的目標，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計、治病……來引導他們向指定的個人賬戶中存錢，同

時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比?！皠趧恿α鲃印笔侵腹膭畹捅Ｈ藛T向有就業(yè)機會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。以上的“政策組合”實際上是用低保制度來維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達到安撫人心、穩(wěn)定社會的目標；然后，在這個基礎(chǔ)上，又要采取更加積極的政策引導有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續(xù)生計”，建立他們的 “個人發(fā)展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關(guān)部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設(shè)計仍然按不斷擴大救助范圍的思路來進行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實惠實際上已經(jīng)超過了低保金本身。這樣的做法實際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時，也造成了基層的干群關(guān)系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢對社會穩(wěn)定不利。因此，我們應該考慮低保政策是否又到了一個應該 “轉(zhuǎn)向”的“拐點”。在農(nóng)村，以經(jīng)濟開發(fā)為主要手段的扶貧工作的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，對現(xiàn)存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”的地方的人口，三是自然災害頻繁的地方的人口 實際上已經(jīng)難以起作用，近年來農(nóng)村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個問題。因此，更為明智的做法是用社會救助，亦即低保制度來接替。

第四篇：城鄉(xiāng)低保

城鄉(xiāng)低保政策

1．什么是城市居民最低生活保障對象？

持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有資格申請城市居民最低生活保障。申請人員經(jīng)最低生活保障管理審批機關(guān)審核批準后，即成為城市居民最低生活保障對象。

2．城市居民最低生活保障標準？

最低生活保障標準是城市居民最低生活保障制度中最基本的內(nèi)容。每人每月278元。

3.城鄉(xiāng)低保保障對象分哪幾類？

（1）對低保對象中“一類人員”，即：“三五”對象家庭、重度殘疾家庭（一級殘疾）、重特大疾病家庭實行全額救助長期保障制度。（2）對低保對象中“二類人員”，即：老年家庭（男年滿60周歲、女年滿55周歲，且老年人口占一半以上），中度殘疾家庭（二、三級殘疾），患長期慢性病家庭，實行差額補助保障制度。（3）對低保對象中“三類人員”即在勞動年齡段內(nèi)有一定勞動能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭，實行差額補助非長期保障制度。

4.低保對象在保障期間應履行哪些義務？

（1）主動，及時通報家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關(guān)部門定期，不定期的復審，定期參加審查。

（2）在勞動就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動能力人員應積極參加社區(qū)等有

關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓和勞務輸出，并主動就業(yè)。

（3）在勞動就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應當參加街辦，社區(qū)組織的公益性勞動和活動。

（4）低保對象每月都要到居委會、鄉(xiāng)民政辦報到兩次。

（5）低保對象都要掛低保戶標示牌，接受群眾監(jiān)督。

5.城市低保申請審批程序是：

本人申請—→居委會調(diào)查—→公布擬保名單—→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—→張榜公布—→縣民政局核查、審批—→張榜公布—→發(fā)證兌現(xiàn)。

6．申請城鄉(xiāng)低保應提交的材料有哪些?

1、書面申請報告。根據(jù)家庭實際狀況，如實反映家庭人口及詳實的收入來源、生活困難原因；

2、家庭戶口簿和所有成員身份證；

3、家庭所有成員從業(yè)單位的各種收入證明；

4、患有大病、重病當?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院的證明；

5、殘疾對象等級證書等相關(guān)證明；

6、房屋產(chǎn)權(quán)或房屋租賃等居住情況證明；

7、其它需要提供的相關(guān)證明材料。

7.什么情況下不能享受最低生活保障待遇？

（一）有小汽車或非經(jīng)營性機動車輛(殘疾人用于功能性缺陷補償且非經(jīng)營性活動的代步機動車除外)的家庭；

（二）持有或從事有價證券買賣

及其它投資行為和收藏高價值物品的家庭；

（三）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動并獲取報酬的家庭；

（四）近兩年內(nèi)高標準裝修住房或有兩套及以上房產(chǎn)的家庭;

（五）自費安排子女擇校就讀、出國留學的家庭；

（六）參與各種形式賭博、賣淫、嫖娼、吸(販)毒(或類似于毒品)、違反計劃生育政策經(jīng)教育不思悔改的居民；參與政府明令禁止的非法組織且從事影響社會穩(wěn)定活動的居民；

（七）參與零散朝覲的家庭；

（八）拒絕配合管理機關(guān)進行調(diào)查，隱瞞家庭真實收入(包括非穩(wěn)定性隱蔽收入)、提供虛假證明的家庭；

（九）離開戶籍所在地一年以上或土地撂荒的家庭；

（十）放棄法定贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和其他應得合法收入的家庭；

（十一）無正當理由經(jīng)兩次介紹就業(yè)拒不就業(yè)的家庭；

（十二）無正當理由拒不參加社區(qū)組織的公益性勞動、拒不定期報到、拒不參加就業(yè)培訓、尚未就業(yè)但拒不參加勞務輸出的有勞動能力低保對象；

（十三）實際生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?、民主評議群眾意見較大的家庭；

（十四）當?shù)卣J定的其他不予保障的人員。

8．低保對象在保障期間應履行哪些義務？

1．主動、及時通報家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關(guān)部門定期、不定期的復審，定期參加審查。2．在勞動就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動能力人員應積極參加社區(qū)等有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓和勞務輸出，并主動就業(yè)。3．在勞動就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應當參加街辦、社區(qū)組織的公益性勞動和活動。

4、所有低保對象每月都要到居委會報到兩次。對行動不便、無力報到的鰥寡孤獨及重殘、重病人員，居委會要派專人每月至少上門走訪一

次。低保對象因出去打工或其他原因需長時間外出的，須向居委會請假，說明去向。

5、所有低保對象都要掛低保戶標示牌，接收群眾監(jiān)督。

9.什么是農(nóng)村居民最低生活保障對象？

持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的，均有資格申請農(nóng)村居民最低生活保障。申請人員經(jīng)最低生活保障管理審批機關(guān)審核批準后，即成為農(nóng)村居民最低生活保障對象。

10、農(nóng)村低保對象的范圍有哪些？標準為多少、農(nóng)村低保對象是指因病因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難且家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的農(nóng)村居民。

標準：每人每年1720元。

11.申請農(nóng)村低保，基本程序是：戶主書面申請－村委會入戶調(diào)查－村民評議－村民會議（或代表大會）“民主選貧”－第1次公示－鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核－第2次公示－縣市民政局調(diào)查、審批－第3次公示－發(fā)農(nóng)村低保領(lǐng)取證－發(fā)放低保金。

第五篇：鎮(zhèn)低保復核攻堅月行動實施方案

XX鎮(zhèn)低保復核攻堅月行動實施方案

為切實保障好困難群眾的基本生活，經(jīng)XX鎮(zhèn)黨委政府研究決定，從10月15日開始在全鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)低保復核攻堅月行動，實施方案如下：

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，結(jié)合“城鄉(xiāng)低保專項治理回頭看”，著力抓好省扶貧辦暗訪反饋問題的整改，注重整改實效，解決實質(zhì)問題，持續(xù)推進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保專項治理工作，切實增強人民群眾滿意度，真正達到為民服務解難題目標。

二、實施內(nèi)容

1、大走訪。要對所有低保對象進行全面走訪復核，對家庭人口、收入、財產(chǎn)進行全面核查，享受低保的原因要重點說明。村級要做到走訪100%全覆蓋，鎮(zhèn)級抽查要不低于20%，縣級抽查將不低于10%。

2、大排查。在對低保對象走訪復核的基礎(chǔ)上，擴大排查范圍，重點是未脫貧建檔立卡貧困戶和邊緣戶。要通過復核及時掌握低保戶和非低保貧困戶、邊緣戶最新動態(tài)，對經(jīng)濟收入超標準的及時清退出保，對符合低保條件的困難群眾及時辦理低保，防止出現(xiàn)“漏保”現(xiàn)象，做到精準識別全覆蓋，動態(tài)管理全覆蓋。

3、送政策。要加大低保政策宣傳力度，將低保政策規(guī)定、申報審批流程等印制成簡單易懂的宣傳單，發(fā)放到村、到戶，提升群眾政策知曉率。要加大民政業(yè)務培訓力度，提高鎮(zhèn)村干部的業(yè)務能力和水平，提高群眾滿意度。

4、抓調(diào)整。要優(yōu)化低保審批流程，對重病、重殘等特殊困難群眾開通綠色通道，在個人承諾和村委會同意的前提下容缺受理，先審批后評議，確保困難群眾得到及時救助。對不符合低保申請條件的、因突發(fā)事件等導致暫時出現(xiàn)生活困難的家庭，要加大臨時救助力度，做到及時發(fā)現(xiàn)，主動救助。

三、實施步驟

低保復核攻堅月行動分四個階段實施:

第一階段：安排部署階段(10月15日-10月20日)

制定XX鎮(zhèn)低保復核攻堅月行動實施方案，開展業(yè)務培訓，進行動員部署。各村（社區(qū)）成立相應的工作組，分工干部和村書記為低保復核攻堅月行動工作組組長、村兩委干部和其他人員為成員，切實承擔低保復核攻堅月行動主體責任，確保工作順利開展。

第二階段：全面復核階段(10月21日-11月5日)

鎮(zhèn)、村要對所有在保對象和非低保戶的困難群眾進行全面復核、排查，嚴格按照工作程序，對復核、排查對象家庭成員數(shù)、經(jīng)濟收入狀況、導致困難原因情況進行詳細登記，并提出初步復核和調(diào)查結(jié)論。入戶調(diào)查時至少有兩名調(diào)查人，做到村不漏戶、戶不漏人。

第三階段:匯總核實階段(11月5日-11月10日)

各村（社區(qū)）要在11月6日前上報復核結(jié)果，鎮(zhèn)對村級上報的復核結(jié)果進行匯總審核，同時按20%的比例進行上門入戶核實，并將核實結(jié)果進行整理形成書面報告，于11月10日前報縣民政局。對已核實認定符合低保條件的特殊困難群眾，按“容缺受理”程序及時上報縣民政局審批。

第四階段:督查落實階段(11月11日-11月15日)

縣民政局將組織督查小組，按照不少于10%的比例抽查。根據(jù)鎮(zhèn)、村上報排查結(jié)果，按規(guī)定程序受理審批或清退出保，確保行動取得實效。

四、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)、村要高度重視低保復核攻堅月行動，將其作為第二批主題教育的重要抓手和檢驗教育成果的重點內(nèi)容，切實抓緊抓好。鎮(zhèn)社會事務辦要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，相關(guān)單位要積極配合。鎮(zhèn)、村要抽調(diào)專門人員，精心組織實施，確保低保復核攻堅月行動落到實處。

2、建立聯(lián)動機制。鎮(zhèn)民政、扶貧辦、殘聯(lián)、醫(yī)保、人社等有關(guān)部門要建立信息共享機制，及時掌握困難戶、邊緣戶情況，要健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，做到及時受理、精準識別、按時辦結(jié)。

3、加大監(jiān)督力度。在鎮(zhèn)、村公開欄、服務大廳等及時全面向社會公開農(nóng)村低保政策、標準和對象有關(guān)信息，公開投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，加大社會監(jiān)督力度。

4、嚴格責任追究。要進一步壓實鎮(zhèn)、村干部和低保經(jīng)辦人員的責任，堅持“誰調(diào)查、誰簽字、誰負責”的原則，確保復核結(jié)果真實有效。對弄虛作假、整改不力、作風漂浮、敷衍塞責，對群眾申請推諉刁難、不擔當作為、“寧可漏保也不錯?！钡葐栴}，要依法依紀嚴肅追究責任，確保責任落實、工作到位。

XX鎮(zhèn)低保復核攻堅月行動領(lǐng)導組

組

長：

XX

副組長：

XX

成員：

XX

領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室地點在鎮(zhèn)社會事務辦，辦公室主任：XX

成員：XX